第一篇：從深圳消防體制改革看“全警消防”的利與弊

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從深圳消防體制改革看“全警消防”的利與弊

摘要 在我國的歷史發展過程中，火災一直危害著人類的生命和財產安全，人類在與火災的斗爭中逐步積累了不少宏觀及建筑圍觀的防火滅火措施，同時也逐步形成了一套消防管理體制。改革開放以來，我國消防事業獲得了長足發展，消防在保障改革開放和經濟建設方面發揮了重要作用，其在社會上的地位愈來愈高。但是，隨著市場經濟的逐步完善和改革開放的不斷深入，特別是我國加入世貿組織后，現行的消防體制、機制越來越不適應社會發展的需要，迫切需要進行改革和完善。2009年4月，深圳市開始進行消防體制改革，在全國率先實行“消防分家”，為我國的消防體制改革提供了一定的借鑒意義。然而，不可否認的是，深圳消防分派到派出所后雖然使得消防工作更加方便快捷，但也存在一定的弊端。本文主要分析了深圳市實行“消防分家”后派出所消防工作中存在的問題，并探討了解決問題的一些方法和途徑。

關鍵詞 深圳消防 消防分家 全警消防

為了實現我國全面小康社會的宏偉目標，建設良好的消防安全環境是必要的保障，國家非常重視消防安全工作，并制訂了大量的消防法律法規和消防技術標準。但我國目前消防安工作還存在一些不可忽視的問題。

一、深圳消防體制改革分析

（一）深圳消防體制改革的背景

隨著市場經濟的逐步完善和改革開放的不斷深入，特別是我國加入世貿組織后，現行的消防體制、機制越來越不適應社會發展的需要，迫切需要進行改革和完善。2011年1月，深圳市政府根據《中華人民共和國消防法》的相關規定，結合深圳的實際情況，確立了消防監督管理工作“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，制定并實施了消防監督分級管理規定。規定指出，除了法律法規和上級公安機關規定必須交由深圳市公安局消防監督管理局（原深圳市公安局消防局）承擔的工作職責以外，其他的消防監督工作職責將全部下放到各區公安分局。

（二）深圳消防體制改革的內容

深圳市消防體制調整主要分三個方面：一是正式實行“防消分開”。由原來的“職業與現役混編，共同負責消防”，調整為“現役消防負責滅火救援，職業消防負責消防監督管理”。二是由原來的“條塊結合，以條為主”的垂直管理體制，調整為屬地管理為主，落實消防法規定的消防監督管理工作由本級人民政府公安機關消防機構負責具體實施的規定，強化各分局的管理職責。三是由原來的派出所不承擔消防職責，調整為承擔日常消防監督檢查職責，為派出所配備民警專職負責消防監督管理。

（三）深圳消防體制改革的目標

這次改革，目標是要實現消防管理機構指揮扁平化，責權一體化簡化辦事流程，提高工作效率。經過調整，大部分的機關警力分流到了基層，充實了基層警力，細化了職責分工，1 文章編制

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既進一步明確了權利和職責，又方便了群眾辦事，有利于提高消防監督管理工作的效率。

（四）深圳消防體制改革的效果

改革后，絕大部分消防監督管理權力下放到了公安分局和派出所。派出所消防監督管理職責主要包括監管一定數量的消防安全重點單位；負責管轄范圍的單位和居（村）民區發生的無人員傷亡的、直接財產損失30萬元以下的、無損害賠償關系的、非涉外的火災事故調查；對被公安消防監督管理機構依法予以查封和“三停”場所的后續監督工作等。

同時也明確派出所具有相應的消防管理執法權限，如派出所在日常消防監督檢查中，發現一般火災隱患和消防違法行為，有權對違法行為人依法填發加蓋派出所公章的《責令改正通知書》，并有權作出警告處罰；如發現存在嚴重威脅公共安全的火災隱患和消防安全違法行為的，經分局消防監督管理大隊審核后，以分局消防監督管理大隊的名義作出消防行政處罰或采取行政強制措施的決定，并組織執行和跟進違法行為、火災隱患的整改。

（五）深圳消防體制改革的借鑒意義——實施“全警消防”戰略

深圳消防體制改革最大的特色就是首創“消”、“防”分家，建立派出所監管機制，這是從消防事業的長遠發展出發，充分考慮了全市消防隊伍的實際情況作出的決策。多年來，公安職業消防隊伍在深圳城市建設和社會搶險救援過程中屢立戰功，必須予以充分肯定。但是不可否認隨著時間的推移，公安職業消防體制在發展過程中也遇到一些問題，最主要的就是基層滅火救援隊伍更新緩慢，隊伍年齡偏大。而現役隊伍從事基層滅火救援工作在年齡、體力、值班執勤等方面都有優勢。實行“消”、“防”分家的“全警消防戰略”有利于兩支隊伍明確職責、落實責任，扎扎實實地抓好防火監督工作和滅火救援工作。深圳消防體制仍然屬于“現役消防體制”，但是在該體制內部的分工形式發生了創新性的變化，雖然在實施層面上存在一定的問題，但總體上具有分工明確、能夠發揮各自隊伍特點的優勢。總的來說，深圳消防體制改革最大的借鑒意義就在于實施“全警消防”戰略。

二、“全警消防”戰略分析

（一）“全警消防”戰略的有益之處

最大限度地發揮派出所消防監督檢查的職能作用是實現社會化的重要組成部分。新修訂的《消防法》第五十三條指出“公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育”，明確了公安派出所的執法主體地位，為其履行消防監督執法職責提供了有力的保障。

在當前公安消防監督力量薄弱，“六小場所”、社區缺少消防監督而形成工作的“斷層”的情況下，公安消防部門充分發揮消防監督工作的“主力軍”作用，公安派出所則成為第三級消防監督管理的執行者，有利于公安派出所提高認識，轉變原有的執法觀念，自覺履行消防監督職責，最大限度地發揮基層派出所消防監督檢查的作用。

（二）“全警消防”戰略下深圳派出所消防監管工作存在的問題

（1）派出所消防監管的權限和范圍不明確

只有建立起完善的監管機制，派出所才能更好的履行其職責。目前，雖然深圳市對基層派出所作出了要求檢查的規定，但是對于派出所消防監管的權限和內容的規定并不明確、不具體、可操作性不強，這就給派出所的實際工作帶來了一定的麻煩。

（2）部分人員思想重視不夠

派出所多年以來的工作模式固化了專職消防民警的思維方式，大部分人員認為消防監督管理工作在派出所全部工作中僅扮演“小配角”，造成工作往往流于形式，缺乏工作“向前 2 文章編制

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進”的足夠思想動力。1998年《消防法》沒有明確公安派出所在消防行政執法中的主體地位，公安派出所作出行政處罰必須由公安消防機構授權，其出具的法律文書必須加蓋公安消防機構印章。而當前的實際情況是派出所的工作繁、工作量大，絕大部分民警對于消防監管工作不熟悉，業務知識也不夠。公安消防機構也不能直接對派出所消防監督工作實施考核，因此，派出所只是把消防監督工作作為一種“副業”，開展消防監督檢查走馬觀花，對發現隱患的單位實行簡單的“提醒式”執法，往往使“六小場所”、社區的消防管理流于形式。

（3）業務會而不精

消防監督管理工作具有較強的專業性。派出所的專職消防民警通過參加公安分局組織開展的消防業務培訓，僅能掌握簡單的消防業務知識，而對一些深層次的問題，大部分專職消防民警知其然，不知其所以然。一方面, 派出所民警自身學習、鉆研的時間無法得以充分保證；另一方面，外部的業務培訓機制尚未形成，從而造成派出所的消防監管工作僅停留在表面，影響工作的深入開展。

（4）人員變動頻繁

個別派出所專職消防民警更換頻繁，且在消防監督管理工作銜接上出現脫節現象，這一情況與《關于本市公安機關進一步加強消防監督管理的工作意見（試行）的通知》要求“專職消防民警要保持相對穩定”有悖，對消防監督管理工作的連續性、穩定性產生一定的負面影響。

（5）消防執法過程中對方法律的尊重不夠

應該承認，當前派出所在消防執法過程中仍不可避免地出現個別權大于法、人左右法等不良現象，特別是有的消防監督員對消防法律法規采取實用主義態度，法有用就用，無用則置之一旁，或者重實體、輕程序，甚至執法犯法。

（6）從“全警消防”到“全民消防”還存在一定的距離

消防安全既是考量一座城市是否安全的重要標準，也是人民群眾的切身利益之所在。實行“消防分開”的“全警消防”可以使公安消防部門更切實地抓好消防安全重點單位、重點場所的監督管理，可以使公安派出所更好地做好轄區消防安全隱患的日常檢查。然而，不可否認的是，“全警消防”強調的仍然是各級公安機關的參與和發揮作用，而忽視了警民聯動，忽視了人民群眾在消防工作中的重要作用。

（三）“全警消防”戰略下加強派出所消防監管工作的探索與思考

（1）建立完善的監管機制

應針對派出所的消防監管權限和范圍制定完整的實施細則，對派出所工作職責、管理的權限和范圍、工作要求進行細化，一目了然，讓民警知道哪些應該做，應該怎么做。從而更好地落實消防監管工作。

（2）加強派出所專職消防民警隊伍建設

派出所的消防監督管理工作繁雜而且專業，要求專職消防民警隊伍必須保持相對穩定，從而保障消防監督管理工作的順利開展。第一，派出所要嚴格落實專職消防民警“專職專用”的要求，使專職消防民警在工作時間、業務技能上保證消防監管職責的落實。第二，定期對派出所專職消防民警隊伍狀況進行調查研究，并開展專職民警崗前培訓，為其在素質、業務上提供上崗的保證。第三，做好專職民警工作的銜接。對于需要調整的專職消防民警，派出所應及時備案并向消防支隊通報，以便于其準確掌握專職民警的在崗情況。同時也要設立若干兼職消防民警，以及時補充崗位空缺。第四，保障專職消防民警的工作時間。在時間上要給與專職消防民警一定的保障，每周安排固定的時間讓其專門處理消防工作，既提高其工作效率，也為廣大群眾提供方便。

（3）理順派出所消防監管相關工作的關系 文章編制

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派出所的消防監管工作能否取得實效，取決于派出所對該工作的重視程度。因此，派出所必須充分認識到消防監管工作的基礎性和重要性，并理順“基層派出所與消防支隊”之間的關系，理順“消防監管工作與治安管理工作”之間的關系。一方面，消防支隊要主動加強與派出所在消防工作上的銜接，完善并簡化派出所消防監管程序，并在業務、技能、管理程序和機制等方面給予保障。派出所也要嚴格按照相關程序落實消防監管工作，并主動爭取消防支隊的專業指導，積極提升消防監管工作的規范化水平。另一方面，消防支隊需要建立健全各項消防工作制度，將各項消防業務工作與治安管理工作結合起來，真正將消防監管工作融入派出所的日常警務工作之中，成為基礎性的工作。

（4）加強對派出所民警的消防業務培訓工作

消防監管工作具有很強的專業性，因此加強對派出所民警的消防業務培訓工作具有重要的意義。以從簡實用為原則，開展消防業務培訓，特別是對消防基礎理論知識和法律法規的輔導要系統全面，使專兼職消防民警和社區民警做到會宣傳、會檢查、會執法、會管理、會組織。發揮派出所“身在基層、了解基層，貼近群眾、了解群眾”的優勢，更有效的實現消防工作網格化管理。

（5）建立完善派出所消防監管工作考核機制

將消防監管工作納入民警崗位履職考核的范圍，可以調動民警從事消防監管工作的積極性和主動性，也有利于提高民警的履職意識。因此，建立和完善派出所消防監管工作責任獎懲機制顯得十分必要。派出所要要充分發揮考評機制的導向，杠桿作用，積極與公安局協調，將派出所的消防監督管理情況納入到對公安全年目標考核和等級評定的內容，建立派出所的消防管理目標機制。

（6）遵循法律至上原則

建設法治國家的要求就是法律至上，任何織、任何人都不能凌駕于法律之上。法律至上原則，要求公安消防部門的一切活動都必須受法律約束，不能隨意曲解法律，也不能有法不依、執法不嚴。各級公安消防部門要注重培養作為消防法律法規執行者的消防監督員忠誠執法的價值觀，從培訓上加以灌輸，從工作上加以引導，從規范上加以制約，在全體消防監督員中樹立強烈的法律意識和法律至上的法治觀念，做到人人、事事、時時、處處都以法律為準則。

（7）以“全警消防”帶動和促進“全民消防”

消防工作關乎人民群眾的切身利益，消防工作更需要的是全民參與。各級公安機關尤其是基層派出所需要不斷加強社會消防安全宣傳，鼓勵公眾舉報火災隱患，提高全民消防安全意識，提升社會效應，通過“全警消防”來帶動和促進“全民消防”，使更多的老百姓自覺投身到消防安全監督工作中來。

結語

消防工作與人民群眾的生命和財產安全休戚相關，在我國社會的轉型時期，消防方面的法律法規表現出一定的局限性和滯后性，消防工作的體制也暴露出一定的問題和缺陷，現行的消防體制、機制越來越不適應社會發展的需要，迫切需要進行改革和完善。深圳市的消防體制改革為我們的消防體制改革提供了極大的借鑒意義。然而，在充分肯定其改革成果的基礎上，我們也必須充分認識到其改革后的消防工作機制仍然存在問題和不足，深圳市派出所的消防監管工作還存在一些弊端。針對這些問題，進行詳細的分析并努力解決問題。從而加強消防法制建設，建立完善消防法律體系，嚴格依法行政，規范執法行為，做好消防工作，保證人民群眾的生命和財產安全。

參考文獻 文章編制

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第二篇：從深圳看中國衛生監督體制改革趨勢

從深圳看中國衛生監督體制改革趨勢

摘要:全國衛生監督體制無獨立法律地位與未建立垂直管理監管機制,再加上各地方具體情況與政府支持程度不同,未形成良性發展的長效機制。衛生監督機構級別以及人員身份、待遇偏低。本文通過闡述,引發社會對根源性體制的思考,期望為決策層在衛生監督部門改革中提供基本的理論依據。

關鍵詞:深圳；中國衛生監督；體制改革

1953年以來,全國各地的衛生防疫機構先后成立,擔負起公共衛生的絕大部分工作,公共衛生是一種技術性極強的工作,衛生監督在衛生行政部門領導的56年以來,為人民健康保駕護航方面取得較好的效果,同時也取得一些發展,衛生監督的機構建設、人員素質、業務能力以及社會認同等均較大提升。但是衛生監督發展的速度仍比不上社會的發展速度,取得的社會效果與實際工作付出不成正比。衛生監督將來如何發展成為衛生行政部門亟待解決的公共管理課題。

1.深圳衛生監督現狀

1.1深圳市、區級衛生監督部門的數量、人員編制與行政級別

此外,截止到2009年12月9日,深圳市目前有南山、羅湖、福田、鹽田、寶安以及龍崗共六個行政區,存在深圳市衛生監督所以及前面六個行政區的衛生監督所。其中深圳市衛生監督所的行政級別是正處級,寶安以及龍崗區衛生監督所的行政級別是副處級,南山、羅湖、福田、鹽田區衛生監督所是正科級。人員編制除了鹽田與龍崗區是全額事業編制以外,其余是公務員(行政事務)編制。

1.2深圳市兩個派出機構的衛生監督機構情況

深圳市有光明新區、坪山新區兩個派出機構。光明新區、坪山新區目前均無區級衛生監督所,其中光明新區有光明、公明兩個街道級衛生監督所,坪山新區有坪山、坑梓兩個街道級衛生監督所,享受正科待遇,差額事業編制。

1.3管理層級與管理體制

深圳市衛生監督部門基本形成市、區兩級的層級。在寶安與龍崗區還有街道一級的衛生監督機構,街道級衛生監督所是差額事業編制單位,同時履行監督與監測的義務。管理體制是地方管理為主,其中龍崗區街道一級的衛生監督機構是街道管轄,統籌“人、財、物”。而寶安區街道一級的衛生監督機構是“區管人,區與街道共同管財、物”。上下級的衛生監督所在“人、財、物”方面多無隸屬關系,并非領導與被領導關系,僅是業務指導關系。舉例來說,深圳市衛生監督所對區級衛生監督所僅是業務指導關系。

1.4深圳市衛生監督的現有職責

依照法律法規規定,受同級衛生行政部門委托,對食品衛生、公共衛生、醫療衛生機構、集中式供水單位等進行監督,傳染病的防控以及學校衛生的監督。參與突發公共衛生事件以及其他公共管理危機事件的調查處理。各級衛生行政部門負責同級政府食品安全的綜合協調。

1.5 深圳市衛生監督職責調整的歷史與趨勢

深圳市衛生行政部門職能變化歷史:深圳市衛生局于2001年12月,向城市綜合執法部門移交無證行醫;2004年6月7日,向市環境保護局移交放射工作單位;2004年9月1日,向市食品藥品監督管理局移交保健食品和化妝品衛生監督職能;2007年3月1日,向城市綜合執法部門移交無證食品;但是,2009年3月出臺的《2009年深圳市食品安全白皮書》已經明確無證食品監管重歸衛生行政部門監管。深圳市政府公告已經公布確認無證行醫重歸衛生行政部門監管。隨著深圳市大部制改革的推進,食品監管與應急也在短時間內(市政府原定2009年11月1日)向市場監管局移交。2009年10月,深圳市衛生與人口計劃委員會負責原食品藥品監督部門的食品綜合協調功能。在2009年國家正式明確國家安監總局負責職業衛生監督職責后,深圳市職業衛生的監管尚無明確的移交時間表。

1.6 深圳市衛生監督的前景

在食品衛生監督向市場監管局移交后,昔日在行政領導看來最為重要的食品衛生與衛生監督部門幾乎絕緣。如果職業衛生繼續向安監部門或者安監的繼承部門移交后,衛生監督面臨重大調整。每次移交割走本來就緊缺的編制,但是職能的返還衛生行政部門又沒有增加編制,舉例南山區,無證行醫與無證食品向城市綜合執法部門移交各割走2個編制共4個編制,但是職能的重歸卻沒有增加相應的編制。衛生監督實質內容有萎縮、空心化趨向。假如立法部門取消公共場所行政許可,國家以及地方新醫改方案提及醫管中心(醫管局)管轄醫療機構給,衛生監督部門的存留是一個值得探討的沉重課題。其實全國的情況也大致如此。

2.目前中國衛生監督體制的特點以及弊端

深圳市衛生監督部門發展的制約因素其實也在全國各級衛生監督部門體現出來,深圳市衛生監督部門面臨的體制內外部環境也是全國的一個真實寫照。

2.1 中國衛生監督體制的特點

中國衛生監督體制以及地方衛生監督體制均無統一的建制,呈現出“諸侯割據,各自為政”的局面。體制內部存在管理不順、起步早、發展慢、技術性強以及團隊發展緩慢等特點,外部存在政府投入不足、行政級別低、人員編制少、職能弱化以及社會認同低。衛生監督體制已經運作了近半個多世紀,固然有其存在的合理性,由于長時間沒有進行體制上根本的改革,體制內外部的矛盾將阻礙衛生監督進入快速發展軌道。

2.2 中國衛生監督體制的法律地位本質

在法律的視野中,是不存在獨立承擔法律責任的衛生監督部門,衛生監督部門是以其他組

織方式存在為多見。衛生監督部門是同級衛生行政部門的委托執法機構,對管理相對人的衛生行政執法中只能以衛生行政部門的名義實施,不是“權、職、責”的統一體。衛生行政部門從法律本質上與執法實踐中看來都是衛生監督部門的領導與決策部門,這是衛生行政部門體制內部阻礙衛生監督發展的最根本原因。

2.3 中國衛生監督體制的弊端根源

全國各級衛生監督部門因為是依據被委托單位——衛生行政部門的職權與名義進行衛生行政執法,而沒有嚴格按照“定職能、定機構、定編制”來進行設置,導致出現公務員、參公依公、雇員、事業事務、企業等形式多樣的編制,履行法定職責的有衛生防疫站、衛生監督所(局)、醫院、預防保健所等機構。同非國務院組成部門的工商、稅務、安監、質監等部門比可謂是五花八門。最直接原因是各級衛生行政部門得不到中編辦以及地方編辦的全面支持,其次是衛生監督部門沒有獨立的法律地位。

3.解決中國衛生監督體制弊端的措施

3.1確定好組織目標

國家衛生行政部門的正確的組織目標為衛生監督與食品藥品監督管理部門整合為衛生監督管理局,自上而下地實行改革,履行現有兩個部門的所有的職能。在全國范圍內建立設置基本一樣的衛生監督機構。改革的成敗關鍵點需要戰略性的決策而非單純的戰術性決策。因為根據公共管理“1——10——100”原則,改寫錯誤的目標要浪費1元,進行過程有錯誤要要浪費10元,結果有錯誤修正要浪費100元。當然,短期內按照這種組織目標改革是比較激烈的,但是這種改革是根本、徹底的[1]。

3.2決策影響資源配置

決策與資源配置是作用與反作用的關系。國家衛生行政部門應該集中更大部分行政資源,大膽推出衛生監督機構改革的策略。目前國家衛生行政部門決策很難真正重點向公共衛生傾斜。公共衛生是指與社會公眾健康利益直接相關或有著密切聯系的一切衛生問題,它涉及到人們的生活、生產、工作、學習及休閑娛樂等有關環境的質量及疾病的預防[2]。相對于醫療資源,公共衛生在資源配置比例上比較低,衛生行政部門單憑一個部門的力量難以解決“看病難、看病貴”的民生問題并將長期受其困擾。從公共管理的主動性與管理效能的高效性來說,決策影響資源配置,但是衛生部門中卻存在嚴的重資源配置影響決策現象。

3.3 建立垂直管理監管機制

目前衛生監督由于是地方管轄,不是專屬管轄也不是垂直管理,地方政府負責衛生監督機構的“人、財、物”,地方保護主義與行政干預對日常衛生行政執法產生不小的負面影響,技術性強的衛生監督機構經常卷入與衛生監督無很大關系的政績工程,凸顯不出衛生監督機構的應有作用,行政資源沒有發揮應有的效用。進一步加速了衛生監督機構萎縮。衛生監督機構必須建立垂直管理監管機制,被賦予更加獨立、更高的法律地位衛生監督,甚至是完全獨立的法律地位,才能從根本解決衛生監督的根源性問題。

參考文獻:

[1]查長江:《淺議深圳市衛生監督運行機制改革》,《中華民族民間醫藥》,2009年11月上半月刊第18卷。

[2] 廣東省人民政府,《突發公共衛生事件概念》,廣東省應急網,http://。

第三篇：入警心得體會(消防)

入警心得體會

入警已經一年多了。在這一年多的時間里，有長達九個月的培訓，正式工作的時間大概有四個月。回顧這一年多的歷程，感慨頗深。

一、入伍以來的工作和學習情況

在長達九個月的培訓過程中，我們進行了基本的軍事訓練、業務訓練、體能訓練，接受了成為一名軍人和警官所必須的思想政治教育。整個培訓過程使我從思想到行動有了一個很大的轉變，尤其體現在對部隊和消防事業的認同方面。從天津警官基地的入警培訓，到滄州支隊一中隊的當兵鍛煉，我對消防事業、消防官兵、消防生活有了深刻認識，我為消防部隊中涌現出來的無數英雄模范和在平凡崗位上默默奉獻的普通官兵所感動。內心有一種信念越來越堅定，那就是:選擇消防，無怨無悔，我愿為消防事業的發展，愿為保衛人民群眾的生命財產安全奉獻自己的所有。

按照組織的分配，我沒有像其它戰友一樣下到基層中隊去帶兵、打仗，而是在支隊機關從事秘書工作。說實話，這個崗位與我的專業和特長比較吻合，有利于我發揮自己的優勢，在消防事業中更大程度地實現自己的價值，我感到很慶幸。同時，也有一些遺憾，基層中隊的苦辣酸甜可能就沒有機會再去品嘗，出警戰斗、部隊管理等沒有機會再去實踐，好像少了一點什么。有人覺得機關好，有人覺得基層好，其

實各有利弊，就像張主任說的那樣，把你放到什么崗位上，盡職盡責做好就是了，都是消防事業的一份子，沒有高低貴賤之分。所以我想，既然在機關工作，我就要把機關分配給自己的工作做好，人生沒有十全十美，自己工作做得出色就是最大的收獲。

二、自身存的不足和存在的差距

如果是在基層中隊工作的話，我想我存在的不足和差距就跟其他的大學生干部一樣，管理能力、指揮能力、業務素質比較欠缺。但結合機關工作來說，就是還不夠專業、文字水平還不高、處理事情考慮還不夠全面。我想，這些跟基層中隊一樣，都是需要實踐去慢慢鍛煉、積累經驗的。我有信心在前輩的幫助下，在自己的努力下，盡快提高自己的業務水平，完全勝任自己的工作崗位。

三、我最需要組織在學習培養方面做些什么？

無論是在培訓還是工作中，我們都會發現自身的一些不足和短處但卻無法克服，有的時候甚至不能發現，自以為做得還很好，這樣對自己的提高沒有什么幫助。因此，我覺得如果說組織要在我們的學習培養方面有所創新的話，那么更加重視交流。在培訓過程中，我們有過類似的活動，但是不夠豐富，當時作為一名學員，其實對基層中隊的生活很好奇，很想多了解一些東西，但是感覺途徑不夠多，也就是和自己區隊的帶隊士官有一些交流，不夠解渴。因為每個中隊跟每個中隊的環境不一樣，官兵作風也不完全相同，管理方式、處事方法也大有學問。我認為，如果在培訓過程中跟士官、戰士接觸地再多一些，或者說當兵鍛煉時能夠創造環境使我們完全融入戰士之中，那對我們的成長進步來說是最有用的。

至于工作以后，交流也同樣很重要，大家在不同的工作單位和崗位上，同樣處在探索期和懵懂期，如果能夠定期開展一些聚會座談，互相之間交換心得體會，吸收較好的方法經驗，發現并彌補自身的不足，這應該是非常有用的。

四、對入警培訓的看法

具體到大學生入警前培訓、入警培訓、當兵鍛煉、崗前任職培訓的時間分配，我覺得總隊今年的做法，將入境前適應性培訓延長到兩周的時間，效果是十分明顯的，可以使大學生在投入部局警官基地的培訓后能夠更快地進入狀態，嶄露頭角。至于部局警官基地統一組織的入警培訓，時間可適當壓縮，以不超過三個月為宜，時間太長的話容易使人產生厭倦情緒，而由于培訓離實踐比較遠，效果容易打折扣。當兵鍛煉的時間相應可以延長，這段時間是我們充分了解官兵的心理，充分適應基層的生活的最佳時期，我們在這段時間里很累、但是很充實，學到了更多的東西，了解了更多的事物。崗前任職培訓時間可縮短，或者取消，這個我個人覺得作用不是很大，與警官基地的培訓存在很多重復之處。

內容設置方面，整個培訓過程，內容非常全面，比例也大體合理，調整的空間不大，因為要在有限的時間里學到那么多陌生的知識，哪一樣都不能少，所以只好面面俱到，難以有大幅度的側重。

培訓的方式方法和考核辦法還比較科學，但我覺得標準應該再高一些，日常管理應該再嚴格一些。人無壓力不上進，不能因為只是顧慮到安全因素而減低標準，這樣永遠學不到實實在在的本領。

總的來說，我的入警培訓工作的建議是：理論少一些，實踐多一些；要求嚴一些，標準高一些；閉門造車少一些、相互交流多一些，這樣應該會有更大的收獲和更好的效果。

（2009年地方入警大學生李興）

第四篇：深圳經濟特區消防條例

深圳經濟特區消防條例

（1999年8月24日深圳市第二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過 2004年6月25日深圳市第三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修正 2009年9月24日深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議修訂）

第一章 總則

第一條 為了預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身和財產安全，維護公共安全，根據《中華人民共和國消防法》以及相關法律、行政法規的基本原則，結合深圳經濟特區實際，制定本條例。

第二條 消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。

第三條 市、區人民政府（以下簡稱市、區政府）負責本行政區域內的消防工作。

市、區政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃，增加消防投入，保障消防工作與經濟社會發展相適應。

第四條 消防工作由市公安機關實施監督管理，并由市公安機關消防機構負責具體實施。

市、區政府有關部門在各自職責范圍內，依法做好消防工作。

街道辦事處、公安派出所應當按照本條例及有關規定進行消防監督檢查，開展消防宣傳教育活動。

第五條 任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。

居民委員會應當制定防火安全公約，協助政府以及公安機關等部門開展消防宣傳教育，并就防火安全公約的執行情況向所在地公安派出所報告。

第六條 每年11月9日為深圳消防日。

第二章 消防安全責任

第七條 市、區政府履行下列職責：

（一）組織實施消防法律、法規；

（二）研究解決本行政區域內消防工作重大問題；

（三）組織開展消防宣傳教育，提高市民消防意識；

（四）建立處置火災和特殊災害事故應急救援機制，統一領導火災撲救和應急救援工作；

（五）組織有關部門聯合開展消防安全檢查；

（六）定期聽取公安機關消防機構的匯報；

（七）督促有關部門和企業落實消防安全、安全生產責任；

（八）法律、法規規定的其他職責。

第八條 市消防安全委員會履行下列職責：

（一）審議消防規劃和消防安全方針政策，為市政府決策提供咨詢意見；

（二）定期對消防安全情況進行綜合分析評估并通報情況；

（三）督促重要部門、重點行業、重點區域及消防安全重點單位履行消防安全職責，落實本部門、本系統的消防安全工作；

（四）組織開展重大火災事故善后處理工作；

（五）協調有關部門聯合開展消防安全執法檢查和消防安全專項檢查；

（六）審定市公安機關消防機構提出的消防安全重點單位名單；

（七）市政府確定的其他消防安全工作。

市消防安全委員會由主管消防工作的副市長及相關部門負責人組成。消防安全委員會會議由主管副市長召集。

第九條 公安機關消防機構履行下列職責：

（一）貫徹執行消防法律、法規，依法開展消防監督檢查，查處消防違法行為；

（二）參與編制消防規劃；

（三）開展消防安全宣傳教育，組織、指導消防演練；

（四）對專職消防隊和志愿消防隊執勤、訓練、救援、管理等工作進行業務指導；

（五）依法實施建設工程的消防設計審核、驗收、備案、抽查以及公眾聚集場所投入使用、營業前的消防安全檢查；

（六）擬定消防安全重點單位名單，經消防安全委員會審定后，由公安機關報本級政府備案；

（七）對消防技術服務機構進行監督管理；

（八）負責或者參與火災事故調查；

（九）組織滅火救援并依照國家規定參加其他應急救援工作；

（十）法律、法規規定的其他職責。

第十條 街道辦事處履行下列職責：

（一）開展消防安全宣傳教育，指導居民委員會制定防火公約；

（二）定期對本轄區消防安全狀況進行評估；

（三）協助公安機關消防機構組織、管理、培訓消防安全大使；

（四）督促、協助有關單位建立專職消防隊或者志愿消防隊；

（五）協助公安機關消防機構開展消防監督檢查；

（六）協助公安機關消防機構開展滅火救援工作；

（七）區政府交辦的其他消防工作。

街道辦事處可以委托消防技術服務機構對本轄區消防工作進行評估，評估報告報區政府和公安機關消防機構備案。

第十一條 公安派出所履行下列職責：

（一）督促檢查居民委員會、物業服務企業和有關單位建立健全消防安全工作制度，落實消防安全工作職責；

（二）按照本條例規定對消防違法行為進行處罰或者及時移送公安機關消防機構查處；

（三）協助公安機關消防機構進行火災事故調查；

（四）按照職責范圍對舉報、投訴的消防違法行為進行查處；

（五）開展消防安全宣傳教育；

（六）法律、法規規定的其他職責。

公安派出所開展消防安全監督檢查的具體實施辦法由市公安機關另行制定。

第十二條 市、區政府規劃和國土、交通運輸、文體旅游、住房和建設、安全生產等有關行政管理部門在各自職責范圍內對有關單位的消防安全工作依法進行監督檢查。對發現的一般火災隱患應當及時督促整改；對發現的嚴重火災隱患和消防違法行為應當按照有關規定及時移送公安機關消防機構處理。

第十三條 單位履行下列消防安全責任：

（一）落實消防安全責任制，制定本單位消防安全制度、消防安全操作規程和滅火、應急疏散預案，并組織實施；

（二）按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

（三）對消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，并保存五年以上備查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準要求；

（五）確定消防安全重點部位并設置重點防火標志，定期組織防火檢查，發現不符合消防安全條件的，立即整改，消除火災隱患；

（六）對職工進行消防安全宣傳教育，有針對性地組織消防演練；

（七）保障消防安全管理經費；

（八）法律、法規規定的其他消防安全責任。

單位的主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全全面負責。單位應當根據需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對本單位的消防安全責任人負責，組織和落實本單位消防安全管理各項具體工作。

消防安全責任人、消防安全管理人應當按照規定接受消防安全管理培訓。

第十四條 消防安全重點單位、城中村、舊工業區以及消防法律、法規規定的特定區域的管理單位，除履行本條例第十三條的規定外，還應當履行下列消防安全責任：

（一）根據本單位消防安全實際情況建立相應的消防安全管理隊伍，確定一名消防安全主任，組織實施本單位消防安全工作；

（二）建立防火檔案；

（三）開展防火巡查，并建立巡查記錄；

（四）實行職工崗前消防安全培訓；

（五）按照有關規定建立和管理本單位專職消防隊和志愿消防隊；

（六）制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練；

（七）將消防安全管理人員的基本情況，本單位消防設施配備、維護情況，防火巡查情況報公安機關消防機構備案。

消防安全重點單位應當設置火災報警遠程監控系統，具體辦法由市公安機關消防機構另行制定。

第十五條 住宅區物業服務企業在管理范圍內應當履行下列消防安全管理責任：

（一）建立、健全消防安全制度，明確消防安全責任；

（二）定期開展防火檢查，消除火災隱患；發現消防違法行為的，及時報告公安機關消防機構或者公安派出所；

（三）保障公共疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

（四）管理、維護物業區域內的公共消防設施，保障消防器材以及消防安全標志完好有效；

（五）開展消防安全宣傳教育，每年至少組織一次消防演練。

非住宅區的物業服務企業應當按照前款規定對管理范圍內的公共消防安全管理工作負責，但與物業業主另有約定的除外。

未委托物業服務企業提供物業管理服務的，物業業主之間、物業業主與使用人之間應當簽訂社區防火協議，明確消防安全管理責任，履行相關義務。

第十六條 出租人履行下列消防安全責任：

（一）出租的建筑物符合消防法律、法規的有關規定，并承擔相應的消防安全責任；

（二）監督承租人不得擅自改變出租建筑物的使用功能和結構；

（三）監督承租人安全使用出租建筑物及相關設施，發現存在火災隱患的，及時整改或者督促承租人整改；發現承租人有消防違法行為的，及時報告公安機關消防機構或者公安派出所。

第十七條 承租人履行下列消防安全責任：

（一）不得租賃不符合法律、法規規定的出租條件的建筑物，并根據國家有關規定和租賃合同的約定承擔相應的消防安全責任；

（二）不得擅自改變建筑物使用功能和結構；

（三）發現火災隱患應當及時消除或者通知出租人進行整改。

出租人和承租人發現另一方有不履行消防安全責任或者違反消防法律、法規的行為且拒不改正的，可以依據法律規定或者合同約定解除租賃合同。

第十八條 娛樂場所經營者除履行本條例第十三條、第十四條規定外，還應當履行下列消防安全責任：

（一）經營場所的室內裝修、裝飾應當按照消防技術標準的要求，使用不燃、難燃材料；

（二）營業時必須確保經營場所安全出口和疏散通道暢通無阻，不得將安全出口上鎖、阻塞；

（三）至少每半年組織一次消防安全演練，培訓全體員工掌握報告火警、使用滅火器材、疏散人員等必要的消防安全知識；

（四）在營業時，不得超過額定人數；

（五）不得在經營場所內存放、使用煙花、爆竹以及其他易燃易爆危險品；

（六）法律、法規規定的其他消防安全責任。

第十九條 公共交通經營者除履行本條例第十三條的規定外，還應當履行下列消防安全責任：

（一）定期對車輛進行維護；

（二）定期對車輛的車門手動開關、滅火器、安全逃生錘等應急設施進行檢查維護；

（三）定期對車輛電氣線路進行檢測，避免電氣線路發熱過度導致自燃；

（四）定期對司乘人員進行安全知識、逃生技能培訓和應急演練，提高司乘人員在緊急情況下使用車上安全設施、保護乘客安全疏散的能力；

（五）公共交通車輛發生火災危險時，司乘人員應當立即組織、引導乘客疏散。

禁止消防安全設施配備不全的公共交通車輛上路載客。禁止在公共交通車輛上非法攜帶、存放易燃易爆危險物品。

第二十條 單位、個人可以委托消防技術服務機構提供消防安全技術服務。具體辦法由市政府另行制定。

第三章 火災預防

第二十一條 市規劃和國土行政管理部門應當會同市公安機關消防機構制訂本市消防規劃，并依法納入城市總體規劃。

消防規劃應當包含消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防監控網絡、消防車通道、消防裝備、消防戰勤保障等內容。

第二十二條 依法需要審核驗收的建設工程，公安機關消防機構應當按照國家工程建設消防技術標準強制性要求審核建設工程消防設計文件。

建設工程符合依法許可的消防設計要求，并按照國家有關施工技術標準進行施工的，公安機關消防機構應當予以驗收合格。

第二十三條 公共消防設施、消防裝備不適應城市發展需要，或者不符合國家規定配備標準，需要增建、改建、配置或者進行技術改造的，市公安機關消防機構應當提出整改意見，報市政府批準后，由市、區政府及相關部門組織實施。

生產、儲存易燃易爆危險品的場所影響公共安全需要搬遷的，市、區政府應當組織、協調有關部門、單位限期解決，消除安全隱患。

第二十四條 市政府可以根據城市發展的實際情況，對城中村既有建筑物的消防安全制定相應的具體消防技術規范。

區政府、街道辦事處應當加強對城中村、舊工業區、老城區消防安全工作的監督檢查，根據需要改造公共消防設施，配備必要的消防裝備。

第二十五條 根據《深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》規定，可以確認產權或者臨時使用的既有建筑物，依法應當辦理而未辦理消防備案或者審核驗收手續的，在工程質量檢驗合格后，由建設工程的設計、施工單位或者消防技術服務機構按照建筑物建造時的消防技術標準或者市政府制定的具體消防技術規范就現狀進行消防安全評價，取得消防安全合格意見后，報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。

公安機關消防機構發現前款規定的既有建筑物不符合市政府制定的具體消防技術規范要求的，應當責令建筑物的所有人或者使用人在規定的期限內進行整改；無法整改的，公安機關消防機構應當發出限制使用令，限制其使用功能。

設置在本條第一款規定的建筑物內的大型人員密集場所和其他特殊建設工程應當依法取得消防行政許可。

第二十六條 區政府、街道辦事處應當制定區、街道消防安全監督檢查責任制，組織開展消防安全專項檢查，落實檢查責任，開展消防演練。轄區內公安消防隊、專職消防隊、志愿消防隊及相關單位應當參加或者予以配合。

第二十七條 屬于公眾聚集場所的消防安全重點單位，可以委托消防技術服務機構進行消防安全評價，并出具消防安全評價報告，報公安機關消防機構備案。

第二十八條 消防自動控制系統操作人員應當接受消防安全培訓，經考核合格后，方可從事相應工作。消防自動控制系統操作人員的培訓考核納入職業技能鑒定范圍。

第二十九條 娛樂場所、賓館、飯店等公眾聚集場所的經營管理者應當就下列消防安全事項向社會作出承諾，并將承諾書張貼或者懸掛在場所出入口的顯著位置：

（一）疏散通道、安全出口保持暢通；

（二）消防設施保持完好有效；

（三）裝修、裝飾材料符合消防技術標準要求，使用不燃、難燃材料；

（四）發生火災時有專門的工作人員組織、引導疏散。

鼓勵前款規定的單位就其他消防安全事項向社會作出承諾。

第三十條 禁止在人員密集場所的門窗和疏散通道設置影響逃生和滅火救援的障礙物。但國家另有規定的除外。

第三十一條 禁止使用不合格的消防產品以及國家明令淘汰的消防產品。

第三十二條 鼓勵、引導娛樂場所、賓館、飯店等人員密集場所和從事易燃易爆危險品生產經營活動的企業投保火災公眾責任保險；鼓勵保險公司承保火災公眾責任保險。

第四章 消防宣傳教育

第三十三條 市、區政府及其規劃和國土、交通運輸、教育、公安、民政、人力資源和社會保障、文體旅游、安全生產、廣播電視等行政管理部門應當按照各自職責，結合本行業工作特點開展消防安全教育培訓工作，并納入相關工作考核內容。

第三十四條 公安機關消防機構應當每年制定消防安全宣傳教育計劃，采取多種形式開展消防安全宣傳教育和培訓活動。

公安機關消防機構應當每年安排工作人員到全市中小學講授消防安全課，每所學校每年至少講授一次。

市公安機關消防機構應當根據實際需要，建立消防宣傳開放站和消防安全示范點，開展消防安全宣傳教育工作。

第三十五條 市、區教育行政管理部門應當指導和監督學校做好消防安全教育工作，并納入工作考核范圍。

第三十六條 市、區人力資源和社會保障部門應當指導和監督企業將消防安全知識納入職工教育培訓內容。

第三十七條 機關、團體、企業、事業單位每年至少組織一次對本單位全體員工的消防安全知識培訓，每次培訓時間不得少于兩個小時；培訓記錄至少保存兩年。

國家對消防安全重點單位的消防安全宣傳教育另有規定的，從其規定。

第三十八條 未列入消防安全重點單位的下列單位，應當制定滅火和應急疏散預案，每年至少組織一次消防演練或者應急疏散演練：

（一）國家機關對外辦公場所；

（二）娛樂場所、賓館、飯店、商場、集貿市場；

（三）市政府規定的其他人員密集場所。

前款所列單位組織消防演練的，應當提前三個工作日告知轄區公安機關消防機構，有關公安機關消防機構應當根據需要給予指導。

第三十九條 各級各類學校應當針對不同年齡階段學生的認知特點，開展下列消防安全教育工作：

（一）將消防安全知識納入教學內容；

（二）在開學初、寒假或者暑假前、學生軍訓期間，對學生普遍開展專題消防安全教育；

（三）結合不同課程實驗課的特點和要求，對學生進行有針對性的消防安全教育；

（四）組織學生到當地消防宣傳開放站參觀體驗；

（五）每學年至少組織學生開展一次應急疏散演練；

（六）對寄宿學生開展經常性的安全用火、用電知識教育和應急疏散演練。

學前教育機構應當采取適合幼兒特點的方式，對幼兒開展消防安全常識教育。

公安機關消防機構應當指導學校、學前教育機構開展消防安全知識教學。

第四十條 公眾聚集場所的經營管理者應當利用場所內的廣播、視頻設備、宣傳欄等形式宣傳消防安全知識。

第四十一條 廣播、電視、報刊等媒體應當面向社會進行消防宣傳教育，按照有關規定安排一定時段或者一定版面免費刊播公安機關消防機構提供的消防公益廣告。

工會、共青團、婦聯、科協等團體應當結合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。

居民委員會應當協助政府以及公安機關等部門，加強消防宣傳教育。

第四十二條 建立消防安全大使制度。消防安全大使在公安機關消防機構指導下開展下列活動：

（一）向公眾宣傳消防安全知識；

（二）舉報火災隱患及消防違法行為；

（三）就本市消防安全工作提出意見和建議。

凡年滿14周歲、在本市居住的人員，經公安機關消防機構培訓合格后，可以成為消防安全大使，由市公安機關消防機構和市義工聯合會聯合頒發證書。

公安機關消防機構應當每年對消防安全大使進行一次消防安全知識培訓，其所在單位應當予以支持。

消防安全大使對本市消防安全工作作出突出貢獻的，由公安機關消防機構和市義工聯合會按照有關規定予以獎勵。

消防安全大使制度的具體實施辦法由市公安機關消防機構會同市義工聯合會另行制定。

第五章 消防組織和消防技術服務機構

第四十三條 市、區政府應當根據經濟和社會發展的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊等多種形式的消防組織，并將其納入防災減災和突發公共事件應急機制。

政府建立的專職消防隊、志愿消防隊履行下列職責：

（一）協助公安消防機構開展消防安全監督檢查；

（二）開展消防法律、法規及消防安全知識宣傳；

（三）參與火災撲救及其他災害事故的搶險救援。

第四十四條 除按照國家規定應當建立專職消防隊的單位以外，城中村、舊工業區等重點區域的管理單位應當建立適合自身需要的專職消防隊，承擔本單位的火災撲救工作。

第四十五條 市、區公安機關消防機構應當對專職消防隊、志愿消防隊進行業務指導和培訓。

專職消防隊、志愿消防隊隊員經專業培訓合格后方可上崗。

第四十六條 鼓勵專職消防隊、志愿消防隊的組建單位為消防隊員購買因執行職務發生的人身意外傷害保險。

第四十七條 消防安全重點單位的消防安全主任履行下列職責：

（一）組織制定本單位的消防安全責任制并監督落實；

（二）督促本單位的消防安全管理人員依法履行職責；

（三）組織開展本單位的消防安全檢查；

（四）向本單位的消防安全責任人報告消防安全狀況并提出改進意見；

（五）定期向公安機關消防機構報告本單位的消防安全狀況。

消防安全重點單位的消防安全主任應當經公安機關消防機構考核合格后方可上崗。

消防安全重點單位的安全主任可以兼任消防安全主任。

第四十八條 消防技術服務機構按照法律、法規和有關規定從事消防設施、產品維護和檢測，室內裝修裝飾材料檢測，消防安全評價，消防技術咨詢和培訓，火災損失評估等消防技術服務，并對服務質量負責。

前款所涉及的業務材料，應當保存兩年以上；對本條例第二十五條規定的相關材料，應當長期保存。

第六章 滅火救援

第四十九條 公安機關消防機構應當根據需要調動專職消防隊、志愿消防隊參加火災撲救和其他應急救援工作。

火災發生地的區政府應當對參加外單位火災撲救的專職消防隊、志愿消防隊所發生的物資損耗給予補償；對相關人員工資、醫療費用給予補助；對火災撲救中表現突出的人員給予獎勵。

專職消防隊、志愿消防隊隊員參加火災撲救工作時，與公安消防隊員具有同等的權利和義務。

第五十條 公安機關消防機構在撲救火災和應急救援時，應當根據掌握的情況和現場需要，啟動相應的滅火救援預案，合理調派滅火救援力量。

撲救火災和應急救援工作需要其他部門協助時，有關部門應當予以協助。

第五十一條 公安機關消防機構在撲救有人員死亡和重大財產損失的火災事故時，應當及時向市、區政府報告現場情況和處置結果。

第五十二條 公安機關消防機構接到火警或者應急救援報警后，應當指令就近的消防隊趕赴現場處理，接到指令的消防隊應當在一分鐘內登車出動，趕赴現場。

消防隊到達火災事故或者應急救援現場后，應當按照規定采取措施，救助遇險人員，撲救火災，搜索現場，排除險情。

公安消防隊出警后到達現場的時間要求由市公安機關根據實際情況向社會作出承諾，并每年公布上實際執行情況。

第五十三條 滅火救援工作結束后，實施滅火救援的公安消防隊應當及時制作接警出動報告和火災撲救經過報告。

第五十四條 消防車輛在執行撲救火災任務或者其他應急救援任務的過程中，對占用消防車道的車輛或者其他障礙物，情況緊急時，可以實施強制讓道或者拆除。消防車輛所屬的消防隊應當書面告知受損車輛或者障礙物的所有權人或者管理人。

第五十五條 發生火災事故造成人員傷亡或者重大財產損失的，市、區政府或者街道辦事處應當組織或者責成相關單位和個人為受災人員提供必要的生活和醫療救助。

第七章 火災事故調查

第五十六條 公安機關消防機構負責調查火災原因和統計火災損失。

火災事故調查應當堅持及時、客觀、公正、合法的原則。

第五十七條 公安機關消防機構確認火災發生后，應當立即指派火災調查人員開展火災調查工作。

第五十八條 公安機關消防機構在火災事故調查中發現有下列情形之一的，應當移送有關行政管理部門進行調查：

（一）有放火嫌疑的，移送公安機關刑偵部門；

（二）車輛在道路上發生火災事故的，移送公安機關交通管理部門；

（三）因爆炸物品爆炸引起火災事故的，移送公安機關治安管理部門；

（四）生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品發生火災事故的，由市、區政府組織或指定有關部門調查；

（五）電力設備、設施因故障引起自身燃燒未蔓延至其他物品的，移送電力主管部門；

（六）發生燃氣火災事故的，移送住房和建設行政管理部門。

第五十九條 公安機關消防機構有權根據火災事故調查需要劃定現場封閉范圍，并可以進入現場及場所進行勘驗和檢查。

公安機關消防機構有權向火災發生知情人詢問情況，調取資料，扣押物品；有權向有關機關、組織查閱、復制相關文件、資料。

第六十條 公安機關消防機構應當自接到火災報警之日起三十日內完成火災事故認定；情況復雜、疑難的，經公安機關消防機構負責人批準，可以延長三十日。火災事故調查中需要進行檢驗、鑒定的，檢驗、鑒定時間不計入調查期限。

火災事故調查結束后，公安機關消防機構應當制作火災事故認定書，自作出之日起七日內送達當事人。

火災事故認定書應當包含火災事故基本情況和起火原因，并列明相關證據。

第六十一條 火災事故當事人對公安機關消防機構認定的火災原因有異議的，可以自火災事故認定書送達之日起十五日內，向上一級公安機關消防機構提出書面復核申請。復核機構應當自收到復核申請之日起七日內作出是否受理的決定并書面通知申請人、其他有關當事人和原認定機構。

復核申請有下列情形之一的，復核機構不予受理：

（一）非當事人提出的；

（二）超過復核申請期限的；

（三）已經復核并作出復核結論的；

（四）按照有關規定適用簡易調查程序作出火災事故認定的。

復核申請以一次為限。

復核機構應當自受理復核申請之日起三十日內，作出復核結論，并在七日內送達申請人、其他有關當事人和原認定機構。

第六十二條 保險公司或者保險公司委托的代理人在不妨礙公安機關消防機構調查的情況下，可以對火災造成的損失進行核查，相關單位和個人應當予以配合。但法律、法規另有規定的除外。

第六十三條 火災發生后，有關單位、個人應當立即報告公安機關消防機構，保護火災現場。

火災事故當事人對公安機關消防機構作出的火災事故認定書有異議申請復核的，有關單位、個人應當保護火災現場，直至公安機關消防機構作出解除保護現場通知書時為止。

認為火災有放火嫌疑的，應當及時向公安機關報案。

第六十四條 發生重大、特別重大火災事故的，市公安機關消防機構應當就火災事故情況形成專題報告報市政府。

第八章 監督檢查

第六十五條 公安機關消防機構、公安派出所應當按照規定的職責范圍履行消防監督檢查職責，建立執法責任制。

公安機關消防機構和公安派出所進行消防監督檢查時，可以進入現場，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。

第六十六條 公安機關消防機構實施消防監督檢查時，檢查人員不得少于兩名，并出示執法身份證件和經市、區公安機關消防機構負責人簽發的檢查令。

實施消防監督檢查時，應當填寫消防監督檢查記錄，記載消防監督檢查情況，并由被檢查單位現場負責人或者陪同人員簽名確認；被檢查單位現場負責人或者陪同人員拒不簽名的，應當在消防監督檢查記錄中注明。

第六十七條 公安機關消防機構應當根據火災發生的規律、特點并結合重大節日、重大活動等消防安全需要，按照規定組織監督抽查；對屬于人員密集場所的消防安全重點單位每年至少監督檢查一次。

第六十八條 公安機關消防機構對接到的消防安全違法行為的舉報、投訴，依法受理、登記，并按照下列規定進行實地核查：

（一）對舉報或者投訴占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散行為，以及擅自停用消防設施的，應當在接到舉報、投訴后二十四小時內進行核查；

（二）對舉報、投訴本款第一項以外的消防安全違法行為，應當在接到舉報或者投訴之日起三個工作日內進行核查。

核查后，對消防安全違法行為依法處理。處理情況應當及時告知舉報、投訴人；無法告知的，應當在受理登記中注明。

第六十九條 公安機關消防機構應當按照建筑物、場所建造或者改造時的消防技術標準強制性要求，對建筑物或者場所進行消防監督檢查。

建筑物、場所符合建造或者改造時的消防技術標準強制性要求，但按照現行消防技術標準強制性要求存在火災隱患確實需要改正的，公安機關消防機構應當出具消防安全改正建議書；對嚴重危及公共安全的，應當向社會公布。

第七十條 公安機關消防機構在消防監督檢查中發現火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施進行整改；對具有下列情形之一，不及時消除可能嚴重威脅公共安全的，應當對危險部位或者場所采取臨時查封措施：

（一）疏散通道、安全出口數量不足或者嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的；

（二）建筑消防設施嚴重損壞，不再具備防火滅火功能的；

（三）人員密集場所違反消防安全規定，使用、儲存易燃、易爆危險品的；

（四）公眾聚集場所違反消防技術標準，采用易燃、可燃材料裝修裝飾，可能導致重大人員傷亡的；

（五）其他可能嚴重威脅公共安全的火災隱患。

臨時查封期限不得超過一個月。逾期未消除火災隱患的，責令該場所停止使用或者停產停業。

第七十一條 公安機關消防機構作出臨時查封決定和責令停止施工、停止使用、停產停業的行政處罰決定并執行后，應當于二十四小時內將臨時查封決定和行政處罰決定的執行情況抄送轄區公安派出所，由轄區公安派出所對臨時查封和行政處罰決定的執行情況進行監督。

轄區公安派出所發現擅自啟用、擅自施工、擅自開業的，應當對有關責任人依法予以處罰。

臨時查封和責令停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，由公安機關消防機構提出意見，并由公安機關報請本級政府依法決定。本級政府組織公安機關等部門實施。

第七十二條 公安機關消防機構出具的建設工程消防設計竣工驗收違法通知書、責令改正通知書、消防安全改正建議書、火災事故認定書、火災事故認定復核不予受理通知書、火災事故認定復核結論書、行政處罰決定書等法律文書，依法直接送交受送達人。

受送達人無法接收或者拒不接收的，可以送交其成年近親屬；受送達人為單位的，可以送交其他負責人或者該單位現場工作人員。

按照本條第一款和第二款規定仍無法送達的，可以依法留置送達、郵寄送達或者公告送達。

第七十三條 市公安機關消防機構所屬的消防大隊可以履行區級公安機關消防機構的消防監督職責。

第七十四條 公安機關消防機構作出責令停止施工、停止使用或者停產停業的處罰決定，被處罰單位拒不執行的，公安機關消防機構可以出具協助執行函，要求電力、燃氣、供水經營單位對被處罰單位停止供電、供氣、供水服務。

第七十五條 建立政府部門消防安全信息共享和聯動機制。

公安機關消防機構對有消防違法行為的場所作出責令停止施工、停止使用、停產停業的行政處罰決定，或者作出撤銷原同意其使用或者開業的行政許可決定，或者發出限制使用令后，應當自作出決定之日起三日內將處理結果抄送有關行政管理部門。

有關行政管理部門應當自收到公安機關消防機構的處理結果之日起十日內將處理情況書面告知公安機關消防機構。

第七十六條 公安機關消防機構應當通過互聯網或者廣播、電視、報刊等新聞媒體定期公布本行政區域內存在嚴重消防違法行為的單位及其整改情況。

單位或者個人存在嚴重消防違法行為，經公安機關消防機構責令改正且逾期不改正的，公安機關消防機構應當在規定時間內通知有關機構將該單位或者個人的違法信息錄入企業或者個人信用征信系統。

按照前款規定錄入信用征信系統的單位或者個人，不得承接政府投資項目，不得參加政府采購；不得享受本市有關優惠政策，已經享有優惠政策的，應當予以終止。政府及有關部門不得受理其在經營方面的評優評先申請，不得授予其榮譽稱號。

第七十七條 公安機關消防機構應當每年將消防工作年報、重大火災事故專項報告、專項監督檢查報告等消防工作資料和消防行政執法依據及法律文書標準文本向社會公布。

第七十八條 公安機關消防機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查，不得有下列行為：

（一）利用消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查牟取利益；

（二）指定或者推薦消防產品的銷售單位、品牌、消防設施施工單位或者消防技術服務機構；

（三）利用職務關系從事與消防有關的生產經營活動；

（四）干擾消防執法活動；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為。

第七十九條 公安機關消防機構及其工作人員執行職務，應當自覺接受社會監督。

任何單位和個人有權對公安機關消防機構及其工作人員在執法中的違法、違紀行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關，應當按照職責及時查處，并將處理結果書面答復舉報人。

第八十條 公安機關消防機構應當聘請消防社會監督員，對公安機關消防機構的工作進行監督。

消防社會監督員履行下列職責：

（一）對公安機關消防機構的滅火、救援的出警時間進行統計和測評，并及時反饋給公安機關消防機構；

（二）對公安機關消防機構及其工作人員在工作中存在的問題提出整改意見；

（三）對公安機關消防機構履行職責的其他情況進行監督。

第九章 法律責任

第八十一條 按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，建設單位、監理單位、設計單位、施工單位、消防設計審查機構未按照國家有關法律、法規的規定進行消防設計審查、施工、監理、驗收、備案或者經公安機關消防機構抽查不符合消防安全條件投入使用的，按照有關法律、法規規定進行處罰。

建設單位未按照有關法律、法規規定將消防設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣工后未按照法律、法規規定報公安機關消防機構備案的，責令限期改正，處五千元罰款；拒不改正的，責令停止施工、停止使用或者停產停業。

第八十二條 公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用或者營業的，責令停止使用或者停產停業，并處三萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，并處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第八十三條 降低消防技術標準強制性要求進行設計、施工，或者使用不符合消防技術標準強制性要求的建筑構件、建筑材料、裝修裝飾材料的，責令改正或者停止施工，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第八十四條 單位違反本條例規定，有下列行為之一的，責令改正，處以警告；不能立即改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款：

（一）消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業標準，或者未保持完好有效的；

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（六）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（七）對火災隱患經公安機關消防機構通知后不及時采取措施消除的。

個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。

有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經責令改正拒不改正的，強制執行，所需費用由違法行為人承擔。

第八十五條 建筑物的所有人或者使用人違反本條例規定，不按照公安機關消防機構發出的限制使用令的功能使用建筑物的，責令停止使用或者停產停業，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第八十六條 非法攜帶易燃、易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通車輛的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定進行處罰。

第八十七條 有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，對責任單位處一萬元以上五萬元以下罰款，并對其消防安全責任人處五千元以上兩萬元以下罰款：

（一）未落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案，并公布實施的；

（二）未按照規定組織防火檢查、消除火災隱患，確定消防安全重點部位并設置重點防火標志的；

（三）未按照規定對建筑消防設施每年進行一次全面檢測的；

（四）公共交通經營者未按規定履行消防安全責任的；

（五）未按照規定進行消防安全宣傳教育，有針對性地組織消防演練的。

消防安全重點單位有前款行為之一的，按照本條例第八十八條的規定處罰。

第八十八條 消防安全重點單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，對責任單位處五萬元以上十萬元以下罰款，并對其消防安全責任人處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）未配備消防安全管理人或者消防安全主任，組織實施本單位的消防安全管理工作的；

（二）未建立防火檔案的；

（三）未開展防火巡查，并建立巡查記錄的；

（四）未實行職工崗前消防安全培訓；

（五）未按照有關規定建立和管理本單位的專職消防隊的；

（六）未制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練的；

（七）未按照規定將消防安全管理人員的基本情況、本單位消防設施配備、維護情況、防火巡查情況報公安機關消防機構備案的。

第八十九條 物業業主、使用人、負有消防安全責任的物業服務企業有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款：

（一）未建立、健全消防安全制度，明確消防安全責任的；

（二）未開展防火檢查，消除火災隱患的；

（三）未進行消防安全宣傳教育，有針對性地組織消防演練的。

第九十條 使用不合格消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

人員密集場所使用不合格消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，并處五萬元罰款。

第九十一條 在撲救火災和應急救援工作中有下列行為之一的，按照規定對有關責任人給予處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在接到報警一分鐘內，未下達警情處置命令的；

（二）不服從公安機關消防機構發出的撲救火災和應急救援命令，致使撲救火災和應急救援指揮調度延時或失敗的；

（三）公安機關消防機構指揮調度和滅火救援人員不執行命令或者未按規定執行命令，影響撲救火災和應急救援行動的；

（四）執行撲救火災和其他應急救援任務的人員現場處置嚴重失當，導致事故損失擴大和人員傷亡增加的；

（五）執行撲救火災和其他應急救援任務的人員故意破壞火災和災害事故現場的；

（六）未按照規定報送滅火救援信息的；

（七）未按照規定制作滅火救援檔案的；

（八）有關行政管理部門未履行滅火救援和其他應急救援職責、影響滅火救援行動的。

第九十二條 本條例規定的行政處罰，由公安機關消防機構決定和執行。但本條例另有規定的除外。

公安機關消防機構需要傳喚消防安全違法行為人的，按照國家有關規定執行。

公安派出所根據規定的監督檢查職責范圍，對消防違法行為進行處罰，并接受公安機關消防機構的業務指導。

第九十三條 公安機關消防機構、公安派出所按照下列權限行使本條例規定的處罰：

（一）對單位或者個人處警告的，由公安機關消防機構或者公安派出所工作人員當場作出處罰決定，并出具行政處罰決定書；

（二）公安機關消防機構可以作出對單位或者個人處罰款、責令停止施工、責令停止使用、責令停產停業的行政處罰決定；

（三）對當事人作出行政拘留處罰的，由公安機關消防機構將案件移送至市、區公安機關決定。

公安機關消防機構、公安派出所實施行政處罰時，應當責令當事人立即改正或者限期改正違法行為。

第九十四條 公安機關消防機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，依法給予處分：

（一）對不符合消防安全要求的消防設計文件、建設工程、場所準予審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的；

（二）無故拖延消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查，不在法定期限內履行職責的；

（三）發現火災隱患不及時通知有關單位或者個人整改的；

（四）利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位的；

（五）將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設施用于與消防和應急救援無關的事項的；

（六）對舉報、投訴或者發現的消防違法行為未調查處理導致發生火災事故的；

（七）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第九十五條 發生火災或者發現有重大火災隱患的，有關單位應當核查其工作人員履行職責的情況，并按照相關規定做出處理；需要追究有關人員法律責任的，依法追究其責任。

第九十六條 市、區政府及其有關行政管理部門、街道辦事處、公安派出所的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不夠成犯罪的，由其行政主管部門或者監察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九十七條 拒絕、阻礙消防監督檢查人員依法執行職務，或者對執行職務的消防監督檢查人員進行圍攻、打罵、侮辱的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附則

第九十八條 本條例下列用語的含義：

（一）單位，是指機關、團體、企業、事業單位、一定規模的個體經濟組織以及其他組織。

（二）消防安全重點單位，是指由公安機關消防機構提出，經消防安全委員會審定、發生火災可能性較大以及發生火災可能造成重大的人身傷亡或者財產損失的單位。

（三）火災隱患，是指違反消防法律、法規，可能造成火災危害的下列情形：

1．影響人員安全疏散或者滅火救援行動，不能立即改正的；

2．消防設施未保持完好有效，影響防火滅火功能的；

3．消防產品和裝修、裝飾材料不符合國家規定的；

4．擅自改變防火分區，容易導致火勢蔓延、擴大的；

5．在人員密集場所違反消防安全規定，使用、儲存易燃易爆危險品，不能立即改正的；

6．不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的；

7．其他可能增加火災實質危險性或者危害性的情形。

重大火災隱患按照國家有關標準認定。

（四）城中村含城市待建區域內的舊村，是指本市城市化過程中按照有關規定，由原農村集體經濟組織的村民及繼受單位保留使用的非農建設用地的地域范圍內的建成區域。

第九十九條 本條例規定市政府或者市公安機關及其消防機構制定具體實施辦法或者具體規定的，市政府或者市公安機關及其消防機構應當在本條例實施之日起六個月內制定。

本條例規定罰款處罰的，市公安機關消防機構應當制定具體處罰辦法，與本條例同時施行。

第一百條 本條例自2010年1月1日起施行。

第五篇：關于建立“全警消防”工作機制的意見

關于建立“全警消防”工作機制的意見

一、指導思想

“全警消防”工作以科學發展觀為統領，以《國務院關于加強和改進消防工作的意見》和《湖北省消防發展“十二五”規劃》為依據，以穩控火災形勢和遏制重特大尤其是群死群傷火災事故為中心，不斷創新社會消防安全管理手段，進一步整合公安內部警力資源，優化警力配臵，形成“全警”協抓消防監督管理工作的常態長效機制，通過“全警消防”助推“全民消防”，提高城市抗御火災整體能力，為建設“四個襄陽”和現代化區域中心城市創造良好的消防環境。

二、工作目標

通過建立完善“全警消防”工作機制，建立健全包括工作聯席會議、經費保障、評先評優等工作機制，完善和落實定期分析、研判、點評、通報等制度，保障工作順利運行。建立全警集中培訓、業務部門分類培訓、各派出所消防監督業務普訓三級消防培訓機制，進一步激發民警參與消防工作的主動性和積極性，強化督導考核，真正把壓力分解在基層，工作落實在基層，成效體現在基層。推動各警種結合職責任務，將消防監督檢查納入日常監管，實現信息資源共享，各警種聯動、聯勤、聯防，形成“統一調度、聯勤聯動、專崗專警、績效管理”全警消防工作機制。

三、組織領導

市局成立以市委常委、公安局長夏先祿任組長，市局黨委副書記、副局長伍華鋼任副組長，局領導楊建強、王文忠、羅學國、樊信炳、何俊虎、梁軍任成員的領導小組，在消防支隊設辦公室，羅學國兼任辦公室主任，消防支隊政委龔大志任副主任。指揮中心、政治部、督察大隊、消防支隊、治安支隊、刑警支隊、交警支隊、巡警支隊為領導小組成員單位，各確定一名聯絡員，負責、收集、報送本單位工作情況，完成領導小組交辦的相關事項。

四、主要工作措施

（一）強化制度建設。“全警消防”主要落實好“五個三”的制度：一是“三會”制度。即：派出所每季度召開一次消防聯席會議、每月召開一次消防形勢分析會、每周召開一次消防工作晨會。二是“三帳”制度。即：企業基礎臺帳、檢查處罰臺帳、隱患整改臺帳；三是“三查”制度。即：專項排查、日常排查、整改復查；四是“三聯”制度。即：隊所聯勤、警種聯勤、鎮所聯勤；五是“三考”制度。即：月考排名、季度考核、半年考試。

（二）明確職責分工。在全警消防聯席會議框架下，政治部門負責將消防工作納入各級公安局機關綜合考評和民警晉職晉銜、新錄用民警培訓內容；指揮中心負責牽頭有關單位加強公安機關消防監督管理調研協調、督辦各警種在滅火救援中的應急聯動工作；警務督察部門負責牽頭加強全警消防工作的日常檢查督察；治安部門負責將消防安全列入管轄行業場所日常治安檢查的必查內容和全市保安隊伍培訓的必培范疇，以協調解決消防問題嚴重的場所，問題復雜的場所，完成突擊性整治任務為重點，加強“十小場所”的消防安全管理；刑偵部門負責參與做好亡人、有放火嫌疑等火災的調查處理工作；巡警部門的相關巡邏人員在火災發生時，第一時間到達火災發生單位，協助參與火災撲救，維護火災現場秩序；交警部門負責加強交通運輸車輛查控和滅火救援交通保暢工作；消防部門負責重點單位消防監督檢查和一般單位消防監督抽查，并對其他警種和公安派出所消防業務進行指導；法制部門負責配合做好本市消防法規、規章的修訂完善和全警消防執法質量檢查考核工作；保安公司負責開展針對居民小區樓道堆物、私家車擠占應急通道等行為的消防安全警示，協助做好消防安全管理。

（三）實行網格管理。推動地方黨委、政府、街道、鄉鎮強化消防安全“網格化”管理，協調推動各街道、鄉鎮整合業主委員會、物業服務企業、消防志愿者等各方力量，加快建立社區、農村消防工作站，逐級實化“網格”，將消防管理的觸角延伸到社區、社會單位，實行群防群治機制。

（四）建立分色預警。消防部門每月對存在火災隱患尚未整改的社會單位進行梳理統計，提醒相關派出所及時對涉及單位進行復查，督促指導相關單位落實隱患整改措施。根據轄區消防隱患及火災形勢，歸類分析成因，查找消防薄弱環節和突出問題，定期發布預警提示，明確工作重點，提出針對性強的防范對策，并抄告相關部門，按照每個責任區民警不少于20家的要求負責監管，每季度所有對象監督檢查不少于1次，由責任區民警排摸錄入消防監督管理系統。對紅色預警單位責任區民警每月至少抽查一次；黃色預警單位每半年至少抽查一次；藍色預警單位每年至少抽查一次。

（五）優化宣傳網絡。公安派出所定期交流、溝通轄區內消防安全宣傳情況，策劃宣傳項目，充分運用各方宣傳平臺和渠道，構建消防安全宣傳網絡。定期提供的典型案例和安全防火知識點，每月以“工作提示”的形式向社會單位發布，并組織、指導社會單位廣泛宣傳。充分利用主流媒體、網絡等加強公眾消防安全宣傳，鼓勵公眾舉報火災隱患，提高全民消防安全意識。加強消防宣傳培訓和群眾性消防演練，提高群眾自查自糾自防的能力。

（六）建立警務聯動保障。合理配臵崗位，實現消防專職專管工作格局。民警數達到10人以上的派出所要配臵專職消防民警，少于10人的要確定消防專干。消防專項整治行動中，消防部門要將派出所專職民警編入檢查小組，讓派出所專職消防民警全面參與監督執法過程，對檢查過程中遇到的問題進行現場指導，有效提升專職民警消防執法監督能力。治安、消防要聯合制發“全警消防”示范派出所建設標準，明確經費保障、辦公場所、人員配備、警種職責、工作模式等標準，深入推進“全警消防”工作，確保取得實效。

（七）固化工作方法。各級公安機關成立由局長牽頭，指揮中心、政工、警務督察、治安、刑偵、巡警、交警、消防、法制等單位分管領導為成員的全警消防聯席會議，每半年召開一次成員單位全體工作會議，抓好組織、協調、指導、培訓、督辦等工作，研究重大節假日、火災多發季節以及各項消防專項治理工作，組織開展聯合督察暗訪，表彰獎勵工作突出的單位和個人。警務督察、消防部門根據每年的工作部署、重點任務等情況，制定督導檢查工作方案，把督導檢查貫穿于工作任務落實過程始終，對消防監管責任不落實，工作措施不到位的單位，填發《督察通知書》，并定期編發通報。對領導批示和社會影響較大的消防安全問題做到一案一督。

（八）細化目標考核。出臺消防執法量化目標排名，將消防執法工作與單位和個人的績效考評掛鉤，實行獎懲機制。明確派出所專兼職消防民警以及責任區民警開展消防監督工作量化標準，并加強考核；各公安機關對各派出所考核消防工作權重原則上不少于5%。領導小組辦公室每年對消防監督工作成績顯著的10個公安派出所、20名消防民警、30名責任區民警予以表彰和獎勵；對因失職、瀆職導致發生重特大火災尤其是群死群傷火災的，依法依規倒查問責。強化考核問責，進一步建立健全派出所消防執法責任倒查追責制度，以考核促進工作，以問責規范行為，不斷提升派出所消防監督水平。