第一篇：城市化進程帶來的水資源問題

城市化進程的水資源與水環境問題

摘要：城市化是人類發展的必然趨勢,也是一個國家走向現代化的必經階段。近數十年來,我國城市化進程加快,同時也出現了一系列的城市水資源與水環境問題。文章分析討論了城市化進程中存在的城市水資源短缺,城市水環境污染等問題，并提出相應的解決思路與措施。關鍵詞：城市化；水資源短缺；水環境污染

前言

城市是指非農業人口的聚居地，是一定地域范圍的政治、經濟、文化、科技、教育中心，包括國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮。城市化是社會經濟發展的必然結果，是人類社會文明程度提高的重要標志。伴隨著工業化和現代化進程，城市居民用水、工業生產用水以及其它城市用水需求逐年增加，但是供水能力不足，水資源短缺,水環境污染問題卻成為了制約我國城市更好更快地發展的重要因素。

1.我國城市化進程

新中國成立六十多年來，特別是改革開放以來，隨著經濟建設和各項社會事業的發展，我國城市數量和城鎮人口都不斷增加。新中國成立之初，我國建制城市只有136個，建制鎮也只有5400多個，城鎮人口共5765萬人，城市化水平僅為10.64%。經過近三十年艱難曲折的發展，直到20世紀70年代末期，我國城鎮人口比重仍低于20%（1980年為19.39%）。改革開放以來，我國城市化進程顯著加快，城市面貌發生了巨大的變化。據國家統計局發布的公告:2008年,我國城市總數為661個，其中地級及以上城市287個，比2002年增加8個；城市化水平比2006年提高1個百分點。從圖1中我們可以直觀的看到自建國到2008年我國城市化水平的變化。

圖1我國歷年城市化水平

2.我國城市化進程中存在的水資源與水環境問題 2.1城市水資源短缺 2.1.1城市用水量增加

由于城市化的快速發展和城市規模的不斷擴大,城市人口增加,有些城市任意擴大建設規模,配置產業不夠合理，計劃失控必然引起供需緊張,使缺水問題日益嚴重。據預測,到2050年,我國人口達到16億時,城市人口的比例會上升到60%。在這一過程中,如果工業要保持6%～7%的平均增長速度,即使萬元產值耗水量從現在的100～200m3降到20m3左右,工業耗水量也將增長2～3倍。城市居民生活和工業生產對水的需求量將成倍增加。

2.1.2用水浪費加劇水資源供需矛盾

我國城市用水浪費,表現為生產粗放，用水效率低，以及家庭生活用水和市政公共用水 的浪費。就工業方面，在工業方面與國外同行業和同產品比較，普遍為產品耗水量較高，水的重復利用率低，用水工藝落后。水利部提供的資料顯示，2006年全國萬元GDP用水量281m3，比2005年下降了7.6%，約為世界平均水平的3倍，是美國等先進國家的6倍;萬元工業增加值用水量156立方米，比2005年下降了7.7％,工業用水重復利用率約為60％至65％,而世界發達國家萬元工業增加值用水量一般在50立方米以下，工業用水重復利用率一般在80％至85％以上。

2.1.3供水設施能力不足，供水能力增加速度低于城市用水人口的增長速度 20世紀90年代后期以來，我國進入城市化加速發展階段，導致城市用水人口大量增加。城市供水能力增長和城市用水人口增長之間的差距拉大，造成城市用水緊張。

2.1.4水源污染使城市水資源更加短缺

2006年國家環境部門統計，我國82%的河流受到不同程度的污染；在我國七大水系中，不適合做飲用水源的河段已接近40%；城市水域的78%河段不適合作飲用水源；50%的城市地下水受到污染。水源污染使一些水源被迫停止使用,從而導致或加劇城市缺水,同時影響供水水質,損害居民身體健康。

2.2城市水環境污染嚴重

隨著城市化步伐的加快,工業化迅速發展,人口增加,人民生活水平逐步提高,用水量急劇增加,工業廢水和城市生活污水排放量也迅速增加。從20世紀70年代末至80年代,我國城市污水年排放總量以年平均6.0%的速度增長,但城市污水處理能力有限，處理率很低,致使城市河、湖、水庫嚴重污染,這不僅降低了水體質量,也對人們身體健康和工農業用水帶來了不利影響,又使城市水源地受到污染,使可利用的水資源量減少,加劇了水資源的短缺。城市水環境日趨惡化，城市地表水體2/3以上受到不同程度的污染,城市規劃區地下水超采引發了地面沉降、海水入侵等新的生態環境問題。

2.3地下水超量開采

近50年來，我國地下水開采量呈現逐年增長趨勢。新中國成立后，我國地下水資源開發利用迅速增加，20世紀50年代只有零星開采，自70年代后開采速度明顯加快。據中國地質調查局統計，上世紀70年代，我國地下水年均開采量為572億立方米；80年代，增加到748億立方米；到上世紀末的1999年已達1058億立方米；近年來，這個數字一直在1000億立方米以上。由于大量超采使地下水位下降，城市水源井報廢，嚴重的產生地面下沉等地質災害。

2.4 多龍管水

現行分割管理體制打破了水資源利用的自然循環,水源地不管供水,供水不管治污,治污不管回用,政出多門,沒有統一機構為城市水資源問題負責。

2.5 供排水設施建設嚴重滯后,投資不足

城市污水處理設施總量不足,運行機制不良,不能實現經濟自足運行,致使城市地區成為周邊自然水體最大的污染來源。

2.6 水價長期偏低

現行水價嚴重背離其真實價值,既難以維持供排水企業的正常運行,也不利于鼓勵節水工作,難免形成惡性循環。

3.解決城市水資源與水環境問題的對策及措施

保障城市供水長期穩定是城市經濟持續發展,實現中國第三步發展戰略目標的關鍵。我國政府在制定水資源保護與可持續利用總體戰略規劃的基礎上,相繼編制了《中國水資源21世紀議程》、《全國水資源中、長期供求計劃》等指導性文件,明確提出了水資源保護與可持續利用的總體目標。本文試從以下幾個方面探討解決我國當前城市水資源問題的方 法:

3.1在城市化建設中做好水資源可持續利用和水環境規劃 根據城市工業生產用水量、城市居民生活用水現狀以及預期用水量，充分考慮城市用水來源和其數量與質量，合理進行城市水資源、水環境規劃工作，做好水資源可持續利用工作。

科學規劃,合理確定城市發展規模做為城市總體規劃的重要組成部分,制定水資源規劃應當依據區域及城市國民經濟和社會發展規劃和當地的水資源承載能力,堅持水資源可持續利用的原則,堅持依法治水、科技興水。從可持續發展的角度,一要體現量水而行和以供定需的原則,二要綜合考慮水資源循環利用。同時還要考慮上下游之間的關系,與周邊地區環境和水資源狀況的互相影響,促進城市及周邊地區的共同可持續發展。

3.2加強管理，以流域為基礎系統管理水資源

水資源的天然分布是以流域為系統的,加強流域水資源的統一治理是水資源科學管理的基礎。一般說來,城市不構成流域,但絕大多數城市都在同一流域內,有的西方發達國家議會甚至已經提出要按流域劃分行政區域。首先應實行城市水資源統一管理,從以需定供轉變為以供定需,從供水管理轉變為需水管理。只有在城市水資源統一管理、統一調度的基礎上,才有可能依據本地區水資源狀況,充分考慮到各區域經濟發展所造成的來水減少和污染增加,合理確定城市發展規模和產業結構調整的方向。否則極有可能在21世紀的城市中造成人為的水貧困。例如,在人均水資源量為3788立方米的墨西哥,首府墨西哥城現在人均水資源占有量僅125立方米,印度的許多大城市已不能保證24小時供水。其次,城市作為流域的有機組成部分,應從流域的角度統籌考慮解決城市水資源問題。目前國際上在缺水流域多已制定了分水方案并著手制定排污方案。中國的情況不同,跨國流域很少,但省與省之間可以借鑒國際上流域間的解決辦法,根據人口、耕地面積、產業結構和經濟效益由國家分配水量,實行省際斷面流量控制和取水統一管理。

3.3節約用水，努力建設節水型社會

水資源可持續利用是中國經濟社會發展的戰略問題,核心是提高用水效率,要把節水放在突出位置。美國和世界上其他一些主要發達國家正在積極加強用水管理、努力提高用水效率。其主導思想不僅是為了緩解缺水問題,在很大程度上也是為了減輕環境壓力。現舉水資源豐富的加拿大為例:該國滑鐵盧市大力開展節水運動,以節水代替從距市區120公里的格蘭德河、休倫湖調水,此舉不但保護了周邊生態環境,更節省了高達8000萬美元的城市污水處理廠計劃建設投資費用。

如何大力推行節約用水,建設節水型城市,可從戰略級、政策級、技術級和社會的不同層面上采取一系列對策,本文試從以下幾方面展開討論,以供參考: 3.3.1 確定節水防污社會政策 要做到“六高、兩低、兩合理”。“六高”就是提高全民節水意識,適時、適地、適度地提高水價,提高用水的重復率(包括中水回用),提高用水的生態效益率,提高節水工作的技術含量、提高用水的傳輸效率;“兩低”就是降低用水造成的污染率,降低用水造成的水資源蛻化率;“兩合理”就是制訂合理的行業萬元國內生產總值用水定額,建立地區與行業合理用水結構以保證全國水資源供需平衡。

3.3.2 積極調整產業結構

節水必須與產業結構調整相輔相成。1993年到1999年是中國產業結構調整的時期,中國萬元GDP用水量從l501m3減到683m3,僅為原來的46%,說明產業結構調整的巨大節水作用;但是,目前我國萬元GDP用水量仍為世界平均水平的約4倍,說明節水還大有潛力。

3.3.3 提高水的重復利用率

此處所說的提高重復利用率主要指工業生產方面而言。我國的萬元工業產值耗水量一般是發達國家的10-20倍,個別行業甚至高達45倍。目前我國工業生產用水的重復利用率約為40%,遠低于發達國家75-85%的水平,可見節水潛力巨大。如何有效降低萬元工業產值耗水量，是當前建設節水型城市工作過程中需要考慮的一個重要問題。

3.3.4 大力加強農村節水工作

目前我國每公斤糧食的耗水量是發達國家的2—3倍,因此節水工作應以降低每公斤糧食的耗水量為主要目標,以農業節水灌溉為重點。近年來,我國在農業節水技術和示范工程建設等方面都取得了新的進展。我國政府組織編制了《中國灌溉農業節水發展規劃》,同時制定了國家級大型節水灌溉示范區建設方案,目前全國節水灌溉工程總面積已達1333萬公頃。并已開發了一批實用的節水新技術,為在全國建立300個節水灌溉重點縣的試點示范工程座好了技術方面的準備。

3.3.5 確定城鎮居民生活合理用水量

在水資源緊張的情況下,目前中國部分城鎮居民生活用水量甚至超過部分發達國家水平。目前美國城鎮居民生活用水量內170噸/人.年;日本為126噸/人.年;法國113噸/人.年,德國75噸/人.年。必須把節約用水作為一頂長期措施,落實到每個企業、每個村落和千家萬戶。十五期間,城鎮居民大生活用水(包括城市環境和三產)應不超過發達國家的平均水平(130-140噸/人.年以下),總量控制在1000億噸。

3.3.6 推動污水資源化

污水資源化是指通過污水處理提高水的循環利用率,從而使該排放掉的污水分別達到生態、農業、工業或生活用水的標準,使其資源化,是跨類別的廣義重復利用。

3.3.7 運用經濟杠桿,促進節約用水

在提高公眾節水意識和制定有關法規來促進節水的基礎上,更進一步節水要靠科學技術和相關設施的投入。節約相當于水資源生產,符合傳統工業經濟的邊際效益遞減規律,也就說,節水達到一定水平,其投入就不再與節水量成正比。因此就要根據節水曲線進行核算,當節水的投入高于調水,或節水的投入高于水價時,首先的考慮就應該是要調整水價了。

3.4科技創新，不斷提高城市水資源可持續利用水平科學技術對水資源的優化配置以及水資源問題的解決起著決定性的作用，所以必須加大在這方面的投入力度。

3.4.1要加強水資源實時監控管理系統等一系列應用系統的建設，為實現水資源的優化配置提供現代化手段。

3.4.2發展清潔生產，減少污染，促進水資源循環利用。3.4.3加大對沿海城市海水淡化技術的開發力度。

3.4.4大力開發高技術產業，科學治污。加速環保產品和產業的發展，提高水污染防治設施的產品標準化、成套化和自動控制性能，大力開發城市污水和工業廢水成套處理技術和裝備。

4.結語

隨著我國城市化的高速發展,城市化建設所帶來的一系列問題必須得到解決,尤其是水資源與水環境問題。為了解決城市水資源短缺，減少水環境污染，在城市化建設中應把城市水資源可持續利用和城市水環境保護規劃提到足夠重視的地位，加強對城市水資源的管理，提倡節約用水，努力建設節水型社會，加大科技創新投入，實現水資源利用與保護相協調，以及城市社會經濟的可持續發展和水資源的可持續利用。

參考文獻

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第二篇：城市化帶來的問題及思考

城市化帶來的問題及思考

李鶴*

摘要：自改革開放以來，經過三十幾年的發展，中國的城市化已經初見規模。然而，城市化在給我們帶來無限希望的同時，也造成了很多負面的影響。比如農民由于失地而返貧，農民工與留守兒童問題，價值觀的迷失，自然環境的浪費與破壞等。在“十二五”規劃制定之際，認真反思城市化過程中的不足，總結經驗和教訓是非常必要的。本文從新農村建設與城市化統籌發展、大中小城市協調發展、完善相關機制的建設、認真學習社會主義核心價值體系這四個方面分別進行了對城市化的理性思考，并提出了推進城市化建設的對策和建議。

關鍵詞：城市化 返貧 城鄉差距 新農村建設

一、城市化簡述

（一）城市和城市化簡述

城市是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。從經濟學的角度分析，城市是生產力發展，生產關系變革的產物。在地理經濟學中，城市被定義為在一定的地理空間中，有足夠多的非農人口，并具有生活必須的住宅、公共設施伴隨著生產、交易、消費等活動的綜合聚合體。

城市化也稱作城鎮化，是指一個地區的人口在城鎮和城市相對集中的過程。城市化的過程是城鎮用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農村地域不斷擴散過程。簡單的理解，就是農村和農民的生產方式和生活方式的文明程度不斷提高、不斷現代化的過程。城市化的程度是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。在某種程度上，城市化既是人類進步必然要經過的過程，也是人類社會結構變革中的一個重要節點，只有經歷了城市化才能真正的實現現代化的目標。

（二）我國城市化進程的現狀

自改革開放以后，我國放開了對原有人口流動的控制，大量農民涌入城市，這成為中國特色城市化進程的開端。經過三十幾年的發展，中國的城市化已經初見規模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2010年的45.7%，年平均提高1%以上。但是在“十一五”時期，我國的城市化遇到了“瓶頸”——城市化規模擴張的制約與品質提升的壓力逐漸凸顯。在中國，城市化所承載的，不僅是發展經濟，還有城鄉一體化、城鄉共同富裕的目標。然而，在城市化的過程中，各地政府對中央的有關文件沒有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上單一的體現在對城市規模擴張和對GDP增長的追逐上，沒有兼顧公共設施及民生的改善，使現階段的城市化帶有很大的盲目性和功利性，也帶來了很多社會問題。這與城市化的初衷正好背道而馳，所以總結城市化進程中的不足，為城市化的未來找出一條與經濟發展相匹配與環境相協調城市與鄉村和諧發展的新路子，是非常重要也是非常必要的。*李鶴，東北財經大學行政管理專業2009級研究生，主要研究方向：公共政策，公共管理。

二、城市化進程中的深層次問題及隱患

只有經過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時代。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、沾沾自喜是遠遠不夠的。正確認識城市化所帶來的成果，采取必要的措施認真解決其帶來的負面影響，最大程度的使城市化的成果由城市居民、農民共享，才更具有現實意義。

（一）失地農民返貧

為了在城市化的進程中城市擴展的目的，地方政府把向農民征得的農民宅基地等土地復墾后換取同等面積的城市建設用地指標。向農民征地用于城市化的建設，目的和初衷都沒有錯，但是犧牲農民的利益搞“土地財政”發展地方經濟就是大錯特錯了。

在征地的過程中沒有對農民采用合理的安置方式，現行的土地征用制度也沒有充分尊重農民對土地的財產所有權及使用權，農民在城市化的大潮中還沒有享受到城市化和現代化帶來的便利，又有一次的失去了賴以生存的土地資源。在當前整個社會就業壓力增大，社會保障制度還不健全的情況下，土地被征占意味著農民失去了基本生活保障。部分失地農民種田無地、就業無崗、低保無份，生活在城市的邊緣。剛剛解決溫飽問題準備奔向小康的農民卻由于城市化而返貧了。2010年我國城市化率達到45.7%，城鄉收入比卻為3.31，考慮到可比性因素，城鄉收入差距大約達到了4至6倍左右。城市化的目的和意義是加快社會的發展，使城市的文明成果城鄉共享，逐步的縮小城市與鄉村二元經濟體制帶來的城鄉差距，但是2010年《城市藍皮書》上的這組數據卻直接反映出，城市化對中國社會經濟的本義被一些地方政府忽略了。

另外，農民為了獲得更多的補償，運用愈加激烈的方式進行“反拆遷”。政府向農民爭地成為農民返貧的元兇，也成為政府與農民之間利益矛盾的根源。

（二）農民工、農二代與留守兒童問題

城市化的進程當中，大量的人口涌入城市，使城市原有能夠支撐人們生產生活的公共物品呈現出嚴重不足的態勢。農民工在城市化過程中付出自己辛勤勞動和汗水，卻不能享受城市生活的待遇，生活在城市的邊緣。

農民工，指戶籍仍在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業的勞動者。他們是我國城市化進程中產生的獨特的社會現象。據統計，全國農民工總數超過2億，其中進城務工的農民工達1.2億，他們為農村增加了收入，為城市創造了財富，為城鄉發展注入了活力，他們為我國經濟社會發展做出了積極的貢獻。但是由于城鄉二元結構及相關法律的不健全，使農民工不能得到應有的尊重和生活保障。這不免使農民工對城市的認同感降低，同時，進城務工的農民會產生自我懷疑和自卑心理，用不理智、不負責任的方式對待自己和周圍的人，甚至成為城市社會治安不穩定的因素。

第一代農民工的子女多數是出生于80年代以后，被稱為“農二代”。他們曾是“留守兒童”，他們曾是隨“民一代”父母進城尋夢的“無根兒童”。身為獨生子女的他們擁有更多的文化知識，懷有更遠大的理想，對城市也更加的熟悉，但是他們的心理承受能力和抗壓能力也更加脆弱。但是戶籍制度、城市社保等相關制度的制約使他們“留不下，回不去”，成了游離在城

市邊緣的人。

另外，那些依然留守在農村的兒童，也同樣存在很多的問題和困難。留守的少年兒童正處于成長發育的關鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關注和呵護，極易產生認識、價值上的偏離和個性、心理發展的異常，一些人甚至會因此而走上犯罪道路。

（三）價值觀的迷失

改革開放以來，我國的社會主義價值體系還沒有完整的建構。受西方自由主義思潮的沖擊，人民群眾的價值觀出現了混亂?！靶叛鲋饾u隕滅，理性越來越清晰”，對金錢、地位的追逐遠遠超過了對“真、善、美”的追求。這種迷失在城市中表現的更加明顯。沒有精神層面的追求，物質上再豐富也不能給人帶來滿足，對于整個社會而言這是非常危險的。從自我的迷失、迷惘到對自己失望甚至對整個社會不滿，這個過程是非常危險的，同時也對社會的穩定構成了威脅，對創建社會主義和諧社會非常不利。另外，在城市化進程的關鍵時期，沒有強大的價值觀的支撐也是很難攻克難關的。試想一下，整個社會都不擇手段地追逐金錢和地位，或者碌碌無為、無所追求，不再提高自我修養，不再為組織內部著想，不再考慮幫助弱勢群體提高整個民族的凝聚力和核心競爭力，怎么又有強大的戰斗力去進行經濟建設，去進行城市化的建設呢?

（四）自然環境和資源的破壞及浪費

城市化對自然環境和資源的破壞也是其進程中不容忽視的一個問題。由于在城市集中了很多的工廠和企業，形成了“城市熱島”，使本來就脆弱的城市環境更加的不堪一擊；城市的很多自然景觀被鋼筋水泥代替，影響了生物的多樣性造成資源的浪費；城市人口的急劇增加使生活垃圾的排放量增大，甚至超過了環境的承載能力而造成環境的失調；另外還有噪聲污染、光污染等新型污染也是值得我們關注的。

三、對城市化的理性思考

（一）新農村建設與城市化統籌發展

城市化的進程中，政府扮演的角色應該是具有“大”胸懷的“小”政府。大胸懷，指的是政府要逐步建立和施行相應的政策使城市真正的接受農民，即逐步消除或者縮小城鄉二元經濟結構對農民在住房、子女上學、社會保障等方面的限制，使農民能夠“想留下”、“留得下”?！靶　闭傅氖钦畱撌枪怖娴拇恚凑谀撤N程度上是“社會人”。這主要表現在政府的工作的重心和落腳點應該放在著力解決民生問題，而不是單純的創造政績上。撤縣建區、鎮改街道，這些用行政手段推進的城市化模式使城市變大了，城鎮人口變多了，城市化率提高了，但是這種被曲解了的城市化造成了社會產業發展水平仍然較低，公共配套設施仍然缺位，不利于人民生活水平的提高。單純的“空間城市化”、人為推進城市化被認為是一種浪費的城市化。

基于這種矛盾，可以考慮一種新的思路：新農村建設與城市化統籌發展。在努力提高城

市化的速度、優化城市化的質量的同時，也不能忽視新農村的建設。讓城市化促進新農村建設，令新農村建設成為城市化建設的堅強后盾和穩定的大后方，大力實施新型城市化新農村建設“包容性發展”的新戰略。新農村建設中，倡導采取“多予少取放活”的原則，使農村實現生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主的目標。馬克思在思考社會發展的過程中曾預言過，人類社會的發展將經歷從城鄉分離到城鄉融合的歷史階段。既然城鄉融合已經成為政府工作的重點和大方向，那么新農村建設成為城市化的過渡階段也是未嘗不可的。在我國城市化的攻堅階段，作為農民進入城市生活的過渡，新農村更容易使其安居、樂業，更有幸福感，也更能夠發揮自己的優勢。既保證了城市居民的生活質量也改善了農村落后的面貌，而且也在城市化速度增速與質量提高中找到平衡點。新農村建設與城市化建設統籌發展，再由新農村過渡到城市，無疑成為一種最佳的選擇。

（二）大中小城市協調發展

“十二五”規劃中明確指出，要實現“包容性增長”。包容性增長中要求的是公平合理地分享經濟增長，無論在城市還是農村，也無論是教育、衛生、電力、水利、交通基礎設施、住房、人身安全，都盡量滿足社會上盡可能廣泛的人群的共同愿望。那么在城市化建設的過程中的就不能僅僅發展大城市而忽略中等城市特別是小城市的發展。而是應該由大城市帶動中小城市發展，中小城市為大城市發展創造穩定的經濟環境和社會環境，這樣的發展模式才能最大限度的實現可持續和社會公平的目標。相反的，如果過分追求占地廣、人口多的大城市建設，不僅將導致有限的土地資源被浪費，也不利于城市空間與產業空間的優化。同時，大城市城市得到越來越多的發展資源，中小城市的資源卻在一定程度上被擠占，其結果是城市得不到長遠的發展，也很難完成城市化發展的長遠目標。

（三）完善相關機制的建設

1．依法辦事與監督

為保證在城市化進程中依法保障農民的利益，首當其沖的就是完善土地補償機制。各地政府必須認真學習并嚴格遵守《土地管理法》的相關條款，對失地農民依法進行足額的補貼。不能讓農民在城市化的過程中由于失地而再次返貧，保證農民在為城市化做出貢獻的同時有相應的補償。對失地農民補償的過程中還應構建完善的監督，監督機制中不僅應包括司法監督、行政監督還應該進行補償機制的政務公開，讓農民充分的知曉相關的補償方法和制度。保證切實的監督，確保在農民、大眾傳媒和公眾的監督之下進行對失地農民進行補償，保質保量的完成土地的征用工作。

2．推進教育工作

保證對農民及留守兒童的幫扶教育。由各地的農技單位對農民進行科學育種、科學增產等方面的培訓，充實農民原有的種田思想。這對我國的農業生產逐步向機械化、科學化發展有深遠的意義。對失地農民進行再就業的培訓，使農民可以掌握新的技能進入非農部門工作，從而成為城市化建設中的基礎力量。而對于留守兒童要強化社會的關注度，由教育部門負責對留守兒童集中的地區進行定期的走訪和大學生支教活動。幫助留守兒童的提高心理素質、道德品質，使他們擁有更強大的內心去適應社會，讓他們理解他們及父母都是城市化的奉獻者，而不是被城市遺忘的人。

3．構建農村醫療和社會保障制度

縮小城鄉差別，最重要的是指縮小城鄉在醫療和社會保障方面的差距。逐步完善農村的醫療和社會保障體系，在農村建立完善的醫療和福利制度，是農民取得“病有所依，老有所養”的保障。農民不會因為疾病和年老而無力支撐生活，甚至成為兒女和社會負擔。在農村建立與城市類似的醫療和社會保障制度，使農民也過上有保障的生活，是城市化成果惠及農村的重要表現形式。

建立農村醫療和社會保障制度可以采取村民自愿，多方合作的模式。參保費用由農民、村政府和上級政府以及中央財政共同負擔，以“?？顚Ｓ?、嚴格監督、惠及村民”的原則，按照一定的比例籌集資金、建立專用賬戶?？梢栽诓糠值貐^進行試點，在總結經驗和教訓的基礎上，逐步在全國范圍內逐步建立起農村醫療和社會保障制度。

（四）認真學習社會主義核心價值體系

在經濟轉軌和城市化的過程中，經濟的發展和城市的建設固然是重要的。但是，在全社會范圍內建立和完善統一的價值體系也是必不可少的。在我國實現城市化的關鍵階段，認真學習社會主義核心價值體系不僅能夠為城市化的建設提供強大的精神力量而且也在全社會范圍內形成一種民族精神的合力。讓大家了解現階段的實際困難和未來的美好前景、了解經濟轉型、了解城市化，堅定全社會攻堅城市化的信心。建設社會主義核心價值體系，是增強民族凝聚力、提高國家競爭力的迫切需要，也是戰勝當前各種困難，最終實現城市化的關鍵因素。

社會核心價值體系的學習可以是從上而下的也可以是自下而上的。具體的，從上而下是指從中央到地方大力推行的價值體系建設的學習，再向下級機構轉達思想和要義。主要涉及黨政機關領導干部、企事業領導層的學習。而自下而上是指以社區、高等教育機構作為基本單位的學者、群眾等對社會價值體系形成認同的過程，再向上級機構匯報學習的成果。形式也可以是多樣的，可以出版社區報、經驗交流座談會等。在這個過程中媒體充當媒介和兩種學習方式的連接點，通過宣傳報道使兩種方式的學習過程有機的聯系在一起，在全社會范圍內形成對社會主義核心價值觀的統一認識。

我國現階段的城市化在純粹的速度指標上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城鄉居民的生活水平指標上又是超前的（沒有保證全體人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”計劃和“十二五”計劃交接之際，停下腳步反思城市化進程當中出現的問題、總結經驗與不足是相當必要的。在成功舉辦世博會之際，希望我們的城市化也如世博會的口號一樣——“城市讓生活更美好”，在發展中不斷反思錯誤，不斷進步，讓城市化腳步逐步深入的進行下去，讓城市化的成果能夠惠及城鄉居民。

參考文獻：

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[10]中共成都市金牛區委黨校課題組：《“田園城市”與城市化進程的反思》[J]，成都行政學院學報，2010（4）。

The problems of urbanization and rational thinking

Li He

Abstract：Since reform and opening up of our country more than thirty years, China's urbanization is beginning to scale.However, as if urbanization gave us great hope, caused many negative impacts.For example, peasants back to poor, migrant workers and their children, values lost, and environmental destruction, and etc.When the “twelfth five-year plan” had been formulated, it is important to summing up and reflective.The thesis contains many rational thoughts as following: the relationship of new-rural and urbanization’s construction, coordinated development of cities, improving the relevant mechanism, and firming the core value system.At the same time, proposes countermeasures and suggestions on the urbanization.Key Words: urbanizationback to povertyurban-rural disparitynew-rural construction

第三篇：城市化帶來的問題及思考

城市化帶來的問題及思考

摘要：自改革開放以來，經過三十幾年的發展，中國的城市化已經初見規模。然而，城市化在給我們帶來無限希望的同時，也造成了很多負面的影響。比如農民由于失地而返貧，農民工與留守兒童問題，價值觀的迷失，自然環境的浪費與破壞等。在“十二五”規劃制定之際，認真反思城市化過程中的不足，總結經驗和教訓是非常必要的。本文從新農村建設與城市化統籌發展、大中小城市協調發展、完善相關機制的建設、認真學習社會主義核心價值體系這四個方面分別進行了對城市化的理性思考，并提出了推進城

市化建設的對策和建議。

關鍵詞：城市化 返貧 城鄉差距 新農村建設

一、城市化簡述

（一）城市和城市化簡述

城市是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。從經濟學的角度分析，城市是生產力發展，生產關系變革的產物。在地理經濟學中，城市被定義為在一定的地理空間中，有足夠多的非農人口，并具有生活必須的住宅、公共設施伴隨著生產、交易、消費等活動的綜合聚合體。

城市化也稱作城鎮化，是指一個地區的人口在城鎮和城市相對集中的過程。城市化的過程是城鎮用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農村地域不斷擴散過程。簡單的理解，就是農村和農民的生產方式和生活方式的文明程度不斷提高、不斷現代化的過程。城市化的程度是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。在某種程度上，城市化既是人類進步必然要經過的過程，也是人類社會結構變革中的一個重要節點，只有經歷了城市化才能真正的實現現代化的目標。

（二）我國城市化進程的現狀

自改革開放以后，我國放開了對原有人口流動的控制，大量農民涌入城市，這成為中國特色城市化進程的開端。經過三十幾年的發展，中國的城市化已經初見規模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2010年的45.7%，年平均提高1%以上。但是在“十一五”時期，我國的城市化遇到了“瓶頸”——城市化規模擴張的制約與品質提升的壓力逐漸凸顯。在中國，城市化所承載的，不僅是發展經濟，還有城鄉一體化、城鄉共同富裕的目標。然而，在城市化的過程中，各地政府對中央的有關文件沒有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上單一的體現在對城市規模擴張和對GDP增長的追逐上，沒有兼顧公共設施及民生的改善，使現階段的城市化帶有很大的盲目性和功利性，也帶來了很多社會問題。這與城市化的初衷正好背道而馳，所以總結城市化進程中的不足，為城市化的未來找出一條與經濟發展相匹配與環境相協調城市與鄉村和諧發展的新路子，是非常重要也是非常必要的。

二、城市化進程中的深層次問題及隱患

只有經過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時代。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、沾沾自喜是遠遠不夠的。正確認識城市化所帶來的成果，采取必要的措施認真解決其帶來的負面影響，最大程度的使城市化的成果由城市居民、農民共享，才更具有現實意義。

（一）失地農民返貧

為了在城市化的進程中城市擴展的目的，地方政府把向農民征得的農民宅基地等土地復墾后換取同等面積的城市建設用地指標。向農民征地用于城市化的建設，目的和初衷都沒有錯，但是犧牲農民的利益搞“土地財政”發展地方經濟就是大錯特錯了。

在征地的過程中沒有對農民采用合理的安置方式，現行的土地征用制度也沒有充分尊重農民對土地的財產所有權及使用權，農民在城市化的大潮中還沒有享受到城市化和現代化帶來的便利，又有一次的失去了賴以生存的土地資源。在當前整個社會就業壓力增大，社會保障制度還不健全的情況下，土地被征占意味著農民失去了基本生活保障。部分失地農民種田無地、就業無崗、低保無份，生活在城市的邊緣。剛剛解決溫飽問題準備奔向小康的農民卻由于城市化而返貧了。2010年我國城市化率達到45.7%，城鄉收入比卻為3.31，考慮到可比性因素，城鄉收入差距大約達到了4至6倍左右。城市化的目的和意義是加快社會的發展，使城市的文明成果城鄉共享，逐步的縮小城市與鄉村二元經濟體制帶來的城鄉差距，但是2010年《城市藍皮書》上的這組數據卻直接反映出，城市化對中國社會經濟的本義被一些地方政府忽略了。

另外，農民為了獲得更多的補償，運用愈加激烈的方式進行“反拆遷”。政府向農民爭地成為農民返貧的元兇，也成為政府與農民之間利益矛盾的根源。

（二）農民工、農二代與留守兒童問題

城市化的進程當中，大量的人口涌入城市，使城市原有能夠支撐人們生產生活的公共物品呈現出嚴重不足的態勢。農民工在城市化過程中付出自己辛勤勞動和汗水，卻不能享受城市生活的待遇，生活在城市的邊緣。

農民工，指戶籍仍在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業的勞動者。他們是我國城市化進程中產生的獨特的社會現象。據統計，全國農民工總數超過2億，其中進城務工的農民工達1.2億，他們為農村增加了收入，為城市創造了財富，為城鄉發展注入了活力，他們為我國經濟社會發展做出了積極的貢獻。但是由于城鄉二元結構及相關法律的不健全，使農民工不能得到應有的尊重和生活保障。這不免使農民工對城市的認同感降低，同時，進城務工的農民會產生自我懷疑和自卑心理，用不理智、不負責任的方式對待自己和周圍的人，甚至成為城市社會治安不穩定的因素。

第一代農民工的子女多數是出生于80年代以后，被稱為“農二代”。他們曾是“留守兒童”，他們曾是隨“民一代”父母進城尋夢的“無根兒童”。身為獨生子女的他們擁有更多的文化知識，懷有更遠大的理想，對城市也更加的熟悉，但是他們的心理承受能力和抗壓能力也更加脆弱。但是戶籍制度、城市社保等相關制度的制約使他們“留不下，回不去”，成了游離在城市邊緣的人。

另外，那些依然留守在農村的兒童，也同樣存在很多的問題和困難。留守的少年兒童正處于成長發育的關鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關注和呵護，極易產生認識、價值上的偏離和個性、心理發展的異常，一些人甚至會因此而走上犯罪道路。

（三）價值觀的迷失

改革開放以來，我國的社會主義價值體系還沒有完整的建構。受西方自由主義思潮的沖擊，人民群眾的價值觀出現了混亂。“信仰逐漸隕滅，理性越來越清晰”，對金錢、地位的追逐遠遠超過了對“真、善、美”的追求。這種迷失在城市中表現的更加明顯。沒有精神層面的追求，物質上再豐富也不能給人帶來滿足，對于整個社會而言這是非常危險的。從自我的迷失、迷惘到對自己失望甚至對整個社會不滿，這個過程是非常危險的，同時也對社會的穩定構成了威脅，對創建社會主義和諧社會非常不利。另外，在城市化進程的關鍵時期，沒有強大的價值觀的支撐也是很難攻克難關的。試想一下，整個社會都不擇手段地追逐金錢和地位，或者碌碌無為、無所追求，不再提高自我修養，不再為組織內部著想，不再考慮幫助弱勢群體提高整個民族的凝聚力和核心競爭力，怎么又有強大的戰斗力去進行經濟建設，去進行城市化的建設呢?

（四）自然環境和資源的破壞及浪費

城市化對自然環境和資源的破壞也是其進程中不容忽視的一個問題。由于在城市集中了很多的工廠和企業，形成了“城市熱島”，使本來就脆弱的城市環境更加的不堪一擊；城市的很多自然景觀被鋼筋水泥代替，影響了生物的多樣性造成資源的浪費；城市人口的急劇增加使生活垃圾的排放量增大，甚至超過了環境的承載能力而造成環境的失調；另外還有噪聲污染、光污染等新型污染也是值得我們關注的。

三、對城市化的理性思考

（一）新農村建設與城市化統籌發展

城市化的進程中，政府扮演的角色應該是具有“大”胸懷的“小”政府。大胸懷，指的是政府要逐步建立和施行相應的政策使城市真正的接受農民，即逐步消除或者縮小城鄉二元經濟結構對農民在住房、子女上學、社會保障等方面的限制，使農民能夠“想留下”、“留得下”。“小”政府，指的是政府應該是公共利益的代表，即政府在某種程度上是“社會人”。這主要表現在政府的工作的重心和落腳點應該放在著力解決民生問題，而不是單純的創造政績上。撤縣建區、鎮改街道，這些用行政手段推進的城市化模式使城市變大了，城鎮人口變多了，城市化率提高了，但是這種被曲解了的城市化造成了社會產業發展水平仍然較低，公共配套設施仍然缺位，不利于人民生活水平的提高。單純的“空間城市化”、人為推進城市化被認為是一種浪費的城市化。

基于這種矛盾，可以考慮一種新的思路：新農村建設與城市化統籌發展。在努力提高城市化的速度、優化城市化的質量的同時，也不能忽視新農村的建設。讓城市化促進新農村建設，令新農村建設成為城市化建設的堅強后盾和穩定的大后方，大力實施新型城市化新農村建設“包容性發展”的新戰略。新農村建設中，倡導采取“多予少取放活”的原則，使農村

實現生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主的目標。馬克思在思考社會發展的過程中曾預言過，人類社會的發展將經歷從城鄉分離到城鄉融合的歷史階段。既然城鄉融合已經成為政府工作的重點和大方向，那么新農村建設成為城市化的過渡階段也是未嘗不可的。在我國城市化的攻堅階段，作為農民進入城市生活的過渡，新農村更容易使其安居、樂業，更有幸福感，也更能夠發揮自己的優勢。既保證了城市居民的生活質量也改善了農村落后的面貌，而且也在城市化速度增速與質量提高中找到平衡點。新農村建設與城市化建設統籌發展，再由新農村過渡到城市，無疑成為一種最佳的選擇。

（二）大中小城市協調發展

“十二五”規劃中明確指出，要實現“包容性增長”。包容性增長中要求的是公平合理地分享經濟增長，無論在城市還是農村，也無論是教育、衛生、電力、水利、交通基礎設施、住房、人身安全，都盡量滿足社會上盡可能廣泛的人群的共同愿望。那么在城市化建設的過程中的就不能僅僅發展大城市而忽略中等城市特別是小城市的發展。而是應該由大城市帶動中小城市發展，中小城市為大城市發展創造穩定的經濟環境和社會環境，這樣的發展模式才能最大限度的實現可持續和社會公平的目標。相反的，如果過分追求占地廣、人口多的大城市建設，不僅將導致有限的土地資源被浪費，也不利于城市空間與產業空間的優化。同時，大城市城市得到越來越多的發展資源，中小城市的資源卻在一定程度上被擠占，其結果是城市得不到長遠的發展，也很難完成城市化發展的長遠目標。

（三）完善相關機制的建設

1．依法辦事與監督

為保證在城市化進程中依法保障農民的利益，首當其沖的就是完善土地補償機制。各地政府必須認真學習并嚴格遵守《土地管理法》的相關條款，對失地農民依法進行足額的補貼。不能讓農民在城市化的過程中由于失地而再次返貧，保證農民在為城市化做出貢獻的同時有相應的補償。對失地農民補償的過程中還應構建完善的監督，監督機制中不僅應包括司法監督、行政監督還應該進行補償機制的政務公開，讓農民充分的知曉相關的補償方法和制度。保證切實的監督，確保在農民、大眾傳媒和公眾的監督之下進行對失地農民進行補償，保質保量的完成土地的征用工作。

2．推進教育工作

保證對農民及留守兒童的幫扶教育。由各地的農技單位對農民進行科學育種、科學增產等方面的培訓，充實農民原有的種田思想。這對我國的農業生產逐步向機械化、科學化發展有深遠的意義。對失地農民進行再就業的培訓，使農民可以掌握新的技能進入非農部門工作，從而成為城市化建設中的基礎力量。而對于留守兒童要強化社會的關注度，由教育部門負責對留守兒童集中的地區進行定期的走訪和大學生支教活動。幫助留守兒童的提高心理素質、道德品質，使他們擁有更強大的內心去適應社會，讓他們理解他們及父母都是城市化的奉獻者，而不是被城市遺忘的人。

3．構建農村醫療和社會保障制度

縮小城鄉差別，最重要的是指縮小城鄉在醫療和社會保障方面的差距。逐步完善農村的醫療和社會保障體系，在農村建立完善的醫療和福利制度，是農民取得“病有所依，老有所養”的保障。農民不會因為疾病和年老而無力支撐生活，甚至成為兒女和社會負擔。在農村

建立與城市類似的醫療和社會保障制度，使農民也過上有保障的生活，是城市化成果惠及農村的重要表現形式。

建立農村醫療和社會保障制度可以采取村民自愿，多方合作的模式。參保費用由農民、村政府和上級政府以及中央財政共同負擔，以“專款專用、嚴格監督、惠及村民”的原則，按照一定的比例籌集資金、建立專用賬戶。可以在部分地區進行試點，在總結經驗和教訓的基礎上，逐步在全國范圍內逐步建立起農村醫療和社會保障制度。

（四）認真學習社會主義核心價值體系

在經濟轉軌和城市化的過程中，經濟的發展和城市的建設固然是重要的。但是，在全社會范圍內建立和完善統一的價值體系也是必不可少的。在我國實現城市化的關鍵階段，認真學習社會主義核心價值體系不僅能夠為城市化的建設提供強大的精神力量而且也在全社會范圍內形成一種民族精神的合力。讓大家了解現階段的實際困難和未來的美好前景、了解經濟轉型、了解城市化，堅定全社會攻堅城市化的信心。建設社會主義核心價值體系，是增強民族凝聚力、提高國家競爭力的迫切需要，也是戰勝當前各種困難，最終實現城市化的關鍵因素。

社會核心價值體系的學習可以是從上而下的也可以是自下而上的。具體的，從上而下是指從中央到地方大力推行的價值體系建設的學習，再向下級機構轉達思想和要義。主要涉及黨政機關領導干部、企事業領導層的學習。而自下而上是指以社區、高等教育機構作為基本單位的學者、群眾等對社會價值體系形成認同的過程，再向上級機構匯報學習的成果。形式也可以是多樣的，可以出版社區報、經驗交流座談會等。在這個過程中媒體充當媒介和兩種學習方式的連接點，通過宣傳報道使兩種方式的學習過程有機的聯系在一起，在全社會范圍內形成對社會主義核心價值觀的統一認識。

我國現階段的城市化在純粹的速度指標上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城鄉居民的生活水平指標上又是超前的（沒有保證全體人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”計劃和“十二五”計劃交接之際，停下腳步反思城市化進程當中出現的問題、總結經驗與不足是相當必要的。在成功舉辦世博會之際，希望我們的城市化也如世博會的口號一樣——“城市讓生活更美好”，在發展中不斷反思錯誤，不斷進步，讓城市化腳步逐步深入的進行下去，讓城市化的成果能夠惠及城鄉居民。

第四篇：淺談城市化進程

【摘要】城市化是人類歷史長河中一個必然的過程，所謂城市化便是伴隨著經濟增長、城市數量增加、城市人口比重上升、經濟集中發展的過程。然而城市化進程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過程中，也出現了很多不可避免的問題。本文就城市化進程這一話題，做淺顯的討論。

【關鍵字】含義、衡量指標、過度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會經濟現象，是鄉村分散的人口、勞動力和非農經濟活動不斷進行空間上的集聚而逐漸轉化為城市經濟發展的各種要素，城市化在本質上是一種經濟社會結構變化過程。

城市化是一個動態的發展過程，其涉及的領域和內容是多元化的。而城鄉關系的轉型，則表明城市在社會經濟生活中逐漸占據了主導地位。

一、城市化進程的動力機制和相關因素

城市化的產生和發展受到三大力量的推動和吸引：農業發展、工業化和第三產業的崛起。農業發展是城市化的初始動力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業提供原始積累資金3.為城市工業生產提供原料4.為城市工業提供市場5.為城市發展提供勞動力2工業化是城市化的根本動力第三產業是城市化發展的后續動力

一、城市化指標

a)人口指標

人口城市化在一定程度上體現了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因為城市生活水平高于農村，于是吸引農村人口大量涌向城市。而農業勞動生產率提高將越來越多的農村勞動力排擠出了農業生產領域，于是農村剩余勞動力就不得不去非農業領域特別是城市尋找就業機會。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發展的數量方面，如城鎮的數量、城

鎮的規模、人口和產業集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標

來衡量，區域城市人口占總人口的百分比是一個最常用的指標。

c)城市化的“質”

i.從區域角度看主要表現在城市化的發展速度是否與區域經濟發

展的速度同步。從內部來看主要表現為城市居民素質的高低、城

市景觀是否豐富而協調、城市文化是否多樣、城市環境是否優美、社會治安如何、具有歷史和文化價值的景觀和地段是否得到有效

保護及城市基礎設施的完善程度等方面。

二、過度城市化

（一）人口快速增長、無序流動并缺乏管理

國際上通常以居住在城鎮內的人口總數占該國總人口的比重來表示城市化水平，這在操作上比較簡便，也利于橫向比較，但這種城市化的內涵缺乏全面性，容易產生重城市化數量，輕城市化質量。城市化過程最重要的應通過為農民提供就業機會，吸收他們進城市定居，改變生活方式。城市化的實質是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農民進城打工，不能在城鎮定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉二元結構沒有解決，還可能出現新的城市內部的二元結構，這正是城市化質量不高的表現。也表現了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設、城市無限擴張。

現在有一股風，一說加速城市化，就是加快城鎮建設與擴張。城市無限擴大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國際城市。

城市化必然會促進城鎮發展和規模擴大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設數量增加，而忽視產業結構的優化，自然資源配置的優化以及城鄉協調發展。在不降低城市生產力的前提下，降低城鄉二元結構系數，縮小貧富差距，推進社會公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個漸進的自然歷史過程和經濟社會轉型過程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現的問題會越多。而經濟發展與城市化之間的關系：一般認為是一種“雙向互促共進關系”，即經濟發展推動了城市化步伐，而城市化進程促進了經濟發展。過分強調城市化率會使經濟發展滯后于城市化進程，甚至破壞這種雙向互促共進關系，給城市化發展帶來巨大風險。如城市貧困化，失業率提高，環境污染，社會治安問題以及人們的精神壓力問題。

三、我國城市化的新變化

a)隨著市場經濟的迅猛發展，非公經濟快速崛起，經濟成分趨向于多元化。目前

我國城市化動力結構為：公有經濟為主導，民營經濟為主體，外資經濟為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動力結構，就為城市化的快速推進提供了條件。

b)城市化模式演變成計劃、市場和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質量顯著改進。各地積極探索新型工業化道路，加強了科技創新，信息

化和現代化進程加快，競爭力增強，城市化質量有了大的飛躍。

城市化是一個現代社會文明程度的重要衡量標準之一，同時城市化是一個相當復雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經濟結構轉換，生產方式、生活方式的變更才是城市化的內在動力和實質內涵。城市化是伴隨著經濟增長、三次產業結構變化和社會變遷的一個發展過程，是經濟生活空間的轉移、國民經濟增長方式轉變、國民意識和生活模式的重大轉變的文明過程。因此，在城市化過程中，既要考慮其發展速度，也要注意在加速過程中保證其他各個方面能跟上城市化進程。避免導致因為只考慮發展速度，而使質量上發生根本性問題。

第五篇：城市化進程分析

城市化進程分析

王建康201***1工商4班

摘要：城市化是人類社會發展的必然趨勢，它對促進中國經濟發展和社會進步有著重大意義。自改革開放以來，經過三十幾年的發展，中國的城市化已經初見規模。在新的歷史條件下，研究、總結并重新審視城市化的理論，回顧、梳理并進一步分析城市化的實踐是十分必要的。本文首先對城市化的概念以及中國城市化的狀況等基本問題進行了闡述，對城市化的動力機制進行了分析。然后重點研究了中國城市化的歷程及現狀，中國城市化的模式以及中國城市化進程中的問題及優化和創新。提出推進城市化建設的對策和建議。關鍵詞：城市化城鄉差距動力機制經濟可持續發展

一、城市化簡述

1、城市和城市化簡述

城市是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。從經濟學的角度分析，城市是生產力發展，生產關系變革的產物。在地理經濟學中，城市被定義為在一定的地理空間中，有足夠多的非農人口，并具有生活必須的住宅、公共設施伴隨著生產、交易、消費等活動的綜合聚合體。

城市化是指人口和產業活動在空間上集聚、鄉村地區轉變為城市地區的過程。城市化是社會生產力發展到一定階段，農村人口轉化為非農村人口，人口向城鎮集聚，農村地區轉化為城鎮地區，城鎮數量增加的過程。城市化，也有學者稱之為城鎮化、都市化。是由農業為主的傳統鄉村社會向工業、服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變，產業結構的轉變，土地及地域空間的變化。城市化的程度是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。在某種程度上，城市化既是人類進步必然要經過的過程，也是人類社會結構變革中的一個重要節點，只有經歷了城市化才能真正的實現現代化的目標。

城市化的過程是隨著現代工業的出現，資本主義的產生而開始的。城市化三大標志：

1、勞動力從第一產業向第二、三產業轉移；

2、城市人口在總人口中比重上升（最主要標志）；

3、城市用地規模擴大。演進過程：一般分為城市化、郊區城市化、逆城市化、再城市化。動力機制：社會經濟的發展是城市化的主要動力，其中農業生產力的發展是城市興起和成長的前提，工業化是城市化的主導力量，第三產業的形成和發展又促進了城市化。

2、我國城市化進程的歷史與現狀

一百多年來，中國城市發展的進程，走的是一條十分曲折、反復的道路。從十九世紀下半葉，到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據的困擾，我國城市化的發展十分不均衡，有些地區，比如上海，城市迅速擴張，另一些地區則完全處在工業化的進程之外。中華人民共和國成立以后，城市布局有了比較明確的規劃。但是，自50年代中期以后建立了城鄉二元分割的社會結構，使得城市化長期處于停滯狀態，更有甚者，在較長的一段時間里，實行的是“反城市化”戰略，也就是說，大規模地將城市人口遷往農村，比較典型的如：知識青年上山下鄉，市民返鄉，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問題，反而使我國的城市化問題積蓄、矛盾累積。由于我國的城市化長期處于停滯狀態，這樣，到了改革開放以后，人口從農村向城市的流動就呈現出一種突然爆發的局面?？傊?，我國的城市化沒有一個漸進的過程。

自改革開放以后，我國放開了對原有人口流動的控制，大量農民涌入城市，這成為中國特色城市化進程的開端。經過三十幾年的發展，中國的城市化已經初見規模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2011年的51.27%，年平均提高1%以上。十六大以來，我國城鎮化發展迅速，2002年至2011年，我國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，城鎮人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮人口比重達到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，城鎮人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉村人口65656萬人，減少了12585萬人，但是在“十一五”時期，根據中國六次人口普查數據，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%，我國的城市化遇到了“瓶頸”——城市化規模擴張的制約與品質提升的壓力逐漸凸顯。

在中國，城市化所承載的，不僅是發展經濟，還有城鄉一體化、城鄉共同富裕的目標。然而，在城市化的過程中，各地政府對中央的有關文件沒有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上單一的體現在對城市規模擴張和對GDP增長的追逐上，沒有兼顧公共設施及民生的改善，使現階段的城市化帶有很大的盲目性和功利性，也帶來了很多社會問題。這與城市化的初衷正好背道而馳，所以總結城市化進程中的不足，為城市化的未來找出一條與經濟發展相匹配與環境相協調城市與鄉村和諧發展的新路子，是非常重要也是非常必要的。

二、城市化動力機制探析

城市化發展的動力機制是指推動城市誕生和發展所需動力的產生機理，以及維持和改善這種作用機理的各種經濟關系、組織制度所構成的綜合系統。作為社會現代化重要標志的城

市化的發展受經濟、社會、政治、文化等諸多因素的影響。

1、城市化的宏觀動力

從經濟學角度看，城市化是在空間體系下的一種經濟轉換過程，人口和經濟之所以向城市集中是集聚經濟和規模經濟作用的結果。經濟增長必然帶來城市化水平的提高，而城市化水平的提高無疑又會加速經濟增長。

2、城市聚集經濟：城市化的內生動力

市化經濟是一種集聚經濟，從而產生規模經濟效益。它可分為三個層面：一是企業內部規模經濟；二是產業功能聯系所產生的外部性而形成的地方化經濟；三是由多個行業向城市地理集中所形成的城市化經濟。近百年來，美國城市發展與經濟增長之間呈現一種非常顯著的正相關，經濟發展程度與城市化階段之間有很大的一致性。中國的經濟與城市化同步增長就是很好的證明，城市作為聚集的中心，在勞動、資金、交通運輸、通信設施、市場容量、人力資源以及居住條件等方面，比周圍地區擁有更多的優勢，這就使得生產活動不斷向城市聚集，從而產生聚集的規模效應和經濟效益。

3、市場機制：城市化的主導動力機制

現代城市是市場經濟的堅強堡壘。城市化過程就是市場經濟體制大發展的過程。城市的最大特點是“市”。即市場有城市就有市場，城市發展到何種程度。市場就發育到何種程度。縱觀發達國家經濟發展的歷史。市場經濟最早就是在城市工商業中產生、發展、壯大的，然后向其他領域進軍。農村和農業是市場經濟最后征服和占領的陣地?？梢哉f，城市經濟的發展，有賴于城市化過程的積極推進，沒有城市化的強力驅動，就沒有市場經濟的大發展。當然，市場經濟發育和城市化過程是相互影響、相互促進的，市場經濟體制的發展為城市化提供了契機和原動力。正是市場機制和價值規律的調節和引導，促使社會經濟資源向城市區域流動，從而促進了城市化進程。市場經濟體制對中心城市建設的作用主要表現在以下幾個方面。首先，市場經濟體制的資源配置功能使城市集聚性大大增強，為中心的形成奠定了基礎。其次，市場經濟的主體性要求和競爭性原則使城市政府的城市意識大大增強，在城市建設中勇于開拓創新。最終形成以中心城市為龍頭的城市群。再次，市場經濟的開放性特征使中心城市產生強大的輻射效應，帶動區域經濟的增長和社會經濟的全面發展。

綜合來看,當前中國城市化的動力已呈錯綜復雜的局面,二元城市化動力機制已經不足以概括目前中國的城市化進程,有必要從新的角度予以審視。在諸多影響城市化發展的因素中,經濟增長、科技進步、產業結構轉換、制度變遷與創新等是影響乃至決定城市化發展的關鍵。

三、中國城市化進程中的制度優化與創新

1、城市化進程中優化制度安排、推進制度創新的重要性

我國城市化水平嚴重滯后，關鍵是理論認識存在誤區，導致制度安排出現偏差，由此延緩了城市化進程的步伐。1980年以來，我國城市化進程總的來說是沿著行政區劃建制的變動而進行的，仍舊屬于一種表層性變動，遠未跳出“城鄉壁壘”的思維定式，沒有確定“敞開城市大門、改變9億農民的身份是促進經濟持續發展的必由之路”的戰略性理念。我國城市化進程滯后于經濟規模的擴展和產業結構的要求，根本原因是有關制度的變革沒有跟上經濟發展變化的需要。在加速城市化進程中，現階段政府可實施的政策手段有：戶籍管理制度的改革、土地產權制度的改革和取消對農民進城歧視性條規等。路永忠、陳波翀建立了不確定條件下農村剩余勞動力的城市化決策模型,解釋了制度創新對城市化的作用模式,認為制度創新通過降低城市化的交易成本和系統風險,從而導致了城市化水平的快速增長和社會福利水平的大幅度提升。這就進一步說明了城市化進程中優化制度安排、推進制度創新的重要性。

2、產業政策的完善與創新

(1)大力發展勞動密集型制造業和建筑業

我國目前尚處于由工業化初期向中期過渡的階段，勞動密集型產業在較長時期內仍將占據主導地位。此外，我國目前的資源稟賦特征是自然資源和資本資源相對不足而勞動力資源卻絕對過剩，只有大力發展勞動密集型產業，才能突出我國的比較優勢。建筑業具有很高的產業關聯度，會產生對就業的多層次帶動效應，對于農村剩余勞動力的轉移和城市下崗職工的再就業將起到積極作用。

(2)大力發展第三產業

對于農村剩余勞動力的轉移和城市下崗職工的再就業將起到積極作用。

從工業化和城市化的變動關系來看，在工業化初期，城市人口比重的上升，主要得力于工業，尤其是勞動密集型輕工業的發展。當工業化進程發展到中后期以后，重化工業開始在產業結構中占據主導地位，工業對農業剩余勞動力的吸納能力逐漸減弱，第三產業一般會接替第二產業，成為城市化進程加速的最終引擎。

(3)促進中小企業和非公有制經濟的發展

中小企業對就業的吸納不僅隨著企業數量的增加而擴大，而且中小企業在地域空間上的集聚可以帶動相關產業的集中和基礎設施建設的發展，進一步提高城市化的水平和質量。

3、就業制度的改革與創新

推進就業體制改革創新，要培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，健全覆蓋城鄉的就業服務體系。要完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。積極做好高校畢業生的就業工作。取消對農民工的就業歧視,維護農民工的合法權益。從政策上賦予農村勞動力與城市勞動力同等的就業機會,使他們能夠在同一起跑線上競爭。同時,健全有關法律法規,依法保障進城就業農民的各項權益,包括平等取得工資報酬的權利、依法獲得勞動保護的權利等等。消除城鄉分割的二元就業格局,為建立和完善城鄉統一、開放、公平、競爭的勞動力市場創造條件。其次,完善勞動力市場體系,促進城鄉一體化就業。一是要加強勞動力市場信息網絡建設,為農村勞動力進城就業提供準確的信息服務。幫助農民對轉移成本、轉移的收益和風險做出準確的判斷,從而減少因盲目轉移而遭致的損失,避免農村人口向城市的過度轉移。二是要加強職業培訓,提高農村勞動力的就業能力。

4、社會保障制度的改革與創新

要使制度安排既具有發展性、長遠性、又具有可操作性，就應該采取分類分層的保障方式。即根據農民工在城市的工作發展情況和生活安置能力等各種具體條件結合當地的實際情況，采取農民自愿和政府組織引導相結合的辦法，根據不同的條件，（包括是否保留原來的承包地）設置不同的保障方法，逐步建立有益于農民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。

我國現階段的城市化在純粹的速度指標上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城鄉居民的生活水平指標上又是超前的（沒有保證全體人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”計劃和“十二五”計劃交接之際，停下腳步反思城市化進程當中出現的問題、總結經驗與不足是相當必要的。在成功舉辦世博會之際，希望我們的城市化也如世博會的口號一樣——“城市讓生活更美好”，在發展中不斷反思錯誤，不斷進步，讓城市化腳步逐步深入的進行下去，讓城市化的成果能夠惠及城鄉居民。

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