第一篇：快速城市化進程中的農民工住房保障問題研究

社會保障政策實施與解讀

快速城市化進程中的農民工住房保障問題研究

【摘要】：農民工是這一特殊歷史時期的重大社會現象，他們包舍諸多的亟待解決的錯綜復雜的社會問題。尤其是農民工的住房問題是牽一發而動全身的關鍵所在。正確認識和高度重視解決農民工問題，是建設中國特色社會主義事業中的一個重大的歷史性課題。近些年，黨中央國務院高度重視農民工問題，已制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施，但是農民工面臨的問題仍十分突出，并在社會上造成一定的影響。一直以來，由于對農民工住房性質的定位和認識，以及相應配套和保障政策的缺乏，導致農民工住房問題無法根本解決，農民工住房問題已成為社會關注的焦點、熱點，而且受到國家、政府的關注。我們也有必要加以研究和探討，以期農民工住房問題能早日得到較圓滿的解決。

【關鍵詞】 城市化

農民工

住房保障

配套制度 前言

農民工問題是城市化進程中產生的突出問題。農民工是城市中外來人口的主要組成部分,農民工也逐漸成為城市勞動力大軍的主體。然而,與農民工對城市發展的巨大的和不可或缺的貢獻相比 ,他們在城市中的生活狀況和居住條件已形成相當大的反差。這種狀況不僅不利于農民工自身的生存和發展,也最終會影響到城市、乃至城鄉社會經濟的整體發展。隨著農民工問題的日益嚴重,各級政府已經陸續出臺了多項政策解決包括住房在內的各種問題,并取得一定成效。然而,由于對農民工問題的認識尚存在差異性和片面性 ,加上現行政策的種種缺陷和不足,使政策制定和政策作用效果均存在著局限性。對與農民工相關的住房問題的討論和認識,對解決問題的結癥進行深入探究,并對構建統一的住房保障政策體系進行理論分析是解決農民工住房保障問題的基礎。

一．概述

住房是人類最基本的生存條件之一，正如馬克思、恩格斯在《德意志意識形態》中指出：“我們首先應該確立人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是人為了能創造歷史，必須能夠生活，但是為了生活，首先需要衣、食、住以及其他東西。”保證農民工的基本住房條件，是維護人的最基本的生存權，也是促使農民工真正融入城市社會，加快城市化進程的關鍵。我們必須讓農民工在這個城市中擁有歸屬感，才能得到最大限度的互動。

2005年，建設部首次將農民工住房問題列入當年建設部工作重點,在2007年的工作部署中,建設部提出，要將住房公積金制度覆蓋范圍逐步擴大到包括在城市有固定工作的農民工在內的城鎮各類就業群體。同時,建設部把如何解決流動人口的住房問題,提高和改善農民工的住房質量作為一項重要工作內容來抓,具體方案正在研究之中。這表明,政府已經開始關注農民工的城市住房問題。

二、關于我國農民工的幾點基本認知

(一)農民工的定義

農民工，是指在本地鄉鎮企業或者進入城鎮務工的農業戶口人員。農民工是我國特有的城鄉二元體制的產物，是我國在特殊的歷史時期出現的一個特殊的社會群體。農民工有廣義和狹義之分：廣義的農民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉鎮企業就業的、離土不離鄉的農村勞動力，另外一部分是外出進入城鎮從事二、三產業的、離土又離鄉的農村勞動力；狹義的農民工主要是指后一部分人。據有關部門的調查，我國狹義農民工的數量為1．2億人左右，廣義農民工的數量大約為2億人。本文認為，農民工住房保障問題研究中的“農民工”，應有所特指，它基本是但又不完全是狹義上的農民工。具體可界定為：出鄉到鄉以外的地區務工、但戶籍在農村、家庭戶為常住戶、其收入主要帶回家中、其經濟與家庭戶連為一體。2006年國務院研究室發布的《中國農民工調研報告》顯示，農民工在我國第二產業從業人員中占58％，在第三產業從業人員中占52％，占二、三產業過半人數，已成為支撐我國工業化發展的重要力量。(二)農民工的特點 1．農民工的流動性比較強

我國農民工群體的強流動性與弱穩定性主要表現在：第一，部分農民工主要是利用農閑時間外出務工，按照農業生產規律呈季節性的穿梭于農村與城市之間；第二，部分農民工雖然長期在外務工，但對于目標打工城市的選擇具有較大的不確定性，他們經常輾轉于不同的城市之間；第三，部分農民工雖然能夠相對的固定在某一個城市，但對于合適工作崗位的選擇，卻存在較大的被動性，他們往往在不同的行業和崗位之間疲于奔波。2．農民工的工資收入比較低

雖然，近年來我國農民工的工資收入得到了較大的提升，但由于現行的農民工用工制度和工資分配機制還不健全，以及農民工群體自身的知識水平和技術能力的不足，所以相對于城鎮職工而言，其整體工資收入水平還是普遍偏低。3．農民工的就業分布相對集中

農民工廣泛分布在城鎮各行各業之中，與城鎮居民相比雖已不存在就業層次門檻障礙，但我國大多數農民工就業還是相對于集中在工業制造業、建筑業和餐飲服務等行業領域。調查數據表明，按從事工作的行業分，在制造業，建筑業，居民服務和其他服務業中工作的農民工分別占19．53％、15．12％和14．84％；在住宿和餐飲業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業中工作的農民工分別占13．88％、9．75％、8．22％和1．26％。

三、我國農民工城市住房的居住現狀

目前，我國農民工城市住房的居住總體情況比較復雜多樣，居住質量亟待提高。宏觀看來，城市農民工的居住狀況主要呈現如下特點。(一)居住分布復雜

城市農民工居住廣泛分布在城市的各個角落。大型成熟社區、城中村或城鄉結合部、企業(公司)內部的職工宿舍以及建筑工地的工棚等都居住著大量的農民工。近年來，特別是大中城市廉租住房租金已不再“低廉”，農民工租房已不能按照就近原則進行租住，對租房的區位選擇只能越來越向城鄉結合部和城市邊緣區轉移。

(二)居住類型多樣

城市農民工居住類型多種多樣，有的散居在賓館旅店或市民家中，有的由企業統一安置于單位內部(宿舍、閑置房)或施工現場。而隨著外來人口“常住化”的發展，已有越來越多的人選擇以“租賃房屋”居住和寄住“宿舍、工棚”為主。此兩類居住類型，是目前我國大中城市農民工住房的主要類型。

(三)居住質量低下

大量的城市農民工居住在現代化城市的“角落”，這些角落往往是處于舊城改造中的“城中村”、“棚戶區”，或者是地處城鄉結合部甚至近郊區的邊緣地帶。這些“角落”的公共基礎設施、交通出行、環境衛生等外部條件一般較差。由于工資收入比較低，大量的農民工只能選擇便宜廉租住房，這些房屋的生活配套設施一般很不到位。他們往往幾個人或全家人居住在20～30平方米的房子內，生活空間狹小。近40％的農民工居住在工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無他物。

四、現有解決農民工住房問題的政策特點及缺陷

涉及農民工住房的政策規定 ,一方面是一些地方陸續出臺的針對農民工住房的有關政策 ,這類政策目前并不多;另一方面是關于農民工問題、和關于住房規定涉及的農民工住房問題的政策。從整體情況來看 ,關于農民工住房的相關政策具有以下幾個特點和不足: 1.1 地方政府規定多 ,中央政府規定少 ,總體重視不夠

至今為止 ,中央政府只是在經濟政策中強調解決農民工的問題 ,但尚未出臺關于農民工住房的專門政策規定。相反 ,由于農民工問題在城市發展建設中已經成為突出問題 ,近年來各地方政府陸續出臺了一系列相關政策試圖解決這一問題。如 ,2005年 《杭州市委市政府關于做好外來務工人員就業生活工作的若干意見》(市委[2005 ]23 號),2005 年 《重慶市國土房管局關于進城務工農民住房服務管理有關問題的通知》(渝國土房管發[2005 ]482號)等。盡管政府 ,特別是地方政府出臺了針對農民工的住房解決辦法 ,但是與實際對政策需求相比 ,還相差甚遠。

1.2 專門的住房規定少 ,一般政策規定多 ,政策作用有限

現行住房政策中與農民工住房有關的政策規定主要涉及:經濟適用住房、廉租房和住房公積金政策等。我國經濟實用住房的政策始于 1994 年。為了解決進城務工農民的住房問題 ,一些地方政府已經出臺將農民工納入城市經濟適用住房保障體系的規定。2006年河南省政府 《關于解決農民工問題的實施意見》(2006),第二十四條規定:多渠道改善農民工居住條件。加強監管 ,保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全條件。逐步把農民工納入城鎮住 房保障體系 ,符合有關規定的 ,可申請購買經濟適用住房。2005年 《重慶市國土房管局關于進城務工農民住房服務管理有關問題的通知》(渝國土房管發[2005 ]482 號)明確:對持有 《重慶市流動人口居住證》 且在主城區居住 5 年以上的農民工家庭可納入經濟適用住房供應對象。我國廉租房政策始于上世紀經濟體制改革以后 ,正式提出是 1998 年國務院 《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》。目前 ,這一制度已成為城市低收入家庭住房的基本保障。但是 ,從目前中央和各地的規定來看 ,是否將農民工納入廉租房保障對象還沒有明確的規定。從以上分析可見 ,由于現行政策本身及執行存在的不足 ,加上農民工群體的特殊性 ,導致政策對解決農民工住房問題的作用受到限制。1.3 以往出臺的政策少 ,新近出臺的政策多 ,尚不形成體系

從以上的分析可見 ,除了國家一般性住房保障政策出臺于1990年代中后期以外 ,有關農民工住房的專門規定基本是近幾年頒布的 ,包括 2007 年出臺的國務院 《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》。分析其原因 ,一是政府對農民工住房問題的認識不夠 ,還沒有將其納入城市整體發展的高度考慮;二是隨著城市化的快速發展 ,農民工在城市中的住房問題和生活問題日漸突出 ,逐漸引起各級政府的重視 ,相繼紛紛出臺相關的解決措施和辦法。進城農民工的問題已經不僅僅是農民工自身的問題 ,是涉及城市居民和城市發展的重要問題 ,探討建立農民工住房保障政策體系 ,實現 “以居管人”、“以居定人” 將是解決農民工問題的一個重要途徑。制約農民工住房問題解決的癥結和要害

農民工住房問題是城市化發展過程中必然出現的問題 ,其直接表現出的是住房問題 ,但反映出的是農民工與城市、農民工與城市居民之間利益協調等深層次問題。所以 ,解決農民工的住房問題 ,首要的是要解決農民工的城市定位、及其與既得利益者的關系問題。2.1 農民工在城市中的定位和認識問題

農民工現象是城市化發展過程中由于區域差異帶來的外來人口(包括農村人口)大量涌入城市的一種表象 ,也是由于城市發展建設中對勞動力集中需求形成的巨大引力產生的結果之一。農民工的產生是一種必然現象 ,但是對于農民工以及隨之而產生問題的認識卻有不同觀點 ,特別是對農民工的定位問題 ,成為解決相關問題的關鍵和根本點。就農民工住房問題 ,涉及到政府是否應承擔責任 ,政府究竟應當承擔多大責任 ,是否可以納入城市住房體系 ,如 何統一、統籌解決城鄉住房等一系列問題。隨著城市的發展 ,農民工大量涌入城市已經勢 不可擋。2005年南京市戶籍人口 58316 萬 ,農民工約有113萬(含所轄市縣),相當于南京市戶籍勞動力的1P 2 ,相當于南京市戶籍人口的1P 5;截止到2005年5月長沙市區人口約 180萬 ,其中來自農村的外來務工人員約 40 萬 ,大約占市區總人口的 2212 %;2005年重慶市主城區人口600萬 ,農民工約 150 萬 ,農民工約占總人口的四分之一。

2.2 農民工住房與城市低收入居民住房保障的沖突問題

盡管住房保障是中央和地方政府的中心任務之一 ,但是至今城市低收入居民的住房問題在很多城市并沒有得到完全解決。農民工移民進入城市 ,不論政府主觀上是否將其納入城市住房保障 ,都直接或間接擴大了住房的需求 ,增加了城市政府的負擔 ,處理不好也會降低城市居民的福利。可以從兩種可能結果來看這個問題:第一 ,將農民工納入統一的城市住房保障 ,無疑直接增加了住房保障的需求數量 ,對城市產生壓力;第二 ,不納入統一住房保障 ,任其在城鄉交接地帶、城中村地帶、甚至城市一些露天形成集中居住地 ,這種狀況無疑形成了城市新的貧民區 ,也會對城市發展產生巨大負面影響。

五、解決農民工城市住房保障問題的策略

(一)建立健全公共住房制度和相關配套制度 切實解決農民工城市住房保障問題，將農民工納入城市公共住房保障體系，關鍵是要建立健全城市公共住房制度，并積極完善相關配套制度。現有的公共住房體系中廉租房、經濟租賃住房、政府統租房等保障房，由于主要是針對城鎮居民而制定的，針對農民工而言還存在著巨大的戶籍門檻壁壘。為此，需要建立城鄉統籌的農民工城鎮住房體制，打破城市國有房地產制度對農民工的制度壁壘；建立健全公共住房制度，擴大農民工住房保障范圍，逐步擴大廉租房的保障范圍，適當放寬廉租住房申請的戶籍限制，政府同時給予一定比例的租金補貼；建立良好的退出機制，當農民工的經濟狀況達到一定條件時，應該退出公共廉租住房，鼓勵其進行市場租賃；健全與農民工城市住房相關的戶籍制度、子女入學制度、公共醫療衛生保障制度和社區公共服務管理制度，讓農民工能夠融入

城市社會生活，享受“市民待遇”，這在很大程度上影響著農民工的積極性與認可度。(二)應堅持“分層次、多渠道、按步驟”的原則

就全國各城市的發展實際而言，不宜追求整齊劃一、一步到位的農民工住房解決行為模式。由于各城市間的財力水平、外來農民工數量和農民工就業去向等都不盡一致，所以城市政府不能因為簡單機械地響應上級政府政策而不顧實際去大力修建農民工公寓，城市政府間更不能在解決農民工城市住房問題上盲目攀比。欠發達城市、農民工數量聚集不多的城市解決本城市戶籍中低收入市民的保障性住房就存在較大困難，如果只是簡單而機械地去響應上級政府政策，其結果只能是力不從心的辦事，令整個城市的公共住房保障問題更加復雜化、矛盾更加尖銳化。因此，我國政府解決農民工城市住房保障問題，應堅持“分層次、多渠道、按步驟”的原則，先發達省份城市、東部沿海城市、大中城市，后欠發達省份城市、中西部城市、小城鎮。政府、企業、社會等各方面力量積極參與農民工住房保障，在房源的籌措上應拓寬渠道；城市政府應該根據實際情況，逐步推進農民工住房保障工作，從簡便易行且能切實保障農民工住房權益的工作做起，等政策時機和財力條件成熟后再向完全市民化住房保障體系過渡。

(三)實行政府引導、行業自律、企業參與、民工自強相結合

有效解決農民工城市住房保障問題，應該走政府引導、行業自律、企業參與、民工自強相結合之路。僅僅依靠城市政府一己之力，顯然背負不起沉重的經濟壓力。因此，加強行業自律、企業參與、民工自強就成為必須。尤其是農民工就業分布集中的制造業、建筑業、餐飲行業更需要加強行業自律與參與精神。制造業企業可以在政府的引導下，在企業集中區利用支持性土地政策為企業員工建設集體公寓，出租給企業的農民工；對于建筑行業農民工的居住問題，重點是通過制定行業標準，對工棚的質量、配套設施等基本居住條件進行硬性規定，推廣使用標準化的活動工房；對于餐飲行業農民工的住房問題，重點是對集體宿舍的條件進行規范，制定集體宿舍的條件和標準，明確安全、居住面積等指標。對于自主租賃住房的農民工，可由用工單位發放住房補貼；而對于從事經商貿易的農民工，相對而言他們是經濟條件好、未來潛力大的農民工群體，城市政府可以出臺優惠政策，引導他們租房或購房置業。

六、結論

第一，解決農民工住房問題意義深遠，關系到我國的城市化進程以及“三農問題”，國家應高度重視，爭取早日解決問題。

第二，解決農民工住房問題，應充分考慮農民工自身的特點，以免造成房屋閑置、資源浪費。

第三，我們從政府、企業、農民工個人三個角度分析農民工住房問題，提出合理化建議，并期望達到一種“金字塔”式和諧局面。農民工是經濟社會轉型期一種過渡群體，隨著城鄉一體化的基本實現，農民工將融入工人或者市民隊伍中去。農民工這一具有時代特色的群體。最終將退出歷史的舞臺。

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第二篇：城市化進程中農村中小學布局問題研究

城市化進程中農村中小學布局問題研究 自20世紀80年代中期起，我國農村學校數量開始減少，此后減少速度逐漸加快，近一兩年減少速度比以往更快。據《華商報》記者最新調查，延安市子長縣設8鎮5鄉，358個行政村。20世紀90年代以來為了適應“普九”要求，學校數量不斷增加，2002年達321所，其中鄉村學校233所。隨著新一輪學校布局的調整，2003—2008年間撤并學校119所，學校數減少到221所。2008—2009年一年減少學校160所，137所分散在農村的小學撤并為34所，目前全縣只有學校61所，2 575名小學生全部實行寄宿上學。榆林市2008年有中小學2 076所，2009年減少至1 702所。榆林市靖邊縣鎮靖鄉1997年有學校13所，2009年只剩4所。

學校布局調整既是教育自身發展的需要，也是社會變革的重要組成部分。歷次學校布局調整都有特定的目的，城鎮化是由非農業布局拉動的，是社會轉型的重要標志。農村城鎮化是國家現代化的重要趨勢和標志，建設新農村是農村發展的終極目標。新一輪學校布局調整契合了國家推動城鎮化和新農村建設的發展戰略。城鎮化有助于推動中小學布局調整和農村教育的轉型，反過來，中小學布局的合理調整及農村教育的順利轉型也有助于城鎮化的健康持續發展。

2001年，國務院頒發的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中將調整農村義務教育學校布局列為一項重要工作緊接著，2001年3月26日教育部、財政部聯合下發《關于報送中小學布局調整規劃的通知》正式推動了各地布局調整工作的開展。它要求各地既要報送中小學校的總體規劃，也要有各對規劃實施執行的情況，其中包括：撤并學校間數；教師學生增減人數；學校房舍增減面積；設施設備增添情況；資金投入及來源；完成任務的具體措施；學生及家長對該項工作的認識或意見的反饋。此后全國各地陸續開始了農村小學合并的進程。這一集中整合的表現，關系到數以千萬計的農村孩子的命運，關系到整個農村的發展農村城鎮化不僅有其客觀規律，也是一個較長的過程，不能一蹴而就。2001年以來，不少地區撤并了一批條件較差的教學點，妥善安置了一批不合格教師，幾種皮質了教學資源，辦學的規模效益明顯提高。然而，由于一些地方政府還存在方便簡單，公式化的傾向，使得這一過程還存在不少問題，制約著學校布局調整的順利進行和城鎮化水平的進一步提高。

一、農村中小學布局調整存在的突出問題

1.家庭無力承擔子女教育費用驟增問題

農村中小學布局調整使得農戶對孩子上學超出能夠承受的教育投資，尤其是邊遠貧困山區的農民家庭的成本更大。一方面，許多家長考慮到孩子上學路途遙遠，不得不讓孩子在校寄宿，而寄宿導致農民所承擔的教育經費增加。學生到離家很遠的學校讀書，交通費，住宿費，伙食費等等都是一筆不小的開支。另一方面，孩子在家附近上學，還能幫忙照看家里，做一些力所能及的活。而一旦寄宿，這些原本由孩子做的工作由家長來完成。布局調整不僅使農民經濟負擔增加，而且他們付出了額外的時間和精力。

2.由于上學路途遙遠存在安全隱患，新的輟學問題浮現

布局調整后，學校覆蓋的教育區域增加，最顯著的變化就是家庭和學生之間的距離大大增加了，舍得許多農村中小學上學路途遙遠，一些農村中小學生往返要步行十幾里甚至二三十里。在一項基于中西部6省177個鄉鎮的調查中，樣本學生的平均距離為4.8公里，66.2%的學生上學靠步行，29.6%的家長和27%的學生認為自己上學不方便，盡管導致近幾年農村學生輟學的原因有多種，但不可否認，農村邊遠山區大規模撤點并校，客觀造成了部分學生上學難、上學遠的問題，甚至導致這些地區輟學率遠高于其他地區。

3．學校班級人數增加，教育經費嚴重短缺，教師工作繁重，教學質量難以保障，寄宿辦校負擔加重

布局調整對學生寄宿提出了更高的要求，加重了家庭和學校的負擔。6省區的調查顯示，經費不足仍是布局調整后的主要障礙，同事由于缺乏后續配套資金，有些學校有增添了新的債務。并且，教師的專業行和專職行得到了增強，但是教師的工作來那個和工作壓力加大。隨著學校班級人數增多不僅給教師的教育教學工作帶來沉重負擔，同時也加大了教師的心里壓力，尤其是寄宿制學校的教師。

二、農村中小學布局調整的原因分析

1.素

我國人口在盡力了20世紀50、60年代的快速增長之后生育水平在70年代迅速下降，到90年代中后期大部分地區已經進入低出生、低死亡的階段，由于國家人口政策的有力干預和計劃生育工作的全面開展工作以及快速的經濟發展和急劇的社會變革，在短短50年中，我國經歷了西方國家歷時百余年才能完成的人口轉變。而教育對象是人，人口的變化直接影響學校布局的調整。由于農村生源減少，規模效益下降，在許多地區村辦小學已經難以為繼，中小學布局調整勢在必行。客觀因素：人口數量減少是中小學布局結構調整的根本因

2．主觀態度：農民對于優質的教育資源的追求是中小學布局調整的需要

城市學生擇校使城市學校分化為優質學校與薄弱學校，農村學生擇校則是使農村學校幾乎瀕臨關閉。他們不再滿足于“能寫算”這樣低層次目標，開始注重學校的教育質量。擇校反映了農民對優質教育資源的需求。這些農民希望子女能接受到更好的教育，他們盡力為子女創造好的學習條件。

3．社會大環境的影響：小城鎮建設是中小學布局調整的重要推動力

城鎮化是由非農業的布局拉動的，是社會轉型的重要標志。中國城鎮化走大城市優先發展的道路還是小城鎮優先發展的道路，在學術界存在著不同意見。在國外的城市化進程中，人口集中的過程是：農村-城市-特大城市-小城鎮，人口轉移所帶來的壓力主要在大城市解決，大城市不斷擴張，然后在出現逆城市化現象。在我國，著名社會學家費孝通一開始就預設了中國城市化的方向：農村-小

城鎮-城市-特大城市，這與國家在“十一五”計劃中提出的大中城市同小城鎮協調發展的城鎮化道路是一致的。小城鎮是聯結城鄉的紐帶，發展小城鎮是解決三農問題，縮小城鄉差距的重大戰略，有助于農村人口轉移和重組，為合理規劃農村中小學布局，促進農村教育轉型提供了機遇和挑戰。

三、基于農村中小學布局調整現狀的反思

1.農村中小學布局調整已經取得初步成效

農村中小學布局調整是深化農村教育改革的重要措施。新一輪的學校布局調整在不少地區已經取得了可喜的成績。突出表現在：撤并了一批條件較差的教學點，優化了教師隊伍，集中了教育資源，減輕了村社辦學的壓力。

2.如何解決農村中小學布局調整的問題

首先，要慎重考慮教學點的撤并問題。以學生為根本，要保證農村小學和教學點的調整要在學生就近入學的前提下進行的，在交通不便的地區仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調整造成學生史學、輟學和上學難問題，病積極運用現代遠程教育手段，滿足教育教學的需求。其次，要解決學生的交通安全問題。各地政府應在制定布局調整規劃前，充分考慮和深入調研當地的地理情況、受教育人口的分布情況和學校的服務半徑，在一些交通不便、路途遙遠、偏僻又無法解決用校車接送的農村地區，應暫緩集中辦學，適當保留一些必要的教學點。再者，配套建設寄宿制學校，并合理的進行教師隊伍的調整。各地政府贏充分重視撤點并校后寄宿學校的配套建設與管理，對一些已經合并或計劃合并的寄宿制學校要加大經費投入，從最基本的改水、建食堂和澡堂等工作做起，完善學校的基礎設施建設，切實保障學生和教師的基本生活。還要根據學校數量的增加對教師隊伍需求增加，考察現有教師的基本情況，根據學生的增長趨勢和師生比要求，預測師資的需求狀況。要做好因學校合并、撤銷、改建等出現的生育教職工的合理分流和互補工作。

3.農村中小學布局調整的未來走向

由于有些學校布局調整方案的出臺不夠謹慎，并且一些小城鎮定位發展不準確，導致布局調整出現很多問題。所以，很多學校在調整的過程中更注重與城鎮發展相協調，區域教育生態理論以及國外調整前先進行模擬調整的做法應該會成為很好的借鑒。還有，一些小城鎮發展迅速，相對成熟的地區，可以按照教育優先發展的原則，加快中小學布局調整的進程。

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第三篇：解決城市化進程中農村干部出路問題(初稿)

解決城市化進程中農村干部出路問題的實踐與思考

農村干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民群眾脫貧致富奔小康的“領頭雁”，是建設社會主義新農村的帶頭人。然而，我們也不得不重視到農村干部在現實工作中確實存在著“工作任務沒盡頭，政治前途沒奔頭，生活待遇沒靠頭”的現象。當前，隨著近郊鄉鎮城市化進程的不斷加快，解決好農村干部出路問題顯得尤為重要。

一、解決好農村干部出路問題的現實意義

解決好農村干部的出路問題事關重大，這不僅體現了鄉鎮黨委、政府對農村基層干部的關心重視，更對于促進地方經濟發展，維護社會穩定，改善干部隊伍結構具有推動作用。

1.適應城市化發展方向的要求。湯汪鄉位于揚州市區東南部，屬典型的城郊型鄉鎮，城市化是必然的發展方向。近年來，隨著交通路網的改善和園區建設的推進，湯汪經歷了大規模的拆遷，傳統的農村分散居住方式已逐漸向小區集中居住改變，這就意味著農村的管理服務組織也要發生相應的改變，很多村將逐漸轉變為社區，農村干部將逐漸變為社區干部。因此，農村干部將來到哪里去？去做什么？這都必須適應和符合城市化的大發展方向。

2.改善農村干部隊伍結構的要求。目前，農村干部隊伍

結構還存在著一些不合理的地方。主要表現為:一是學歷層次偏低，就湯汪而言，各村“兩委會”成員和村組干部，高中以下學歷的占到75%左右，總體來講文化素質不高、理論政策水平偏低、法律知識相對缺乏；二是素質結構不合理，村干部的類型總體來講是農業型的多復合型的少、經驗型的多知識型的少、管理型的多經營型的少，無論是對于管理村組事務、推動經濟發展還是帶動群眾致富都與時下新形勢的要求有一定差距；三是后備人才的缺乏，農村干部隊伍都已呈現不同程度的年齡老化趨勢，40歲以下的年輕干部以及后備人才嚴重缺乏，現有干部隊伍的思想理念、科技知識、創新能力都無法跟上時代的步伐。因此，如何進一步鍛煉、培養農村干部，給出一條適合他們個人發展的道路，對于改善農村干部隊伍結構是不無裨益的。

3.促進地方經濟發展的要求。農村干部擔負著促進地方經濟發展，帶領群眾致富的責任。在加快城市化的進程中，經濟發展的方式也在不斷轉變，農村“以地生財”的空間越來越小，農村干部要能積極應對新的規劃發展藍圖，克服等、靠、要的思想，探索村改社區后集體資產管理的新路子，實現資金管理向資本經營的轉變，實現“以地生財”向“以財生財”的轉變。因此，通過使農村干部更多地分流到鄉鎮經濟建設部門以及村、社區的集體經濟成立的相關公司、企業中去，不僅是為了解決干部的出路問題，更是促進他們更好地在經濟建設中發揮作用，實現個人發展轉型與推動集體經濟發展的雙贏。

二、解決好農村干部出路問題的初步探索和實踐

目前，我鄉正處在加快城市化進程的轉型期當中，撤鄉建街道，農村轉社區這些重大的改革調整都近在眼前。因此，因此，湯汪鄉黨委、政府從農村干部最關心、最直接、最現實的利益、保障以及發展等方面入手，作了一些初步的探索和嘗試。

1.自然消化一批。近兩年，我鄉各村對已適齡退休、退養的村干部和村民小組長都辦妥保險和相關手續，不再留用、返聘。而在村民小組組長崗位上，盡量不再另聘新人、外人，而是普遍采用村干部兼任村民小組組長的辦法，來精減村組干部職數，同時，通過這個村兼組職的方式也能有效提高兼組職村干部的收入，極大地調動了農村基層干部的工作積極性。

2.鄉鎮選調一批。農村干部不屬行政事業單位編制人員，更不在公務員序列之中，福利待遇不高，向上晉升的機會也較少。我鄉黨委、政府一直堅持“有為才有位”的理念，近年來，相繼從各村抽調了一部分農村干部充實到招商引資、載體建設和維穩工作的一線，都取得了不錯的效果。這項選拔人才的措施還將繼續沿用下去，為農村干部中的優秀人才提供更好的出路，充分發揮他們積極作用。

3.社區轉移一批。我鄉下轄4個行政村和一個社區，社區數量占少數，社區的干部數量也較少。但隨著城市化進程的加快，境內九龍安置小區、杉灣花園小區、物流園安置小區的相繼落成，原有的各村都將拆分或轉型為更多的社區，對社區工作人員的需求也將急劇增加。目前，我們已經開始啟動了“村干部向社區工作者轉型工程”，在組織的人事安排上，盡量把經驗豐富、能力突出又有年齡優勢的村干部安排到社區工作，加強社區力量，也為以后更多的村干部分流到社區，轉型為社區工作者打好埋伏，鋪好路。

三、解決好農村干部出路問題的下一步打算和措施 要徹底解決好農村干部的出路問題，要做的事情還很多，只是依靠自然消化和小范圍的試點性工作是遠遠不夠的。作為鄉鎮黨委、政府這一級組織必須認識到這個問題的重要性，制定好相關的政策和對策，對此項工作做到提前介入，確保成功過渡，并能促其發揮作用。下一步，我們將做好以下幾個方面的工作。

1.轉觀念，抓教育，建立農村干部的培訓機制。要解決好農村干部的出路問題，必須建立健全農村干部培訓機制，促進他們轉變觀念，提升素質，加快轉型。一是加強在職農村干部的教育培訓。我們將緊緊圍繞適應城市化進程的實際需要，針對發展集體經濟、搞好社區管理、開展物業服務等課題開展教育培訓，并大膽采用短期脫產培訓，在明星社區跟班學習，進企業掛職鍛煉，和大專院校合作辦班等形式，完善教育培訓的機制，發揮其實效性。二是加強農村后備干部的培養。在前幾年招聘引進外來的“大學生村官”的實踐取得成功的基礎上，進一步挖掘培養本土的優秀后備人才，要把政治思想覺悟較高、熱心為群眾辦事、文化水平高、致富能力強的本地青年或企業家培養成農村干部和社區干部的后備力量。

2.定制度，給保障，解決農村干部的后顧之憂。黨的十七大提出：“要關心基層干部，探索建立村（居）干部激勵機制。”在當前加快城市化進程的背景下，要解決好農村干部隊伍的出路問題，建立一個完善的激勵和保障機制是關鍵。一是建立保障體系。我鄉從2005年開始就為新進機關的工作人員辦理相關保險，08年底開始辦理了各村在職村干部的相關保險，下一步還將建立包括在職和離職退休后的村干部的養老、醫療保險制度，將鄉、村、組三級的工作人員都納入社會保障體系。二是提高待遇水平。目前，我鄉已對村組干部工資實行績效考核，將工資水準與村組干部的招商引資、維護社會穩定、發展集體經濟的工作實績掛鉤進行考核。下一步，我們將出臺農村干部待遇的相關政策，明確待遇標準、對象范圍、資金來源，從政策上改變農村干部待遇低、難落實的問題。三是加大選拔力度。這幾年選拔調用村干部到鄉機關任職的實踐已初步取得一定成效，下一步，我們將建立農村干部選拔晉升機制，加大選拔力度，選拔調用更多優秀人才投身到全鄉各項經濟、社會事業中去，疏通和拓寬村干部向上的渠道和政治上進一步發展的空間。

3.創實體，轉崗位，提升農村干部的適應能力。在加快城市化的進程中，鄉、村的經濟發展方式和農民的生活方式都在發生巨大轉變，農村干部要找到自身出路，必須積極適應轉變，加快自身轉型。作為黨委、政府一級組織，我們將做到以下幾點，促進農村干部的轉型，提升其適應能力。一

是鼓勵扶持農村干部創辦經濟實體。目前，我鄉各村都建立了土地股份合作社，在湯汪創業園內都建起了自己的標準化廠房。這其中，身處食品工業園區內被全部拆遷的橫溝村就已建立了園區物業服務公司。我們將支持各村利用好這些載體，創辦符合地方產業特色，能為園區提供配套服務的二產、三產的經濟實體，使農村干部積極投入到創辦村級經濟實體的工作中去，發揮作用，促進村級集體經濟增收，引領村民致富。二是分流轉移農村干部從事社區工作。加大農村干部向社區分流轉移的力度，讓原本在村委會里從事計生、調解、村建等工作的專職人員繼續在社區居委會內做好相應的管理、服務工作，實現村干部向社區工作者的轉型。三是引導幫助農村干部轉行再就業。搭建好為園區和企業服務的溝通平臺，針對其要求開展定向培訓，使一部分有學習新技能意愿的村干部掌握新本領、新技能，轉行到園區和企業中進行再就業，從事二產或三產的工作，使他們享受到城市化帶來的成果。

總體來講，在推進城市化過程中，要妥善解決好農村干部的出路問題不是一蹴而就的，其因素是多方面的，但總的原則應該是，要充分體現了對農村干部的關懷、愛護，讓他們加快轉型，適應新形勢的要求，在促進經濟、社會發展的各項事業中發揮最大作用。

第四篇：濟南新型城鎮化進程中農民工市民化問題研究

濟南新型城鎮化進程中農民工市民化問題研究

【摘要】新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，農民工不僅是生產者，還是生活者。當下，在新型城鎮化建設中普遍存在農民工以非農產業就業在城鎮生活，但身份仍然是農民，不能同時獲得城市居民身份，無法真正融入城市中去的問題，而農民工市民化是解決農民工問題的根本出路。文章分析了濟南在新型城鎮化建設中農民工市民化存在的問題，在此基礎上提出科學合理的解決思路。

【關鍵詞】濟南，新型城鎮化，農民工市民化，研究

國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）指出國家不但要給農民工提供就業，還要讓他們能在城市里面體面地生活下來，讓他們能享受和市民一樣的基本公共服務，要有序推進農業轉移人口市民化。在新型城鎮化和統籌城鄉發展的大背景下，農民工市民化涉及地域轉移、職業轉化、身份轉變和行為方式文明轉型等多重轉變的過程，實現向新市民的轉變。

1引言

1.1農民工市民化的內涵

農民工市民化，是指合理的制度安排下，離農務工經商的農民工突破重重障礙，最終轉變為市民的過程和現象。從農民工市民化的內涵可以看出，農民工市民化不僅要解決農民工的身份和轉移的轉換問題，更重要的是使農民工能夠獲得與城市居民同等的社會福利和公共服務，具備市民化的能力，被城市接納并融入現代城市文明。

1.2農民工市民化的意義

1.2.1農民工市民化是推進新型城鎮化健康發展的迫切需要。農民工這一龐大的社會群體在我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化建設中發揮著重要作用，為城市經濟的發展做出了巨大的貢獻。但是我國的農民工仍然是城市中的“過客”，沒有城市市民身份，不能享受城市市民的同等待遇和社會福利。城鎮化進程與農民工市民化的脫節，嚴重制約了城市經濟社會的健康發展，迫切需要推進農民工市民化進程。

1.2.2農民工市民化是擴大內需、促進消費的需要。擴大內需的最大潛力在城鎮化。城鎮化既可增加投資，又能拉動消費，是經濟發展的重要引擎。

1.2.3農民工市民化是從根本上解決“三農”問題的內在要求。三農問題的核心是農民（工）問題。農民工問題不僅關乎擴大內需，更關系到促進就業穩定和改善民生。我國農村人口眾多，實現農業現代化僅由農民在自己的一畝三分地上搞農業顯然是不可能實現的。這就需要農村剩余勞動力向城市轉移，需要從非農產業就業獲取較高收入。因此，要大力促進農民工市民化的轉型。

2濟南新型城鎮化進程中農民工市民化存在的問題

查閱相關資料顯示，2014年濟南市有150多萬農民工和大量城鎮外來常住人口，處于“半市民化”狀態，這些人口由于沒有城市市民身份，享受不到城市市民的同等待遇和社會福利。

2.1制度障礙導致農民工利益得不到保障

社會制度是國家運行的根本保證。對于農民工來說，制度是他們融入城市的一大障礙。第一，戶籍制度。我國將戶籍分為城市戶口和農村戶口，長期以來，這種戶籍制度限制了農村人口向城市自由流動轉移，是造成城鄉居民待遇巨大差別的體制根源。第二，土地制度。在中國農村，農民有承包地和宅基地。我國現行農村土地制度法律上僅賦予農民使用層面（而非持有層面）的承包經營權，但農地產權主體模糊不清以及產權殘缺，征地制度對農地所有權的強行征收，直接破壞了以土地承包經營權為核心的農地產權制度。在工業化、城市化加快發展的背景下，造成了土地流轉、土地征用的制度性缺失，嚴重阻礙了新生代農民工的市民化進程。第三，教育制度。農民工子女跟隨父母到城市生活，很重要的一點就是能否順利上學。在當前情況下，幼兒園、小學、初中、高中的入學門檻都很高，很多學校要求農民支付高額的擇校費，這顯然增加了農民工的壓力。一些人迫于壓力，只好把子女留在農村老家接受教育。

2.2農民工綜合素質普遍相對較低

綜合素質是衡量農民和市民群體質量的集中體現，農民工的綜合素質是取得市民資格的重要條件，農民工能否成功轉化為市民，取決于迸城農民工自身的文化素質和就業能力。素質高的農民，進城后容易獲得較多的就業機會以取得相對穩定的職業和收入，容易融入市民社會，培育市民觀念，承擔市民義務，得到市民認同。農民工普通存在的問題是素質偏低，有一些農民，進城后根本找不到工作。因此，提高農民工素質迫在眉睫。

3濟南新型城鎮化進程中農民工市民化的思路

3.1掃清制度障礙，切實保障農民工的利益。首先，要進行戶籍制度改革。戶籍制度改革的根本方向應該是將戶籍與福利脫鉤，剝離附加在戶籍上的不公平福利。要將獲得城市戶籍與放棄農村土地權利脫鉤，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權，允許農民在平等自愿的基礎上探索財產轉讓的多種方式，優化社會資源配置。另外，要全面放開中小城市和小城鎮的落戶限制，使農民工真正實現城市居民的轉變，平等享受城市居民的各項權益和公共服務。其次，落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續升學政策。這是李克強總理在十二屆全國人大三次會議的講話中提到的。子女的教育問題是每一位家長都非常關心的問題。農民工隨遷子女在流入地能夠平等的接受教育是農民工家長最大的心愿。只有切實落實了該項政策，農民工入城才沒有后顧之憂，才能在城安心工作，才能從心理上融入城市生活中。

3.2加強職業技術培訓，提高農民工素質。當今社會，各行各業競爭激烈。那些沒有文憑，沒有技能的勞動力越來越難在城市立足。農民工自身的知識和技能對他們能否在城市立足并轉化為市民就越來越重要。只有當農民工的綜合素質提高以后，才會逐步帶來思想觀念和行為方式的改變，并不斷適應市民化的內在要求。政府、企業、學校應積極地多渠道地開展面向農民工的各種形式的繼續教育和職業技能培訓，使得進城的農民工在知識和技能上都有提高，具備一定的競爭力，從而在城市享有更多的就業機會，獲得相對穩定的工作。

參考文獻：

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第五篇：中國城市化進程中土地問題研究

中國城市化進程中土地問題研究

【摘要】：近年來隨著城市化進程的加快,我國耕地保護形勢很嚴峻，耕地數量的逐年銳減,已成為影響我國社會穩定的重要因素。本文通過分析城市化進程中土地利用及耕地保護的現狀和面臨的困境,并對此提出相應的建議,探索當前我國耕地保護的對策，以促進社會的穩定發展。近年來,隨著我國城市化進程的不斷加快,大量的城郊農地轉為城市建設用地, 因為要保證城市建設用地的供應,勢必要大量占用農地,尤其是占用耕地。而在我們這樣一個人多地少、耕地相對不足的國度里,也必須要解決好吃飯這一問題。所以吃飯和建設就成了一個兩難問題。我們必須切實的保護好我國現有的耕地資源，才能在建設城鎮的同時，也解決好吃飯問題。

【Abstract】：in recent years along with the city changes a course accelerate, our country farmland protection situation is grim, year after year of farmland amount acute is decreased, has become our country's important factor of social stability.This paper analyzes the city land utilization in the process of cultivated land protection and the current situation and difficulties, and proposed corresponding suggestions, explore the current our country farmland protection countermeasure, in order to promote the stable development of society.In recent years, along with our country city changes a course is ceaseless accelerate, a large number of suburban agricultural land into construction land for the city, to ensure that the city construction land supply, it is bound to occupy agricultural land, especially farmland.In the US such a person much ground is little, farmland is relatively insufficient land, must solve good to eat this problem.So eat and construction became a dilemma.We must protect our country existing farmland resource, can be in the town of construction at the same time, also solved have a meal problem.【關鍵詞】：城市化；耕地保護；土地利用；集約利用；耕地補償

一、城市化進程中的土地利用問題

在城市化進程中，由于一系列的原因，使得目前的土地利用存在很多問題。主要表現在以下幾個方面：

1.城市土地利用粗放,浪費嚴重

城市人均用地水平偏高,但土地利用效率卻十分低。城市用地增長速度高于城市人口的發展速度。此外,我國城市建筑的容積率較低,這說明我國城市現在的土地利用效率還比較低[3]。另外，由于受城市土地利用利益分配機制不合理、制約手段不得力、政策引導不到位等因素的影響,土地資源利用粗放、浪費的現象很突出:一些地方片面追求經濟增長指標,為要政績,不惜以犧牲耕地資源為代價,盲目招商引資上項目、擴大城市規模,無視土地規劃,違規設立各類開發區、經濟園區、大學城,造成耕地閑置浪費。目前,這種低效粗放擴張現象在各地區都十分普遍。

2.城市土地利用結構不合理

由于各地區城市土地利用總體規劃落后和歷史原因,我國城市土地利用結構不合理，利用效率低,黨政軍機關、大專院校、工業等單位占據著城市的中心區和高地價區,城市土地的級差地租得不到體現,從而導致城市土地產出率低。另外,還體現在工業倉儲用地比重偏大,城市綠化用地和交通用地比重偏小，造成城市生態環境差。目前,城市土地使用制度發生了改變,但還存在土地利用上的雙軌制,城市土地的真實價格還沒有得到體現,土地使用稅征收標準過低,這不僅不能使過去不合理的土地利用空間結構得到調整,反而加劇了這種不合理性。據有關資料表明,我國工業用地占建設用地總量的比例高達26%,超過美國(7.3%)和香港特區(6%),也超過許多發展中國家。

二、土地利用過程中的耕土地保護問題

耕地不僅在利用的過程中存在一系列問題，在其自身的保護中也存在一系列的問題

1.耕地保護與城市化水平提高的矛盾尖銳

城市化發展的任何時期,都以占用大量耕地擴大土地面積的外延方式為發展途徑,導致耕地總量減少。據統計,我國城市擴張占用耕地的比例一般在50%~80%,部分城市在90%。城市化建設必然要占用土地,甚至耕地,這是不可避免的。由于我國耕地少、人口多,因此,耕地保護在我國具有戰略地位。在城市化進程中,耕地保護與城市化水平提高的矛盾將長期存在。

2.地方政府對耕地保護的態度消極

國家、地方政府、用地單位等土地利用主體在城鎮空間擴張的博弈中,地方政府占據明顯優勢。土地對于農業雖然具有重要的地位,但對經濟發展的帶動作用卻很微弱,在以GDP作為衡量地方官員政績主要指標之一的考核機制下,地方政府為了實現領導任期間的目標,不顧環境資源承載力和經濟條件,說服土地管理部門和農民盡可能地實現耕地的非農化,盲目擴大城市建設規模。地方政府發展經濟的熱情與耕地保護持消極態度的矛盾,與嚴格執法的矛盾目前十分突出,地方政府在發展地方經濟、上項目上往往只強調自身情況的特殊性,把局部利益放在全局利益之上,在資源利用上急功近利,不惜違法。

3.在保持耕地動態平衡上困難重重

土地管理法規定:非農建設經批準占用耕地的,按照占多少,墾多少的原則,由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的,應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費,專款用于開墾新的耕地。我國實行耕地占補平衡制度,主要目的是實現我國耕地總量動態平衡。然而現實中,由于建設占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農業生產條件好的良田,而新開墾補償的耕地大多位于距離城鎮較遠,生產條件差的地區，且大多數在數量上與原占有土地有很大差距。因此,目前我國耕地占補平衡中存在的多占少補、占優補差、補償耕地基金不到位等現象突出,導致我國耕地數量逐年減少,且減少趨勢有增無減。

三、在城市化的同時，做好城鎮土地利用及耕地保護的幾點對策及建議

然而，城市化、工業化是人類社會發展和進步的必然趨勢,是實現社會現代化的客觀要求。在我國城市(鎮)化發展進程中必須處理好城市發展與耕地保護和土地資源持續利用之間的關系[4]。要處理好它們之間的關系，就應該做到以下幾點：

1.節約和集約利用城鎮土地

基于我國國情和目前經濟發展階段,城市化進程重點戰略應走內涵式城市化之路,實施資源節約型的城市化。重視城市發展的內涵,提高環境質量,提高土地利用的集約度和利效率,促進舊城改造,有序推動城市化進程,增強土地資源對經濟建設和可持續發展的保障能力;并在保護耕地和節約用地的前提下,科學合理地制定各類城鎮用地的規模與標準,這樣才能科學合理地控制城市用地的規模,提高土地利用效率;加強土地整理,對城市內未利用的閑置土地、區內零星的棄耕地、低利用率土地,用行政管理與市場調控相結合的方法進行整理開發,通過控制存量建設用地,儲備可盤活的城市建設用地,積極實現土地利用由分散到集中、由粗放到集約的轉變。進一步完善土地市場,推進城鎮土地的集約利用。

2.強化政府對耕地保護的責任,規范政府行為

現實中耕地隨意被占用、建設無序等現象的發生,既有政府管理不力的原因,又有政府行為不規范的因素,同時也體現了土地管理體制中存在缺陷和問題。由于土地農用的比較利益低,如果完全由市場機制進行配置,那么耕地就會不斷地被轉為建設用地。為了保障國家的糧食安全,必須強化政府對農地的保護作用,嚴格控制農地轉為建設用地的數量。要從征地和供地兩方面規范政府行為,改變目前一些地方政府從當地利益出發,為建立政績而以地生財、競相出讓土地的做法。規范政府的征地行為,要嚴格規定各級政府的征地權,杜絕各級政府以公共利益為借口濫用征用權,同時提高征地成本,保障被征地農民的合法權益;同時要求各級政府嚴把土地供應關,完善土地的有償使用制度,嚴格執行招、拍、掛,增強土地出讓的透明度,減少土地出讓中的出租、尋租行為。

3.完善占用耕地補償制度,建立土地開發整理新機制

政府必須進一步明確責任,負責本行政區內的耕地占補平衡,通過土地開發、整理、復墾落實耕地占用補償的法定義務。建立包括經濟發展與耕地占用數量的關系、耕地質量評價、耕地的食物生產潛力評價以及耕地變化的糧食安全效應等在內的耕地儲備體系,推動土地開發整理產業化。嚴格土地開發、整理的項目管理,建立從事土地開發、整理的專門機構,采取招標的方法推行企業化經營。鼓勵開發整理機構多方面、多渠道籌集資金,按照誰投資誰經營誰受益的原則,充分利用優惠的稅費政策調動各方開展土地開發整理工作的積極性,確保各地區耕地占補平衡。

4.完善土地產權制度

保護耕地是保證農業穩定發展、糧食生產能力提高、實現社會和經濟長期持續發展的關鍵,而保護耕地,從根本上依賴于有效的土地產權的設置和安排,依賴于土地產權制度的建設。隨著商品經濟的發展,我國現行的土地產權制度已呈現出某些局限性。例如:土地所有權主體不明確;土地產權界定不清晰;土地產權結構不合理等,并成為保護耕地,實現耕地可持續利用的主要限制因素之一。中國問題的核心是農民問題,農民問題的核心是土地問題,土地問題的核心是產權問題。因此,我們應當在國有土地所有權和集體土地所有權存在的前提下,建立以土地使用權為基礎,完善土地他項權利設置的土地產權體系。其中,國家擁有土地的發展權和管理權,按照農地農用、農地農有的原則,嚴格控制農業用地非農化,保障對耕地的保護。

5.完善征地制度

近年來,全國征地工作中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規模過大;二是農民權益得不到保障。新修訂的土地管理法雖然提高了對農民的安置補償標準,但是與農地轉為建設用地后的收益及農民失去土地和代價相比,還是太低。同時還存在著基礎設施建設用地、國家大型水利設施用地補償過低的問題。因此,要制定土地利用規劃,強化規劃對建設用地總量的控制,把用地規模限制在規劃數量范圍之內。要把公益性項目所進行的征地與一般經營性項目用地嚴格分開,縮小征地范圍。工商企業需要用地,應當在符合土地利用規劃和城鎮建設規劃的前提下,通過向國家、向農民集體購買、租賃等市場方式取得,價格由市場決定。國家重點基礎設施建設用地,也要節省用地,減少征地,城鎮建設要盡量盤活存量土地,控制城區過分擴張。農民集體土地轉為建設用地的過程,應當是農民分享城市化和工業化成果的過程,是逐步縮小城鄉差距的過程,應當建立起配套的被征地農民的社會保障體系。

6.改革現行土地管理體制,鞏固完善城鄉地政的統一管理,強化縱向監督機制

當前,要進一步強化中央和省級政府的用地計劃調配權,確保國家宏觀調控措施落到實處。同時要強化土地執法監督機制,土地監察體制改革要先行一步,要有步驟地試行市對市轄區、縣對鎮的雙重領導及垂直管理體制。繼續探索和完善土地與司法的監督機制和有效性。

7.建立耕地保護實時監測系統

利用RS和GIS技術建立類似加拿大的LAND2CAREGIS的耕地評估監測系統。以計算機軟硬件為基礎的地理信息系統(GIS)技術,是集空間分析、存儲、管理等功能為一體的綜合分析管理系統。遙感(RS)技術則為土地管理部門實施實時查詢、更新數據提供了可能。通過GIS和RS的有機結合實現全國耕地資料的實時采集、更新與分析,及時確定耕地用途的變更方向和變更數量。

參考文獻

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