第一篇：從英國看西方民主制度的利與弊

Liaoning Normal University（2011級）

英美概況結(jié)課論文

題

目： 從英國看西方民主制度的利與弊 學(xué)

院： 文學(xué)院 專

業(yè)： 對外漢語 班級序號： 6班13號 學(xué)

號： 20111150010011 學(xué)生姓名： 吳洋 指導(dǎo)教師： 趙琨

2013年6月從英國看西方民主制度的利與弊

摘要：本文針對英國的大選制度以及英國民主制度的變革和當(dāng)下政治形勢來探討英國是否實(shí)行了三權(quán)分立。并以英國作為案例深入探究西方民主制度的形成發(fā)展中的桎梏，以及其在施行過程中的優(yōu)點(diǎn)及弊端。最后，結(jié)合我國實(shí)淺談西方民主制度與我國政治體制的聯(lián)系與差異。

關(guān)鍵詞：英國；大選；民主制度；三權(quán)分立

前言

2010年4月6日，英國宣布解散議會，大選于2010年5月6日舉行。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治丑聞的雙重背景下，這次大選被認(rèn)為是自1992年以來，英國最激烈的一場選舉。談到英國大選,我們不得不說說英國的選舉制度。本文將針對英國的選舉制度以及英國民主制度的變革和當(dāng)下政治形勢來探討英國是否實(shí)行了三權(quán)分立，一次深入探究西方民主制度的形成發(fā)展中的桎梏，以及其在施行過程中的優(yōu)點(diǎn)及弊端??

一、英國的選舉制度

大選的基本制度是簡單多數(shù)選舉制（First-past-the-post election system），即根據(jù)一黨所占有的議員數(shù)量。如果一黨擁有絕對多數(shù)的議員，則此黨將組成下屆政府，該黨黨魁則成為首相。如果沒有任何黨派擁有絕對多數(shù)席位，則合計(jì)擁有絕對多數(shù)席位的兩個或多個政黨將組成聯(lián)合政府（Coalition government），基本上其中最大黨黨魁將成為首相；或者單獨(dú)一黨成立政府，并通過與其他黨派非正式的聯(lián)盟和協(xié)議而得以延續(xù)。

然而英國一直堅(jiān)持的簡單多數(shù)票當(dāng)選的選舉方法向來爭議頗多。我就認(rèn)為這種方法有失公正，因?yàn)橐粋€候選人在本選區(qū)內(nèi)即使有大多數(shù)選民沒有投他票的情況下，他也有可能當(dāng)選。

當(dāng)然這種選舉方法也具有其優(yōu)越性:1）簡單易行，能相對節(jié)省普選的時間和費(fèi)用；2）議員和選區(qū)之間有著直接的聯(lián)系，議員更能在議院中代表其選區(qū)的利益發(fā)出聲音；3）可以讓一個政黨贏得絕對多數(shù)的席位，成為執(zhí)政黨，而不需要與其他政黨組織聯(lián)合政府，首相、政府和議會之間會有更好的合作關(guān)系，更能有效率的工作，因此能保持政局的穩(wěn)定，和有利于政府高效；4）另外可以阻止一些小的極端主義黨派進(jìn)入議會。

二、英國：防止民主的舉措?yún)s促進(jìn)了民主的發(fā)展

在西方的選舉制度中，作為代議制基礎(chǔ)的普選制是英國最先提出的。英國大憲章運(yùn)動提出實(shí)現(xiàn)選舉區(qū)平等，廢除財(cái)產(chǎn)的資格限制，男子應(yīng)有選舉權(quán)。但是即使這些并不徹底的要求，在英國也是經(jīng)過很長時間才逐步實(shí)現(xiàn)的。

并且有意思的是，劉成先生提出[1],英國的議會選舉制度改革形成了一個悖論:防止民主的舉措?yún)s促進(jìn)了民主的發(fā)展。

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從西方看民主制度的利與弊 1832、1918年的改革確實(shí)促進(jìn)了民主的發(fā)展,但這不是英國決策者的意圖。對于英國統(tǒng)治精英來說,改革的宗旨是保持貴族的統(tǒng)治權(quán)力和避免真正的民主,歷次改革法案的設(shè)計(jì)充分暴露了這個秘密。1832年10月25日的貧民衛(wèi)報(bào)則指出:提出改革法案的人,不是想推翻,甚至也不是為了改造貴族制度,而是為了從中等階級那兒獲得一支準(zhǔn)貴族增援軍隊(duì)以鞏固自己的地位。直到最后,很多政治家才終于明白,政府的合法性來自于人民大眾的支持。即便如此,改革首要考慮的是本黨利益而不是為了民主。英國議會改革走了一條漸進(jìn)改革之路。

從這里我們不難看出,西方民主制度在先天畸形的情況下經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程，因?yàn)槠錄Q策者開始倡導(dǎo)的不是民主反而是專制。

三、爭論：英國究竟是不是三權(quán)分立？

那么在其政體漫長的發(fā)展過程中，“英國究竟有沒有實(shí)現(xiàn)三權(quán)分立？”我想，這已經(jīng)不是幾個人疑惑的問題了，對于答案的肯定與否定甚至劃分成了兩個流派，因?yàn)闆]有那個答案的支持者更多或者更少，他們不分伯仲。

曾經(jīng)學(xué)習(xí)到這個部分時，我也困惑于此。因?yàn)樵谖业母咧袣v史課本中，對這個問題的闡述十分模糊：英國實(shí)行君主立憲制，是議會制國家，而沒有提到英國是否有三權(quán)分立。在我翻閱的眾多相關(guān)書籍中，許多學(xué)者都從不同角度提出了見解并附上大量理據(jù)，我則更傾向于其中一種觀點(diǎn)，并且在學(xué)習(xí)了這門課后也為這個觀點(diǎn)加入了論據(jù)。

我認(rèn)為，英國的民主制度在漫長的發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)了三權(quán)分立，只是這種三權(quán)分立不夠徹底。原因有這樣兩點(diǎn)：

(一)相對于專制而言，英國沒有任何機(jī)構(gòu)執(zhí)掌三權(quán)。

三權(quán)分立指立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨(dú)立、互相制衡，現(xiàn)代西方民主國家普遍實(shí)行了三權(quán)分立。英國的國王是“虛位元首”，議會是最高立法機(jī)關(guān)，內(nèi)閣是最高行政機(jī)關(guān)。所以說，三者之間有分權(quán)，也有制約，基本上英國也是三權(quán)分立的國家。

(二)相對于美國而言，三者界限不清，權(quán)利交叉突出，且議會高于一切。

英國因?yàn)闅v史的緣故，并沒有明文的憲法，以致于立法權(quán)在三權(quán)分立的地位高于其他二權(quán)即行政權(quán)及司法權(quán)。英王只履行形式上的權(quán)利和禮儀性的職能，議會是立法者和監(jiān)督者，而內(nèi)閣從議會產(chǎn)生，對議會負(fù)責(zé)。議會通過的任何法案皆是最高的法案，并不受任何憲法章程規(guī)范。

而美國最典型在美國憲法之內(nèi)清楚地把行政、司法、立法分開，而且讓它們互相制衡。在當(dāng)時這種憲制是前所未有的嶄新嘗試。至今美國聯(lián)邦政府的三權(quán)分立，仍然是眾多民主政體中比較徹底的。所以，英國的議會制君主立憲制使得憲法賦予了議會至高無上的地位，首相成為了英國最有權(quán)勢的人，其三權(quán)分立并不徹底，仍有專制的影子。

四、西方民主制度的利與弊

談到西方民主制度，我們大多都會想到“三權(quán)分立”、“議會制”、“多黨制”等，但它們在各個國家的具體表現(xiàn)形式都不一樣。事實(shí)上，西方政治制度紛繁復(fù)雜、形態(tài)各異，沒有哪個國家與另一國家的制度是完全一樣的。

就比如說，英美兩國在“三權(quán)分立”上的表現(xiàn)就呈現(xiàn)出“議會制”與“民主制”兩種。但是，無論是美國的總統(tǒng)制還是英國的議會制，這種國家政治架構(gòu)組成機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力制衡，其本意是：一方面通過政治架構(gòu)各機(jī)構(gòu)的權(quán)力制約關(guān)系，不讓權(quán)力過分集中于一人或一個機(jī)構(gòu)手中，避免獨(dú)裁政治的產(chǎn)生；另一方面發(fā)揮各政治架構(gòu)成員的政治才能，使政治架構(gòu)制定和實(shí)施的政策，都是通過全面的考慮，充分反映了國家和廣大社會成員根本利益，杜絕政策的危害性，有利于國家權(quán)利有效、平穩(wěn)的運(yùn)行。

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從西方看民主制度的利與弊

所以，我們可以這樣理解：“三權(quán)分立”、“議會制”、“內(nèi)閣制”“多黨制”這些是西方民主制度的主要特色，而且他們確實(shí)為西方民主的推動起了一定的積極作用。

然而，我們從英國“防止民主的舉措?yún)s促進(jìn)了民主的發(fā)展”，也會推斷出西方民主制度從一開始就存在先天不足甚至更嚴(yán)重的問題。而其不夠徹底的三權(quán)分立也能表明，它的民主制度即使經(jīng)過多年的修補(bǔ)，至今仍非盡善盡美。以至于其選舉制度背后的政黨操控，讓西方國家掛上了“金錢民主”的恥辱牌。我想，這大概也是資本主義社會的弊端吧。名義上人民享有廣泛、平等的民主權(quán)利，但實(shí)際上由于生產(chǎn)資料的資本主義私人占有，只有資本所有者才享有充分的民主；窮人的民主有時只是形式上的，更多時候只能置身于民主之外；富人借助于“民主”攫取更多的社會財(cái)富，而窮人卻很難通過“民主”來保障自身的基本權(quán)利。

那么總結(jié)一下，從英國看西方民主制度，我看到這樣幾方面：

（一）優(yōu)點(diǎn)：

1.防止權(quán)力濫用，避免獨(dú)裁政治。

2.全面發(fā)揮各政治架構(gòu)成員的政治才能，避免出現(xiàn)有危害性的決策。3.利于國家權(quán)力有效、平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）弊端：

1.先天不足，從一開始就存在嚴(yán)重問題 2.權(quán)利制約不徹底

3.金錢民主，透露出資本主義弊端

五、結(jié)語

盡管在不少人看來資本主義國家的民主制度日益完善，統(tǒng)治技術(shù)日益精巧，統(tǒng)治手段日益多樣，但無論是其自身還是其在許多國家的移植和推廣，實(shí)際上這種民主制度仍然沒有盡善盡美。而且其透露出的資本主義弊端也告訴我們，我國不能完全照搬西方這種民主制度。

但是其選舉制度上的優(yōu)點(diǎn)對于我國政治制度改革還是有著重要的借鑒作用，理論上講，正確認(rèn)識三權(quán)分立的性質(zhì)以后，就會發(fā)現(xiàn)它與我國奉行的“議行合一”、“民主集中制”并不矛盾。“議行合一”旨在強(qiáng)調(diào)立法、行政、司法三權(quán)相互間有機(jī)的結(jié)合和統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)代表人志的權(quán)力機(jī)關(guān)的最高地位，強(qiáng)調(diào)行使三種權(quán)力主體的一致性，但并非反對國家權(quán)力的分工和監(jiān)督制約。而“民主集中制”強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時要體現(xiàn)多數(shù)人的意志，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。在我國具體體現(xiàn)為，人民在民主選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生人大作為代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，其他國家機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，而人大向人民負(fù)責(zé)。因此，民主集中制本身已包含了對國家權(quán)力制衡的內(nèi)容。

所以我認(rèn)為，三權(quán)分立不應(yīng)是資本主義獨(dú)有的東西，我們要在觀念上對其重新認(rèn)識，摒棄偏見，吸收其合理成分，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，在社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使國家權(quán)力運(yùn)行走上法治的軌道，建立起真正的社會主義法治國家。

注釋

[1]劉成.民主的悖論——英國選舉制度改革[J].江蘇：南京大學(xué),2010.第3頁

第二篇：從外國經(jīng)典名著看西方社會發(fā)展

從外國經(jīng)典名著看西方社會發(fā)展

—文學(xué)是社會生活的反映

我們怎樣去了解一個社會歷史的發(fā)展呢?可能大多數(shù)人想到的是去查看有關(guān)歷史書籍,不錯這的確是一種很直接的方法。不過我們還有更好的,那就是欣賞這社會各時代的經(jīng)典著作。這些著作將帶我們穿越時光隧道,置身于歷史某個時代,笑著抑或是哭著感受某個時代的特點(diǎn),這種感受將比查看歷史書籍來得更加的生動與深刻。

西方社會作為現(xiàn)代文明的中心并非為一種偶然,這種驕人成果是為長期的發(fā)展與沉淀所帶來的。現(xiàn)在就讓我們通過文學(xué)這扇窗去探索西方文化發(fā)展的奧秘吧。

我們個人的發(fā)展需要經(jīng)歷蒙昧、啟蒙與成熟這三階段，同樣西方社會的發(fā)展同樣經(jīng)歷了這三階段。

蒙昧階段是該時代的人們對社會對世界乃至對人類之身認(rèn)識都很淺顯的階段，是任何社會發(fā)展都必經(jīng)的一個掙扎的階段，當(dāng)然西方社會也不例外。作為西方這個時代的產(chǎn)物—神話自然也就成為了那個時代最真切的反映。最為西方文明發(fā)源地的希臘給人的感覺永遠(yuǎn)充滿著神秘，原因就在于他那能引起人們無限遐想的神話。希臘神話因其有較完整的體系和獨(dú)特的文學(xué)魅力而流傳久遠(yuǎn)。希臘神話與圣經(jīng)神話對整個西方乃至人類的宗教、哲學(xué)、思想、風(fēng)俗習(xí)慣、自然科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)產(chǎn)生了全面深刻的影響。接觸西方文化，必然會遇到源自希臘神話的典故，而每一本重要的西方經(jīng)典文學(xué)作品幾乎都涉及希臘神話中的人物和情節(jié)，有些甚至直接取材于希臘神話。我們可以從這些生動的神話故事看出當(dāng)時的西方人還處于一種蒙昧無知的階段。有許許多多無法解釋的現(xiàn)象，而對于這些難以解釋的現(xiàn)象都將其歸功于神的杰作，對于一些無法實(shí)現(xiàn)的愿望都寄希于神靈。不過我們可以明顯的看出當(dāng)時的西方人對神的人認(rèn)識要不我們東方人來得更加的理性。如果說我們東方人追求一種毫無瑕疵的美，那么西方人最求一種殘缺的美，這點(diǎn)在東西方的神話故事中表現(xiàn)無遺。西方的神優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)同樣明顯，這點(diǎn)完全不同于我們東方人所詮釋的無比正義、善良、好無私欲不食人間煙火的神靈。比如說宙斯，這個在西方神話故事中主管天空的至高神。他有著無比崇高的地位與無比強(qiáng)大的法力，但她卻殺死了自己的親生父親，難以想象的是還是在她的母親的支持下，而且宙斯還十分的好色，常背著妻子赫拉與其他女神或凡人私通生下了無數(shù)的私生子。再比如數(shù)天后赫拉,他她美麗高雅對愛情忠貞不渝,但他卻像許多平凡的女性一樣有強(qiáng)烈的嫉妒心理。這多說明當(dāng)時西方人對事物有了一定的理性認(rèn)識。除此之外當(dāng)時的西方人都有一個顯著的特點(diǎn)：對英雄人物有著極度的崇拜。大約在公元前850年左右誕生的作品——《荷馬史詩》很好地反映了這種崇拜，包括《伊利亞特》與《奧德賽》兩部分的《荷馬史詩》可謂為古代英雄的贊歌。史詩描繪了四十多個部族的英雄形象。史詩歌頌的中心阿基琉斯與赫克托耳是當(dāng)時典型的為人所崇拜的英雄。他們兇猛、勇敢為部族利益愿犧牲一切。這部作品沒有像其他大多數(shù)作品一樣有鮮明的正反角之分，甚至于在一般人看來應(yīng)該當(dāng)做反角來描寫的赫克托耳在作者的筆下都成了一名英雄，這些表明處在氏族社會時期的古希臘人，還沒有關(guān)于戰(zhàn)爭的道義觀念。他們無法理解戰(zhàn)爭的社會原因，更無法區(qū)別戰(zhàn)爭的正義與非正義性質(zhì)，他們只把戰(zhàn)爭歸結(jié)為神對人的懲罰，神挑起戰(zhàn)爭并左右戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭很殘酷，但這是無可奈何的事情。凡是為本部落的集體利益而英勇奮戰(zhàn)的英雄，都受到了史詩的稱贊。而像這種對英雄人物的極度崇拜深深地影響了西方人的思維，時至今日，在西方人的思想中歷史的創(chuàng)造者并非千千萬萬的平常人，而是少數(shù)的英雄人物。這些崇拜英雄的西方人以自己心中的英雄為偶像，激勵著自己不斷地奮斗，可以說這種思維為西方的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但這種對英雄人物極度崇拜的思維同樣有著消極面。例如被當(dāng)今許多青年所崇拜的NBA巨星科比在幾年前曾凡有強(qiáng)奸罪，然而這種發(fā)生在常人身上難以饒恕的罪行卻并不妨礙他成為美國年青一代心中的英雄，只因他籃球打得很好。因此我們可以看出這種自蒙昧階段所產(chǎn)生的對英雄人物的極度崇拜導(dǎo)致一些西方人喪失了理性，一如二戰(zhàn)時期整個瘋狂的德軍。從以上中我們可以看出當(dāng)時處于蒙昧階段的西方人有兩個鮮明的特點(diǎn)：一是對事物已經(jīng)有了一定的理性認(rèn)識；二是對英雄人物有著極度崇拜的心理。

啟蒙階段是一個社會對世界的發(fā)展規(guī)律及人類應(yīng)有的行為準(zhǔn)則有了一定認(rèn)識的時期。作為中世紀(jì)的西方以及以后的一段時期正處于這種階段。中世紀(jì)的西方可謂西方世界最為黑暗的一段時期。貪婪、虛偽、愚昧的教廷對人們進(jìn)行著殘酷的統(tǒng)治。人們沒有自由，被宣稱人類的祖先凡有罪行，人類生來就應(yīng)該受苦受累，以為自己贖罪。人不能有任何的私欲，被要求對神靈頂禮膜拜。然而有壓迫就有

反抗，在這個時代產(chǎn)生了一大批才華橫溢且具有正義的文人。他們用自己的作品反抗著這種殘暴的統(tǒng)治。其中最有名的當(dāng)屬但丁的《神曲》與莎士比亞的《哈姆萊特》。作為整個歐洲承上啟下的曠世奇著《神曲》反映了當(dāng)時現(xiàn)實(shí)生活中教會、教廷和僧侶的貪婪、殘暴、虛偽和滿懷世俗野心。作品中熱情贊揚(yáng)了人的才能智慧和自由意志，反對禁欲主義，肯定世俗的愛情。這表明了當(dāng)時的人們已經(jīng)有了一定人文主義思想色彩。不再一切以神為中心，強(qiáng)調(diào)了人的重要性。但我們可以從作品中可以看出當(dāng)時西方人還沒有完全擺脫教廷所宣揚(yáng)思想的束縛。比如但丁強(qiáng)調(diào)民族的出路在于節(jié)欲、苦修與道德進(jìn)化，并熱情歌頌“大恩大德”的天主、圣徒和苦行僧，將有進(jìn)取精神的奧德修斯當(dāng)成一個奸謀者發(fā)入地獄等。反映人們思想上這種進(jìn)步與局限在莎士比亞的《哈姆萊特》中同樣有所體現(xiàn)。莎士比亞一反教廷所宣稱的人是生來就有罪不應(yīng)該有所享受，只能受苦受累以為自己贖罪的觀念，而認(rèn)為人類是一件了不起的杰作！人非常的高貴，擁有偉大的力量，擁有優(yōu)美的儀表，舉止文雅在行動上像一個天使，智慧上像一個天神，宇宙的精華！萬物的靈長！這是莎士比亞對人類的定義，反映了當(dāng)時人們漸漸對自己有了客觀的定義。人們開始崇尚人文主義思想，認(rèn)識到了自身的價值。但作品那種有過這樣的描寫：無論我們怎樣辛苦圖謀；我們的結(jié)果卻早已有一種冥冥中的力量把它布置好了。“就在這件事上，也可以看出一切都是上天預(yù)先注定。”“一只雀子的死生，都是命運(yùn)預(yù)先注定的。”從這段話中我們可以看出當(dāng)時的人們?nèi)耘f深受天命思想的影響。有人說哈姆萊特的悲劇是他個人性格的悲劇，而我卻認(rèn)為是整個社會所造成的悲劇，正是因?yàn)樯鐣蠘O度盛行的諸如天命思想的束縛才導(dǎo)致了這個原本應(yīng)該擁有幸福生活的王子的悲劇。此外像《奧賽羅》、《李爾王》、《麥克白》、《美狄亞》 這些作品的主人公無一不是以悲劇收場。這些悲劇反映了在中世紀(jì)末的那段黑暗的歲月里，人們已經(jīng)慢慢的覺醒，開始懂得向一些腐朽的思想觀念做斗爭。但是他們又往往連自身也不能完全擺脫這些思想的束縛，或是沒覺醒的人還太多，他們的行為還不為大多數(shù)人所接受，得不到人們的支持，所以往往這種斗爭都以悲劇收場，但這一個個的悲劇卻深深地打動了人們，促使更多的人站起來反抗貪婪、蒙昧的教廷統(tǒng)治。

成熟階段是人們對世界發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識及文明科學(xué)的發(fā)展程度都達(dá)到一較高程度的時期。十九世紀(jì)以來的這段時期西方人對自己的認(rèn)識有了極大的提高，民

主、自由、科學(xué)等各種先進(jìn)思想在人們頭腦中生根發(fā)芽。資本主義思想在西方世界猶如雨后春筍般誕生，甚至連社會主義思想也誕生在這個時期。但由于人們的私欲在這一時期的過度膨脹，人與人之間原本諄真的關(guān)系變成了赤裸裸的金錢關(guān)系。這在巴爾扎克的《高老頭》中有明顯的反映。高老頭對兩個女兒毫無保留的愛換來的卻只是在他為兩個女兒付出一切后孤獨(dú)的死去，連在臨死前見兩個女兒一面的愿望都無法實(shí)現(xiàn)。這事高老頭的悲劇，同樣也是那個時代的悲劇。人們?yōu)榱私疱X、地位不擇手段而無所不用其極。人們之間沒有了友情、愛情、甚至于情親，有的只是赤裸裸的金錢關(guān)系。

不得不承認(rèn)在經(jīng)歷了蒙昧、啟蒙、成熟這三階段發(fā)展后的西方文化已擁有了其獨(dú)特的魅力，也正是因?yàn)槲鞣绞澜鐡碛辛诉@份文化底蘊(yùn)，使西方世界擁有了一種理性、敢于冒險、富有創(chuàng)造力與想象力等優(yōu)秀的性格，從而在當(dāng)今世界舞臺上扮演了最重要的角色，這些都是值得我們尊敬與學(xué)習(xí)。但任何一個社會文化有其精華也將必有其糟粕。西方世界的一些諸如拜金主義，對英雄人物的盲目崇拜等一些消極的觀念需要我們堅(jiān)決的抵制，所以這就要求我們以后在接觸西方的文學(xué)作品及電影等時要善于取舍，做到取其精華而去其糟粕。

第三篇：從美國大選看西方政治制度

從美國大選看西方政治制度

楊光斌

一． 2016年美國大選與美國政治的變化

1.桑德斯-特朗普現(xiàn)象：極化政治光譜 ? 桑德斯社會主義與年輕人的憤怒 ? 特朗普右翼政治與底層白人的不滿 ? 新自由主義與社會分裂

? 如何看待“民粹主義”之說？（民族與階級）2.希拉利現(xiàn)象：金錢政治的典范 ? “紙牌屋”政治

? 憲法修正:作為言論自由的政治獻(xiàn)金不封頂 ? 希拉利與華爾街（俘獲型國家）

? 克林頓基金會與摩洛哥論壇：1200萬美元 ? 腐敗政治的合法化 3.美國政黨政治的重新組合

? 民主黨的希拉利轉(zhuǎn)變?yōu)楣埠忘h的富人政黨 ? 特朗普共和黨（原來為民主黨）代言窮人利益 4.“普世價值”失去道德高地，美國如何領(lǐng)導(dǎo)世界？ ? 一場比差比爛的大選 ? 黯然失色的“民主燈塔” ? “軟實(shí)力”還有“實(shí)力”嗎？

二．自由主義民主（資本主義民主）的理論邏輯

? 價值體系：從資本主義到自由主義【重新定位民主】 ? 制度體系：以競爭性選舉為核心的黨爭民主【改造民主的概念】

? 普世價值：選舉授權(quán)才有合法性【制度合理化表述】 ? 附條件性：國家認(rèn)同-共享信念-社會結(jié)構(gòu)（同質(zhì)性文化）

三 自由民主的實(shí)踐困境

1.西方國家：黨爭民主與否決性體制，60年代開始的真正意義上的自由主義民主即全民選舉，冷戰(zhàn)的外在壓力使得這種黨爭被節(jié)制，但冷戰(zhàn)之后。。。脫歐公投 2.發(fā)達(dá)國家的“逆發(fā)展”：阿根廷、希臘、臺灣地區(qū) 3.民主轉(zhuǎn)型的非西方國家： ? 少數(shù)成功者 ? 國家失敗者

? 長期動蕩者（巴基斯坦、泰國、非洲等）? 無效治理者（印度-孟加拉等）

4.二戰(zhàn)之后的大數(shù)據(jù)：新興的后發(fā)國家150個左右，哪一個靠自由主義民主而躋身于發(fā)達(dá)序列？ 5.9個人口過億的發(fā)展中國家比較：

中國-印度-孟加拉-巴基斯坦-印尼-菲律賓-尼日利亞-巴西-墨西哥

四.社會條件比民主形式更重要

1.歷史條件：“時間性”（timing）

? 民主在傳統(tǒng)秩序中：法治3000年—自由500年—大眾民主100年

? 自由主義民主的傳播：把結(jié)果當(dāng)原因，以模式代替過程 2.文明基因: ? 基督教文明：基督教義促成的個人主義、古希臘哲學(xué)的古典資源、由基督教而來的天主教和新教、狹小區(qū)域內(nèi)的多樣化語言、二元化的宗教與政權(quán)關(guān)系、作為羅馬遺產(chǎn)的法治、包括修道院—修士會—行會以及后來的協(xié)會與社團(tuán)的社會多元主義勢力、由多元勢力而導(dǎo)致的代議機(jī)構(gòu)等

? 自由主義民主：個人主義、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲政、多元主義以及源自多元勢力的黨爭民主

? 自由民主其實(shí)政治基督教，二者之間的重疊性 ? “普世價值”：以一種文明代替其他文明，文明的傲慢（19世紀(jì)“白人優(yōu)越論”）

3.社會條件,同質(zhì)性社會，如美國白人對印第安人的種族清洗，才有白人的普遍選舉權(quán) 4.啟示：民主重要性研究轉(zhuǎn)向民主條件研究（沒有人反對民主，問題是如何實(shí)踐民主？必須尋求適應(yīng)性條件）

五.結(jié)論：破除迷信，堅(jiān)持和完善人民民主

1.反事實(shí)性假設(shè)：如果中國搞了以“黨爭民主”為核心的自由民主，結(jié)果將會是什么樣的？ ? 福山命題：五十年之后的中國-美國 ? “中華民國”的實(shí)驗(yàn)，? 蘇聯(lián)的試驗(yàn)：30年三種制度及其結(jié)果 2.人民民主面臨的挑戰(zhàn)

? 國際思潮：話語權(quán)問題 ? 社會結(jié)構(gòu)：政治經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán) ? 黨性與人民性的一致性 ? 官僚主義與人民性 ? 民主形式不足與人民民主

參考書目: 1.楊光斌，《讓民主歸位》（民主理論大眾版），中國人民大學(xué)出版社，2014 2.楊光斌，《觀念的民主與實(shí)踐的民主：比較歷史視野下的民主與國家治理》，中國社會科學(xué)出版社，2015 3.楊光斌等著，《中國民主：軌跡與走向（1978-2020）》，中國社會科學(xué)出版社，2015 4.楊光斌、喬哲青，“作為中國模式的民主集中制政體”，《政治學(xué)研究》2015年第6期，第3-19頁

5.楊光斌，“合法性概念的濫用與重述”，《政治學(xué)研究》2016年第2期，第2-19頁

6.楊光斌，“論世界政治體系”，《政治學(xué)研究》2017年第1期，第2-15頁

7.北京日報(bào)理論部編，《名家卓見：理論難點(diǎn)辨析》，北京日報(bào)出版社，2016年

第四篇：對西方民主制度的評價

西方民主政治制度的特征與缺陷

民主的概念，在我們的教科書中將之定義為：人民當(dāng)家做主。而從目前世界范圍內(nèi)民主的實(shí)踐來看，民主的涵義和實(shí)質(zhì)并非這么簡單。讓人民當(dāng)家做主，讓人民來決定國家大事，是一個美好的愿望，但是受現(xiàn)代世界人口、國家疆域的限制，實(shí)際上不可能由人民來決定國家大事。現(xiàn)代社會已不同于古希臘城邦，任何一個城市的人口都遠(yuǎn)大于那個時期，按照古希臘的模式來實(shí)踐民主是完全不可能的，也不利于人類文明的向前發(fā)展。正因?yàn)椴豢赡軐?shí)踐古希臘的民主，資本主義產(chǎn)生之初，人類的思想家提出了代議制理論和三權(quán)分立學(xué)說，探索建立起了現(xiàn)代民主制度。西方現(xiàn)代民主制度主要由以下幾個部分構(gòu)成：

1、多黨制。在世界范圍內(nèi)，普遍實(shí)行多黨制，只是多黨制的實(shí)踐在各國具有不同的特色。不同政黨代表不同的利益集團(tuán)、代表不同的意識形態(tài)角逐政治權(quán)力，通過政治權(quán)力的獲得來實(shí)現(xiàn)最大的利益。

2、議會制。議會是依據(jù)代議制理論建立和發(fā)展起來的。議員也是通過選舉產(chǎn)生，在資本主義國家，通常是由各政黨推薦人選來競選議會議席，通過對議會席位的占有來掌握議會的議事權(quán)，參于法律的制定及國家重大事務(wù)的決定權(quán)。在資本主義國家，議員名義上代表人民，實(shí)質(zhì)上代表的是各資本利益集團(tuán)。

3、政府、議會、法院三權(quán)分立。三個機(jī)構(gòu)具有相互獨(dú)立的平等地位，分別具有行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)，形成相互制約的關(guān)系。三權(quán)分立制度是人類政治制度學(xué)上一大創(chuàng)舉，用權(quán)力制約權(quán)力，是防止權(quán)力濫用的最有效方法。

4、權(quán)利監(jiān)督。在民主制度產(chǎn)生的早期，權(quán)利監(jiān)督的作用十分有限，發(fā)揮的社會作用亦不大。隨著社會的發(fā)展，尤其是新聞媒體和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以新聞輿論監(jiān)督為代表的權(quán)利監(jiān)督在現(xiàn)代民主制度中發(fā)揮著越來越大的作用，新聞工作者被稱之為“無冕之王”。

從上述西方現(xiàn)代民主制度的四個主要構(gòu)部分、西方民主制度的實(shí)踐情況和民主政治的運(yùn)作來分析，其存在如下缺陷：

1、代議制理論本身是闡述人民授權(quán)由議員來代表人民議論和決定國家大事。但是，在西方國家，任何一名議員都沒有真正代表人民，受利益集團(tuán)的游說和賄賂，議員代表的往往是游說和賄賂他們的這些利益集團(tuán)。利益集團(tuán)一方面通過議會來影響重大政策的制定，同時，利益集團(tuán)還可以通過政府決策部門的游說來影響政策的執(zhí)行，使已制定的政策在執(zhí)行過程中變樣或者打折。利益集團(tuán)的普遍存在，使得現(xiàn)行西方的議會制度成為利益集團(tuán)影響法律、政策制定和執(zhí)行的政治平臺。利益集團(tuán)有強(qiáng)有弱，處于社會經(jīng)濟(jì)上層，擁有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的利益集團(tuán)自然能掌控和調(diào)動更多的社會資源來干預(yù)和影響政策的制定和執(zhí)行。而這一利益集團(tuán)并不占居社會的大多數(shù)人口，占居社會大多數(shù)人口的底層百姓由于擁有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，往往成為弱勢集團(tuán)，在利益博弈中處于不利地位。因此，西方國家民主政治制度在實(shí)質(zhì)上成了資本利益集團(tuán)角逐的政治平臺，人民的民主政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利并不能有效的通過民主政治制度來實(shí)現(xiàn)。

2、多黨制選舉和政府的輪替造成西方國家尤其是建立起了西方民主政治制度的第三世界國家的政策不連續(xù)性，浪費(fèi)了大量的社會財(cái)富和資源，滯緩了社會的發(fā)展速度。

由于不同政黨代表不同的利益集團(tuán)和不同的意識形態(tài)，每一個政黨在執(zhí)政期間的政策優(yōu)先其所代表的利益集團(tuán)，受其所代表的意識形態(tài)影響，當(dāng)其下輪競選中失敗時，新的政黨上臺執(zhí)政，新政黨的政策會因其所代表的利益集團(tuán)和意識形態(tài)而發(fā)生改變，原先的很多政策都被終止或者廢除，使執(zhí)行一半的政策停止執(zhí)行和廢除，使得已投入的社會資源前功盡棄，政策的不連續(xù)性，造成大量的社會資源的浪費(fèi)。

3、多黨制競爭一方面加強(qiáng)了民主權(quán)利監(jiān)督，另一方面，各利益集團(tuán)通過政黨對政府政策進(jìn)行干涉，使得許多有益的政策不能得到有效的制定和執(zhí)行，大大降低政府的行政效率，增加行政成本，對社會的發(fā)展造成負(fù)面影響。

西方政府有兩種形式，一種是總統(tǒng)制，一種是內(nèi)閣制。實(shí)行總統(tǒng)制的國家，如果執(zhí)政黨在議會選舉中失敗，沒有獲得多數(shù)席位，往往會出現(xiàn)在重大法案的商議過程或者重大政策制定執(zhí)行過程中，總統(tǒng)與議會之間相互扯皮。實(shí)行內(nèi)閣制的國家，內(nèi)閣總理受議會政黨之間的斗爭會頻繁變更，影響政府政策的制定和執(zhí)行。無論是總統(tǒng)與議會之間的扯皮還是內(nèi)閣總理的頻繁變更，都造成政府行政效率的降低和社會資源的浪費(fèi)。

4、由于總統(tǒng)在職期間享受司法豁免，對總統(tǒng)權(quán)力的制約只有議會。而議會是不同利益集團(tuán)角逐的政治平臺，主要是強(qiáng)勢利益集團(tuán)角逐的政治平臺。底層百姓屬于弱勢利益集

團(tuán)，通過議會對總統(tǒng)的權(quán)力制約有限。造成的結(jié)果是總統(tǒng)在執(zhí)政期間的政策制定和執(zhí)行以強(qiáng)勢利益集團(tuán)的利益為主導(dǎo)，而忽視底層民眾的利益述求。使得競選人或競選政黨在競選時所承諾的各項(xiàng)惠民政策在競選勝利后不能有效的落實(shí)，而民眾并沒有有效的辦法進(jìn)行制約。以美國的伊拉克政策為例，美國的民選總統(tǒng)可以操縱情報(bào)部門編制假的情報(bào)來欺騙美國民眾，發(fā)動一場給美國民眾帶來巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的伊拉克戰(zhàn)爭，也使許多的美國人付出了生命的代價。做為美國的民眾對此卻無能為力，加之新聞媒體操縱在主要的資本利益集團(tuán)手中，新聞輿論導(dǎo)向不斷的替美國總統(tǒng)進(jìn)行辯護(hù)，使得美國的民選總統(tǒng)無需對他的惡意欺騙承擔(dān)法律責(zé)任。這個問題的根本原因在于底層百姓屬于弱勢利益集團(tuán)，發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭符命合了美國石油資本利益集團(tuán)和軍火利益集團(tuán)的利益，這些利益集團(tuán)是美國伊拉克戰(zhàn)分政策的真正策劃者。另外一個非常典型的例子就是中國臺灣地區(qū)的民主制度，民選地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁的貪腐弊案連連，由于在職期間受享受司法豁免，而反對黨在議會沒有占居法律規(guī)定的三分之二的席位，無法彈核、罷免其職務(wù)，盡管臺灣地區(qū)百姓抵制、反對如潮，陳水扁仍舊我行我束，臺灣民眾除了反對抗議之外毫無辦法。臺灣的民主制度是對西方民主制度和西方所宣揚(yáng)的民主的最大嘲諷。

5、在部分西方國家，政府首腦實(shí)行的是全民選舉制度，這種選舉制度源自于對民主概念的最初解讀。從民主制度發(fā)展過程、現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)來分析，全民選舉制度存在重大的缺陷，在政府首腦的選舉期，候選人為獲得選民的選票，贏得選舉的勝利，往往采取以下策略： ①、投其所好，宣布符合選民意向的競選綱領(lǐng)和施政綱要。②、通過新媒體進(jìn)行意識形態(tài)的炒作，把選民的意向引導(dǎo)到對自己有利的方向。③、通過新聞媒體對競選對手進(jìn)行道德和聲譽(yù)攻擊。④、通過新聞媒體對競選對手的施政綱領(lǐng)和施政業(yè)績進(jìn)行攻擊。競選過程中各競選人采取策略服務(wù)于本人，從本人的利益和立場出發(fā)，而不是站在國家、人民和民族的利益立場出發(fā)，往往對社會產(chǎn)生不利影響。

在競選時為了有勝選而宣布的施政綱領(lǐng)有時只是一種競選策略，一方面他不一定符合國家和民族長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，全體選民對國家民族長遠(yuǎn)發(fā)展不可能有一個共識性的規(guī)劃，選民的選擇出于短期利益來考慮，從而造成對國家民族長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的破壞。另一方面，候選人勝選后出于利益集團(tuán)或者政治權(quán)力斗爭的原因，有時不能兌現(xiàn)競選時宣布的施政綱領(lǐng)，造成對選民的欺騙，這種欺騙往往不承擔(dān)的法律責(zé)任，久而久之，使民眾失去對政治人物的信任。

為勝選而進(jìn)行的意識形態(tài)炒作，會破社會文化的正常發(fā)展軌跡和方向，不利于社會文化的健康發(fā)展，也不利于民心的凝聚。以臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人競選為例，民進(jìn)黨為了選舉，不是從臺灣的健康發(fā)展為念，而是出于一黨之私，炒作愛不愛臺灣，炒作外省人與本省人，炒作外來政權(quán)與本土政權(quán)，割裂族群，加劇社會矛盾沖突，破壞了臺灣的健康發(fā)展，給臺灣社會造成了難以估量的損失。

為了勝選而進(jìn)行的對競選對手進(jìn)行道德與聲譽(yù)的攻擊，往往用一些不能考據(jù)或者無法考據(jù)、甚至隨意捏造的事情對對手進(jìn)行抵毀，形成一種不良的政治文化，破壞社會的良好風(fēng)氣。

全民普選是民主的良好愿望，但不是民主的核心與實(shí)質(zhì)，他建立在社會民眾具有高度的政治判斷能力和高度的政治熱情基礎(chǔ)之上，但是，事實(shí)上，現(xiàn)代社會民眾不可能把大部分精力投入在對政治的研究和關(guān)注之上，社會大部分民眾并不具有高度的政治判斷能力和高度的政治參與熱情，從而使得政治領(lǐng)導(dǎo)人誤導(dǎo)和誘導(dǎo)民眾的政治選擇成為可能，給社會發(fā)展造成危害。

西方民主制度經(jīng)過200多年來的實(shí)踐與發(fā)展，總體上取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，為世界民主政治的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，隨著社會的發(fā)展，西方民主制度的缺陷也不斷的暴露出來，而可怕的是，西方社會并沒有意識到他們引以為驕傲的民主政治的缺陷與不足，反而以民主衛(wèi)士自居，向世界各國推廣他們的民主政治制度。

第五篇：西方民主制度與中國的民主制度之間的比較

西方民主制度與中國的民主制度之間的比較

美國大選剛剛結(jié)束，Trump戰(zhàn)勝Hillary成為第45任總統(tǒng)。美國選舉在中國引起一股熱潮，甚至有些人說中國的關(guān)注程度可以和美國相媲美。為什么會出現(xiàn)這種別的國家選舉我們這么關(guān)注的現(xiàn)象？我覺得除了美國作為世界第一大國，他的政策會影響全球外，還有個原因是我們國家民主并不如歐美國家直接和廣泛。“民主”一詞源于希臘字“demos”，意為人民。其定義為：在一定的階級范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。我們都知道，最早的民主來自于希臘，當(dāng)時他們的民主是直接民主，民主制度發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)逐漸完善，獨(dú)裁專政的國家已經(jīng)很少了。但是西方和中國的民主制度卻有一些異同，兩種制度各有各的優(yōu)缺點(diǎn)，也說不上誰好誰壞。西方民主制度

現(xiàn)代西方民主制度可以分為兩個層次，第一個層次的制度是現(xiàn)代西方各國民主制度帶共性的東西，直接體現(xiàn)了制度的民主性；第二個層面是指政府制度。第一層次的制度有：選舉制度、代議制度、政黨制度、分權(quán)制度與司法獨(dú)立、軍隊(duì)制度。第二層次的制度有以下幾種類型：議會制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制。制度只是一些構(gòu)件，整個制度不過像一部機(jī)器。要使制度運(yùn)作起來，就需要人們不斷地為這種制度注入活力。在現(xiàn)代西方民主制度運(yùn)作過程中，形成了其特有的運(yùn)行機(jī)制:參與機(jī)制、競爭機(jī)制、制衡機(jī)制、糾錯機(jī)制、法律機(jī)制，所有這些構(gòu)成了西方民主的框架。

從這些制度看上去也許很完美，權(quán)力并不是掌握在個人手上不管是法律還是制度的更改都要經(jīng)過多人的討論。但是這個“多人”卻很令人思考，雖然公民享有選舉權(quán)，但常常被金錢、媒體、黑勢力、財(cái)團(tuán)等所影響和操縱，從而成了“富人的游戲”、“錢袋的民主”和資本玩弄民意的過程。

在我看來這種較為直接的民主方式的優(yōu)缺點(diǎn)很明顯，優(yōu)點(diǎn)是每個人都可以較為直接的參政，而這也是為什么國外選總統(tǒng)首相時，候選人都會上臺做演講，演講關(guān)于他的政治主張以及對自己在任職期間所需要做的事的承諾。因?yàn)槊總€人的選票都至關(guān)重要，每個人都有種我是國家的主人的感覺；缺點(diǎn)是制度的過于民主導(dǎo)致一些文化水平較低的民眾不能準(zhǔn)確客觀的認(rèn)知這個政策或候選人對自己的國家和自己的利益能帶來什么，他們?nèi)菀资艿浇疱X的誘惑或其他的影響而被別人所操縱。同時過于寬泛的民主可能會使中央的政策不能很快的完成，例如英國修一條高鐵花了兩年還沒動工，因?yàn)樵诟哞F沿線的每一個人家都要進(jìn)行協(xié)商，只要有一家不同意就要等到他同意為止。所以有一些好的政策不能很快的進(jìn)行執(zhí)行，導(dǎo)致工作的效率較低。我國的民主制度

我國人民民主專政的實(shí)質(zhì)是無產(chǎn)階級專政：它是以工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國家政權(quán)；它是絕大多數(shù)人享有民主權(quán)利和對極少數(shù)敵人實(shí)行專政的統(tǒng)一。我們國家人民是通過人民代表大會制度來間接的參政的，人民通過選擇人大代表，人大代表通過參加人民代表大會來實(shí)現(xiàn)參政的。我國的制度是較為適合我國的國情的，因?yàn)槲覀儑沂菃吸h執(zhí)政的，所以不會出現(xiàn)多黨的混亂但是卻滋生了黨內(nèi)的一些腐敗問題。但隨著輿論及媒體的發(fā)展，我相信這些問題一定會得到緩解。不過在我看來在我國中央的權(quán)力太過于集中，地方權(quán)力過于分散所導(dǎo)致的問題很明顯，地方民眾不能很好的享受自己的權(quán)力。并且地方官員并不是全部由地方選出來的，還有很多是從中央分配過來的。雖然人大代表是群眾選出來的，但是民眾不能正確的了解人大候選人。他們不會發(fā)表演講或舉行拉票活動，有些人甚至不知道自己選的人是誰，更不用說自己選他的理由。總結(jié)

各級人大從低到高雖然能夠很好地處理好我國人口眾多的問題，但卻使得最底層的人民的意見被淡化。也就是說我們不能很明顯的感受到自己作為國家主人翁的形象，于是就有了開頭所說的關(guān)注美國的選舉情況，因?yàn)樗麄兊牟还苁茄葜v還是電視答辯都是我們所沒有的，我們?yōu)榱藵M足自己參政的愿望開始主動關(guān)注別國的民主制度。

歐美國家率先走上民主的道路，于是他們成為了發(fā)達(dá)國家，在世界上領(lǐng)先別國。但是面對不同的國家要用不同的制度，我國的人代制度非常適合我國的國情。但是我覺得更應(yīng)該鼓勵群眾參政，在選舉時多進(jìn)行宣傳，讓民眾知道自己所選的人是誰？同時中央應(yīng)該放權(quán)給地方，這樣既可以減輕中央的工作負(fù)擔(dān)更可以提高地方人民參政的積極性。所以說制度上的民主不是真正的民主，讓民眾感到自己說的話有作用這才是真正的民主。二

小崗村雖為先行者，沒有富裕成功，是因?yàn)樾彺鍥]有能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展工商業(yè)，始終圍繞土地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，在整個農(nóng)業(yè)衰敗的前提，不可避免于失敗，雖然失敗，但小崗村的失敗，帶有陳勝吳廣式的悲壯色彩。

南街村曾經(jīng)富裕，但并不成功。它富裕的原因是抓住了產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)會，同時得到了超額的資金扶持，廣闊的外部市場和廉價的外來勞動力，這些市場因素的存在說明了南街村集體經(jīng)濟(jì)的虛偽性。政治上的光環(huán)不但沒有給南街村帶來持續(xù)的發(fā)展動力，反而因?yàn)殄X來得過于容易而失去了市場的競爭性。所以說，南街村富裕但并不成功，因?yàn)檫@個富裕也是靠不住的。

把中國改革進(jìn)程中的兩個樣本，小崗村與南街村互相比較，在社會快速變革的大背景后，誰是真的英雄？市場說了算，社會發(fā)展的規(guī)律說了算。、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決中國“三農(nóng)”問題的根本途徑

科學(xué)發(fā)展觀之所以把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在其他諸“統(tǒng)籌”之首位，是因?yàn)樗钱?dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會能否協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。中國改革發(fā)展演變到今天，已經(jīng)到了這樣一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)即農(nóng)村的問題不能只在農(nóng)村找出路，必須聯(lián)系城市發(fā)展即城市化探索解決農(nóng)村的問題；同樣，城市化的問題，不能只在城市中找出路，必須聯(lián)系農(nóng)村的發(fā)展探討解決途徑。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的真諦所在。固然，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但中國把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度化，卻有明顯的體制性特征。無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的重工業(yè)優(yōu)先，還是市場經(jīng)濟(jì)體制下的過度的工業(yè)化、城市化追求，都在強(qiáng)化著中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出持續(xù)強(qiáng)化的路徑依賴特征。問題在于中國的市場經(jīng)濟(jì)體制是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)前存在著的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，僅僅依靠市場的力量是很難得到化解的。這就必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

無論中國的城市化達(dá)到多高的程度，總有相當(dāng)一部分人口留在農(nóng)村，而這部分農(nóng)民的發(fā)展與城市化是息息相關(guān)的。在一個開放的社會，在城市化進(jìn)程中決不可能存在著世外桃源般的原始農(nóng)村。農(nóng)村居民也在不同程度地享受著現(xiàn)代化的成果，即現(xiàn)代城市的文明。有形城市化與無形城市化是緊密地聯(lián)系在一起的。在城鄉(xiāng)差別還相當(dāng)懸殊的情況下，要加快城市化進(jìn)程是相當(dāng)困難的，無論是進(jìn)城的農(nóng)民還是當(dāng)?shù)卣家獮槌鞘谢冻龈甙旱某杀荆劜簧隙虝r間內(nèi)把億萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的可能性。中國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的“農(nóng)民工”、“城中村”和“小產(chǎn)權(quán)房”，是不可逾越的“三道坎”。中國城市化的難題不在于把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工，而在于把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。農(nóng)民工與市民的差別，是一種身份的差別，要剝離附著在農(nóng)民工身上的種種不平等的差別，并不是一件容易的事情。“城中村”和“小產(chǎn)權(quán)房”，也是件不容易解決的難題。僅深圳市，“小產(chǎn)權(quán)房”就占住房面積的49%。城市化不是城市居民的專利，農(nóng)村居民也在城市化，如果農(nóng)村居民不存在城市化問題，城鄉(xiāng)差別怎么有可能縮小呢？我們把農(nóng)村城市化理解為無形城市化。中國目前正在進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從某種意義上說，就是為了啟動無形城市化，強(qiáng)化無形城市化，克服有形城市化與無形城市化之間的不協(xié)調(diào)狀況，以促進(jìn)中國城市化的健康發(fā)展。

六、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

加強(qiáng)公共性職能是建設(shè)公共服務(wù)型政府的首要條件。公共性職能是政府為包括廣大農(nóng)村居民在內(nèi)的全社會成員提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，政府公共職能缺位是產(chǎn)生城鄉(xiāng)社會問題、造成城鄉(xiāng)不和諧的重要原因。政府的公共性主要體現(xiàn)在公平公正地面對城鄉(xiāng)廣大社會成員，無論是城市居民，還是農(nóng)村居民，在配置資源方面都要公平公正，在提供機(jī)遇方面都要公平公正，在分享成果方面都要公平公正，歸根到底，在制度建設(shè)方面都要公平公正。當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在解決最基礎(chǔ)的最薄弱的“三農(nóng)”問題，要著重于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育及合作醫(yī)療制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)。加快建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等供給制度、城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，社會保障向農(nóng)村覆蓋，向著城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)。一，加大對農(nóng)村的政策支持力度，加強(qiáng)與農(nóng)民生產(chǎn)和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共品的軟件硬件供應(yīng)。以往政府對農(nóng)村的投資主要集中在農(nóng)田水利建設(shè)等方面，考慮的只是生產(chǎn)性項(xiàng)目，而對直接關(guān)系農(nóng)民生活的水、電、交通、通訊等重視不夠。事實(shí)上，由于這些建設(shè)項(xiàng)目的公共品特性，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。為此，政府在財(cái)政投資上，必須要改變觀念，即政府不能局限于只向城市居民提供這方面的服務(wù)。要想使農(nóng)村走向現(xiàn)代化，就必須拋棄那種只管城市市政設(shè)施建設(shè)、很少考慮農(nóng)村地區(qū)的思想。二，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。采取政府與農(nóng)民聯(lián)合辦理的方式，鼓勵農(nóng)民去參加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育保險，鼓勵保險公司開發(fā)適用于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險，徹底解決靠天吃飯的局面，幫助農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上規(guī)避天災(zāi)的風(fēng)險。加強(qiáng)信用社，城鎮(zhèn)銀行等機(jī)構(gòu)對農(nóng)民的放貸力度，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在技術(shù)上支持，政策上扶持，政府要做好農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的“保姆”，幫助農(nóng)民解決他們遇到的后顧之憂。鼓勵風(fēng)險投資等機(jī)構(gòu)到農(nóng)村投資，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力三，進(jìn)一步開展農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，應(yīng)允許在土地利用總體規(guī)劃中確定并經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場，讓農(nóng)民分享土地增值的收益。對于有長期穩(wěn)定的收益的公益性占地（高速路、機(jī)場），允許農(nóng)民用農(nóng)地入股；允許經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)為工商業(yè)用地。發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，由村民自己來管好用好農(nóng)村集體的這部分來自農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途的收益，如前述的建立義務(wù)教育基金和醫(yī)療基金等。允許土地自由流通，完善農(nóng)村土地市場。

四，加快農(nóng)村保障體系建立的進(jìn)程，讓農(nóng)民享受和城里人一樣的社會保障體系。

五，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移對于大部分農(nóng)民工來說，在大城市定居仍是不現(xiàn)實(shí)的，他們往往是在積累一部分資金后，回到自己家鄉(xiāng)附近的小城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)。加速中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程、解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題的一個重要戰(zhàn)略仍然是發(fā)展小城鎮(zhèn)。

農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問題是中國目前遇到的一個相當(dāng)棘手的問題，要想解決三農(nóng)問題，任重而道遠(yuǎn)

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)改革主要有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

供求是雙方面的平衡關(guān)系，供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，是在解決需求的問題。比如，減產(chǎn)能、兼并重組實(shí)際上是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，把不需要的供給減下去，同時創(chuàng)造市場需求。行政性壟斷行業(yè)改革也是這樣，放寬準(zhǔn)入的同時就是在擴(kuò)大投資。制造業(yè)的增長以及轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都是通過供給側(cè)的改革來創(chuàng)造出新的需求。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國進(jìn)民進(jìn)、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn)；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平分配，使消費(fèi)成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟(jì)總量；就是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品不斷升級，不斷提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。

三駕馬車：從支出角度看，GDP是最終需求─投資、消費(fèi)、凈出口這三種需求之和，因此經(jīng)濟(jì)學(xué)上常把投資、消費(fèi)、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”，這是對經(jīng)濟(jì)增長原理最生動形象的表述。“三駕馬車”原意是指三匹馬拉一輛車。中國古代以拉車的馬匹的多少來區(qū)分地位，所謂“三駕馬車”，不是說三匹馬拉的車，而是說三匹馬一組一轅，分前、中、后三組來拉的車。漢代以前，軍隊(duì)中還沒有現(xiàn)在所謂的騎兵，而是戰(zhàn)車，就是兩馬拉一車的模式。中軍統(tǒng)帥的戰(zhàn)車和其他不同，是三匹馬來拉，也叫“三駕馬車”，是統(tǒng)帥的標(biāo)志。這是帝王等級的待遇，所以“三駕馬車”這個詞也就有最好的，最豪華的意思在里面 市場經(jīng)濟(jì)是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，市場規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)的無形之手，進(jìn)行供給側(cè)改革，就是要正確處理好市場與政府的關(guān)系，按市場規(guī)律辦事。國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)是，穩(wěn)定物價，促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會供給與社會總需求的平衡。進(jìn)行供給側(cè)改革，有利于完善科學(xué)宏觀調(diào)控，在擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)供給側(cè)，也可以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生產(chǎn)決定消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革，有利于更好地發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。科學(xué)發(fā)展觀要求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口。

供求是雙方面的平衡關(guān)系，供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，是在解決需求的問題。比如，減產(chǎn)能、兼并重組實(shí)際上是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，把不需要的供給減下去，同時創(chuàng)造市場需求。行政性壟斷行業(yè)改革也是這樣，放寬準(zhǔn)入的同時就是在擴(kuò)大投資。制造業(yè)的增長以及轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都是通過供給側(cè)的改革來創(chuàng)造出新的需求。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。2015年以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運(yùn)行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤率下降，消費(fèi)上升而投資下降，等等。對照經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，當(dāng)前我國出現(xiàn)的這種情況既不是傳統(tǒng)意義上的滯脹，也非標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)的通縮。與此同時，宏觀調(diào)控層面貨幣政策持續(xù)加大力度而效果不彰，投資拉動上急而下徐，舊經(jīng)濟(jì)疲態(tài)顯露而以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的新經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃，東北經(jīng)濟(jì)危機(jī)加重而一些原來缺乏優(yōu)勢的西部省區(qū)異軍突起??可謂是“幾家歡樂幾家愁”。簡言之，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化正趨于明顯。為適應(yīng)這種變化，在正視傳統(tǒng)的需求管理還有一定優(yōu)化提升空間的同時，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，通過改革制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

四、貫徹落實(shí)黨中央部署的各項(xiàng)任務(wù)

要扎實(shí)深入有效地貫徹落實(shí)十八大以來黨中央關(guān)于全面依法治國和法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。黨的十八大提出法治建設(shè)的五大目標(biāo)；十八屆三中全會提出的330多項(xiàng)改革任務(wù)中，大多數(shù)涉及法制改革；四中全會提出全面依法治國190多項(xiàng)任務(wù)，涉及法治建設(shè)的方方面面；五中全會明確要求必須“加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道”。

所有這些內(nèi)容，都對全面依法治國、加強(qiáng)法治建設(shè)、深化法制改革做出了系統(tǒng)全面、求真務(wù)實(shí)、可操作實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。各個系統(tǒng)、部門和地方應(yīng)當(dāng)超越各自利益，站在黨和國家工作大局，立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，不折不扣、全力以赴、攻堅(jiān)克難地完成中央法制改革和法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)法治小康的建設(shè)目標(biāo)。

處理好改革與法治的關(guān)系

如何與時俱進(jìn)地處理好改革與法治的關(guān)系？應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)深化改革與法治建設(shè)，在改革進(jìn)程中建設(shè)法治，在法治軌道上推進(jìn)改革。

全面依法治國要求，“重大改革要于法有據(jù)”，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來；立法不能回避矛盾和問題，要在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀；發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，通過立、改、廢、釋和授權(quán)等立法方式，把全面改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道，等等。

然而，由于法律具有統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，但改革發(fā)展的不平衡性特征，使立法在有些方面難以統(tǒng)一和協(xié)調(diào)；法律具有明確性、規(guī)范性和可操作性，但改革發(fā)展的漸進(jìn)性特征，使立法在整體上難以做到準(zhǔn)確、規(guī)范和可操作；法律具有穩(wěn)定性，但改革發(fā)展措施的探索性和試驗(yàn)性特征，使立法不得不經(jīng)常修改甚至廢止；立法具有相對的滯后性和保守性，而深化改革要求立法應(yīng)當(dāng)具有引領(lǐng)性和突破性，往往使立法難以適應(yīng)快速變化的改革要求。

為此，在一些舊的法律法規(guī)需要修改完善，諸多新的法律法規(guī)沒有產(chǎn)生出臺的“法律過渡期”、“規(guī)范空白期”，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，用改革思維和快捷速度為深化改革提供法治引領(lǐng)和保障，創(chuàng)新立法方式，加快立法步伐，盡快掃清各項(xiàng)改革措施在地方、部門、行業(yè)和基層貫徹落實(shí)中遇到的法律和政策障礙。

與此同時，各級政府要積極探索、勇于作為、主動出擊，積極爭取人大的授權(quán)和立法引領(lǐng)，而不能推諉懈怠、消極等待。凡是承擔(dān)法制改革任務(wù)的地方和部門，“都要知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，各就各位、各負(fù)其責(zé)。牽頭部門對經(jīng)辦的改革舉措要全程過問、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。”

加快形成完備的法律規(guī)范體系

加快形成完備的法律規(guī)范體系，其關(guān)鍵點(diǎn)，一方面在于加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立、改、廢、釋和授權(quán)并舉，通過立法充分體現(xiàn)和落實(shí)“五大發(fā)展”理念：

在推動創(chuàng)新發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)加快編纂民法典，制定環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、房地產(chǎn)稅法、耕地占用稅法等，修改土地管理法、專利法、著作權(quán)法等；

在推動協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展規(guī)劃法、能源法、糧食法、農(nóng)村土地承包法、反不正當(dāng)競爭法等；

在推動綠色發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治法，修改水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法等；

在推動開放發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定關(guān)稅法、船舶噸稅法、國際刑事司法協(xié)助法，修改中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法等；

在推動共享發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、中醫(yī)藥法、農(nóng)村扶貧開發(fā)法，修改職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法等。

另一方面，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)民主科學(xué)立法，不斷提高立法質(zhì)量。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，統(tǒng)籌法律法規(guī)制定、修改、解釋、廢止以及授權(quán)、配套、清理、備案等工作；完善立法體制，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化；完善立法過程和立法程序，加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，加強(qiáng)立法的針對性，推進(jìn)立法的精細(xì)化；努力提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法的精準(zhǔn)度和有效性，為良法善治提供充分完備的法律前提。

加快建成法治政府

黨的十八大提出全面建成小康社會時法治建設(shè)的五大任務(wù)，其中明確提出到2020年“法治政府基本建成”的總體目標(biāo)。2015年12月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，明確了基本建成法治政府的時間表、路線圖和任務(wù)書。

基本建成法治政府，核心有四：

其一，切實(shí)把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得新進(jìn)展，推行政府權(quán)力清單制度，推進(jìn)各級政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；

其二，在行政管理中堅(jiān)守合法性底線，遵循“三個凡是”的原則：凡是能夠通過社會自治、自律解決的問題，行政主體不得越俎代庖；凡是能夠通過行政指導(dǎo)、行政合同、行政協(xié)商等非強(qiáng)制手段處理的事項(xiàng)，行政主體不得運(yùn)用行政強(qiáng)制權(quán)力處理；凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；

其三，對行政權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；

其四，深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)司法改革

目前，中國司法體制改革已經(jīng)取得積極進(jìn)展，群眾認(rèn)可度高、獲得感強(qiáng)。但是，也應(yīng)當(dāng)注意司法改革實(shí)施推進(jìn)過程中的一些現(xiàn)象和細(xì)節(jié)，以免因忽視細(xì)節(jié)而付出不必要的“學(xué)費(fèi)”。

例如，對中央提出的100多項(xiàng)司法改革措施能否在調(diào)查研究和實(shí)踐試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、調(diào)整、變更，也就是說能否“以改革的精神對待新一輪司法改革”。再如，中央對司法改革在政策制度和人財(cái)物等方面給予了前所未有的大力支持，經(jīng)過3～5年的努力各項(xiàng)司法改革任務(wù)完成時，中國的司法體制機(jī)制、司法公信力、司法公正性、司法廉潔度、人民群眾對于司法的滿意度等將是什么狀況？應(yīng)當(dāng)對司法改革任務(wù)完成后的司法狀況進(jìn)行預(yù)測評估，對達(dá)成司法改革目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化分解和科學(xué)預(yù)測，對100多項(xiàng)司法改革措施之間的相互銜接、彼此匹配、整體協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行精細(xì)化安排，對司法改革可能出現(xiàn)的短板和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)判。

正因?yàn)槿绱耍痉ǜ母镄枰薪M織有領(lǐng)導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)，需要法學(xué)法律界以高度負(fù)責(zé)任的科學(xué)態(tài)度和職業(yè)精神積極支持和主動參與司法改革的全過程，需要全社會和新聞界更多的理解、更多的寬容、更多的支持，需要大家形成最大共識和最強(qiáng)合力，共同穩(wěn)妥促進(jìn)司法改革順利進(jìn)行和圓滿成功。

加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

在這一方面，應(yīng)該抓住哪些重點(diǎn)，補(bǔ)齊哪些短板？

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化中央對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、促進(jìn)和監(jiān)督，盡快建立健全中央層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國、建設(shè)法治中國的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立國家級法治建設(shè)的高端核心智庫，研究制定與“兩個百年”奮斗目標(biāo)相匹配的法治中國建設(shè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃。

其次，更加重視提升“國家法治實(shí)力”。運(yùn)用法治思維、法律武器和法治手段不戰(zhàn)而屈人之兵，維護(hù)國家安全和國家核心利益，是現(xiàn)代國家和社會有效治理、依法解決國際矛盾沖突的最高境界，也是大國和平崛起的最高藝術(shù)。應(yīng)當(dāng)更加重視國家法治實(shí)力建設(shè)，努力提升國家的法治軟實(shí)力、硬實(shí)力和巧實(shí)力，充分發(fā)揮中國現(xiàn)代法治文明的新功能。

再次，進(jìn)一步深入推進(jìn)地方和區(qū)域法治建設(shè)。中國法治建設(shè)的一個重要特點(diǎn)，是頂層設(shè)計(jì)與地方、區(qū)域等具體實(shí)踐相結(jié)合，自上而下發(fā)動與自下而上實(shí)施相結(jié)合。目前全國各個地方高度重視法治建設(shè)，努力推進(jìn)依法治國舉措在本地方和本區(qū)域的實(shí)踐。應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國家法治統(tǒng)一的前提下，更加重視和積極引導(dǎo)“地方和區(qū)域法治建設(shè)”，充分調(diào)動各個地方和區(qū)域推進(jìn)法治建設(shè)的積極性，努力激發(fā)地方、部門和行業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)的內(nèi)在活力，把全面依法治國戰(zhàn)略部署變成地方、區(qū)域和基層的自覺行動。

第四，盡快制定實(shí)施“國家法治指數(shù)”。黨的十八屆三中、四中全會提出，要建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。國家法治指數(shù)，不僅是考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要尺度，也是具體落實(shí)全面依法治國各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的舉措，還是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要抓手。應(yīng)當(dāng)盡快推出和實(shí)施國家法治指數(shù)，用以評價考核領(lǐng)導(dǎo)干部和各國家機(jī)關(guān)依法辦事的實(shí)際狀況。

第五，通過法治引領(lǐng)和保障社會公平正義實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)社會公平正義，是我們黨、國家和人民的共同愿望。應(yīng)當(dāng)將事關(guān)人民群眾公平正義的利益需求，盡可能納入法律調(diào)整范圍，轉(zhuǎn)化為法律意義上的公平正義，使其具有明確性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和可操作性；把社會上關(guān)于公平正義的不同認(rèn)知及其訴求盡可能納入法治軌道，通過法治方式、法治途徑和法治程序保障和實(shí)現(xiàn)公平正義。

最后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)公民憲法基本權(quán)利的法律化；不斷完善人權(quán)保障機(jī)制，充分發(fā)揮司法在人權(quán)保障，特別是人身安全、人格尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)保障等方面的作用；不斷完善社會保障的立法和執(zhí)法體系，從人權(quán)保障體系上著力解決上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難、兩極分化、貧富不均等老大難問題，著力保障群眾基本生活，保護(hù)弱勢群體的權(quán)利。

五、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化

第一,這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要.黨的十七大報(bào)告指出,科學(xué)發(fā)展觀,核心是以人為本.以人為本最基

本的要求就是關(guān)愛人的生命、珍視人的健康.我們搞工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是為了提高人民群眾的生活水平,促進(jìn)人的全面發(fā)展.如果工業(yè)化、現(xiàn)代化搞上去了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,物質(zhì)生活豐富了,而人卻由于喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空氣、吃的是受到污染的食品,身體健康受到嚴(yán)重威脅,那么建設(shè)這種工業(yè)化、現(xiàn)代化還有什么意義?所以,各級黨委和政府在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中,一定要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在突出位置,使老百姓喝上干凈的水,呼吸到清新的空氣,吃上放心的食品,有一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境.第二,這是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的需要.全面建設(shè)小康社會,不僅包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè),還包括生態(tài)文明建設(shè),使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路.必須看到,滿足全面建設(shè)小康社會對資源環(huán)境的要求難度相當(dāng)大.今后,隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大和人口繼續(xù)增加,對能源資源的消費(fèi)需求量將越來越大,各類污染物產(chǎn)生量也將不斷增多,生態(tài)壓力還會進(jìn)一步加大,環(huán)境問題將會更加突出.人對環(huán)境質(zhì)量的需求總是隨著物質(zhì)生活質(zhì)量的不斷改善而逐步提高的.在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中,必須更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境工作,在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時,采取切實(shí)有效的措施,使主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善.第三,這是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要.我國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,這個階段往往也是資源環(huán)境矛盾凸顯的時期.靠過量消耗資源和犧牲環(huán)境維持經(jīng)濟(jì)增長是不可持續(xù)的.人類發(fā)展的歷史已經(jīng)表明,人類文明的發(fā)展和延續(xù),與資源環(huán)境密切相關(guān).資源條件特別是生態(tài)環(huán)境的惡化不僅會破壞人們的生存條件,甚至?xí)?dǎo)致人類文明的消亡.如果再不重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,我們就可能犯難以改正的歷史性錯誤.我們絕不能做吃祖宗飯、斷子孫路的蠢事.總之,我們一定要深刻認(rèn)識加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義,以對國家、對民族、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

六、蘇聯(lián)模式弊端

蘇聯(lián)模式”即“斯大林模式”,是一種高度集中的政治、經(jīng)濟(jì)體制.斯大林模式是前蘇聯(lián)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所采用的、并且延續(xù)約70余年的一種經(jīng)濟(jì)體制.積極點(diǎn)：在當(dāng)時特定的歷史條件下,斯大林通過這種建設(shè)模式,使蘇聯(lián)躋身于工業(yè)化國家的行列,為后來取得世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ).“斯大林模式”創(chuàng)立是取決于當(dāng)時蘇聯(lián)極為落后的社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平,是落后國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的可行方式,在蘇聯(lián)迅速趕上和超過西方發(fā)達(dá)國家的過程中起了極為重要的作用.消極點(diǎn)：這種高度集權(quán)不僅以自由市場的不發(fā)達(dá)作為自己存在的理由,而且為了保全自身,而通過經(jīng)濟(jì)資源的絕對壟斷,限制市場因素的發(fā)展來鞏固自身.斯大林模式要求國家對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的絕對控制,也就要求空前的國家專政機(jī)關(guān)作為后盾.于是必然出現(xiàn)出現(xiàn)黨政不分、權(quán)力高度集中、個人崇拜與家長制作風(fēng)盛行的現(xiàn)象,因?yàn)檫@些不過是鞏固國家統(tǒng)治的方式而已.斯大林模式和民主、現(xiàn)代法制是完全不相容的.蘇式社會主義的國有化與真正意義上的社會主義國有化的區(qū)別在于,斯大林模式是在資本不發(fā)達(dá)的情況下,通過國家作為后盾的方法來壯大資本,同時資本必須由國家實(shí)行絕對控制；社會主義國有化旨在限制和消滅資本,以社會主義的生產(chǎn)關(guān)系來代替資本關(guān)系,生產(chǎn)資料的控制權(quán)將逐漸由社會接管,并且這一切建立在資本關(guān)系發(fā)達(dá)并走向衰落的歷史條件下.所以我們就不難理解斯大林模式的命運(yùn).隨著過度集中的體制和日益發(fā)展的市場因素的對抗性矛盾走向頂點(diǎn),斯大林體制最終走向崩潰.在空前的經(jīng)濟(jì)增長速度下,掩蓋著經(jīng)濟(jì)效率極低的現(xiàn)實(shí),這表現(xiàn)在：第一,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),使農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)長期處于落后狀態(tài)；第二,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)值和產(chǎn)量,造成了產(chǎn)品品種少、質(zhì)量差.第三,國家從農(nóng)民手中拿走的東西太多,嚴(yán)重地?fù)p害了廣大農(nóng)民的利益,農(nóng)民沒有生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量長期停滯不前.第四,經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放,經(jīng)濟(jì)效益低下,大量消耗和浪費(fèi)了資源.第五,國家對經(jīng)濟(jì)資源的壟斷,造成國家機(jī)關(guān)內(nèi)腐敗滋生.所以這種經(jīng)濟(jì)增長必然是不可持續(xù)的.隨著時間的推移,斯大林模式的一系列弊端日益暴露出來.從長遠(yuǎn)看,它嚴(yán)重阻礙了蘇聯(lián)的進(jìn)一步發(fā)展,并最終造成了蘇聯(lián)1991年解體.歷史貢獻(xiàn)：1.“蘇聯(lián)模式”是無產(chǎn)階級對于執(zhí)政的一次偉大嘗試；2.它為后來的無產(chǎn)階級執(zhí)政提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：首先要注重國民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展,既要重視重工業(yè),還要重視輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展,還要充分發(fā)揮市場貨幣關(guān)系,尊重價值規(guī)律,使企業(yè)又充分的自主權(quán),不能單純以行政令命管理經(jīng)濟(jì)；其次要注重改善民生,協(xié)調(diào)積累和消費(fèi)的關(guān)系,不能過分地剝奪人民利益來求得國家的發(fā)展；再次要發(fā)揚(yáng)社會主義民主,加強(qiáng)民主法制建設(shè),反對個人權(quán)利凌駕于法律之上,杜絕盲目的個人崇拜；最后,要堅(jiān)定不移地奉行和平自主的外交政策,反對霸權(quán)主義,尤其是要反對任意犧牲弱小國家民族的利益來滿足大國的需要.然而，由于這種高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制本身存在嚴(yán)重的弊端，從歷史上看，蘇聯(lián)模式對中國社會主義建設(shè)產(chǎn)生的負(fù)面影響也是深遠(yuǎn)的。

一、經(jīng)濟(jì)上優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，造成國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，與民相關(guān)的輕工業(yè)得不到相應(yīng)的發(fā)展，消費(fèi)資料得不到滿足，最終又制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。否定價值規(guī)律和市場機(jī)制的作用，造成資源配置不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重；排斥市場和商品貨幣關(guān)系的作用，用行政命令手段管理經(jīng)濟(jì)，把一切經(jīng)濟(jì)活動置于指令性計(jì)劃之下，造成經(jīng)濟(jì)效益低下，阻礙了勞動者生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。這一套工業(yè)體制，正是中國直至今日仍然有所殘存的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根本。

二、政治上高度集權(quán)，缺乏對黨的監(jiān)督。蘇聯(lián)模式強(qiáng)調(diào)了毛澤東在國家政治

經(jīng)濟(jì)生活中至高無上的地位，權(quán)利高度集中使得其不可避免的出現(xiàn)決策失誤，并且在實(shí)踐中難以得到糾正。其晚年的一些錯誤，對中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成很大的阻礙作用；官僚主義盛行，個人崇拜，個人決定重大問題，個人凌駕組織之上的現(xiàn)象不斷滋長。各種特權(quán)現(xiàn)象滋生，助長了不正之風(fēng)，破壞了社會主義民主

七、中國教育問題

雖然中國的教育還缺少許多東西，許多地方和學(xué)校缺少足夠的硬件設(shè)施和優(yōu)秀的師資，不少地方還非常缺乏教育經(jīng)費(fèi)，整個中國還沒有世界一流的大學(xué)，也還有許多大大小小的問題。總之，中國教育存在的問題太多了，中國教育缺少的東西也還太多了。但是，通過觀察、分析和思考，我們發(fā)現(xiàn)，中國教育最在問題就在于“四個沒有”：沒有公平，沒有自由，沒有競爭，沒有效益。中國教育最缺的不是硬件設(shè)施和優(yōu)秀的人才，最缺的是良好的軟件操作系統(tǒng)與運(yùn)行環(huán)境----制度環(huán)境，最缺的是公平、自由、競爭，并由此導(dǎo)致了整個教育沒有效益，國家即納稅人每年投入大量的教育經(jīng)費(fèi)，卻收效甚微，回報(bào)極低。可以說，幾乎各種教育問題都可以從這“四個沒有”中找到影子。從某種意義上說，正是因?yàn)檫@“四個沒有”，才導(dǎo)致出現(xiàn)了中國教育的低效、腐敗與無能，還有其它許多各種各樣層出不我們的教育存在的最大問題就是，教育者心太急，并且只看到孩子這棵小樹苗地面以上的外表，即考試成績?nèi)Ｅ琶取Ｎ覀儧]有關(guān)注孩子這棵小樹苗地面以下的根部生長如何，總是根據(jù)地面上的東西判斷小樹苗生長的情況，胡亂下藥，不但不利于小樹苗的成長，反而毀了小樹苗。一切都太著急，看到孩子學(xué)習(xí)成績不好，就趕緊請家教上輔導(dǎo)班，孩子剛上小學(xué)就想到中考怎么辦，還沒有讀高中就想著要讓孩子考什么樣的大學(xué)了。

急功近利，只顧眼前；只重成績，不重成長。其實(shí)，這是最簡單的教育常識，即成長決定未來。但我們把成績當(dāng)作決定孩子未來的首要因素，這不正如園林師傅所言，如果只關(guān)注樹干樹枝樹葉果實(shí)，不看樹的根部生長狀態(tài)，就會嫌樹長的太慢，長的不好，沒有前途，沒有未來。因?yàn)闃涞纳L必須要有一個過程，并且是樹根決定樹干果實(shí)。一個人的教育成長也是這樣的，必須是興趣、習(xí)慣、個性、人格、品德、價值觀等內(nèi)在的因素決定外在的學(xué)習(xí)狀態(tài)、學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)情緒、學(xué)習(xí)效果等。窮的問題。

想。近年來，教育系統(tǒng)不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀重大意義、深刻內(nèi)涵的認(rèn)識，認(rèn)真地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，及時調(diào)整工作的思路、重點(diǎn)和政策措施，不斷推進(jìn)教育的改革和發(fā)展，做了大量的工作，收到了明顯效果，但是還很不夠。深入學(xué)習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，仍然是當(dāng)前教育改革和發(fā)展中一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

能否正確地認(rèn)識教育改革和發(fā)展的成就與問題。關(guān)系到能否繼續(xù)把我國教育事業(yè)順利推向前進(jìn)，科學(xué)發(fā)展觀為我們提供了認(rèn)識這一問題的正確方法。必須充分肯定，改革開放以來特別是經(jīng)過最近幾年的努力，我國教育事業(yè)取得了歷史性成就，已經(jīng)站在一個嶄新的發(fā)展起點(diǎn)上；教育的各項(xiàng)改革取得突破性進(jìn)展，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，方向正確；教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，教育對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，貢獻(xiàn)力度不斷加大；一些長期以來影響和制約我國教育發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題正在逐步得到解決。在充分肯定成績的同時，又必須清醒地看到存在的困難和問題。

改革開放以來我國教育事業(yè)之所以能取得令世人矚目的成績，極其重要的一條，就是我們堅(jiān)持了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展．是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加快教育發(fā)展，是把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。面臨全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家等新的形勢和任務(wù)，我們對教育地位和作用的認(rèn)識必須有一個新的提高，從而堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，真正把中國的教育搞上去。

必須進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國教育事業(yè)改革和發(fā)展的全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到教育改革和發(fā)展的全過程。要堅(jiān)定不移地貫徹“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針；要進(jìn)一步在教育工作中堅(jiān)持以人為本，學(xué)校以育人為本，辦學(xué)以教師為本；要堅(jiān)持統(tǒng)籌教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域之間教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教育事業(yè)的發(fā)展、改革與穩(wěn)定。在“十一五”期間，要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，普及和鞏固九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，切實(shí)提高高等教育質(zhì)量。要堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以開放促發(fā)展。要進(jìn)一步著力解決好人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)問題，堅(jiān)持教育的公益性原則，辦好讓人民滿意的教育。

各級教育部門、各級各類學(xué)校都要努力把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的工作推向深入，學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐，切實(shí)把思想和行動都統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)決破除一切阻礙落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的觀念，堅(jiān)決糾正一切偏離科學(xué)發(fā)展觀的行為。要把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的科學(xué)思路，轉(zhuǎn)化為正確的方針政策，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，轉(zhuǎn)化為教育系統(tǒng)每一位干部以及所有師生員工的自覺行動。

八、基本國情

我國正處于社會主義初級階段。

現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力水平還比較低，科學(xué)技術(shù)水平、民族文化素質(zhì)還不夠高，社會主義具體制度還不完善。關(guān)于思想道德素質(zhì)教育問題的思考 20世紀(jì)70年代末以來，我國進(jìn)入了追求現(xiàn)代化的歷史性轉(zhuǎn)折時期，顯然，社會的現(xiàn)代化依賴于人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化的內(nèi)在基礎(chǔ)則是人的文化素質(zhì)，因此，提高中華民族的文化素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉 目標(biāo)的主體性前提和保證，亦是我國當(dāng)代文化建設(shè)和教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。因此，研究如何在新的歷史條件下 提高中華民族的文化素質(zhì)，具有特別重大的意義。

一、問題提出的特殊性和普遍性 改革開放以來，我國的現(xiàn)代化事業(yè)已取得了初步的成果，但是，它同時也清楚地昭示了，現(xiàn)代化作為一個 總體性進(jìn)程所應(yīng)具備的更為深刻、復(fù)雜的內(nèi)涵。在具體的技術(shù)操作和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的背后，人們發(fā)現(xiàn)了從傳統(tǒng)向現(xiàn) 代轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的生活方式、行為方式、思維方式、價值觀念等的沖突，以及這些沖突對現(xiàn)代化的制約和影 響。從而表明，以人的素質(zhì)提高和文化轉(zhuǎn)型為內(nèi)涵的人的現(xiàn)代化就同社會的現(xiàn)代化即經(jīng)濟(jì)、政治和科學(xué)技術(shù)的 現(xiàn)代化一起，構(gòu)成了中國現(xiàn)代化的基本歷史任務(wù)。民族文化素質(zhì)是一個涵蓋廣泛的概念，從歷史縱向的角度，民族的文化素質(zhì)與民族的文化傳統(tǒng)具有內(nèi)在的、邏輯的聯(lián)系；從文化主體性的層面，它至少包括文化基礎(chǔ)和技能、思想道德與心理質(zhì)素、價值觀念和思維方 式等方面。因此，民族文化素質(zhì)的提高，是一個整體的、有機(jī)的系統(tǒng)工程，缺乏文化教育的基礎(chǔ)，思想道德和 心理素質(zhì)的提高是沒有根基的；而只局限于文化的智力性教育，忽略思想道德及心理素質(zhì)的教育，人的現(xiàn)代素 質(zhì)則是片面的、畸形的。然而，值得注意的是，從我國近十余年來社會迅速變化的過程來看，應(yīng)該說物質(zhì)文明取得了舉世矚目的成 就，精神文明的發(fā)展在掙脫“左”的片面性束縛之后，人的主體性意識獲得了空前的解放。但是，在人的主體 性獲得解放的同時，又出現(xiàn)了一種新的主體性迷失的情形，這就是過度的物質(zhì)化、功利化的傾向，文化世俗化 的流行，精神與心理健康被忽視等，具體表現(xiàn)在正義感、責(zé)任感的淡化，榮辱觀、是非觀的混淆，公德心的普 遍缺乏，個人行為的失范以及個人主義的抬頭，這不能不引起人們的警醒。誠然，當(dāng)一個社會從封閉走向開放，從一種高度集中的經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程中，必然引起社會價值觀、道德觀的分裂，由于心理、情感和認(rèn)識的原因，分裂的結(jié)果客觀上往往會發(fā)生與原來定勢相異的某種逆向傾斜。同時新舊觀念更替之際，必然出現(xiàn)某種理論斷層和價值真空，因此，對于主體性新的迷失情形，我們需要進(jìn)行全面的、歷史的分析。只有這樣，我們才能在新的歷史條件下，對思想道德文明的建設(shè)提供確實(shí)可靠的資料。但是，我們又不能對某 種片面的傾斜采取放任自留，“順其自然”的態(tài)度，這不僅因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)本身并不能完全自然衍生出符合科學(xué) 理性的道德精神，而且社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展客觀上提出了建立新的人文精神和規(guī)則的迫切要求。顯然，中國社會主義的現(xiàn)代化推進(jìn)必須重視物質(zhì)文明與精神文明的諧調(diào)發(fā)展，在當(dāng)前，關(guān)于國民的人文精神和思想 道德的建設(shè)問題，尤其需要予以特別的關(guān)注和研究。這既是一個世界現(xiàn)代化進(jìn)程的普遍性問題，又是中國現(xiàn)代 化亟待解決的特殊問題，如果我們不予以充分地認(rèn)識，就會犯歷史性的錯誤。

二、思想道德教育的失衡與傾斜 我國從70年代末實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)軌以來，在否定了“以階級斗爭為綱”的極左路線的同時，對教育領(lǐng)域中輕 視、貶低智育，以政治沖擊一切的狀況實(shí)行了全面拔亂反正，從而為補(bǔ)就十年**造成的損失，縮短與發(fā)達(dá)國 家的人才距離，以及為實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化目標(biāo)早出人才，快出人才奠定了基礎(chǔ)，亦取得了突破性進(jìn)展。但是，當(dāng) 我們理性地回顧和省察這十余年社會推進(jìn)的歷程，不能不說某些歷史性的忽略對于今天發(fā)生的主體性的新的迷 失有著某種內(nèi)在的聯(lián)系，主要表現(xiàn)為三個方面： 第一，在扭轉(zhuǎn)輕視智育的左傾錯誤時，某種程度上忽略了人的思想道德及心理素質(zhì)的教育。第二，在商品經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)之時，教育的回應(yīng)缺乏力度，傾斜于“適應(yīng)”經(jīng)濟(jì)規(guī)律，忽略了教育自身的規(guī) 律。第三，思想道德教育的滯后性某種程度上造成人們對直接利益誘惑的傾斜。綜上三個方面，要提高民族的思想道德及心理素質(zhì)，必須正視某種歷史的、現(xiàn)實(shí)的片面傾斜，同時要在研 究和把握社會發(fā)展的客觀趨向上來考慮“如何才能提高”和“怎樣提高”的問題。

三、突破“傾斜”的思路與基本點(diǎn) 人的思想道德素質(zhì)及心理素質(zhì)是一個關(guān)于社會發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)問題，而這種“基礎(chǔ)建設(shè)”的

基本途徑在 于教育。廣義的教育是一種社會性的教育，狹義的教育主要是指學(xué)校有目的的系統(tǒng)性教育，人的思想道德與心 理素質(zhì)建設(shè)當(dāng)然要由這兩個方面共同承擔(dān)。在我國社會發(fā)展的新的歷史條件下，如何才能發(fā)揮教育在對人的思 想道德與心理素質(zhì)中的作用？怎樣才能有效地提高民族的思想道德素質(zhì)，在當(dāng)前我們需要關(guān)注三個層面： 第一，思想道德素質(zhì)教育的時代前提。與傳統(tǒng)人生活的社會基本處在同一共同文化，具有共同的價值觀念、宗教信仰及行為模式相對應(yīng)，現(xiàn)代社會的開放性必然打破單

一、孤立和自成體系的封閉。工業(yè)文明的進(jìn)步，電子、信息等技術(shù)的發(fā)展不僅是溝通各種社會關(guān)系的手段，同時必然分解文化、價值觀念、宗教信仰及行為模 式的一元性。因此，對于個體來說，從思想觀念到行為方式等選擇都必置于多種參照系的聯(lián)系之中。如果我們 不能自覺地將教育置于這樣的時代前提去考慮和把握，就會陷入極大的被動，就不可能取得充分的、有效的教 育效果。第二，關(guān)于教育主客體定位的問題。在傳統(tǒng)的教育觀念中，教育主客體的定位是長者優(yōu)位的，尤其是思想 道德教育。但事實(shí)上，現(xiàn)代社會的教育已日趨連續(xù)化，道德教育方面也越來越呈現(xiàn)出全年齡階段的傾向，所不 同的是教育關(guān)注點(diǎn)上的差異。第三，思想道德素質(zhì)的“硬件”和“軟件”。毫無疑問，關(guān)于人的思想道德建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須 要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和切實(shí)可行的措施，必須要有“硬件”和“軟件”的相互配合。從硬件的方面，要建設(shè)青少年 成長的良性環(huán)境。一個城市、一個地區(qū)應(yīng)該有一流的博物館，一流的藝術(shù)館，一流的科技中心，一流的教育中 心，從宏觀上給下一代的成長創(chuàng)造精神文化的廣闊空間，讓人們在自然的熏陶中了解高雅文化，凈化心靈，提 高涵養(yǎng)，對人們的思想道德素質(zhì)發(fā)生潛移默化的影響，從軟件的方面要強(qiáng)化公德心和責(zé)任心的基本教育（作者單位： 中山大學(xué)理論部）