第一篇：我國特殊教育管理模式

我國特殊教育管理模式:現狀、成因及對策分析

一、多部門辦學的松散格局 : 我國特殊教育管理現狀透析

(一)管理模式，又稱體制，指國家機關、企業和事業單位的機構設置和管理權限劃分及其相互關系的制度。它既是國家基本政治制度和經濟制度的重要體現形式，又服務于國家的根本制度，具有靈活性和多樣性的特點。特殊教育管理模式，即指特殊教育的機構設置和管理權限劃分及其相互關系的制度。不可否認，特殊教育是國家的事業、政府的行為，而不是單純的私人和慈善的工作、社會的教育。《中華人民共和國殘疾人保障法》第 18 條明確規定 : “各級人民政府應當將殘疾人教育作為國家教育事業的組成部分，統一規劃，加強領導。”《殘疾人教育條例》第 5 條則明確指出 : “國務院教育行政部門主管全國的殘疾人教育工作。縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區域內的殘疾人教育工作。縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關殘疾人工作。”這樣，在具體運作中，涉及特殊教育的不僅有國家教育行政部門，而且有民政部門衛生部門、勞動與社會保障部門、中國殘疾人聯合會及其他社會團體、私人組織，從而形成多部門辦學的松散格局。(二)現有特殊教育管理模式的松散格局。1、在教育系統，除了普通學校的隨班就讀、特教班外，還有特殊學校學前班、幼兒園中的特殊教育班、特殊教育學校、特殊中等專業學校及職業高中和培訓中心、高等特殊教育學校、研究中心等各級各類特殊教育機構。2、在民政系統，有社區康復和寄托機構、兒童福利院、特殊學校等特殊教育機構。、在殘聯系統，有職業培訓中心、聾兒康復中心等特殊教育機構。此外，殘聯系統還資助建立學前和高等特殊教育機構。、在衛生系統，有聾兒康復、肢體康復、言語障礙矯正站、門診部、中心、醫院等。

此外，還有社會力量和民辦的特殊教育機構。包括民辦的特殊學校和學前教育機構、與國外基金會或友好團體合辦的函授盲校等等。顯然，這種多部門參與辦學的管理模式，一方面，體現了特殊教育“醫、助、教”三者合一的特點，另一方面，也有利于調動各方積極性。但是，隨著社會的發展與政府職能的轉變，其缺陷愈來愈明顯。

(三)現有特殊教育管理模式缺陷分析。、從決策高度看，資源分散，不利優化配置與整體規劃實施。在農業社會，人們的思想方式是面向過去，重視經驗和做法;在工業社會，人們的思想方式是面向現在，重視技術和市場；在知識經濟社會，人們的思想必須面向未來，重視目標和戰略。百年之計，教育為本。受社會現實的限制，國家用于特殊教育的人、財、物畢竟有限②。分散使用資源，使得原本薄弱的特殊教育更難在教學質量、職業培訓、師資建設科研攻關諸環節系統規劃并取得突破性的進展。2、從具體運作看，多頭負責，不利規范運作與同步發展。盡管教育部在全國特殊教育的培養目標、教學計劃、教學評估諸方面都有統一的規定，但各部門的情況不同、工作的側重點不同、考慮問題的角度不同，這些必然影響特殊教育各環節的標準化運作、銜接、評估與監督。結果，不僅不同層次的教育在同一部門的發展程度不同，而且同一層次的教育在不同部門的發展也是參差不齊。、從發展成因看，部門分割，有礙信息及時、充分、有效的交流、整合與提高。知識經濟時代是信息時代，贏得信息就贏得一切。部門分割，必然影響師資、教學、科研的交流、競爭，影響特殊教育的后續發展和總體提高。一方面，好的信息、人才得不到有效交流和充分發揮，另一方面，不好的信息、人才得不到及時糾、正和有效整改。這樣，特殊教育就失去了賴以生存、發展的生機與活力。二“醫、助、教”三者合一 : 歷史與現實成因分析

(一)從特殊教育自身發展看，“醫、助、教”三者合一的管理模式是歷史形成的。古代，受社會發展階段和生產力發展水平的限制，殘疾兒童被看成是“惡毒的精神”、“祖宗缺德”的表現，其生理上的異常被宣布為“上帝的懲罰”、“老天爺的懲罰”；尤其在歐洲，一些法律規定了從肉體上消滅有各種殘疾兒童的條文，著名的思想家亞里士多德也主張“讓那個不準養活任何一個殘疾兒童的法律生效吧”。因此，那時，殘疾兒童連生存的權利都沒有保障，更談不上受教育。當然，在某些地方(如美洲印第安人中)，智力殘疾兒童則被認為是神的孩子而得到良好的供養 ③。隨著醫學等科學的發展，人們得以正確地解釋和理解兒童出現缺陷的原因，科學地認識缺陷與兒童發展之間的關系。所以，18、19 世紀的特殊教育多為醫生參與和與治療結合起來。19 世紀末、20 世紀初，一些國家建立了各類殘疾教育的研究或師資培訓部門。不過，早期的特殊教育學校大多是私立的、非贏利的，創辦者也多為醫生和神職人員，后發展為教會、慈善組織、醫院等各類組織。解放前夕，我國絕大多數學校屬于宗教或慈善性質的機構。新中國成立后，國家接管了受外資資助的特殊學校，收回了特殊教育主權;消除宗教對特殊學校的影響，改變特殊教育的慈善救濟性質。1951 年 10 月政務院頒發《關于改革學制的決定》，規定“各級人民政府并應設立聾啞、盲目等特種學校，對生理有缺陷的兒童、青年和成人施以教育”。這樣，特殊教育作為人民教育事業的一個組成部分，被納入新中國教育體系之中。國家教育部設立了主管全國特殊教育工作的專門機構。(二)從傳統政府管理體制看，與計劃經濟體制相適應，我國實行“大政府、小社會”的管理模式。它的最大特征在于 : 政府管了所有的事情，包括該管的、不該管的、管得了的、管不了的；管得很死、很深 － 一管到底；所用的指令性行政干預手段也很“死”。這樣，導致的結果是 :1、微觀上的盲目干預弱化、影響了政府的宏觀調控能力。不僅不該管的亂管，而且該管的管不好。其中，以決策、規劃上的失誤最為嚴重。2、職能上的錯位、不科學的管理手段造就不民主的作風、官僚習氣及僵硬的行政體制。“屋里拍腦袋，會上拍胸脯，會后拍屁股”與“門難進，臉難看，事難辦 ” 這兩句話正是對那種不科學、不負責任的領導決策方式及其官僚作風的準確寫照。3、職能上的越位、錯位同樣弱化、虛化、損害社會的自我調節功能。過多的行政干預、不民主的領導作風及民主渠道的不暢通使老百姓養成了服從、觀望、依賴的社會習慣，同時阻礙了各種社會自治組織的建設與完善，社會失去了自我調節的能力，政府與市場、國家與社會的互補作用與良性運作也就無從談起。從某種意義上看，我國現行特殊教育管理模式正是這種“超能”、僵硬的行政管理體制的反映。

(三)從轉型期政府行為特征看，傳統計劃體制下那種僵硬的行政體制并沒有因經濟體制的先行突破而相應取得質的變化，政府并未真正實現“三個”(工作職能、工作方式、工作作風)轉變。同時，社會利益分層格局的形成、社區建設與 NGO(非政府組織)的參與；全球化的沖擊與應對； WTO 的加入與運作；這些又給政府各行政部門管理改革(包括教育管理改革)帶來新的要求與挑戰。

三、美國和俄羅斯 : 兩種典型特殊教育管理模式分析

目前，就世界范圍的特殊教育看，各國一般依據本國的條件、特點，采取相應的管理制度及教育體制。一些國家有法律規定的特殊教育機構體系；有的地方，這類機構的建立或解散由地方行政當局自行決定；有的地方僅有小學水平的特殊教育機構，無所謂體系；有的地方根據某一類原則或學者的建議正在形成著體系。美國比較特殊教育專家馬祖苗克(Kas Mazurek)和溫澤爾(Margret A.Winzer)收集了 28 個國家和地區的材料，依據教育的范圍、層次、水平、方式等因素把它們分成 5 類 : 有限的特殊教育、形成中的特殊教育、隔離式的特殊教育、接近融合式的特殊教育和融合式的特殊教育。其中，比較典型的有美國與俄羅斯兩種模式。

(一)美國模式的主要特點。、地方分權管理制度。州負主要責任，地方承擔具體責任，聯邦具有廣泛影響—主要

通過教育立法和有關條例、聯邦撥款和各種信息渠道(包括講座、調查報告、科研成果、總統文件等)來實現。、完備、適時的法律體系。美國特殊教育立法一般通過財政撥款來決定其發展方向和內容，并隨時間的變動經常進行修訂和補充；聯邦和地方的特教法規很多，一切工作均以法律或法規為依據。比如，在法案中確定了“最少受限制環境”(Least Restrictive Environment)的教育安置方式，制訂了個別化教育計劃(簡稱 IEP)、個別化家庭服務計劃(簡稱 IFSP)、個別化過渡計劃(簡稱 ITP)等一系列措施，使殘疾人在身體的社會的和教學的各個方面“回歸主流”

(Mainstreaming)，實現“正常化”(Normalization)、“一體化”(Integration)；同時，將特殊教育的起止時間和內容向上下延伸，使特殊教育的發展高新化、永續化。3、運作規范、民主、公開，注重專家、家長及相關組織的參與、咨詢與監督作用。在 PL94-142 公法中，提出為特殊教育的研究及示范方案成立專家研討小組，規定家長在評定、診斷和制定個別教育計劃中的權利，指出州按規定成立的殘疾兒童教育顧問委員會(State Advis oryPanel)中的成員必須包括殘疾者、殘疾兒童教師、殘疾兒童家長等各方代表；在 PL99 一 457 公法中，指出州按規定成立的全州機構間協調委員會中的成員必須至少有 3 名殘疾嬰幼兒的家長、至少 3 名公立或私立早期干預機構的代表、至少 1 名州議會代表、至少 1 名特教師資培訓者的代表以及其他有關的代表。顯然，這種地方分權制民主管理有利于調動當地居民的積極性和對特教的關心，有利于因地制宜興辦教育。但是，各地經濟差異、制度紛雜，出現教育發展不平衡現象；在民族地區的特殊教育，還存在教師不穩定、種族隔離等問題。(二)俄羅斯模式的主要特點。．中央集權管理制度。俄羅斯聯邦政府 1993 年決定的《俄羅斯聯邦教育部章程》中明確規定了教育部的職責。、多部門分工、協作。教育部門側重領導和管理幼兒園和學校，重點是教育教學機構；衛生部門領導和管理有較大成分醫療、診斷、療養性質工作的機構，這里同時也進行教育工作；社會保障部門偏重于有社會救助性質的孤兒和重殘兒童的教育工作。、強調缺陷補償(Handicap Compensation)和勞動教育管理。主張設立特殊教育機構以更多地滿足某一類兒童的特殊需要。因此，在實踐中，充分利用了專家委員會和科學院的究機構。這是俄羅斯不同于美國的特點。

四、對策分析

顯然，在管理模式上，我國更多地受前蘇聯(俄羅斯)的影響。那么，在特殊教育國際化與民族化進一步發展和結合的今天，如何依據我國的國情和特教的需要真正構筑一個統一、高效、規范、有序、靈活、開放的良性運作管理體制呢 ?(一)在戰略規劃高度上，強化政府行為，增強政府對特殊教育的宏觀調控能力。顯然，市場體系和社會團體的干預并沒有削弱政府的作用。相反，不斷擴大的壓力使政府的管理(服務)活動越來越多，尤其在公益領域，政府起著不可替代的重要作用。特殊教育是殘疾人得以生存、發展的根基。政府的責任，除了多方面的特別扶持外，主要在于制定與實施規劃，使特殊教育的發展高新化、永續化，并真正建立學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育及終身學習的教育體系。這方面，可以借鑒、參考美國的經驗與作法。

(二)在戰略實施方面，突出教育部門的主管功能，集中整合、統一管理。1982 年，聯合國第 37 屆大會通過的《關于殘疾人的世界行動綱領》規定，對跨部門、多學科的殘疾人事務，不能局限于一個部門，應在總體范圍內處理。這里，問題的關鍵在于 :1、我國實行“以普通學校附設特教班和隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干”的辦學模式。因此，保證教育教學質量、發揮普通教育優勢成了特殊教育發展的關鍵。2 特殊教育的“前傾后延”現象要求對政府投入及各種社會資源集中優化整合，以真正提高特教水平與辦學層次。以教育部門為主，更有利于發揮整體示范效應、有利于“特教特辦”。3、教育部門必須加強自身建設、轉變工作職能，做好統籌、協調、服務工作，提高管理效率。

(三)在運作機制方面，在現有的“公辦”為主的特殊教育領域引入競爭、責任機制，發展和培育多元化的辦學模式 ④。1、倡導通過項目的形式獲取、配置和有效利用各種社會資源，并對項目管理整個過程(包括項目申請、啟動計劃、組織實施、控制管理、整體評估等環節)予以規范化、透明化、責任化。2、從觀念、輿論、政策、法律上鼓勵民營特殊教育學校的發展，給社會辦學留下發展的空間。剛剛出臺的《民辦教育促進法》就明確規定，保護辦學者合理的收益。3、確立優師優教、優教優酬的競爭機制。建立一支富有愛心、高素質、穩定的特教師資隊伍是發展特殊教育事業的基石與保障。這里，引入競爭、激勵與責任機制，確立優師優教、優教優酬的管理制度是吸引、留住更多更好的人才終生從事特殊教育工作的根本途徑。注釋：

①《中華人民共和國殘疾人保障法立法報告書》，北京 : 華夏出版社，1991 年版，第 298 頁。

②據 2003 年 7 月 24 日 《參考消息》(第 5 版)報道，在我國，除香港、澳門、臺灣外，學齡殘疾兒童接受特殊教育的百分比是 4.53%。

③ 呂千飛 : 《世界教育概覽》，北京 : 知識出版社，198。年版，第 127 頁。

④ 多元化辦學并非多部門辦學。它強調發揮各種公民社會力量，包括境外力量。—筆者加。

參考文獻： 樸永馨 : 《特殊教育》.吉林教育出版社，2000.2(法)夏爾·德巴什 : 《行政行為》.上海譯文出版社，2000.3(美)戴維.奧斯本.特德.蓋布勒 : 《改革政府—企業精神如何改革著公營部門》.上海譯文出版社，1996.4 吳中侖 : 《當今美國教育概覽》.河南教育出版社，1994 · 5 高鳳儀 : 《當今俄羅斯教育概覽》.河南教育出版社，1994.6(法)盧梭 : 《愛彌兒》.人民出版社，1978.

第二篇：我國特殊教育發展史

1.簡述20世紀80年代以來我國特殊教育發展的主要成就 1874年在北京東城甘雨胡同創辦了第一所盲，1877年查理夫婦在山東登州創辦了第一所聾校。從那開始中國的特殊教育也走過了100多年的歷史。這100多年來，中國的特殊教育從無到有，從小到大，取得了巨大的成就。尤其是建立新中國以后在黨和中央的關懷下特殊教育事業獲得了更好的發展條件和一些成果。

1.有中國特色的特殊教育體系形成和逐步完善

目前，我國特殊教育義務教育的普及任務逐步完成，普及特殊教育的層次將隨整個教育事業發展而逐步提高。1987年，我國特殊學校只有286所，到了1997年則達到了1440所，特殊兒童也從29673人增長到了34.06萬人。20世紀80年代以前，我國特殊教育主要是以特殊學校作為主要形式，到了20世紀90年代以后，根據殘疾兒童數量多，基數大，且80%分布在廣大的農村地區，特殊教育學校數量不多、規模不大等國情，提出了普通學校附設特教班和殘疾兒童在普通班級隨班就讀的新形式。現在，以大量的特殊兒童隨班就讀為主體，以一定數量的特殊教育學校和特殊班為體干這樣一種格局已經形成。我國基本上形成以教育部門為主，民政部門、衛生部門、殘疾人聯合會部門和社會力量作補充的特殊教育辦學模式。

特殊教育的師資培訓體系也在更進一步發展。首先是特殊教育教師的文化知識層次將進一步提高。如上海從1997年起，允許全市已具有專科學歷的小學、幼兒園教師參加本科段的特殊教育專業學歷培訓，比普通小學和幼兒園教師的高層次學歷培訓至少提前了至少5-10年，學歷層次上提高了一個檔次；其次是老師的專業按能而更廣。目前，中國大陸，有的城市確定了教師資格證書制度，教師首先要具備普遍教育的能力資格，然后經過進一步的特殊教育知識學習和特教技能培訓，達到特殊教育教師的崗位要求。

除此之外，在特殊教育中，新的科學技術手段也得到了更大范圍的普及和充分使用，助聽器具、助視設備、假肢以及計算機等在更多特殊學校得到使用，一些更新的幫助聾人聽聲音、幫助言人和低視力人看書、寫字、看圖形的工具逐步普及，從而更加有利于殘疾人更平等地參與社會生活。

2.一體化教育正在大力推進

過去，中國的特殊教育在安置上重隔離，特殊兒童局限于特殊教育學位，兒童福利院等隔離性機構之中，隨國際上特殊兒童回歸主流邉擁拈_展和一體化教育，融合教育的發展，中國特殊教育也逐步受到影響，出現了一系列的變化。表現在：

首先，特殊教育的對象發生了變化。改革開放前稱特殊教育對象為殘疾或殘疾兒童，后來改稱為特殊兒童，發展到今天則統稱為特殊需要兒童。這表明特殊教育對象不斷得以擴展。如今，許多自閉癥兒童、言語障礙兒童、學習困難兒童和情緒障礙兒童等也受到極大的關注，超越了原有的三大類特殊教育對象的屬限。同時，新的特殊兒童定義改變了過去一味強調兒童的“特殊性”，而更加關注特殊兒童與常人的共同性。

其次，特殊教育的安置方式也發生了變化。過去，對特殊兒童主要采取隔離式安置政策，把特殊兒童隔離于主流社會之外。而現在對特殊兒童的安置表現出了新的特點，采取的是以學校為本位的全納安置方式，體現于:(1)在正常班級安置有特殊教育需要的兒童，大部分有特殊教育需要的兒童安置在普通學校的正常班，(2)在普通學校附設的特殊班級安置在特殊教育需要的兒童。通常是在嚴重障礙的兒童或有多重障礙的兒童被安排在普通學校設立的特殊班級，根據兒童的個別化教育計劃實施特殊教育。(3)各地適當地保留或新建改建了一批特殊教育學校，作為當地特殊教育的教研、科研和資源中心。特殊教育立法的完善。

3.特殊教育體系一步完善

我國在下大決心解決特殊兒童入學問題的基礎上，正在遂步完善特殊教育的體系，現在，特殊教育從學前教育、初等教育、中等教育到高等教育，已經基本形成了體系，特殊教育受教育的機會有了前所未有的改善。

4.特殊教育立法得到加強

我國目前正在致力于特殊教育的法律建設，力求建立有中國特色的殘疾人教育法律體系，這一體系既有從《教育法》、《特殊教育法》、《殘疾人教育條例》到地方法規的縱向層次結構，以適應不同地區發展水平的客觀要求，又有與《義務教育法》、《教師法》、《職業教育法》、《高等教育法》等橫向結構的聯系，包括殘疾人教育所涉及的各方面的因素的關系，我國殘疾人教育立法已基本形成體系。

2。你認為我國未來的特殊教育發展面向二十一世紀，中國特殊教育將繼續在改革中發展，在改革中進步。中應該加強哪些方面的工作

同時，中國的特殊教育還要有一股勇氣，那就是勇于改變自己，完善自己。在諸多的不如意面前，勇于解部，勇于改革。

首先，我們要更新歸的觀念，糾正錯誤認識。中國特殊教育發展的許多阻礙都來自于人們觀念的陳舊，來自于人對人類自身平等性認識的不足，來自于人們過多地以功利性的視野去看待特殊教育。糾正錯誤觀念是我們改革的首要任務。

更新觀念井非是觀念的主觀的強加，更應以科學知識的普及和系統的理論加以糾正。樹立大特殊教育觀便是我們今后的努力方向。大特殊教育觀是指在中國現實社會、生活、經濟、文化條件下，與普通教育密切結合的，與小區服務相互配合的開放的特殊教育。大特殊教育在實踐上表現為:編制個別化教育計劃，實施個別化教學;學校以兒童為中心，提供適合其需要的教育教學；改變學習的環境，提供各樣的輔具，以生態化觀念為指導，使環境最大限度地適應學生的要求；建立支持系統，提供相關服務，強調教師和家長給學生提供行為和環境等方面的支持，包括自然支持和社會支持。大特殊教育強調把所有特殊兒童看作有特殊需要的兒童，更加強調其與正常兒童的共性，安置上實施零拒絕方案，讓擔任基礎教育的學校具有接納全體兒童的能力。大特殊教育觀以一種更為人性化的視角去看待所有兒童，是以兒童為本的融入了人本主義的思想脈絡，抓住了人本主義的精神內核，是符合現代社會發展潮流的。

其次，大力發展特殊教育的科學研究，為特殊教育的發展提供良好的理論支持，可加強以下幾方面的工作：(1)多元文化取向。特殊教育研究應兼顧定性研究與定量研究，不能偏執一方。同時，特殊教育是一種邊緣性學科，涉及醫學、教育學、遺傳學、心理學、社會學、人類學、歷史學等多種學科，因此，其研究也要涉及多種學科和領域，綜合多方面的科研成果來深化研究。(2)努力借鑒國外先進的成果，同時結合本民族的特色。目前，我國特殊教育研究仍有必要借鑒國外的先進經驗，因為國外的特殊教育歷史校長，水平也較高，值得借鑒的經驗多，通過研究，我們可以比較和借鑒。與此同時，我們又不能一味照搬，而要符合我國的國情，有我國自己的特色。(3)加強基礎研究，增強實驗研究力度。特殊教育研究不能只限于描述、觀察，而要有必要實驗研究和其它實證性研究。(4)加強交流，促進國際合作，增加經濟投入、進行跨地區、跨文化的國際合作研究及學術交流，可以為我國特殊教育飛快發展提供更多經驗，也能提高我國學者的研究水平。

第三，要進一步完善特殊教育立法，特殊教育立法是人類社會文明進步的表現。而且特殊教育是一項系統工程，需要全社會各方面的協作和配合，如果沒有合作配合，就難以形成穩定的管理系統和教育機制，這些必須通過法律來規范社會各部門的職責。我國應繼續探索有中國特色的特殊教育法律體系，加強地方立法，拉近特殊教育與普通教育之間的距離，制定更加細致，更加全面的特殊教育法律法規。

第四，加強特殊教育師資培養工作，建設一支高水平的特殊教育師資隊伍。要解決當前特殊教育師資整體水平明顯劣于普通教育師資的現狀，需在師資培養上做出長期的努力。關鍵性的工作是要大幅度的提升教師的學歷水平，提高廣大特殊教育教師的專業技能，為此可采取的措施有:(1)建立井實施特殊教育教師資格證書制度。(2)制定隨班就讀的師資培訓制度。對于承擔隨班就讀教育任務的師資進行輪訓，對于中小學、幼兒園教師進行特殊教育理論知識和實際技能的培訓，作為各類師資培訓的公共必修的內容。(3)建立骨干教師培訓及培養制度。，有計劃地為各地培養一批骨干教師，力爭在 “十五”期間形成一支政治、業務素質優秀，專業，年齡結構合理的骨干教師隊伍。

第五，大力加強勞動技能和職業教育，提高殘疾學生適應社會生活的能力，把加強勞動技能教育和多種形式，多種層次的職業技術教育放在重要位置，切實讓學生掌握易一定的職業技能，為他們將來平等、充分地參與社會生活，適應社會需要創造條件。

第三篇：我國特殊教育信息技術

我國特殊教育信息技術應用現狀分析(2000 － 2015 年)———基于教育技術學的視角

張亞珍1，張寶輝2，卜凡帥2(1． 九江學院江西九江332005;2． 陜西師范大學陜西西安710062)【摘要】信息技術的發展和應用為提升特殊教育教與學的質量帶來了新契機。本研究以中國知網(CNKI)數據庫為文獻來源，采用文獻計量法及內容分析法，對15 年來的相關文章的文獻數量、文獻類型、信息技術支持聽障、視障和智障等進行梳理，分析我國信息技術支持特殊教育的教與學研究現狀，并從法律法規建設、通用學習設計和無障礙學習環境設計等方面提出信息技術支持特殊教育的研究建議。

【關鍵詞】特殊教育，信息技術，通用學習設計，綜述 【中圖分類號】G434 【文獻標識碼】C 【文章編號】1001 － 8700(2016)01 － 0052 － 08

一、問題的提出

據2013 教育部統計數據，目前有368103 在校殘疾學生，特殊學校有1933 所，在校學生和學校的數量都呈上升趨勢，如何提高特殊教育的教學效果，是目前特殊學校教師急需解決的問題。隨著信息技術的快速發展，越來越多的信息技術軟件被應用到有特殊需要人的生活學習等領域中，信息技術對改善特殊需要人群的工作、學習和生活發揮了積極的作用，得到了家長、學校、社會和政府的關注和支持。2009 年5 月國務院辦公廳關于《進一步加快特殊教育事業發展意見的通知》，強調特教學校要根據殘疾學生的特點積極開展信息技術教育，大力推進信息技術在教學過程中的應用，提高殘疾學生信息素養和運用信息技術的能力。已有的文獻研究表明，我國關于信息技術支持特殊教育的政策、軟件開發與應用雖然取得一定的成果，但信息技術在特殊教育領域主要應用于哪些特殊學生，信息技術從哪些方面解決特殊教育中的困難，信息技術如何支持與促進特殊需要人群的教與學? 這是信息時代特殊教 育應該考慮的重點問題。本文通過綜合梳理國內關于信息技術支持特殊人群的教與學研究文獻，分析我國信息技術支持特殊需求人群學習的現狀，從技術支持特殊教育法律法規的建設、信息技術支持特殊教育的課程設計、無障礙學習環境設計等方面提出了若干建議，力爭為更好地發展信息時代我國特殊教育做出參考。

二、研究設計(一)方法

本研究采用內容分析法和文獻計量法，以系統、客觀和量化的方式對信息技術支持特殊教育的文獻進行歸類統計，根據量的統計和質的分析，闡釋研究結果。(二)研究對象

為了更全面分析我國技術支持特殊教育應用情況，本文在(中國知網)CNKI 中以(2000． 1． 1———2015． 12． 21)刊發的論文為對象，以主題檢索的方式進行模糊檢索。根據初步閱讀文獻和與同行的交流，確定檢索關鍵詞為“信息技術”和“特殊教育”或 “輔助技術”與“教育”、“信息無障礙”與“特殊教育”或“數字化資源”與“特殊教育”或“多媒體技術”與“特殊教育”或“教育技術”與“特殊教育”或“福祉技術”，共得到文獻“721”篇。在“721”篇文獻中，首先通過瀏覽文獻標題刪除一些比賽通知、公告等文章。第二，通過閱讀文獻的摘要，剔除一些無關文獻，如計算輔助技術、生育輔助技術等。第三通過閱讀全文，判斷文章是否研究相關特殊教育的輔助技術應用、信息無障礙建設、特殊教育信息化、特殊教育數字化資源的建設等內容，最后得到中文學術文獻341 篇。(三)研究編碼體系

為更系統地對研究內容進行分析，本文對341篇文獻內容按照中國殘疾人分類標準對文獻的研究對象進行編碼，研究內容根據教育技術學研究分類［1］和美國威斯康星－ 密爾沃基大學［2］對信息技術支持特殊教育研究內容分類，結合特殊教育研究內容進行編碼。見表1 和表2。

本研究運用 Excel2013和EndnoteX7對文獻數據進行管理與分析，采用圖表結合的方法進行展示。在分析過程中，對341篇中文進行通讀全文，按文章發表日期’文獻類型和雜志類型以及研究內容建立Excel數據庫對研究內容的分析，根據表2 編碼，對文獻進行整理和分析，并用圖表展示研究結果#在對文章研究內容進行確定與歸類，通過合作者多次集體交流’修改和編碼，直到意見達成一致，本文數據的獲取’分析由第一作者完成，第三作者檢驗并確認。三’研究結果和發現(一)文獻時間分布

論文時間分布情況如圖 1，我們發現在!2006 年之前關于特殊教育中使用信息技術研究文獻不多，較少得到大家的關注，而自!2006 年之后，信息技術在特殊教育領域應用得到廣泛學者的關注和研究，研究文獻逐年上升，!2013年文獻發表量到 39 篇，而在!2014--2015 年文獻最不多.主要因為第一是國際上關于殘疾人法律法規，例如美國1998 年《康復法案》(Section508)，修訂后的法案要求聯邦政府機構所開發’維護’采購和使用的“電子與信息技術”產品不能對身有殘障的聯邦雇員和社會公眾構成障礙，確保他們能與健全者同等地訪問和使用信息。第二是自 2001年信息技術的快速發展并在基礎教育中的應用取得了一定的效果;第三，國內關于信息技術支持特殊教育會議召開.如，2003年 8月 11 日，建設數字大連！!殘疾人信息無障礙論壇開幕，2003 年12 月，教育部基礎教育司在長春召開了全國特殊教育學校信息技術教育工作現場經驗交流會，會議確定了特殊教育學校信息技術教育的五年發展目標。此后，關于特殊教育信息化建設的相關研究逐年增多。第四，在 2008 年中國舉辦的奧林匹克運動會和奧林匹克殘疾運動會促進了大家關注信息技術對特殊需要人群的補償和支持作用，特別關注信息無障礙建設。2008 年4 月，信息產業部發布了信息無障礙，身體機能差異人群網站設計無障礙技術要求標準。第五，相關軟件的開發與使用。例如美國約翰.霍普金斯大學開發的文本閱讀軟件對于視力受損’有閱讀障礙或者有其他學習障礙的人而言是非常有用的#新加坡南洋理工大學蔡奕漁教授針對自閉癥，研究并開發粉紅海豚項目，輔助溝通系統促進自閉癥學生進行更好的溝通和交流.第六，2004年 3 月，特殊教育領域開展特殊教育教師英特爾未來教育培訓和多媒體課件競賽，以賽促教，促進更多的特殊教育教師把信息技術應用在他們的課堂中。

(二)文獻類型分析

1.發表刊物分散，針對性不強

研究樣本中的341篇文獻共分為期刊論文、碩士學位論文和會議論文三種類型。其中期刊論文有294篇，占86.22%。主要分布在覷代特殊教育》、《中國特殊教育》、《中國教育技術裝備鄉、《中國康復理論與實踐》、《中國電化教育》、《中國教育信息化》、《現代教育技術》等學術期刊，如圖2所示。從圖2發現，目前我國關于信息技術支持的特殊教育研究文獻主要是集中在特殊教育相關雜志和教育技術雜志，這也說明國內目前主要是從事特殊教育和教育技術專業的人進行這方面研究。第二，國內現在沒有專門針對特殊教育的信息技術這樣的雜志，像美國針對特殊教育領域中使用技術的實踐經驗和觀點，開辦專門雜志《特殊教育技術》(Journal of Special Education Technology } JSET)雜志。

2.相關學位論文較少，主要集中在經濟發達地區在文獻中，碩士論文39篇，占11.44%，一定量的碩士學位論文說明有研究者正在系統性地分析和討論信息支持特殊教育的相關問題。碩士論文主要分布在東北師范大學、重慶師范大學、浙江師范大學、首都師范大學等學校，如圖3所示，這一分布情況與特殊教育研究地區分布情況相吻合。這主要原因第一，東北地區較早地設置特殊教育專業，二是重慶師范大學、首都師范大學與北京聯合教育學院結

合，招收殘疾學生，為教育研究提供了有利的條件，三是這些地區屬于經濟發達地區，例如北京、浙江、江蘇等地，信息技術發展迅速，特別是信息無障礙的研究和信息資源的利用.3.定性研究為主，定量研究為輔

基于方法論或科學范式來分，有定量研究和定義性研究研究。根據定性和定量研究的定義，我國現在關于技術支持特殊教育的研究文獻主要集中在定性研究，即描述性研究，比率為83.87%，如圖4所示。而關于某項技術應用于某類特殊人群中的定量很少，有55篇論文，比例為16.13%，主要研究方法是調查研究法(25篇)和實驗研究法(16篇)。這說明了我國現在關于信息技術應用于特殊教育的研究雖然取得了初步理論研究結果，但是在實踐層面上的

干預研究還很缺乏。第二，我國信息技術還沒有廣泛深入地應用在特殊教育中，所以這方面的實證研究較少，特別是關于信息技術在特殊教育應用效果分析和應用影響因素分析的研究少。現階段我國需要積極關注特殊教育中的技術發展及應用。在2011年國務院頒發《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，指出“發揮中國殘疾人信息和無障礙技術研究中心作用，繼續實施科技助殘行動計劃。”

(三)研究內容分析

筆者根據表2和表3進行分類整理文獻，得到關于信息技術在各類殘疾人應用情況和信息技術在特殊教育中的研究內容，如表3和表4。

根據表3，我們發現，第一，我國關于特殊教育中的信息技術研究非常籠統，大部分文獻沒有針對不同障礙人群進行分類，全部在特殊教育為研究對象，文獻占63.34%，缺乏針對哪些技術適合哪類障礙人群的研究。第二，我國現階段信息技術在聽障人群中的研究占26.39%，相對來說較多，主要原因是聾教育在中國起始時間比較早，1987年，由中國 殘聯和吉林省人民政府聯合創辦的長春大學特教學院招收盲和聾啞學生。同時根據實驗心理學家赤瑞特拉研究結果研究，人類獲取信息83%來自于視覺。多媒體輔助教學的直觀性正是符合聽障學生依靠視覺易于直接獲取知識的有效手段。第三，對視障和智障的研究文獻(4.69%和4.11 %)較少，特別是其他障礙類人群的研究更少，關于精神殘疾的信息技術支持教學沒有看到。這說明我國關于其他障礙人群的信息技術應用還有待深度開發。

從表4我們發現，國內信息技術在特殊教育的研究主要集中在信息技術與課程整合、信息技術在特殊教育中的作用、信息無障礙設計、輔助技術、特殊學校信息化建設、特殊教育數字化資源建設等方面。從研究內容來看，信息技術在特殊教育的應用研究涵蓋了特殊教育的各個方面。為了更好分析不同種類技術在不同殘障研究情況，本文對三類的障礙(聽障、視障和智障)進行具體的分析，表5一表7。

1.信息技術在聽障

通過表5我們發現，信息技術在聽障研究的文獻有90篇，比例為26.39%，其中最多的是把信息技術與課程整合，論文數量達44篇，在聽障領域占48.89%。主要因為自2005年，在特殊教育中首次提出信息技術與課程整合后，很多學者開始關注如何利用信息技術，提高學生獲取、傳遞信息的能力和生存的技能，到2009年信息技術與特殊教育課程整合成為信息技術支持特殊教育的焦點[[A]。而與語文是整合的最多學科，有16篇，在信息技術與課程整合中占36.36%。一方面是全日制聾校義務教育語文課程標準(草稿“建議聾校語文教師要積極利用計算機網絡等，引導聾生運用現代信息技術學習語文，使聾生初步獲得現代社會所必需的語文能力”。另一方面是信息技術表現語文內容，具備形象直觀的特點，能夠很好地補償聽障學生對事物的感知能力。對聽障學生的支持作用和補償作用。如袁瑛[[9]、高琳琳[[I0]分別利用信息技術制作直觀的、形象的多媒體課件，創設有趣的學習情境從而很好的促進聽障學生學習語文課程。聾校教師的信息素養的研究，對聽障學生的學習及信息技術應用能力培養具有重要作用，這部分有6篇文章，相對較少。崔玲玲[o}」就現在目前聾校教師信息素養現狀，從學校的環境、激勵制度到資源的建設提出提高聾校教師信息素養的對策。

通過對聽障領域的信息技術分析，在聽障領域使用的最多的技術有語音識別技術、多媒體技術、電子白板技術。早在1999年，多媒體輔助教學就應用在聾啞學校，訓練學生的發音[o z}。十多年過去了，目前國內多媒體技術、語音識別技術和電子白板技 術在聽障學生中應用，還只是對知識以不同的方式進行呈現，幫助聽障者更好的理解和記憶[00。現在國內外針對特殊教育己經開發很多的APP，如Ga-rageBand可幫助提高失聰和重聽學生的聽覺理解能力，如何利用這些APP幫助聽障學生進行自主學習和無障礙交流，為特殊需要者創造一個無障礙的學習環境將是我們關注的重點。

2.信息技術在視障(盲)教育領域應用

在視障(盲生)領域文獻只有16篇，主要是探討信息技術與課程整合和信息技術對視障學生的作用，如表6所示。從文獻分析來看，大部分文獻是從信息技術補償作用出發，而自2015年9月2日，全國第四屆特殊教育學校教師信息技術應用能力展示與交流活動，從大家交流的作品，可以發現目前信息技術在視障中的應用將從功能演示向提升認知的轉變，利用信息技術，制作互動的多媒體課件和主題學習網站，結合聲音，提高盲校的教學質量[Dal 目前關于視障的相關技術主要有屏幕閱讀軟件、盲人電子閱讀機、視覺信息擴大技術(針對于弱視人群)、文本一聲音轉換技術。這些技術能夠有效的實現視障學生快速閱讀課本和互聯網信息，擴大學生知識面，提高學生的理解能力。目前信息技術應用在視障學生學習還是停留在文本一聲音信息的轉換上，而對如何利用信息技術培養學生的信息能力，實踐能力還有待開發。

3.信息技術在智障領域教育應用

根據文獻研究，信息技術在智障領域的研究的文獻(14篇)與我國特殊學校智障學生的數量不匹配(中華人民共和國教育部2013統計智障在校學生83918人)，如表7所示。通過文獻分析，大部分研究者都認為信息技術對智障學生的學習具有重要作用，能夠啟迪學生的思維。吳曉蓉介紹日本針對智障兒童學習能力發展的不平衡，設計出“兒童認知能力綜合訓練軟件”，以人機對話的方式對認知障礙兒童進行訓練，教學效果顯著。王海民在《封每花朵朵開》課堂中，在專題學習網頁的支持下，學生利用動態相關的教學資源，自主選擇學習內容，自主探究，達到很好的學習效果。

信息技術在智障領域應用得到了國內外的肯定，但是目前國內針對智障的相關技術還較少，在教學中應用更是鳳毛菱角。國內主要是多媒體技術，通過多媒體課件進行呈現和演示相關內容，激勵學生的學習興趣。目前隨著信息技術的發展，國內外己經出現很多新技術、新軟件，如lOS的單詞預測功能可幫助有閱讀和認知障礙或者正在學習英語的學生提高其詞匯量和構詞能力，所以在今后課堂中我們要充分利用新技術幫助障礙學生進行無障礙學習。

信息無障礙的研究文獻有33篇論文，占9.68 %。信息無障礙的研究說明特殊學生也走進了互聯網時代。2001年陳云英等提出特殊教育要跟進信息技術的發展，充分應用互聯網資源，為特殊教育與科學研究服務[00。可見互聯網對特殊教育具有重要作用，互聯網無障礙設計及互聯網無障礙標準就是重點內容。主要代表由浙江師范大學孫禎祥教授領導團隊，發表相關論文14篇，占信息無障礙領域42.42%。孫教授團隊根據視障學生的特點和認知障礙，主要從無障礙設計(理念)、網站無障礙技術標準、網站導航、課程學習網站的開發、網絡學習環境、教育資源、顏色、圖片、跳轉設計、無障礙輔助(站點地圖、無障礙鍵盤使用、站內搜索)等方面進行無障礙設計與開發，并建立了中國第一個盲人數字圖書館，對促進我國信息無障礙的研究提供了良好的基礎[Dsl D97 Czol。在2015年第十一屆信息無障礙論壇中，中國互聯網協會副秘書長指出目前國內各級政府及單位完成了信息無障礙系統建設，實現了基礎無障礙服務，使中國政務信息無障礙建設水平和公共信息服務能力得到了大幅提升。隨著每年信息無障礙的論壇召開，關于信息無障礙的標準和建設逐漸成熟。

5.特殊教育信息化的研究

要實現信息技術與特殊教育深度融合，必須建設特殊教育學校信息化環境。關于特殊學校的信息化建設研究文獻有28篇，從文獻分析來看，目前有部分學校在硬件環境和特殊教育數字化資源的建設上取得了不錯的結果，這些學校結合國外特殊學校信息化建設思路，建立推進特殊教育信息化的管理機制，優化特殊學校的信息化設備，建設和發展特殊教育信息資源庫，研制特殊學校信息技術課程標準(指導綱要)指導特殊學校的信息技術課程的開展。特殊學校在信息化教學上，從課程內容·課程活動的設計、課堂交互、交流軟件的使用等各方面注重信息技術與課程相整合，增加學生利用信息技術機會，并利用信息技術進行德育，取得了很好的研究效果。特殊教育領域數字化資源有21篇文獻，主要探討無障礙資源的建設與開發。江蘇師范大學陳琳教授團隊針對聾生的認知特點，開發了一些手語動畫，改變了手語教學形式，提高了手語學習效果。東北師范大學和北京聯合大學等特殊教育學校聯合開發了全國特殊教育資源庫，收錄了視障版、聽障版和智障版等資源，現己形成容量多達500GB的資源，有DVD光盤、VCD光盤和教學資源網站[[25]。硬件設施和軟件資源的發展，促進了我國特殊資源信息化的建設。

6.輔助技術的研究

輔助技術研究文獻有29篇，輔助技術的研究主要集中在美國輔助技術的定義及發展、輔助技術評估、輔助技術專業設置。重慶師范大學鄭儉教授團隊針對輔助技術教師素養研究、輔助技術專業課程的設置、美國輔助技術法律法規的研究、輔助技術服務模式、輔助技術在教育中的作用等方面進行研究回。而目前國內關于輔助技術的研究還比較少，這主要是因為國內高校目前設有輔助技術專業只有一兩所高校(北京聯合大學設信息無障礙輔助技術專業)。為了更好培養國內輔助技術相關人才，我們需要在借鑒國外輔助技術的發展同時，根據國內的發展及需要，設置相關專業及課程。

7.特殊教育中信息技術的法律法規研究

從表4我們看出我國關于特殊教育中信息技術的法律法規的研究還很薄弱，只有6篇文獻，而且大部分是介紹國外輔助技術法案的內容及發展過程網囚，而關于國內特殊教育的信息技術法律研究較少。這一結果與我國現在關于信息技術支持特殊教育研究文獻數量相統一。因為法律法規是技術支持特殊人群需要的有力保障，只有良好的法律，才能更好地促進技術應用于特殊需要人群，提高他們的生活與學習。由于沒有完善的保障體系，我國目前關于技術支持特殊需要人群的資源建設更多地是憑教育工作者以及教育技術相關研究工作者的熱情、興趣、使命感和責任心。

四、研究總結

通過以上分析，現階段我國信息技術支持特殊教育的研究，研究對象主要還是以視障、聽障為主，相關信息技術支持、應用于更廣泛的特殊教育需要群體的研究亞待開展，如學習障礙、精神障礙等。研究內容方面，大部分集中在信息技術與特殊教育模塊，主要是從功能性方面介紹信息技術對特殊教育呈現和傳遞作用，關于信息技術在課堂中的應用效果和影響因素的實證研究較少。根據以上內容分析，筆者提出技術支持特殊人群教與學的建議:

(一)加強國家特殊教育領域的法律法規建設，促進特殊教育信息化的政策制定和信息無障礙標準的建立近年來國家出臺的《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》、《全國特殊教育“十一五”發展規劃》、《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》等一系列政策文件為我國特殊教育事業的發展帶來新的發展契機，然而法的層面上相關內容還很不健全，僅靠上述政策性文件還很難真正落實信息技術對特殊教育的支持，因此需要相關法律法規繼續出臺。值得一提的是《殘疾人教育條例》的重修工作即將在2015年年內完成，目前《殘疾人教育條例(修訂草案)(送審稿)》進一步強調政府對于殘疾人教育的投入和保障機制，特別是對隨班就讀給予資源支持。這對信息技術在特殊教育中廣泛的應用提供了很好的契機，同時對特殊教育信息化政策的制定和信息無障礙標準的建立有著極其重要的推進作用。

(二)結合通用學習設計(Universal Learning De-sign)理念，促進信息技術與特殊課程有機整合在現階段特殊教育中，信息技術是以修補式的設計和呈現課堂教學信息，從而達到消除學生接受信息的障礙。學習通用設計則采取預防式、包容式的設計，注重多元價值，基于公平、彈性的立場促進學生的學習。在今后信息技術與特殊教育融合時，結合通用學習設計理念，創設靈活的學習情境或虛擬學習環境，讓學生根據自己需要，有選擇地進行具身學習、參與式學習和體驗學習，促進學生溝通交流，提高學生的發展。在教育測評中，要考慮各個學生的特殊需求，采用小組作業、語音作業、手工作品等多元化的考評方式，提高學生的自我效能感。

(三)加強無障礙學習環境設計與建設，保障學校隨班就讀工作的順利實施

為拉近特殊學生與常規學生的距離，促進學生進行無障礙交流學習，提高特殊學生的學習自我效能感，我們可以利用信息技術建設多功能無障礙教室和無障礙資源，從而有效保障學校隨班就讀工作的順利實施。信息技術快速發展為我們無障礙學習環境創建提供了極大的便利，基于物聯網技術、傳感技術等建設特殊教育智慧教室，盲生利用信息技術或網絡拓展認知，聾生利用聲音一文本互換技術來拓展人際，以學生自己特有的方式進行交流、學習和共享。在教學資源的設計或信息技術在教學中的使用，設計符合殘障人群的活動和使用方式，促進殘障學生的學習與交流，促進信息資源無障礙獲取與輸出，真正促進特殊需要人群的學習，提高他們社會認同感。

(四)加強教育技術學與特殊教育相結合，提高特殊教師信息技術應用能力

特殊教師的信息技術應用能力是影響特殊教育的信息技術與課程融合的關鍵因素。只有教師能夠用，恰當的用，才能很好地利用信息技術提高特殊學生的學習效果和學習能力。目前國家關于特殊教育教師信息技術能力的提高有相關比賽，以賽促教，提高教師的信息技術應用綜合能力。但是對于大量的特殊教師信息技術應用能力的提高還是非常有限的，特別是隨著移動終端技術、移動導航、3D打印機技術、基于手勢學習等新技術不斷涌現和發展。在課堂中應用新技術，促進學生無障礙協作交流和學習教師的難題，對于提高教師信息技術應用能力迫不及待。在這方面高校負有重要的責任，加強教育技術學與特殊教育相結合，提高教師應用新技術能力，開展信息技術與特殊教育的應用和信息化資源的建設，深度促進信息技術在特殊教育中開花結果。

(五)鼓勵特殊學校教師進行信息技術支持的特殊教育實證研究，以科研提高特殊教育教學效果在特殊教育學校中以日常教育實踐為主題開展專題研究，改革那些不能滿足學生特殊需要、阻礙學生發展的教育現狀，根據問題的不同靈活地引入、應用信息技術進行教學嘗試，以點帶面，逐步推開，形成一條以科研帶動教學，教學支撐科研的螺旋上升路徑。這就要求我們的特殊教育教師在扎根實踐的同時努力培養研究意識，掌握一定的研究方法，如教 育實驗法以及特殊教育中常用的單一受試法等。通過這種研究意識的提升，促進特殊學校教師把自己的教學經驗轉化為科研成果，最終實現學生學習效果的提升。

五、研究局限

本項研究以中國知網文獻數據庫為數據來源，通過內容分析法和文獻計量學方法，從多個維度對信息技術支持特殊教育的學術文獻進行分析和解讀，從而了解目前國內特殊教育信息技術應用現狀，把握其發展趨勢。由于筆者主要是在中國知網(CNKI)數據庫進行檢索，可能有些會議文獻沒有收錄到CNKI，文獻數據可能不是很全面，另一方面，由于樣本文獻數量較多，在有限的時間內單憑筆者采用內容分析的方法進行梳理，難免存在欠細致、缺乏 深入剖析的問題。

六、展望

信息技術支持特殊教育的研究是一個跨學科的研究，涉及到特殊教育、教育技術學、軟件工程和生物科技等方方面面。雖然目前國內從特殊教育信息化會議、信息無障礙論壇及特殊教師信息技術應用技能大賽等各方面重視信息技術支持特殊教育，但與發達國家相比存在差距。我們需要更多的研究者能夠跨學科進行研究，從技術、特殊學生的認知特點，教學理念、信息無障礙標準，多角度進行融合，構建可持續的發展模式，有效地指導和促進技術支持特殊教育的教學實踐，實現所有學生無障礙學習與交流，保障隨班就讀。【參考文獻】

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第四篇：我國社區管理模式

我國社區管理模式

社區是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯的大集體，是社會有機體最基本的內容，是宏觀社會的縮影。社會學家給社區下出的定義有140多種。普遍認為一個社區應該包括一定數量的人口、一定范圍的地域、一定規模的設施、一定特征的文化、一定類型的組織。總之，社區就是這樣一個“聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。

社區服務是工業化、現代化的產物，最早起源于西方。第二次世界大戰后，西方發達國家的社區服務邁向了新階段。英國的社區照顧是當代西方發達國家社區服務工作的一個范例。它作為一種運動起始于20世紀50年代，最初是針對“住院式照顧”提出來的。社區照顧有兩層含義：一是社區內照顧。亦即不使被照顧者離開他（她）所熟悉的社區，而是在本社區內對其提供生活服務。二是由社區來照顧。也就是動員本社區的人力資源，運用社區支持體系開展照顧服務。至70年代，社區照顧在英國各地已相當普及。

“社區”是我國社會學者從外文翻譯過來的一個名詞。1887年，德國社會學家滕尼斯最早提出“社區”的概念，其后，美國人羅密斯將德文“社區”英譯為Community有公社、團體、共同體等含義，后來，美國社會學家帕克等又賦予了它地域性的含義。1933年，燕京大學我國著名社會學家費孝通翻譯美國社會學家帕克的社會學論文集時，首次將community譯成中文“社區”。費孝通的《江村經濟》被看成是最為經典的“社區研究”之作。

我國的社區服務建設是從以關注城市基層特殊民政對象的社會福利為主要內容的“社區服務”開始的。1987年9月起，全國各地民政部陸續開始了社區建設的探索。然而，隨著經濟體制改革的深入和社區服務工作的發展，社區工作的內容不斷擴展，社區服務的概念已無法涵蓋社區工作的全部內容。為了更好地推動社區建設的開展，自2001年起，民政部著手構建社區建設的激勵機制。在2006年黨的十六屆六中全會作出“積極開展農村社區建設”這一重大戰略部署之前，我國的社區建設通常只限于城市社區。但實際上，以社區自治為內容的社區建設早在90年代初就在農村地區開始了。

自20世紀90年代中后期開始，我國大中城市掀起了社區建設的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽、武漢、青島等城市設立了26個“全國社區建設實驗區”。通過幾年的實踐總結和經驗概括，形成了幾種代表性的城市社區治理模式。

（一）上海模式。上海在實行“兩級政府、三級管理”改革的過程中，將社區定位于街道范圍，構筑了領導系統、執行系統和支持系統相結合的街道社區管理體制。① 社區管理領導系統：由街道辦事處和城區管理委員會構成。② 社區管理執行系統：由四個工作委員會構成。

③ 社區管理支持系統：由轄區內企事業單位、社會團體、居民群眾及其自治性組織構成。

（二）沈陽模式。從1998年下半年起，沈陽市在和平、沈河兩區試點的基礎上，開始在全市展開社區體制改革，重新調整了社區規模，理順了條塊關系，構建了新的社區管理組織體系和運行機制，形成了頗具特色的沈陽模式，在全國產生了廣泛的影響。其采取的主要措施是：

① 明確社區定位。沈陽將社區定位在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。

② 合理劃分社區。沈陽市將社區主要分為四種類型：一是按照居民居住和單位的自然地域劃分出來的“板塊型社區”；二是以封閉型的居民小區為單位的“小區型社區”；三是以職工家屬聚居區為主體的“單位型社區”；四是根據區的不同功能特點以高科技開發區、金融商貿開發區、文化街、商業區等劃分的“功能型社區”。

③ 建立新型的社區組織體系。這個組織體系由決策層、執行層、議事層和領導層構成。“

（三）江漢模式。這是指武漢市江漢區社區制實踐的經驗。江漢區在學習借鑒沈陽模式的基礎上重新將社區定位為“小于街道、大于居委會”，通過民主協商和依法選舉，構建了社區自治組織，即社區成員代表大會、社區居委會和社區協商議事會（與沈陽模式不同的是，江漢模式沒有把社區協商議事會作為社區成員代表大會的常設機構），并明確提出社區自治的目標，而實現這一目標的路徑選擇是轉變政府職能和培育社區自治。它的主要做法有：

① 理順社區居委會與街道、政府部門的關系，明確職責，保障社區居委會的自治性。

② 政府職能部門面向社區，實現工作重心下移。

③ 權隨責走，費隨事轉。包括兩種情況：一是區街政府部門需要社區居委會協助處理“與居民利益有關的”工作時，經有關部門批準，并征得社區組織同意后，區街政府部門必須同時為社區組織提供協助所需的權利和必要的經費；二是區街政府部門做不好也做不了的社會服務性職能向社區轉移時，必須同時轉移權利和工作經費，做到“誰辦事、誰用錢，誰負責、誰有權”，從而保證社區在協助工作時或在承接社會性服務職能時，做到“有職、有權、有錢”。

④ 責任到人、監督到人。主要指為保證區街政府部門職能轉換到位，不走過場，根治過去那種“遇見好事搶著做，遇見麻煩事無人做，遇見責任?踢皮球?”的頑癥，建立“責任到人、承諾到人和監督到人”的實施機制。

隨著我國社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，社區在城市經濟社會發展和管理中的地位越來越重要。加強社區建設，改進社區服務工作，直接關系到國家改革、發展社會穩定的大局，關系到群眾的切身利益，對于提高社區居民的生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設具有重要意義。

我國城市基層社區管理體制的創新是時代發展的必然趨勢。目前，中國整個社會格局正由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉變，“國家制”正日益向“社會制”演進。從微觀角度看，城市基層社區管理體制創新是適應人們由“單位人”向“社區人”的轉變以及建立科學有序、先進高效和結構合理的社區管理新模式的先決條件。社區建設的好壞不僅直接關系到政府的形象和社會的穩定，而且它還是政府和公民的一個交流平臺，是解決城市下崗與失業、扶貧、幫困、社會保障等一系列社會問題的第一道“防護網”，也是防止突發事件的第一道“防火墻”。

公共12340128

褚世昆

第五篇：我國特殊教育的財政政策

我國特殊教育的財政政策:歷史、現狀與發展

姓名:李玢皓

(四川大學經濟學院 學號:20***)摘要:教育經費投入是教育發展的根本保障。而特殊教育作為教育的一個重要組成部分，是利用一定的手段，為有特殊需求的兒童提供特制的教育，使他們在人格形成，性格品質，生活能力和精神思維等方面得到彌補與完善，從而更好地融入社會。因此特殊教育的經費投入同樣值得重視。但我國的特教財政仍存在著嚴重影響其長遠發展的一些問題,如投入不足,在教育總投入中比重偏低,地區之間投入嚴重失衡,政府財政投入缺少法規政策等強制性規定,來自社會方面的資金不足,投入途徑缺少靈活性等。因此,必須明確特殊教育中政府的責任,制定合理的相關財政政策，形成更為完善的財政體制。關鍵詞:特殊教育；財政政策；經費投入

The Fiscal Policy of Special Education in China: its History，Actuality and Development

Binhao Li(School of economics

ID：20***)Abstract：Education funds investment is the fundamental guarantee for the development of education.And special education as an important form of education, for children with special needs is designed to achieve the goal of cultivating the general and special education, to the greatest extent to meet the needs of the social education of special children, to develop their potential, to provide them with more knowledge, skills，perfect their personalities, strengthen their social adaptation abilities, and give them useful talents for society, thus the money is also worth attention.But there are serious problems restricting the long-term development of special-education finances in China，such as insufficient investment, low proportion of total input in education, unbalanced input, lack of laws, regulations in policies related to mandatory provisions of governmental financial support, insufficient social capital development with single direction, etc.Therefore,it is necessary to make it clear what the government's fiscal responsibility is in special education，and to formulate reasonable and relevant fiscal policy, thus to form a more perfect financial system.Keywords:special education；fiscal policy；funds input

一．我國特殊教育發展簡介

(一)歷史發展

我國現代特殊教育體系的真正形成是新中國成立后的初期，于1951年10月，由周恩來總理簽發決議的《關于改革學制的決定》指出：各級人民政府應設立聾啞、瞽目等特種學校，對有生理缺陷的兒童、青年和成年，施以教育。

1985年5月公布的《中共中央關于教育體制改革的決定》的第二部分指出：在實現九年義務教育的同時，還要努力發展幼兒教育，盲、聾、啞、殘人和弱智兒童的特殊教育。

20世紀80年代前，特殊教育學校一直是我國特殊教育的主要形式，數量很少，主要由省市兩級政府舉辦。

出于普及殘疾人九年義務教育的政策需要，隨班就讀工作在80年代末得到迅速推廣。樸永馨，顧定倩所編《特殊教育詞典》中指出:我國的隨班就讀也可以理解為中國特色的“融合教育”實踐。整個90年代，隨班就讀在特殊教育中的作用不斷增強，逐漸形成了“普通學校隨班就讀和附設特教班為主體，以特殊教育學校為骨干”的特殊教育辦學格局。之后，中國逐步形成了比較穩定的以特教班和隨班就讀為主體，以一定數量的特殊教育學校為骨干的多種辦學形式。

除此之外，我國的高等特殊教育也在不斷發展中。改革開放30年來，高等特殊教育納入了國民教育體系并得到了初步發展。1985年，教育部、國家計委、勞動人事部、民政部發出了高校招收殘疾青年和畢業分配工作的通知，要求高校錄取優秀的殘疾學生。隨后又多次具體改變了對殘疾學生入學設置不合理障礙的高校體檢標準。進入高校的殘疾學生逐年增加。并且很多院校已開始培養特殊教育的碩士生與博士生，還有一些醫學院校開始培養高學歷的康復人才。

目前我國基本形成了以教育部門為主，民政部門、衛生部門、殘聯部門、和社會力量作補充的特殊教育辦學渠道，正在形成學前教育、基礎教育、中等教育、高等教育的殘疾人教育體系。

(二)現狀概述

凱德產業經濟研究中心在《2016——2022年中國特殊教育產業發展現狀及發展前景報告》中給出數據:2008年，我國啟動了中西部地區特殊教育學校建設工程，特殊教育學校從上世紀90年代初的700多所迅速增加到2012年的1853所，全國特殊教育學校在校生從10萬左右增長到37.88萬（其中隨班就讀或特教班19.98萬人）。特殊教育學校以義務教育為主，部分地區的特殊教育學校延伸到了學前教育階段和高中階段（職業高中）。與此同時，殘疾兒童義務教育普及率大幅度提高，截至2012年底，學齡殘疾少年兒童接受義務教育比例為72.1%；未入學適齡殘疾兒童少年從2001年的38萬下降到2012年的9.1萬人。

2013年全國共有特殊教育學校1933所，比上年增長80所；特殊教育學校共有專任教師4.57萬人。全國共招收特殊教育學生6.60萬人，比上年增長278人；在校生36.81萬人，比上年減少1.06萬人。特殊教育畢業生5.07萬人，比上年增長0.21萬人。普通小學，初中隨班就讀和附設特教班招收的學生3.50萬人，在校生19.08萬人，分別占特殊教育招生總數和在校生總數的53.12%和51.84%。（詳見下圖）

2004——2014全國特殊教育招生數

(圖來源于 《2016——2022年中國特殊教育產業發展現狀及發展前景報告》——凱德產業經濟研究中心)

不過值得注意的是，出于統計過程中的某些限制，教育部門和民政部門及社會機構關于殘障兒童的統計數據有著較大的差距，我國殘疾兒童義務教育入學率可能存在高估。

二．我國特殊教育財政概況

（一）經費總量

從特殊教育經費總量來看，教育投入總量逐年增長。從絕對數據來看，特殊教育學校國家財政性教育經費及財政預算內教育經費逐年增長。這兩項經費在2006年均突破20億元，在2008年均突破30億元，在2009年突破或接近40億元，2010年則突破或接近60億元，2013年則達到96.10億元。

（二）經費來源

特殊教育學校的經費來源主要有五個部分，分別是：國家財政性教育經費(其中以財政預算內經費為主)、社會團體和公民個人辦學經費、社會捐資經費、事業收入及其他收入。

從總體來看，特殊教育學校的經費收入主要是國家財政性教育經費，這一來源在特殊教育經費的占比逐年增長，2009年已達到97%以上。而社會捐集資收入在特殊教育學校收入中的比重不足1%。并且，由于近年來特殊教育學校普遍實行義務教育階段甚至高中階段全免費，學雜費在特殊教育收入來源的比重迅速下降，目前在整個收入來源中所占比重已經極小。（詳見表1）

（表1）2005~2009年我國教育經費來源情況（單位：萬元）

根據2005~2009年的《中國統計年鑒》整理

(三)經費使用

從特殊教育經費的使用項目來看，我國特殊教育經費的使用主要集中于事業性經費和基本建設支出兩部分。事業性經費支出在特殊教育經費支出中的比例較大，2008年和2009年分別為98%、97%，而基本建設支出所占比例僅為2%～3%。

事業性經費分為個人部分和公用部分，個人部分包括工資、福利支出和對個人以及家庭補助支出三部分。在事業性經費支出中個人部分的支出2008年為2109577千元、2009年為2409845千元，占特殊教育經費支出的比例分別是68.3%和61.6%。這些變化說明了特殊教育教職工的待遇與過去比較有所提高，通過提供獎貸助學金的方式也使得學生所面臨的經濟壓力得到了一定程度的緩解。

而在公用部分和基本建設部分的支出說明的是特殊教育經費在公共事務和建筑設施這兩個部分上的投入情況如改造危房、新建校舍、購置設備等。雖然基本建設支出在特殊教育經費支出中的比例很小，但是我國特殊教育的辦學條件還是得到了一定的改善。(見表2）

（表2）2006～2008年特殊教育辦學條件情況（單位：平方米）

資料來源:中華人民共和國教育部網站

從特殊教育經費的投入地區來看，在每年的總經費投入上，東部始終高于中部，中部始終高于西部，且三者之間存在很大差距。中部地區2011的經費總投入與東部地區 2007 的總投入相近，西部地區 2011年的總投入僅為16.75億元，與東部地區 2006 年的投入相近。

而在10年內的增長幅度上，東中西部增長率分別為 354.79%、390.75%、632.54 %，西部地區的經費投入增長幅度最大，接近于東部地區的兩倍。

經統計，平均經費投入由高到低 依次為：東部、中部、西部，直至2013年，東、中、西部地區各省份平均經費投入分別為為 5.25 億元、2.60 億元、1.48億元，西 部地區不及東部地區的 30%。

2010年特殊教育總經費投入出 現較大增長幅度，各地區的經費投入也隨之呈現明顯增長趨勢，其中東部、中部、西部三地區總經費投入凈增分別為 8.93 億元、7.04 億元、7.55 億元，東部地區高于中、西部地區。201 3 年我國特殊教育總經費投入為 96.10億元，其中東部占了其中的 60%，中部和西部地區的經費總和少于東部地區，且東部地區經費投入均高于中部或西部經費投入的兩倍。其中，西部地區所包含省份最多，為12個省，但其所投入的特殊教育經費最少，僅為全國總經費的19%。（見表2）

2007和2013年各地區特殊教育學校生均經費投入及預算內教育經費投入

數據來源:《近十年我國特殊教育經費投入情況及地區差異分析》—— 魏怡鑫，齊培育，趙斌

(四）存在問題

通過以上對我國特殊教育經費情況的描述，不難看出，目前我國特殊教育財政投入存在著一些問題。1.經費投入總量少

首先我們必須肯定十年來我國在特殊教育問題上的重視與進步，這一點從經費投入的絕對數量上能夠看出。然而，將這個數據放在全國的教育資金投入甚至是政府總支出中來看，情況并不樂觀。雖然近些年來我國的特殊教育經費在投入總量上呈現出上升的趨勢，但占全國教育經費的比例卻呈下降趨勢（見表3），2005～2007年依次為0.28％、0.27％、0.25％。與普通教育相比，國家在普通教育經費方面的投入是特殊教育的10倍之多。由于國家在特殊教育方面投入的經費太少，再加上特殊教育經費來源渠道較窄，嚴重的制約了我國特殊教育的發展。

（表3）2005～2007全國教育經費與特殊教育經費情況（單位：萬元）

資料來源：根據2005～2007年《中國統計年鑒》整理

2.經費投入地方差距大

對比國家對各地區的特殊教育經費投入情況不難發現，對東部沿海發達地區的經費投入明顯高于對西部內陸地區的經費投入，這反映出我國特殊教育經費投入還存在著極大的地域差異。而問題在于，東部本身發展條件優于西部，發展水平高于西部，在這種情況下再投入更多的經費，從某種角度上看就相當于一種變相的資源浪費。由于教育經費的極度短缺，對于西部省份來說每年購置基本教學用具都非常困難，有時甚至一年都沒有添置任何新的教學用具。在基本教學條件無法保證的情況下，更不用說教育水平的提升了。

我國的特殊教育目前主要還是依靠政府撥款，但是由于政府財政存在一定困難，在經濟落后或欠發達的地區，特殊教育經費短缺的問題就表現得日益嚴重。對一些經濟欠發達地區來說，政府撥款只能基本維持特殊教育教師的工資，并且與在經濟發達地區可以發放25%的特殊教育經費相比，在這些地區只能發放到15%，除了這些之外，政府再沒有提供其他任何的撥款。因為投入與需求之間的缺口無法得到彌補，導致西部經濟欠發達地區的特殊教育經費嚴重短缺，直接表現為學校的校舍嚴重不足或危險校舍得不到及時維繕，圖書以及基本需要的教學儀器設備短缺，此外還會有拖欠教師工資的現象出現。

3.經費利用不合理

由于特殊教育正式形成的時間較短，特殊群體數量有限，再者社會上還存在歧視眼光，特殊教育管理的獨立性還較弱，并且隨著管理層級的遞減而減弱，也就是說越到基層，特殊教育管理就越缺乏獨立性，所以各地的特殊教育管理一般都是附屬于普通教育管理部門。由于缺乏專門機構與法律條款等硬性規定，特殊教育經費管理的獨立性也相應地缺失了，由此衍生出經費使用時的一些問題，主要表現為特殊教育經費使用的違規違紀、腐敗現象。如《中國電力教育》總第266期專題報道披露:為了平衡預算和發放工資等目的，會出現原本屬于特殊教育的社會捐資集資款或某些專項補助款被教育行政部門和普通學校擠占、挪用的現象。有時還會出現地方教育局與特殊教育學校共分以特殊教育名義募捐而來的捐款的事情，更為嚴重者，有的地方教育局完全將捐款占為己有，挪作他用。通過募捐籌集方式為特殊教育得到的捐款難以實現專款專用，導致了特殊教育經費的配置效率低下，特殊教育的質量在一定程度上受到了影響。

（五）解決對策

1.政府應加大在特殊教育經費上的投入力度

作為占比最大的資金來源，國家財政性教育經費的變化將給特殊教育事業的發展帶來重大影響。若能增大這一項經費投入，其重要意義不言而喻。

第一，特教經費的投入能促進教育的公平，包括普通教育與特殊教育發展的公平，東部特教與西部特教發展的公平,以及對特殊兒童與正常兒童個人發展的公平.第二，特教經費的投入能在軟硬件方面提供更好的條件與保障。在硬件方面，基本教學設施的配備，舊校舍的維繕和新校舍的修建，以及與學生綜合素質發展相關的文體設施的購置都依賴于經費的投入；在軟件方面，對高素質特教教師的培養及先進特教思想與方法的引進都需要經費的支持。

第三，特教經費的投入能促進特教事業在全社會的發展。除了上面所提具有針對性的促進作用之外，經費的增加還能擴大特教事業在社會上的影響力，譬如增大對特殊教育的科普與宣傳，使更多人了解并加入到發展特教的隊伍中來，也能間接地呼吁公眾為特教籌資募款。

2.政府應擴寬特殊教育經費的來源和使用渠道

從我國的現實國情來看，我國尚處于社會主義初級階段，人口多，底子薄，人均資源相對不足，經濟社會發展不平衡，因此要在短期內只依靠國家財政性投入來大量增加特教經費是不現實的。

一方面，對一部分社會公眾來說，特殊教育是一種行善性質的活動，屬于純消費，這種觀念很大程度上限制了來源于社會方面的籌資。要改變這種情況，首先要讓人們認識到投資特殊教育和投資其他領域一樣，也會得到一定的合理的收益，從而增強特殊教育的社會認可度，吸引更多的社會團體、個人和企業參與特殊教育的辦學，進而增加特殊教育的經費總量，拓寬經費的來源渠道。另一方面，我國特殊教育的經費使用存在途徑單一，方式不夠靈活的問題。要改變這種現狀，可以聘請專業機構規劃和制定科學高效的財政計劃，并設立專門部門來統籌管理，使有限的經費發揮最大的效益。

3.建立健全特殊教育經費的監督機構，提高特殊教育經費的配置效率

專項資金的貪腐現象在我國一直較為嚴重，而在缺乏獨立性的特殊教育上體現更甚。因此要做到科學管理特殊教育的經費，必須建立決策系統、執行系統和監督系統相互制約的管理模式。其中最重要的因素就是監督系統，如果只有決策、執行兩個系統而缺乏監督，則必然會導致不能科學的論證決策，不能檢查和監督執行的情況。

可以從兩個方面加強監督:第一，制定并完善相關法律條款，使經費在每一項具體事務上的使用有理有據，避免以各種名義被削減，挪用；第二，設立專門的監督機構，加強專業監督人員的培養，強化政府的監督職能，使特殊教育經費的使用專門化，透明化，可控化。參考文獻: 【1】光明日報.中國特殊教育事業發展史;2010.11 【2】凱德產業經濟研究中心.2016——2022年中國特殊教育產業發展現狀及發展前景報告;2016.3 【3】田志磊,張眉,郭楠,鐘未平.融合教育理念下的特殊教育財政歷史現狀及未來;2014.10 【4】王愛桃.關于我國特殊教育經費投入和使用的建議;2013.7 【5】魏怡鑫,齊培育,趙斌.近十年我國特殊教育經費投入情況及地區差異分析;2016.7 【6】中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒(2005)[Z].北京 : 中 國統計出版社 ,2005.【7】 中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒(2006)[Z].北京 : 中 國統計出版社 ,2006.【8】中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒(2007)[Z].北京 : 中 國統計出版社 ,2007.【9】中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒(2008)[Z].北京 : 中 國統計出版社 ,2008.【10】 中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒(2009)[Z].北京 : 中 國統計出版社 ,2009.【11】劉俊卿.我國特殊教育學校職業教育發展的歷史經驗、現實問 題及未來選擇 :中國特殊教育;2011.3 【12】趙小紅，王麗麗，王雁.特殊教育學校經費投入與支出狀況分析及政策建議;2014.10 【13】歐桃英，王鳳玉.對策與建議：美國特殊教育經費投入與 使用的探析及啟示 ——奧巴馬政府2013年特殊教育經費改革計劃解析;2013.1 【14】]樸永馨，顧定倩.特殊教育辭典北京:華夏出版社;2006