第一篇：解決城市化進(jìn)程中農(nóng)村干部出路問題(初稿)

解決城市化進(jìn)程中農(nóng)村干部出路問題的實踐與思考

農(nóng)村干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。然而，我們也不得不重視到農(nóng)村干部在現(xiàn)實工作中確實存在著“工作任務(wù)沒盡頭，政治前途沒奔頭，生活待遇沒靠頭”的現(xiàn)象。當(dāng)前，隨著近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的不斷加快，解決好農(nóng)村干部出路問題顯得尤為重要。

一、解決好農(nóng)村干部出路問題的現(xiàn)實意義

解決好農(nóng)村干部的出路問題事關(guān)重大，這不僅體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)村基層干部的關(guān)心重視，更對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)具有推動作用。

1.適應(yīng)城市化發(fā)展方向的要求。湯汪鄉(xiāng)位于揚州市區(qū)東南部，屬典型的城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市化是必然的發(fā)展方向。近年來，隨著交通路網(wǎng)的改善和園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，湯汪經(jīng)歷了大規(guī)模的拆遷，傳統(tǒng)的農(nóng)村分散居住方式已逐漸向小區(qū)集中居住改變，這就意味著農(nóng)村的管理服務(wù)組織也要發(fā)生相應(yīng)的改變，很多村將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，農(nóng)村干部將逐漸變?yōu)樯鐓^(qū)干部。因此，農(nóng)村干部將來到哪里去？去做什么？這都必須適應(yīng)和符合城市化的大發(fā)展方向。

2.改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)的要求。目前，農(nóng)村干部隊伍

結(jié)構(gòu)還存在著一些不合理的地方。主要表現(xiàn)為:一是學(xué)歷層次偏低，就湯汪而言，各村“兩委會”成員和村組干部，高中以下學(xué)歷的占到75%左右，總體來講文化素質(zhì)不高、理論政策水平偏低、法律知識相對缺乏；二是素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，村干部的類型總體來講是農(nóng)業(yè)型的多復(fù)合型的少、經(jīng)驗型的多知識型的少、管理型的多經(jīng)營型的少，無論是對于管理村組事務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是帶動群眾致富都與時下新形勢的要求有一定差距；三是后備人才的缺乏，農(nóng)村干部隊伍都已呈現(xiàn)不同程度的年齡老化趨勢，40歲以下的年輕干部以及后備人才嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有干部隊伍的思想理念、科技知識、創(chuàng)新能力都無法跟上時代的步伐。因此，如何進(jìn)一步鍛煉、培養(yǎng)農(nóng)村干部，給出一條適合他們個人發(fā)展的道路，對于改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)是不無裨益的。

3.促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。農(nóng)村干部擔(dān)負(fù)著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富的責(zé)任。在加快城市化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式也在不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)村“以地生財”的空間越來越小，農(nóng)村干部要能積極應(yīng)對新的規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，克服等、靠、要的思想，探索村改社區(qū)后集體資產(chǎn)管理的新路子，實現(xiàn)資金管理向資本經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“以地生財”向“以財生財”的轉(zhuǎn)變。因此，通過使農(nóng)村干部更多地分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門以及村、社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)成立的相關(guān)公司、企業(yè)中去，不僅是為了解決干部的出路問題，更是促進(jìn)他們更好地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮作用，實現(xiàn)個人發(fā)展轉(zhuǎn)型與推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

二、解決好農(nóng)村干部出路問題的初步探索和實踐

目前，我鄉(xiāng)正處在加快城市化進(jìn)程的轉(zhuǎn)型期當(dāng)中，撤鄉(xiāng)建街道，農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)這些重大的改革調(diào)整都近在眼前。因此，因此，湯汪鄉(xiāng)黨委、政府從農(nóng)村干部最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益、保障以及發(fā)展等方面入手，作了一些初步的探索和嘗試。

1.自然消化一批。近兩年，我鄉(xiāng)各村對已適齡退休、退養(yǎng)的村干部和村民小組長都辦妥保險和相關(guān)手續(xù)，不再留用、返聘。而在村民小組組長崗位上，盡量不再另聘新人、外人，而是普遍采用村干部兼任村民小組組長的辦法，來精減村組干部職數(shù)，同時，通過這個村兼組職的方式也能有效提高兼組職村干部的收入，極大地調(diào)動了農(nóng)村基層干部的工作積極性。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)一批。農(nóng)村干部不屬行政事業(yè)單位編制人員，更不在公務(wù)員序列之中，福利待遇不高，向上晉升的機(jī)會也較少。我鄉(xiāng)黨委、政府一直堅持“有為才有位”的理念，近年來，相繼從各村抽調(diào)了一部分農(nóng)村干部充實到招商引資、載體建設(shè)和維穩(wěn)工作的一線，都取得了不錯的效果。這項選拔人才的措施還將繼續(xù)沿用下去，為農(nóng)村干部中的優(yōu)秀人才提供更好的出路，充分發(fā)揮他們積極作用。

3.社區(qū)轉(zhuǎn)移一批。我鄉(xiāng)下轄4個行政村和一個社區(qū)，社區(qū)數(shù)量占少數(shù)，社區(qū)的干部數(shù)量也較少。但隨著城市化進(jìn)程的加快，境內(nèi)九龍安置小區(qū)、杉灣花園小區(qū)、物流園安置小區(qū)的相繼落成，原有的各村都將拆分或轉(zhuǎn)型為更多的社區(qū)，對社區(qū)工作人員的需求也將急劇增加。目前，我們已經(jīng)開始啟動了“村干部向社區(qū)工作者轉(zhuǎn)型工程”，在組織的人事安排上，盡量把經(jīng)驗豐富、能力突出又有年齡優(yōu)勢的村干部安排到社區(qū)工作，加強(qiáng)社區(qū)力量，也為以后更多的村干部分流到社區(qū)，轉(zhuǎn)型為社區(qū)工作者打好埋伏，鋪好路。

三、解決好農(nóng)村干部出路問題的下一步打算和措施 要徹底解決好農(nóng)村干部的出路問題，要做的事情還很多，只是依靠自然消化和小范圍的試點性工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府這一級組織必須認(rèn)識到這個問題的重要性，制定好相關(guān)的政策和對策，對此項工作做到提前介入，確保成功過渡，并能促其發(fā)揮作用。下一步，我們將做好以下幾個方面的工作。

1.轉(zhuǎn)觀念，抓教育，建立農(nóng)村干部的培訓(xùn)機(jī)制。要解決好農(nóng)村干部的出路問題，必須建立健全農(nóng)村干部培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)他們轉(zhuǎn)變觀念，提升素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)型。一是加強(qiáng)在職農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)。我們將緊緊圍繞適應(yīng)城市化進(jìn)程的實際需要，針對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、搞好社區(qū)管理、開展物業(yè)服務(wù)等課題開展教育培訓(xùn)，并大膽采用短期脫產(chǎn)培訓(xùn)，在明星社區(qū)跟班學(xué)習(xí)，進(jìn)企業(yè)掛職鍛煉，和大專院校合作辦班等形式，完善教育培訓(xùn)的機(jī)制，發(fā)揮其實效性。二是加強(qiáng)農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)。在前幾年招聘引進(jìn)外來的“大學(xué)生村官”的實踐取得成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘培養(yǎng)本土的優(yōu)秀后備人才，要把政治思想覺悟較高、熱心為群眾辦事、文化水平高、致富能力強(qiáng)的本地青年或企業(yè)家培養(yǎng)成農(nóng)村干部和社區(qū)干部的后備力量。

2.定制度，給保障，解決農(nóng)村干部的后顧之憂。黨的十七大提出：“要關(guān)心基層干部，探索建立村（居）干部激勵機(jī)制?！痹诋?dāng)前加快城市化進(jìn)程的背景下，要解決好農(nóng)村干部隊伍的出路問題，建立一個完善的激勵和保障機(jī)制是關(guān)鍵。一是建立保障體系。我鄉(xiāng)從2005年開始就為新進(jìn)機(jī)關(guān)的工作人員辦理相關(guān)保險，08年底開始辦理了各村在職村干部的相關(guān)保險，下一步還將建立包括在職和離職退休后的村干部的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，將鄉(xiāng)、村、組三級的工作人員都納入社會保障體系。二是提高待遇水平。目前，我鄉(xiāng)已對村組干部工資實行績效考核，將工資水準(zhǔn)與村組干部的招商引資、維護(hù)社會穩(wěn)定、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的工作實績掛鉤進(jìn)行考核。下一步，我們將出臺農(nóng)村干部待遇的相關(guān)政策，明確待遇標(biāo)準(zhǔn)、對象范圍、資金來源，從政策上改變農(nóng)村干部待遇低、難落實的問題。三是加大選拔力度。這幾年選拔調(diào)用村干部到鄉(xiāng)機(jī)關(guān)任職的實踐已初步取得一定成效，下一步，我們將建立農(nóng)村干部選拔晉升機(jī)制，加大選拔力度，選拔調(diào)用更多優(yōu)秀人才投身到全鄉(xiāng)各項經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)中去，疏通和拓寬村干部向上的渠道和政治上進(jìn)一步發(fā)展的空間。

3.創(chuàng)實體，轉(zhuǎn)崗位，提升農(nóng)村干部的適應(yīng)能力。在加快城市化的進(jìn)程中，鄉(xiāng)、村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和農(nóng)民的生活方式都在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村干部要找到自身出路，必須積極適應(yīng)轉(zhuǎn)變，加快自身轉(zhuǎn)型。作為黨委、政府一級組織，我們將做到以下幾點，促進(jìn)農(nóng)村干部的轉(zhuǎn)型，提升其適應(yīng)能力。一

是鼓勵扶持農(nóng)村干部創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。目前，我鄉(xiāng)各村都建立了土地股份合作社，在湯汪創(chuàng)業(yè)園內(nèi)都建起了自己的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。這其中，身處食品工業(yè)園區(qū)內(nèi)被全部拆遷的橫溝村就已建立了園區(qū)物業(yè)服務(wù)公司。我們將支持各村利用好這些載體，創(chuàng)辦符合地方產(chǎn)業(yè)特色，能為園區(qū)提供配套服務(wù)的二產(chǎn)、三產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)實體，使農(nóng)村干部積極投入到創(chuàng)辦村級經(jīng)濟(jì)實體的工作中去，發(fā)揮作用，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)增收，引領(lǐng)村民致富。二是分流轉(zhuǎn)移農(nóng)村干部從事社區(qū)工作。加大農(nóng)村干部向社區(qū)分流轉(zhuǎn)移的力度，讓原本在村委會里從事計生、調(diào)解、村建等工作的專職人員繼續(xù)在社區(qū)居委會內(nèi)做好相應(yīng)的管理、服務(wù)工作，實現(xiàn)村干部向社區(qū)工作者的轉(zhuǎn)型。三是引導(dǎo)幫助農(nóng)村干部轉(zhuǎn)行再就業(yè)。搭建好為園區(qū)和企業(yè)服務(wù)的溝通平臺，針對其要求開展定向培訓(xùn)，使一部分有學(xué)習(xí)新技能意愿的村干部掌握新本領(lǐng)、新技能，轉(zhuǎn)行到園區(qū)和企業(yè)中進(jìn)行再就業(yè)，從事二產(chǎn)或三產(chǎn)的工作，使他們享受到城市化帶來的成果。

總體來講，在推進(jìn)城市化過程中，要妥善解決好農(nóng)村干部的出路問題不是一蹴而就的，其因素是多方面的，但總的原則應(yīng)該是，要充分體現(xiàn)了對農(nóng)村干部的關(guān)懷、愛護(hù)，讓他們加快轉(zhuǎn)型，適應(yīng)新形勢的要求，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的各項事業(yè)中發(fā)揮最大作用。

第二篇：城市化進(jìn)程中農(nóng)村中小學(xué)布局問題研究

城市化進(jìn)程中農(nóng)村中小學(xué)布局問題研究 自20世紀(jì)80年代中期起，我國農(nóng)村學(xué)校數(shù)量開始減少，此后減少速度逐漸加快，近一兩年減少速度比以往更快。據(jù)《華商報》記者最新調(diào)查，延安市子長縣設(shè)8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，358個行政村。20世紀(jì)90年代以來為了適應(yīng)“普九”要求，學(xué)校數(shù)量不斷增加，2002年達(dá)321所，其中鄉(xiāng)村學(xué)校233所。隨著新一輪學(xué)校布局的調(diào)整，2003—2008年間撤并學(xué)校119所，學(xué)校數(shù)減少到221所。2008—2009年一年減少學(xué)校160所，137所分散在農(nóng)村的小學(xué)撤并為34所，目前全縣只有學(xué)校61所，2 575名小學(xué)生全部實行寄宿上學(xué)。榆林市2008年有中小學(xué)2 076所，2009年減少至1 702所。榆林市靖邊縣鎮(zhèn)靖鄉(xiāng)1997年有學(xué)校13所，2009年只剩4所。

學(xué)校布局調(diào)整既是教育自身發(fā)展的需要，也是社會變革的重要組成部分。歷次學(xué)校布局調(diào)整都有特定的目的，城鎮(zhèn)化是由非農(nóng)業(yè)布局拉動的，是社會轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要趨勢和標(biāo)志，建設(shè)新農(nóng)村是農(nóng)村發(fā)展的終極目標(biāo)。新一輪學(xué)校布局調(diào)整契合了國家推動城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化有助于推動中小學(xué)布局調(diào)整和農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)型，反過來，中小學(xué)布局的合理調(diào)整及農(nóng)村教育的順利轉(zhuǎn)型也有助于城鎮(zhèn)化的健康持續(xù)發(fā)展。

2001年，國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項重要工作緊接著，2001年3月26日教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于報送中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃的通知》正式推動了各地布局調(diào)整工作的開展。它要求各地既要報送中小學(xué)校的總體規(guī)劃，也要有各對規(guī)劃實施執(zhí)行的情況，其中包括：撤并學(xué)校間數(shù)；教師學(xué)生增減人數(shù)；學(xué)校房舍增減面積；設(shè)施設(shè)備增添情況；資金投入及來源；完成任務(wù)的具體措施；學(xué)生及家長對該項工作的認(rèn)識或意見的反饋。此后全國各地陸續(xù)開始了農(nóng)村小學(xué)合并的進(jìn)程。這一集中整合的表現(xiàn)，關(guān)系到數(shù)以千萬計的農(nóng)村孩子的命運，關(guān)系到整個農(nóng)村的發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅有其客觀規(guī)律，也是一個較長的過程，不能一蹴而就。2001年以來，不少地區(qū)撤并了一批條件較差的教學(xué)點，妥善安置了一批不合格教師，幾種皮質(zhì)了教學(xué)資源，辦學(xué)的規(guī)模效益明顯提高。然而，由于一些地方政府還存在方便簡單，公式化的傾向，使得這一過程還存在不少問題，制約著學(xué)校布局調(diào)整的順利進(jìn)行和城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高。

一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整存在的突出問題

1.家庭無力承擔(dān)子女教育費用驟增問題

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整使得農(nóng)戶對孩子上學(xué)超出能夠承受的教育投資，尤其是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的農(nóng)民家庭的成本更大。一方面，許多家長考慮到孩子上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，不得不讓孩子在校寄宿，而寄宿導(dǎo)致農(nóng)民所承擔(dān)的教育經(jīng)費增加。學(xué)生到離家很遠(yuǎn)的學(xué)校讀書，交通費，住宿費，伙食費等等都是一筆不小的開支。另一方面，孩子在家附近上學(xué)，還能幫忙照看家里，做一些力所能及的活。而一旦寄宿，這些原本由孩子做的工作由家長來完成。布局調(diào)整不僅使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加，而且他們付出了額外的時間和精力。

2.由于上學(xué)路途遙遠(yuǎn)存在安全隱患，新的輟學(xué)問題浮現(xiàn)

布局調(diào)整后，學(xué)校覆蓋的教育區(qū)域增加，最顯著的變化就是家庭和學(xué)生之間的距離大大增加了，舍得許多農(nóng)村中小學(xué)上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，一些農(nóng)村中小學(xué)生往返要步行十幾里甚至二三十里。在一項基于中西部6省177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查中，樣本學(xué)生的平均距離為4.8公里，66.2%的學(xué)生上學(xué)靠步行，29.6%的家長和27%的學(xué)生認(rèn)為自己上學(xué)不方便，盡管導(dǎo)致近幾年農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的原因有多種，但不可否認(rèn)，農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)大規(guī)模撤點并校，客觀造成了部分學(xué)生上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)的問題，甚至導(dǎo)致這些地區(qū)輟學(xué)率遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

3．學(xué)校班級人數(shù)增加，教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺，教師工作繁重，教學(xué)質(zhì)量難以保障，寄宿辦校負(fù)擔(dān)加重

布局調(diào)整對學(xué)生寄宿提出了更高的要求，加重了家庭和學(xué)校的負(fù)擔(dān)。6省區(qū)的調(diào)查顯示，經(jīng)費不足仍是布局調(diào)整后的主要障礙，同事由于缺乏后續(xù)配套資金，有些學(xué)校有增添了新的債務(wù)。并且，教師的專業(yè)行和專職行得到了增強(qiáng)，但是教師的工作來那個和工作壓力加大。隨著學(xué)校班級人數(shù)增多不僅給教師的教育教學(xué)工作帶來沉重負(fù)擔(dān)，同時也加大了教師的心里壓力，尤其是寄宿制學(xué)校的教師。

二、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的原因分析

1.素

我國人口在盡力了20世紀(jì)50、60年代的快速增長之后生育水平在70年代迅速下降，到90年代中后期大部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入低出生、低死亡的階段，由于國家人口政策的有力干預(yù)和計劃生育工作的全面開展工作以及快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和急劇的社會變革，在短短50年中，我國經(jīng)歷了西方國家歷時百余年才能完成的人口轉(zhuǎn)變。而教育對象是人，人口的變化直接影響學(xué)校布局的調(diào)整。由于農(nóng)村生源減少，規(guī)模效益下降，在許多地區(qū)村辦小學(xué)已經(jīng)難以為繼，中小學(xué)布局調(diào)整勢在必行?？陀^因素：人口數(shù)量減少是中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本因

2．主觀態(tài)度：農(nóng)民對于優(yōu)質(zhì)的教育資源的追求是中小學(xué)布局調(diào)整的需要

城市學(xué)生擇校使城市學(xué)校分化為優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校，農(nóng)村學(xué)生擇校則是使農(nóng)村學(xué)校幾乎瀕臨關(guān)閉。他們不再滿足于“能寫算”這樣低層次目標(biāo)，開始注重學(xué)校的教育質(zhì)量。擇校反映了農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。這些農(nóng)民希望子女能接受到更好的教育，他們盡力為子女創(chuàng)造好的學(xué)習(xí)條件。

3．社會大環(huán)境的影響：小城鎮(zhèn)建設(shè)是中小學(xué)布局調(diào)整的重要推動力

城鎮(zhèn)化是由非農(nóng)業(yè)的布局拉動的，是社會轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。中國城鎮(zhèn)化走大城市優(yōu)先發(fā)展的道路還是小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的道路，在學(xué)術(shù)界存在著不同意見。在國外的城市化進(jìn)程中，人口集中的過程是：農(nóng)村-城市-特大城市-小城鎮(zhèn)，人口轉(zhuǎn)移所帶來的壓力主要在大城市解決，大城市不斷擴(kuò)張，然后在出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。在我國，著名社會學(xué)家費孝通一開始就預(yù)設(shè)了中國城市化的方向：農(nóng)村-小

城鎮(zhèn)-城市-特大城市，這與國家在“十一五”計劃中提出的大中城市同小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路是一致的。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶，發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決三農(nóng)問題，縮小城鄉(xiāng)差距的重大戰(zhàn)略，有助于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和重組，為合理規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)布局，促進(jìn)農(nóng)村教育轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

三、基于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整現(xiàn)狀的反思

1.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整已經(jīng)取得初步成效

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是深化農(nóng)村教育改革的重要措施。新一輪的學(xué)校布局調(diào)整在不少地區(qū)已經(jīng)取得了可喜的成績。突出表現(xiàn)在：撤并了一批條件較差的教學(xué)點，優(yōu)化了教師隊伍，集中了教育資源，減輕了村社辦學(xué)的壓力。

2.如何解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的問題

首先，要慎重考慮教學(xué)點的撤并問題。以學(xué)生為根本，要保證農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點的調(diào)整要在學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行的，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生史學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題，病積極運用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，滿足教育教學(xué)的需求。其次，要解決學(xué)生的交通安全問題。各地政府應(yīng)在制定布局調(diào)整規(guī)劃前，充分考慮和深入調(diào)研當(dāng)?shù)氐牡乩砬闆r、受教育人口的分布情況和學(xué)校的服務(wù)半徑，在一些交通不便、路途遙遠(yuǎn)、偏僻又無法解決用校車接送的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)暫緩集中辦學(xué)，適當(dāng)保留一些必要的教學(xué)點。再者，配套建設(shè)寄宿制學(xué)校，并合理的進(jìn)行教師隊伍的調(diào)整。各地政府贏充分重視撤點并校后寄宿學(xué)校的配套建設(shè)與管理，對一些已經(jīng)合并或計劃合并的寄宿制學(xué)校要加大經(jīng)費投入，從最基本的改水、建食堂和澡堂等工作做起，完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實保障學(xué)生和教師的基本生活。還要根據(jù)學(xué)校數(shù)量的增加對教師隊伍需求增加，考察現(xiàn)有教師的基本情況，根據(jù)學(xué)生的增長趨勢和師生比要求，預(yù)測師資的需求狀況。要做好因?qū)W校合并、撤銷、改建等出現(xiàn)的生育教職工的合理分流和互補(bǔ)工作。

3.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的未來走向

由于有些學(xué)校布局調(diào)整方案的出臺不夠謹(jǐn)慎，并且一些小城鎮(zhèn)定位發(fā)展不準(zhǔn)確，導(dǎo)致布局調(diào)整出現(xiàn)很多問題。所以，很多學(xué)校在調(diào)整的過程中更注重與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，區(qū)域教育生態(tài)理論以及國外調(diào)整前先進(jìn)行模擬調(diào)整的做法應(yīng)該會成為很好的借鑒。還有，一些小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，相對成熟的地區(qū)，可以按照教育優(yōu)先發(fā)展的原則，加快中小學(xué)布局調(diào)整的進(jìn)程。

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第三篇：解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題需要新思路

解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題需要新思路

城市化的推進(jìn)表現(xiàn)為在城市規(guī)模擴(kuò)張的基礎(chǔ)上城市功能的提升和完善,而城市規(guī)模擴(kuò)張離不開大量城郊結(jié)合部的農(nóng)民失去賴以生存的土地。對于失地農(nóng)民來講,城市化的內(nèi)涵必然體現(xiàn)為農(nóng)民的就業(yè)城市化、戶口城市化和生活城市化,這是惠及他們的利益所在。但我國城市化一個普遍的現(xiàn)象是失地農(nóng)民失去了土地后也就失去了生存的基礎(chǔ),用完僅有的失地補(bǔ)償費后便生活困難,只能伸手向政府求援。這不僅制約著城市化的推進(jìn),更嚴(yán)重地危及社會的安定。因此,在推進(jìn)我國城市化進(jìn)程中如何處理好失地農(nóng)民問題是城市化發(fā)展的核心所在。

一、城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題

如果在城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生活有保征,就業(yè)有門道,保障有依靠,失地農(nóng)民問題就不會產(chǎn)生,也不會引起理論界、決策層的高度重視。正是這一群體在被動失去土地的基礎(chǔ)上,他們的生存權(quán)受到挑戰(zhàn),發(fā)展權(quán)得不到保護(hù),失地農(nóng)民問題才被引起廣泛關(guān)注。

1.失地農(nóng)民“失地”是一種非自愿失地?；谖覈青l(xiāng)二元戶籍的特點,農(nóng)民失地進(jìn)城是我國億萬農(nóng)民追求的目標(biāo)。但普遍中有特殊,城郊結(jié)合部的農(nóng)民就是這群特殊的人。城郊結(jié)合部的農(nóng)民不愿意失去土地有以下幾個理由:一是他們是農(nóng)村的富裕階層。城郊結(jié)合部的農(nóng)村常常是城市的蔬菜供應(yīng)地,是外來人口的居住地,且這些地方常常發(fā)展以休閑、娛樂為主的第三產(chǎn)業(yè)使這些農(nóng)民能增加不少收入。此外,他們在沒有失去土地情況下,還可以利用區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)城打短工,掙一部分錢作為農(nóng)業(yè)收入的補(bǔ)充,可以說這部分人生活是富裕的。二是土地情結(jié)嚴(yán)重?！巴恋厥秦敻恢浮钡挠^念已經(jīng)深入人心。據(jù)筆者調(diào)查,盡管有不少郊區(qū)的農(nóng)民因這樣那樣的理由而讓田地荒蕪,但他們存在的普遍心理是不能失去土地,他們認(rèn)為,將來的預(yù)期難以把握,擁有土地至少還可以擁有生存的基礎(chǔ),這也是他們生活的底線。

2.農(nóng)民“失地”等于農(nóng)民“失權(quán)”。農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是土地,一旦他們在城市化進(jìn)程中失去土地,政府又沒有相應(yīng)的強(qiáng)力政策和措施,失地農(nóng)民未來的生活和發(fā)展將受到嚴(yán)峻的威脅。首先是失地農(nóng)民的生存權(quán)受到挑戰(zhàn)。一方面,現(xiàn)行失地農(nóng)民失去土地后的征地補(bǔ)償費普遍偏低,甚至不少地方費用發(fā)放困難,難以到位;另一方面,作為失地后唯一解決生存問題的就業(yè)遭遇困難。失地農(nóng)民的就業(yè)在失地前后必然發(fā)生根本改變。從日出而作,就業(yè)有保障的農(nóng)耕就業(yè)模式轉(zhuǎn)變到激烈的市場二三產(chǎn)業(yè)競爭就業(yè),由于失地農(nóng)民先天的知識、技能的劣勢使其就業(yè)困難重重,因而失地農(nóng)民失地后的生存阻力相當(dāng)大,他們成為新一批生活困難的群體成為必然。其次是失地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)得不到保證。生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ),在生存權(quán)遇阻力較大的情況下,發(fā)展權(quán)處境必然艱難。事實亦如此,薄弱的經(jīng)濟(jì)實力難以完成子女的教育,政府對失地農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障口號大于落實,失地農(nóng)民面對高昂的就業(yè)培訓(xùn)費也是有心無力。

3.城市化等于地方政府收益重新分配的極大化。不少地方政府將城市化看作是利益重新分配的契機(jī),意欲在分配的過程中搶得先機(jī),于是將農(nóng)民的土地低征高賣,從中獲得極大的受益?？梢哉f解決地方政府城市化進(jìn)程中的利益本位問題是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。

二、城市化必然造成失地農(nóng)民問題的“悖論”

城市化以規(guī)模之勢推進(jìn)是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略安排的體現(xiàn)。盡管在此過程中使部分

農(nóng)民失去土地,但他們作為城市化進(jìn)程的參與者,理應(yīng)是城市化的享受者,可是在我國一個普遍的現(xiàn)象是城市化剝奪了失地農(nóng)民享受城市化的結(jié)果,造成失地農(nóng)民問題,這一“悖論”的癥結(jié)何在?

1.農(nóng)民失地是城市化進(jìn)程中的客觀現(xiàn)象。從某種角度說,農(nóng)民失地與城市化是同日而生的。目前,我國經(jīng)濟(jì)處于起飛階段,為了推進(jìn)城市化,自上個世紀(jì)80年代以來,以城市化為目標(biāo)的發(fā)展速度空前,城市空間迅速擴(kuò)展,數(shù)量大增。為保證城市發(fā)展對土地的需求,大量農(nóng)用土地被征用,這必然要求城郊結(jié)合部的農(nóng)民作出犧牲,讓出土地以支持城市規(guī)模的擴(kuò)張。

2.失地農(nóng)民問題并非是與城市化相伴而生的,產(chǎn)生失地農(nóng)民問題是政府決策和操作的直接結(jié)果。從國外城市化的經(jīng)驗看,失地農(nóng)民作為城市化進(jìn)程的參與者,建設(shè)者,他們享受了城市化給他們帶來的利益,這也應(yīng)該是各個國家城市化的本質(zhì)體現(xiàn)。但我國無論是政策的制定上,或是實際的操作上都排斥了失地農(nóng)民享受城市化。由于政策的制定和操作的主體都是政府,因而,當(dāng)前的失地農(nóng)民問題都離不開政府所起的作用。

(1)決策層制訂的征地制度不合理,安置和補(bǔ)償額度過低,失地農(nóng)民的生存難以為計,發(fā)展得不到有效的保護(hù)。目前,對失地農(nóng)民的補(bǔ)償常采用一次性現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞?補(bǔ)償額度東部地區(qū)大約為每畝3萬～12萬元,西部地區(qū)大約為每畝1.5萬～6萬元。土地征用補(bǔ)償費在經(jīng)過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提留、村社留存后,剩余部分再按一定的方法分配到農(nóng)戶手中。這種補(bǔ)償水平人均能維持基本消費2～3年。而失地農(nóng)民固有的知識結(jié)構(gòu)、技能等劣勢又使得失地農(nóng)民就業(yè)困難重重,更為嚴(yán)峻的是失地農(nóng)民及其家庭成員的“可持續(xù)發(fā)展”發(fā)展問題似乎還沒有得到足夠的重視。因此,在這樣的制度安排下,失地農(nóng)民成為真正的“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”。

(2)操作層與現(xiàn)有法律相違背。我國頒布的有關(guān)法律、法規(guī)明確了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)主體。特別是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。該法律規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的長期性,明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民“依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利,有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品;承包地被依法征用、占用的,有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”(第十六條)。法律還明確規(guī)定:“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán),可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)”(第三十三條)。但在實際操作上不少地方政府仍舊是沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的行政占用方式,農(nóng)業(yè)用地在轉(zhuǎn)為建設(shè)用地前必須先征為國有,具有強(qiáng)制性和壟斷性,且排斥失地農(nóng)民參與土地的非農(nóng)業(yè)化價值以及土地非農(nóng)化后級差收益的增值相關(guān)聯(lián),失地農(nóng)民的利益受損、失去保障等問題由此產(chǎn)生。

三、真正落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵

1.樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是“以人為本”。以人為本,就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,把人民群眾作為推動歷史前進(jìn)的主體,不斷滿足人的多方面需要和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。以人為本的觀念是在黨的十六屆三中全會提出的,是20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大實踐的經(jīng)驗總結(jié)。在解決失地農(nóng)民問題中貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,必須真正做到兩個落實,一個轉(zhuǎn)變。

(1)政府要落實失地農(nóng)民的參與權(quán)。在重大經(jīng)濟(jì)社會問題上,要完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,保障公眾了解和參與重大決策的權(quán)利。政府、農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織要處于同等的地位,而不能將農(nóng)民排斥在關(guān)心自己利益之外。

(2)政府要落實失地農(nóng)民的享受權(quán)。農(nóng)民是我國革命和建設(shè)的主力軍,但農(nóng)民的利益又是最容易忽視的,然而忽視農(nóng)民的利益又必然遭到農(nóng)民的反抗,從而造成極大的社會不安定。城市化是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力,這一過程要求廣大人民群眾、特別是失地農(nóng)民享受。如果政府一味排斥失地農(nóng)民的享受權(quán),必然出現(xiàn)不少地方失地農(nóng)民為難政府的場面。

(3)轉(zhuǎn)變政府行政方式。兩個落實的本質(zhì)內(nèi)涵就是要求政府轉(zhuǎn)變行政方式。一段時間以來,地方政府盲目追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧人民的利益趨勢十分明顯,這是不切實際的政績觀,忽視以人為本的發(fā)展觀驅(qū)動他們做出這樣的選擇。因此,改變政府的行政方式,充分考慮人民的利益,摒棄不切實際的政績觀,發(fā)展觀,樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀成為解決兩個落實的關(guān)鍵。

2.以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在解決失地農(nóng)民問題中的具體體現(xiàn)

(1)地方政府改革行政思想和方式,轉(zhuǎn)變政府職能,弱化“以地生財”等偏好,讓農(nóng)民真正成為城市化進(jìn)程的參與者,關(guān)心自己的利益。首先是地方政府改變行政方式,弱化“以地生財”等偏好。據(jù)統(tǒng)計,改革開放以來我國通過低價征用農(nóng)民的土地,最少使農(nóng)民蒙受了2萬億元的損失,已經(jīng)超過了計劃經(jīng)濟(jì)時代的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了6000億～8000億元的代價。政府層面應(yīng)該反思城市化帶來的負(fù)面影響,特別是給農(nóng)民帶來的痛苦。在加快城市化進(jìn)程中,土地征用不僅要考慮降低征地成本、擴(kuò)大招商引資、增加財政收入,更要考慮失地農(nóng)民的生存和發(fā)展。改變把土地作為財政“提款機(jī)”,低征高賣。加快政府部門的職能轉(zhuǎn)變,規(guī)范政府行為,把主要工作放到土地監(jiān)督管理和失地農(nóng)民利益保障上。其次,失地農(nóng)民成為真正意義上的參與者。失地農(nóng)民的弱勢地位集中體現(xiàn)為政府人為安排農(nóng)民的參與權(quán),特別是政府從中獲利較大時甚至壓制農(nóng)民的參與權(quán),而農(nóng)民面對這樣的參與方式往往有心無力與之抗?fàn)?。因?政府讓農(nóng)民如何成為真正意義上的參與者是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。筆者以為,土地是失地農(nóng)民參與的權(quán)利基礎(chǔ),它具有參與的不可剝奪性,農(nóng)民利益的主體可以是農(nóng)民協(xié)會、村民委員會,在征地方式、補(bǔ)償辦法、就業(yè)、社會保障和失地后利益的補(bǔ)償及分享等方面和政府進(jìn)行平等的談判和協(xié)商。但這種方式的前提是保證農(nóng)民協(xié)會、村民委員會真正能代表農(nóng)民的利益和反映農(nóng)民的心聲,要從法律上保證農(nóng)民協(xié)會、村民委員會有權(quán)拒絕政府的不合理,有損農(nóng)民的利益行為。再次是成立失地農(nóng)民權(quán)益落實機(jī)制的監(jiān)管委員會。監(jiān)管委員會的建立有利于失地農(nóng)民利益的保障,也有利于政府在處理失地農(nóng)民問題上的透明度。監(jiān)管委員會可由農(nóng)民協(xié)會或村民委員會,政府、村集體的代表按一定的比例構(gòu)成,它是一個獨立的組織,主要負(fù)責(zé)失地農(nóng)民權(quán)益落實機(jī)制的監(jiān)管。監(jiān)管的內(nèi)容包含保證土地安置補(bǔ)償費的合理分配和使用,監(jiān)管政府土地增值收益的分配和使用,監(jiān)管失地農(nóng)民的生活、就業(yè)和保障的落實情況等。

(2)完善現(xiàn)有失地農(nóng)民征地補(bǔ)償制度。完善現(xiàn)有失地農(nóng)民征地補(bǔ)償制度、就業(yè)、社會保障等相關(guān)制度。這幾項制度是失地農(nóng)民看得見、摸得著的利益存在體,也是失地農(nóng)民能真正感受到的政府對他們的人文關(guān)懷之處,更是科學(xué)發(fā)展觀在解決失地農(nóng)民問題中的集中體現(xiàn)。①現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)的做法,沒有充分尊重失地農(nóng)民對土地財產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。此外,土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)不可靠,測算方法缺乏科學(xué)的論證,測算注重靜態(tài)而忽視土地增值的動態(tài)。解決的辦法除了提高征地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)外,還要硬化農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán),合理界定公益性用地和經(jīng)營性用地,對于經(jīng)營性用地,由農(nóng)民經(jīng)濟(jì)

組織直接和經(jīng)營性用地單位談判,政府作為參與者,制定用地規(guī)劃,標(biāo)準(zhǔn),作為調(diào)節(jié)者,協(xié)調(diào)農(nóng)民和用地單位的利益。對于公益性用地,政府盡可能地提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),安置失地農(nóng)民就業(yè)。②解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。盡管失地農(nóng)民的就業(yè)難具有客觀現(xiàn)實性,但就業(yè)對解決失地農(nóng)民的生存和發(fā)展是最好的解決之道。針對失地農(nóng)民的自身素質(zhì),應(yīng)該對失地農(nóng)民實行特殊的就業(yè)對策。先就業(yè),最好安置于就業(yè)穩(wěn)定性好、適合農(nóng)民素質(zhì)的部門,其次加強(qiáng)對失地農(nóng)民的就業(yè)免費培訓(xùn),尤其是學(xué)習(xí)掌握二、三產(chǎn)業(yè)技能,增強(qiáng)他們就業(yè)的適應(yīng)能力和競爭力。③盡快建立失地農(nóng)民社會保障的長效機(jī)制。政府應(yīng)該利用城市化推進(jìn)之機(jī)為失地農(nóng)民建立社會保障,將失地農(nóng)民納入城市社會保障體系之中,至少包括最低生活保障、養(yǎng)老保險和大病醫(yī)保等。四川省2004年出臺省委一號文件,決定從政府土地收益中劃出一定比例的資金,用于解決因征地而失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的社會保障問題。從2004年起,對因國家征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民,全部實行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和失業(yè)保險制度。這是一種有益的探索。④探索失地農(nóng)民利益分享機(jī)制。鑒于土地雙層所有的性質(zhì),在不改變土地歸屬性質(zhì)上,探索失地農(nóng)民的利益分享機(jī)制。改革集體建設(shè)土地使用制度,積極探索農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制,加快修改相關(guān)法律,允許集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn),采取出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股、聯(lián)營、抵押等方式,直接參與城市建設(shè)。這些模式的優(yōu)點是有利于農(nóng)民土地所有權(quán)和收益權(quán)的分離,促進(jìn)了農(nóng)民非農(nóng)化和向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,同時保障了農(nóng)民的土地收益權(quán),將土地的級差收益和增值留在集體內(nèi)部,并且沒有改變土地的所有權(quán)性質(zhì),它能夠真正保護(hù)土地被征用后失地農(nóng)民的土地收益權(quán)、保障失地農(nóng)民基本生活來源。

第四篇：淺談城市化進(jìn)程

【摘要】城市化是人類歷史長河中一個必然的過程，所謂城市化便是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長、城市數(shù)量增加、城市人口比重上升、經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展的過程。然而城市化進(jìn)程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過程中，也出現(xiàn)了很多不可避免的問題。本文就城市化進(jìn)程這一話題，做淺顯的討論。

【關(guān)鍵字】含義、衡量指標(biāo)、過度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動不斷進(jìn)行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素，城市化在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化過程。

城市化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，其涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容是多元化的。而城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，則表明城市在社會經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。

一、城市化進(jìn)程的動力機(jī)制和相關(guān)因素

城市化的產(chǎn)生和發(fā)展受到三大力量的推動和吸引：農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的崛起。農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業(yè)提供原始積累資金3.為城市工業(yè)生產(chǎn)提供原料4.為城市工業(yè)提供市場5.為城市發(fā)展提供勞動力2工業(yè)化是城市化的根本動力第三產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動力

一、城市化指標(biāo)

a)人口指標(biāo)

人口城市化在一定程度上體現(xiàn)了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因為城市生活水平高于農(nóng)村，于是吸引農(nóng)村人口大量涌向城市。而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高將越來越多的農(nóng)村勞動力排擠出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，于是農(nóng)村剩余勞動力就不得不去非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是城市尋找就業(yè)機(jī)會。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發(fā)展的數(shù)量方面，如城鎮(zhèn)的數(shù)量、城

鎮(zhèn)的規(guī)模、人口和產(chǎn)業(yè)集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標(biāo)

來衡量，區(qū)域城市人口占總?cè)丝诘陌俜直仁且粋€最常用的指標(biāo)。

c)城市化的“質(zhì)”

i.從區(qū)域角度看主要表現(xiàn)在城市化的發(fā)展速度是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的速度同步。從內(nèi)部來看主要表現(xiàn)為城市居民素質(zhì)的高低、城

市景觀是否豐富而協(xié)調(diào)、城市文化是否多樣、城市環(huán)境是否優(yōu)美、社會治安如何、具有歷史和文化價值的景觀和地段是否得到有效

保護(hù)及城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等方面。

二、過度城市化

（一）人口快速增長、無序流動并缺乏管理

國際上通常以居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的人口總數(shù)占該國總?cè)丝诘谋戎貋肀硎境鞘谢剑@在操作上比較簡便，也利于橫向比較，但這種城市化的內(nèi)涵缺乏全面性，容易產(chǎn)生重城市化數(shù)量，輕城市化質(zhì)量。城市化過程最重要的應(yīng)通過為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會，吸收他們進(jìn)城市定居，改變生活方式。城市化的實質(zhì)是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，這正是城市化質(zhì)量不高的表現(xiàn)。也表現(xiàn)了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設(shè)、城市無限擴(kuò)張。

現(xiàn)在有一股風(fēng)，一說加速城市化，就是加快城鎮(zhèn)建設(shè)與擴(kuò)張。城市無限擴(kuò)大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國際城市。

城市化必然會促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，縮小貧富差距，推進(jìn)社會公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個漸進(jìn)的自然歷史過程和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問題會越多。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化之間的關(guān)系：一般認(rèn)為是一種“雙向互促共進(jìn)關(guān)系”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動了城市化步伐，而城市化進(jìn)程促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過分強(qiáng)調(diào)城市化率會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市化進(jìn)程，甚至破壞這種雙向互促共進(jìn)關(guān)系，給城市化發(fā)展帶來巨大風(fēng)險。如城市貧困化，失業(yè)率提高，環(huán)境污染，社會治安問題以及人們的精神壓力問題。

三、我國城市化的新變化

a)隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)快速崛起，經(jīng)濟(jì)成分趨向于多元化。目前

我國城市化動力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營經(jīng)濟(jì)為主體，外資經(jīng)濟(jì)為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進(jìn)提供了條件。

b)城市化模式演變成計劃、市場和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質(zhì)量顯著改進(jìn)。各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新，信息

化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，競爭力增強(qiáng)，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。

城市化是一個現(xiàn)代社會文明程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，同時城市化是一個相當(dāng)復(fù)雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式、生活方式的變更才是城市化的內(nèi)在動力和實質(zhì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會變遷的一個發(fā)展過程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移、國民經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、國民意識和生活模式的重大轉(zhuǎn)變的文明過程。因此，在城市化過程中，既要考慮其發(fā)展速度，也要注意在加速過程中保證其他各個方面能跟上城市化進(jìn)程。避免導(dǎo)致因為只考慮發(fā)展速度，而使質(zhì)量上發(fā)生根本性問題。

第五篇：城市化進(jìn)程分析

城市化進(jìn)程分析

王建康201***1工商4班

摘要：城市化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，它對促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步有著重大意義。自改革開放以來，經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。在新的歷史條件下，研究、總結(jié)并重新審視城市化的理論，回顧、梳理并進(jìn)一步分析城市化的實踐是十分必要的。本文首先對城市化的概念以及中國城市化的狀況等基本問題進(jìn)行了闡述，對城市化的動力機(jī)制進(jìn)行了分析。然后重點研究了中國城市化的歷程及現(xiàn)狀，中國城市化的模式以及中國城市化進(jìn)程中的問題及優(yōu)化和創(chuàng)新。提出推進(jìn)城市化建設(shè)的對策和建議。關(guān)鍵詞：城市化城鄉(xiāng)差距動力機(jī)制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

一、城市化簡述

1、城市和城市化簡述

城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的中心。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，城市是生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系變革的產(chǎn)物。在地理經(jīng)濟(jì)學(xué)中，城市被定義為在一定的地理空間中，有足夠多的非農(nóng)人口，并具有生活必須的住宅、公共設(shè)施伴隨著生產(chǎn)、交易、消費等活動的綜合聚合體。

城市化是指人口和產(chǎn)業(yè)活動在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。城市化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口，人口向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)數(shù)量增加的過程。城市化，也有學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，土地及地域空間的變化。城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。在某種程度上，城市化既是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過的過程，也是人類社會結(jié)構(gòu)變革中的一個重要節(jié)點，只有經(jīng)歷了城市化才能真正的實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

城市化的過程是隨著現(xiàn)代工業(yè)的出現(xiàn)，資本主義的產(chǎn)生而開始的。城市化三大標(biāo)志：

1、勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；

2、城市人口在總?cè)丝谥斜戎厣仙ㄗ钪饕獦?biāo)志）；

3、城市用地規(guī)模擴(kuò)大。演進(jìn)過程：一般分為城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化、再城市化。動力機(jī)制：社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城市化的主要動力，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展是城市興起和成長的前提，工業(yè)化是城市化的主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展又促進(jìn)了城市化。

2、我國城市化進(jìn)程的歷史與現(xiàn)狀

一百多年來，中國城市發(fā)展的進(jìn)程，走的是一條十分曲折、反復(fù)的道路。從十九世紀(jì)下半葉，到二十世紀(jì)中葉，由于受到世界列強(qiáng)的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，我國城市化的發(fā)展十分不均衡，有些地區(qū)，比如上海，城市迅速擴(kuò)張，另一些地區(qū)則完全處在工業(yè)化的進(jìn)程之外。中華人民共和國成立以后，城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但是，自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)，更有甚者，在較長的一段時間里，實行的是“反城市化”戰(zhàn)略，也就是說，大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村，比較典型的如：知識青年上山下鄉(xiāng)，市民返鄉(xiāng)，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問題，反而使我國的城市化問題積蓄、矛盾累積。由于我國的城市化長期處于停滯狀態(tài)，這樣，到了改革開放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面?？傊?，我國的城市化沒有一個漸進(jìn)的過程。

自改革開放以后，我國放開了對原有人口流動的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國特色城市化進(jìn)程的開端。經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2011年的51.27%，年平均提高1%以上。十六大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人，但是在“十一五”時期，根據(jù)中國六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%，我國的城市化遇到了“瓶頸”——城市化規(guī)模擴(kuò)張的制約與品質(zhì)提升的壓力逐漸凸顯。

在中國，城市化所承載的，不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還有城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。然而，在城市化的過程中，各地政府對中央的有關(guān)文件沒有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上單一的體現(xiàn)在對城市規(guī)模擴(kuò)張和對GDP增長的追逐上，沒有兼顧公共設(shè)施及民生的改善，使現(xiàn)階段的城市化帶有很大的盲目性和功利性，也帶來了很多社會問題。這與城市化的初衷正好背道而馳，所以總結(jié)城市化進(jìn)程中的不足，為城市化的未來找出一條與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配與環(huán)境相協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的新路子，是非常重要也是非常必要的。

二、城市化動力機(jī)制探析

城市化發(fā)展的動力機(jī)制是指推動城市誕生和發(fā)展所需動力的產(chǎn)生機(jī)理，以及維持和改善這種作用機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。作為社會現(xiàn)代化重要標(biāo)志的城

市化的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等諸多因素的影響。

1、城市化的宏觀動力

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市化是在空間體系下的一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程，人口和經(jīng)濟(jì)之所以向城市集中是集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)增長必然帶來城市化水平的提高，而城市化水平的提高無疑又會加速經(jīng)濟(jì)增長。

2、城市聚集經(jīng)濟(jì)：城市化的內(nèi)生動力

市化經(jīng)濟(jì)是一種集聚經(jīng)濟(jì)，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。它可分為三個層面：一是企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)；二是產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)系所產(chǎn)生的外部性而形成的地方化經(jīng)濟(jì)；三是由多個行業(yè)向城市地理集中所形成的城市化經(jīng)濟(jì)。近百年來，美國城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)一種非常顯著的正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與城市化階段之間有很大的一致性。中國的經(jīng)濟(jì)與城市化同步增長就是很好的證明，城市作為聚集的中心，在勞動、資金、交通運輸、通信設(shè)施、市場容量、人力資源以及居住條件等方面，比周圍地區(qū)擁有更多的優(yōu)勢，這就使得生產(chǎn)活動不斷向城市聚集，從而產(chǎn)生聚集的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

3、市場機(jī)制：城市化的主導(dǎo)動力機(jī)制

現(xiàn)代城市是市場經(jīng)濟(jì)的堅強(qiáng)堡壘。城市化過程就是市場經(jīng)濟(jì)體制大發(fā)展的過程。城市的最大特點是“市”。即市場有城市就有市場，城市發(fā)展到何種程度。市場就發(fā)育到何種程度?？v觀發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史。市場經(jīng)濟(jì)最早就是在城市工商業(yè)中產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的，然后向其他領(lǐng)域進(jìn)軍。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)最后征服和占領(lǐng)的陣地。可以說，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有賴于城市化過程的積極推進(jìn)，沒有城市化的強(qiáng)力驅(qū)動，就沒有市場經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。當(dāng)然，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育和城市化過程是相互影響、相互促進(jìn)的，市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展為城市化提供了契機(jī)和原動力。正是市場機(jī)制和價值規(guī)律的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，促使社會經(jīng)濟(jì)資源向城市區(qū)域流動，從而促進(jìn)了城市化進(jìn)程。市場經(jīng)濟(jì)體制對中心城市建設(shè)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，市場經(jīng)濟(jì)體制的資源配置功能使城市集聚性大大增強(qiáng)，為中心的形成奠定了基礎(chǔ)。其次，市場經(jīng)濟(jì)的主體性要求和競爭性原則使城市政府的城市意識大大增強(qiáng)，在城市建設(shè)中勇于開拓創(chuàng)新。最終形成以中心城市為龍頭的城市群。再次，市場經(jīng)濟(jì)的開放性特征使中心城市產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長和社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

綜合來看,當(dāng)前中國城市化的動力已呈錯綜復(fù)雜的局面,二元城市化動力機(jī)制已經(jīng)不足以概括目前中國的城市化進(jìn)程,有必要從新的角度予以審視。在諸多影響城市化發(fā)展的因素中,經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、制度變遷與創(chuàng)新等是影響乃至決定城市化發(fā)展的關(guān)鍵。

三、中國城市化進(jìn)程中的制度優(yōu)化與創(chuàng)新

1、城市化進(jìn)程中優(yōu)化制度安排、推進(jìn)制度創(chuàng)新的重要性

我國城市化水平嚴(yán)重滯后，關(guān)鍵是理論認(rèn)識存在誤區(qū)，導(dǎo)致制度安排出現(xiàn)偏差，由此延緩了城市化進(jìn)程的步伐。1980年以來，我國城市化進(jìn)程總的來說是沿著行政區(qū)劃建制的變動而進(jìn)行的，仍舊屬于一種表層性變動，遠(yuǎn)未跳出“城鄉(xiāng)壁壘”的思維定式，沒有確定“敞開城市大門、改變9億農(nóng)民的身份是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必由之路”的戰(zhàn)略性理念。我國城市化進(jìn)程滯后于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，根本原因是有關(guān)制度的變革沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要。在加速城市化進(jìn)程中，現(xiàn)階段政府可實施的政策手段有：戶籍管理制度的改革、土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和取消對農(nóng)民進(jìn)城歧視性條規(guī)等。路永忠、陳波翀建立了不確定條件下農(nóng)村剩余勞動力的城市化決策模型,解釋了制度創(chuàng)新對城市化的作用模式,認(rèn)為制度創(chuàng)新通過降低城市化的交易成本和系統(tǒng)風(fēng)險,從而導(dǎo)致了城市化水平的快速增長和社會福利水平的大幅度提升。這就進(jìn)一步說明了城市化進(jìn)程中優(yōu)化制度安排、推進(jìn)制度創(chuàng)新的重要性。

2、產(chǎn)業(yè)政策的完善與創(chuàng)新

(1)大力發(fā)展勞動密集型制造業(yè)和建筑業(yè)

我國目前尚處于由工業(yè)化初期向中期過渡的階段，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在較長時期內(nèi)仍將占據(jù)主導(dǎo)地位。此外，我國目前的資源稟賦特征是自然資源和資本資源相對不足而勞動力資源卻絕對過剩，只有大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，才能突出我國的比較優(yōu)勢。建筑業(yè)具有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，會產(chǎn)生對就業(yè)的多層次帶動效應(yīng)，對于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城市下崗職工的再就業(yè)將起到積極作用。

(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

對于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城市下崗職工的再就業(yè)將起到積極作用。

從工業(yè)化和城市化的變動關(guān)系來看，在工業(yè)化初期，城市人口比重的上升，主要得力于工業(yè)，尤其是勞動密集型輕工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展到中后期以后，重化工業(yè)開始在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納能力逐漸減弱，第三產(chǎn)業(yè)一般會接替第二產(chǎn)業(yè)，成為城市化進(jìn)程加速的最終引擎。

(3)促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

中小企業(yè)對就業(yè)的吸納不僅隨著企業(yè)數(shù)量的增加而擴(kuò)大，而且中小企業(yè)在地域空間上的集聚可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高城市化的水平和質(zhì)量。

3、就業(yè)制度的改革與創(chuàng)新

推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新，要培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。取消對農(nóng)民工的就業(yè)歧視,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。從政策上賦予農(nóng)村勞動力與城市勞動力同等的就業(yè)機(jī)會,使他們能夠在同一起跑線上競爭。同時,健全有關(guān)法律法規(guī),依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項權(quán)益,包括平等取得工資報酬的權(quán)利、依法獲得勞動保護(hù)的權(quán)利等等。消除城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)格局,為建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、公平、競爭的勞動力市場創(chuàng)造條件。其次,完善勞動力市場體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)。一是要加強(qiáng)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。幫助農(nóng)民對轉(zhuǎn)移成本、轉(zhuǎn)移的收益和風(fēng)險做出準(zhǔn)確的判斷,從而減少因盲目轉(zhuǎn)移而遭致的損失,避免農(nóng)村人口向城市的過度轉(zhuǎn)移。二是要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。

4、社會保障制度的改革與創(chuàng)新

要使制度安排既具有發(fā)展性、長遠(yuǎn)性、又具有可操作性，就應(yīng)該采取分類分層的保障方式。即根據(jù)農(nóng)民工在城市的工作發(fā)展情況和生活安置能力等各種具體條件結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，根據(jù)不同的條件，（包括是否保留原來的承包地）設(shè)置不同的保障方法，逐步建立有益于農(nóng)民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。

我國現(xiàn)階段的城市化在純粹的速度指標(biāo)上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城鄉(xiāng)居民的生活水平指標(biāo)上又是超前的（沒有保證全體人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”計劃和“十二五”計劃交接之際，停下腳步反思城市化進(jìn)程當(dāng)中出現(xiàn)的問題、總結(jié)經(jīng)驗與不足是相當(dāng)必要的。在成功舉辦世博會之際，希望我們的城市化也如世博會的口號一樣——“城市讓生活更美好”，在發(fā)展中不斷反思錯誤，不斷進(jìn)步，讓城市化腳步逐步深入的進(jìn)行下去，讓城市化的成果能夠惠及城鄉(xiāng)居民。

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