第一篇：山西省城鄉(xiāng)建設規(guī)劃制度

山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

山西省人民代表大會常務委員會公告

《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由山西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2009年11月26日通過，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。1991年9月19日制定、1997年12月4日修正的《山西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。

第一章 總 則

第一條根據(jù) 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，適用本條例。

第三條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色和傳統(tǒng)風貌，維護公共利益和公民的合法權(quán)益，符合防災減災、公共安全、國家安全的要求，促進人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條各級人民政府應當依法科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。

各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。

各級人民政府應當建立由人民政府及其相關(guān)部門負責人、專家和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的重大事項進行研究，為決策提供依據(jù)。

第五條省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第六條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守國家、省有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，應用先進科學技術(shù)?？h級以上人民政府應當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標準、技術(shù)規(guī)范，制定適合本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的優(yōu)秀項目，縣級以上人民政府應當給予表彰。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第七條城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

第八條省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。

市人民政府組織編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報省人民政府審批。

縣人民政府組織編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報設區(qū)的市人民政府審批，并報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

省、設區(qū)的市人民政府可以組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃?？缭O區(qū)的市行政區(qū)域的城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃，由省人民政府審批；跨縣級行政區(qū)域的城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃，由設區(qū)的市人民政府審批，并報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為20年。

第九條市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃，報省人民政府審批。省人民政府所在地的市以及國務院確定的市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查后，報國務院審批。

鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，報市或者縣人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報設區(qū)的市人民政府審批，并報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

歷史文化名城總體規(guī)劃報省人民政府審批；歷史文化名鎮(zhèn)總體規(guī)劃報設區(qū)的市人民政府審批。

城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為20年。

第十條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃確定需要編制規(guī)劃的村莊，應當編制村莊規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，不再編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報市或者縣人民政府審批。歷史文化名村規(guī)劃報設區(qū)的市人民政府審批。

第十一條市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市或者縣人民政府批準，并報本級人民代表大會常務委員會和總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市或者縣人民政府審批。

國務院審批總體規(guī)劃的市的控制性詳細規(guī)劃報省人民政府備案。

第十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地內(nèi)的獨立開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，由設區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)設區(qū)的市人民政府審查后，報省人民政府審批。

開發(fā)區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，由開發(fā)區(qū)所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報設區(qū)的市人民政府審批，并報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的獨立產(chǎn)業(yè)用地總體規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃，由所在地市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市或者縣人民政府審批，并報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第十三條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、保護區(qū)和歷史建筑應當編制保護規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。

省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、保護區(qū)，由省人民政府公布；市級、縣級歷史文化保護區(qū)、歷史建筑由同級人民政府公布。

第十四條專項規(guī)劃由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)同級人民政府審批后，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并報城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃審批機關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關(guān)主管部門備案。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條縣級以上人民政府有關(guān)部門應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)提供有關(guān)基礎資料。

縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法做好城鎮(zhèn)勘測工作。

第十六條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當包括區(qū)域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略與目標，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點功能定位、規(guī)模和布局，產(chǎn)業(yè)空間布局，區(qū)域公共設施與基礎設施布局，生態(tài)環(huán)境與資源保護，禁止、限制和適宜開發(fā)的地域范圍以及空間管制措施等內(nèi)容。

自然與歷史文化遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、濕地、森林公園、水源保護區(qū)以及水系等必須控制開發(fā)的地域和公路、鐵路、機場、郵政、電信、供電、供水、排水、供熱、供氣、防洪、水利樞紐、廣播電視、垃圾處理等區(qū)域基礎設施以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務設施布局，應當作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第十七條城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當包括下列強制性內(nèi)容：

（一）規(guī)劃區(qū)范圍；

（二）規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模；

（三）干道系統(tǒng)網(wǎng)絡、交通樞紐；

（四）郵政、電信、供電、供水、排水、供熱、供氣、廣播電視、垃圾處理等基礎設施用地；

（五）文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務設施用地；

（六）水源地和水系；

（七）基本農(nóng)田和綠化用地；

（八）資源與生態(tài)環(huán)境保護；

（九）自然與歷史文化遺產(chǎn)保護；

（十）預防和減輕地震、洪水等災害；

（十一）其他。

第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃應當包括鄉(xiāng)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局，農(nóng)村生產(chǎn)生活服務設施、公益事業(yè)等建設用地布局，禁止、限制和適宜建設的地域范圍以及空間管制措施等內(nèi)容。

第十九條控制性詳細規(guī)劃應當包括下列強制性內(nèi)容：

（一）規(guī)劃地塊的土地用途；

（二）建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等指標規(guī)定；

（三）基礎設施、公共服務設施和防災減災設施配套建設的指標和布局等。

規(guī)劃地塊有歷史文化遺產(chǎn)的，其控制性詳細規(guī)劃還應當包括歷史文化遺產(chǎn)保護的建設控制指標和規(guī)定以及保護區(qū)界線等。

第二十條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議，代表的審議意見交本級人民政府研究處理。

村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第二十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當依法將規(guī)劃草案通過媒體、展覽、張貼等方式予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。

第二十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃批準前，審批機關(guān)應當組織專家和有關(guān)部門或者委托具有相應資質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)進行審查。

批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，由組織編制機關(guān)依法在專門場所向社會公布，并按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定，送交同級城鄉(xiāng)建設檔案機構(gòu)存檔。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二十三條縣級以上人民政府應當依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有序推進城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。區(qū)域基礎設施建設應當符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

第二十四條城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，應當優(yōu)先安排道路、供電、供水、排水、供熱、供氣等基礎設施和文化、教育、衛(wèi)生等公共服務設施。

城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)和建設中的土地使用強度指標，應當符合國家和省有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。

城鎮(zhèn)舊區(qū)改建，應當合理確定拆遷和建設規(guī)模，有效利用既有建筑，注重保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，有計劃地對危房集中、基礎設施落后的地段進行改建。

第二十五條工礦型城鎮(zhèn)的建設，應當以產(chǎn)業(yè)多元化和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務設施建設、居民住房條件改善、生態(tài)環(huán)境綜合治理為重點，增強城鎮(zhèn)的輻射帶動能力。

第二十六條鄉(xiāng)和村莊建設，應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，優(yōu)先安排生產(chǎn)、生活必需的道路、供電、供水、排水、學校、衛(wèi)生所、文化站等設施，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

第二十七條市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當制定近期建設規(guī)劃。近期建設規(guī)劃應當經(jīng)同級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會審議，并報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

近期建設規(guī)劃的期限為5年，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的起止年限一致。

第二十八條市、縣人民政府應當制定市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的規(guī)劃年度實施計劃，對年度基礎設施、公共服務設施、綠化、住房建設以及規(guī)劃編制等做出安排。年度實施計劃還應當包括上年度計劃的執(zhí)行情況。

年度實施計劃經(jīng)同級人民代表大會常務委員會審議，審議的意見交本級人民政府研究處理。

年度實施計劃應當予以公布，并報總體規(guī)劃審批機關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第二十九條建設單位或者個人申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，應當按照本條例的規(guī)定提交相關(guān)材料。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，不得作為規(guī)劃審批的前置條件。

第三十條市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府在作出直接關(guān)系他人利益的規(guī)劃許可決定前，應當將擬許可的事項及內(nèi)容在項目所在地的醒目位置予以公示；必要時采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。許可決定作出后，應當向社會公布。

第三十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應當按照規(guī)劃條件編制修建性詳細規(guī)劃。工程設計單位應當按照規(guī)劃條件編制建設工程設計方案和施工圖。

第三十二條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地或者進行臨時建設的，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時用地規(guī)劃許可證、臨時建設規(guī)劃許可證。

第三十三條城市地下空間的開發(fā)利用，應當符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

建設項目包含地下工程的，應當與地上工程同時辦理規(guī)劃許可手續(xù)。單獨開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通信、管線、人防工程等建設項目，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

市、縣人民政府應當建立城鎮(zhèn)地下建筑物、構(gòu)筑物以及管線動態(tài)管理系統(tǒng)。

第二節(jié) 建設項目選址規(guī)劃管理

第三十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當參與建設項目前期有關(guān)可行性論證和審查工作。

國家規(guī)定需要辦理選址意見書的建設項目，建設單位應當按照以下規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書：

（一）國家和省有關(guān)部門審批或者核準的建設項目以及設立開發(fā)區(qū)，向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；

（二）市、縣人民政府有關(guān)部門審批或者核準的建設項目，向同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；

（三）縣級以上人民政府有關(guān)部門備案的建設項目，向項目所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

第三十五條辦理選址意見書應當提供選址申請表、選址方案圖等材料。需要編制規(guī)劃選址研究報告的，還應當提交具有相應資質(zhì)的單位編制的規(guī)劃選址研究報告。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)選址意見書，并提出規(guī)劃條件；不符合的，不予核發(fā)，并書面告知理由。

上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的建設項目，項目所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當提出初審意見。

第三十六條未按照本條例規(guī)定取得選址意見書或者選址意見書過期的，有關(guān)部門不得審批或者核準建設項目。

選址意見書有效期為2年。需要延期的，應當在期滿前30日內(nèi)向核發(fā)機關(guān)申請延期，經(jīng)批準可以延期1次，期限不得超過1年。

第三節(jié) 建設用地規(guī)劃管理

第三十七條建設單位或者個人辦理建設用地規(guī)劃許可證，應當提供建設項目審批文件、建設工程初步設計方案等材料。需要編制修建性詳細規(guī)劃的，還應當提交修建性詳細規(guī)劃方案。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，還應當提供國有土地使用權(quán)出讓合同。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；不符合的，不予核發(fā)，并書面告知理由。

第三十八條國有土地使用權(quán)出讓合同應當包含城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件，未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

規(guī)劃條件應當包括地塊的位置、界線、面積、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、日照要求、綠地率、停車位指標、主要出入口方位、控制點標高、各類規(guī)劃控制線、必須配置的基礎設施、公共服務設施等內(nèi)容。工業(yè)、倉儲、基礎設施和公共服務設施等用地的規(guī)劃條件，可根據(jù)具體情況確定。規(guī)劃條件應當符合節(jié)能要求。

第三十九條簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，土地主管部門不得改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件；核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第四十條國有土地使用權(quán)經(jīng)依法轉(zhuǎn)讓后，受讓方應當持轉(zhuǎn)讓合同等材料，向原核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理變更登記。

轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，不得改變原出讓合同的規(guī)劃條件。

第四節(jié) 建設工程規(guī)劃管理

第四十一條建設單位或者個人辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提供使用土地的有關(guān)證明文件、建設項目審批文件、建設工程設計方案、建設工程檔案報送責任書等材料。需要編制修建性詳細規(guī)劃的，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府，對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；不符合的，不予核發(fā)，并書面告知理由。

經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖，應當在項目所在地予以公布。

第四十二條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變建筑物外型和色彩、設置雕塑、戶外廣告等，應當向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

第四十三條分期建設的項目，建設單位應當組織編制項目整體的修建性詳細規(guī)劃，提出分期建設計劃，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府分期申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。同一建設期應當包括相應的配套設施和綠地。

第四十四條核發(fā)施工許可證，不得改變建設工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容。對未取得建設工程規(guī)劃許可證的建設項目，不得核發(fā)施工許可證。

第四十五條建設工程開工前，建設單位或者個人應當向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請放線；在基礎工程或者隱蔽工程施工前，申請驗線。經(jīng)驗線合格后，方可進行基礎工程或者隱蔽工程建設。

建設工程放線前，建設單位或者個人應當在施工現(xiàn)場醒目位置設置公示牌，公開建設項目規(guī)劃許可內(nèi)容。

第四十六條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不符合的，不予核發(fā)，并書面告知理由。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不符合的，不予核發(fā)，并書面告知理由。

村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省人民政府制定。

第五節(jié) 其他規(guī)定

第四十七條建設單位或者個人應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，按下列程序辦理：

（一）向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更申請，說明變更的內(nèi)容和理由。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對不符合控制性詳細規(guī)劃的，不予批準；可以變更的，對變更內(nèi)容進行公示后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出是否同意變更的決定，必要時采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門，并予以公布；建設單位或者個人應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報土地主管部門備案。

第四十八條建設工程竣工后，建設單位或者個人應當持建設工程竣工核實技術(shù)報告、建設工程檔案認可文件等材料，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件核實。符合規(guī)劃條件的，核發(fā)建設工程竣工規(guī)劃認可證；不符合規(guī)劃條件的，按照本條例第六十三條的規(guī)定處罰。

未取得建設工程竣工規(guī)劃認可證的，不得組織竣工驗收，房屋權(quán)屬登記機關(guān)不得辦理權(quán)屬登記。

建設單位或者個人應當在竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的城鄉(xiāng)建設檔案機構(gòu)報送有關(guān)竣工驗收資料。

第四十九條建設單位或者個人在申請建設工程規(guī)劃條件核實前，應當對建設工程設計方案和修建性詳細規(guī)劃確定拆除的原有建筑物、構(gòu)筑物和其他設施，以及因施工需要搭建的臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設施，進行拆除并清理場地。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的評估和修改

第五十條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)應當委托城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位或者組織專家，對城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)劃的實施情況進行研究，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，定期對規(guī)劃實施情況作出評估。組織編制機關(guān)應當將評估結(jié)果報本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)備案。

經(jīng)研究和評估，需要對規(guī)劃進行修改的，組織編制機關(guān)應當向原審批機關(guān)提出報告。

第五十一條城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改分為修編、調(diào)整和補充。

修編城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應當向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，編制修編綱要或者修編方案。修編后的規(guī)劃，按照本條例第九條、第二十條、第二十一條、第二十二條的規(guī)定報批。

調(diào)整城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應當向原審批機關(guān)報送調(diào)整方案，經(jīng)同意后，進行調(diào)整。調(diào)整后的規(guī)劃，經(jīng)原審批機關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，由組織編制機關(guān)報同級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)備案，并公布實施。

補充城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的，由組織編制機關(guān)報同級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)備案后公布實施。

第五十二條控制性詳細規(guī)劃修改分為修編、調(diào)整和補充。

修編控制性詳細規(guī)劃的，應當對修編的必要性進行論證，并采取論證會、聽證會等形式征求專家、利害關(guān)系人的意見，向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，編制修編方案。修編后的控制性詳細規(guī)劃應當按照本條例第十一條、第十二條、第二十一條、第二十二條的規(guī)定報批。

調(diào)整控制性詳細規(guī)劃的，應當提出調(diào)整方案，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家、利害關(guān)系人的意見，經(jīng)原審批機關(guān)同意后公布實施，并按照本條例第十一條、第十二條的規(guī)定備案。

補充控制性詳細規(guī)劃的，報原審批機關(guān)備案后公布實施。涉及利害關(guān)系人利益的，應當征求其意見。

控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先修改總體規(guī)劃。

第五十三條修改近期建設規(guī)劃的，應當將修改后的近期建設規(guī)劃，報同級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會和總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

第五章 監(jiān)督檢查

第五十四條各級人民政府每年的政府工作報告應當包含城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施情況。

各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會和規(guī)劃審批機關(guān)報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第五十五條省、設區(qū)的市人民政府應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改進行監(jiān)督檢查。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批機關(guān)應當定期對規(guī)劃的實施情況作出評價，并進行動態(tài)監(jiān)測。國務院審批的規(guī)劃實施情況，由省人民政府進行評價。

第五十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對違法建設作出責令停止建設的決定后，建設單位和施工單位應當停止建設；拒不停止建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當書面通知供水、供電單位停止對施工場地供水、供電，供水、供電單位接到通知后，應當依法及時采取相應的措施。

第五十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權(quán)益造成損失的，作出行政許可的機關(guān)應當給予賠償。

第六章 法律責任

第五十八條依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，或者擅自增加規(guī)劃審批條件的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十九條縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關(guān)主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)主管部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）違反控制性詳細規(guī)劃提供規(guī)劃條件或者擅自改變規(guī)劃條件的；

（二）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

（三）對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，核發(fā)施工許可證的；

（四）對未取得建設工程竣工規(guī)劃認可證或者未按照建設工程竣工規(guī)劃認可證的規(guī)定，辦理權(quán)屬登記的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第六十條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由項目所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處以合同約定的規(guī)劃編制費1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)并處責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍，承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務的；

（二）違反國家、省有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（三）違反上位規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（四）違反規(guī)劃條件編制修建性詳細規(guī)劃的。

未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十一條工程設計單位違反規(guī)劃條件編制建設工程設計方案和施工圖的，由項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，處以合同約定的設計費1倍以上2倍以下的罰款。

第六十二條未經(jīng)放線、驗線，擅自進行建設的，由項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設，限期改正。

第六十三條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設單位或者個人未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責令限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款。逾期不采取改正措施或者無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

前款所指可以采取改正措施的違法建設工程，應當符合下列條件：

（一）處于城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，且不影響控制性詳細規(guī)劃實施的；

（二）不危害公共安全、公共衛(wèi)生，不影響基礎設施和公共服務設施正常運行的；

（三）不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的自然與歷史文化資源保護要求的；

（四）沒有引起相鄰糾紛、不良社會影響，或者經(jīng)過改正后可以消除的；

（五）市、縣人民政府規(guī)定的其他條件。

施工單位對未取得建設工程規(guī)劃許可證的項目進行建設或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，在收到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設的決定后繼續(xù)施工的，由項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門處工程合同價款1%以上3%以下的罰款。

第六十四條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十五條建設單位或者個人未按規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的，由所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的城鄉(xiāng)建設檔案機構(gòu)實施前款規(guī)定的處罰。

第六十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當向本級人民政府報告，人民政府應當責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。強制拆除的費用由違法當事人承擔。

第六十七條違反本條例規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第六十八條本條例所稱市，是指按照行政建制設立的設區(qū)的市和縣級市。

歷史建筑，是指經(jīng)市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映古代、近代、現(xiàn)代歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。

總體規(guī)劃修編，是指改變規(guī)劃期限或者對規(guī)劃確定的用地規(guī)模、用地發(fā)展方向和總體布局等進行重大變更的行為。

總體規(guī)劃調(diào)整，是指變更規(guī)劃區(qū)范圍、基礎設施、公共服務設施、自然與歷史文化資源保護、防災減災等內(nèi)容的行為。

總體規(guī)劃補充，是指不改變前兩款規(guī)定的內(nèi)容，將經(jīng)過研究和評估提出的、以及專項規(guī)劃確定的需要對總體規(guī)劃的部分內(nèi)容進行完善的行為。

控制性詳細規(guī)劃修編，是指改變控制性詳細規(guī)劃確定的土地用途、道路紅線、綠線、藍線、黃線、紫線以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共設施用地和防災減災設施用地等內(nèi)容的行為。

控制性詳細規(guī)劃調(diào)整，是指變更規(guī)劃確定的支路走向、寬度，建筑高度，建筑密度，容積率等內(nèi)容的行為。

控制性詳細規(guī)劃補充，是指不改變前兩款規(guī)定的內(nèi)容，對控制性詳細規(guī)劃的部分內(nèi)容進行完善的行為。

第六十九條本條例自2010年1月1日起施行。1991年9月19日制定、1997年12月4日修正的《山西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。

第二篇：淶源縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃綱要

城鄉(xiāng)建設“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

十二五期間我縣城市建設將隨著全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展進入騰飛階段，為實現(xiàn)建設“京西夏都、生態(tài)淶源”，打造宜居、生態(tài)、綠色旅游城市的戰(zhàn)略目標，根據(jù)淶源城區(qū)的現(xiàn)狀和實際，特制定十二五規(guī)劃如下：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以全面建設小康社會，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設旅游城市為總體目標。以科學規(guī)劃、合理布局、完善功能、優(yōu)美環(huán)境、加快發(fā)展、重點建設大“品”字型城市框架，逐步改造舊城區(qū)為原則，以城鎮(zhèn)面貌三年大變樣攻堅年活動為基礎,抓住機遇，乘勢發(fā)展，堅持政府主導靈活運用市場開發(fā),使縣城建設從根本上發(fā)生飛躍，確保實現(xiàn)2015年撤縣建市宏偉目標，從而促進和提升全縣經(jīng)濟更快、更好的發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步。

二、發(fā)展目標

（一）路網(wǎng)建設

1、繼續(xù)完善縣城五條道路建設；

2、完成廣昌大街北延至北外環(huán)路建設；

3、完成拒馬河以南新規(guī)劃路網(wǎng)建設；

4、完成各主要各主干道、次道建設；

5、完成縣城各游園、臺地、山地、公園、濕地公園的通行干道及內(nèi)部步游路建設；

6、完成各街區(qū)街巷道路硬化建設。

（二）雨污排放處理系統(tǒng)

完成城區(qū)范圍內(nèi)所有主、次干道及各居民區(qū)污水管網(wǎng)和地面排雨污網(wǎng)建設，使城區(qū)污水排放更加完善。

（三）垃圾處理系統(tǒng)

引入市場經(jīng)營機制完善垃圾填埋場建設，增加各主次干道及居民小區(qū)的垃圾收集設施，做到日產(chǎn)日清，力爭實現(xiàn)垃圾分類處理。引進資金技術(shù)，研發(fā)生活垃圾的再利用。不斷借鑒先進地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的經(jīng)驗和模式，不斷完善城市環(huán)衛(wèi)工作的長效機制，增加環(huán)衛(wèi)工作的財力投入，提升城市環(huán)衛(wèi)工作的管理水平，打造省級乃至全國的先進衛(wèi)生城市。

（四）城市綠化系統(tǒng)

按照建設生態(tài)宜居森林的綠化要求，完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，繼續(xù)以“三山、一河、一湖、一圈”為重點，擴植拒馬河林帶，增植環(huán)城林帶，建設小區(qū)隔離林帶和通道綠廊林帶。同時

加強旗山、荷葉山、煙墩山、神仙山、鹿過崖小山體的綠化，建設一片綠氣游園，增加街頭綠地建設，對新建單位庭院按照“五綠”的要求進行整體綠化。到2015年使縣城周邊及城中樹木實實在在地達到1300萬株，人均100株。綠地達到13萬平米，人均1平米，實現(xiàn)人在城中、城在綠中。

（五）城市亮化

在十二五期間對重點建筑物、重點街區(qū)統(tǒng)一設計，嚴格審批，突出景觀特色。同時要求各單位、集體和個人對沿街建筑物實施輪廓燈、激光激束燈的亮化工程，形成城市亮化的立體畫卷。

（六）舊城區(qū)改造

實行拆舊建新土地獎勵政策，鼓勵拆舊建新，對節(jié)余出來的土地統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，盤活土地存量、節(jié)約土地資源，落實國家土地政策。實現(xiàn)規(guī)劃目標，使城市布局更加合理，到2015年將縣城范圍內(nèi)的舊城區(qū)基本改造完畢。

（七）公共設施建設

1、公廁建設。在主要街區(qū)、旅游景區(qū)逐步完善公廁建設。

2、公園建設。在改造提高拒馬源廣場建設的同時，重點搞好南關(guān)泉公園建設，煙墩山公園建設，石門山公園、荷葉山公園、濕地公園、淶源湖公園等一批園區(qū)建設，極大改善居民生活環(huán)境。

3、集中供熱

制定集中供熱專項規(guī)劃，對新建小區(qū)按照“三同時”原則全部實行集中供熱，逐步取締“黑煙囪”，到2015年基本實現(xiàn)無煙塵集中供熱。

4、城市標牌標識建設

十二五期間完成縣城城區(qū)范圍內(nèi)的全部道路、小區(qū)、公共場所標識、標牌設置。

5、天燃氣開發(fā)與利用

利用陜京燃氣和城東礦業(yè)工業(yè)園區(qū)建設的契機，加快天燃氣開發(fā)利用，大面積提高天燃氣入戶率，力爭2015年天然氣入戶率達到60%。

6、墻改節(jié)能

大力推廣使用新型墻改節(jié)能技術(shù)和材料，鼓勵推廣沼氣、太陽能、風能等新能源技術(shù)，建設示范節(jié)能房舍，堅決杜絕和取締粘土磚生產(chǎn)使用，加強墻改節(jié)能執(zhí)法，為推進宜居、生態(tài)、綠色城鎮(zhèn)化建設奠定堅實的基礎。

（八）新農(nóng)村建設

在十二五期間，完成3個城鎮(zhèn)化建設試點和200個新農(nóng)村建設，極大推動城鎮(zhèn)化水平。

（九）小區(qū)物業(yè)管理

強化城市化管理水平，將小區(qū)物業(yè)管理納入小區(qū)新建審批的重要內(nèi)容，實行一票否決。對已建成小區(qū)結(jié)合居委會建設逐步進行改造，到2015實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，物業(yè)管理規(guī)范化100%的目標。

（十）安居工程（經(jīng)濟適用房、廉租房）

加快經(jīng)濟適用房及廉租住房建設，切實解決城市低收入家庭住房困難問題，形成完善的住房保障供應體系，到2015年提供五萬平米安居用房。

農(nóng)村危房改造工作，嚴格按照省市要求進行，做到人有所居民有安居。

（十一）農(nóng)民工問題

切實關(guān)注農(nóng)民工工資待遇問題，堅決杜絕隨意拖欠農(nóng)民工工資情況發(fā)生，為廣大農(nóng)民工營造健康、良好的工作環(huán)境。

（十二）加強城市管理

1、規(guī)范城市管理隊伍，加強城市管理的全覆蓋，研究出臺城市管理規(guī)范，下大力統(tǒng)一規(guī)范治理街道廣告、牌匾及車輛停放、垃圾投放、擺攤設點等生活秩序，打造宜居城市。

2、規(guī)范城市建設行為，嚴格建設行為審批制度，建設專業(yè)化建材市場，劃區(qū)集聚，規(guī)模發(fā)展，逐步取締零散經(jīng)營建材的門店攤點，嚴禁門外施工或擺放建材，提升城市管理水平。

三、建設重點項目

1、高標準做好縣城精品街區(qū)綜合開發(fā)改造項目建設；

2、加快推進瑤臺神山農(nóng)林生態(tài)園項目建設；

3、做好夏都假日酒店項目建設；

4、做好城中村改造工程建設；加快舊城改造步伐，完成縣城重心東移；

5、完成新汽車站遷址建設；

6、完成縣城生態(tài)綠地景觀體系建設，建設十處500畝以上生態(tài)公園；

7、完成縣城標識建筑群建設；

8、完成縣城縣貿(mào)中心規(guī)劃布局和重點商業(yè)設施建設；

9、完成縣城文化中心、體育中心、會展中心和旅居中心規(guī)劃建設。

第三篇：城鄉(xiāng)建設防災減災十二五規(guī)劃

城鄉(xiāng)建設防災減災“十二五”規(guī)劃

住房和城鄉(xiāng)建設部

目錄

序言

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢...................................................1

（一）發(fā)展成就..................................................................1

（二）主要問題..................................................................7

（三）面臨形勢..................................................................8

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃指標...............................10

（一）指導思想................................................................10

（二）基本原則................................................................10

（三）規(guī)劃指標................................................................11

三、主要任務...................................................................12

（一）加強法規(guī)、標準、制度建設....................................13

（二）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施....................................14

（三）積極推進防災避難場所建設....................................16

（四）確保市政公用設施抗災能力....................................17

（五）提高城鄉(xiāng)房屋建筑抗災能力....................................18

（六）提高災害應急和恢復重建能力................................19

四、保障措施...................................................................20

（一）加強隊伍建設與政策研究.......................................20

（二）推動抗災科學研究與成果轉(zhuǎn)化................................21

（三）開展防災減災教育與國際合作................................22

II

序言

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和住房城鄉(xiāng)建設部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作要求，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十二五”專項規(guī)劃之一，內(nèi)容涵蓋城鄉(xiāng)防災規(guī)劃、房屋建筑和市政公用設施抗災設防、城鄉(xiāng)加固改造和災后恢復重建，是各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門履行公共服務職能、制定防災減災政策、安排防災減災工作的依據(jù)。

城鄉(xiāng)建設防災減災“十二五”規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

“十一五”期間，我國國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在總結(jié)防御和應對特大自然災害經(jīng)驗的基礎上，突出工作重點，注重工作實效，經(jīng)過全系統(tǒng)共同努力，成功應對特大自然災害，城鄉(xiāng)建設防災減災能力明顯提高。

（一）發(fā)展成就

1、法制建設進一步加強

“十一五”期間，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《防震減災法》相繼出臺或修訂，規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃應符合防災減災的需求，并提出了防災避難場所建設、新建工程抗震設防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震發(fā)生后出臺的《汶川地震災后恢復重建條例》提出了災后恢復重建工作的方針、原則，并對過渡性安置、調(diào)查評估、— 1 —

恢復重建規(guī)劃和實施等內(nèi)容作了全面規(guī)定?！斗课萁ㄖこ炭拐鹪O防管理規(guī)定》、《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》、《關(guān)于加強建設系統(tǒng)防災減災工作的意見》、《地震重點監(jiān)視防御區(qū)建設系統(tǒng)抗震防災工作要點》、《關(guān)于加強城市綠地系統(tǒng)建設提高城市防災避險能力的意見》、《市政公用設施抗震設防專項論證技術(shù)要點》等一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件相繼出臺，有效指導了城鄉(xiāng)建設防災減災工作。各地通過制訂有關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，強化了工程抗災設防管理和應對各類自然災害的應急管理工作。

2、技術(shù)標準體系逐步完善

“十一五”期間，頒布實施了《城市抗震防災規(guī)劃標準》、《村莊整治技術(shù)規(guī)范》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》，編制了《農(nóng)村民居抗震設計圖集》，完成了《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村防災規(guī)劃標準》的審查工作。汶川地震發(fā)生后，組織編制了《地震災后建筑鑒定與加固技術(shù)指南》，修訂了《建筑抗震設計規(guī)范》、《建筑工程抗震設防分類標準》、《建筑抗震鑒定標

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準》、《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標準，進一步完善了防災減災技術(shù)標準體系。

3、建筑工程抗災設防監(jiān)管取得進展

“十一五”期間，房屋建筑和市政公用設施抗災設防的監(jiān)管力度不斷加強，抗震和結(jié)構(gòu)安全已成為重要監(jiān)管內(nèi)容。一是在超限高層建筑工程抗震設防專項審查中增加了關(guān)于超限大跨空間結(jié)構(gòu)審查的有關(guān)內(nèi)容，并對奧運工程、世博工程等進行專項審查，確保了其抗震安全。二是推動各地實施市政公用設施抗震設防專項論證制度。三是加強對中小學校舍安全工程的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)管，出臺了《中小學校舍抗震加固圖集》、《全國中小學校舍抗震鑒定與加固示例》等技術(shù)性文件。

4、防災規(guī)劃編制與實施有效推進

“十一五”期間，根據(jù)《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》，成立了全國城市抗震防災規(guī)劃審查委員會，加強對各地城市抗震防災規(guī)劃編制工作的指導。泉州、南通、合肥、徐州、蘇

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州、海口、武漢、宜昌、十堰、荊州、溧陽、瀘州、喀什等20多個城市相繼開展城市抗震防災規(guī)劃編制或修訂工作，其中泉州市、南通市等地開展了規(guī)劃實施試點工作。廈門市編制了綜合防范地震、臺風、建筑邊坡災害的城市建設綜合防災規(guī)劃，并制定了合理有效的實施計劃。

5、村鎮(zhèn)抗震設防工作逐步開展

“十一五”期間，各地積極貫徹全國農(nóng)村民居防震保安工作會議精神，通過實施抗震安居工程、加強農(nóng)村工匠技術(shù)培訓、提供農(nóng)居抗災圖集等形式，促進村鎮(zhèn)房屋抗災能力的提高。如新疆2003年至2010年，新建農(nóng)村抗震安居房194.9萬戶，累計投入262.5億元；云南2007年至2010年，完成農(nóng)村民居地震安全工程85.5萬戶；四川汶川地震災區(qū)完成了360萬戶震損農(nóng)房的修復加固和145.91萬戶農(nóng)房重建任務。抗震安居工程經(jīng)受了地震考驗，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，產(chǎn)生了顯著的社會和經(jīng)濟效益。

6、應對特大自然災害取得成效

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一是抗災救災工作部署和技術(shù)指導及時。2008年雨雪冰凍災害后，各地積極做好應對防范工作并建立了受災及應對情況報告制度。汶川、玉樹地震災后，協(xié)助災區(qū)制定了城鎮(zhèn)受損房屋安全鑒定及修復加固、過渡安置房質(zhì)量驗收、農(nóng)牧區(qū)居住房屋抗震節(jié)能設計、災區(qū)危房拆除及建筑垃圾清理利用等方面的技術(shù)文件。舟曲泥石流災害發(fā)生后，研究制訂了受損建筑物安全性應急鑒定等方面的技術(shù)性文件。

二是對災區(qū)應急評估和安全鑒定工作支持有力。汶川、玉樹地震以及舟曲泥石流災害發(fā)生后，組織房屋建筑應急評估專家組趕赴災區(qū)，對公共建筑和居民住宅受損情況進行應急評估；協(xié)調(diào)各地推薦有關(guān)技術(shù)單位，支持災后房屋建筑安全鑒定工作。四川、陜西、甘肅、青海、云南、新疆、西藏、江西等地住房城鄉(xiāng)建設主管部門積極應對災害，有效地開展了地震、洪水災后應急評估和安全鑒定工作。

三是基礎設施和群眾生活保障災后應急支撐體系得到保障。2008年雨雪冰凍災害后，協(xié)調(diào)各地加大城市水源地，城市供水、供氣、供熱等重要基礎設施搶修力度，切實保障

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了市政公用設施正常運行。汶川、玉樹地震后，組織支援災區(qū)應急供水救援車、真空式吸污車、壓縮式垃圾運輸車、移動廁所、垃圾桶等，并選派專家對保障基礎設施提供技術(shù)支持，指導生活垃圾和建筑垃圾處理工作。

7、國際合作和科學研究不斷深化

“十一五”期間，我國先后承辦了第十四屆世界地震工程大會、2007年國際減災會議、第五屆中日美生命線地震工程三邊研討會、東北亞城市防災技術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)國際研討會等國際學術(shù)會議。汶川地震后，住房城鄉(xiāng)建設部與日本國際合作機構(gòu)聯(lián)合開展了抗震技術(shù)培訓項目，加強了城鄉(xiāng)建設防災減災國際交流。

國家有關(guān)部門針對災害影響機理以及重要建筑、市政設施和村鎮(zhèn)防災等課題開展了多個攻關(guān)項目。住房城鄉(xiāng)建設部針對城市建設防災減災技術(shù)、農(nóng)村民居抗震防災措施、抗震抗風新技術(shù)研究與應用、城鄉(xiāng)防災減災管理等方面，先后啟動了50余項研究課題，取得了一系列重要研究成果。

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（二）主要問題

一是在災害管理方面“重救輕防”。災前城鄉(xiāng)建設防災減災人力和資金投入不足，特別是城鄉(xiāng)建設中應急保障基礎設施、防災避難場所、抗災鑒定與加固等公益性事項缺乏穩(wěn)定、連續(xù)的資金投入。

二是城鄉(xiāng)防災規(guī)劃的編制和實施工作有待加強。防災規(guī)劃中針對新災害類型的防災措施研究不夠；防災避難場所布局不合理，數(shù)量和規(guī)模不夠；重要防災減災設施和生命線工程建設實施不到位。

三是城鄉(xiāng)建設存在防災薄弱環(huán)節(jié)。大量村鎮(zhèn)、城中村、舊城區(qū)的老舊民房和城鄉(xiāng)結(jié)合部的私建建筑存在災害隱患；大型公共建筑、學校、醫(yī)院的防災措施尚需加強；市政公用設施抗災能力參差不齊，災后應急救災保障能力差。

四是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力仍待加強。城鄉(xiāng)防災減災科技水平與發(fā)達國家相比有一定差距，研究力量分散、防災研究偏重單一技術(shù)，缺乏科研成果轉(zhuǎn)化能力。

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（三）面臨形勢

1、嚴峻的自然災害形勢

“十一五”期間，我國自然災害共造成22億人次受災，10.3萬人因災死亡、失蹤，直接經(jīng)濟損失達2.4萬億元。這期間幾次大災巨災嚴重影響我國城鄉(xiāng)建設：2006年“桑美”臺風造成483人死亡；2008年雨雪冰凍災害，造成129人死亡，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬人，直接經(jīng)濟損失1517億元；2008年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置1510萬人，直接經(jīng)濟損失8451億元；2010年玉樹地震，造成2698人遇難、270人失蹤，經(jīng)濟損失數(shù)十億元；2010年舟曲泥石流災害，造成1765人遇難或失蹤。

據(jù)民政部統(tǒng)計，1993至2009年我國因災直接經(jīng)濟損失平均每年超過2600億元人民幣，約占當年GDP比例2.2%，遠高于發(fā)達國家0.5%左右的水平。自然災害已成為制約我國城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，是“十二五”期間城鄉(xiāng)建設面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一。

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2、城鎮(zhèn)化對防災減災工作提出了迫切要求

城市運行對交通、供水、燃氣等市政公用設施的依賴程度很高，而各系統(tǒng)之間相互影響、制約，一旦受災極易產(chǎn)生連鎖、放大效應，從而造成嚴重災難。2007年7月18日濟南特大暴雨，造成37人死亡，1.4萬平方米市區(qū)道路毀壞，直接經(jīng)濟損失13.2億元；2010年5月7日廣州特大暴雨，造成7人死亡，38間房屋倒塌，30多個地下車庫被淹。

“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化水平將突破50%，人口、產(chǎn)業(yè)、工程設施將進一步向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)發(fā)展與防災能力不足的矛盾會更加突出，加強城鎮(zhèn)防災減災能力迫在眉睫。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對防災減災工作提出新的要求 “十一五”期間，通過村莊整治、農(nóng)村危房改造以及抗震安居工程的建設，在一定程度上加強了村鎮(zhèn)房屋和基礎設施的防災能力。但由于歷史上城鄉(xiāng)二元化管理，村鎮(zhèn)整體抗災設防水準仍較低，受災時人員傷亡遠比城市嚴重，小災大損失的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。甘肅岷縣5.2級、云南魯?shù)?.6級等中

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等規(guī)模地震,平均使十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上萬人受災，反映了村鎮(zhèn)建設防災能力不能適應經(jīng)濟發(fā)展需要的嚴峻現(xiàn)實。

“十二五”期間為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略要求，急需解決如何在城鄉(xiāng)建設中統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村的防災減災工作、提升城鄉(xiāng)防災減災總體水平的問題。

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃指標

（一）指導思想

以城鄉(xiāng)防災規(guī)劃制定和實施為先導，以房屋建筑和市政公用設施抗災設防監(jiān)管為主線，以應急基礎設施建設為重點，以城鄉(xiāng)建設防災減災法律法規(guī)、標準體系為依據(jù)，以應急管理隊伍建設和防災減災技術(shù)進步為支撐，進一步完善城鄉(xiāng)建設防災減災管理體系。全面提高城鄉(xiāng)建設防災減災能力，最大限度地避免和減輕災害中因房屋建筑、市政公用設施破壞造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

（二）基本原則

貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針；堅持

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以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城市綜合防御和村鎮(zhèn)全面設防；堅持預防為主，平災結(jié)合，做到防災常態(tài)管理與災時應急管理并重；堅持科學防災，綜合防災，統(tǒng)籌考慮空間管理與過程管理、近期安排與長遠謀劃。

（三）規(guī)劃指標

1、法規(guī)制度建設。進一步完善城鄉(xiāng)建設防災減災法律、法規(guī)與技術(shù)標準體系。強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察中針對城鄉(xiāng)防災減災的監(jiān)督管理內(nèi)容，加大監(jiān)管力度。

2、防災規(guī)劃編制。地震高烈度地區(qū)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)基本完成城市抗震防災規(guī)劃編制；重點針對地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨、地質(zhì)災害等自然災害，開展城鎮(zhèn)綜合防災規(guī)劃、村鎮(zhèn)防災規(guī)劃的編制試點工作。

3、防災避難場所建設。開展城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃編制或修訂完善；基本完成位于地震重點監(jiān)視防御區(qū)和災害風險較高地區(qū)城鎮(zhèn)中心城區(qū)的防災避難場所和避難通道的規(guī)劃和建設，其他地區(qū)開展防災避難場所建設試點工作； —

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開展農(nóng)村防災避難場所建設試點。

4、市政公用設施抗災設防。城市市政公用設施抗災設防率達到100%，發(fā)達地區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村市政公用設施抗災設防率達到100%，其他地區(qū)達到60%以上。

5、房屋建筑抗災設防。城市新建、改建、擴建房屋建筑工程抗災設防率達到100％，地震重點監(jiān)視防御區(qū)的超限高層建筑工程抗震設防專項審查率達到100%；規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑工程抗災設防率達到100%，其他地區(qū)達到80%以上；發(fā)達地區(qū)新建農(nóng)房基本達到當?shù)乜拐鹪O防要求，一般地區(qū)新建農(nóng)房考慮防災措施。

6、重要建筑抗災設防。新建學校、醫(yī)院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震設防分類標準》及相關(guān)規(guī)范進行抗災設計和建設，指導完成存在隱患的學校、醫(yī)院和大型公共建筑的抗震加固，建設依托學校、醫(yī)院和大型公共建筑的防災避難場所試點。

三、主要任務

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（一）加強法規(guī)、標準、制度建設

一是加強法律法規(guī)建設。在相關(guān)法律制定中強化有關(guān)建設工程防災減災的內(nèi)容；做好《建設工程抗御地震災害管理條例》的論證起草工作；開展《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》的修訂工作；各地根據(jù)實際情況，制定配套法規(guī)和規(guī)范性文件完善城鄉(xiāng)建設防災減災監(jiān)管制度。

二是完善城鄉(xiāng)建設防災減災技術(shù)標準體系。完善抗震、抗風、防洪、抗雨雪冰凍和保障建筑邊坡安全的技術(shù)標準；在設計規(guī)范中考慮災害的關(guān)聯(lián)性和多災種防災要求的整合，在市政公用設施運行標準中注重防災減災和應急處置要求；重點加強城鎮(zhèn)防災規(guī)劃、防災避難場所建設、防災減災地理信息共享、防災減災標識等方面技術(shù)標準的制定；完成城鎮(zhèn)綜合防災、村鎮(zhèn)住宅防洪工程、城市地下空間防洪工程等方面標準的編制工作；推動各地根據(jù)當?shù)刈匀粸暮η闆r和經(jīng)濟發(fā)展水平制定符合當?shù)貙嶋H、深化國家標準的地方標準。

三是建立城鄉(xiāng)建設防災減災重點防控機制和績效評估

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制度。定期分析本地區(qū)災害形勢，及時公布防御相關(guān)自然災害的重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，并針對突出問題開展專項整治；建立重要工程和次生災害危險源數(shù)據(jù)庫，在特殊季節(jié)或接到災害預警時，及時部署、落實各項保障措施；開展災后工作績效評估，提出改進工作的措施和完善技術(shù)標準的建議。

四是完善房屋建筑和市政公用設施抗災設防監(jiān)管制度。進一步貫徹超限高層建筑工程抗震設防管理制度和技術(shù)政策，加強超限高層建筑抗震設防管理；全面推動市政公用設施抗震設防論證，適時修訂《市政公用設施抗震設防專項論證技術(shù)要點》等規(guī)范性文件，不斷完善監(jiān)管內(nèi)容和手段。

五是建立城鄉(xiāng)防災規(guī)劃監(jiān)管制度。將城鎮(zhèn)防災規(guī)劃作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，與總體規(guī)劃同時編制實施；明確城鄉(xiāng)防災規(guī)劃的強制性內(nèi)容和監(jiān)管要求，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、實施中嚴格審查把關(guān)；組織開展城鄉(xiāng)防災規(guī)劃強制性內(nèi)容執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進城鄉(xiāng)防災規(guī)劃按期實施。

（二）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施

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一是在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出防災減災的原則要求。綜合考慮鄰近城鎮(zhèn)間防災需要，探索建立區(qū)域防災體系，協(xié)調(diào)防災減災工作；加強對區(qū)域防災減災問題的研究，完善區(qū)域重大基礎設施的應急功能和資源共享機制；建立各類災害信息管理系統(tǒng)，促進部門、地區(qū)之間資源共享和應對災害聯(lián)動機制建設，加強災后應急反應和協(xié)同工作能力。

二是開展城鎮(zhèn)防災規(guī)劃的編制工作?；就瓿傻卣鸶吡叶鹊貐^(qū)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)城市抗震防災規(guī)劃編制或修編工作；針對城鎮(zhèn)災害類型，組織編制應對臺風、雨雪冰凍、暴雨等自然災害和工業(yè)災害的城鎮(zhèn)綜合防災規(guī)劃；加快城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃編制；研究利用先進信息技術(shù)，提高防災規(guī)劃的編制和管理水平。

三是推進社區(qū)、村莊防災規(guī)劃工作的開展。針對大中城市特點，研究編制大型商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重要商務區(qū)、居住區(qū)等不同類型社區(qū)防災規(guī)劃的技術(shù)要求，推進新建社區(qū)的防災設施、避難場所與房屋建筑同時規(guī)劃設計，確保社區(qū)防災設施齊全和足夠的避難疏散空間；根據(jù)各地的災害類型

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和特點，開展村莊防災規(guī)劃編制試點工作。

四是強化城鄉(xiāng)防災規(guī)劃的落實。在控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃階段，強化對城鄉(xiāng)防災規(guī)劃中災害防御要求、城區(qū)建設與改造的設防標準、防災避難場所建設、次生災害防御等措施的落實；現(xiàn)有重要城區(qū)、大型廠礦區(qū)、商務中心區(qū)、大型公共場所、大型地下空間和風景名勝區(qū)，不能滿足有關(guān)防災要求的，要有計劃地進行改造。

（三）積極推進防災避難場所建設

一是結(jié)合城鎮(zhèn)防災規(guī)劃和綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃的編制和實施，基本建立具有綜合防災特點的防災避難和災后安置體系，完善相關(guān)應急保障基礎設施，大幅提高我國城鎮(zhèn)應急救災能力。

二是制定《城鎮(zhèn)防災避難場所設計規(guī)范》，進行避難場所及其配套設施建設,完善避難場所各項防災功能。在固定防災避難場所建設中，加強防災避難功能審查，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)管；建立和完善日常管理制度，確保防災避難場所的保障

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能力；結(jié)合城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和社區(qū)建設，開展防災避難場所和疏散道路整治，以及高密度城區(qū)防災據(jù)點建設。

三是建立以城鎮(zhèn)人均防災避難場所有效疏散面積為主要考核指標的評價體系，確保各類防災避難場所的規(guī)劃布局、服務范圍、用地規(guī)模和道路、給水、電力、排水等配套基礎設施滿足城鎮(zhèn)應急避難需要。

（四）確保市政公用設施抗災能力

一是提高新建市政公用設施防災減災能力。在立項、選址和方案論證階段，研究地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨等災害防御措施；在初步設計階段進行抗災設防的專項審查或論證；在施工圖審查中把抗災設防質(zhì)量作為審查的重要內(nèi)容；在施工階段加強工程質(zhì)量監(jiān)管，提高工程質(zhì)量安全水平。

二是提高現(xiàn)有市政公用設施防災減災能力。建立市政公用設施定期防災安全評價制度，及時維護、鑒定、維修；開展重點地區(qū)城鎮(zhèn)道路、給排水、燃氣等市政公用設施的抗災能力安全排查工作；對早期建設的抗災標準偏低的市政公用

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設施進行改造升級，按照國家有關(guān)標準進行抗災設防。

三是加強市政公用設施防災監(jiān)控和應急處置能力建設。建設、完善市政公用設施的安全監(jiān)測和應急處置設施，提高燃氣、軌道交通等設施突發(fā)災害緊急自動處置能力；加強災后應急設施建設，研發(fā)災后應急搶修、緊急恢復技術(shù)。

（五）提高城鄉(xiāng)房屋建筑抗災能力

一是開展對學校、醫(yī)院和體育館等大型公共建筑的鑒定和加固工作。研究編制大型公共建筑抗災評估技術(shù)指南，對未能達到防災安全要求的公共建筑進行加固改造；完善公共建筑的各類防災設施，加強使用過程中的安全監(jiān)測與預警功能，增強其全壽命期內(nèi)的綜合抗災能力；繼續(xù)開展中小學校舍加固改造工作，全面提高中小學校舍的綜合防災能力。

二是提升舊城區(qū)及城中村房屋抗災能力。結(jié)合城中村改造、農(nóng)居改造、危房改造等工作，提高城中村及舊城區(qū)房屋建筑的抗震、抗風、防澇能力。地震重點監(jiān)視防御區(qū)和有條件的地區(qū)，應制定有針對性的區(qū)域抗震防災政策措施，對未

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達到抗震設防要求的建筑物、構(gòu)筑物進行抗震鑒定，并限期采取必要的抗震加固措施。

三是提高村鎮(zhèn)工程的抗災能力。加強對農(nóng)村民居抗災設防的政策引導和技術(shù)指導，逐步建立村鎮(zhèn)防災服務體系；加強村鎮(zhèn)住宅圖集的推廣使用，支持各地因地制宜開展農(nóng)村民居抗震新技術(shù)、新材料研究與應用；組織村鎮(zhèn)工程防災技術(shù)培訓，提高基層工程技術(shù)人員防災意識。

四是開展具有歷史價值建筑的防災保護。吸取汶川地震等自然災害中大量文物和古建筑損毀的教訓，研究各類具有歷史價值建筑的防災減災目標、抗災設防標準和防災減災措施，并開展抗災鑒定和加固試點，提高其抗災能力。

（六）提高災害應急和恢復重建能力

一是制定和完善住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各類防災應急預案。根據(jù)當?shù)貫暮μ攸c，制定和完善各類防災應急預案，明確人員職責和操作流程；加強對重要次生災害源的監(jiān)控，提高風險管理水平；開展住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各重要業(yè)務信息系統(tǒng)及

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基礎數(shù)據(jù)的災備系統(tǒng)建設。

二是建立健全住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)災害信息收集、上報渠道。加強部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)系，確保災害預警信息及時、準確；建立數(shù)字化信息系統(tǒng)和信息報送制度，明確負責災害信息上報的機構(gòu)、人員，保證災害情況及時上報；收集、研究國內(nèi)外自然災害案例和應急工作措施，改善應急決策機制。

三是加強對災后恢復重建的指導。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、基礎設施先行的原則，指導災區(qū)制定重建方案；確定合理的抗災設防標準；加強質(zhì)量監(jiān)管，提高對恢復重建工程的抗災能力；加強對農(nóng)村房屋災后重建的技術(shù)指導，積極推廣應用農(nóng)房抗災實用技術(shù)。

四、保障措施

（一）加強隊伍建設與政策研究

一是加強城鄉(xiāng)建設防災減災管理和專家隊伍的建設。落實防災減災行政首長負責制；完善住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)防災減災工作制度，保障人員、經(jīng)費、設備等工作條件；建立有效

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— 的專家參與防災減災的工作機制，充分發(fā)揮各類防災減災專家委員會輔助決策作用。

二是做好搶險搶修和應急鑒定隊伍建設及物資準備。整合設計、施工和科研等單位的技術(shù)力量，建立平災結(jié)合的房屋建筑應急鑒定隊伍；建立機動靈活、裝備精良的市政公用設施搶險搶修專業(yè)隊伍；通過培訓、演練，提高搶險搶修和應急鑒定隊伍的快速反應能力和技術(shù)水平。

三是積極探索與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設防災減災投入機制。建立應急評估和工程搶險的激勵政策和投入補償機制；研究應用隔震減震等抗災新技術(shù)的激勵政策，提高行業(yè)采用新技術(shù)的積極性；配合相關(guān)部門推行災害保險機制，提高社會對災害的承受能力。

（二）推動抗災科學研究與成果轉(zhuǎn)化

一是加大城鄉(xiāng)建設防災減災科學研究的投入。依托現(xiàn)有科研力量分區(qū)、分級設立城鄉(xiāng)建設防災減災研究中心，建立科研基地支撐體系；針對不同區(qū)域的地理、經(jīng)濟條件，開展

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城鎮(zhèn)群災害綜合防御體系試點研究；加強對學校、醫(yī)院和體育館等大型公共建筑防災技術(shù)的研究；加強對應急保障基礎設施預警保護、應急搶修及安全恢復等技術(shù)的研究。

二是強化城鄉(xiāng)防災減災科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應用。鼓勵各地開展多種形式的防災減災技術(shù)應用試點；支持實用抗震、抗風、防火等各類防災新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)研究，并積極、穩(wěn)妥地推廣應用；制定、完善技術(shù)配套措施，提高設計施工企業(yè)應用新技術(shù)的能力。

三是指導地震重點監(jiān)視防御區(qū)和有條件的城市開展抗震能力普查。按照平震結(jié)合的原則，結(jié)合數(shù)字化城市建設，充分利用抗震防災規(guī)劃編制資料建立、健全城市抗震防災信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并隨著城市建設、改造同步更新相關(guān)數(shù)據(jù)，保障災害發(fā)生時盡快掌握相關(guān)基礎資料。

（三）開展防災減災教育與國際合作

一是推動城鄉(xiāng)建設防災減災普及教育。積極開展對住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部防災和應急管理培訓；加強住房

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城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)從業(yè)人員防災減災知識培訓，定期組織各種防災演習、演練；加強注冊城市規(guī)劃師、注冊建造師、注冊建筑師等專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中的防災減災內(nèi)容。

二是積極開展防災減災領(lǐng)域的國際交流與合作。支持相關(guān)人員對國際減災管理及技術(shù)方面的調(diào)研，學習國外先進的防災減災技術(shù)及管理經(jīng)驗；積極支持中外學術(shù)研討，共享減災信息與技術(shù)；通過試點建設，加強對國際防災減災先進經(jīng)驗技術(shù)的利用和再創(chuàng)新。

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第四篇：河南省住房城鄉(xiāng)建設“十二五”規(guī)劃

河南省住房城鄉(xiāng)建設“十二五” 規(guī)劃綱要（征求意見稿）

“十二五”時期是建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期，是深化改革開放，推進城鄉(xiāng)建設、加快城鎮(zhèn)化進程的攻堅時期。科學制定“十二五”規(guī)劃，對于保持全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、全省住房城鄉(xiāng)建設“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”時期，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《河南省建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》確定的指導思想和工作目標，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務，在發(fā)展中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促發(fā)展，確保了全省住房城鄉(xiāng)建設各項工作平穩(wěn)較快發(fā)展，完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要目標和任務。

城鎮(zhèn)化進程加快。2010年底，城鎮(zhèn)化率達到39.5%，比2005年提高近9個百分點，年均提高近1.8個百分點。按照建設“緊湊型”、“復合型”城市理念，編制完成了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，38個設市城市和86個縣城總體規(guī)劃全部修編完成，180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃全部完成編制。

— 1 — 住房保障惠及民生。加大保障性住房建設規(guī)模，大力實施棚戶區(qū)改造，積極探索租售并舉模式，全省累計新開工建設廉租住房1147多萬平方米、23.4萬套，竣工543萬平方米、9.8萬套，累計實施廉租住房保障35.4萬戶；累計新開工經(jīng)濟適用住房2275萬平方米、26萬套；城市和國有工礦棚戶區(qū)改造完成1530萬平方米、19萬套，初步建立多層次住房保障體系。

房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。全省房地產(chǎn)開發(fā)完成總投資6293.61億元，商品房銷售面積共計19134.15萬平方米。2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到了30平方米，比2005年增加了4.6平方米。強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，綜合運用經(jīng)濟、法律等手段，增強房地產(chǎn)市場的調(diào)控能力。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場競爭能力整體提升。

城鎮(zhèn)基礎設施明顯改善。全省累計新增城市道路3813.81公里、燃氣用氣人口411萬人、公共供水能力128多萬立方米／日、城市集中供熱面積3788.99萬平方米。鄭州市地鐵1號線、2號線開工建設，鄭州至機場、鄭州至開封、鄭州至焦作等城際輕軌加快建設。2007年底在全國率先實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場，142座污水處理廠實現(xiàn)了穩(wěn)定運營、117座垃圾填埋場達到無害化等級評定標準，累計處理生活污水68.9億噸、生活垃圾4200余萬噸。

城市管理水平提升。制定城市精細化管理考核評比辦法及評分標準，提高城市精細化管理水平。強化市政公用設施安全運行，— 2 — 積極開展安全生產(chǎn)培訓和應急預案演練，提高處臵突發(fā)事件能力。完善縣域生活垃圾收集處理體系和穩(wěn)定運營機制，確保建成的垃圾處理設施發(fā)揮應有效用。18個省轄市新增園林綠地1670公傾、公園綠地660公頃。信陽市、新安縣分別獲得國家園林城市（縣城）稱號。

建筑業(yè)持續(xù)壯大。五年來，具有資質(zhì)等級的建筑業(yè)企業(yè)累計完成總產(chǎn)值14503.02億元，建筑業(yè)產(chǎn)值總量在全國的位次由2005年的第12位逐年提高到2010年的第7位，在中部六省中由第3位前移到第1位；有組織向省外輸出建設勞務553.5萬人，獲得勞務收入499.3億元。2010年建筑業(yè)總產(chǎn)值達到4399.80億元，比2005年增長4倍，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)由2005年的16家增加到59家。有組織地向省外輸出勞務人數(shù)達到了120萬人，勞務收入120億元，比2005年分別增長32.9 % 和98.3 %。施工企業(yè)競爭力明顯增強，建筑市場監(jiān)管機制不斷完善，建設工程監(jiān)督覆蓋率逐年提高，建設工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

新農(nóng)村建設扎實展開。147個縣（市、區(qū)）村莊布局規(guī)劃和1712個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部編制完成，108個縣（市）村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制完成，中心村（社區(qū)）規(guī)劃基本完成。全省村莊環(huán)境綜合整治累計完成投資245.68億元，修建村內(nèi)道路46145公里、自建供水設施1342個、供水管道16752公里，改造農(nóng)村危房超過11.2

— 3 — 萬戶。創(chuàng)建中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）9個、全國特色旅游景觀名鎮(zhèn)6個。

建筑節(jié)能成效明顯。新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率由50%提高到100%、實施率由30%提高到97%，累計建成節(jié)能建筑1.38億平方米，實施既有建筑節(jié)能改造388萬平方米，實施可再生能源建筑應用面積4000多萬平方米，建筑節(jié)能累計節(jié)約700萬噸標準煤。18個省轄市和108個縣（市）城區(qū)全部實現(xiàn)“禁實”，累計生產(chǎn)新型墻材1610億標磚，節(jié)地26萬畝，利用工業(yè)廢渣14900萬噸。開展可再生能源建筑、光電建筑研究應用，評審出建設科技進步獎204項。

依法行政能力增強。出臺了《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和《河南省城市污水處理費征收使用管理辦法》等6部地方性法規(guī)、規(guī)章。對236個行政處罰條款制定實施裁量標準以及相關(guān)制度。開展行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設活動，執(zhí)法隊伍服務管理能力明顯提高。

二、全省住房城鄉(xiāng)建設“十二五”時期面臨的形勢和主要目標

（一）“十二五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)

面臨的重要機遇和有利條件：一是國家《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，明確了中部崛起的重點任務，制定了進一步扶持的政策措施。國家《“十二五”規(guī)劃綱要》提出要“大力促進中部地區(qū)崛起”，并明確要進一步細化和落實中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策。隨著《促進中部地區(qū)崛起規(guī) — 4 — 劃》和《“十二五”規(guī)劃綱要》的深入實施，項目將會增加，投資將會傾斜，政策將會優(yōu)惠，這將對全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。二是中原經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，我省在國家發(fā)展大局中定位更加明晰、地位更加重要，一大批重大項目進入國家規(guī)劃，有利于我省更多地爭取國家政策支持，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。作為中原經(jīng)濟區(qū)建設的重要支撐，將為城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展提供廣闊舞臺。三是《中原經(jīng)濟區(qū)建設綱要（試行）》、我省“十二五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要都提出，必須把城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵性、全局性、戰(zhàn)略舉措，賦予城鎮(zhèn)化擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和惠民生等新的內(nèi)涵和任務。特別是去年9月1日省委、省政府召開的全省推進城鄉(xiāng)建設、加快城鎮(zhèn)化進程工作會議明確了我省推進城鄉(xiāng)建設、加快城鎮(zhèn)化進程的方向、目標和措施，要求在全省大力實施城鄉(xiāng)建設三年大提升行動計劃，并安排了一大批城市基礎設施、公共服務設施建設和改造項目，對推進城鄉(xiāng)建設、加快城鎮(zhèn)化進程提供了難得機遇。四是涉及住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的政策帶來的機遇。中央站在擴投資、保增長、惠民生的戰(zhàn)略高度，作出了大規(guī)模建設保障性安居工程的決策部署，“十二五”期間，我省將建設各類保障性住房210萬套，在改善群眾居住條件的同時，將擴大資金需求，拉動經(jīng)濟增長。去年國務院出臺了《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，提出：“鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設，支持民間資本進入城市供水、供氣、— 5 — 供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域”、“鼓勵民間資本參與政策性住房建設”。國家和我省鼓勵和引導民間投資發(fā)展的政策措施，將使民間資本更多地進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領(lǐng)域。同時，國家和我省對節(jié)能減排工作越來越重視，推進力度越來越大，對建設領(lǐng)域節(jié)能減排工作帶來了難得的發(fā)展機遇。五是全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展面臨著城鎮(zhèn)化快速推進、城鄉(xiāng)建設大發(fā)展的難得機遇，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)思想高度統(tǒng)一，搶抓機遇意愿強烈，為促進科學發(fā)展提供了強大動力。

面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾：一是國家宏觀經(jīng)濟政策適度調(diào)整的挑戰(zhàn)。中央強調(diào)，將根據(jù)新形勢、新情況，適時適度對宏觀經(jīng)濟政策的力度、節(jié)奏和重點做出適當調(diào)整，這對我們把握和運用中央政策提出了更高的要求。特別是央行存款準備金率上調(diào)，“銀根”“地根”適度從緊，對建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生一定影響，建設項目的融資難度會進一步加大，取得土地會更加困難。國務院頒布實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》，一方面可以更好地維護被拆遷人的權(quán)益，另一方面也會提高拆遷成本，增加拆遷難度。各級政府既要抑制高房價，滿足百姓住有所居需求，又要保持房地產(chǎn)市場繁榮，政府宏觀調(diào)控的兩難選擇，導致了房地產(chǎn)政策的不確定性。二是我省城鎮(zhèn)化整體水平還較低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導調(diào)控能力不足。三是城鄉(xiāng)基礎設施建設水平不高，城鄉(xiāng)基礎設施綜合承載能力較薄弱，城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、集聚人口等功能不強，對城市 — 6 — 交通擁堵、雨季道路積水、城市管網(wǎng)老化、平原地區(qū)垃圾處理等重大問題研究和解決不夠。四是破解城鄉(xiāng)建設資金難題的壓力依然巨大。隨著我省住房城鄉(xiāng)建設的繼續(xù)快速發(fā)展和三年大提升行動計劃的深入推進，資金緊缺矛盾將進一步凸顯，如何解放思想創(chuàng)新融資模式、想方設法多渠道籌措建設資金仍然是“十二五”時期所面臨的主要挑戰(zhàn)之一。五是系統(tǒng)內(nèi)一些同志思想觀念、工作觀念更新轉(zhuǎn)變不夠快，工作效率不高，與科學發(fā)展觀的要求還有差距，在上下聯(lián)動、發(fā)揮合力方面需進一步加強，推進建設行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式和管理方式轉(zhuǎn)變的任務還十分艱巨。

（二）“十二五”時期全省住房城鄉(xiāng)建設指導思想

面對機遇和挑戰(zhàn)，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)必須牢固樹立機遇意識、發(fā)展意識和憂患意識，準確判斷把握形勢，搶抓機遇謀發(fā)展，破解瓶頸求突破，加快全省住房城鄉(xiāng)建設大發(fā)展、大提升?！笆濉比∽》砍青l(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實踐要領(lǐng)，圍繞構(gòu)建“一個載體、三個體系”，以城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，加快實施城鄉(xiāng)建設三年大提升行動計劃，大規(guī)模開展保障性住房建設，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導調(diào)控作用，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設和管理，大力發(fā)展建筑業(yè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設，強化建設科技創(chuàng)新和建筑節(jié)能，加快建設行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力解決社會關(guān)注的熱點問題和事關(guān)群

— 7 — 眾利益的民生問題，推動全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)科學發(fā)展，為加快中原經(jīng)濟區(qū)建設、實現(xiàn)中原崛起和河南振興做出更大貢獻。

（三）全省住房城鄉(xiāng)建設“十二五”時期主要發(fā)展目標 經(jīng)過五年建設，全省城鎮(zhèn)化水平有明顯提高，城鎮(zhèn)綜合承載力顯著增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新成效。主要指標是：

城鎮(zhèn)化進程積極穩(wěn)妥推進。“十二五”期間，全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個百分點以上，2015年達到48%，達到或接近中部平均水平。鄭汴一體化取得較快發(fā)展，省域中心城市輻射帶動作用增強。2012年年底前所有城市新區(qū)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施和公共服務設施建設基本到位，專業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃全部完成，園區(qū)基礎設施基本完善。全省初步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補、集約高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

住房保障能力顯著增強。全省新建各類保障性住房210萬套，完成投資1872億元。其中：新建廉租住房（含購買、改建、租賃）40萬套；新開工經(jīng)濟適用住房63萬套；新開工公共租賃住房57萬套；新建限價商品房20萬套；新建各類棚戶區(qū)改造住房30萬套。到2012年末，基本完成省轄市集中成片的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務,到2015年末，全面完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務。

房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)投資完成13600億元，商品房屋竣工面積達到21000萬平方米。堅持住房市場化的基本 — 8 — 方向，注重發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟手段的作用，進一步培育和發(fā)展住房二級市場，完善房地產(chǎn)市場體系，建立健全多層次、多渠道的住房供應體系。提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平和房地產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對擴大投資、促進消費、拉動經(jīng)濟增長和改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境和質(zhì)量的重要作用。

城市基礎設施建設管理水平不斷提升。2012年底前西氣東輸二線新增用氣城市建成完備的燃氣配套設施，黃河以北及沿黃城市供熱能力增加40%，省轄市建成完善的雨水排水體系，城市防洪設施達到國家標準，無障礙設施配套，城市新建建筑全部達到抗震設防標準。2013年、2014年實現(xiàn)鄭州地鐵1號、2號線通車。洛陽城市軌道交通開工建設。2014年全部建成南水北調(diào)受水區(qū)43個城市供水配套工程。2015年省轄市燃氣用氣普及率達到80%，縣城燃氣用氣普及率達到40%；省轄市中水回用率達到40%，城鎮(zhèn)污水處理率達到88%以上，縣級以上生活污水處理廠污泥全部實現(xiàn)無害化處臵。城市生活垃圾無害化處理率達到88%，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設。大中城市建成區(qū)內(nèi)主要河道的綜合整治全面完成。60%以上城市（含縣城）達到省級園林城市標準，35%以上達到國家級園林城市標準。實施城市精細化管理，完善智能化交通管理系統(tǒng)，2012年年底前，2／3以上的省轄市建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。城市管理長效機制基本建立，城市管理逐步法治化。城市歷史遺存、古建筑及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑得到有效保護，城市亮點凸現(xiàn)，文化品位提升。

— 9 — 建筑業(yè)發(fā)展邁上新臺階。到2015年底，建筑業(yè)力爭完成總產(chǎn)值、增加值、利稅總額分別達到30000億元、9000億元和2000億元左右，建筑業(yè)完成總產(chǎn)值、增加值、利稅總額保持年均增長13％以上。竣工工程質(zhì)量全部達到國家標準和規(guī)范要求，合格率100%，建造出一批優(yōu)質(zhì)精品工程。建筑業(yè)企業(yè)競爭力增強，建筑市場秩序規(guī)范，安全生產(chǎn)持續(xù)保持平穩(wěn)，有效控制重大傷亡事故的發(fā)生。

新農(nóng)村建設有序推進。積極推進中心鎮(zhèn)和中心村建設。到2015年完成40萬戶農(nóng)村危房改造任務。中心鎮(zhèn)建成區(qū)實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，基層村建設規(guī)劃完成80%以上。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查和歷史文化名鎮(zhèn)（村）設施建設保護規(guī)劃，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水普及率達到90%，燃氣普及率達到20%，生活污水處理率達到50%，生活垃圾處理率90%，人均擁有道路面積16平方米，綠化覆蓋率32%。

建筑節(jié)能實現(xiàn)新突破。建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設不斷完善，“十二五”期間，全省新增節(jié)能建筑1.2～1.5億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造1000萬平方米，可再生能源在建筑中規(guī)?；⒁?guī)范化應用5000萬平方米。到“十二五”末，城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標準執(zhí)行率和實施率全部達到100%。到2015年，新型墻材產(chǎn)量達到420億塊標磚，生產(chǎn)比例達到92%，應用比例達到98%，全省縣級以上城市基本實現(xiàn)“禁黏”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”總數(shù)達到1000個，建筑節(jié)能累計實現(xiàn)節(jié)約900萬噸標準煤的目標。

三、全省住房城鄉(xiāng)建設“十二五”時期主要工作措施

（一）科學構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進城鎮(zhèn)化進程

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化步伐，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化，合理安排城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，在全省形成以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為龍頭、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為骨干、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系提出的次區(qū)域指引，編制跨市縣的綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃，為加快城鎮(zhèn)化進程和構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系提供較為完善的規(guī)劃依據(jù)。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。認真實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導調(diào)控作用，按照“向心集聚、圈層組織、軸帶輻射”的城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托現(xiàn)代交通體系，逐步形成以鄭汴都市區(qū)為中心，洛陽為副中心，省域中心城市為骨架，中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

3、強化鄭州核心帶動力。以把鄭州建設成全國區(qū)域性中心城市為目標，加快鄭東新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、白沙組團、九龍組團、航空港區(qū)、龍湖地區(qū)、龍子湖高校區(qū)和白沙職教園區(qū)開發(fā)建設,建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州綜合保稅區(qū),促進鄭州國際物流中心形成規(guī)模。繼續(xù)推進鄭汴一體化發(fā)展,加快實施鄭汴新區(qū)規(guī)劃,2015年鄭汴一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人口超過600萬人,加快建設鄭汴洛城市工業(yè)走廊,擴大人口規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)集聚

— 11 — 水平。推進“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道)交通體系建設,加快鄭州市與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽市的發(fā)展對接,形成鄭州都市圈。

4、提升省域中心城市的輻射帶動能力。進一步增強洛陽全省副中心城市作用，到2015年,洛陽市城區(qū)人口達到260萬以上。其他16個省轄市按照復合型、緊湊型發(fā)展理念，嚴格規(guī)劃實施管理，完善城市整體功能，突出城市特色，增強在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的承接、輻射帶動作用。加快洛陽、焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區(qū)建設，加快產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，進一步完善基礎設施和公共服務設施建設，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域新的增長極。

5、做大做強縣級市、縣城。統(tǒng)籌現(xiàn)有城區(qū)功能布局，提升縣級市和縣城規(guī)劃建設標準，提高基礎設施功能和綜合承載能力，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，支持有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎設施完善的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。

（二）擴大住房保障范圍，努力實現(xiàn)應保盡保

1、大力發(fā)展公共租賃住房。“十二五”期間，公共租賃住房將成為住房保障的主要形式之一，通過大力發(fā)展公共租賃住房，加快解決城市中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來務工人員住房問題。有條件的地方可以將公共租賃住房逐步與廉租住房統(tǒng)籌合并建設。

2、加快完善城鎮(zhèn)廉租住房制度。全面掌握低收入家庭住房狀 — 12 — 況，建立保障對象檔案和信息管理系統(tǒng)。以地方財政預算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。完善城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房申請、審核及退出的管理辦法，積極實施廉租住房租售并舉。強化廉租住房建設情況監(jiān)督檢查。

3、加強經(jīng)濟適用住房建設和管理。嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房有關(guān)規(guī)定，單套面積控制在60平方米左右。落實各項優(yōu)惠措施，嚴格審定出售價格。嚴格經(jīng)濟適用住房的申請、審批、公示、退出制度，規(guī)范銷售管理，規(guī)范集資合作建房，將對象限定在住房困難戶較多的工礦區(qū)、困難企業(yè)的無房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難家庭。

4、積極穩(wěn)妥推進舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。把舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市用地功能結(jié)合起來，綜合利用各方面的資源優(yōu)勢，從改善居住條件和環(huán)境出發(fā)，有重點、有步驟地推進城市舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。引導各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導、市場運作、分步實施”的原則推進城中村改造。鼓勵舊城區(qū)和棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)單位、公有住房承租人及其所在的企事業(yè)單位，按照城市規(guī)劃和改造計劃的要求，采取集資合作建房的方式實施舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造。

5、完善住房公積金監(jiān)管體制。強化住房公積金歸集管理，不斷擴大住房公積金覆蓋面，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)職工基本建立住房公積金。完善住房公積金貸款辦法，簡化貸款程序，降低貸款費用，健全服務體系，加快發(fā)展個人住房貸款業(yè)務。進一步完善住

— 13 — 房公積金管理委員會會議制度和議事規(guī)則，加強住房公積金管理中心機構(gòu)建設和內(nèi)控機制建設。建立健全自上而下的行政監(jiān)督機制，加強執(zhí)法檢查。統(tǒng)一管理標準和業(yè)務流程，建立健全全省住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對住房公積金管理使用情況的實時監(jiān)控。加強資金運營和貸款風險管理，確保資金安全。完善住房公積金利率、稅收等政策，進一步體現(xiàn)對中低收入居民家庭的優(yōu)惠。積極探索住房公積金安全增值渠道，豐富個人住房貸款品種。開展住房公積金用于住房建設的試點。在確保資金安全的前提下，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進行試點，將本地區(qū)部分住房公積金閑臵資金補充用于保障性住房建設。

（三）提升城鎮(zhèn)基礎設施水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

1、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供熱、供氣等基礎設施建設，推進多層標準化廠房、技術(shù)研發(fā)、專業(yè)物流、交易市場、職業(yè)培訓等生產(chǎn)性服務基礎設施建設，加快房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房等生活性服務設施建設，支撐產(chǎn)業(yè)和人口集聚。

2、完善城鎮(zhèn)基礎設施功能。著力實施城鄉(xiāng)建設三年大提升行動計劃，加快對城市老城區(qū)老化管網(wǎng)改造，基本實現(xiàn)省定重點鎮(zhèn)集中供水設施全覆蓋。通過西氣東輸二線和地方配套支線建設，加快城市天然氣管網(wǎng)和設施建設改造，提高縣城以上城市燃氣普及率。加強城市積水點改造和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，提高城市中水 — 14 — 回用、污泥處臵和防洪防災能力。加快垃圾無害化處理設施建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運體系，逐步推行垃圾分類處理。加強城市河道治理和生態(tài)保護，提高城鎮(zhèn)居民人居環(huán)境。加快推進城市網(wǎng)格化管理，提高智能化管理水平，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細化。

3、加快綜合交通網(wǎng)絡體系建設。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架，提高中心城市道路建設標準，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強交通設施建設改造和城市停車設施建設管理，緩解城市交通擁堵狀況。加快鐵路、公路、航空建設，形成以高速鐵路、國鐵、城際鐵路組成的鐵路網(wǎng)為基本骨架，高速公路、干線公路、城際快速通道為重要支撐，航空港和綜合交通樞紐為關(guān)鍵節(jié)點的便捷高效綜合交通體系。加快城際干道和軌道交通等快速交通設施建設，促進城市間的城際連通，實現(xiàn)城市交通、城際交通、高速公路、干線公路等各種交通方式之間的“零換乘”與“無縫銜接”。大力發(fā)展城市公共交通，方便市民出行。

4、提升城市生態(tài)宜居水平。全面落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域空間管制，以創(chuàng)建宜居城市為目標，加強城市生態(tài)建設，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強城市綠地系統(tǒng)建設，創(chuàng)建生態(tài)園林城市。合理劃定城區(qū)范圍內(nèi)的綠化空間，建設公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地和風景林地，圍繞交通干道和城市水系等建設綠色走廊，形成點、線、面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。加強區(qū)域生態(tài)建設，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)功能及環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行分區(qū)控制。

5、突出城市文化特色。以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護專項規(guī)劃為依據(jù)，加強歷史文化名城保護和建設管理。吸收國內(nèi)外城市規(guī)劃建設的先進理念，處理好名城保護與現(xiàn)代城市建設的關(guān)系，突出地域、歷史和文化特色。重要地段和建（構(gòu)）筑物要充分體現(xiàn)時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經(jīng)濟、社會、環(huán)境相適應的建筑風格和城市風貌，提升城市品位。

6、加強風景名勝區(qū)資源保護和管理。加強風景名勝區(qū)基礎設施建設，進一步加強風景名勝區(qū)規(guī)劃編制和管理工作，嚴格實施風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，突出功能分區(qū)以及對生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的保護，加快風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃的編制工作，加強風景名勝區(qū)周邊建設活動的規(guī)劃管理。

（四）加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1、強化房地產(chǎn)市場調(diào)控。一是完善房地產(chǎn)調(diào)控措施。根據(jù)國家出臺的土地、金融、財稅政策，認真貫徹落實調(diào)控房地產(chǎn)市場供求的各項措施，研究制訂符合我省實際情況的調(diào)控辦法，及時出臺有關(guān)調(diào)控政策，通過采取經(jīng)濟和法律等多種手段，有針對性地從供求兩方面進行雙向調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場價格穩(wěn)定。二是加強個人住房信息系統(tǒng)建設，認真做好房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，分級建設，互聯(lián)互通，信息共享”的方針，建立全省個人住房信息系統(tǒng)，全面掌握全省房地產(chǎn)市場的基礎信息及動態(tài)變化，實現(xiàn)住房信息共享，全面提高行業(yè)管理和社 — 16 — 會服務水平。建立和完善土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。加強對建設用地供應、土地價格變動情況的監(jiān)測分析，科學預測商品房對土地的需求和相關(guān)信息。增強對房地產(chǎn)市場運行情況的動態(tài)監(jiān)測。加強對同地段、同品質(zhì)房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預見性、針對性和有效性。三是合理引導住房需求。加大宣傳力度，適時披露土地供應、住房供求及價格漲落等相關(guān)信息，正確引導居民合理消費和心理預期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機性購房需求，嚴肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬住房價格等非法行為，有效遏制投機炒作。四是增加有效供給。在城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃中，合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實保障性住房用地，大力發(fā)展普通商品房，配套發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)、寫字樓和工業(yè)房地產(chǎn)，鼓勵開發(fā)中低價位、中小套型普通商品住房。

2、積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。一是鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點扶持一批有實力、信譽好、負責任、積極響應國家政策導向的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，鼓勵其做大做強，提升企業(yè)整體抗風險能力和經(jīng)營規(guī)范程度。引導有資信和品牌優(yōu)勢的房地產(chǎn)企業(yè)，通過兼并、收購、重組等方式形成競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，對具備轉(zhuǎn)讓條件的開發(fā)項目，允許開發(fā)企業(yè)以投資、入股或轉(zhuǎn)讓方式進行項目合作，鼓勵規(guī)模化開發(fā)和集團化運作，推行跨區(qū)域、多元化和品牌經(jīng)營，支持房地產(chǎn)企業(yè)實施

— 17 — 品牌帶動。推進房地產(chǎn)經(jīng)紀和物業(yè)服務企業(yè)兼并重組，進一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。二是支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。支持商業(yè)銀行加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設項目的信貸支持力度。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點，拓寬直接融資渠道。三是規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場，鼓勵居民通過租賃方式滿足住房需求，形成梯度住房消費模式。四是規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。嚴格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)及房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)經(jīng)紀人、物業(yè)管理經(jīng)理人執(zhí)（職）業(yè)資格的核準及日常監(jiān)管工作，加大整頓規(guī)范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規(guī)行為。建立失信懲戒制度，將房地產(chǎn)企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案，與資質(zhì)資格升級掛鉤。五是引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化，以合理的價格促進商品房銷售。

3、加強房屋征收補償管理。認真貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》，完善國有土地上房屋征收與補償相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范征收補償程序，加大公眾參與力度，解決重貨幣補償、輕實物安臵，被征收人對補償方式選擇權(quán)得不到保障、補償標準偏低等方面問題。加強房屋征收部門工作人員業(yè)務培訓，提高依法行政能力。完善對被征收人中住房困難家庭的保障政策，確保其居住條件有改善，原有生活水平不降低。加強對房屋征收中損害群眾利益重點案例的督查力度，依法依紀查處房屋征收中的違法違規(guī)行為，維護群眾利益。

4、推進物業(yè)管理市場化進程。健全物業(yè)管理各項制度，形成質(zhì)價相符的物業(yè)服務收費機制，提高物業(yè)管理市場化程度。規(guī)范住房專項維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用。深化機關(guān)、企事業(yè)單位住房維修管理市場化、社會化改革，推進舊住宅小區(qū)整治改造并實施物業(yè)管理。

5、加速推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，確立符合國情、省情的住宅建筑體系，建立與之相適應的新型工業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系和通用住宅部品體系。落實住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，健全住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進機制。建立健全工作推進制度和激勵機制，逐步構(gòu)建資源節(jié)約型住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和住宅消費結(jié)構(gòu)。加強住宅技術(shù)的研究與集成，完善住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障體系。重點研究與推廣住宅節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵研發(fā)和推廣先進適用的住宅建筑成套技術(shù)和住宅部品，推行住宅性能認定和住宅部品認證、淘汰制度。在已開展的住宅性能認定試點基礎上，逐步建立社會化性能認定機制，不斷擴大住宅性能認定的范圍。按照國家認證認可工作條例的要求，實施住宅部品認證和推薦、淘汰制度。

（五）促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大建筑業(yè)

1、完善產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是引導我省建筑業(yè)走工業(yè)化道路。推動有條件的企業(yè)開展工廠化生產(chǎn)、裝配式施工，提升傳統(tǒng)建筑業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向依靠科技進步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。二是培育壯大骨干企業(yè)。堅持市場主導和政府引導相結(jié)

— 19 — 合，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢企業(yè)通過收購、參股、兼并、重組，推動產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配臵效率。加強對骨干企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革、專業(yè)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設、人才培養(yǎng)、項目融資、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的指導，引導具有工程總承包和項目管理總承包能力的綜合類建筑企業(yè)，以工程總承包為載體，逐步實現(xiàn)由墊資經(jīng)營向投資經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。增強骨干企業(yè)綜合競爭力，培育一批企業(yè)集團。三是拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。引導企業(yè)圍繞新的市場需求，與資本市場、建筑產(chǎn)品開發(fā)等有機結(jié)合，帶動傳統(tǒng)施工業(yè)務的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，吸引高端專業(yè)人才，形成新的業(yè)務發(fā)展模式；促進建筑業(yè)企業(yè)與交通、電力、水利、郵電、通信等施工企業(yè)的兼并整合，盡快形成涵蓋諸多領(lǐng)域、具有各類施工能力的大建筑業(yè)格局。四是大力發(fā)展工程咨詢服務體系。培育為投資者提供技術(shù)性、管理性服務的工程咨詢服務主體，完善中介服務，發(fā)揮中介組織在建立和維護市場秩序中的作用，形成由勘察、設計、監(jiān)理、工程造價等企業(yè)組成的工程咨詢服務體系，提高建設項目管理的專業(yè)化和科學化水平。

2、規(guī)范產(chǎn)業(yè)行為，創(chuàng)造良好環(huán)境。一是強化行業(yè)指導。加強對建筑業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革的指導，重點做好省政府確定的100家骨干企業(yè)的跟蹤服務，深化細化扶持政策，對骨干企業(yè)實行省級直接管理、增項不受限制、評優(yōu)評先傾斜等政策。積極協(xié)調(diào)省科技、金融、稅務、發(fā)展改革等相關(guān)部門，幫助企業(yè)及時解決發(fā)展中遇到的困難。二是加快制度創(chuàng)新。加快推行工程風險 — 20 — 管理制度，積極推行建設工程擔保制度，健全工程風險管理制度。穩(wěn)步推進項目管理制度的實施，大力推行政府投資工程建設管理體制和運行機制，提高工程項目管理水平。完善建筑市場監(jiān)管的工作機制和管理制度，逐步建立完善覆蓋建筑市場全過程的監(jiān)督管理體系。三是規(guī)范市場秩序。認真開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理。規(guī)范建筑工程招標投標，試行電子化評標辦法，逐步實現(xiàn)全過程網(wǎng)上投標和電子化評標，解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等問題。建立完善招投標投訴處理機制，建立公平競爭的市場運行機制。深入探索制止工程款及農(nóng)民工工資拖欠問題發(fā)生的有效途徑。完善建筑市場信用體系，強化工程建設監(jiān)管信息化建設，真正發(fā)揮信用信息系統(tǒng)在日常監(jiān)管中的作用。落實市場準入、清出機制，為建筑業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。

3、加強質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)建精品工程。一是落實質(zhì)量安全終身責任制。完善行業(yè)工程質(zhì)量安全的自我約束機制和企業(yè)內(nèi)部控制體系，加強對參建各方質(zhì)量安全行為的監(jiān)督，規(guī)范參建各方的質(zhì)量安全行為。加強工程施工的預先控制和過程控制，加強工程監(jiān)理，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量安全方面的作用。開展工程質(zhì)量安全抽查和巡查，加大監(jiān)督處罰力度，強化質(zhì)量監(jiān)管。二是實施“精品工程”戰(zhàn)略，以組織創(chuàng)建“魯班獎”、“中州杯”優(yōu)良工程為抓手，加強質(zhì)量、品牌和標準化建設，促進工程質(zhì)量總體水平不斷提高。三是加強工程生產(chǎn)安全管理。堅持安全發(fā)展，按照預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)

— 21 — 督，建立隱患排查分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度。深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”，深入開展隱患排查治理和專項整治。完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮市場和社會對工程質(zhì)量安全行為的約束作用，嚴格監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法，有效遏制較大事故發(fā)生和應對突發(fā)事故的發(fā)生，提高危機管理意識和處臵能力。

4、實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育外埠市場。堅定不移地實施“走出去”戰(zhàn)略，引導我省建筑企業(yè)加強與省外大中城市和大型施工總承包企業(yè)的聯(lián)系與合作，采用收購、控股、參股或聯(lián)合省外企業(yè)等形式提高省外市場占有率。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，建立、完善定向勞務輸出渠道，帶動我省建筑勞務輸出。加強各地具有不同功能要素企業(yè)間合作，形成聯(lián)合開拓市場機制。以工程總承包為發(fā)展方向，以特級企業(yè)為龍頭，加快開拓省外市場步伐。加強省際間合作，建立長期穩(wěn)定的勞務合作關(guān)系以及專業(yè)協(xié)作關(guān)系。發(fā)揮林州、長垣、項城、平輿、鄢陵、固始、新縣等地建筑、防腐、防水、園林綠化方面的專業(yè)優(yōu)勢，加大建筑勞務輸出和基地建設，帶動建筑勞務輸出。引導我省建筑業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，組建對外承包工程企業(yè)聯(lián)盟，積極參與國家對外援助項目，承包國際工程和勞務輸出。

5、創(chuàng)新勘察設計咨詢業(yè)機制，繁榮勘察設計市場。圍繞市場和自身實力創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，引導大型企業(yè)向為工程建設提供全過程、全功能、全方位服務的方向發(fā)展，中小型企業(yè)要向提供 — 22 — 專業(yè)功能服務的方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)、設計施工一體化經(jīng)營，強化主業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高端市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈或多元化經(jīng)營。通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和流程再造，形成以項目管理為核心的管理體系，推行項目經(jīng)理負責制，建立并完善協(xié)同工作模式，提高勘察設計咨詢項目管理水平。編制《河南特色民居推薦圖集》，引導全省村鎮(zhèn)民居建設，提升社會主義新農(nóng)村建設水平。支持省外正規(guī)甲級勘察設計企業(yè)、境外知名設計機構(gòu)參與我省設計投標；積極鼓勵省內(nèi)設計企業(yè)與境內(nèi)外設計企業(yè)聯(lián)合設計、集體創(chuàng)作，取長補短，互相學習；允許省屬骨干勘察設計企業(yè)打破行政區(qū)劃界限,承包、兼并地方設計企業(yè)；對地標性建筑、重要地段的街區(qū)、建筑藝術(shù)造型有特殊要求的紀念性建筑經(jīng)批準可以直接委托境內(nèi)外著名設計大師進行方案設計；支持注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以個人名義參與新農(nóng)村建設。

6、強化標準意識，規(guī)范計價行為。認真分析研究工程建設、建筑市場管理發(fā)展趨勢和要求，確定工程建設標準定額管理工作方向，做好相關(guān)標準定額服務工作。積極參與國家標準、行業(yè)標準的編制，加強我省地方標準的制訂、修訂管理，完善工程建設標準定額管理機構(gòu)建設，形成強有力的支撐體系，建立工程建設標準化與技術(shù)進步相結(jié)合的工作機制。大力開展對工程建設強制性標準的宣傳貫徹和培訓，努力使“學標準、講標準、用標準”的觀念深入人心，鼓勵建設各方廣泛參與，不斷提高對標準定額的認識水平。加強工程造價管理法律法規(guī)建設，進一步完善工程量

— 23 — 清單計價方式和工程結(jié)算審查備案制度，加大工程實施階段計價行為的監(jiān)督力度，逐步建立工程造價計價標準體系。積極開展工程造價指數(shù)研究和信息發(fā)布工作，建立適用于我省實際的工程造價指數(shù)體系和工程價格信息發(fā)布制度。進一步完善各項措施，全面提升全省工程造價咨詢行業(yè)和工程造價專業(yè)人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。

（六）加快推進村鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，充分發(fā)揮規(guī)劃在建設中的引領(lǐng)作用。高質(zhì)量地完成全省縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村建設規(guī)劃。積極推進基層村規(guī)劃編制。中心鎮(zhèn)結(jié)合總體規(guī)劃，完成建成區(qū)控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋。逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯次推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。全面啟動村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制改革，建立覆蓋全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理網(wǎng)絡和村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督評價機制。

2、積極推進中心鎮(zhèn)和中心村建設。搞好中心鎮(zhèn)建設試點。選擇一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟實力較強、基礎設施較為完善的中心鎮(zhèn)作為特色中心鎮(zhèn)的試點，通過建設產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，走產(chǎn)城融合之路，促其發(fā)展成為10萬人以上的小城市，使其率先發(fā)展成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支撐。加強對中心鎮(zhèn)和中心村建設的政策研究，出臺推進中心鎮(zhèn)和中心村建設實施意見，進一步提高中心鎮(zhèn)和中心村綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

3、做好農(nóng)村危（?。┓扛脑旖ㄔO。積極爭取扶持資金，加大對農(nóng)村住房建設和危房改造試點支持力度，逐步解決經(jīng)濟最貧困、住房最危險的困難群眾住房問題。積極探索推進農(nóng)村住房建設的政策體制和機制創(chuàng)新，在堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度的基礎上，對農(nóng)村集體建設用地整治復耕出的土地，優(yōu)先安排本行政村新村建設和基礎設施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，節(jié)約的指標轉(zhuǎn)讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設、拆除農(nóng)民房屋重建、農(nóng)村危房改造及騰退宅基地補償?shù)龋_保農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、加大農(nóng)村基礎設施建設資金籌措力度。建立以政府投入為導向、主要依靠社會資金建設村鎮(zhèn)的多元化投融資機制，形成村鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局。規(guī)范建制鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標出讓，建立和完善建制鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機制，適當擴大中心鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領(lǐng)域，加大對農(nóng)村公益基礎設施和公共設施的投入，加強村鎮(zhèn)生活垃圾收集處理、危房改造、環(huán)境整治等重點項目建設，推動城鎮(zhèn)公共基礎設施向農(nóng)村延伸。推行特許經(jīng)營權(quán)，吸引外資、動員社會資金參與村鎮(zhèn)基礎設施建設，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制。

5、大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力建設一批經(jīng)濟繁榮、設施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。到2011年底前有一半以上的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地、— 25 — 2012年全部建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地完成環(huán)境綜合整治達標驗收。按照“適用、經(jīng)濟、安全、美觀”的原則，挖掘當?shù)亟ㄖ幕z存，提煉特色民居風格，反映時代民居特征，結(jié)合各地不同的特色和民俗，分別設計河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊特色民居，最大限度體現(xiàn)地域民族特色。加強歷史文脈保護，抓好歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護規(guī)劃編制與實施。重要地段和建筑物要形成與地域、歷史、文化、環(huán)境相適應的建筑風格和特色風貌。

6、加強歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護與利用。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡共享系統(tǒng)。加強歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護和利用，制定《河南省歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護辦法》。積極創(chuàng)建國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）；開展名鎮(zhèn)（村）特色資源保護與利用研究，整合名鎮(zhèn)（村）自然與人文景觀資源，會同旅游部門開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建活動，提升名鎮(zhèn)（村）品味。使我省歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護和利用，逐步走上規(guī)范化軌道。

（七）加強建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力

1、強力推進建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設計標準,鼓勵執(zhí)行低能耗和綠色建筑標準。推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，積極扶持太陽能等可再生能源建筑應用，擴大集中連片推廣規(guī)模，完善機關(guān)辦公建筑和大型 — 26 — 公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，大力推廣綠色、低能耗建筑試點示范，引導綠色住房消費。積極推進建筑節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護，推廣應用新型節(jié)能材料，推進建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化進程。倡導農(nóng)村住房節(jié)能,鼓勵使用清潔能源。

2、增強自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位和作用，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。指導特級、一級企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和省級企業(yè)技術(shù)中心，著力提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強產(chǎn)學研聯(lián)合，推動建設企業(yè)與高等院校、科研院所對接，建設科學研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。擴大對外交流合作，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗并加以消化、吸收和創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。圍繞住房和城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)，引導企業(yè)在工程建設實踐中開展技術(shù)攻關(guān)和應用開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，在企業(yè)各類資質(zhì)標準審定中，突出企業(yè)專利技術(shù)、專有技術(shù)和工法，突出企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)標準的建設，提升技術(shù)集成和管理集成水平，促進企業(yè)技術(shù)升級。建設具有地方特色的建設科技創(chuàng)新體系。

加快科技成果推廣轉(zhuǎn)化應用。加強建設科技成果的中試環(huán)節(jié)，提高科技成果的成熟度和示范應用。鼓勵和推廣應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備、新能源，并將應用水平和科技含量等逐步納入優(yōu)質(zhì)工程評定、招投標、資質(zhì)審查等環(huán)節(jié)，形成成果轉(zhuǎn)化推廣應用的有效機制。創(chuàng)建國家和省建設科技示范工程。在新

— 27 — 建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、大型公共建筑能耗監(jiān)管體系、綠色生態(tài)建筑等領(lǐng)域加強示范工程建設，并切實加強對示范工程的跟蹤問效和技術(shù)指導，充分發(fā)揮科技示范工程的示范帶動作用，推動行業(yè)技術(shù)不斷進步。

3、建立低碳建筑體系。大力開發(fā)和利用低碳技術(shù)，積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟增長點。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，推行既有建筑節(jié)能改造，引導和推進以市場機制為主導的可再生能源建筑應用推廣模式，推進可再生能源建筑規(guī)范化、規(guī)?；瘧?，推廣綠色建筑試點示范工程。加大新建建筑節(jié)能力度，嚴格執(zhí)行國家、省建筑節(jié)能標準，建立完整的建筑節(jié)能檢測和評價體系，實施閉合式管理，加強工程建設程序各環(huán)節(jié)的節(jié)能專項監(jiān)管。建立重點耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準入制度，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，定期開展建筑節(jié)能專項檢查，加強新建建筑節(jié)能技術(shù)標準體系建設，研究開發(fā)建筑節(jié)能優(yōu)化設計技術(shù)，建立建筑能效標識體系；推進既有建筑的節(jié)能改造與功能提升，建立健全既有建筑節(jié)能改造的配套政策和措施，加快既有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)的研究、開發(fā)與應用；積極開發(fā)應用太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源關(guān)鍵技術(shù)和設備，加快可再生能源建筑一體化應用技術(shù)的開發(fā)與應用。建立和完善綠色建筑的技術(shù)與標準規(guī)范體系，研究綠色建筑的推廣機制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環(huán)境優(yōu)秀示范小區(qū)，探索生態(tài)智能建筑的建設，逐步建立低碳生態(tài)城市發(fā)展模式。

4、擴大新型墻材應用。鞏固深化“禁實”成果，積極推進“禁實”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，向“禁黏”拓展。優(yōu)化升級新型墻材產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進新型墻材產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育新型墻材骨干企業(yè)（集團），擴大新型墻材推廣應用范圍。全面貫徹新型墻體材料專項基金政策，加強監(jiān)督檢查，努力提高基金征收率，充分發(fā)揮基金的引導、調(diào)控作用。加快墻材革新的立法進程，研究制定《河南省發(fā)展應用新型墻體材料管理條例》，進一步完善“禁實”工作新型墻材閉合監(jiān)管和新型墻材確認管理制度，促進全省墻材革新工作又好又快發(fā)展。

（八）深化城建投融資體制改革，增強住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展動力

1、全面開放建設市場。落實完善促進民間投資的政策措施，打破行業(yè)壟斷和地域割據(jù)，對參與城市基礎設施建設的國有資本、民間資本和外資一視同仁，項目采取公開招標等方式選擇投資者，實現(xiàn)公平競爭。鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。支持和引導民間資本投資建設經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應的政策性住房建設政策。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

2、深化城建投融資體制改革。完善城市基礎設施建設資金籌

— 29 — 措機制，組建城市、縣城建設投資公司，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行債券、上市融資、信托計劃等形式籌集建設資金。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，采用BOT、TOT等多種方式吸引社會資本參與城市基礎設施建設。建立公益性基礎設施和商業(yè)性基礎設施開發(fā)相結(jié)合的長效機制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發(fā)商投資土地一級市場、先期參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎設施建設資金。

3、開展招商引資活動。加強與商業(yè)銀行等金融機構(gòu)合作，對重大基礎設施項目進行前期運作、精心設計，適時向社會金融機構(gòu)推薦，促進金融機構(gòu)擴大城建信貸規(guī)模。通過組織召開城鄉(xiāng)重大建設項目招商會，利用請進來的方式，鼓勵和吸引社會資本采取各種投融資模式，參與重大基礎設施項目建設和企業(yè)改組改造、兼并重組，提高招商引資實效，增強城鄉(xiāng)發(fā)展的活力。

（九）加強人才培訓，推進依法行政，改進工作作風

1、大力開展住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)干部培訓。開展公共管理、電子政務、依法行政等知識培訓。抓好普法教育培訓，全面提高行政管理人員尤其是各級領(lǐng)導干部依法行政能力。建立和完善干部學習培訓的考核激勵機制，實行領(lǐng)導干部選學和考評制度，大規(guī)模培訓建設系統(tǒng)領(lǐng)導干部，提高培訓的針對性和實效性。

2、加強城鄉(xiāng)建設管理專業(yè)人才隊伍建設。一是完善以建筑企業(yè)為主體、建設類職業(yè)院校為基礎，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián) — 30 — 系、政府推動與社會支持相結(jié)合的行業(yè)高技能人才培養(yǎng)體系。加強行業(yè)職業(yè)培訓，建立行業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。大力推行校企合作，加強職業(yè)教育培訓“雙師型”師資隊伍建設，推行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，加大高技能人才培養(yǎng)力度。二是以企業(yè)技術(shù)中心和研究中心為平臺，通過加大經(jīng)費投入，培養(yǎng)新型骨干人才，圍繞建設行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、專業(yè)施工技術(shù)和設計工藝，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的行業(yè)科技領(lǐng)軍人才，提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是完善建設行業(yè)執(zhí)業(yè)人員信用檔案體系建設，規(guī)范執(zhí)業(yè)注冊許可行為，加強對執(zhí)業(yè)人員的管理，落實準入、清出制度，提高行業(yè)的社會公信程度。嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，重點做好各類執(zhí)業(yè)注冊人員的繼續(xù)教育工作，不斷提高執(zhí)業(yè)注冊人員的執(zhí)業(yè)水平。

3、加強電子政務建設，實現(xiàn)信息資源共享。以網(wǎng)絡為基礎，以管理業(yè)務為核心，以系統(tǒng)信息與數(shù)據(jù)共享服務為目的，整合政務信息資源，綜合運用數(shù)據(jù)庫、地理信息、衛(wèi)星定位、移動辦公技術(shù)等多種技術(shù)手段，打造全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“12317信息化工程”，搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫平臺，建設企業(yè)數(shù)據(jù)庫、執(zhí)業(yè)注冊人員數(shù)據(jù)庫、建設工程項目數(shù)據(jù)庫，提高電子政務管理系統(tǒng)的安全性、可靠性、全面性，實現(xiàn)跨部門、跨單位的信息共享，實現(xiàn)全省政務辦公與數(shù)據(jù)共享。

4、加強法制建設，嚴格依法行政。通過健全制度、完善規(guī)章、加強立法，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決關(guān)系民生和社會熱點問題，— 31 — 最大限度地維護人民群眾合法權(quán)益。堅持依法科學民主決策，規(guī)范決策程序，完善決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法責任制，全面實施行政處罰裁量制度。

5、轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效能。按照“三具兩基一抓手”的工作要求，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，牢固樹立宗旨意識、開拓創(chuàng)新意識，弘揚求真務實、艱苦奮斗作風，全面改進思想作風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風。堅持解放思想、實事求是，自覺遵循規(guī)律，加強調(diào)查研究，一切從實際出發(fā)，抓具體、求深入，抓基層、打基礎，通過項目抓落實，通過項目求突破。進一步改進服務方式，主動由行業(yè)管理向服務指導轉(zhuǎn)變，集中精力解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題、關(guān)鍵問題、突出問題。

“十二五”期間，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)要在省委、省政府正確領(lǐng)導下，樹立大局觀，增強緊迫感，強化責任心，提升執(zhí)行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績，確保經(jīng)過五年努力，全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌換新顏，錦繡中原展新姿，譜寫中原崛起、河南振興新篇章。

第五篇：上海市城鄉(xiāng)建設和管理“十三五”規(guī)劃

上海市城鄉(xiāng)建設和管理“十三五”規(guī)劃

“十三五”時期（2016-2020年），是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。到2020年，上海要基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架。對照上述目標，為進一步提升上海城鄉(xiāng)建設和管理水平，完善城市功能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，增進市民福祉，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、回顧“十二五”發(fā)展，認清面臨的新形勢

（一）“十二五”發(fā)展情況

“十二五”時期，上海堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮世博會后續(xù)效應，加快推進現(xiàn)代化基礎設施建設，全面加大城市管理力度，努力改善生態(tài)環(huán)境，城市面貌和形象顯著改善，城鄉(xiāng)建設和城市管理水平邁上新臺階。

1.現(xiàn)代化基礎設施體系日趨完善樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化城市基礎設施體系基本形成，為“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設奠定了堅實基礎。重大基礎設施建設投資超過5860億元，開工建設123項重大工程，基本建成91項。浦東國際機場貨郵吞吐量保持世界第三、國際旅客吞吐量占全國機場三分之一以上。京滬高速鐵路上海段建成通車。軌道交通運營線路達到15條，總長達到617公里（含磁懸?。?，軌道交通運營線路長度躍居世界第一。高速公路通車里程達到826公里。青草沙和東風西沙水源地建成使用，兩江并舉、多源互補的原水供應格局進一步完善。全面落實“一主多點”規(guī)劃布局，老港固廢綜合利用基地建成再生能源一期、綜合填埋一期等。郊區(qū)重點新城基礎設施加快建設，美麗鄉(xiāng)村建設力度不斷加大，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平顯著提高。

2.城市精細化管理水平顯著提升大力推進依法治理，加強基層基礎建設，城市管理向精細化、綜合化、社會化邁出新步伐。上海世博會后市容環(huán)境治理成果得到鞏固，一批城市管理制度規(guī)定得到固化。全市所有街鎮(zhèn)設立城市網(wǎng)格化綜合管理中心，近半居村委探索建立工作站，全市“一張網(wǎng)”和市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級管理格局初步形成。推動網(wǎng)格化管理向城市住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)拓展，推進網(wǎng)格化管理與大聯(lián)動、大聯(lián)勤、“12345”市民服務熱線等融合互動。加強住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)服務市場機制，著力解決住宅小區(qū)難題頑癥。群租、黑車、亂設攤、違法建筑等突出頑癥整治取得明顯成效。全面開展建筑市場集中整治，系統(tǒng)開展城鄉(xiāng)建設交通領(lǐng)域運行安全和生產(chǎn)安全梳理和研究，建設工程生產(chǎn)安全事故死亡事故起數(shù)及死亡人數(shù)較“十一五”下降41%，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

強化高層建筑、玻璃幕墻、地下空間、老舊公房、危險品運輸、燃氣管道以及大型交通樞紐等重點危險源安全運行管理，完善應急預案體系，制定了一批安全法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。市、區(qū)縣兩級城市維護公共財政保障機制基本建立，投入資金穩(wěn)步增加，城市維護水平逐步提高。

3.城鄉(xiāng)建設管理體制機制不斷完善聚焦城鄉(xiāng)建設管理領(lǐng)域突出問題，以體制機制改革為抓手，不斷提升城鄉(xiāng)建設和管理水平。深化政府管理體制改革，市城鄉(xiāng)建設管理委和市交通委完成分設，強化了城市綜合管理和綜合交通管理職能；市住房保障房屋管理局與市城鄉(xiāng)建設管理委合并為市住房城鄉(xiāng)建設管理委，進一步強化了城市綜合管理職能；理順城管執(zhí)法體制機制，單獨設立市城管執(zhí)法局，做實市和區(qū)縣城管執(zhí)法機構(gòu)，健全公安對城管執(zhí)法保障機制，推進城管執(zhí)法重心下移、力量下沉，基層一線執(zhí)法管理效能進一步提升。深化建設工程行政審批制度改革，市住房城鄉(xiāng)建設管理委行政審批事項精簡幅度近70%。深化行業(yè)市場化改革，道路設施、綠化市容、排水與河道等養(yǎng)護作業(yè)市場化改革取得階段性成效。修訂《上海市建筑市場管理條例》，進一步釋放建筑市場活力，建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管適度的建筑市場體系。出臺《關(guān)于進一步加強本市重大工程建設管理的實施意見》，進一步完善市重大工程協(xié)調(diào)推進機制，提升市重大工程建設管理水平。

4.科技創(chuàng)新和建設行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快出臺《上海市綠色建筑發(fā)展三年行動計劃》，明確新建綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造和裝配式建筑發(fā)展路徑，綠色建筑發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量均位居全國前列。建立“上海市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)”，在全國率先完成400萬平方米的節(jié)能改造重點示范任務。全市累計建設裝配式建筑超過1000萬平方米，預制構(gòu)件產(chǎn)能達到500萬平方米，建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。出臺《關(guān)于推進建筑信息模型技術(shù)應用的指導意見》，明確了三年內(nèi)上海推進建筑信息模型技術(shù)（BIM）應用的時間表和路線圖，完善政府監(jiān)管模式。在上海中心、迪士尼等大型項目中積極推進BIM技術(shù)應用，提高了建設管理效率。

5.市民生活品質(zhì)顯著提升加大住房保障、舊區(qū)改造、交通出行、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域工作力度，取得顯著成效。形成了廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”、購租并舉的住房保障體系，五年共新建籌措各類保障性住房87.8萬套，完成中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造320萬平方米，受益居民約12.6萬戶，積極推進“城中村”改造。加快推進“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，軌道交通網(wǎng)絡化運營效率不斷提高，新開通一批“最后一公里”公交線路，公共交通服務水平顯著提升，全市公共交通日均客運量達1820萬乘次。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.5%，森林覆蓋率達到15%。持續(xù)推進環(huán)保三年行動計劃，城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌明顯改善，城鎮(zhèn)污水處理率達到91%，完成23.5萬農(nóng)戶生活污水處理設施改造，約680個行政村實施了村莊改造工程。除橫沙島外，全市郊區(qū)集約化供水目標全面完成，城鄉(xiāng)供水服務均衡化基本實現(xiàn)。

在取得成績的同時，也要清醒地認識到，上海城鄉(xiāng)建設和管理工作還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是城市綜合管理水平有待進一步提升，城市綜合管理信息化水平有待進一步提高，各類信息資源之間互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同運作有待加強，城市管理現(xiàn)狀與國際化大都市的要求和市民群眾期望還有一定差距。二是基礎設施一體化效應有待進一步增強，運行效率有待提高，地下空間統(tǒng)籌開發(fā)亟待加強，城市安全運行體系有待進一步完善，應急處置能力有待提高。三是城市更新和房屋維護水平有待進一步提升，舊區(qū)改造方式需進一步創(chuàng)新，“城中村”改造難度大，老舊住房改造和歷史建筑保護任務艱巨。四是建設行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐有待進一步加快，建筑市場無序競爭現(xiàn)象仍然存在，建筑工業(yè)化處于起步階段，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈尚未成熟。

（二）面臨的新形勢

“十三五”期間，上海城鄉(xiāng)建設和管理面臨著新形勢，全面加強城市綜合管理，已成為上海城鄉(xiāng)建設和管理工作的重中之重。

1.城鄉(xiāng)建設和管理面臨新約束上海城市發(fā)展面臨人口、土地、環(huán)境、安全四條底線，要嚴格控制全市人口規(guī)模，規(guī)劃建設用地規(guī)模負增長，建設用地只減不增、生態(tài)用地只增不減，錨固城市生態(tài)基底，確保城市安全運行。面對約束趨緊的發(fā)展形勢，城鄉(xiāng)建設和管理要系統(tǒng)謀劃，科學發(fā)展，為破解城市發(fā)展矛盾提供有力支撐。

2.城鄉(xiāng)建設和管理進入新階段上海持續(xù)大規(guī)模、高強度城市建設階段已過去，城鄉(xiāng)建設和管理要以增量建設向存量優(yōu)化和有機更新轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展要從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要充分體現(xiàn)全生命周期、低影響開發(fā)、綠色化等理念，進一步完善城市綜合管理體制機制，加快構(gòu)建與超大城市相匹配的城市綜合管理體系。

3.城鄉(xiāng)建設和管理面臨新要求上海城鄉(xiāng)建設和管理正從傳統(tǒng)建設管理和設施運行管理向城市綜合管理方向轉(zhuǎn)變，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新已成為提高上海城鄉(xiāng)建設和管理水平的兩大引擎。要注重改革和法治相銜接，充分應用科技手段，顯著提高城市管理效率，不斷提升城鄉(xiāng)建設和管理現(xiàn)代化水平。

4.城鄉(xiāng)建設和管理肩負新使命以人為本，建設更加生態(tài)宜居城市已成為上海城鄉(xiāng)建設和管理的新使命。要推進政府、社會、市民協(xié)同治理，進一步加大民生改善力度，推進住房保障、舊區(qū)改造、環(huán)境建設和管理等，推進公共服務均等化，讓市民群眾分享城市發(fā)展成果，在城市發(fā)展中擁有更多獲得感。

二、明確“十三五”發(fā)展總體思路

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神和總書記系列重要講話精神，貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“五大統(tǒng)籌”，按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，認識、尊重、順應國際大都市發(fā)展規(guī)律，依法規(guī)劃建設管理城市，更加注重以人為本、安全為先、管建并舉、管理為重，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風貌，著力提升城市生活品質(zhì)，著力改善城市管理服務，努力建設和諧宜居、富有活力、更具魅力的現(xiàn)代化國際大都市。

（二）基本原則

1.堅持民生優(yōu)先。始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，順應市民群眾新期待，大力推進城市共建共享，努力增進民生福祉，讓市民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

2.堅持依法管理。始終把依法治市與文明共建相結(jié)合，加強法治規(guī)范和德治相結(jié)合，提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。強化底線思維，堅持集約高效與安全便利相結(jié)合，著力守住底線，努力補齊短板。

3.堅持改革創(chuàng)新。以體制機制改革為核心，最大限度地激發(fā)市場和社會活力。加大科技創(chuàng)新力度，提高城市運行智能化水平。堅持改革創(chuàng)新與傳承保護相結(jié)合，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中延續(xù)歷史文脈，增強城市魅力，激發(fā)城市活力。

4.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，加強長三角城市群合作，推進區(qū)域重大基礎設施互聯(lián)互通。堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，推進城市更新和產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

5.堅持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念全面融入城鄉(xiāng)建設和管理中，樹立全生命周期管理理念，推行低影響開發(fā)模式。推進綠色發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，注重城市修復，努力形成綠色低碳的城市發(fā)展模式，營造宜居城市環(huán)境。

（三）發(fā)展目標

對標世界一流城市，以提升超大城市管理水平為主線，圍繞城市綜合管理、城鄉(xiāng)一體建設、城市運行安全、生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)住房發(fā)展等事關(guān)城市發(fā)展、民生改善的重點領(lǐng)域，以體制機制改革和科技創(chuàng)新為動力，城鄉(xiāng)建設和管理綠色化、精細化、智能化、法治化水平顯著提高，城市綜合管理體系和城鄉(xiāng)基礎設施體系進一步完善，城市綜合競爭力進一步增強，努力建設安全、整潔、有序、高效、法治的現(xiàn)代化國際大都市，讓全市人民生活更美好。

1.形成依法管理、精細科學的城市綜合管理格局。建立健全“一條熱線、一個平臺（網(wǎng)格化管理平臺）、一支隊伍（城管綜合執(zhí)法隊伍）、一個綜合兜底協(xié)調(diào)部門與若干行政管理部門”組成的“1+1+1+1+X”城市綜合管理格局。構(gòu)建資源整合、職責清晰、權(quán)責一致、權(quán)威高效的城管執(zhí)法體制機制。構(gòu)建系統(tǒng)化、全覆蓋的城市綜合管理法規(guī)標準體系。城市維護投入不斷增長。

2.建成運行高效、一體銜接的現(xiàn)代化基礎設施體系。建設適應超大城市特點的高效基礎設施系統(tǒng)，各類基礎設施布局合理、銜接緊密，網(wǎng)絡效應和整體運營效率不斷提高。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，不斷提升城鄉(xiāng)基礎設施水平和服務質(zhì)量，不斷完善城鄉(xiāng)一體化的基礎設施體系。3.形成應防有力、系統(tǒng)嚴密的城市安全防御能力。加強城市運行安全體制機制建設，注重從應急管理向風險管理轉(zhuǎn)變，建立與城市運行風險相匹配、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應急體系。到2020年，實現(xiàn)建設工程安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)較“十二五”進一步下降10%以上。

4.建成綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。以制度建設為抓手，著力推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，探索高密度條件下建設生態(tài)宜居城市的新路徑，提高生態(tài)文明建設水平。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

5.形成住有所居、有機更新的民生保障體系。堅持以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主，進一步深化住房制度改革，構(gòu)建購租并舉的住房供應市場體系，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。更加注重成片、成街坊歷史風貌和鄉(xiāng)村風貌整體性、普遍性保護，推進城市改造向城市有機更新轉(zhuǎn)變。

6.形成創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)范有序的行業(yè)發(fā)展趨勢。推動上海城市管理綜合信息共享交換平臺建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設和管理數(shù)據(jù)資源中心，探索構(gòu)建城市信息模型（CIM）框架，創(chuàng)建國內(nèi)領(lǐng)先的BIM綜合運用示范城市，建筑行業(yè)信息化和工業(yè)化水平顯著提升。建筑市場公平競爭規(guī)范有序，政府監(jiān)管方式進一步轉(zhuǎn)變，建設行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

三、加強城市綜合管理

堅持以人為本，加強制度建設，城市治理水平不斷提升，城市綜合管理效能大幅提高，市民群眾滿意度顯著提升。

（一）建立健全城市綜合管理標準體系

圍繞到2020年建立“法制健全、體制協(xié)調(diào)、機制順暢、科學合理、運轉(zhuǎn)高效、市民參與”的城市綜合管理體系和建設更干凈、更有序、更安全的現(xiàn)代化國際大都市的目標，聚焦基礎設施運行安全、公用事業(yè)服務、市容環(huán)境改善、各類行政執(zhí)法、住宅小區(qū)物業(yè)管理等重點領(lǐng)域，編制上海城市管理標準體系，構(gòu)建系統(tǒng)化、全覆蓋的城市管理標準體系。按照中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)的不同特點，建立針對性的城市管理標準。中心城區(qū)重在提升功能和品質(zhì)，城鄉(xiāng)結(jié)合部重在消除差距和短板，新城重在建設相對獨立的綜合性、現(xiàn)代化新城，新市鎮(zhèn)突出特色和注重人居環(huán)境。完善城市管理標準執(zhí)行評價機制。

（二）完善城市綜合管理體制機制

堅持系統(tǒng)集中性的原則，積極推進城市管理從部門分割向綜合協(xié)調(diào)、跨部門管理模式轉(zhuǎn)變，提升城市綜合管理能級。深化完善城市管理大部門制，進一步強化市級層面城市管理協(xié)同工作機制，發(fā)揮組織指導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核作用，并對管理邊界模糊、管理空白等兜底協(xié)調(diào)。按照“上下對接、相對一致”的原則，結(jié)合實際，完善區(qū)城市綜合管理體制機制，探索形成屬地管理、事權(quán)明晰、權(quán)責一致、分工合理、條塊聯(lián)動、監(jiān)督有力、執(zhí)法相對集中的區(qū)城市綜合管理格局。強化街鎮(zhèn)城市綜合管理體制，進一步落實市委、市政府《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見》，健全街鎮(zhèn)綜合管理、聯(lián)動執(zhí)法體制機制加強基層管理執(zhí)法力量，增強工作合力。

（三）拓展城市網(wǎng)格化管理

完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化管理體系，打造基層社會治理基礎性平臺，做實街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，推進居村工作站建設，強化街鎮(zhèn)及社區(qū)在基層城市綜合管理上的發(fā)現(xiàn)、處置職能。推動城市網(wǎng)格化管理范圍向住宅小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)延伸，管理內(nèi)容向社會管理、公共服務等領(lǐng)域拓展，逐步實現(xiàn)對市域范圍和城市綜合管理領(lǐng)域的全覆蓋。強化網(wǎng)格化管理與“12345”熱線等協(xié)同聯(lián)動，拓展網(wǎng)格化管理社會化參與平臺，構(gòu)建多渠道、全方位的發(fā)現(xiàn)機制，進一步提升城市網(wǎng)格化管理效能。

（四）深化城市管理執(zhí)法體制改革

健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城管執(zhí)法工作體系，落實街鎮(zhèn)對城管執(zhí)法隊伍人財物的實際管理，加快構(gòu)建資源整合、職責清晰、權(quán)責一致、權(quán)威高效的城管執(zhí)法體制機制。合理界定管理與執(zhí)法邊界，防止以執(zhí)法代替管理。加強城管執(zhí)法部門與規(guī)劃國土資源、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，健全跨部門信息共享、案件移送和執(zhí)法協(xié)作機制。積極推進城市管理、市場監(jiān)管、社會管理等領(lǐng)域分類綜合執(zhí)法改革。強化城市管理執(zhí)法隊伍建設，推進城管執(zhí)法人員分類管理改革試點。完善城管執(zhí)法人員行為規(guī)范、素質(zhì)培訓、激勵保障、監(jiān)督約束等制度，加強城管執(zhí)法機構(gòu)隊伍下沉街鎮(zhèn)后的指導、監(jiān)督和考評。強化城管執(zhí)法基層基礎建設，深入推進城管執(zhí)法機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設。完善城管執(zhí)法人員分類培訓體系，健全執(zhí)法人員工傷保險制度。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，建立城市執(zhí)法協(xié)管人員的招聘、管理、獎懲、退出等制度。提高城市管理執(zhí)法水平，依法界定各級城管執(zhí)法機構(gòu)職責范圍，制定公布市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城管執(zhí)法機構(gòu)權(quán)力清單和責任清單。建立健全執(zhí)法規(guī)范，努力提升城市管理法治化水平。增加對城管執(zhí)法部門裝備、技術(shù)等方面的投入，提升城管執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。全面落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，改進執(zhí)法工作方式。完善執(zhí)法監(jiān)督機制，全面落實行政執(zhí)法責任制。

（五）建立城市頑癥治理長效機制

健全全方位問題發(fā)現(xiàn)機制，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)督員和“12345”“12319”熱線等作用，鼓勵市民積極主動發(fā)現(xiàn)問題，運用大數(shù)據(jù)等分析技術(shù)，及時鎖定各類城市管理頑癥。加強市區(qū)協(xié)同綜合整治，深化部門聯(lián)手、條塊聯(lián)動的工作格局，加強績效考核、責任追究和社會監(jiān)督。因勢利導，充分發(fā)揮社會自治作用，不斷提高頑癥治理整體水平。完善常態(tài)長效管理機制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，避免源頭上產(chǎn)生城市管理頑癥。建立滾動推進機制，開展綜合整治，對實踐中行之有效的綜合治理措施以法規(guī)形式加以固化。強化街鎮(zhèn)對基層一線執(zhí)法隊伍的統(tǒng)籌，維護城市運行和管理秩序。

四、推進城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展

對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展要求，把低影響開發(fā)建設（LID）模式貫穿于規(guī)劃、建設、管理全生命周期，加強各類設施建設緊密銜接，發(fā)揮網(wǎng)絡效應和協(xié)同效應，推進區(qū)域和城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）構(gòu)建區(qū)域一體化基礎設施體系

加快區(qū)域交通基礎設施互聯(lián)互通建設，以共建長三角世界級城市群為目標，加快推進交通基礎設施共建共享、協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、航空建設，打造綜合立體交通走廊。共建跨區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡，加強長江流域水環(huán)境綜合治理，構(gòu)建沿江綠色生態(tài)廊道，重點是共同維護長三角近滬地區(qū)河口海岸灘涂濕地及自然保護區(qū)和杭州灣及長江、黃浦江等區(qū)域性生態(tài)保護地區(qū)，加強區(qū)域生態(tài)廊道對接，維護區(qū)域生態(tài)安全。圍繞加強與江蘇、浙江在長江和太湖流域水資源供給方面的戰(zhàn)略合作，探索建立長三角區(qū)域內(nèi)水源地聯(lián)動及水資源應急機制。主動參與國家氣源引進和通道工程建設，加強與長三角天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，形成管網(wǎng)反輸能力，增強調(diào)度靈活性，實現(xiàn)區(qū)域應急救助。

（二）推進城鄉(xiāng)一體化建設

堅持“網(wǎng)絡化、多中心、組團式、集約型”的城市空間發(fā)展格局，構(gòu)建“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”多層次城鄉(xiāng)體系，注重交通引導發(fā)展，實現(xiàn)集約緊湊、功能復合，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。提升主城區(qū)設施能級水平。堅持公交優(yōu)先，構(gòu)建一網(wǎng)多模式的軌道交通體系，推進公交線網(wǎng)與軌道交通網(wǎng)絡融合，提高地面公交服務水平和吸引力，到2020年，中心城區(qū)公交出行分擔率達到55%。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)整體通行效率和服務能力。按照“適度供給、調(diào)控需求、動態(tài)平衡、集約共享”的原則，完善差別化停車管理政策。優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)綠化布局，推進各類無障礙設施建設，不斷提升城市品質(zhì)和宜居水平。大力推進新城和鎮(zhèn)的建設。加大郊區(qū)特別是工業(yè)區(qū)、非建制鎮(zhèn)等污水管網(wǎng)改造力度，全面提升郊區(qū)污水處理水平，城鎮(zhèn)污水處理率達到95%。強化郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)基礎設施建設和公共設施配套。推進美麗鄉(xiāng)村建設，以村莊改造為載體，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設工作，對規(guī)劃保留村莊，開展村內(nèi)基礎設施建設、村莊環(huán)境整治和公共服務設施建設三大工程，不斷推進農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。到2020年，全面完成基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造工作，累計創(chuàng)建評定100個左右美麗鄉(xiāng)村示范村。

（三）推進重大工程建設

繼續(xù)加大重大工程推進力度，充分發(fā)揮重大工程對城市功能提升和經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。完善重大工程組織管理機制，進一步創(chuàng)新重大工程前期工作機制，優(yōu)化重點區(qū)域、重要項目的規(guī)劃和環(huán)評工作，提高審批效率，加快征收騰地進度，為項目推進創(chuàng)造條件。強化組織推進機制，加強市區(qū)之間、部門之間的統(tǒng)籌聯(lián)動。健全完善重大項目儲備機制，加強對后續(xù)儲備項目前期研究和方案設計，為項目順利啟動奠定基礎。

（四）推進地下空間和綜合管廊建設

順應城市立體化發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下空間、地下管線建設管理，最大限度預防和減少安全風險，保障城市安全有序運行。開展地下空間豎向分層規(guī)劃，拓展城市空間資源，分層、分類、分期開發(fā)利用地下空間資源，形成功能適宜、布局合理、豎向協(xié)調(diào)一體、橫向互聯(lián)互通的地下空間系統(tǒng)，優(yōu)先確保城市公共安全保障的地下空間使用，重點建設地下公共交通和市政基礎設施空間，預留地下物流、水資源調(diào)蓄、能源輸送等功能通道，打造“立體城市”。加強地下管線綜合管理，到2020年，構(gòu)建較為完善的城市地下管線規(guī)劃、建設、運行、維護監(jiān)管體系，建成完善的全市性地下管線綜合管理信息平臺，基本完成全市老舊管網(wǎng)改造工作，建成較為完善的地下管線應急防災體系，地下管線綜合管理處于全國領(lǐng)先水平。開展地下綜合管廊規(guī)劃，加快推進地下綜合管廊建設，結(jié)合道路新建改建、軌道交通建設和城市更新等，因地制宜推進綜合管廊建設，“十三五”時期，建成地下綜合管廊100公里。積極探索地下綜合管廊有償使用機制。

（五）推進海綿城市建設

把海綿城市理念體現(xiàn)到城市規(guī)劃、建設、管理的全過程，綜合采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等措施，充分利用自然空間，實現(xiàn)雨水綜合管理，恢復水生態(tài)，改善水環(huán)境，提高水安全。到2020年，基本形成生態(tài)保護和低影響開發(fā)雨水技術(shù)與設施體系，基本形成完善的排水防澇體系，基本形成初期雨水污染治理體系，到2020年，海綿城市建設面積達到200平方公里。建立符合上海特點的海綿城市建設標準和管控體系，建成區(qū)結(jié)合城市更新、舊區(qū)改造、道路和排水系統(tǒng)改造等有序推進海綿城市建設，郊區(qū)新城、重點功能區(qū)域、重點轉(zhuǎn)型區(qū)域、成片開發(fā)區(qū)域和郊野公園建設中全面落實海綿城市建設要求。堅持集中與分散相結(jié)合，建設若干大型深層雨水調(diào)蓄工程。推廣海綿型建筑與小區(qū)，采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。提高城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設標準，中心城及郊區(qū)新城城鎮(zhèn)排水建設標準不低于5年一遇，其他地區(qū)城鎮(zhèn)排水建設標準不低于3年一遇。加大城市排水防澇設施建設力度，用5年時間消除中心城建成區(qū)排水系統(tǒng)空白，同步開展并支持郊區(qū)排水系統(tǒng)新建和完善。

五、保障城市安全運行

強化風險意識和底線思維，從應急管理向風險管理轉(zhuǎn)變，提升預防和處置突發(fā)事件的能力，確保城市運行安全。

（一）完善城市設施維護管理體系

建立健全城市設施數(shù)據(jù)庫，摸清全市基礎設施底數(shù)，加強動態(tài)維護和更新。加大城市設施全生命周期維護管理力度，大力推廣預防性養(yǎng)護和綜合性養(yǎng)護。完善城市維護體制機制，進一步明確市、區(qū)城市維護事權(quán)分工，落實城市維護主體責任；加大城市維護資金投入，健全與設施規(guī)模、管理標準等相適應的維護投入機制，確保各類設施得到及時有效維護。健全養(yǎng)護行業(yè)一線職工收入正常增長機制，維護職工合法權(quán)益和隊伍穩(wěn)定。深化城市養(yǎng)護作業(yè)領(lǐng)域市場化改革，鼓勵養(yǎng)護企業(yè)走規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展道路，不斷提升城市基礎設施的養(yǎng)護效率和服務水平。

（二）強化設施運行安全管理

強化風險隱患排查整治，重點做好軌道交通、道路交通、高架橋隧、高層建筑、消防設施、地下空間、地下管網(wǎng)、老舊房屋、玻璃幕墻、排澇設施等領(lǐng)域的安全管理。加強房屋全生命周期管理，健全覆蓋住宅、非居住房屋的安全排查和處置機制，建立全市房屋建筑信息數(shù)據(jù)庫，通過地方立法明確房屋業(yè)主和使用人主體責任，建立本市房屋周期性強制檢測、強制維修、限制使用等制度。強化源頭到龍頭全過程管理，進一步優(yōu)化“兩江并舉，多源互補”的原水供水格局，加強水源地保護力度，提高供水安全保障能力。加強地下空間使用安全管理，落實地下空間權(quán)屬、使用和管理單位主體責任。強化軌道交通、?；穬\等安全管理，加強供水、燃氣、供電、供油等各類“生命線工程”的保護，加強管線占壓的排查整治。

（三）加強建設工程質(zhì)量安全管理

持續(xù)加大工程質(zhì)量安全管理力度，實現(xiàn)建設工程安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建設工程質(zhì)量整體水平穩(wěn)中有升，重大工程質(zhì)量達到國際先進水平，建筑工程安全性、耐久性明顯增強。理順管理機制，落實管理責任，嚴格落實質(zhì)量安全管理“五方主體責任”，健全以施工總承包單位為中心，建設、監(jiān)理、勘察、設計及其他有關(guān)單位各負其責的責任體系。推進落實注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責任，強化工程質(zhì)量終身責任制。完善管理制度，構(gòu)建管理體系，研究建立建設工程質(zhì)量和安全風險評估制度、施工過程中的設計簽認制度、工期及進度審核制度、工程質(zhì)量保險制度等，健全工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理法規(guī)制度體系。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制，推進施工現(xiàn)場質(zhì)量標準化管理，推進建設工程在線監(jiān)管，加強檢測檢驗，推行質(zhì)量安全巡查制度，建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制。集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（四）完善城鄉(xiāng)建設防災減災體系

編制實施城鄉(xiāng)建設防災規(guī)劃，加快城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃落地，分類推進社區(qū)防災實施規(guī)劃，研究制定大型商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重要商務區(qū)、居住區(qū)等不同類型社區(qū)防災技術(shù)要求，推進新建社區(qū)防災設施、避難場所與房屋建筑同步規(guī)劃設計。強化城鄉(xiāng)建設防災規(guī)劃落實。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，優(yōu)化完善城市防汛、排澇、消防、抗震、應對地質(zhì)災害、地下空間安全使用、重大市政工程設施沿線地面沉降等預警預報機制，全面提高災害防治水平，有效提升應急管理能力。加強應急避難場所規(guī)劃建設，加強政府飛行隊（警用、消防）直升飛機臨時起降點、應急著陸點、取水點規(guī)劃建設，加強無人機使用監(jiān)控。深化城市應急聯(lián)動體系建設，加強高層建筑、軌道交通、化工等消防專業(yè)應急救援隊伍建設，落實各類專項應急預案，明確部門聯(lián)動職責和響應程序。完善街鎮(zhèn)、居村應急管理組織體系和應急設施，發(fā)揮街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心在應急聯(lián)動中的作用，構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系。

六、推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展

著力推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，努力形成有利于保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，提高生態(tài)文明建設水平。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡

劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護控制線，增加生態(tài)空間，推進綠地林地濕地融合發(fā)展。構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”“多層次、成網(wǎng)絡、功能復合”的市域生態(tài)空間體系。加快建設郊野公園，完善地區(qū)公園、社區(qū)公園、街心公園等各類城市公園，人均公園綠地面積達到8.5平方米。打造城市綠道系統(tǒng)，大力發(fā)展屋頂綠化和立體綠化，全面提升市民生態(tài)文明感受度和獲得感。加強綠色基礎設施骨架構(gòu)建，大力建設生態(tài)廊道、防護林帶和生態(tài)公益林，顯著增加農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率，完善生態(tài)補償制度，實施綠地、林地占補平衡，到2020年，森林覆蓋率達到18%。加強生態(tài)資源保護管理，全面落實全市生態(tài)保護紅線劃示，確保生態(tài)保護紅線內(nèi)的各類資源得到有效保護。完善生態(tài)補償制度，加強濕地自然保護區(qū)建設和管理，加快推進陸域及海域生態(tài)修復。加強河道藍線管理，到2020年，河湖水面率達到10.1%。大力推行生態(tài)綠化方式，倡導節(jié)約、自然理念，推進生物多樣性保護。

（二）推進生態(tài)環(huán)境綜合治理

持續(xù)加大環(huán)境治理力度，強化重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)保持違法建筑治理力度，聚焦違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等“五違”問題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“城中村”改造和水環(huán)境治理，滾動實施重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，到2017年，重點整治區(qū)域生態(tài)環(huán)境面貌得到明顯改善。制定實施土壤污染防治行動工作方案，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，加強建設資源整合、權(quán)責明確的土壤環(huán)境管理體系。以確保人居健康為核心，實施建設用地準入管理，推進土壤污染預防與修復。完善生態(tài)綜合治理體制機制。加強全市指導協(xié)調(diào)、督促推進，健全區(qū)推進體制機制，統(tǒng)一部署落實轄區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，并逐級落實屬地管理責任，加強街鎮(zhèn)日常管理，形成條塊結(jié)合、協(xié)同治理、聯(lián)動執(zhí)法的生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。

（三）大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑

推動綠色生態(tài)城區(qū)建設。大力推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，推行綠色施工、綠色運營，鼓勵創(chuàng)建綠色生態(tài)示范城區(qū)。通過地方立法建立強制推行制度，全市新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，低碳發(fā)展實踐區(qū)、重點功能區(qū)域內(nèi)新建公共建筑按照二星級及以上標準建設的不得低于70%。倡導可再生能源與建筑一體化應用，積極推廣太陽能光伏發(fā)電技術(shù)應用、穩(wěn)步推進太陽能熱水建筑一體化技術(shù)，鼓勵適宜可行的地方推廣淺層地能利用技術(shù)，建設綠色宜居城市。建立各類公共建筑能耗定額標準和用能約束機制，“十三五”時期，完成1000萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造。在老舊小區(qū)改造中，推廣實施綠色化改造，增強宜居性。倡導建材工業(yè)綠色制造，全面推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展智能制造，引導建材生產(chǎn)企業(yè)提高信息化、自動化水平。開展綠色建材評價標識工作，搭建綠色建材數(shù)據(jù)庫。擴大綠色建材應用范圍，重點開展通用建筑材料、節(jié)能節(jié)水節(jié)材與建筑室內(nèi)外環(huán)境保護等方面材料和產(chǎn)品的綠色評價工作。

（四）加強垃圾綜合治理

堅持源頭分類、再生資源回收利用和提升處置設施能力并重，推進再生資源回收與生活垃圾清運體系“兩網(wǎng)協(xié)同”，以完善無害化處理體系、提高資源化和減量化水平為目標，推進生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾等綜合治理，顯著減少固體廢棄物排放。全面形成以“綠色賬戶”為特征、激勵約束并重、城鄉(xiāng)一體的生活垃圾分類減量模式，逐步實現(xiàn)分類減量居住區(qū)全覆蓋。完善生活垃圾分類收集、運輸、處置體系，堅持“大分流、小分類”基本路徑，按照中心城區(qū)市域統(tǒng)籌消納、郊區(qū)屬地自行處理的原則，落實區(qū)的主體責任，著力增強餐廚垃圾、廚余果皮垃圾處置能力，“十三五”時期，基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。加快建立建筑垃圾中轉(zhuǎn)消納處置體系，落實中轉(zhuǎn)利用場所，推進拆房垃圾、裝修垃圾資源化利用設施建設，鼓勵工程渣土區(qū)域內(nèi)就地利用，推進工程泥漿預處理和工程垃圾資源化利用，推動建筑工地垃圾“零排放”。完善工業(yè)固廢等回收和利用體系，實現(xiàn)各類工業(yè)廢棄物的高效資源化利用。落實循環(huán)經(jīng)濟要求，推進老港等靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。推進包裝減量工作，推進凈菜入城、凈菜銷售等措施，推廣使用可降解、易回收、低成本包裝材料，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。

七、改善市民居住水平

堅持民生為先、規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進，注重品質(zhì)、多元參與、利益共享，推進城鄉(xiāng)住房發(fā)展和城市更新，營造宜居環(huán)境。

（一）完善城鎮(zhèn)住房保障體系

著力深化完善廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”、購租并舉的住房保障體系，“十三五”時期，各類保障性住房新增供應約30萬套（戶）。健全住房保障準入標準動態(tài)調(diào)整機制，加強共有產(chǎn)權(quán)保障住房和公共租賃住房等供后管理，完善住房保障退出機制，實施廉租住房和公共租賃住房管理并軌。推進保障性住房建設，支持與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設相適應的人才公寓等建設，以商品房配建和代理經(jīng)租社會閑置房源等多種渠道，解決青年人才階段性住房困難。加大舊區(qū)改造力度，重點推進中心城區(qū)集中成片二級舊里以下房屋改造，“十三五”時期，中心城區(qū)完成成片二級舊里以下房屋改造240萬平方米。積極推進中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造。全面啟動郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造。重點推進已批方案的“城中村”改造，同時，按照“成熟一個、改造一個”原則，再啟動部分居住條件困難、安全隱患突出、群眾要求強烈的“城中村”改造。推進城市有機更新模式，注重增加公共開放空間和公共服務功能，不斷完善城市更新辦法。通過舊住房綜合改造、舊住房拆除重建、舊小區(qū)綜合治理、居住類優(yōu)秀歷史建筑修繕等方式，多途徑、多渠道地改善市民居住條件?！笆濉睍r期，實施各類舊住房修繕改造5000萬平方米。

（二）促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

完善以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主的住房市場體系，優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)，提高商品住房用地的中小套型比例和保障性住房（含人才公寓）配建的比例，以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自持住房的比例。支持居民合理住房需求，貫徹落實差別化住房信貸政策和稅收政策，嚴格執(zhí)行限購、限貸等房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，抑制投機投資性需求。培育發(fā)展住房租賃市場，優(yōu)化購租結(jié)構(gòu)，引導市民通過租賃方式解決住房問題。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，進一步規(guī)范交易行為，加強交易服務管理，完善商品住房網(wǎng)上備案管理，實行存量住房交易資金監(jiān)管制度，加快建立健全房地產(chǎn)行業(yè)和從業(yè)人員誠信體系。嚴厲查處房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為。進一步擴大住房公積金制度受益范圍。研究拓展住房公積金提取使用途徑，更好地滿足繳存職工的住房消費需求。加強商辦用房市場調(diào)控，適度優(yōu)化地區(qū)供應結(jié)構(gòu)，有序調(diào)控土地供應節(jié)奏，進一步加強商業(yè)辦公用房供需對接。加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)測、分析和研判，定期發(fā)布統(tǒng)一、規(guī)范的房地產(chǎn)市場信息。

（三）加強住宅小區(qū)綜合治理

統(tǒng)籌政府、居民、社會等多方面力量，滾動實施住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，著力解決住宅小區(qū)中的突出問題。細化完善市相關(guān)部門和專業(yè)單位的責任清單，落實區(qū)、街鎮(zhèn)的相關(guān)管理職責，督促居民區(qū)黨組織、居委會依法加強對業(yè)委會的指導和監(jiān)督。落實業(yè)主自我管理主體責任和義務，推動符合條件的住宅小區(qū)業(yè)主大會應組建盡組建，不斷提高業(yè)委會規(guī)范運作能力。加強物業(yè)服務行業(yè)市場監(jiān)管，探索多模式的物業(yè)服務方式，不斷提升物業(yè)服務水平。持續(xù)推進二次供水、供電設施、電梯、消防設施、積水點等老舊設施設備改造，著力解決市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。

（四）加強歷史風貌和鄉(xiāng)村風貌保護

以歷史文化風貌區(qū)、風貌保護道路、優(yōu)秀歷史建筑和文物保護單位共同構(gòu)建上海點、線、面相結(jié)合的上海歷史文化風貌和鄉(xiāng)村風貌保護管理體系。加強歷史風貌保護區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護，更加注重成片、成街坊歷史風貌的整體性和普遍性保護，傳承城市文脈。實施上海成片歷史風貌保護三年行動計劃，進一步擴大歷史風貌保護范圍，加大歷史街區(qū)保護力度。開展全市歷史街區(qū)和包括近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑在內(nèi)的各類歷史建筑普查。通過先予甄別和確認機制，搶救性保護一批歷史街區(qū)和歷史建筑。加強區(qū)歷史風貌保護體制優(yōu)化和隊伍建設，健全市、區(qū)兩級風貌保護管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。推進成片歷史風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑修繕，提升使用功能。加強優(yōu)秀歷史建筑的修繕、改造和使用監(jiān)管，建立工匠名錄，培育掌握傳統(tǒng)修繕工藝的工匠隊伍。探索風貌保護激勵機制，加大政府對風貌保護的投入，制定引導社會資本參與的政策措施。建立健全歷史文化名鎮(zhèn)名村保護管理體制機制，出臺政策，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)協(xié)同工作機制，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌保護。

（五）提升郊區(qū)農(nóng)民居住水平

加強農(nóng)村居民集中點規(guī)劃，引導農(nóng)民到新城、新市鎮(zhèn)居住，重點聚焦實際居住在“三高”沿線、生態(tài)敏感地區(qū)、環(huán)境整治地區(qū)以及純農(nóng)地區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民。到2020年，力爭使全市重點區(qū)域農(nóng)民進城進鎮(zhèn)集中居住規(guī)模有明顯提高，農(nóng)村分散居住情況有明顯改善。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，合理確定保護村莊、保留村莊、撤并村莊的范圍和村民建房布點、范圍和用地規(guī)模，科學引導農(nóng)村住房建設。加強村民住房建設技術(shù)指導和服務，落實“工匠制”，加強建房工程質(zhì)量和安全管理，提高農(nóng)民建房質(zhì)量水平。推進農(nóng)村低收入戶危舊房改造，完善農(nóng)村住房救助方式，建立救助標準動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整農(nóng)村住房救助標準，提升農(nóng)村村民住房托底保障水平。

八、推動建設行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

聚焦城鄉(xiāng)建設和管理領(lǐng)域突出問題，以自貿(mào)區(qū)建筑業(yè)改革試點為突破口，加大體制機制改革力度，建立開放型、聯(lián)動型、參與型體制機制，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

（一）深化建設管理體制機制改革

全面清理行政審批事項，推行行政審批標準化建設，實施權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度。研究建立基于BIM的建設管理并聯(lián)審批平臺，建立建設管理行政審批事項的網(wǎng)上虛擬辦事大廳。完善建筑市場管理法規(guī)體系，以《上海市建筑市場管理條例》為引領(lǐng)，制定一批涵蓋市場準入、承包發(fā)包、招標投標、信用管理等建筑市場全過程的法規(guī)規(guī)章，逐步建立起符合國際規(guī)范和現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的上海建筑市場管理法規(guī)體系。轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，加強市場和現(xiàn)場質(zhì)量安全行為的事中事后監(jiān)管。建立市場運行管理的大數(shù)據(jù)庫，建立基于大數(shù)據(jù)分析為基礎的執(zhí)法監(jiān)管體系。探索推行政府購買服務和專業(yè)人士認可制等，引入社會化工程監(jiān)管方式。

（二）創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式

深化建設工程招投標監(jiān)管改革，按項目資金來源實行分類監(jiān)管，調(diào)整非政府投資工程強制進場招投標的監(jiān)管要求，落實招標人主體責任，賦予招標人資格預審權(quán)和定標權(quán)；區(qū)分項目規(guī)模大小和技術(shù)難易程度，采用不同評標辦法，避免惡意低價投標，實現(xiàn)合理低價中標；優(yōu)化招投標監(jiān)管流程，同類小型項目可實行批量和預選招標；探索實行大型公共建筑設計方案招標。全面推行工程設計、施工和竣工圖數(shù)字化交付，加快推進數(shù)字化審圖和建筑檔案資料的電子化，實行全過程、全覆蓋的工程建設電子化審查審批，提高審批效率。進一步加強事中事后監(jiān)管，健全建筑市場誠信體系建設，加強信用評價在工程招標、市場準入、日常監(jiān)管中的應用。到2020年，實現(xiàn)建設工程全過程電子化招投標，建立完善的市場化競爭和價格形成機制，實現(xiàn)市場信息公開透明，形成統(tǒng)一開放、公平競爭的承發(fā)包市場。加強企業(yè)資質(zhì)和個人注冊執(zhí)業(yè)資格管理，推進市場化改革，探索由“資質(zhì)資格管理”向“資質(zhì)資格管理和信用管理并重”轉(zhuǎn)變，引入工程擔保、保險等多元化市場管理機制。加快推進建設工程質(zhì)量缺陷保險和施工責任險制度，建立健全市場化、社會化的工程風險防控機制。

（三）推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快建筑業(yè)向信息化和工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，促進建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全面推廣裝配式建筑，創(chuàng)建國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市，符合條件的新建建筑必須采用裝配式技術(shù)，到2020年，裝配式建筑單體預制率達到40%以上。推廣鋼結(jié)構(gòu)、鋼混組合結(jié)構(gòu)體系應用，新建改建高架、橋梁等市政工程優(yōu)先采用預制拼裝技術(shù)。推進內(nèi)裝工業(yè)化發(fā)展，推廣輕質(zhì)內(nèi)隔墻、整體廚衛(wèi)等部品部件應用，外環(huán)內(nèi)的商品住宅原則上應實施全裝修，逐年提高外環(huán)外商品住宅項目全裝修比例。推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合發(fā)展，打造具有國家影響力的建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強建筑性能、建筑節(jié)能、抗震防災、新材料應用等方面研發(fā)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應用。加快培育國家級建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地。促進預制構(gòu)件市場有序發(fā)展。

（四）優(yōu)化調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織方式

優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和服務體系。支持國有企業(yè)股份制和混合所有制改革，鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式參與國有企業(yè)改制重組，拓寬非公經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。優(yōu)化市場環(huán)境，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)通過企業(yè)轉(zhuǎn)型、重組、并購等方式，通過項目設計施工組織方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。調(diào)整完善項目組織方式，完善與工程總承包和項目管理方式相適應的招標投標、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管和結(jié)算審計等政府監(jiān)管方式，加大在政府投資工程中推行力度，鼓勵和支持設計施工總承包、項目管理等模式，實現(xiàn)項目組織方式向?qū)I(yè)化、執(zhí)業(yè)化、國際化轉(zhuǎn)變。結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)和浦東建筑業(yè)改革示范區(qū)建設，開展建筑師負責制等建筑業(yè)改革創(chuàng)新試點，充分發(fā)揮建筑師及其團隊在前期咨詢、設計服務、專業(yè)協(xié)同、工程造價和質(zhì)量控制等方面的作用。

九、提升建設管理智能化水平

順應信息化飛速發(fā)展趨勢，推動信息化在上海城鄉(xiāng)建設和管理領(lǐng)域的深度應用，不斷提升城鄉(xiāng)建設管理的智能化水平。

（一）大力推進智能管理平臺建設

構(gòu)建城鄉(xiāng)建設和管理綜合信息共享交換平臺。整合工程建設、城市運行、城市綜合管理和生態(tài)環(huán)境建設等領(lǐng)域信息平臺建設。完善房屋管理、城管執(zhí)法、燃氣監(jiān)管、道路照明管理等信息系統(tǒng)和服務平臺。在現(xiàn)有城市綜合管理網(wǎng)格化平臺、綜合交通管理信息平臺、建設市場管理信息平臺、地下空間信息基礎平臺的基礎上，基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和電子政務、政務外網(wǎng)基礎設施資源，推動本市城市管理綜合信息共享交換平臺建設，匯聚城鄉(xiāng)建設和管理行業(yè)以及公安、工商等其他相關(guān)部門的基礎數(shù)據(jù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設和管理數(shù)據(jù)資源中心，實現(xiàn)各行業(yè)信息共享交換。

（二）推進建設管理智能化

發(fā)揮信息化在城市綜合管理中的支撐和引領(lǐng)作用，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與城市管理服務的融合。探索構(gòu)建城市信息模型（CIM）框架。按照城市管理精細化、可視化和社會治理協(xié)同化、透明化發(fā)展需求，加強互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析和智能決策技術(shù)的應用。以人口、法人、空間地理三大數(shù)據(jù)平臺為基礎，以城鄉(xiāng)建設和管理領(lǐng)域共享平臺為切入點，推進城市綜合管理相關(guān)數(shù)據(jù)資源的內(nèi)部共享和對外開放，建立基于數(shù)據(jù)共享的協(xié)同化決策和管理機制，提升市場化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平。探索多樣化互動技術(shù)應用，創(chuàng)新公眾參與載體。

（三）推廣BIM等技術(shù)應用

推進互聯(lián)網(wǎng)+、BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計算在建設行業(yè)的廣泛應用。打造互聯(lián)網(wǎng)+、BIM+工程建設和城市管理的發(fā)展新模式，建立健全BIM技術(shù)應用相配套的政策標準體系和推進考核機制，創(chuàng)建國內(nèi)領(lǐng)先的BIM技術(shù)綜合應用示范城市，加快推進BIM技術(shù)廣泛應用。

（四）加強城市綜合管理信息化基礎設施建設

推進信息化技術(shù)與城市綜合管理融合應用，聚焦監(jiān)測預警、城市防澇、水環(huán)境和燃氣安全、工程抗震等，以地下管線和市政設施等的監(jiān)測預警和應急處置管理為切入點，探索信息技術(shù)與地上地下城市基礎設施安全預警及運行保障的融合運用，不斷完善基礎設施監(jiān)測預警信息化水平。積極推進智慧照明，探索道路照明燈桿綜合利用，為新能源汽車充電、移動通信、公共安全等提供空間載體，建設以智慧照明為核心功能，融合綠色能源、智慧安防、應急指揮、無線城市、智能感知和信息交互等功能的智慧照明網(wǎng)絡。

十、落實保障措施

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持先規(guī)劃、后建設，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，強化規(guī)劃對各類城鄉(xiāng)建設行為的指導，提高規(guī)劃編制科學水平。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，全過程監(jiān)管規(guī)劃實施，依法嚴厲處罰各類違法違規(guī)行為。

（二）優(yōu)化行政決策機制

規(guī)范行政決策程序，凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和市民群眾切身利益的重大政策、重大項目等事項，建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風險評估工作機制。充分發(fā)揮高校和研究機構(gòu)在政策前期研究中的作用，加快城鄉(xiāng)建設管理領(lǐng)域新型智庫建設，實施重大行政決策后評估制度。

（三）完善地方性法規(guī)標準體系

立足超大城市綜合管理要求，加強城市安全運行、既有建筑使用管理、城市風貌和歷史建筑保護、生態(tài)環(huán)境保護、水資源管理、交通管理、綠色建筑、房屋租賃、物業(yè)管理、廢棄物處置等重點領(lǐng)域地方性法規(guī)和政策的立改廢釋，完善城鄉(xiāng)建設和管理領(lǐng)域的地方性法規(guī)和政策體系。建立完善城鄉(xiāng)建設和管理的標準規(guī)范定額，構(gòu)建與超大城市特點相適應的城市綜合管理標準體系。

（四）推進社會多元共治

強化市民、企事業(yè)單位與社會組織參與城市管理的自覺意識，尊重市民對城市發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動企事業(yè)單位、人民團體、社會組織、志愿者隊伍和市民等多元主體參與城市治理。建立市民行為規(guī)范，增強市民法治意識，推進城市文明建設。

（五）加強人才隊伍建設

加強高層次和高技能人才隊伍建設，加快培養(yǎng)高水平、專業(yè)化、復合型城鄉(xiāng)建設管理人才，做好各類專業(yè)人才重點幫促、分類指導和專項服務。加強行業(yè)從業(yè)人員隊伍建設，進一步加強職業(yè)教育培訓和考核評價，提高職業(yè)素質(zhì)，提升業(yè)務能力。

（六）推進行業(yè)文化建設

以社會主義核心價值觀建設為引領(lǐng)，不斷深化行業(yè)文化建設。依托世界城市日、世界人居日、世界環(huán)境日、世界水日、世界海洋日、航海日、土地日等平臺，拓展市民論壇，構(gòu)建更加開放的公眾參與格局。深入開展富有窗口性、服務性、群眾性特色的精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務精神，實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。