第一篇：中華人民共和國工會法釋義

中華人民共和國工會法釋義

主

編：張春生(全國人大常委會法制工作委員會副主任)

副主編：李

援(全國人大常委會法制工作委員會國家法行政法室主任)

張世誠(全國人大常委會法制工作委員會國家法行政法室副主任)撰稿人：張世誠

黃

薇

劉海濤

鄭全紅

目錄

第一章

總則

第二章

工會組織

第三章

工會的權利和義務 第四章

基層工會組織

第五章

工會的經費和財產 第六章

法律責任 第七章

附則

第一章 總則

第一條

為保障工會在國家政治、經濟和社會生活中的地位，確定工會的權利與義務，發揮工會在社會主義現代化建設事業中的作用，根據憲法，制定本法。

【釋義】

本條是關于工會法的立法宗旨和立法依據的規定。

為了更好地理解工會法的立法宗旨和立法依據，應對工會的產生和發展有一定的了解。工會最早產生于18世紀末的西方資本主義國家，是社會經濟矛盾的產物。社會經濟矛盾是同社會生產發展的一定歷史階段相聯系的，不同階級、不同階層、不同利益群體之間的物質利益矛盾，在不同的社會生產發展階段，其實質及表現形式也不相同。在資本主義社會時期，存在兩個根本對立的階級，即工人階級與資產階級，他們在經濟利益上的矛盾，是當時社會經濟矛盾的集中表現，其根本原因在于生產資料的私人占有。

資本主義生產方式發展經歷了簡單協作、工場手工業和機器大工業三個階段。從嚴格意義上講，“無產階級是由于產業革命而產生的”。而在此之前的簡單協作階段和工場手工業階段，也存在幫工、學徒和手工業工人等一些雇傭勞動者，他們都是雇傭工人的先輩，并未形成嚴格意義上的工人階級，而只是工人階級的前身。現代工人階級是在機器大工業階段產生的。這是因為，由于產業革命而興起的機器大生產，創造了手工業小生產無法比擬的勞動生產率，從而徹底排擠了個體手工業和手工工場等前資本主義的生產關系，而使工人成了機器的單純附屬物。因此，機器大生產完全割斷了工人與小生產、小私有者的聯系，從而造就了一個全新的，同機器大生產緊密相聯系的，沒有自己的生產資料而不得不靠出賣勞動力來維持生活的產業工人階級，即工人階級。同時，也形成了以占有社會生產資料，使用雇傭勞動為特征的大工業資本家階級，即資產階級。因此，工人階級與資產階級是隨著資本主義生產方式的產生和發展而相伴形成的。

產業革命使社會的階級對立簡單化了，這種對立主要表現為工人階級和資產階級的對立。在資本主義社會中，勞動和資本根本對立，工資和利潤直接對抗。由于資本主義生產的目的就是榨取剩余價值，資本家為了獲取剩余價值就要千方百計地通過增加工時、減少福利、增加勞動強度等方法降低工資，提高利潤。這就決定了工人階級必然要向資產階級開展階級間的各種形式的經濟斗爭。工人在沒有組織時，工資有不斷下降的趨勢。工人階級維護自己利益的第一斗爭就是進行要求增加工資、縮短工時和改善勞動條件的經濟斗爭。在資本主義條件下，工資規律并不是固定不變的，而是在一定的范圍內由討價還價決定的。在這個斗爭中誰堅持的長久和有效，誰就會多得。產業工人的人數雖然遠遠超過大工業資本家，但是，在與資本家斗爭的過程中還是處于弱勢地位，單個的工人不可能同資本家抗衡，分散的工人當然也不行，早期工人運動中工人搗毀機器的“盧德運動”，以及自發的小規模的罷工常常以失敗告終，原因即在于工人沒有組織起來。因此，工人運動的實踐證明，只有工人群眾聯合并組織起來，結合成一個強有力的組織，使他們在必要的時候能夠同他們的雇主對抗，并能夠作為一種力量去同這些雇主進行談判，才可能戰勝資本家，最終維護自己的物質利益。在經濟斗爭的這一客觀前提下，形成了以職工為主體，以維護和改善勞動條件，提高經濟地位為主要目的而自主組織起來的團體或者其聯合團體，即工會。工會最早出現于18世紀90年代末的英國，并于1824年在英國取得了合法地位。因此，工會是工人階級與資產階級進行經濟斗爭的產物，是以經濟斗爭為直接動因而產生的。

工會在資本主義社會產生之初，只是為維護工人階級的經濟利益而形成的經濟組織，各個工會彼此之間是孤立的，還沒有形成整個產業和整個社會的聯合，這也是工人階級在自己的發展歷程中最初的和最原始的組織。但是，工會并不是只停留在維護經濟利益這個性質上，而是由在經濟斗爭中維護個別的和一部分工人的經濟利益，逐步發展到進行維護整個工人階級的利益的政治斗爭。這樣，以19世紀中期歐洲的三大工人運動為標志，工會開始逐步發展成為工人階級的政治組織。19世紀下半葉，隨著工會運動和階級斗爭的發展，各主要資本主義國家紛紛建立了工人政黨，工會運動開始進入與工人階級政黨運動相互依存、相互影響的歷史時期。

中國工會的誕生要比資本主義國家晚100多年，它產生于我國半封建半殖民地社會時期，當時的社會經濟矛盾主要表現在無產階級同封建主義、帝國主義和官僚資本主義之間的經濟利益上的根本對立。中國最早的一批產業工會，誕生在外國殖民主義者在中國開辦的一些資本主義企業中。中國工人階級處于帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的壓迫之下，地位極其低下，其勞動條件極差，勞動強度極大，經濟收入極低，所以中國工人階級所受的剝削更為慘烈。在這種情形下，中國工人為爭取自己最基本的經濟利益而成立了工會組織。隨著民族資本主義的產生和發展，中國工人運動也不斷發展，工會也在反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的過程中發展為政治組織。中國工會從產生之后，很早就和無產階級政黨發生了密切的聯系，很快地發展壯大起來，并成為中國共產黨聯系工人階級，組織革命運動乃至武裝斗爭的重要依靠力量；直到社會主義時期，中國工會發展成為中國共產黨領導的工人階級最廣泛的群眾組織，是國家政治體制中重要的社會政治團體。可以說，中國的工會從產生之日起就有濃厚的政治色彩，這一點不同于西方國家的工會。

在社會主義制度下，工人階級掌握了國家領導權之后，工會仍然是社會經濟矛盾的產物，其根本原因在于社會生產力的發展還沒有達到完全消滅工農之間差別，消滅城鄉之間、體力勞動和腦力勞動之間以及其他重大社會差別的高度。但社會主義時期的社會經濟矛盾的性質、表現形式以及解決矛盾的方式是同資本主義社會有根本區別的。社會主義社會的社會經濟矛盾主要是指人民內部各個階級、階層、不同的利益群體之間在根本利益一致基礎上的經濟利益上的差別和矛盾。形成我國工會必須長期存在和發展的社會經濟矛盾主要表現在以下幾方面：一是全國人民總體利益與職工群眾具體利益之間既統一又相互矛盾的情況；二是國家、企業（集體）、職工三者利益之間也存在著既統一又相互矛盾的情況；三是工人、農民、以及其他社會階層，如個體戶、私營企業主等社會各利益群體之間的矛盾；四是在企業事業單位內部，職工作為生產者和被管理者與經營者和管理者之間的矛盾；五是隨著外商投資企業、中外合資經營企業、中外合作經營企業和私營經濟等多種經濟形式的出現和發展，在我國重新產生了勞資關系和勞資矛盾。顯然，在上述經濟矛盾的沖撞和協調中，職工群眾作為具有自身具體利益的社會利益群體，必然要組織工會表達和維護自身的應有權益。

工會是社會經濟矛盾的產物，更具體地講，也是勞動關系矛盾的產物。因社會經濟矛盾，具體地和直接地是在勞動關系中體現出來的，或者說，這種社會經濟矛盾主要是表現為勞動關系的矛盾。在資本主義社會，工人階級和資產階級的矛盾，最直觀的表現是工人和雇主之間的矛盾，這種矛盾是在勞動過程的實現中展開。工會就是在勞動關系矛盾斗爭和發展中，工人為了維護自己的勞動權益而自愿結合成的與雇主對抗的組織。工會最基本的活動即是圍繞著勞動問題，諸如提高勞動工資、減少勞動工時、改善勞動待遇等展開的。在市場經濟中，工會是作為勞動關系的有機組成部分而存在的。脫離勞動關系，工會便失去了存在的基礎，而沒有工會便構不成一個完整的勞動關系。

社會主義時期的社會經濟矛盾也同樣集中表現在勞動關系問題上，勞動關系矛盾的存在是工會繼續存在和發展的社會基礎。勞動關系原意是指勞動者同勞動力使用單位在勞動過程中所發生的關系。但在計劃經濟時代，勞動關系并非原來意義上的勞動關系，而表現為一種勞動行政關系，勞動者同國家發生關系，用國家行政機關來調整勞動關系；正是由于計劃經濟下勞動關系的異化，工會存在與否，不能引起人們的關注。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，勞動關系原本性質開始復歸，勞動關系由計劃經濟下的國家與職工的關系逐步轉變為用人單位與職工的關系，并向市場化、契約化方向發展，從而勞動關系主體雙方的利益之間也將會發生磨擦和沖突。同時，隨著對外開放和私營經濟的發展，我國社會重新出現了勞資矛盾，這使得我國的勞動關系顯得更加復雜。在這種情況下，一方面，國家制訂有關法律來規范勞動關系主體雙方的行為；另一方面，工會以勞動者代表的身份同勞動力使用單位進行協商談判，協調勞動關系，保護勞動者的合法權益。

在了解了工會的產生和發展之后，我們再來探討工會法的立法宗旨，工會法的立法宗旨主要體現在以下三個方面：

一、保障工會在國家政治、經濟和社會生活中的地位

工會在國家經濟、政治和社會生活中所處的位置共同構建了工會的地位，這種地位是由法律所規定的工會的權利和義務所確定的，是通過工會在社會經濟、政治關系和廣泛的社會生活中所發揮的作用而實現的。

工會在社會經濟關系中的地位，是指工會在社會經濟關系中所處的具體地位。在社會主義市場經濟條件下，工會的地位主要是通過工會對于勞動關系所產生的影響而體現出來的。工會產生并作用于社會經濟關系和社會經濟矛盾，作為社會經濟構成一個基本要素直接參與這種經濟關系運行。在市場經濟中，如果缺少工會這一要素，或這一要素的作用不能正常發揮，社會經濟關系便不能正常運行，社會經濟矛盾也不能有效的得到調節。我國工會在經濟關系中地位集中體現在是勞動關系中的勞動者合法權益的代表。在社會經濟關系和勞動關系中，勞動者是一個不可或缺的基本要素。工會作為集體勞權的代表，成為勞動關系當中不可缺少的一方，是推進改革、促進經濟發展、維護社會穩定的重要力量。在市場經濟的條件下，工會是社會經濟關系和社會勞動關系中的不可缺少的基本要素?？梢赃@樣認為，沒有工會的存在和發揮作用，便不可能有一個規范的和穩定的勞動關系，這樣也就沒有市場經濟的運作。工會的地位表現在勞動關系的構成和運行中，沒有工會的參與和介入，勞動關系將是不平衡的或是殘缺的。工會的地位還表現在勞動爭議的處理上，作為一方代表的工會，在勞動爭議的處理過程中，不僅是勞動者一方的代表，而且是協調矛盾的組織和力量。隨著我國勞動關系市場化的程度越來越高，工會在其中的作用也越來越突出，其地位也會越來越高，需要從法律上保障其地位，這也是保障廣大職工群眾的合法權益，保持和諧穩定的勞動關系的必然要求。

工會在政治關系中的地位主要是指工會在國家政治體制中的重要作用。我國工會在政治關系中的地位特點主要體現在工會是國家政治體制中的重要組成部分。在計劃經濟下，被看重和突出的是工會在政治關系中的地位即政治地位，工會主要是作為一個社會政治團體發揮作用的。在市場經濟下，工人階級仍然是黨的階級基礎，是社會主義國家的領導階級，只要工人階級的主人翁地位不變，工會在國家政治體制中的重要社會政治團體的地位也不會變，黨仍然堅持全心全意依靠工人階級的根本指導方針，就必然要充分發揮工會在社會政治生活中的作用。作為社會主義國家民主政治的特點，最基本和最突出的就是廣大的勞動者群眾享有最廣泛的民主權利。勞動人民當家作主是我國政治生活中始終堅持的原則和追求的目標，社會主義民主政治的一個最基本的要求，就是不斷擴大勞動者群眾的經濟權利和政治權利。在這個過程當中，作為勞動者代表的工會，從法律上對其地位予以保障也是一個必然的要求。

工會在社會生活中的地位，主要是指工會在現實的廣泛的社會生活中的影響力和聲望。工會應該關心并參與廣泛的社會生活，在社會生活中扮演重要的角色，為推動社會的全面發展發揮重要的作用。

新時期，加快改革開放，發展社會主義市場經濟，工會必須承擔更艱巨的任務，發揮更重要的作用。這是黨的重托，職工群眾的期望，也是社會主義市場經濟的內在要求。由于多種經濟成分和多種分配方式并存，許多改革政策和措施都涉及職工利益，在保障廣大職工的勞動權利、經濟利益、政治地位、民主權利等方面，遇到了一系列新情況、新問題。黨需要工會組織更好地關心職工疾苦，重視職工利益，反映職工要求，更加密切與職工群眾的聯系，充分發揮黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用。職工群眾需要工會敢于和善于為自己說話辦事，更好地代表維護自己的合法利益，充分發揮民主渠道和社會調節作用。工人階級和工會與黨之間的這種親密無間的血肉聯系，在新形勢下顯得更加重要。社會主義市場經濟對工會提出了新的更高的要求：依靠職工群眾搞好國有企業特別是大中型企業經營機制的轉換，是鞏固社會主義制度和發揮社會主義優越性的關鍵所在，工會在這方面的工作非常艱巨；深化改革和擴大開放，使勞動關系由國家與職工的關系逐步變為企業與職工的關系，并向市場化、契約化的方向發展，國家、企業、職工三者利益關系日益清晰，工會作為職工利益代表者的身份更加明確，工會代表職工調節勞動關系、維護職工合法權益的任務突出出來；發展市場經濟要依法規范政府、企業、職工等各方面的行為，強化監督和制約機制，要求工會加大參與立法、制定政策和執法監督的力度；鄉鎮企業、外商投資企業和私營企業的迅速發展，工人階級隊伍不斷壯大，使得工會的組織建設任務異常繁重；經濟發展走上依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道，改革開放既要吸收和利用世界各國包括發達資本主義國家所創造的一切先進文明成果，又要抵御資本主義腐朽思想對職工隊伍腐蝕的進一步加重。因此，新形勢下工會的地位和作用更加重要了，工會工作只能加強不能削弱。另外，在社會主義市場經濟體制的建立和完善的過程中，隨著社會勞動關系的變化，工會與勞動者逐漸形成一種利益上的更緊密聯系。在這種情況下。勞動者自然要以工會作為自己的利益組織而擁護和支持工會，而工會也必須要以勞動者為基礎和依托來形成自己的組織力量和社會影響，工會與勞動者切實地聯系和結合起來，工會的地位和權利具有了堅實的社會基礎和群眾基礎。這些都需要從法律上保障工會的地位。

二、確定工會的權利與義務

權利與義務是相對而言的，是相互聯系、辯證統一的整體。沒有不講權利的義務，更沒有不履行義務的權利。

我國正在推行依法治國方略，這一方面要求進一步完善社會主義法制，另一方面要求包括國家機關、企業事業單位、社會團體和公民個人在內的所有的主體都應該依法行事，即在法律的范圍內進行活動。工會作為工人階級自愿結合的群眾組織也不例外，也必須在法律規定的范圍內活動，享受法律所賦予的權利，履行法律所規定的義務。工會法是調整工會活動關系法，為保障工會在國家政治、經濟和社會生活中的地位，充分發揮工會在我國社會主義現代化建設事業中的重要作用，明確了工會的地位和作用，為工會代表和維護職工合法權益，賦予了更加廣泛、具體的權利，同時也相應規定了工會的職責和義務。工會法確立的工會的權利和義務主要有：

1．工會代表和維護職工合法權益的權利和義務

工會代表和維護職工的合法權益既是工會的權利，又是工會的義務。一方面，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，國家、企業、職工三方利益格局（即勞動關系三方格局）開始形成，工會的實際地位是，在國家和企業面前是職工利益的社會代表，工會法、勞動法等相關法律都賦予工會在國家和企業面前以代表和維護職工合法權益的資格，即工會享有代表和維護職工合法權益的權利，工會以外的其他社會團體則沒有這一權利。另一方面，相對于廣大職工群眾而言，這同時又是法律所規定的工會應當履行的義務，工會在任何時候都必須代表和維護職工的合法權益，特別是當職工的利益受到企業或者國家的不當政策或者行為侵害時，工會有義務出面代表職工據理力爭，維護職工的合法利益。工會代表和維護職工合法權益的權利和義務主要表現在以下幾方面：

（1）維護職工的民主權利。企業、事業單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權要求其予以糾正，有權保障職工依法行使民主管理的權利。職工的民主權利不僅需要黨和國家在制定和執行政策、法律、法規時加以維護，而且還需要工會組織通過參與立法、參政議政，代表和組織職工參加民主管理和民主監督等途徑，依法加以維護。

（2）幫助、指導職工與企業以及實行企業化管理的事業單位簽訂勞動合同，代表職工與企業以及實行企業化管理的事業單位進行平等協商，簽訂集體合同并監督集體合同的履行。勞動合同是勞動者與用人單位之間確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議。集體合同是企業以及實行企業化管理的事業單位的勞動者一方與企業以及實行企業化管理的事業單位就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項簽訂的合同。工會幫助指導職工與用人單位簽訂勞動合同，代表職工與用人單位進行平等協商，簽訂集體合同，可以促進勞動合同的依法簽訂和依法履行，避免合同糾紛的產生，可以將全體職工的各項勞動權利利用合同的形式規定，使勞動者明確自身的合法權益和應盡的義務，從而有利于維護職工的勞動權利和其他合法權益。企業違反集體合同，侵犯職工勞動權益的，工會可以依法要求企業承擔責任；因履行集體合同發生爭議的，經協商解決不成的，工會可以向勞動爭議仲裁機構提請仲裁，仲裁機構不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

（3）對企業、事業單位處分職工，工會認為不適當的，有權提出意見。企業單方面解除職工勞動合同，工會認為其違反法律、法規和有關合同，可以要求企業重新研究處理。企業應當研究工會的意見，并將處理結果書面通知工會。

（4）對企業、事業單位違反勞動法律、法規規定，嚴重侵犯職工合法權益的，工會應當代表職工與企業、事業單位交涉。企業、事業單位違反國家有關職工工資、勞動安全衛生條件、勞動（工作）時間的規定，以及違反保護女職工和未成年工特殊權益的法律、法規或者存在其他嚴重侵犯職工勞動權益的情形的，工會應當代表職工與企業、事業單位交涉，要求企業、事業單位采取措施予以改正；企業、事業單位應當予以研究處理，并向工會作出答復；企業、事業單位拒不改正的，工會可以請求當地人民政府依法作出處理。

（5）工會有權對危及職工生命安全的情況提出解決的建議。當發現企業違章指揮、強令工人冒險作業時，或者生產過程中發現明顯重大事故隱患和職業危害時，工會有權提出解決的建議；當發現危及職工生命安全的情況時，工會有權向企業建議組織職工撤離危險現場；工會有權參加職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調查處理，應當向有關部門提出處理意見，并有權要求追究直接負責的主管人員和有關責任人員的責任。此外，依照國家的有關規定對企業“三同時”項目的使用進行監督。

（6）企業、事業單位發生停工、怠工事件，工會應當代表職工同企業、事業單位或者有關方面協商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。在我國，停工、怠工事件還不同程度地時有發生，造成這種狀況的原因是多方面的，其中有相當一部分是由于職工的正當愿望或要求未能得到及時解決或者答復，職工不得已所采取的消極做法。我國的停工、怠工不同于資本主義國家的罷工，但如果未能得到及時、正確的處理，也會影響企業、事業單位的生產經營，增加社會的不穩定因素。這種時候，工會首當其沖應當代表職工與企業、事業單位或者政府有關方面進行交涉，反映職工的意見和要求并提出解決意見。由于工會組織與職工聯系較多，比較熟悉和了解職工的意見和要求，也容易做好職工的思想工作。職工與企業行政之間的矛盾通過工會組織參與協調，有利于問題得到更快更有效的解決。

（7）工會有權參加勞動爭議的調解和仲裁工作，有權為其所屬的工會和職工提供法律服務。工會參加企業的勞動爭議調解工作，地方勞動爭議仲裁組織應當有同級工會代表參加，職工認為企業侵犯其勞動權益而申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會應當給予支持和幫助，縣級以上各級地方總工會可以為所屬的工會和職工提供法律服務。

2．工會的法人權利和義務

此外，工會法還規定了工會的一些法人權利義務，主要有：

（1）依法取得社會團體法人資格的權利。本法第十四條直接賦予中華全國總工會、地方總工會、產業工會以社會團體法人資格，這些工會自成立之時起就具有法人資格，法律同時規定，基層工會組織依照民法通則規定的法人條件，取得法人資格。（2）依法獲取工會經費的權利以及依法獲取工會辦公或者開展活動所必要的設施和活動場所等物質條件的權利。工會法明確規定，建立工會組織的企業、事業單位、機關每月按職工工資總額的百分之二向工會撥繳工會經費，企業、事業單位無正當理由拖延或者拒不撥繳工會經費，基層工會或者上級工會可以向人民法院申請支付令，拒不執行支付令的，工會可以依法申請人民法院強制執行；各級人民政府和企業、事業單位、機關應當為工會辦公和開展活動提供必要的設施和活動場所等物質條件。

（3）工會財產、經費獨立的權利。工會法規定，工會的財產、經費和國家撥給工會使用的不動產，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥；工會所屬的為職工服務的企業、事業單位，其隸屬關系不得隨意改變。

（4）工會法人義務。工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度。工會經費的使用應當依法接受國家的監督。

3．工會其他的權利和義務

工會其他的權利和義務主要表現在以下幾方面：

一是必須關心職工生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務。

二是吸引和組織職工群眾積極參加改革，努力完成國家經濟建設和社會發展的任務。三是代表和組織職工參與國家和社會事務的管理，參與關系職工切身利益的相關立法和政策制定，組織職工參與企業、事業單位的管理，實行民主管理，民主監督。

四是教育職工提高思想道德素質、科學文化素質和技術業務素質，使職工成為有理想、有道德、有文化、有紀律的勞動者。

五是根據政府委托，與有關部門共同做好勞動模范和先進生產（工作）者的評選、表彰、培養和管理工作。

三、發揮工會在社會主義現代化建設事業中的作用

工人階級向來都是社會主義現代化建設事業的中堅力量，因此，進行社會主義現代化建設，必須全心全意依靠工人階級，大力發揚工人階級的主人翁精神，充分發揮工人階級的主力軍作用。離開了工人階級和廣大勞動群眾的積極性、智慧和創造力，一切都無從談起。工會作為工人階級最基本和最直接的組織形式，團結了工人階級中大部分的職工群眾（包括產業工人、知識分子和管理者階層），這就要求工會組織應當在社會主義現代化建設事業中發揮重要作用，應當成為社會主義事業名副其實的建設者。

工會要充分發揮其在社會主義現代化建設事業中的重要作用，主要應當著眼于調動、保護和發揮好職工群眾的積極性，以自己特有的手段和方式，解放生產力，保護生產力，推動生產力的發展；要組織、支持職工參與管理國家事務和社會事務，進一步健全職工代表大會制度，加強企業、事業單位的民主管理和民主監督，保障職工的主人翁地位和民主權利，維護職工的物質利益和精神利益，并使他們的勞動成果真正同經濟利益和政治榮譽緊密結合起來。這是調動、保護、發揮好職工主人翁積極性的關鍵所在，也是推動改革開放、建立現代企業制度、實現社會主義現代化建設宏偉目標的最有力保證。工會圍繞社會主義現代化建設這一目標，開展社會主義勞動競賽、群眾性的合理化建議、技術革新和技術協作活動，是發掘職工群眾的智慧，促進技術進步，提高產品質量，提高經濟效益的有效形式，從而充分發揮廣大職工群眾在社會主義現代化建設事業中的主力軍作用。所以，工會法立法宗旨之一也是為了進一步發揮工會在社會主義現代化建設事業中的重要作用。

工會法的立法依據是《中華人民共和國憲法》。憲法是國家的根本大法，規定國家的根本制度和原則，具有最高的法律效力，是一切立法的依據和準則。我國現行憲法是1982年12月五屆全國人大第五次會議通過的。這部憲法規定了國家的根本任務和基本制度，體現了黨在社會主義初級階段的基本路線，是建國以來最好的一部憲法。根據憲法的規定，我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事務，管理社會事務；中華人民共和國公民有結社的自由；社會主義的建設事業必須依靠工人、農民和知識分子，團結一切可以團結的力量；各人民團體是我國愛國統一戰線的重要組成部分，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的組成部分；全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。工會法的任務就是以憲法為依據，總結實踐經驗，將工會的地位、性質、權利義務、職能等納入法治軌道，以最大限度地保護廣大職工的合法權益，最大限度地保障社會主義現代化建設事業的順利進行，最大限度地保障我們的無產階級專政的政權性質。

第二條

工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。

中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益?！踞屃x】

本條規定了工會的性質和基本職責。

一、工會的性質

所謂工會的性質，是指工會的本質屬性或本質特征，是工會組織區別于其他社會組織的根本標志。我國工會的性質，即如本條第一款所規定的，工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。這一規定表明了中國工會具有階級性和群眾性相統一的本質特征。

1．工會的階級性

工會的階級性，是指工會是真正的工人階級組織，并以工人階級作為自己的階級基礎。工會的階級性主要體現在以下幾個方面：

第一，工會會員必須是工人階級成員。《中國工會章程》規定：“凡在中國境內的企業、事業、機關單位中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，承認工會章程，都可以加入工會為會員?！惫ㄒ裁鞔_規定了這一點。這里，確定是否可以成為工會會員的標準只有一個，即以工資收入為主要生活來源的勞動者。這就把工會成員的構成僅僅限于工人階級范圍之內，把工人階級作為工會的階級基礎，充分說明工會具有鮮明的階級性。

第二，工會必須維護工人階級利益。我國是以工人階級為領導的社會主義國家，維護國家利益，鞏固人民民主專政是工人階級義不容辭的責任。工會作為工人階級群眾組織，雖然它維護的重點是工人階級群眾的具體利益，但必須把維護總體利益和維護具體利益結合起來，這是一項工會的基本職責。

2．工會的群眾性

工會的群眾性，是指工會是工人階級在本階級范圍內最廣泛的組織。工會的群眾性主要體現在以下幾個方面：

首先，工會的群眾性體現在工會的會員構成具有工人階級范圍內的廣泛性。工會并不是個別行業或者個別部門內職工的組織，它最大限度地團結、聯合了廣大職工群眾。工會始終是工人階級實現階級聯合的最廣泛的組織。確定工會組織是否具有廣泛性，主要著手于以下兩個方面：一方面，要看工會的組織程度，即工會的會員在整個工人階級成員中所占的比重；另一方面，要看工會組織同本階級群眾之間的聯系，即工會組織與職工群眾的密切程度，這是真正反映工會組織廣泛性的實質內容。所謂實質內容，是指在一般情況下，工會與職工群眾之間如果存在著密切的內在聯系，則會極大地有利于工會組織程度的提高。因此工會密切同本階級群眾的聯系，是工會實現廣泛性的客觀要求，如果工會脫離廣大職工群眾，則不可能真正達到組織的廣泛性。

其次，工會的群眾性體現在工會代表廣大會員和職工群眾的正當利益，維護他們的合法權益方面。工會代表廣大會員和職工群眾的正當利益，維護他們的合法權益是工會群眾性的核心問題。職工群眾是工會組織的主體，是工會賴以存在和發展的基礎，廣大會員和職工群眾對工會的信賴和支持是工會最基本的力量源泉。如果一旦失去工會的代表性，就會失去本階級群眾，那也就無工會群眾性之談。

再次，工會的群眾性還體現在工會組織內部的民主性方面。工會內部生活的民主性是工會群眾性的必然要求和具體體現。工會內部生活的民主性，一般包括以下幾個方面：一是工會組織內部成員之間的地位和權利是平等的，工會內部的事務應當由會員群眾當家作主，實行會員群眾辦工會。二是工會內部應該具有更充分、更廣泛的民主生活。工會工作要依靠廣大的積極分子和會員群眾，工會的活動要從會員群眾的意愿和要求出發。工會的一切問題都要經過民主程序，工會的一切工作和活動都要置于會員群眾的參與和監督之中。三是工會在工作方法上必須采取和國家機關、行政部門不同的工作方法，即采用吸引的方法、說服的方法和群眾自我教育的方法。

最后，工會的群眾性還體現在工會組織的自愿性方面。工會不是按照某種指令組織起來的，而是職工群眾為了謀求共同利益，實現共同愿望自覺自愿地組織起來的群眾團體。工會組織的自愿性包括兩個方面：一是堅持職工自愿入會的原則；二是工會組織或者開展的一切活動，必須適合大多數群眾的覺悟，建立在群眾自覺自愿的基礎上。

3．工會的階級性和群眾性的關系

工會的階級性和群眾性是不可分割的。階級性離不開群眾性，以群眾性為基礎；群眾性也離不開階級性，受階級性的制約。這兩個方面如果失去任何一方，工會就不成其為工會了。

在計劃經濟體制下，工會的群眾性往往被弱化，而更大程度上，特別是在實際工作中，則是突出了工會的階級性，其原因主要有以下幾方面：一是在計劃經濟體制下，是由國家作為社會總體利益的代表，勞動關系主體一方的勞動者也都由國家來代表了，因而，工會無法作為會員和職工利益的代表，其群眾性自然也無法突出。二是在高度集權的政治體制下，強調黨的一元化領導，黨、政府和社會組織的職能不分，把工會看作是一個單純的階級組織，發揮其階級組織的作用，即發揮在政治關系中的作用，在經濟關系和勞動關系中就顯得無能為力。三是由于高度集中的政治體制，人民內部的政治民主生活不夠健全，工會內部也很少進行民主建設，職工群眾把工會看成是黨委的一個工作部門或者政府的一個附屬機構，甚至企業行政的一個科室。這些都使得工會帶有“官辦”氣息和行政化傾向，使得工會不同程度地脫離了廣大工人群眾，從而使得工會不能充分體現群眾組織的特點，沒有按它應有的社會職能發揮作用。

在社會主義市場經濟體制的建立和完善的過程中，工會在階級性和群眾性相統一的基礎上，必須突出工會的群眾性。其原因有以下幾方面：

首先，由于經濟關系和勞動關系的變化，政府、用人單位、職工三方利益格局正在形成，用人單位更多關注的是經濟和利潤，存在著忽視安全生產，片面追求利潤的現象，致使當前安全生產的情況十分嚴峻，一些企業，特別是一些鄉鎮、外商投資、私營企業職工的勞動安全健康得不到有效的保障，侵害勞動者合法權益的事件時有發生。客觀上要求工會真正成為勞動者利益的代表者，維護廣大勞動者的合法權益，協調勞動關系。這正是工會群眾性的核心內容，也是工會安身立命之本。只有突出工會的群眾性，才能使工會工作適應勞動關系變化的新要求。

其次，深化改革對外開放，企業的經濟成分發生了很大變化，從單一的公有制企業發展成以公有制為主體的多種所有制共同發展的格局，加強工會組織建設，把非公有制企業的職工組織到工會中來，實現工會組織的廣泛性，這就強調突出群眾性。

再次，為使工會工作適應市場經濟的要求，工會必須進行自身改革和建設，而工會改革的中心環節是增強基層工會活力，增強基層工會活力的源泉是會員群眾的積極性和創造性，這就必須突出工會的群眾性，增強工會內部的民主生活。

二、工會的基本職責

依照本條第二款規定，工會的基本職責是代表和維護職工的合法權益。

工會產生和存在的客觀性，決定了工會必須代表和維護職工的合法權益。最初，工人群眾為了保護和爭取自身的利益，自愿聯合起來成立工會組織，其主要目的，就是為了通過工會這個組織武器，形成整體和集中的強大力量，讓工會更有力地代表自己直接地抗衡于處于優勢地位的雇主，更好地維護自身的權益。這也是工會產生和存在的最本質的動因。

在資本主義條件下，工會維護工人階級利益的側重點就是組織職工同資本家作斗爭，利用罷工、怠工等形式，迫使資本家妥協，爭取增加工資、減少勞動時間、改善勞動條件，以及爭取與此有關的勞動立法，保證工人集會、結社、罷工等政治權利，這是歷史發展中的階段性階級對立的產物。

在我國的社會主義條件下，工人階級上升成為國家的領導階級，黨和政府都代表和維護工人階級的利益，從整體上說，全國人民的總體利益同職工的具體利益，在根本上是一致的，但是，工會仍然必須以代表和維護職工的合法利益為基本職責，這是因為： 第一，工會以代表和維護職工的合法權益為基本職責，是社會主義市場經濟的客觀要求。各國市場經濟的經驗證明，協調穩定的勞動關系是市場經濟得以順利運轉和不斷增強企業活力的必備條件，它也是最難協調的一種關系。其中，勞動力這個要素本身是社會的人，他們有人格尊嚴、有特殊的經濟利益、有思想感情的要求，在中國，勞動者還有主人翁的地位的權利。按照勞動價值論，勞動力是創造價值的惟一源泉，也是在生產過程中惟一會自動作出反應的生產要素。當他們的主人翁地位以至人格尊嚴得不到尊重，他們的合法權益受到不應有的損害時，甚至他們作為社會人的思想感情上的要求得不到一定程度的理解和滿足，他們就會作出對經濟發展和企業發展不利的反應。反之，他們的積極性和創造性就會得到充分的發揮。因此，市場經濟體制和現代企業制度本身，就要求有一個代表職工利益的組織來參與勞動關系的協調，這個組織就是工會。工會代表了勞動者的利益，領導工人為實現正當利益而斗爭，促進資方滿足勞動者的合理要求，勞動關系就會趨向穩定，生產就會發展。工會以代表者的身份通過對勞動關系的調節，一方面可以保護勞動者的合法權益，另一方面可以幫助企業建立起一個穩定良好的勞動關系，調動起勞動者的生產積極性，保證企業經濟的發展。沒有代表和維護職工利益的工會參與勞動關系的協調，就不可能建立和保持協調穩定的勞動關系。

社會主義市場經濟的不斷發展，所有制的多元化，經營形式的多樣化，產權關系的明晰化，利益分配的差別化，以及企業行為的自主化，勞動關系的市場化和契約化，使工會面臨的情況更加復雜，代表和維護職工合法權益的責任更加重大。在這種形勢下，黨更需要工會時刻關心職工群眾的疾苦，重視職工群眾的利益，進一步密切與職工群眾的聯系，更好地發揮黨聯系職工群眾的橋梁作用。各級政府和企業行政更加需要工會及時轉達職工群眾的意見和要求，更好地協調勞動關系，調解勞動爭議，團結廣大職工完成各項任務，促進企業發展。職工群眾更加需要工會從他們的利益出發，敢于和善于為他們說話辦事，更好地代表和維護他們的合法權益，保護和調動他們的積極性。特別是在現階段勞動關系尚不規范，勞動者對于經營者來說，處于一種權利義務不對等的弱者地位。民主權利和勞動權利常常受到漠視和侵犯的情況下，職工群眾組織工會、加入工會，就是希望工會為他們撐腰，解決實際困難。近年來在一些外商投資企業中發生的侵犯工人合法權益的例子說明，如果我們工會組織不能代表職工群眾的利益，不能為職工群眾服務，不能受到職工群眾的擁護，工會組織的生命力就要受到影響。

第二，我國正處于社會主義初級階段，雖然消滅了剝削制度，實行了生產資料公有制，但存在著不同的經濟形式和勞動分工，這在工人階級內部形成了具有不同權利和利益特征的利益主體。特別是在社會主義市場經濟條件下，多種經濟成分、多種經營方式和多種分配方式并存，職工群眾在就業、工資、工時、社會保險、生活福利、住房分配等方面的具體利益與其他各部分人民的利益之間存在著差別和矛盾，必然要求工會來表達和維護自己的利益和權利。

第三，社會主義制度確立的時間還不長，國家政治、經濟生活中的許多具體制度，要在探索實踐中逐步建立和完善。我國社會經濟利益關系的調整，主要是通過國家制定各項政策來實現，如工農業產品價格政策、不同經濟成分的稅收政策、各類企業中勞動關系的處理等方面的政策等等。由于對下情了解不夠，制定政策中的估計不足和協調照顧不周，決策的民主化、科學化不夠等等工作上的缺點和失誤，也可能產生忽視甚至損害職工群眾某些合法權益的偏差。

第四，我國是在推翻半殖民地、半封建統治的基礎上建立的社會主義國家，由于幾千年的封建專制統治的影響，以及資本主義腐朽思想和小生產習慣勢力在社會中還存在著一定的市場，黨內和政權機關中，官僚主義、家長制、腐敗現象明顯存在；社會主義民主和法制尚不健全，人們的民主意識和法制觀念還比較淡薄。職工群眾的合法權益和民主權利受到漠視和侵犯的問題相當嚴重，這不僅需要國家的法律保護，也需要工會即職工自己組織起來維護自身的合法權益，要求工會必須忠實地履行自己的維護職能，否則就會脫離群眾，為群眾所摒棄。

第五，我們國家仍然具有一般國家的一切政治職能和政治權威，這些政治職能和權威在社會生活中帶有強制性。這些強制性的國家意志，可能存在著局部的失誤或者錯誤現象，從而損害廣大職工群眾的利益。

這些問題的存在，決定了工會即中華全國總工會及其各工會，應當以代表和維護職工的合法權益為基本職責。建國以來，工會在履行代表和維護職工合法權益的職責上，很長時期內強調得不夠。引起這個問題的直接原因是在舊體制制約下，工會長期作為黨政的附屬機構，工會代表和維護職工合法權益的基本職責長期被忽視，這就使得工會在相當程度上脫離了職工群眾。建立社會主義市場經濟體制以來，工會的這一基本職責一直在不斷地得到加強，但相對于目前廣大職工群眾合法權益不斷遭到嚴重侵犯的情形時有發生的局面，還需要在立法中進一步予以強調。因此，工會法修正案在總則中明確規定了工會的基本職責是代表和維護職工的合法權益，并且本法的其他具體規定從各個方面對這一職責予以保障和體現。此次修改工會法的一個基本原則就是要突出工會的維權職能，突出維護職工的合法權益職責。

本條突出工會代表和維護職工合法權益的職責，是工會自身性質的客觀要求，是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，也是堅持我黨“全心全意為人民服務”宗旨的重要體現。我們黨的根本宗旨是“全心全意為人民服務”。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，任何情況下都必須全心全意依靠工人階級，維護工人階級的政治權利和經濟利益。在發展社會主義市場經濟的過程中，由于經濟關系和勞動關系的變化，特別是在外商投資企業和私營企業中，仍然嚴重存在著侵犯職工合法權益的現象。因此，強化工會的維護職工合法權益的基本職責，是我們黨的根本宗旨的突出體現，也是黨對工會的基本要求。只有從代表和維護職工的切身利益出發，才能從根本上調動廣大職工的積極性和創造性，才能確保國家的總體利益更快更好地得以實現。

強調工會代表職工合法權益的身份，并不否認黨組織代表職工，也不否定政府及企事業行政代表職工，因為我們是社會主義國家。我們所說的工會是職工利益的代表者，是指在勞動關系調整面前，工會代表勞動者一方，這只有工會能代表職工，別的組織是不可能代替的。例如，企業行政本身是企業勞動關系主體一方的代表，而政府有關勞動部門又不屬于企業勞動關系的主體范圍，更不能充當職工代表者的角色。所以職工利益代表者的角色只能是工會。

在社會主義市場經濟條件下履行工會的維護職工合法權益的基本職責，還需要在工會維護的內容上作出相應的調整。這就是工會的維護是以維護勞動者在勞動關系中的基本權益為中心內容。在計劃經濟條件下，工會的維護，更注重從政治的角度對職工群眾的主人翁地位進行維護。但在市場經濟條件下，工會的維護應該從更基礎和更切實的層次和內容出發。具體表現為：在維護的利益主體上，應該明確為主要應是勞動關系中的勞動者或直接生產者。在經營管理者也是工會會員的情況下，工會對于他們的個人利益也需要維護，但工會不可能代表因而也不可能來維護他們作為經營管理者階層所相對于勞動者而言的權益。工會作為勞動者利益的維護者，其維護的具體內容是以勞動者在勞動過程中所享有的權益即“勞權”為基礎的經濟權益而展開的。勞權是工會維護的最基本的內容，具體包括勞動者的勞動就業權、勞動和社會保險權、職工教育與培訓權等，我國的工會立法關于工會的權利主要也是圍繞著以上的內容規定的。但工會對于職工利益的維護，不僅限于勞動的經濟的方面，還應該擴展和涉及到社會和政治的權益方面，這主要包括企業、事業單位的民主管理的權利、國家和社會管理的參與權利、民主監督的權利以及其他有關的社會權利和政治權利。

另外，在社會主義市場經濟條件下，工會履行維護職工合法權益的職責時，應當處理好維護廣大職工群眾的具體利益與維護全國人民的總體利益的關系。堅持維護廣大職工群眾的具體利益與維護全國人民的總體利益相統一，是中國工會履行維護職責時必須堅持的政治原則和法律原則。長期以來，我國工會并不是對于全國人民的總體利益維護不夠，而恰恰是在維護職工具體的合法權益上存在著差距。這種情況在計劃經濟條件下是難以避免的。在向市場經濟過渡中，利益的多元化和多元的利益沖突越來越突出，在這當中，工會是職工群眾利益的代表，而不是全國人民總體利益的代表，總體利益是也以各個具體利益的合理調處為基礎實現的。所以，各個具體利益的代表者，只能是以所代表的具體利益為出發點。如果每個具體利益的代表者都以總體利益的維護作為自己維護的首先的和重點的內容，那它就失去了這種具體利益代表者的資格。同時，也就無法再進行具體利益的調處，進而無法實現總體利益。所以，在社會主義市場經濟條件下，工會要以維護勞動者或職工群眾的合法權益為重點和出發點，但這一維護以不損害全國人民的總體利益為前提。第三條

在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。任何組織和個人不得阻撓和限制。

【釋義】

這一條是對勞動者的工會結社權的規定。對于這一條應當從以下幾方面進行理解：

一、工會結社權

我國憲法第三十五條明確規定，中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。依據我國憲法的規定，結社權是我國公民所享有的一項基本政治權利和自由。所謂結社權是指公民享有為了一定的宗旨而依照法律規定的程序參加或者組建某種社會團體（或者組織）的權利，并享有以該社會團體（或者組織）的或者其成員的名義依法開展活動的權利和自由。只要是依法行使結社權，任何組織或者個人就不得加以阻撓和限制，否則也就談不上公民結社自由了，也是違反憲法規定的。

本條在憲法有關結社權規定的基礎上，對勞動者參加和組建工會組織的結社權進一步作具體規定，即中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的勞動者（以下簡稱勞動者），都有依法參加和組織工會的權利，任何組織和個人不得阻撓和限制。所謂參加工會，是指勞動者可以依法申請加入已經成立于各企業、事業單位、機關之內的基層工會委員會或者這些單位之外的基層工會聯合會。所謂組織工會，是指勞動者可以依法在各企業、事業單位、機關中組建基層工會委員會或者可以在這些單位之外聯合組建基層工會委員會。

對于中國境內企業、事業單位、機關中的勞動者的工會結社權不得存在歧視性待遇，不得因為他們來自不同的民族、種族，從事不同的職業，信仰不同的宗教或者受教育水平高低不平等，在依法行使工會結社權時有所不同。香港、澳門特別行政區包括臺灣省的公民在我國境內的企業、事業單位、機關任職并以工資收入為主要生活來源的，依法申請加入基層工會委員會，筆者認為，應當受本法的保護。另外，隨著我國對外交往的增多，也有一些外國人、無國籍人在中國境內長期居住并在一些企業、事業單位、機關中長期任職且以工資收入為主要生活來源，如果這部分人申請加入中國工會，根據國民待遇原則，筆者以為，中國工會也應接受這些人作為其會員，并要代表和維護他們的合法權益。

目前，在工會組建工作方面存在的問題較大，新建企業的工會組建工作難度較大，工會組建率和職工入會率都比較低，特別是在全國240余萬家外商投資企業、私營企業以及鄉鎮企業中，大多數都還沒能建立工會組織。造成上述情形的一個重要原因就是，一些用人單位，特別是某些外商投資企業和私營企業的投資者對工會工作存在誤解，把工會看作是企業的對手，限制、阻撓甚至禁止職工依法參加和組織工會，如有的公開揚言誰參加工會就開除誰，有的則是對工會會員、工會干部進行打擊報復或者人身傷害，致使大批職工難以實現自己組織和參加工會的權利，職工的合法權益難以得到保障，違法侵權現象嚴重。從我國近幾年發生的一些嚴重侵害勞動者合法權益事件的情況看，問題大多出現在沒有建立工會組織的企業，由此引起的勞動爭議和勞動糾紛也呈上升趨勢。因此，這次工會法修改對工會結社權增加規定，任何組織和個人不得阻撓和限制，并在法律責任一章中規定了法律責任。

所謂任何組織和個人不得阻撓和限制，不得理解為對非法組建第二工會的行為不能干預。

二、什么樣的單位中的勞動者享有工會結社權

主要是中國境內的企業、事業單位、機關。這里所說的企業，主要包括各類實行公司制的企業（包括有限責任公司和股份有限公司）、未實行公司制的企業法人、合伙企業等；從另一個角度也可以說大致包括國有獨資公司、國有控股公司、集體所有制企業、私營企業、中外合資企業、中外合作經營企業、外商投資企業等。這里所說的機關，不包括國家軍事機關。

這里所謂的在中國境內的“境內”的“境”，是指“關境”，即我國海關所管轄的“境”，不包括臺灣省、香港特別行政區和澳門特別行政區。中國境內的企業、事業單位、機關的職工因公派駐境外，仍然可以依照本法的規定申請加入中國工會，享有工會會員的一切權利，同時也應履行會員義務。根據香港特別行政區基本法和澳門特別行政區基本法的規定，全國性法律除列于各特別行政區基本法附件者外，不在香港或者澳門特別行政區實施。工會法沒有列入兩個特別行政區基本法附件之中，所以也不在香港或者澳門特別行政區實施。

三、以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者

這一點的規定，確定了工會會員的大致組成。其實，本法第二條已經規定，工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，這一規定在闡明工會的階級性和群眾性、并使這二者有機結合的同時，也指明了工會會員的組成和范圍，只能是工人階級的成員。本條又進一步明確了只有以工資收入為主要生活來源的腦力勞動者和體力勞動者才可以參加和組織工會，成為工會會員，其他階層成員特別是作為工會對立面的資產所有者不能成為工會的會員，否則也就背離了工會組建的本意。

所謂以工資收入為主要生活來源，是指生活費用支出的大部分是依賴于個人的工資、津貼、獎金或者其他工資性收入。這部分勞動者與所在用人單位的關系往往十分緊密，相對于處于強勢地位的用人單位，比較容易產生加入工會組織的需求，且也需要工會來維護他們的合法權益。此次工會法修改過程中，有些同志提出，現在有一些職工股票收益或者其他投資收益遠遠超過其工資性收入，而且還存在許多職工持股企業，針對這些現象，是否可以考慮刪去本條中“以工資收入為主要生活來源”的規定。這里的“工資收入”應當是一個較為寬泛的概念，對在企業、事業、機關中工作的職工只要要求加入工會組織的，工會都應當吸收他們加入工會，并維護他們的合法權益。

所謂體力勞動者，是指直接從事體力勞動的工人和有些不直接創造物質財富，但通過體力消耗提供服務的人員。在社會主義條件下，工人階級是國家的領導階級，體力勞動者是國家財富的直接創造者。同樣，這部分勞動者在工人階級隊伍中占大多數，且結構復雜，是本階級的基本成員，在本階級政黨領導下擔負著社會主義現代化建設事業的重任。工會組織應盡可能地把這部分勞動者吸引到工會中來，在不損害全國人民總體利益的情況下，應大張旗鼓地、行之有效地維護他們的具體利益。所謂腦力勞動者，是指掌握一定的科學文化知識并從事以消耗腦力為主的活動的勞動者。例如：企業的管理者、工程師、經濟師、教師、醫生以及文學藝術工作者等。腦力勞動者最早產生于原始社會向奴隸社會過渡時期，它本身不是一個獨立的階級，而是分屬并依附于不同的階級。在私有制社會中，剝削階級掌握國家“機器”并壟斷科學文化和技術知識，腦力勞動者大都為剝削階級服務，因而處于與體力勞動者根本對立的地位。在社會主義社會中，生產資料公有制的建立使得全體勞動者，包括腦力勞動者，成為國家和社會的主人。腦力勞動者和體力勞動者之間不再體現為階級對立關系，而是共同成為無產階級勞動者的成員，因而腦力勞動者也是工會會員的重要組成部分。在我國社會主義現代化建設中，腦力勞動者發揮著巨大作用，是進行社會主義現代化建設絕對必需的因素，對此，工會要尊重知識，珍惜他們的勞動，維護好腦力勞動者的合法權益，調動其工作積極性，從而，促進社會主義物質文明和精神文明建設的發展。

第四條

工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放，依照工會章程獨立自主地開展工作。

工會會員全國代表大會制定或者修改《中國工會章程》，章程不得與憲法和法律相抵觸。國家保護工會的合法權益不受侵犯。

【釋義】

本條規定了工會的根本活動準則和國家保護工會的合法權益的原則。

我國的憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。中國境內的一切個人和組織都必須在憲法的范圍內進行活動，也就是說，憲法是一切個人和組織的根本活動準則。工會作為一個社會團體，必須以憲法為根本的活動準則，必須在憲法規定的范圍內開展活動。本條條文中規定的工會“以憲法為根本的活動準則”，指的是工會活動要遵循憲法規定的基本原則，而其中規定的黨在新時期的基本路線，即以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，是工會必須遵守的最重要的根本活動準則。也正是基于這一點，修正草案進一步具體規定，工會必須以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。關于工會的根本活動準則，主要應當把握好以下幾方面的問題： 第一，工會活動應當以經濟建設為中心。

黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，是黨和國家的生命線，以經濟建設為中心，是黨的基本路線的核心內容。堅持黨的基本路線不動搖，關鍵是堅持以經濟建設為中心不動搖。勞動者或者職工群眾的利益，無論是工資福利、勞動條件或精神生活上的滿足，歸根到底是受生產力發展制約的，是受經濟發展制約的。我國正處于社會主義初級階段，根本任務就是發展生產力，擺脫落后，使國家的力量增強起來，人民的生活逐步得到改善。只有以經濟建設為中心，發展生產力，才能使人民的物質文化生活真正得以改善。因此，發展是硬道理，是中心任務，無論是深化改革還是保持穩定，都是為了促進我國經濟持續、快速、健康地發展，進而不斷提高人民的物質文化生活水平。從維護職工利益的角度來說，以經濟建設為中心，發展社會生產力，就是對工人階級根本利益和長遠利益的代表和維護。因此，工會的全部工作必須站在全局的高度，立足全局，服從、服務于經濟建設這個中心，圍繞這個中心來開展。這是全國人民的總體利益，也是工人階級的總體利益，是職工群眾實現其根本利益和具體利益的根本保證。經濟不發展，職工的一切福利都難以增長，因此，不能離開經濟建設這個中心講工會工作，不能離開發展講保障，不能離開改革講維護。工會應當通過維護職工合法權益，保護和調動廣大職工的積極性和創造性，以充分發揮廣大職工群眾在經濟建設中的重要作用，應當把維護廣大職工的合法權益作為工會服務于經濟建設這一中心任務的主要手段。

工人階級作為國家的領導階級，是經濟建設和改革的主力軍。工會作為國家領導階級的群眾組織，是社會主義民主政治體制的重要組成部分。堅持黨的基本路線，以經濟建設為中心，把四項基本原則和改革開放統一起來，是工會在整個社會主義時期的活動準則，在任何情況下都不能動搖。

但是，工會以經濟建設為中心，指的是工會工作的出發點和立足點要以經濟建設為中心，而不是一項具體工作。工會不是黨組織，不能對改革和建設實施政治領導；工會也不是政府，不能對國家的經濟建設實行宏觀調控和總體規劃。工會是一個工人階級的群眾組織，圍繞經濟建設這一中心開展工作的著力點應當放在做好人的工作上，即履行好代表和維護職工的合法權益這個基本職責上，通過維護職工的合法權益，保護好、引導好、發揮好職工投身改革和經濟建設的積極性，從而積極完成各項生產和建設任務，推動生產力發展和促進社會全面進步。因而，工會主動加大協調經濟關系、勞動關系的力度，維護職工合法權益，理順職工情緒，調動職工積極性、智慧和創造力，使職工能夠在經濟建設中更好地發揮主力軍作用，這實際上就是為經濟建設這一中心服務。從根本目的上看，工會突出了對職工合法權益的維護就是以經濟建設為中心。

第二，工會應當堅持黨的領導。工會與中國共產黨關系的實質，是廣大的工人階級群眾組織和工人階級先鋒隊組織的關系。這種關系主要是一種政治性質的關系，其關系處理原則應該是：堅持工會接受黨的領導和工會獨立自主地開展工作相統一。

工會必須接受黨的領導，是由我國工會運動的性質決定的。馬克思主義的工會運動，是一種爭取工人階級徹底解放的工會運動，這一運動不僅要爭取和維護工人的現實和具體的利益，而且還要爭取工人階級的社會解放。為實現這一目標，工會組織必須接受黨的領導。這是因為，從兩個組織的性質上看，工會和黨都是工人階級的階級組織，但工會是工人階級的群眾組織，群眾性是工會的基本特點；黨是工人階級的先鋒隊，是工人階級的先進組織，先進性是黨的基本特點。工會運動作為一個階級的行動，僅靠一種自發的和散漫的群眾運動是無法實現的，只有接受具有著明確的綱領和嚴格紀律的黨的領導，工會運動才能作為一個階級的自覺的運動。從我國工會運動歷史看，中國工會運動是在中國共產黨的領導下發展壯大起來的。接受黨的領導是中國工會的一種歷史的選擇。

在社會主義國家中，工會的存在是必然的、長期的，作為工人階級先鋒隊的共產黨就必須加強和改善對工會工作的領導，發揮工會的作用，通過工會這個工人階級的群眾組織，把廣大群眾團結在黨的周圍。在社會主義市場經濟條件下，堅持黨的領導，必須具備兩個相互聯系的必要條件：一是通過加強和改善黨對工會工作的領導，建立起工人階級先鋒隊與工人階級群眾組織之間的正確關系，以保證工會堅持正確的政治方向，工會只有自覺地接受黨的領導，才能保證自己堅定的政治方向，工會必須在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度的一致，堅決貫徹黨的路線、方針、政策，重大的問題要請示同級黨委討論決定；一是通過工會自身的改革和建設，建立黨領導的工會與職工群眾之間的正確關系，實現工會組織群眾化和民主化，真正得到廣大職工的支持、擁護和信賴。這兩個條件中，有一個條件受到破壞，都不可能有黨對工人運動的領導，都將對整個社會主義事業造成災難性的后果。黨作為工人階級的先鋒隊，最嚴重的問題之一就是脫離群眾，就是沒有能夠同絕大多數群眾保持牢固的聯系。工會作為黨聯系廣大職工群眾的橋梁與紐帶，應當密切地與職工群眾生活在一起，熟悉職工群眾的生活，了解他們的要求和意見，關心并滿足群眾的要求，這才能真正發揮其橋梁與紐帶的作用。

工會必須獨立自主開展工作，這是馬克思主義工會運動的本質要求。馬克思主義的工會運動是一種勞動群眾自我解放的運動，這一運動所注重的是勞動群眾的自主性和能動性，注重勞動者的首創精神。在人民民主專政的社會主義國家，以勞動者為主體的工會運動的目的，是要在代表維護勞動者利益的基礎上，使勞動者發揮社會主義事業的創造者作用，在更大程度上參與國家和社會事務，真正成為國家和社會的主人。黨對于工會的領導的意義也在于要通過工會支持勞動者群眾實現當家作主的目標。因而，在工會和黨的關系上，不僅要堅持黨對于工會的領導，而且也要堅持工會在黨的領導下，依照法律和工會章程獨立自主地、創造性地開展工作。如果工會沒有自主的獨立的工作，便失去了存在的社會意義。

工會獨立自主開展工作，主要包括三個方面的內容，即組織獨立、活動獨立和財務獨立。其中組織獨立是指工會在組織上是一個獨立的系統，而不是其他組織的附屬物。工會有自己的組織機構、組織領導和組織系統，工會是一個獨立的組織?；顒营毩⑹侵腹幕顒觾热荨⒒顒臃绞胶突顒右?，要由工會自主決定。而這種活動的決定必須要通過工會的組織程序，以廣大會員群眾的意愿和要求為出發點。財務獨立是指工會在經費的收繳、使用、管理等方面。由工會組織通過內部的規定和程序來自行處理，其他組織和個人不得非法干預。這個方面，組織獨立是基礎，活動獨立是中心，財務獨立是保證。這些都是我國的法律所認定了的，本法對此有著明確的規定。

因此，工會在處理與黨的關系的時候，必須堅持接受黨的領導與獨立自主開展工作相統一的原則。不能強調一方而忽視了另一方。所謂統一起來，就是統一在工會工作的全部過程和一切方面。也就是說，工會的一切工作都是按照黨的路線、方針、政策來做的；而一切工作都是由工會以自己的方式獨立自主地開展工作的，這兩方面實際上都是在同一過程中實現的。

第三，工會獨立自主地開展活動所依據的章程不得與憲法和法律相抵觸。

中國工會章程是中國工會及其會員的行為規范，是中國工會與其會員的權利義務的載體。職工參加或者組建工會組織，首先必須完全接受中國工會章程。

中國工會章程制定權和修改權均在工會會員全國代表大會，任何其他各級工會組織，包括中華全國總工會都無權制定或者修改中國工會章程。中國工會章程的依據是憲法和法律，其內容不得與憲法和有關法律相抵觸。

工會作為合法的群眾組織，其合法權益受國家保護，任何個人或者組織不得侵犯工會的合法權益。

第五條

工會組織和教育職工依照憲法和法律的規定行使民主權利，發揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務；協助人民政府開展工作，維護工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權。

【釋義】

本條規定了工會在國家政治、經濟和社會生活中的參與和協助職能。

一、工人階級的主人翁地位

隨著企業改制和各項改革措施的出臺，涉及職工群眾切身利益的問題和矛盾越來越多。企業改制后，由于所有制結構的變化和國有企業實行各種形式的改革、改組、改造，尤其是隨著下崗問題的突出，使一部分職工對自己是否是國家的主人翁產生了困惑。工人階級是否還是國家的主人翁？對這一問題，黨中央第三代領導集體特別強調，改革開放和社會主義現代化建設的全部活動與整個過程，都必須全心全意依靠工人階級，工人階級在國家和社會的領導地位和主人翁地位永遠不能變，離開工人階級的積極性、創造性和主人翁責任感，一切都無從談起。

二、工會的職能轉變

工會的職能是由工會自身的性質決定的，由于工會是工人階級的群眾組織，必然與工人階級在不同歷史時期面臨的社會矛盾和歷史任務有密切聯系。

工人階級在奪取政權以前，社會的主要矛盾是無產階級與資產階級的矛盾。工人階級的歷史使命，就是通過組織全體工人階級與資產階級進行經濟斗爭和政治斗爭，最后建立工人階級的政權。工會在這個歷史條件下的社會職能是為階級斗爭服務。

在社會主義條件下，社會的主要矛盾發生了根本性的變化，即人民日益增長的物質文化需要同落后的生產力之間的矛盾。工會的地位也發生根本變化，成了執政的工人階級的重要政治團體和社會主義政治體制中的有機組成部分，工會在這個歷史條件下的社會職能也隨之發生變化。中國工會章程中，將工會的職能概括為四個方面：第一，維護職工群眾的合法利益和民主權利；第二，動員和組織職工積極參加建設和改革，努力完成經濟與社會發展任務；第三，代表和組織職工參與國家和社會事務的管理，參與企業、事業單位和機關的民主管理；第四，引導和教育職工不斷提高自身的思想素質和文化技術素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。這四項職能可以歸納為：維護職能，建設職能，參與職能，教育職能。

三、工會的參與職能

工會作為工人階級的群眾組織，作為社會主義政治體制中重要社會政治團體，在代表和組織職工參與社會各層次的管理，實行社會監督方面，有著不可替代和不可推卸的責任。首先，憲法規定，我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，這就決定了工人階級的國家主人翁地位，工人階級有權參與各項管理；其次，工會作為職工利益的代表者，本身就是廣大職工參與管理國家、管理經濟和社會事務的重要組織形式；再次，在我國社會主義初級階段，隨著社會主義市場經濟的發展，我國社會呈現利益多元化趨向。黨和政府代表和表達最廣大人民群眾的共同利益和長遠利益，認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。工會作為代表職工利益的社會團體，應當以自己的方式組織職工群眾廣泛地多層次地參政議政、管理社會事務。

工會組織和教育職工依照憲法和法律，參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的途徑與方式主要包括以下幾個方面：第一，通過各級人民代表大會。我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生”；第二，通過居民委員會和村民委員會，管理基層社會事務；第三，通過工會組織。本法規定：“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益”；第四，通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督；第五，通過憲法規定的公民各項政治權利的行使，參與國家政治生活。我國憲法規定的公民享有的政治權利包括：選舉權和被選舉權；言論、出版、集會、結社、游行、示威自由。

四、工會的協助職能

我國的行政系統由兩部分組成：國務院和地方各級人民政府。政府是國家權力機關的執行機關，承擔著管理社會事務的職能。首先，有相當多的社會事務是與職工的切身利益緊密相連的。如目前的國有企業改革、下崗再就業、社會保障制度等等；其次，政府管理社會事務具有不完全性，政府在管理過程中并不總是“唱獨角戲”，只有多種社會力量形成合力才有可能達到充分有效的社會管理。所以，工會有協助人民政府開展工作的必要，以實現維護工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權。

第六條

維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。

工會通過平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，維護企業職工勞動權益。

工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。工會必須密切聯系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務。

【釋義】

本條規定了工會的維護職能。

目前多數國家實行的是市場經濟。市場經濟是一種提高經濟效益、推動經濟發展有效的機制。但是，不可否認，離開社會主義國家宏觀調控的市場經濟也有其消極的一面：它導致社會的不公正、財富的兩極分化及工人的大量失業。勞資雙方處于不平等的地位。當前，隨著全球經濟一體化的發展，全球資方力量進一步團結和集中，形成了許多跨國經營的大企業集團和國際貿易的壟斷巨頭，資本的力量越來越強大；亞洲金融危機后，有的國家為了增強國際競爭力，為了維護國家利益而犧牲勞動者的利益。勞動者相對于資本家處于弱勢地位，在這種情況下，必須在強化和維護職工權益這個問題上不能動搖，尤其在我國，維權是現階段工會工作的核心內容，對于平衡勞資關系有著重要的意義。本法第二條對此作了原則性規定：“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益?！北緱l具體規定了維權的四種方式。

一、關于平等協商

平等協商應遵循以下原則：第一，遵循法律、法規的有關規定。協商必須符合《勞動法》和其他有關法律、法規的規定；第二，平等合作。這一原則主要體現在以下三個方面：1．雙方出于自愿；2．協商在平等的基礎上進行。任何一方尤其是企業一方不得采取威脅、命令等不正當手段；3．堅持協商雙方互相合作；第三，協商一致。如果雙方未就協商事項達成一致，協商終止；第四，兼顧國家、企業和職工利益；第五，維護正常的生產、工作秩序。

平等協商的內容包括：第一，集體合同和勞動合同的訂立、變更、續訂、解除，已訂立的集體合同和勞動合同的履行監督檢查；第二，企業涉及職工利益的規章制度的制定和修改；第三，企業職工的勞動報酬、工作時間和休息休假、保險、福利、勞動安全衛生、女職工和未成年工的特殊保護、職業培訓及職工文化體育生活；第四，勞動爭議的預防和處理；第五，職工民主管理；第六，雙方認為需要協商的其他事項。

工會與企業進行平等協商的程序是：第一，建立定期協商機制的企業，雙方首席代表（參加平等協商的工會一方首席代表為工會主席；工會主席可以書面委托工會其他負責人為首席代表）應當在協商前一周，將擬訂協商的事項通知對方，屬不定期協商的事項，提議方應當與對方共同商定平等協商的內容、時間和地點；第二，協商開始時，由提議方將協商事項按雙方議定的程序，逐一提交協商會議討論；第三，一般問題，經雙方代表協商一致，協議即可成立，重大問題的協議草案，應當提交職工代表大會或全體職工審議通過；第四，協商中如有臨時提議，應當在各項議程討論完畢后始得提出，取得對方同意后可列入協商程序；第五，經協商形成一致意見，由雙方代表分別在有關人員及職工中傳達或共同召集會議傳達；第六，平等協商未達成一致或出現事先未預料到的問題時，經雙方同意，可以暫時中止協商，協商中止期限最長不得超過60天，具體中止期限及下次協商的具體時間、地點、內容由雙方共同商定。

二、關于集體合同制度

集體合同，又稱團體協約、集體協議等。關于集體合同，我國勞動法第三十三條規定，企業職工一方與企業可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項，簽訂集體合同；勞動部的《集體合同規定》指出，集體合同是集體協商雙方代表根據法律、法規的規定就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項在平等協商一致基礎上簽訂的書面協議。

集體合同有以下特征：第一，集體合同有特定的當事人。集體合同的勞動者一方必須是團體，一般是企業工會，未組建工會的，由職工選舉的職工代表充當。這是區別于民事合同的重要特點之一；第二，集體合同是最低標準合同。集體合同是就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項的最低標準和企業達成的協議，企業和職工個人簽訂的勞動協議所規定的各種待遇不得低于集體合同的標準；第三，當事人雙方的義務性質不同。集體合同規定企業承擔的義務都具有法律性質，企業不履行義務，就要承擔相應的法律責任。而工會一般不承擔法律責任，僅負道義上的責任；第四，集體合同是要式合同。集體合同要以書面形式簽訂，并經主管機關登記備案，才具有法律效力。集體合同的簽訂程序是：第一，簽訂集體合同之前工會應當收集職工和企業有關部門的意見，單獨或與企業共同擬定集體合同草案；第二，工會根據擬定的集體合同草案與企業進行平等協商；第三，經協商達成一致的集體合同草案文本應當提交職工代表大會或全體職工審議，工會代表應當就草案的產生過程、主要勞動標準條件的確定依據及各自承擔的主要義務作出說明；第四，集體合同草案經職工代表大會或全體職工審議通過后，由企業法定代表人與企業工會主席簽字。集體合同草案經審議未獲通過的，由雙方重新協商，進行修改；第五，集體合同簽字后，在報送勞動行政部門的同時，企業工會應當將集體合同文本、附件及說明報送上一級工會；第六，集體合同生效后，應向全體職工公布。

三、關于職工民主管理的形式

職工民主管理，是職工依照憲法和法律的有關規定，通過一定的組織形式，參加企（事）業管理，行使民主權力的活動。是否尊重勞動者，注重發揮勞動者的創造性和智慧，并為其參與管理創造條件，是社會文明程度的一個標志。在現代一些西方工業發達國家，企業管理已由“胡蘿卜加大棒”的管理階段，轉向以人為中心的“人本管理”階段。把勞動者作為社會人來看待，重視勞動者的參與意識和自我價值實現的要求，并建立了多種多樣的工人民主管理制度。德國實行的“共決制”，西歐其他國家實行的“董事會和監事會中的職工代表制”，日本實行的“工人自主管理小組制”，都具有突出的代表性。我國是社會主義國家，有著不同于資本主義國家的特點。職工民主管理作為一種民主形式，是社會主義民主的組成部分。鄧小平同志多次強調，充分發揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政權和各項企事業的權力，是充分發揮社會主義制度優越性的一個重要環節。我國職工實現民主管理的形式包括：職工代表大會和職工代表大會以外的其他形式。

我國憲法規定：“國有企業依照法律規定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。”本法第三十五條、第三十六條、第三十七條分別規定，國有企業職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構，依照法律規定行使職權。國有企業的工會委員會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作，檢查、督促職工代表大會決議的執行，選舉和罷免管理人員、決定經營管理的重大問題。集體企業的工會委員會，應當支持和組織職工參加民主管理和民主監督，維護職工選舉和罷免管理人員、決定經營管理的重大問題的權力。國有企業、集體企業以外的其他企業、事業單位的工會委員會，依照法律規定組織職工采取與企業、事業單位相適應的形式，參與企業、事業單位民主管理。公司法規定：“國有獨資公司和兩個以上的國有企業或者其他兩個以上的國有投資主體投資設立的有限責任公司，依照憲法和有關法律的規定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理?！?/p>

四、關于全心全意為職工服務

工會應關心職工的切身利益，為職工辦好事、辦實事，使廣大職工都感到工會確實是自己的組織，是職工信得過的、能替職工說話和排憂解難的組織。如：深入實施送溫暖工程，協助政府推進再就業工程；興辦經濟實體、職業介紹與培訓機構、解困市場、職工互助補充保險業和職工消費合作社等；建立特困職工檔案、送溫暖活動基金。

第七條

工會動員和組織職工積極參加經濟建設，努力完成生產任務和工作任務。教育職工不斷提高思想道德、技術業務和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

【釋義】

本條規定了工會的建設和教育職能。

一、建設職能

工人階級是物質文明的創造者。建設職能是社會主義條件下我國工會具有的一項重要職能。黨的十一屆三中全會以來，指導方針由“以階級斗爭為綱”轉變到以經濟建設為中心，我國實行社會主義市場經濟，社會主義的根本任務是發展生產力，增強社會主義國家的綜合國力，使人民的生活日益改善，不斷體現社會主義優于資本主義的特點。人是生產力中最具有決定性的力量，工人階級是推動我國先進生產力發展的基本力量，發展生產力是工人階級所承擔的歷史任務。

工會具有建設職能的意義在于：第一，這是完成工人階級歷史任務的要求。工會做好吸引和團結職工積極參加經濟建設，充分發揮工人階級在改革和建設中的主動性、積極性、創造性和主力軍作用，正是直接地促進生產力的發展；第二，工會吸引職工參加改革和建設，以自己的活動領域和活動方式，去解放生產力，發展生產力；第三，發展生產力，是全國人民整體利益、根本利益所在，又是職工具體利益、現實利益所在。

二、教育職能

工人階級不僅是社會物質文明的建設者，也是精神文明的建設者，它在改造客觀世界的同時，也在不斷地改造著自己的主觀世界。工會履行教育職能，就是要把遠大理想和現實目標結合起來，通過日常的工作和各種群眾活動，教育和團結廣大職工，不斷地把他們吸引到實現工人階級各個階段面臨的任務的實踐中來，真正做到教育人、引導人、培育人，促進職工思想道德、技術業務和科學文化素質的不斷提高，為我國經濟發展和社會進步提供精神動力和智力支持。

工會的文化教育是一個長期性的任務，目前又有其階段性的特點。由于我國處在社會主義的初級階段，總體說，生產力落后，科學教育欠發達，這些都不同程度地制約著工人階級作用的發揮，同時也影響著職工思想覺悟程度和文化程度。其主要表現，一是職工主人翁作用在國家和社會生活中沒有得到充分地發揮；二是職工群眾的科學、文化、技術水平，總的來說，與發達國家的工人相比還比較低，特別是缺少現代化的科技文化知識。這個問題，在世界新技術革命的挑戰和我國現代化建設發展的迫切要求面前，顯得更加突出。

教育職工從兩個方面入手。一是提高職工思想道德素質。加強思想道德建設，是發展先進文化的重要內容和中心環節。思想道德建設是道德教育和法制教育的有機集合。要提倡愛國主義、集體主義、社會主義思想，反對和抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想，凝聚人心，統一意志，增強職工的民族自尊心、自信心、自豪感，這樣才能充分發揮職工的積極性、主動性和創造性;二是提高職工技術業務和科學文化素質。提倡科學知識、科學方法、科學思想、科學精神，提高職工的職業水準，增強職工的自立意識、競爭意識、效率意識和開拓創新精神?？茖W技術是第一生產力，而且是先進生產力的集中體現和主要標志。有了科學的精神，才能真正具有競爭力。

教育職能的目標是，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”職工隊伍。

第八條

中華全國總工會根據獨立、平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，加強同各國工會組織的友好合作關系。

【釋義】

本條規定了中華全國總工會和各國工會組織的合作原則。

加強同各國工會組織的友好合作關系是工會間國際聯合的重要途徑。不同所有制、不同種族、不同宗教信仰的國家的工會雖然有著不同的目標和組織方式，但在代表和維護職工的合法權益這一點上是一致的。隨著全球資方力量進一步團結和集中，工人階級國際工會運動也因此出現了由多元化的分散狀態走向聯合行動的趨勢。只有團結起來，工會才能成為強有力的社會力量。勞動者的國際性組織有國際勞工組織（ILO），它是聯合國下屬負責勞工事務的專門機構。但國際勞工組織主要職能是制定國際勞動標準，調整的主要是會員國內部的勞動關系，具有國內性，它并不調整會員國的外部勞動關系。因此，國際工會間的交往與合作就愈顯重要。

中華全國總工會和各國工會組織的合作原則有四項：第一，獨立原則。指每個國家或地區的工會都有權根據本國國情和廣大工會會員及職工的愿望，選擇自身的發展模式，確定自己的對外政策，采取自己的方式方法，從事自己的工會業務，任何別國工會或者國際工會組織不應進行干預；第二，平等原則。指每個國家或地區的工會，不論大小強弱，都具有平等地位和權利，有平等參與協商解決國際工運事務，不能由少數工會或者某個國際工會組織壟斷；第三，互相尊重原則。指每個國家或地區的工會不得歧視任何別國工會，對別國工會的發展模式和內部政策給予充分的理解；第四，互不干涉內政原則。指每個國家或地區的工會都有權根據本國國情和廣大工人的愿望，選擇自己的發展模式和確定自己的政策，別國工會和國際工會組織不得以任何借口干涉他國工會的內部事務。

我國工會國際工作的主要內容是：第一，努力推動國際工運新秩序的建立；第二，積極參與國際勞工領域的多邊活動；第三，吸收和借鑒世界各國工會對我國有益的經驗；第四，密切與周邊國家和發展中國家工會的聯系；第五，發展國際交流與合作。

我國工會國際工作的目標是：同全世界工人和工會一起，為世界的和平、發展、工人權益和社會進步而共同努力。

第二章 工會組織

第九條

工會各級組織按照民主集中制原則建立。

各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產生。企業主要負責人的近親屬不得作為本企業基層工會委員會成員的人選。

各級工會委員會向同級會員大會或者會員代表大會負責并報告工作，接受其監督。

工會會員大會或者會員代表大會有權撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會委員會組成人員。

上級工會組織領導下級工會組織。

【釋義】

本條是關于工會組織原則的規定。工會的組織原則是民主集中制。這一原則體現了中國工會作為工人階級的群眾組織的性質，體現了中國共產黨領導下的中國工會的根本特征。民主集中制是在民主的基礎上實行集中。工會的一切組織和會員都必須按照這個根本原則進行活動。具體講，民主集中制有兩方面的內容，即民主集中制的組織原則和民主集中制的活動原則。

工會法對民主集中制的組織原則作了明確規定：

一、各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產生

會員大會是由同級工會的全體會員組成；會員代表大會由全體會員通過民主選舉的代表組成。工會的地方各級代表大會和工會委員會是地方各級工會的領導機關，它們的產生，要充分體現選舉人的意志。候選人的名單，要反復醞釀，充分討論。選舉采用無記名投票方式，可以直接采用候選人數多于應選人數的差額選舉辦法進行正式選舉；也可以采用差額選舉辦法進行預選，產生候選人名單，然后進行正式選舉。任何組織和個人，不得以任何方式強迫選舉人選舉或者不選舉某個人。大城市總工會下設的辦事處，各省總工會設立的地區工會辦事處以及有些產業工會的工作委員會等，都不是一級工會組織，不是采取選舉的辦法，而是由各級工會任命其負責的工作人員。工會的各級領導機關，都由選舉產生，這是工會的一項重要的組織原則。這是因為，第一，工會的各級領導機關由選舉產生，是實現民主集中制的重要保證。只有選舉產生的領導機關，才能充分體現會員的意志，才能建立起領導與被領導的正確關系。第二，工會各級領導機關由選舉產生，是建立一個有一定威信、強有力領導班子的關鍵。真正經過民主選舉，就會把真正為職工群眾服務，敢于為職工說話，深受群眾擁護的人選進工會的領導機構。當選的人，由于切身感受到群眾的信任，也會更加努力工作，為職工服務。第三，工會各級領導機關由選舉產生，是調動廣大會員積極性的重要措施。由會員民主選舉工會干部并對工會干部實行監督，體現了會員在工會內的民主權利，必然增強會員的責任感，發揮他們的積極性、主動性和創造性。民主選舉工會干部，可以讓廣大職工群眾或工會各級組織的代表充分發表意見，選擇工人階級的先進分子進入工會各級領導班子，并對其實行監督，防止各種腐敗的行為。

目前在一些非公有制企業中，經理、廠長等主要負責人的配偶或兄弟姐妹等近親屬擔任著基層工會主席，為使工會更有效地代表和維護職工的合法權益，法律應當針對這些現象，對擔任基層工會委員會成員的人選作出限制性規定。因此，這次工會法的修改中增加規定，企業主要負責人的近親屬不得作為本企業基層工會委員會成員的人選。

二、各級工會委員會向同級會員大會或者代表大會負責并報告工作，接受其監督

這里規定了工會委員會與同級會員大會或者會員代表大會的關系。工會的全國代表大會是工會的最高領導機關，它代表全體工會會員的意志，在工會組織內擁有最大的權力，享有最高的決策權、選舉權和監督權。工會的地方各級代表大會則代表該地區工會會員的意志，也享有相應的決策權、選舉權和監督權，在本行政區劃的工會組織內權力最大；產業工會代表大會則代表該產業工會會員的意志，亦享有相應的決策權、選舉權和監督權。各級工會委員會委員是由會員大會或者會員代表大會選舉產生的，說明會員大會和會員代表大會高于工會的各級委員會，不是各級委員會領導代表大會，而是代表大會決定工會委員會的組成和工作任務。各級工會委員會在大會閉會期間主持工會的日常工作，就必須向大會負責，并向大會報告大會所決定的工作任務的完成情況、經費的使用情況以及其他大會認為有必要報告的情況，接受全體會員的監督。

三、會員大會或者會員代表大會有權撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會委員組成人員 罷免權是監督權的重要內容，撤換和罷免是工會會員對會員代表和工會委員會委員、會員代表對工會委員會委員實施監督的有效形式之一。工會會員認為會員代表或者工會委員有違法、違反章程或者失職、不稱職以及其他違背工會會員意志的行為，可以要求撤換或者罷免其選舉的代表或者委員；工會代表認為工會委員有違法、違反章程或者失職、不稱職以及其他違背工會會員或者會員代表意志的行為，也可以要求撤換或者罷免工會委員。不論是要求撤換還是要求罷免代表或者工會委員，都要嚴格依照民主集中制的活動原則辦事，堅持少數服從多數的原則，按照嚴格的程序辦事，做到監督規范化。

四、上級工會組織領導下級工會組織

中華全國總工會領導全國的工會組織。工會的最高領導機關，是工會的全國代表大會和它產生的中華全國總工會執行委員會。工會的地方各級領導機關，是工會的地方各級代表大會和它們產生的總工會委員會。“上級工會組織領導下級工會組織”，這里的“領導”，主要是指由工會的全國代表大會討論決定的全國工會的工作方針和一定時期的全國工會的任務，在代表大會閉會期間由全國總工會執行委員會負責其貫徹執行，領導全國各級工會按代表大會的決議開展工作。地方各級工會的工作方針和一定時期的工作任務，也要在上級工會的領導下，按這個原則確定和實施。另外，工會的各級領導機關要經常聽取下級組織和會員的意見。下級組織要向上級組織請示報告工作，這也是民主集中制規定的上下級之間關系的體現，以保證建立正常的工作制度，其目的是保證上級能在充分了解下級組織和會員群眾的愿望和要求的基礎上作出正確的決定；同時，又能使上級工會組織集中起來的正確意見，能夠得到所有下級組織的正確貫徹執行，這樣才能加強工會的系統領導。

第十條

企業、事業單位、機關有會員二十五人以上的，應當建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。女職工人數較多的，可以建立工會女職工委員會，在同級工會領導下開展工作；女職工人數較少的，可以在工會委員會中設女職工委員。

企業職工較多的鄉鎮、城市街道，可以建立基層工會的聯合會。縣級以上地方建立地方各級總工會。

同一行業或者性質相近的幾個行業，可以根據需要建立全國的或者地方的產業工會。全國建立統一的中華全國總工會。

【釋義】

本條是對工會組織系統的規定。

一、本條第一款規定了基層工會委員會設立的條件。這次工會法的修改為了解決工會組建困難的問題，在組織機構設置的條件上作了較大的調整，放寬了基層工會委員會設立的條件，將原來必須有工會會員二十五人以上（含二十五人），才能設立基層工會委員會的條件放寬到不足二十五人的也可以設立基層工會委員會，也可以由兩個以上的單位聯合組建基層工會委員會。不足二十五人的還可以依然維持原工會法的做法，選舉組織員一人，組織開展活動。即工會會員不足二十五人的基層單位，在建立工會組織時可以有多種選擇，既可以單獨建立基層工會委員會，也可以由幾個單位聯合組建基層工會委員會，還可以選舉組織員一人，開展活動。法律這樣規定主要是方便基層工會的建立，解決工會組建難的問題。

工會要按照工會法的要求，建立基層工會委員會，基層工會委員會由基層工會組織的會員大會或會員代表大會依照工會法和工會章程定期選舉產生。為了加強基層工會委員會與群眾的直接聯系，基層工會委員會一般不設常委會，大型企事業單位的基層工會委員會如因工作需要，經上級工會批準，可以設常務委員會?；鶎庸瘑T會要承擔起自己的職責和完成基本任務，要把兩個方面的組織系統建立健全起來。一是經過選舉把工會小組建設好。這樣才能使基層工會的工作通過組織系統有效地落實到群眾中去，并且使會員群眾的意見和要求，通過組織系統很快地集中起來。二是根據工作需要聘請工會積極分子，建立一些工作委員會，如生活工作委員會、勞動安全衛生工作委員會等等，這樣才能使基層工會把各種工作任務承擔起來，并且通過這些工作委員會中的廣大工會積極分子，加強同群眾的聯系，使整個基層工會的工作真正扎根于群眾之中。加強基層工會組織建設的基礎，是要加強工會小組的建設?；鶎庸脑S多活動，都要在工會小組里落實。工會小組猶如工會的細胞，細胞有了活力，基層工會的工作才能朝氣蓬勃。

這次工會法修改，增加了工會組織中女職工委員會或者女職工委員的規定，主要是體現加強對女職工特殊權益的保護，同時也解決了與婦女組織的關系。

二、本次工會法修改，在工會的組織結構上，增加了鄉鎮和城市街道建立工會聯合會的規定。這一規定必將對工會組織的發展產生重大影響。

按照現行工會法的規定，企業、事業、機關建立基層工會委員會，縣、市、省三級建立地方各級總工會，全國建立統一的中華全國總工會。沒有規定在鄉鎮、街道、村建立地方工會組織。改革開放以來，城鄉集體企業、外商投資企業、私營企業有了較大發展，為加強基層工會的組織建設，全總提出將地方工會組織加以延伸，在鄉鎮、街道、村建立工會組織。而有的同志提出，目前國家機關、群團組織都在進行機構精簡，鄉鎮、街道普遍建立地方工會不符合機構精簡的原則，建議對此不作規定。

為了最大限度地把職工組織到工會中來，應當擴展和強化工會的組建工作，至于鄉鎮是否要普遍建立工會，應當根據不同情況，區別對待。在一些經濟比較發達、職工比較多的鄉鎮、街道，根據情況可以設立工會，全國不搞“一刀切”。因此，工會法規定：“企業職工較多的鄉鎮、街道，可以建立基層工會的聯合會?！标P于建立村工會，考慮到村辦企業的情況比較復雜，許多企業生產季節性強，生產人員亦工亦農，現實多是參加村委會的活動，因此，對村工會問題沒有規定。由于城市街道不是一級政權組織，同時又涉及到機構改革，所以鄉鎮、街道工會的性質不是一級地方工會，也不應當辦成機關工會，應當是一個盡可能不設常設機構，由鄉鎮、街道中的基層工會聯合起來的聯合會比較合適。

三、本條第三款、第四款規定了地方各級總工會及產業工會設置的原則和條件，即按照國家行政區劃在縣級行政區域以上成立地方各級總工會，同時按照國民經濟的行業特點在同一行業或者性質相近的幾個行業，根據需要建立全國或者地方的產業工會。產業與地方相結合的原則，從組織上來說包括三個意思：一是按照產業原則，把同一企業、事業、機關中的會員，組織在一個工會基層組織中，而不是在一個單位中按工種、按職業組成若干個職業工會；二是同一行業或性質相近的幾個行業的職工可以根據需要建立全國的和地方的產業工會組織，開展適合產業特點的活動，反映和解決本產業職工需要解決的共同性問題。三是按行政區劃，在省、自治區、直轄市、自治州、市、縣（旗）建立各級地方總工會，作為當地地方工會和產業工會地方組織的領導機關。實行產業與地方相結合的原則，符合職工群眾意愿。在《中國工會章程》中提出了產業與地區相結合的原則，集中了產業原則的長處，發揮了地區的優勢，使得工會系統在組織領導關系上更加完善，更加切合我國的實際。有的產業工會由于生產、管理高度集中，工會組織的領導關系實行產業工會與地方工會雙重領導，以產業工會為主，如中華全國鐵路總工會和民航工會等產業工會；有的產業工會是對下實行工作指導，主要由地方工會領導，如教育工會等，這樣從實際情況出發確定產業工會的組織形式和領導關系，是完全符合我國國情的。

四、本條第五款規定了全國建立統一的中華全國總工會，這就是說，工會是一個統一的組織。工人階級的根本利益是一致的，沒有根本的利益沖突，沒有任何理由分裂為互相對立的兩派或幾派組織。建立統一的工會組織，有利于維護工人階級隊伍的團結，實現自己的歷史使命，也有利于維護職工群眾的合法權益。

第十一條

基層工會、地方各級總工會、全國或者地方產業工會組織的建立，必須報上一級工會批準。

上級工會可以派員幫助和指導企業職工組建工會，任何單位和個人不得阻撓。【釋義】

本條是對工會建立程序的規定。

一、本條第一款規定了基層工會、地方總工會、全國產業工會和地方各級產業工會建立需要報上一級工會批準的程序。這樣規定，體現了工會的領導體制，保證了我國工會組織的統一性和惟一性。工會是從全國到基層的有組織的群眾團體，這種獨立的群眾團體，一方面要在政治上同黨中央保持一致，堅持正確的政治方向；另一方面它又應當按照自己的特點和廣大會員職工的愿望、要求獨立自主地開展工作，這就要有組織上的保證，加強工會的統一領導。工會法規定工會成立需要上一級工會的批準，保證了我國工會組織的統一性和惟一性。這是因為，在全國建立統一的工會，是根據中國的歷史、現實和工人群眾的意愿作出的規定，目的是使工人群眾的力量團結、統一，是符合工人群眾根本利益的，也是工人群眾當家作主的集中體現。我國工人階級內部沒有根本利害沖突，沒有必要分別組織相互獨立的甚至對立的群眾組織或者社會團體，中國工人階級的力量就在于它的團結和統一，我國工會組織的統一是建立在廣泛民主基礎上的統一。因此，為了保持國家和社會的穩定，使廣大職工和全國人民一起集中精力進行社會主義現代化建設，必須同分裂工人階級隊伍的行為作斗爭，防止出現政治上反對派性質的工會組織。工會組織的建立要經上一級工會批準，對于防止出現非法的工會團體，有著重要作用。按照法律規定，省、自治區、直轄市地方總工會的建立要報全國總工會批準；自治州、市、縣總工會的建立要報省、自治區、直轄市總工會批準；自治州所轄市、縣總工會的建立要報自治州總工會批準。全國產業工會的建立要報全國總工會批準，地方產業工會的建立，應根據其特點報地方同級總工會或者上級產業工會批準。

二、本條第二款規定了工會組建過程中上級工會的作用。隨著外商投資企業、私營企業等非公有制經濟成分的發展，在這些經濟組織中工會的組建有較多困難，非公有制企業“建會難”已成為全國工會工作中的突出問題。一些基層工會的同志反映，工會組建困難的原因主要有：

第一，工會法對外商投資企業、私營企業中組建工會的規定的力度不夠。由于工會法規定工會是自愿結合的群眾組織，對一些外商投資企業、私營企業不組建工會難于處理。有的企業鉆自愿組建工會的空子，或拖或推，工會也沒有辦法。

第二，一些外商投資企業、私營企業對工會的性質和作用存在疑慮和抵觸。他們有的認為“工會就是與老板唱對臺戲”，組織工人鬧罷工，對組建工會存有戒心；有的怕工會經常組織活動占用生產時間，影響生產。

第三，一些外商企業、私營企業對繳納2％的工會經費難以認同，致使工會組建困難。有些外商企業、私營企業寧可拿出一些錢為企業職工搞福利，但不愿將經費上繳。有些企業往往因不愿繳納工會經費而拒絕建立工會，而不建工會就可以不繳納。

第四，職工缺乏組織工會的內在要求和自我保護的意識；個別地方黨政領導片面強調投資環境，對工會的組建工作不夠支持，也是影響工會組建工作的重要原因。

為解決工會組建難的問題，有些地方性法規規定，“外資企業在成立一年內必須成立工會”。這樣的規定也存在一些問題。工會法第二條規定：“工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。”工人組建工會是法律保障的公民的基本權利，任何人不得阻撓和干涉。但是，以法規規定外資企業在一年內必須成立工會與工會是“自愿結合”的性質似不一致，有以國家強制力推動結社之嫌。而有些地方規定，“上級工會可以到外資企業宣傳和幫助工人組建工會，任何人不得阻撓”，這樣規定較為適宜。

經反復研究，工會法修改中增加規定：“上級工會可以派員幫助和指導企業職工組建工會，任何單位和個人不得阻撓。”同時規定，對拒不組建工會的，要予以追究法律責任。

需要指出的是，工會法對組建工會的問題作了一系列規定，體現了我國社會主義的性質，但是，工會組建工作是一項艱巨的、需要做大量的細致工作。地方工會的同志應當以解放前我們黨的一些老領導同志為榜樣，深入基層，深入群眾，發動群眾，才能夠解決工會組建中的一些問題。不要指望依靠國家的法律、文件解決一切問題，要改變靠發文件解決問題的工作作風，并要防止工會行政化、官僚化的傾向。

第十二條

任何組織和個人不得隨意撤銷、合并工會組織。

基層工會所在的企業終止或者所在的事業單位、機關被撤銷，該工會組織相應撤銷，并報告上一級工會。

依前款規定被撤銷的工會，其會員的會籍可以繼續保留，具體管理辦法由中華全國總工會制定。

【釋義】

本條是關于工會撤銷程序和工會會員會籍處理辦法的規定。

一、任何社會團體一經依法成立后，國家就保護其合法的權益。同樣，工會是依法建立的社會組織，國家的法律也保護其合法權益。所以工會法明確規定任何組織和個人不得隨意撤銷、合并工會組織。這里也應當指出，目前國家機構正處在改革過程中，作為中國共產黨領導的工會組織，也應當服從國家的大局，依照黨中央和地方黨委的要求精簡機構。但是在精簡機構的改革中，工會組織不能隨意撤銷、合并。

二、本條第二款規定了工會撤銷的程序。由于企業的關閉、合并或者破產及其他形式的企業終止，以及機關、事業單位被撤銷，使基層工會組織失去了存在的基礎，所以基層工會組織也就撤銷?；鶎庸M織撤銷時，應當報告上一級工會。

三、在常委會審議中，一些常委會組成人員提出，被撤銷的工會會員如何處理，工會法應有所規定，并建議會員的會籍應當繼續保留，工會組織也應當關心他們，幫助他們解決困難。根據常委會組成人員的意見，工會法增加了這一規定。中華全國總工會應當根據工會法的規定，制定出相應的辦法。

第十三條

職工二百人以上的企業、事業單位的工會，可以設專職工會主席。工會專職工作人員的人數由工會與企業、事業單位協商確定。

【釋義】

本條是關于工會專職工作人員的規定。

1992年工會法沒有規定工會專職干部的編制問題。一些工會工作的同志認為，隨著經濟體制改革的深化，在國有、集體企業工會工作中，較為普遍的問題是工會專職干部的配備不夠。在現代企業制度建立的過程中，有的企業將工會機構撤銷，更多的企業將工會與其他部門合并，工會專職干部有的取消，有的兼職，這樣就不能保證有充足的時間和精力做好工會工作，工會方面認為這削弱了工會工作，工會法的修改應當對工會專職干部的配備作出規定。

一些企業認為，企業是以經濟效益為中心的，配備專職工會干部勢必增大成本，非公有制企業尤其難以做到。工會干部兼職也未必不好，首先，企業少一個職工，可以少發一份工資，對企業行政方面有利；其次，非公有制企業的工會主席一般是人事或者行政主管，他們的意見企業行政容易接受，對職工有利；再次，兼職工會干部可以有本職工作，能夠掌握相應的技能、知識，對工會干部本人也有利。從工會角度看，工會主席從事生產勞動，便于與職工溝通，能更好地開展工會工作。能否搞好工會工作不在于工會干部是否是專職，而在于工會干部的主動性、積極性。

針對上述問題，一些同志提出增加規定：“職工二百人以上的企業、事業單位、機關的工會組織應設專職主席。工會基層組織專職干部的編制不低于職工總數的千分之三?！?/p>

經反復研究，認為隨著現代企業制度的建立和完善，精簡脫產人員，特別是各種非公有制經濟迅速發展，情況發生了很大的變化。要求各種不同所有制企業一律設置專職的工會干部很不現實，這應由企業的自主決定。另一方面，企業、事業單位中又需要保持一定數量的工會骨干分子，使他們有充分的時間和精力從事工會工作。為此，工會法對此的修改作了較為靈活的規定：“職工二百人以上的企業、事業單位的工會，可以設專職工會主席。工會專職工作人員的人數由工會與企業、事業單位協商確定。”這樣規定，企業、事業單位中的工會干部，根據需要，可以是專職，也可以兼職，比較適應各種不同情況。

第十四條

中華全國總工會、地方總工會、產業工會具有社會團體法人資格?；鶎庸M織具備民法通則規定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格?！踞屃x】

本條是對工會法人資格的規定。法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。按照我國民法通則的規定，我國的法人分為企業法人、機關法人、事業單位法人和社會團體法人。民法通則規定，法人必須具備四個條件：第一，依法成立；第二，有必要的財產或經費；第三，有自己的名稱、組織機構和場所；第四，能夠獨立承擔民事責任。工會屬于社會團體法人，由于各級工會的具體情況差別較大，工會法對工會的法人資格問題分兩種情況作了規定。

一、中華全國總工會、地方總工會、產業工會，具有社會團體法人資格。規定中華全國總工會、地方總工會、產業工會具有社會團體法人資格，是由于它們具備了社會團體法人的條件。按照我國民法通則的規定，我國社會團體法人成立的方式有兩種，一種是依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格。另一種是依法需要辦理法人登記的，經核準登記，取得法人資格。工會法規定中華全國總工會、地方總工會、產業工會具有社會團體法人資格，意思是這些法人的成立，不需辦理法人登記手續。這里稱的產業工會，是指同一行業或者性質相近的幾個行業，根據需要建立的全國的或者地方的產業工會。我國現有的產業工會包括：教育、農林、水電、機械冶金、煤礦地質、石油化學、海員、國防、財貿、建設建材、紡織、輕工業、郵電、民航、金融工會、鐵路總工會等和中直機關、國家機關兩個工會聯合會。

二、基層工會組織具備民法通則規定的法人條件的，依法取得法人資格。目前，我國基層工會共有九十多萬個，包括國有企業工會，集體企業工會，中外合資，中外合作、外資企業工會，機關工會等，這些基層工會情況千差萬別，并不是全部具備民法通則規定的法人條件，以企業來說，大中型國有企業和小型企業就有很大差別，故規定基層工會組織要依法取得法人資格。這就是說，一個基層工會組織是否能夠取得法人資格，要依據民法通則規定的法人條件予以確定。

基層工會的法人資格問題，在1992年制定工會法時，就有不同的認識。有的同志認為，工會法應明確規定基層工會也應具有法人資格，即從基層工會成立之日起就自然具有法人資格。有的同志認為，基層工會情況差異很大，簡單地規定所有基層工會都具有法人資格，可能在實際工作中產生問題。所以當時工會法規定了是否具有法人資格，要依照民法通則規定的條件依法予以確認。在《工會法》通過以后，全國各省、自治區、直轄市和一些較大市人大常委會相繼制定了這個法律的實施辦法。對基層工會法人資格問題，一些地方性法規作出了具體的規定。這些規定大體有兩種：一種是自然取得法人資格，即基層工會組織自批準成立之日起就具有法人資格；一種是由上級工會認定基層工會的法人資格，即經上級工會批準，基層工會組織具有社會團體法人資格。規定基層工會自然取得法人資格，是與工會法的立法本意不一致的；由上級工會認定基層工會具有法人資格與有關法律規定不一致。依照民法通則的規定，一個社會團體是否具有法人資格或是由法律確定，或是經有關主管機關依法登記確定。依照工會法的規定，工會的性質是社會團體。因此，規定由地方工會確認基層工會的法人資格與民法通則和工會法的規定是不一致的。由于基層工會的具體情況比較復雜，不一定都具備法人條件，可否考慮，凡具備法人條件的基層工會，由縣級工會提請同級民政部門統一審核，確認其法人資格，同時民政部門應當在程序上予以簡化。

第十五條

基層工會委員會每屆任期三年或者五年。各級地方總工會委員會和產業工會委員會每屆任期五年。

【釋義】

本條是關于工會任期的規定。

這一條是這次修改工會法根據常委委員的意見新增加的規定。一些常委委員提出，既然本法規定了對工會基層委員會的干部勞動合同保護的規定，法律也應當相應規定工會干部的任期，因此，工會法增加這一規定。

工會基層委員會的任期根據不同情況任期是三年或者五年。有的企業規模較小，工會會員也比較少，其工會基層委員會的任期應當相應短些，可以是三年；有的企業很大，工會會員也很多，經常開會從人力、財力上也會付出很多，工會的任期可以長一些，任期可以是五年。當然，如果需要，經工會基層委員會或者三分之一以上的工會會員提議，也可以召開會員大會或者會員代表大會，討論決定工會的任期問題。

各級地方總工會委員會和產業工會委員會每屆任期五年。各級地方工會，包括縣、市、省、自治區、直轄市的總工會。這些地方總工會及產業工會的任期是五年。

第十六條

基層工會委員會定期召開會員大會或者會員代表大會，討論決定工會工作的重大問題。經基層工會委員會或者三分之一以上的工會會員提議，可以臨時召開會員大會或者會員代表大會。

【釋義】

本條是對基層工會委員會召開會議的規定。

基層工會委員會應當有一定的工作制度，其中重要的內容之一就是關于工會應當定期召開會員大會或者會員代表大會，討論決定工會工作中的重大問題。除定期召開會議外，遇到一些臨時出現的重要問題，應當經工會會員大會或者會員代表大會決定的事項，基層工會委員會可以決定臨時召開會議，討論決定，不能由少數人決定。為防止少數人決定工會的重大問題，工會法規定，經工會三分之一會員的提議，也可以召開會員大會或者會員代表大會，以全體會員或者會員代表的過半數的票數決定工會工作的重大問題。應當指出，一旦三分之一以上的工會會員要求召開會員大會或者會員代表大會，基層工會委員會必須組織召開，不得以任何理由否決三分之一以上會員的提議。工會應當根據工會法的這一規定再制定有關的辦法，將法律的這一規定具體落實，使之更具有可操作性。這里所說的一些數字都包括本數。

第十七條

工會主席、副主席任期未滿時，不得隨意調動其工作。因工作需要調動時，應當征得本級工會委員會和上一級工會的同意。

罷免工會主席、副主席必須召開會員大會或者會員代表大會討論，非經會員大會全體會員或者會員代表大會全體代表過半數通過，不得罷免。

【釋義】

本條是對工會主席、副主席在任職期間有關調整以及罷免的規定。

一、我國工會章程規定，工會的各級領導機關即各級工會委員會由主席、副主席、常務委員等組成，除它們的派出機關外，都由選舉產生，實行任期制；工會各級委員會，應向同級會員大會或會員代表大會負責并報告工作和經費收支情況，接受會員監督；各級工會委員會的主席、副主席和常務委員等選舉結果，要報上一級工會組織批準。因此，根據上述規定，工會主席、副主席的調動，只能由民主選舉產生他們的工會委員會和批準該委員會成立的上級工會決定。任期未滿不能隨意調動工作。工會法規定各級工會主席、副主席在任期內不得隨意調動其工作，是保障體現選舉人的意志。尊重選舉人的民主權利，是法律賦予的會員大會或會員代表大會權力的需要，也是保障各級工會主席、副主席應向選舉人負責并報告工作，接受監督的需要，以便更好地代表和維護會員利益，依法做好工會領導工作。對因工作需要調動工會主席、副主席的工作時，工會法規定必須征得本級工會委員會和上一級工會的同意。中國工會章程也是這樣規定的。這也是對工會依法獨立自主開展工作的保障。這些都要求各級政府及其他部門在調動工會主席、副主席的工作時，要充分尊重工會會員大會或會員代表大會的民主意志，保障工會主席、副主席依法履行會員賦予的職責。

二、本條第二款規定了工會主席、副主席的罷免程序。一是從法律上規定了工會主席的罷免程序，二是從一個側面起到保護工會主要工作人員的作用。根據本款規定，罷免工會主席或者副主席，必須由會員大會或者會員代表大會討論決定，非經會員大會全體會員或者會員代表大會全體代表過半數通過，不得罷免。根據民主選舉原則，工會主席是由會員大會全體會員或者會員代表大會全體代表過半數通過選舉產生的，所以罷免也必須經過這一程序。

第十八條

基層工會專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動合同期限自動延長，延長期限相當于其任職期間；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動合同期限短于任期的，勞動合同期限自動延長至任期期滿。但是，任職期間個人嚴重過失或者達到法定退休年齡的除外。

【釋義】

本條是關于工會干部保護的規定。基層工會干部維護職工合法權益，往往與企業行政方面發生矛盾，有些人還受到打擊報復。如以各種理由解除為職工維權的基層工會干部的勞動合同，或者將其調離原工作崗位，或者降低其工資待遇，還有的在工會干部勞動合同到期后以種種借口不續簽合同。在保障工會維護職工利益的同時，也迫切需要保護工會干部的合法權益，因此，工會法增加了這一條規定。

一、基層工會專職主席、副主席或者委員的勞動合同期限的保護。由于專職的工會工作人員是完全脫產的，所以對工會專職工作人員勞動合同期限的規定是，其勞動合同期限自動延長，延長期限相當于其任職期間。也就是說，當職工被會員民主選舉作為工會主席、副主席或者委員，根據規定或者與企業協商確定為脫產的專門從事工會工作的專職工會干部，其原來與企業簽訂的勞動合同有關期限的約定中止執行，當專職工會工作人員任期期滿后，其原來尚未履行的勞動合同期限再繼續履行。專職工會工作人員連選連任后，其勞動合同繼續延長。

二、非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動合同期限短于任期的，勞動合同期限自動延長至任期期滿。經民主選舉產生的工會工作人員如果是不脫產的，即非專職的工會工作人員，如果其尚未履行的勞動合同期限與工會職務任期相比，是少的，比如，剛剛當選的工會工作人員任期要工作三年，而其勞動合同期限已經還有半年就到期了，那么，其勞動合同期限要延長到本屆工會工作屆滿，意味著其勞動合同就要延長二年半的時間。

三、上述兩種情況不適用于任職期間個人嚴重過失的以及達到法定退休年齡的。這里的個人嚴重過失是指依照勞動法第二十五條規定用人單位可以解除勞動合同的情形。即勞動者在試用期間被證明不符合錄用條件的；勞動者嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的；勞動者嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大的損害的；勞動者被依法追究刑事責任的這四種情形。另外，當勞動者到了法定退休年齡也應當退休，不再履行勞動合同。

第三章 工會的權利和義務

第十九條

企業、事業單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權利。

法律、法規規定應當提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，企業、事業單位應當依法辦理。

【釋義】

本條是對工會保障職工行使民主權利的規定。

一、國有企業應當實行職工代表大會制度，落實企業法規定職工代表大會的五項職權，制定具體的措施予以落實，以確保職工民主管理權利的實現。

集體企業根據憲法和法律、法規的規定實行民主管理，選舉和罷免管理人員，決定經營管理的重大問題。

事業單位情況比較復雜，如學?？梢詫嵭薪搪毠ご泶髸贫龋勒辗?、法規規定實行民主管理，有些事業單位實行民主管理的形式還在繼續探索?？傊?，依照法律、法規應當實行民主管理的企業、事業單位，就必須實行民主管理。對企業、事業單位不依法實行民主管理的單位，工會有權提出要求糾正，以保障勞動者的民主權利。

對國有和集體企業、事業單位違反職工代表大會或其他民主管理制度的問題，工會有權提出意見，要求糾正。工會提出意見的范圍，是指企業事業單位的做法違反了法律、法規或違反了職代會決議，要求予以糾正；對違反民主管理制度的責任人員可以向企業事業單位的上級主管部門提出意見，要求予以處理。

二、法律、法規規定應當提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，企業、事業單位應當依法辦理。這一規定是這次工會法修改中增加的規定，目的是要強化職工大會或者職工代表大會的作用。在實際工作中，雖然國家的法律、法規對職工大會和職工代表大會的職權作了明確的規定，規定了哪些事項應當提交職工大會或者職工代表大會審議，哪些事項應當提交職工大會或者職工代表大會決定，但是仍然有少數單位的領導人，無視國家法律、法規的規定，少數人說了算，踐踏職工的民主權利。工會法的這一規定重申了有關規定，并規定了相應的法律責任，以保障職工的民主權利。

第二十條

工會幫助、指導職工與企業以及實行企業化管理的事業單位簽訂勞動合同。工會代表職工與企業以及實行企業化管理的事業單位進行平等協商，簽訂集體合同。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。

工會簽訂集體合同，上級工會應當給予支持和幫助。

企業違反集體合同，侵犯職工勞動權益的，工會可以依法要求企業承擔責任；因履行集體合同發生爭議，經協商解決不成的，工會可以向勞動爭議仲裁機構提請仲裁，仲裁機構不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

【釋義】

本條是對工會在實行勞動合同、集體合同中作用的規定。

一、本條第一款規定工會在職工與企業以及實行企業化管理的事業單位簽訂勞動合同問題上，應為職工提供幫助、指導。勞動合同是職工與用人單位簽訂的，用以確定雙方勞動關系，明確雙方權利義務的協議。勞動合同的簽訂直接關系到職工的各項勞動權利包括勞動就業、勞動報酬、勞動安全衛生、社會保險等項權利的實現。工會幫助、指導職工簽訂勞動合同，便于我國勞動法律、法規的貫徹執行。使企業與職工簽訂的勞動合同更加符合勞動法律、法規，有利于勞動合同的正確履行，避免或減少勞動爭議的發生。由于勞動合同的簽訂涉及到許多法律、法規的問題，工會較職工更熟悉這些法律、法規，因此，在職工與企事業單位簽訂勞動合同的過程中，需要工會對職工提供幫助、指導。這些幫助和指導主要是對職工做一些宣傳解釋工作，教育職工認識到簽訂勞動合同的重要性，如何簽訂勞動合同，什么是合法的，什么是違法的，在勞動合同中有什么權利，應履行什么義務，怎樣正確履行勞動合同，違反勞動合同要承擔什么法律責任，發生合同糾紛后怎么辦等問題，使職工依法正確簽訂勞動合同，避免盲目簽訂、事后反悔等現象發生，便于勞動合同的正確履行，維護職工的合法權益。

二、本條第二款規定工會基層委員會有權代表職工與企業以及實行企業化管理的事業單位行政方面簽訂集體合同，以及集體合同的簽訂生效程序。工會代表職工與企業以及實行企業化管理的事業單位行政方面簽訂集體合同，主要目的是為了保障本單位職工的勞動權益和其他合法權益，協調企業經營者與企業職工之間帶有共性的勞動關系，在發展生產的基礎上有計劃地逐步提高職工的物質文化生活水平。同時，集體合同把企業經營者和職工各自的義務用合同形式確定下來，使他們在生產經營過程中共擔風險、共負責任、共享利益，有利于增強企業活力，促進生產發展，為企業的興旺發達提供了可靠保障。集體合同的內容包括勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項。集體合同草案經當事人雙方協商修改后，工會應提交職工大會或職工代表大會審議。沒有職工大會或者職工代表大會的單位，應當由全體職工討論通過。集體合同草案提交職工大會或職工代表大會審議的目的，是因為集體合同的一方是職工，而不是工會，應當經職工審查、討論通過。工會只是代表職工進行平等協商、簽訂集體合同的，同時也可以為以后加強對集體合同的履行進行監督和檢查。集體合同草案在提交職工代表大會或職工大會討論通過后，由工會基層委員會主席代表全體職工與企業、事業單位的行政領導人或經營者簽署。在簽訂集體合同時，上級工會可以給予指導和幫助，這一規定對保證集體合同簽訂的合法、規范，減少糾紛也是有一定作用的。

三、這次工會法修改增加了關于發生集體合同爭議解決的程序性規定。這一規定在勞動法中已經作出了規定。因履行集體合同發生爭議，首先雙方應當盡量協商，在雙方互相理解的基礎上解決問題，這是化解矛盾最好的方式。如果雙方不能協商解決，工會和企業中任何一方均可以向勞動爭議仲裁機構申請仲裁；雙方中的任何一方對仲裁裁決不服的，都可以在收到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。這是勞動法中的有關規定。工會法這次修改，對勞動法的有關規定作了補充。增加了對仲裁機構不予受理的，當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

勞動法對勞動爭議仲裁規定的是“仲裁前置”的法律制度，即如發生勞動爭議，必須通過仲裁機構仲裁后，才可以提起訴訟。在實際中，有些爭議，勞動爭議仲裁機構以超過時效或者其他原因不予受理，這樣就使法律救濟手段不能有效地發揮作用，老百姓“告狀無門”，影響社會安定。為了解決這一問題，工會法對勞動法中解決集體合同爭議的程序作了補充，即對勞動爭議仲裁機構不予受理的，當事人可以直接向人民法院提起訴訟。

第二十一條

企業、事業單位處分職工，工會認為不適當的，有權提出意見。

企業單方面解除職工勞動合同時，應當事先將理由通知工會，工會認為企業違反法律、法規和有關合同，要求重新研究處理時，企業應當研究工會的意見，并將處理結果書面通知工會。

職工認為企業侵犯其勞動權益而申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會應當給予支持和幫助。

【釋義】

本條是對工會監督用人單位有關人事管理權的規定。本條規定包括三個方面的內容：

一、企業、事業單位處分職工，工會有權提出意見。這一規定，有助于保障企業、事業單位處分職工必須依法進行，有助于維護職工合法權益。它要求企業、事業單位對工會提出的意見認真考慮，采納合理的建議。

二、企業依照勞動法第二十五條、第二十六條規定，單方面解除職工勞動合同時，應事先將理由通知工會，工會認為企業的做法違反法律、法規和有關合同，可以要求重新研究處理。解除勞動合同是企業對職工最嚴厲的處分形式，直接影響職工的工作和生活，為此必須慎重進行，勞動法對此作了專門的規定。工會法的上述規定，一方面要求企業解除勞動合同應有法定理由，并應當事先將理由通知工會；另一方面規定工會對企業作出的解除勞動合同的決定，如有違反法律、法規和有關合同的，工會應當以書面形式正式提出不同意見，要求企業重新研究處理。這樣做有利于維護經營者的權威，帶動企業更好地依法行使職權，也有利于職工合法權益不受侵害，穩定職工情緒。對工會提出的意見，企業必須研究，慎重處理，并將處理結果以書面形式正式通知工會。應當說明，是否解除勞動合同，最后的決定權在企業，這一規定并不影響企業的自主權。

三、職工認為企業侵犯其勞動權益而申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會應當給予支持和幫助。

職工的勞動權益是指，基于勞動關系的建立而產生的職工應享有的不容侵犯的權利。包括勞動合同的履行、勞動合同的解除；勞動報酬；工作、休息時間；勞動安全衛生；職業培訓、社會保險與福利待遇；獎勵；企業民主管理等方面。根據我國有關法律、法規規定，因企業違反勞動法律、法規，使職工上述合法權益受到侵犯并形成爭議，工會應根據不同情況提出解決意見。在國有企業或集體企業中，可通過勞動爭議調解委員會依法調解有關爭議；在外商投資企業和私營企業中由此引發的勞動爭議，爭議雙方可以進行協商。工會也可以代表職工與企業協商。無論是在國有企業、集體企業，還是外商、私營企業，通過調解或者協商不能解決的，職工可向勞動爭議仲裁機構申請仲裁。對仲裁裁決仍然不服的，可依法向企業所在地人民法院提起訴訟。對于向仲裁機構或者人民法院提起訴訟的職工，工會應當給予支持并為其提供法律上的幫助。法律上的幫助包括提供法律咨詢、幫助當事人寫法律文書、被委托擔任當事人的訴訟代理人等。對經濟特別困難的職工，工會也應給予經濟上的幫助。根據我國民事訴訟法的有關規定，工會作為同當事人有關的社會團體可以推薦有關人員接受職工委托，作為其訴訟代理人參加訴訟活動，并有權調查收集證據和查閱本案材料，行使訴訟代理人的權利，有效地依法維護職工的合法權益。

第二十二條

企業、事業單位違反勞動法律、法規規定，有下列侵犯職工勞動權益情形，工會應當代表職工與企業、事業單位交涉，要求企業、事業單位采取措施予以改正；企業、事業單位應當予以研究處理，并向工會作出答復；企業、事業單位拒不改正的，工會可以請求當地人民政府依法作出處理：

（一）克扣職工工資的；

（二）不提供勞動安全衛生條件的；

（三）隨意延長勞動時間的；

（四）侵犯女職工和未成年工特殊權益的；

（五）其他嚴重侵犯職工勞動權益的。

【釋義】

本條是對工會實施法律監督和有關交涉權利的規定。

本條一層意義是規定了工會對勞動法律、法規的監督規定。工會是監督勞動法執行的重要組織。工會代表職工的監督屬于社會監督、群眾監督。工會的民主監督是國家監督體系的一個重要組成部分，其監督的范圍和內容很廣。工會是職工群眾的組織，維護職工的合法權益是工會的基本任務之一。企業、事業單位違反勞動法律、法規，侵犯了職工合法權益時，工會作為職工的群眾組織，有權要求企業、事業單位行政方面或者有關部門認真處理。工會對違反勞動法律、法規的行為，要了解情況，調查研究，弄清事實，及時提出意見，要求企業、事業單位行政方面或者有關部門認真糾正處理，不得敷衍了事。同時，還要將處理結果反饋給工會，使工會掌握情況。例如工會可以對職工勞動時間實行監督。我國憲法第四十三條規定：“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度。”勞動法也明確具體地規定了勞動者的勞動時間和加班時間的條件、程序及待遇。根據勞動法及有關法律法規的規定，工會可以對職工在正常工作日之外延長工作的時間情況進行監督?？醇影嗉狱c，是否嚴格按照法定程序進行，是否按規定支付加班加點勞動報酬。如果企業、事業單位違反法律、法規規定，隨意加班加點，基層工會委員會有權要求企業、事業單位采取措施予以改正；企業、事業單位應當予以研究處理，并向工會作出答復。

本條另一層意義是規定了工會可以就一些嚴重侵犯職工勞動權益的行為代表職工向企業、事業單位提起交涉。這一規定是這次工會法修改中增加的一條重要規定，賦予了工會交涉權。我國憲法沒有規定罷工權，這是從我國實際情況出發作出的選擇。但是，在勞動關系日益復雜化的條件下，工會如何能更有力地維護工人群眾的合法權益，能夠采取哪些有力的手段與資本抗爭，是一個需要研究的問題。工會法這一條的規定力圖在憲法現有的規定中，賦予工會一定的手段，以維護工人群眾的勞動權益。

當前一些企業無視職工的勞動條件與安全，隨意延長勞動時間、克扣職工工資、不提供勞動安全保護，甚至采取限制職工人身自由的方法，侵犯女職工和未成年工特殊權益，這些嚴重侵犯職工的合法權益的行為，引發惡性安全事故和職工群體性突發事件，影響社會穩定。對這些事件，工會有責任及時反映情況，并代表職工與企業方面就維護職工勞動權益的問題進行交涉，使企業予以糾正，避免矛盾進一步激化，維護改革發展穩定的大局。因此，工會法規定了在企業、事業單位克扣職工工資、不提供勞動安全衛生條件，隨意延長勞動時間等違反勞動法律、法規規定，嚴重侵犯職工勞動權益的時候，工會有權向企業、事業單位交涉，要求企業、事業單位采取措施予以改正。對工會提起交涉的事項，企業、事業單位要予以處理，并向工會作出明確的答復意見，采取措施予以解決。對企業、事業單位拒不改正的，工會可以要求當地人民政府依法作出處理。人民政府要依法處理。由于女職工在身體結構、生理機能等方面有其本身的特點，同時還有撫育子女的特殊需要，因此，在勞動方面對婦女有特殊權益的保障。女職工勞動保護規定就是專門的針對婦女勞動保護規定，它的公布實施使我國女職工的勞動保護工作有了較為明確的依據。《女職工勞動保護規定》中規定了禁止安排女職工從事礦山、井下、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他女職工禁忌從事的勞動；規定了女職工在經期、孕期、產期、哺乳期、更年期的保護；對女職工勞動保護設施方面作了規定，女職工比較多的單位，應當按照國家有關規定，以自辦或聯辦的形式，逐步建立女職工衛生室、孕婦休息室、托兒所、幼兒園等設施。此外，其他法律中也對女職工的特殊勞動保護作了規定。如果企業單位侵犯了女職工的特殊勞動權益，工會及其女職工組織就有權要求企業、事業單位行政方面予以糾正。關于對未成年工的保護，我國的未成年人保護法及有關的法律、法規，包括我國加入的一些國際條約，都有明確具體的規定，這些也是工會應當依法進行監督的。工會發現這些問題也應當代表職工與企業、事業單位交涉，要求企業、事業單位采取措施予以改正；企業、事業單位應當予以研究處理，并向工會作出答復；對企業、事業單位拒不改正的，工會可以請求當地人民政府依法作出處理。

第二十三條

工會依照國家規定對新建、擴建企業和技術改造工程中的勞動條件和安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用進行監督。對工會提出的意見，企業或者主管部門應當認真處理，并將處理結果書面通知工會。

【釋義】

本條是對工會監督勞動安全衛生權利的規定。

職工從事生產勞動，必須有相應的勞動條件和安全衛生設施，以確保職工的生命安全和身體健康，這是勞動安全衛生工作中的基本內容。黨和國家對這項工作十分重視，人民政府和有關部門對各行各業職工的勞動安全衛生都作了具體明確的規定。根據國家有關規定，新建企業、擴建企業、技術改造工程的主體工程應與安全衛生設施同時設計、同時施工、同時投產，以保障職工的身體健康和生命安全。否則，就不準投產使用。為確保這一規定的切實執行，國家有關部門規定了相應的檢查驗收制度。工會在貫徹工會法和國家有關規定的過程中，可以在設計階段、施工階段提出意見，也可以在投產前的檢查驗收中提出意見。可以要求按照國家規定增加或補建安全衛生設施，可以要求施工部門依法改善勞動條件，對未按國家規定同時配套安全衛生設施的，可以建議停止施工、投產，待安全衛生設施配套時再行施工等。企業或主管部門對工會提出的意見，應當認真處理。對確有法律依據的，應按工會的意見處理。對未按工會意見處理的，工會還可以向有關主管部門反映，或向上一級工會反映，要求解決。對工會提出的意見，企業或者有關主管部門要認真研究、處理解決，并應當將研究處理結果書面通知工會。工會在行使這一權利的過程中，應依法進行，要充分發揮工會勞動保護機構和勞動保護專職人員的作用。應當說明，這一條的規定與行政機關對于企業新建、擴建企業和技術改造工程中的勞動條件和安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用進行驗收是不同的，行政機關的行為是一種基于行政管理職能的行政行為，而工會的這種監督應當是一種群眾性的監督。

第二十四條

工會發現企業違章指揮、強令工人冒險作業，或者生產過程中發現明顯重大事故隱患和職業危害，有權提出解決的建議，企業應當及時研究答復；發現危及職工生命安全的情況時，工會有權向企業建議組織職工撤離危險現場，企業必須及時作出處理決定。

【釋義】

本條是對工會在安全生產中提出建議權利的規定。

違章指揮是企業行政方面在生產過程中，不遵守國家關于安全生產和工業衛生方面的安全規程或規章制度，命令或指揮工人違章操作或冒險作業。明顯重大事故隱患是指在生產過程中或作業現場不僅存在著事故苗頭，而且這種苗頭已非常明顯，如果不采取措施，就將發生致人重傷或死亡，或給國家財產造成重大損失的事故。職業危害是指在生產過程中或作業場所存在著危害職工身體健康的塵毒危害和工業性毒物，如果不采取防治措施，將直接危害職工生命健康，導致職業病。本條有兩層思想：

一、工會發現企業行政方面違章指揮、強令工人冒險作業，或者生產過程中發現明顯重大事故隱患和職業危害，有權提出解決的建議，建議企業停止違章指揮，改變讓工人冒險作業的指令，采取有力措施消除生產過程中存在的明顯事故隱患和職業危害，以確保職工的生命健康。企業方面應當及時研究工會的意見，不得推諉，并將處理結果通知工會。

二、工會在生產過程中發現危及職工生命安全的情況時，有權向現場指揮人員建議將職工撤離即將發生重大事故的危險現場。企業或現場指揮人員應及時研究工會的建議，果斷地作出處理決定，避免傷亡事故的發生。這里需要說明的是，工會對解決企業行政方面違章指揮，對職工撤離即將發生重大事故的危險現場，規定的都是向企業行政方面提出“建議”，而不是去直接制止或組織撤離。這是因為，按照企業法、公司法的有關規定，企業、公司的生產經營管理權是廠長、經理的職責，同時保障安全生產也是廠長、經理的職責。涉及生產的指揮和組織問題，應當由企業、公司行政決定。工會為了維護職工的生命和健康，有提出解決問題的建議權，企業行政方面應當及時研究、答復工會的建議。工會的建議權，與企業、公司的經營管理權目標是一致的。因為如果發生了事故，不僅會造成職工生命和健康的損害，而且也會給企業造成損失。工會行使這一權利，防患于未然，不僅保障了職工的生命安全，而且也保護了企業的利益不受損害，有利于維護企業行政的指揮權威，提高職工安全生產的自覺性。

第二十五條

工會有權對企業、事業單位侵犯職工合法權益的問題進行調查，有關單位應當予以協助。

【釋義】

本條是對工會的調查權的規定。

這里的工會，包括基層工會和縣以上各級總工會、產業工會。工會行使調查權時，可以派出代表，持有關工會組織的證明。調查方式可以多種多樣，既可以詢問有關人員取得第一手材料，也可以實地調查取證，掌握企業、事業單位侵犯職工合法權益的起因、過程及造成的后果，為依法提出工會的處理意見準備事實根據。對工會的調查，企業、事業單位應該予以協助，提供方便條件，不得故意設置障礙。工會對企業、事業單位干擾工會進行調查的行為，可以建議有關部門查處。工會依法行使調查權，為工會維護職工群眾的合法權益提供有效的手段，同時，工會通過行使這一權利，也可以促進企業、事業單位依法行使職權，尊重職工的各項合法權益，從而為開展工會工作提供有力的保障。

第二十六條

職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調查處理，必須有工會參加。工會應當向有關部門提出處理意見，并有權要求追究直接負責的主管人員和有關責任人員的責任。對工會提出的意見，應當及時研究，給予答復。

【釋義】

本條是關于工會參加安全生產事故調查處理權利的規定。

企業發生因工傷亡事故和其他危害職工健康的問題，直接關系到職工切身利益的，工會作為職工群眾組織，應當關心這些問題，因此，工會參加有關調查是非常必要的，任何組織和個人不得阻撓工會參加調查。工會根據調查的實際情況，提出處理意見，對造成事故的直接負責的行政領導人和有關人員，有權要求追究其法律責任，直至要求追究其刑事責任。

根據勞動法規定，國家建立傷亡事故和職業病統計報告和處理制度。對勞動者在勞動過程中發生的傷亡事故和勞動者的職業病狀況，應當按照國家法律、法規的規定統計報告和處理。傷亡事故的報告處理制度是我國勞動安全衛生工作的一項基本制度。這項制度的內容包括根據國家法律、法規的規定進行的報告、事故的統計，事故的調查和事故的處理。實行這項制度的目的是及時掌握職工在生產過程中的傷亡事故情況，研究事故發生的規律，總結經驗教訓，采取積極的措施，防止事故的重復發生。傷亡事故的報告、統計、調查和處理必須堅持實事求是，尊重科學的原則。

一、傷亡事故的報告

傷亡事故是指職工在勞動過程中發生的人身傷害、急性中毒事故。傷亡事故發生后，負傷者或者事故現場有關人員應當立即直接或者逐級報告本單位的負責人。用人單位負責人接到傷亡、重大傷亡事故報告后，應當立即報告本單位的主管部門和單位所在地的勞動部門、公安部門、人民檢察院、工會等有關部門，最遲不得超過24小時。用人單位主管部門和勞動部門接到死亡和重大傷亡事故報告后，應當立即按系統逐級上報：死亡事故報至省、自治區、直轄市用人單位主管部門和勞動部門；重大傷亡事故報至國務院有關主管部門和勞動部門。事故報告的內容包括發生事故的用人單位、事故發生的時間、事故發生的地點、傷亡情況和初步分析的事故原因等。發生死亡、重大傷亡事故的用人單位應當保護事故現場，在事故調查組未進入事故現場前，用人單位要派專人看護現場，任何人不得擅自移動和取走現場物件。因搶救人員和國家財產，防止事故擴大而需移動現場部分物件時，必須作出標志，繪制事故現場圖，攝影或錄像并詳細說明。清理事故現場，要經事故調查組同意后方可進行。

對于特別重大傷亡事故，要按照國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》進行。特大事故發生后，事故發生地的有關單位必須嚴格保護事故現場。特大事故發生單位必須立即將所發生事故的情況，報告其主管部門和所在地地方人民政府，并報告所在地的省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關主管部門。用人單位應當在24小時內寫出書面報告，報上述各部門。特大事故報告應當包括以下內容：1．事故發生的時間、地點、單位；2．事故的簡要經過、傷亡人數，直接經濟損失的初步估計；3．事故發生原因的初步判斷；4．事故發生后采取的措施及事故控制情況；5．事故報告單位。

每個用人單位都必須按照國家規定對所發生的職工傷亡事故進行統計，如實填寫統計報表，依法規定報送有關部門。統計報表是做好勞動安全衛生工作的基礎工作，是分析、研究事故發生原因，掌握勞動安全衛生狀況的重要手段，對勞動安全衛生管理具有重要意義。對于發生傷亡事故隱瞞不報的，要依據有關規定給予處罰。

二、傷亡事故的調查

用人單位發生傷亡事故后，必須依法進行事故調查，以查明事故原因，總結經驗教訓，提出防止再次發生的措施，保障職工的健康與安全。按照傷亡事故的大小，事故調查組的組成形式與要求也不同。

輕傷、重傷事故，由用人單位負責人或其指定人員組成生產、技術、安全等有關人員以及工會成員參加的事故調查組，進行調查。

死亡事故，由勞動部門、用人單位主管部門會同單位所在地設區的市或相同于這一級政府的公安部門、工會組成事故調查組，進行調查。

重大傷亡事故，按照用人單位的隸屬關系，由省、自治區、直轄市用人單位主管部門或者國務院有關主管部門會同同級勞動部門、公安部門、監察部門、工會組成事故調查組，進行調查。

特別重大事故，按照事故發生單位的隸屬關系，由省、自治區、直轄市人民政府或者國務院歸口管理部門組織成立特大事故調查組，負責事故的調查工作。特大事故調查組應當根據所發生事故的具體情況，由勞動部門、事故發生單位的歸口管理部門、公安部門、監察部門、經濟綜合部門等單位派員組成，并邀請人民檢察機關和工會派員參加。特大事故調查組根據調查工作的需要，可以選聘其他部門或者單位的人員參加，也可聘請有關專家進行技術鑒定。事故調查組的成員應當作風正派，具有事故調查所需要的某一方面的專長，并且不得與所發生的事故有直接的利害關系。事故調查組的主要職責是：

1．查明事故發生的原因、人員傷亡及財產損失情況； 2．查明事故的性質，確定事故責任者； 3．提出事故處理意見和防范措施的建議； 4．寫出事故調查報告。

事故調查必須堅持實事求是，尊重科學的原則，不能帶有主觀色彩；用人單位必須積極支持、配合事故調查工作，不得設置障礙。事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故相關的情況和索取與事故有關的材料，任何單位和個人都不得拒絕。對拒絕接受調查以及拒絕提供有關情況和材料的，要按照國家有關規定給予處分，或者依法追究刑事責任。事故調查組的成員如果借事故調查之機徇私舞弊或者在事故調查中玩忽職守的，有關部門要給予行政處分，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

三、傷亡事故的處理

傷亡事故調查結束，應當依法進行處理。要依法追究責任者的責任，提出落實事故的防范措施，切實保障職工的身體健康和安全。對于因忽視安全生產、違章指揮，違章作業、玩忽職守或者發現事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的，由用人單位按照國家有關規定，對用人單位負責人和直接責任人員給予行政處分或處以罰款，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。對于在傷亡事故發生后隱瞞不報、謊報、故意延擱不報、故意破壞事故現場的，應當對用人單位負責人和直接責任人員給予行政處分或者處以罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。傷亡事故處理工作應當在90日內結案，特殊情況不得超過180日。傷亡事故處理結案后，有關部門應當公開宣布處理結果，這也有利于群眾監督。

第二十七條

企業、事業單位發生停工、怠工事件，工會應當代表職工同企業、事業單位或者有關方面協商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。對于職工的合理要求，企業、事業單位應當予以解決。工會協助企業、事業單位做好工作，盡快恢復生產、工作秩序。

【釋義】

本條是對工會參與解決企業發生停工、怠工事件的規定。

在我國的社會主義初級階段的條件下，停工、怠工事件還不同程度地存在著，更由于多種經濟成分的發展，勞動關系趨于復雜和激化，停工、怠工事件還有進一步增多的趨勢。造成這一狀況的原因是多方面的，有來自職工自身的原因，也有來自社會及企業的原因，但多數是由于職工的合法權益或正當要求未能得到應有的維護或及時的解決而造成的。在處理企業的停工、怠工事件中，工會作為黨和政府聯系職工群眾的橋梁和紐帶，與職工有著密切聯系，熟悉職工的具體利益，了解職工的意見和要求，能夠在協調企業行政與職工之間關系上發揮重要作用。工會應當代表和維護職工的利益，反映職工的意見和要求并提出解決意見，對職工提出的合理要求又應當也能夠解決的部分，要代表職工與企業行政和有關方面進行協商，督促其及時地予以解決，滿足職工的意愿和要求，避免矛盾激化。同時，要教育和引導職工盡早投入生產和工作，恢復正常的生產和工作秩序。要使職工懂得，堅持和發展生產，于國家有利，于企業有利，于自己也有利。在企業發生職工停工、怠工事件時，只有正確處理好企業與職工的關系，妥善解決矛盾，才能避免可能發生的重大惡性事件，維護企業生產的正常進行，促進社會安定和經濟的發展。

第二十八條

工會參加企業的勞動爭議調解工作。地方勞動爭議仲裁組織應當有同級工會代表參加。

【釋義】

本條是對工會參加企業勞動爭議處理的規定。

一、企業工會委員會參加企業的勞動爭議調解工作，包括有人員參加企業勞動爭議調解委員會。勞動爭議調解委員會依法調解本企業勞動爭議，在分清是非和民主協商的基礎上，達成協議，解決勞動糾紛。工會參加企業的勞動爭議調解工作，有利于化解矛盾，增強團結，促進生產，穩定大局。

勞動爭議又叫勞動糾紛，在資本主義體制中又稱勞資爭議或勞資糾紛。勞動爭議是指勞動關系當事人之間因勞動權利和義務產生分歧而引起的爭議。根據勞動法的規定，勞動爭議就是指依法建立勞動關系的用人單位和勞動者之間，因勞動權利和義務問題產生分歧而引起的爭議。

勞動關系的特點決定了勞動爭議具有如下特征：勞動爭議主體一方為用人單位，另一方必須是勞動者；勞動爭議主體之間必須存在勞動關系，即勞動者與用人單位有隸屬性勞動關系，勞動爭議是在這種勞動關系存續期間發生的；勞動爭議的內容必須是與勞動權利義務有關，即是因勞動就業、勞動合同、勞動報酬、工作時間和休息時間、勞動安全與衛生、社會保險與福利、職業培訓而引起的爭議。

勞動爭議根據其主體、客體、性質和內容的不同，可以有不同的分類，對勞動爭議分類研究，有助于采取有針對性的措施解決和預防勞動爭議。

首先，從勞動爭議主體上分。勞動爭議分為個人勞動爭議、集體勞動爭議。個人勞動爭議指勞動者個人與用人單位發生的勞動爭議。集體勞動爭議則分兩種：一種是勞動者一方為多人，且發生爭議的原因和請求是共同的。這種集體爭議勞動者一方應推舉代表參加法定的處理程序。在處理程序上與個人勞動爭議相同，但根據《勞動爭議仲裁委員會辦案規則》規定，職工一方在30人以上的集體勞動爭議適用特別程序。另一種為團體爭議，即指以工會組織為一方，代表職工與用人單位因簽訂和執行集體協議而產生的爭議。

其次，從勞動爭議的客體上分，即從爭議涉及的勞動關系上分，可分為：因執行勞動法律、法規、勞動合同和集體合同的規定而發生的勞動爭議，亦稱權利之爭，以及因確定或變更勞動者的權利義務而發生的勞動爭議，亦稱利益爭議。

再次，從勞動爭議的性質上分，可以分為因參加、組織工會及罷工等行使公民權利行為與用人單位產生的勞動爭議和因要求增加工資、縮短工時等經濟利益產生的爭議。

最后，從勞動爭議的內容上分，勞動爭議可分為因執行國家有關工資、保險、福利、職業培訓、勞動保護的規定發生的爭議；因履行勞動合同發生的爭議；因用人單位開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發生的爭議等。還可從內容的難易程度上分為簡單的勞動爭議和復雜的勞動爭議。對簡單的勞動爭議，在處理程序上依法可以簡化。

勞動法規定了用人單位與勞動者發生勞動爭議時，可以依法申請調解、仲裁和提起訴訟，確立了處理勞動爭議的調解、仲裁和訴訟三個法定程序。根據《勞動法》第七十九條規定，勞動爭議處理程序應為：“勞動爭議發生后，當事人可以向本單位勞動爭議調解委員會申請調解；調解不成，當事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

根據《勞動法》及有關法規規定，國家提倡勞動爭議當事人在發生勞動爭議后，主動就爭議事項進行協商，協調雙方的關系，消除矛盾，解決爭議。勞動爭議為人民內部矛盾，可以也應當協商解決，但當事人協商不是處理勞動爭議的必經程序。當事人自愿可以協商，不愿協商或者協商不成的，應向本企業勞動爭議調解委員會申請調解。

調解委員會調解勞動爭議是一種十分有效又有利于改善雙方關系的方式，因此，調解成為處理勞動爭議的法定程序。然而，調解委員會的性質決定了它的調解不具有法律強制效力。因此，分歧較大、矛盾尖銳的爭議調解方式難以解決，而調解達成的協議要靠當事人的自我約束來履行。所以，應當賦予當事人選擇的權利，而不能強迫。故勞動爭議當事人可以向本企業勞動爭議調解委員會申請調解，若調解不成的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，同時，當事人也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，而不經過調解程序，調解達成協議后當事人反悔的，仍然可以向仲裁委員會申請仲裁。

仲裁是處理勞動爭議最重要的程序，是法定的必經程序。不經過仲裁，當事人就無權直接向人民法院提起訴訟。仲裁程序介于調解與法院判決之間，既具有調解程序的靈活性，又具有法院審判的權威性和法律強制效力。勞動爭議當事人只有在仲裁委員會裁決后，對裁決不服時，才能向法院起訴，否則法院不予受理。我國勞動爭議的仲裁實行的是一裁終裁，不服的可以向法院起訴，而不是采取“裁審擇一”的體制，即或選擇仲裁、或選擇訴訟的制度。

依照《勞動法》及有關法規和《民事訴訟法》的規定，勞動爭議當事人對仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴，提起勞動爭議訴訟。當事人只能對仲裁裁決不服而起訴，不能起訴仲裁委員會，也不能直接就勞動爭議向法院起訴。人民法院審理勞動爭議案件適用于民事訴訟程序，采取兩審終審制，即勞動爭議當事人向人民法院起訴后，對第一審判決不服的，還可以在法定期間內向上一級人民法院提起上訴，經第二審人民法院審理作出判決的，當事人必須執行，二審判決為終審判決，至此勞動爭議處理程序終結。

勞動法規定：“解決勞動爭議，應當根據合法、公正、及時處理的原則，依法維護勞動爭議當事人的合法權益?！辈⒁幎ǎ骸罢{解原則適用于仲裁和訴訟程序?！边@一規定確立了處理勞動爭議的基本原則，即調解原則；及時處理原則；以事實為依據，以法律為準繩的原則；當事人在適用法律上一律平等的原則。這是處理勞動爭議必須遵守的基本原則。

調解原則。調解的原則是說勞動爭議可以用調解方式解決。當事人應當在發生爭議后先向企業勞動爭議調解委員會申請調解，在互諒互讓的基礎上達成協議，并認真遵守履行，只有在調解無效時，才由仲裁機構和法院來解決。調解委員會應認真負責地做好調解工作，使爭議調解解決。調解要求建立、健全用人單位的調解組織及制度，充分發揮調解委員會的作用。調解工作不僅調解委員會要做，在爭議的仲裁、訴訟過程中也可以進行調解。調解在仲裁程序上表現為，仲裁委員會受理爭議案件后可以先進行調解，在調解不成的情況下應盡快進行裁決，而在裁決作出前的任何階段都可以進行調解。仲裁程序上的調解與裁決具有同等的法律效力。調解在訴訟程序上表現為，人民法院在不同的審判階段可以先進行調解，在調解不成的情況下，應盡快作出判決。人民法院主持下達成的調解協議，與判決具有同等的法律效力。調解的原則并不意味著強制調解，而是要求在自愿的前提下，盡量調解解決勞動爭議。調解與自愿原則是密不可分的，當事人是否申請調解委員會調解，當事人是否接受調解建議，是否達成調解協議完全自愿不得強迫。調解協議的內容還必須符合有關法律、法規的規定，否則自愿達成的協議也無效。在調解中要注意防止久調不決的現象，即能夠調解的就調解，不能夠調解的就盡快進入裁決或者判決。

及時處理原則。及時處理原則要求勞動爭議當事人、勞動爭議調解委員會、勞動爭議仲裁委員會及人民法院在勞動爭議案件處理過程中，必須按照法律規定及時行使權利、履行職責。當事人應及時申請調解或仲裁，超過法定時間將不予受理。當事人應及時參加調解、仲裁活動，否則調解無法進行，仲裁則可能被視為撤訴或被缺席仲裁。當事人不服仲裁的起訴要及時，不服一審判決上訴也要及時，否則失去起訴權、上訴權，合法權益將得不到保障。調解委員會調解爭議要及時，不能超過30天；仲裁委員會受理爭議案件要及時，不應超過7日，仲裁要及時，不能超過60天；人民法院審判要及時，審判不應超過6個月，否則應承擔相應的法律責任。及時處理的原則有助于及時維護雙方當事人的合法權益，及時穩定勞動關系，使勞動者與用人單位生活、生產秩序正?；股鐣刃蚍€定。

以事實為依據，以法律為準繩原則。以事實為依據，以法律為準繩是我國法制的基本原則，在處理勞動爭議時，要求調解委員會、仲裁委員會及人民法院都必須對爭議的事實進行深入、細致、客觀的調查、分析，查明事實真相，這是準確適用法律、公正處理爭議的基礎。在查清事實的基礎上，應當依照法律規定依法進行調解、仲裁和審判。處理勞動爭議是一項政策性很強的工作，既不能主觀臆斷，更不能徇私枉法。以法律為準繩要求處理勞動爭議判斷是非、責任要以勞動法律、法規為依據；處理爭議的程序要依法；處理的結果要合法，不得侵犯社會公共利益和他人的利益。

當事人在適用法律上一律平等原則。依法維護勞動爭議雙方當事人的合法權益體現了當事人適用法律上一律平等的原則。這一原則要求，調解委員會、仲裁委員會、人民法院在處理勞動爭議案件時，對勞動爭議的任何一方當事人都應同等對待，其法律地位完全平等，法律賦予當事人的權利義務雙方當事人平等地享有和承擔，不應因身份、地位的不同而采取不同的標準對待。用人單位與勞動者在申請調解、仲裁和訴訟時，在參加調解、仲裁、訴訟活動時都享有同等的權利，時效一樣，陳述事實、進行辯論和舉證、申請回避、是否達成調解協議，不服仲裁裁決是否向法院起訴等等方面權利是同等的，承擔的義務也是同等的。

勞動爭議調解委員會調解勞動爭議依照《企業勞動爭議條例》有關規定，應當在當事人申請調解之日起30日內進行。在此期間當事人拒絕調解或者未達成調解協議的，調解委員會應當向當事人宣布調解不成，告知其在規定的期限內向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。在此期間勞動爭議雙方當事人經調解委員會調解自愿達成解決爭議的協議時，就產生了調解的效力問題。

《勞動法》規定：勞動爭議經調解達成協議的，雙方當事人應當自覺履行。因此，在勞動爭議調解委員會調解下當事人雙方達成的調解協議，在效力上具有兩方面的內容：首先，調解協議是當事人自愿達成的。具有一定的約束力，當事人不應擅自變更或解除，而應自覺、主動地遵守、履行。其次，協議是自愿達成的，是由群眾性的調解機構主持下進行的，故達成的協議應由當事人自覺履行，而不能強制執行。簡言之，調解協議不具有強制執行的法律效力，而當事人有義務自覺履行。

二、縣以上地方勞動爭議仲裁委員會應當有同級總工會的代表參加。這樣規定有兩個方面的含義。第一，縣以上地方總工會有權派代表參加同級勞動爭議仲裁組織。第二，勞動爭議仲裁委員會作出仲裁決定實行少數服從多數的原則。勞動爭議仲裁工作是公正合理地處理勞動爭議的重要環節，工會代表參加勞動爭議仲裁委員會，依法維護職工的合法權益，有利于勞動爭議仲裁委員會聽取各方面意見，正確行使仲裁權，解決勞動爭議。

仲裁亦稱“公斷”，是指爭議雙方在某一問題上無法取得一致時，由無利害關系的第三者居中調解，作出裁決。所謂勞動爭議仲裁，是指以第三者身份出現的勞動爭議仲裁委員會，對勞動爭議當事人雙方爭議的事項，根據勞動法律、法規的規定，依照一定的法律程序作出裁決，從而解決勞動爭議的一項勞動法律制度。世界各國對于勞動爭議的處理雖因各國國情的不同而有所區別，但以仲裁方式來解決勞動爭議則為世界各國所普遍采取。我國勞動爭議仲裁有其自身的特點，主要是：第一，及時。根據勞動爭議與勞動過程密切聯系、與職工切身利益密切聯系的特點，勞動法規定了勞動爭議仲裁委員會受理案件的時效和辦案時效?！疤岢鲋俨靡蟮囊环綉斪詣趧訝幾h發生之日起六十日內向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。仲裁裁決一般應在收到仲裁申請的六十日內作出?！鄙鲜鲞@些規定體現了及時的特點，有利于及時消除勞動爭議，避免事態的擴大，維護社會秩序和生產秩序的穩定。第二，程序簡單。用仲裁方式解決勞動爭議，程序上比較簡單，不像訴訟程序那樣復雜。我國勞動爭議仲裁實行一次裁決制度。當事人不服勞動爭議仲裁委員會的裁決，即可向人民法院提起訴訟。第三，具有法律約束力。仲裁程序不同于調解程序，經勞動爭議仲裁委員會作出的仲裁決定書和調解書對當事人具有法律約束力。勞動法規定，對仲裁裁決無異議的，當事人必須履行。一方當事人在法定期限內不起訴又不履行仲裁裁決的，另一方當事人可以申請人民法院強制執行。生效的仲裁決定書和調解書不僅對爭議當事人雙方有利，而且對社會有效，非經法定程序，任何單位和個人不得隨意改變，并有協助人民法院根據當事人的申請依法執行的義務。

勞動爭議仲裁委員會是依法成立的，通過仲裁方式處理勞動爭議的機構，它獨立行使勞動爭議仲裁權。勞動爭議仲裁委員會是解決勞動爭議的專門機構，設在政府內，具有行政機關的屬性，依據我國的法制原則，按照法定的程序進行仲裁活動，其生效的仲裁決定書和調解書具有法律強制力。

根據勞動法的規定，勞動爭議仲裁委員會由勞動行政主管部門、同級工會、用人單位方面三方代表組成，勞動爭議仲裁委員會主任由勞動行政主管部門的負責人擔任。勞動行政主管部門的勞動爭議處理機構為仲裁委員會的辦事機構，負責辦理仲裁委員會的日常事務。仲裁委員會也可以聘任勞動行政主管部門或者政府其他有關部門的人員、工會工作者、專家學者和律師為專職的或者兼職的仲裁員。其中兼職仲裁員與專職仲裁員在執行仲裁公務時享有同等權利。

工會法也明確規定了地方勞動爭議仲裁組織應當有同級工會代表參加。勞動爭議仲裁工作是公正合理地處理勞動爭議的重要環節，工會代表參加勞動爭議仲裁委員會，依法維護職工的合法權益，有利于勞動爭議仲裁委員會聽取各方面意見，正確行使仲裁權，解決勞動爭議。

進行勞動爭議仲裁首先要有勞動爭議仲裁機構，這是進行仲裁的前提。根據《勞動法》及《企業勞動爭議處理條例》規定，縣、不設區的市、市轄區應當設立勞動爭議仲裁委員會，這是必須的、法定的。而在自治區、直轄市、省一級是否設立仲裁委員會則由其人民政府決定。這一規定具有強制性、排他性和行政性。強制性指縣、市、市轄區都必須設立勞動爭議仲裁委員會；排他性指勞動爭議案件只能由勞動爭議仲裁委員會仲裁，另一方面在一個縣、市、市轄區的范圍內，只能設立一個仲裁委員會；行政性指勞動爭議仲裁委員會的設立是按行政區劃分別設立的，另外在其組成人員和辦事機構設置上也表現出其行政性。

按行政區劃設立的仲裁委員會并不具有行政性隸屬關系，因為勞動爭議仲裁為一裁終裁制，不存在一級仲裁與二級仲裁的關系?？h、市、市轄區或省一級仲裁委員會各自管轄范圍不同，有明確的分工，各自完全獨立。

鑒于仲裁委員會由三方代表組成，三方代表權利義務相同，仲裁應按少數服從多數的原則進行，故仲裁委員會的組成人數必須是單數，而主任由勞動行政主管部門的負責人擔任，辦事機構也設在勞動行政主管部門的勞動爭議處理機構，具體負責辦理仲裁委員會的日常事務。仲裁委員會主任沒有對仲裁的最后決定權，只是依法行使職權組織仲裁工作。

勞動爭議仲裁委員會的設置和組成決定了其性質。勞動爭議仲裁委員會是國家授權依照有關法律規定由各級人民政府確定設立的，因此，仲裁委員會是國家授權，代表國家行使仲裁權的國家仲裁機構。

就仲裁委員會依行政區劃設立，辦事機構設在勞動行政主管部門，仲裁委員會主任由勞動行政主管部門代表擔任，其具有行政性。但就仲裁委員會的組成人員看，工會代表的參加使其具有群眾性、社會性，工會是基于國家授權參加仲裁，行使仲裁權的，因此，不改變仲裁委員會國家仲裁機構的性質。就仲裁程序的非選擇性及仲裁裁決的可強制執行而言，仲裁具有國家強制性即屬國家仲裁，仲裁委員會為國家仲裁機構。因此，勞動爭議仲裁委員會是國家授權依法成立的并以國家強制力保證其生效裁決實施的，處理勞動爭議的三方聯合的、準司法性的國家仲裁機構。

勞動爭議仲裁委員會仲裁勞動爭議，除需遵守處理勞動爭議的基本原則外，還需遵守如下特有原則：

調解原則。是指勞動爭議仲裁委員會在裁決前，可以先行調解，經過調解不能達成協議，應及時仲裁。之所以規定這一原則，是因為爭議的產生往往是雙方當事人對執行勞動法律、法規的認識、理解不一致，對爭議事實存在分歧和誤解等，通過宣傳法制，說服教育，疏導協商，爭議事項大都是可以解決好的。同時，調解還具有簡便、靈活、易行、迅速的特點以及緩和、改善雙方矛盾的作用。貫徹調解原則，應注意防止強行調解和久調不決的做法。強行調解違反了自愿原則，久調不決則違背了及時、迅速的原則。

及時、迅速原則。這一原則要求勞動爭議仲裁委員會在處理勞動爭議案件時，必須嚴格依照法律規定的期限結案，盡快地解決爭議。貫徹這一原則，是由勞動爭議的特點所決定。勞動爭議與企業的生產和職工的生活密切相關，久拖不決勢必影響到社會的安定和生產、生活秩序的穩定。因此，勞動法明確了“仲裁裁決一般應在收到仲裁申請的六十日內作出”的要求。

回避原則。是指仲裁委員會成員或仲裁員在仲裁勞動爭議案件時，認為具有法定回避情況不宜參加本案審理，或當事人認為仲裁員具有回避情節的，可能裁決不公，都可以申請更換他人，以保證仲裁公正順利進行。是否采取回避措施由仲裁委員會決定。

少數服從多數原則。仲裁委員會由三方代表單數組成，仲裁庭則由三名仲裁員組成，均為多數人組成，難免意見有分歧，而仲裁委員會成員、仲裁員均有平等的表決權，為保證裁決不因少數成員意見的不一而難以作出，故以少數服從多數，簡單多數即可作出裁決?！镀髽I勞動爭議處理條例》第十三條和第二十九條明確規定：勞動爭議仲裁委員會和勞動爭議仲裁庭處理勞動爭議案件，按少數服從多數原則作出仲裁決定。

一次裁決原則。這一原則是指勞動爭議仲裁委員會對每一起勞動爭議案件實行一次裁決即行終結的法律制度。這是針對過去曾實行兩次裁決所存在的弊端而確立的一項重要原則。貫徹這一原則，當事人不服勞動爭議仲裁委員會的裁決，不得再向上一級勞動爭議仲裁委員會申請第二次仲裁，只能在收到仲裁決定書之日起15日內，向有管轄權的人民法院起訴。期滿不起訴的，仲裁決定書即發生法律效力，當事人必須按仲裁決定履行。貫徹這一原則，有利于及時、迅速解決爭議事項，保護當事人的合法權益。

勞動爭議仲裁分為以下幾個程序；1．申請與受理。勞動爭議仲裁必須有當事人的申請，否則不能仲裁。當事人應當在法定期限內，即提出仲裁要求的一方當事人應當自勞動爭議發生之日起60日內向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。仲裁委員會在收到申請書后，應在7日內審查作出受理與否的決定。2．仲裁前準備。仲裁委員會決定受理的，首先成立仲裁庭，簡單案件指定一名仲裁員審理。其次進行調查取證工作。3．調解。4．開庭與裁決。調解不成的應當開庭仲裁。仲裁庭應在開庭前4天將開庭時間、地點書面通知當事人。當事人拒不到庭或未經仲裁庭同意中途退庭的，對申訴人按照撤訴處理，對被訴人可以缺席仲裁。開庭后應宣布仲裁人員名單，詢問是否申請回避。然后當事人陳述并辯論，最后進行裁決。

勞動法規定：“提出仲裁要求的一方應當自勞動爭議發生之日起六十日內向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。仲裁裁決一般應在收到仲裁申請的六十日內作出。對仲裁無異議的，當事人必須履行?！眲趧訝幾h仲裁委員會處理勞動爭議案件，應當自組成仲裁庭之日起60日內仲裁程序結束。在此期間可以調解解決，也可以裁決解決。當事人雙方自愿達成協議的，仲裁庭制作調解書，自送達之日起具有法律效力。仲裁庭裁決的，制作裁決書，送達雙方當事人后，15日內暫不生效，當事人不服的可以向人民法院起訴，期滿未起訴的，裁決書產生法律效力。仲裁調解書與裁決書生效后，法律效力相同，當事人應當依照規定履行。一方當事人逾期不履行的，另一方當事人可以申請人民法院強制執行。

勞動法規定：“勞動爭議當事人對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。一方當事人在法定期限內不起訴又不履行仲裁裁決的，另一方當事人可以申請人民法院強制執行?！边@一規定確立了勞動爭議案件可以由人民法院進行審理的原則：當事人對仲裁裁決不服的，自收到裁決書之日起15日內，可以向人民法院起訴。

人民法院對起訴書經審查，應在7日內決定是否受理。受理、審理勞動爭議案件要遵循一定的法律程序。根據最高人民法院的規定，勞動爭議案件由各級人民法院的民事審判庭按照《民事訴訟法》規定的訴訟程序進行審理。即人民法院審理勞動爭議案件實行兩審終審制，首先由一審人民法院審理、判決，當事人不服一審判決的，可以向上一級人民法院上訴，要求重新審理、判決。上一級人民法院的判決是終審判決，當事人不能再上訴。

法院審理勞動爭議案件均按普通程序進行，即通知當事人有關情況，告知訴訟權利義務，調查取證，開庭。開庭時宣布審判人員名單及法庭紀律，詢問是否請求回避。然后進行法庭調查、法庭辯論，最后調解，調解不成的及時判決。判決應在立案之日起6個月內作出。當事人對判決不服的，可以在判決書送達之日起15日內向上一級人民法院上訴。當事人對一審或二審生效的判決及調解協議，均可申請再審，是否再審由法院決定。

當事人一方對勞動爭議仲裁裁決或者對法院的判決不履行的，另一方可以申請人民法院強制執行。強制執行是指人民法院根據當事人的請求，依照法律規定的程序，運用國家強制手段，強制對方當事人履行已生效的民事判決、裁定和調解書、刑事判決、裁定中的財產部分以及法律規定的其他法律文書所規定的義務，保證這些判決、裁定及其他法律文書規定的內容得以實現的司法活動。《民事訴訟法》明確規定，依法設立的仲裁機構的裁決，當事人可以請求法院予以強制執行。因此，人民法院對其關于勞動爭議案件的判決、裁定或調解書，在其生效后有權予以強制執行。同時，對仲裁委員會作出的生效的裁決書、調解書也有權予以強制執行。

申請強制執行須在法定期限內，以書面形式提出。須具備有產生法律效力的執行根據，須有執行的內容，須有強制執行的原因。具備上述條件，人民法院方可依法采取強制執行措施。

第二十九條

縣級以上各級總工會可以為所屬工會和職工提供法律服務?！踞屃x】

本條是對各級總工會為所屬工會和職工提供法律服務的規定。

隨著勞動法的貫徹實施和現代法人治理結構的形成，對工會開展活動提出了新的要求。由于職工與企業簽訂勞動合同，職工的勞動報酬、勞動安全衛生、培訓等等，都要走上法制的軌道，依法辦事。工會開展工作，為職工服務，一項很重要的任務，是為工會活動和職工提供法律服務。這樣做，第一，有利于工會依法維護自身的合法權益，提高工會組織依法辦事的自覺性，順利完成工會法賦予工會的各項任務。第二，有利于維護職工的合法權益不受侵犯，為職工依法維護自己的合法權益提供了有效的形式。一方面，工會了解職工，與職工關系密切，是職工利益的代表者和維護者；另一方面，職工信任工會，擁護工會，有話對工會講，有困難對工會提。工會通過法律服務為職工提供法律幫助，不僅可以進一步密切工會與職工的關系，還可以幫助職工增強法制觀念和依法辦事的自覺性?？h級以上工會要為所屬工會和職工提供法律服務，應當有懂得法律的人員。工會法律服務是法律事務專業性工作，其工作人員應具備較高的法律專業水平，才能承擔并完成這一工作。縣級以上各級工會組織應當有熟悉法律的人員，才能肩負起為職工提供法律咨詢服務，對職工進行法制教育，提高廣大職工的法制觀念和遵紀守法的自覺性的重任。縣級以上各級總工會法律服務的形式可以多種多樣，既可以成立法律咨詢室、法律顧問室，也可以經司法行政部門同意成立律師事務所，這些形式是專門為工會組織和職工群眾提供法律服務的。它主要從事法律咨詢，提供法律幫助?？h級以上工會為所屬工會和職工提供法律咨詢服務，除了代理職工進行訴訟外，還可以從事服務于工會和職工的法律咨詢、代寫或審查法律事務文書，為工會、職工簽訂經濟合同、集體合同、勞動合同，把好法律關，幫助職工解決勞動爭議問題，以及為工會、職工提供其他法律幫助。

在1992年工會法施行后，這一條規定為工會法律服務工作提供了法律依據，經過近十年的時間，已經取得了很大的成績，這次工會法的修改，將法律咨詢服務，擴大為一般意義的法律服務，會為工會法律服務工作開拓出更大的空間。

第三十條

工會協助企業、事業單位、機關辦好職工集體福利事業，做好工資、勞動安全衛生和社會保險工作。

【釋義】

本條是對工會協助用人單位做好涉及職工切身利益工作的規定。

一、職工集體福利事業，是由企業、事業單位、機關行政方面興辦的。包括：職工食堂、浴室、托兒所、醫務室以及生活供應等各項集體事業。當然，上述這些事務目前正處在改革過程中，但工會關心這方面的事務依然是有現實意義的。辦好這些職工集體福利事業，有利于保證職工身體健康，進一步調動職工群眾的生產積極性，更好地發展生產，也是辦好社會主義企業必不可少的工作。工會協助企業、事業單位、機關行政方面辦好職工集體福利事業，是工會性質的必然要求。關心職工生活，幫助職工群眾解決生活問題，是工會密切聯系群眾的有效手段。工會關心群眾生活，為他們辦好事、辦實事，使廣大職工群眾感到工會確實是自己的組織，工會才能更廣泛地團結群眾。工會要做好職工的生活工作，首先要搞好職工的生活福利事業，協助行政興辦集體福利事業，改善各項集體福利設施。工會要做好從事生活后勤職工工作的思想教育工作，提高他們對服務工作的認識，樹立良好的服務態度和職業道德觀念；組織對生活福利工作的檢查，促進服務水平的不斷提高；協助行政改善職工生活條件。

二、工會還要重視工資工作，積極主動地協助行政把工資工作搞好。工資，是勞動報酬的一種形式，是職工生活的主要來源，對改善職工生活，促進生產的發展關系極大。工會組織要向職工群眾做好思想工作，要使職工的收入真正體現多勞多得，少勞少得，不勞不得；還要協助行政做好技術、業務考核和職工升級工作，協助企業搞好勞動定額的管理工作；監督國家的工資政策、法規和各項規定的貫徹執行情況，做好工資方面的民主管理工作。

三、勞動安全衛生，是指通過加強勞動保護管理和采取安全技術、工業衛生等綜合措施，不斷改善勞動條件，防止或消除在生產中的傷亡事故和各種職業危害，保障職工的安全和健康，以達到保護生產力，不斷提高勞動效率和經濟效益，保證社會主義生產建設事業的健康發展。勞動安全衛生主要包括三個方面，即勞動保護管理、安全技術、工業衛生。加強勞動保護，搞好安全生產，保護職工的安全和健康，關系到職工的切身利益。工會要從自己的性質、特點出發，做好勞動保護工作。要關心職工勞動條件的改善，維護職工在勞動中的安全健康，監督國家有關勞動保護、安全技術、工業衛生等法律、法規、規章的貫徹執行。向職工進行安全教育，督促行政方面解決影響職工安全健康的問題，參加安全檢查和傷亡事故的調查處理，工會要通過開展群眾性的監督檢查活動，進行群眾性的勞動安全衛生宣傳教育，組織預防事故和職業病的群眾活動等，搞好勞動保護工作。

四、社會保險工作，是工會為維護職工享有國家法律所規定的社會保障權利的一項群眾性工作。社會保險是社會保障體系中的一項重要制度，是社會保障制度的核心內容。社會保險制度，是國家和社會對暫時或永久喪失勞動能力的職工，以及失業者給以物質幫助或物質保障的制度。包括養老、醫療、失業、工傷、生育保險。實行社會保險制度，對保護職工身體健康，解決職工在生活上的后顧之憂方面起到了重要作用。工會要積極參與、推動我國社會保險制度的改革，協助政府和企業進一步做好職工的社會保險工作。

第三十一條

工會會同企業、事業單位教育職工以國家主人翁態度對待勞動，愛護國家和企業的財產，組織職工開展群眾性的合理化建議、技術革新活動，進行業余文化技術學習和職工培訓，組織職工開展文娛、體育活動。

【釋義】

本條是對工會教育和組織職工的規定。

工會應當教育職工以國家主人翁的態度對待勞動。我們國家工人群眾是國家的主人，這是我國社會主義性質決定的。現在我國是多種經濟成分并存，一些職工在非公有制經濟組織中工作，但是，應當指出，這些非公有制經濟也是我國社會主義經濟的組成部分，在這些非國有經濟組織中勞動工作的職工還是國家的主人翁，也還應當以國家主人翁的態度勞動，應當愛護國家和企業的財產。工會在這些方面負有教育職工的責任。

工會應當組織職工開展群眾性的合理化建議、技術革新活動。這項工作是工會多年來積極從事的一項工作，積累了豐富的工作經驗，工會應當加強這方面的工作，促進企業的發展。

業余文化、技術學習和培訓，屬于職工文化技術教育工作，是我國成人教育的重要組成部分，在整個國民教育體系中占有重要地位。職工教育是工會工作的重要內容，工會要積極主動地參與當地政府部門和企業行政組織的職工教育工作，進一步辦好工會系統的各級各類職工學校，深入開展讀書自學活動，鼓勵和支持職工走崗位成才之路，發揮工會優勢，大力推動崗位培訓。工會在組織職工開展文化技術教育時，要依照“全員培訓”、“正規化”的原則來進行。所謂“全員培訓”，就是要對各行各業所有職工，無例外地進行結合本職工作的科學文化技術知識的教育和技能技巧的訓練。“正規化”，是指職工教育應該努力做到任務明確，要求具體，制度嚴格，進度合理，成績顯著。搞好職工教育是全心全意依靠工人階級，充分發揮工人階級主力軍作用，建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍的重要措施。工人階級作為國家的領導階級和改革的最基本的動力，肩負著歷史的重任。這就要求廣大職工必須具有較高的素質。工會作為職工群眾自己的組織，必須要為提高本組織成員的素質盡職盡責。職工通過培訓，提高了技術業務水平和能力，在生產、工作中作出較大成績，就會相應獲得較高的收入，既為國家創造了財富，也符合自己的切身利益。

工會通過組織職工開展各種有益的文體活動，使職工在活動中受到熏陶、教育和鍛煉，不僅能提高職工的文化素質，而且也可以提高職工的社會主義思想、道德水準和健康水平，使職工得到積極的休息，以更充沛的精力投身于生產中去，提高勞動效率。工會要充分運用工人文化宮、俱樂部等文化設施，廣泛組織職工開展文化體育活動。使職工群眾在完成生產、工作任務之后，得到有益于身心健康的文化娛樂和休息，以消除疲勞，恢復體力，陶冶性情，煥發精神，并得到美的享受。還要通過舉辦多種類型的報告會、演講會、學習班、座談會、講座和展覽，努力提高職工的科學知識、文化技能和體育、美育水平。為此，工會要積極創造條件，使職工群眾在業余時間有可能參加各種文化娛樂活動。

第三十二條

根據政府委托，工會與有關部門共同做好勞動模范和先進生產（工作）者的評選、表彰、培養和管理工作。

【釋義】

本條是關于工會在勞動模范工作方面的規定。根據本條的規定，對工會長期從事的有關評選、表彰、培養和管理勞動模范和先進生產（工作）者的工作給予了一定的法律地位。

在1992年的工會法修訂中，工會就強烈要求對此項工作給予肯定。由于政府有關部門的不同意見，這一規定沒有在工會法中予以體現。這次工會法修改工作，工會同志再次提出這一意見，經協商，對此規定沒有過大的原則分歧。這里要明確一點，就勞動模范和先進生產（工作）者的評選、表彰、培養和管理，從理論上講是政府的職能，所以這一條首先規定了要“根據政府委托”，工會才從事有關的工作。

第三十三條

國家機關在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規、規章時，應當聽取工會意見。

縣級以上各級人民政府制定國民經濟和社會發展計劃，對涉及職工利益的重大問題，應當聽取同級工會的意見。

縣級以上各級人民政府及其有關部門研究制定勞動就業、工資、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應當吸收同級工會參加研究，聽取工會意見。

【釋義】

本條是工會源頭參與權的規定。

一、國家機關在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規、規章時，應當聽取工會意見。這里的國家機關包括國家權力機關和行政機關。這里的國家權力機關是指全國人大及其常委會；省、自治區、直轄市人大及其常委會；省會所在市和國務院批準的較大的市的人大及其常委會。這里的行政機關是指國務院及其所屬的部、委員會和直屬機構以及省、自治區、直轄市人民政府；省會所在市和國務院批準的較大的市的人民政府。國家權力機關、行政機關在制定直接涉及職工切身利益的法律、法規、規章時，要聽取工會的意見。應當指出，這里的利益是指“直接涉及的切身利益”。

二、縣級以上各級人民政府制定國民經濟和社會發展計劃，對涉及職工利益的重大問題，應當聽取同級工會的意見。為充分體現職工的意愿和要求，反映廣大職工群眾的意見和要求，各級人民政府要充分發揮工會作為黨和政府聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用，在制定國民經濟和社會發展計劃時，對涉及職工利益的問題，應聽取同級工會的意見。

三、縣級以上各級人民政府及其有關部門研究制定勞動就業、工資、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應當吸收同級工會參加研究，聽取工會意見。工資、物價等直接關系到職工的生活水平，社會保險關系到職工喪失勞動能力或就業機會時所獲得的物質幫助，勞動安全衛生直接關系到職工在勞動生產過程中的生命安全和身心健康。這些政策和措施的研究制定，都涉及職工的切身利益。工會要代表和維護職工利益，就必須就這些方面的問題開展調查研究，廣泛聽取職工意見。關心群眾生活，及時向同級政府提出建議。另一方面，為使這些政策和措施體現廣大職工群眾的意愿和要求，使這些政策和措施符合實際，便于其貫徹執行，縣級以上各級人民政府及其所屬各部門在研究制定這方面的重大政策、措施時，應當吸收同級工會參加研究，認真聽取工會意見。

第三十四條

縣級以上地方各級人民政府可以召開會議或者采取適當方式，向同級工會通報政府的重要的工作部署和與工會工作有關的行政措施，研究解決工會反映的職工群眾的意見和要求。

各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業方面代表，建立勞動關系三方協商機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。

【釋義】

本條是對政府向工會通報政府的工作，研究、解決職工群眾的問題以及按照國際慣例建立三方協商機制的規定。

一、本條縣級以上地方各級人民政府，也包括縣級以上地方人民政府所屬各職能部門。工會，包括相應的同級產業工會。本條的采取適當方式，是指因地、因事制宜地采用相應的形式，形式可以多種多樣，例如座談會、現場會、聯席會議等。本條規定體現了社會主義國家的人民政府同工會的新型關系，即工會支持自己的政府，維護政府的行政管理權，協助人民政府開展工作。政府要支持工會依法開展工作，自覺接受工會和廣大職工的監督，關心職工的生產、生活，及時解決職工的困難和問題。

二、根據世界大多數國家的做法以及一些國際公約的規定，工會法規定了在我國建立各級人民政府勞動行政部門會同同級工會和企業方面代表，建立勞動關系三方協商機制的法律制度。這一制度的建立，必將對我國今后協調勞動關系發生重大的影響。依照工會法的規定，政府一方由勞動行政部門代表，工會一方由各級地方總工會代表，企業一方目前由企業聯合會代表。2001年8月，勞動和社會保障部、中國企業聯合會、中華全國總工會召開會議，建立了國家一級勞動關系協商會議制度。三方應當根據工會法的原則規定，建立必要的規范制度，保證工會法的規定落到實處，真正共同研究解決勞動關系方面的重大問題。

第四章 基層工會組織_ 第三十五條

國有企業職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構，依照法律規定行使職權。國有企業的工會委員會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作，檢查、督促職工代表大會決議的執行。

【釋義】

本條是國有企業職工代表大會性質、地位及其與基層工會委員會關系的規定。

一、國有企業職工代表大會的性質。職工參與企業民主管理，是由我國的政治制度和生產資料公有制性質決定的。但是，不可能每一個職工都直接以主人的身份去管理企業，只能選出自己的代表，通過一定組織方式來進行。“職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構”，這就是職工代表大會的性質。職工代表是由職工民主選舉出來的，因此，職工代表大會是實行民主管理的機構。同時，職代會不是一般性群眾組織，也不是政治性團體，它有下列職權：

（一）聽取和審議廠長關于企業的經營方針、長遠規劃、年度計劃、基本建設方案、重大技術改造方案、職工培訓計劃、留用資金分配和使用方案、承包和租賃經營責任制方案的報告，提出意見和建議。

（二）審查同意或者否決企業的工資調整方案、獎金分配方案、勞動保護措施、獎懲辦法以及其他重要的規章制度。

（三）審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關職工生活福利的重大事項。

（四）評議、監督企業各級行政領導干部，提出獎勵和任免的建議。

（五）根據政府主管部門的決定選舉廠長，報政府主管部門批準。

二、工會是職工代表大會的工作機構。國有企業的工會與職工代表大會的關系是：工會是職工代表大會的工作機構，而不是它的常設機構。工作機構與常設機構是有原則區別的，常設機構在職工代表大會閉會期間，行使職工代表大會的職權。工作機構沒有這種職權。它的任務是：會同有關部門進行大會的籌備工作、會務工作以及大會閉會期間的日常組織工作，辦理職工代表大會或主席團交辦的事項。工會作為職工代表大會的工作機構的工作內容包括：建立、健全職工代表大會制度和做好職工代表大會的宣傳教育工作；提出關于召開職工代表大會的中心議題和議程的建議，會同有關部門準備會議文件和做好會議的籌備工作；組織選舉職工代表，審查代表資格；組織職工代表活動，檢查大會決議、提案的落實情況；組織與支持各專門工作委員會開展活動；培訓職工代表等等。由于職工對企業的民主管理工作，始終與工會緊密相連，工會在代表和組織職工參加民主管理的過程中，積累了許多經驗，有能力充任職工代表大會的工作機構。此外，工會和職工代表大會在民主管理方面的任務和作用有很多一致的方面。因此，由工會承擔職工代表大會的日常工作，作為職工代表大會的工作機構是適宜的。企業工會作為職工代表大會的工作機構，應該檢查督促職工代表大會決議的執行情況，發動職工落實職工代表大會決議。

第三十六條

集體企業的工會委員會，應當支持和組織職工參加民主管理和民主監督，維護職工選舉和罷免管理人員、決定經營管理的重大問題的權力。

【釋義】

本條是對集體企業工會地位的法律規定。

集體企業職工對企業管理的權力要比國有企業職工權力大。體現在三個方面：第一，實行直接民主，即集體企業職工基本是實行職工大會制度，而不是職工代表大會制度，只是考慮到有的集體企業職工過多，對企業職工多的企業實行代表大會制度。第二，企業的經營管理人員由集體企業職工選舉和罷免，而國有企業職工代表大會的權力是評議、監督企業各級行政領導干部，提出獎勵和任免的建議。第三，集體企業的經營管理的重大問題由集體企業職工決定，而國有企業職工代表大會的權力是“聽取和審議廠長關于企業的經營方針、長遠規劃、年度計劃、基本建設方案、重大技術改造方案、職工培訓計劃、留用資金分配和使用方案、承包和租賃經營責任制方案的報告，提出意見和建議”。法律這樣規定，是由于集體企業的性質決定的。因為集體企業是勞動者集體所有的，所以其權力可以選舉、罷免管理人員，決定重大的經營管理問題。

本條規定包含兩個方面的內容：

一、城鎮集體企業工會支持和組織職工參加民主管理和民主監督。根據憲法和法律、法規的規定，我國集體企業的職工是企業的主人，依照法律、法規的規定，參加企業民主管理，監督企業各項活動和管理人員的工作；集體企業的工會維護職工的合法權益，依法獨立自主地開展工作，組織職工參加民主管理和民主監督。為實現集體企業職工民主管理和民主監督的權力，集體企業的工會應當依法支持和組織職工參加上述活動。工會支持和組織職工參加民主管理和民主監督，有助于職工更好地依法行使民主管理和民主監督的權力，促進企業經營管理，提高企業的經濟效益。

二、城鎮集體企業工會維護職工選舉和罷免管理人員、決定經營管理重大問題的權力。選舉和罷免廠長（經理）和其他企業管理人員，制定集體企業章程，審議決定企業重大方案、職工獎懲辦法和其他重要規章制度，決定經營管理重大問題等，是集體企業通過職工大會或者職代會行使民主管理企業的權力。為充分保障集體企業職工上述權力的實現，確保職工的主人翁地位，發揮職工群眾的主人翁作用，集體企業工會對職工的上述權力應依法加以支持和維護，這是集體企業工會的一項重要任務。

第三十七條

本法第三十五條、第三十六條規定以外的其他企業、事業單位的工會委員會，依照法律規定組織職工采取與企業、事業單位相適應的形式，參與企業、事業單位民主管理。

【釋義】

本條是對國有、集體企業以外的其他企業、事業單位采取民主管理形式的規定。在非公有制企業中，要不要同公有制企業一樣實行職工代表大會制度，在修改工會法過程中是經過反復研究的。憲法和全民所有制工業企業法規定，在全民所有制即國有企業中實行職工代表大會制度。公司法規定，在國有獨資企業或者兩個以上的國有投資主體投資設立的有限責任公司設立職工代表大會。簡言之，是只在公有制企業中建立職代會。而對非國有企業，包括中外合資、合作、外商獨資企業和私營企業，現行法律沒有規定實行職工代表大會制度。職代會職權包括：聽取和審議廠長關于企業的經營方針、經營方案的報告；審查同意或否決企業的工資調整方案、獎金分配方案、勞動保護措施等重要規章制度；審議決定職工福利基金使用方案及有關職工生活福利的重大事項；評議、監督企業各級行政領導干部等。這些職權，顯然是難以完全適用于非公有制企業的。但是從貫徹全心全意依靠工人階級的方針和維護職工合法權益的方面考慮，非公有制企業的職工也應當參與民主管理，為此，工會法這次修改，根據憲法和有關法律對公有制以外企業、事業單位規定：“本法第三十五條、第三十六條規定以外的其他企業、事業單位的工會委員會，依照法律規定組織職工采取與企業、事業單位相適應的形式，參與企業、事業單位民主管理。”至于職工在非公有制企業中如何參與民主決策、民主管理問題，需要在實踐的基礎上，通過修改公司法和企業法作出規定。

第三十八條

企業、事業單位研究經營管理和發展的重大問題應當聽取工會的意見；召開討論有關工資、福利、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加。

企業、事業單位應當支持工會依法開展工作，工會應當支持企業、事業單位依法行使經營管理權。

【釋義】

本條是對企業、事業單位工會參與企業有關管理問題的規定。

一、企業、事業單位研究經營管理和發展的重大問題應當聽取工會的意見。企業在經營管理方面是具有自主權的，是獨立進行的。但是企業在研究經營管理和發展的重大問題時，聽取工會的意見，能使企業、事業單位在決策前充分聽取各方面的意見，有利于決策的科學化、民主化，有利于維護職工的合法權益。工會參加企業、事業單位重大問題的討論，也可以使廣大職工更好地了解企業、事業單位制定發展計劃的依據、原因以及發展方向，同時也可以取得廣大職工的合作，更進一步調動職工群眾的生產積極性，搞好企業、事業單位的發展。

二、明確了企業工會有參加企業召開的涉及職工切身利益的會議的權利。工會是代表職工利益、為職工說話辦事的群眾組織。當企業召開討論有關工資、福利、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的會議時，要有工會代表參加，使工會在討論這些涉及職工切身利益的問題的會議上，能夠反映職工的意見和要求，在工資、福利、勞動安全衛生等方面維護職工的合法權益，促進企業內部的安定團結和生產持續穩定的發展。

三、明確了企業和企業工會之間的相互關系。企業應當支持工會依法開展工作，工會應當支持企業依法行使經營管理權。企業要尊重工會的民主權利，工會要尊重企業的行政管理和生產指揮權利。這種相互尊重、相互支持的關系，是由我國社會性質和我國工會性質決定的。第三十九條

公司的董事會、監事會中職工代表的產生，依照公司法有關規定執行?！踞屃x】

本條是對公司的董事會、監事會中職工代表的產生的規定。

在修改工會法的過程中，對職工代表參加董事會和監事會問題，考慮到公司法已對此作了規定，因此，作了上述原則規定。公司法規定，國有獨資和兩個以上國有企業或者兩個以上國有投資主體投資設立的有限責任公司的董事會應當有職工代表參加，由公司職工選舉產生，沒有規定其他有限責任公司和股份有限公司的董事會一定要有職工代表參加。關于職工代表進入監事會的問題，公司法已經解決，即無論有限責任公司，還是股份有限公司，其監事會成員中，都應有職工代表。因此，這次對工會法修改，對職工代表參加董事會、監事會問題只作了原則規定：“公司的董事會、監事會中職工代表的產生，依照公司法有關規定執行?！?/p>

第四十條

基層工會委員會召開會議或者組織職工活動，應當在生產或者工作時間以外進行，需要占用生產或者工作時間的，應當事先征得企業、事業單位的同意。

基層工會的非專職委員占用生產或者工作時間參加會議或者從事工會工作，每月不超過三個工作日，其工資照發，其他待遇不受影響。

【釋義】

本條是對基層工會委員會開展活動時間的規定。

一、生產或工作時間是指法定的從事生產或工作的時間。工會召開會議或組織職工活動一般應當在業余時間進行，這是工會開展活動的一項基本原則，即基層工會開展活動，要安排在業余時間，不宜安排在生產或者工作時間。因為生產或者工作時間就是用來生產或者工作的，如果工會活動經常占用生產或者工作時間，就會影響正常的生產和工作，這與工會活動的目的也是不符合的。工會活動的目的是通過各種形式的活動，使職工從思想上受到教育，身體上得到積極的休息，提高生產效率，更好地進行生產和工作。但是，有的基層工會的任務比較繁重，工會還需要占用一定的勞動和工作時間召開會議或組織職工開展活動。因此，有時需占用生產或者工作時間。在這種情況下，工會應當事先征得企業、事業單位的同意，在不影響生產和工作的情況下召開會議或開展活動。

二、基層工會非專職委員占用生產或者工作時間從事工會工作，每月不得超過三個工作日。作為非專職的工會委員，不像專職的工會工作者，可以將全部工作時間用于工會活動，而是要把主要精力放在生產上，其主要任務是生產，其從事工會活動大部分是利用業余時間。但是，在某些場合下，非專職的工會委員從事工會活動必須占用生產時間時，應在法律規定的限度內，在此限度內，法律保障其基本的權益，即工資和待遇不受影響。企業、事業單位應依法為之提供必要的時間，以利工會活動的完成。因為勞動報酬包括工資、獎金等，都是根據生產（工作）時間或完成的生產（工作）任務來支付的。不脫產的工會委員有時組織或參加工會活動，如文體比賽及參加會議等，不可能用業余時間，這就會影響他們從事生產（工作），相應就要影響他們獲得的勞動報酬。為了調動不脫產工會委員從事工會工作的積極性，使他們不至因為從事工會工作而使自己的勞動報酬受損失，本條第二款的規定，較好地解決了不脫產工會委員占用生產時間從事工會活動的需要，保證了不脫產工會工作者的工資和福利待遇不受影響，對企業來說，也有一個明確的限度，保障了企業的權益。

第四十一條

企業、事業單位、機關工會委員會的專職工作人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位支付。社會保險和其他福利待遇等，享受本單位職工同等待遇。

【釋義】

本條是對基層工會專職工作人員的工資和保險福利待遇的規定。

基層工會專職工作人員的工資，建國以來，是從工會會員交納的會費中開支的。1978年工會會員交納會費的比例從個人工資的百分之一降低到百分之零點五，加上工會人員增多，會員交納的會費已經無法承擔基層工會脫產專職工作人員的工資，只好擠占工會經費。根據1950年工會法規定，企業、事業單位行政撥繳的百分之二工會經費，主要用于職工教育和工會開展活動。由于經費十分緊張，無法再承擔基層工會脫產專職工作人員工資的開支。因此，1978年工會恢復工作以來，基層工會專職工作人員的工資絕大部分是由企業、事業單位行政開支的。根據上述情況，并考慮到我國工會在基層企業中的任務的要求，1992年修訂工會法過程中，全國總工會與財政部經協商，將基層工會脫產專職工作人員的工資列入企事業單位行政開支。當時工會法對此作出的規定是：“全民所有制和集體所有制企業事業單位以及機關工會委員會的脫產專職工作人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位行政支付。”

基層工會專職工作人員的社會保險和福利待遇，1950年工會法第十七條規定，基層工會脫離生產的委員繼續享受由行政方面或資方支付的勞動保險或其他福利待遇。考慮到企業、事業單位保險制度改革的需要，我國將逐步建立完善基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度，其中企業補充養老保險由企業根據自身經濟能力，為本企業職工建立，所需費用從企業自有資金中的獎勵、福利基金內提取。因此，工會法規定：基層委員會的脫產專職工作人員的社會保險和其他福利待遇等，享受本單位職工同等待遇。即企業建立各自的補充養老保險制度時，基層工會專職干部的社會保險和福利待遇等就按國家和企業的有關規定執行。這樣規定的有利之處，在于避免了企業工會專職干部的社會保險和福利待遇等與所在企業職工不一樣的情況，有利于基層工會專職干部隊伍的穩定。

第五章 工會的經費和財產

第四十二條

工會經費的來源：

（一）工會會員繳納的會費；

（二）建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經費；

（三）工會所屬的企業、事業單位上繳的收入；

（四）人民政府的補助；

（五）其他收入。

前款第二項規定的企業、事業單位撥繳的經費在稅前列支。

工會經費主要用于為職工服務和工會活動。經費使用的具體辦法由中華全國總工會制定?！踞屃x】

本條是對工會經費的來源、標準與使用范圍的規定。

一、工會經費的來源及標準。

第一，工會會員繳納的會費。工會會員繳納會費是工會經費的重要來源之一，是會員應盡的義務，同時也是會員在工會組織內享受權利的物質基礎，它是會員組織觀念的體現，有利于職工之間互助互濟，增強階級友愛和階級團結。會員會費繳納標準目前是按工資的0．5％繳納。

第二，建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經費。這是工會經費的主要來源。這里所說的全部職工工資總額，應根據1990年經國務院批準、國家統計局發布的《關于工資總額組成的規定》執行。

第三，工會所屬的企業、事業單位上繳的收入。工會所屬的企業、事業單位上繳的收入，是工會經費的來源之一?！吧侠U的收入”是指工會所屬的企業和事業單位以自身的業務收入抵補各項支出后的凈收益，按照規定上繳主管工會的一部分收入，作為主管工會的經費來源之一，用于彌補工會活動經費的不足和發展工會事業。

第四，人民政府的補助。人民政府補助，是中央或地方政府財政給工會的補貼、基建費用、活動經費或專項經費。

第五，其他收入。是指個人、社團及海外僑胞、友人的捐助，工會變賣財產收入，銀行存款利息收入等。

1992年工會法規定，建立工會組織的全民所有制和集體所有制企業、事業單位、機關按全部職工工資總額的2%向本單位工會撥繳經費；建立工會組織的中外合資、合作企業以及外資企業依照國家有關規定向本企業工會撥繳經費。這筆經費是在企業所得稅稅前列支的。工會收繳的經費用于開展各項工會活動，其中60%留在企業工會，40%上繳上級工會調劑使用。

從企業工資總額中撥繳2%的經費給工會，并允許從成本中列支，主要體現著國家財政對工會的扶助。中外合資企業法實施細則也已作出與全民所有制企業相同的規定。因此，根據實際情況，工會法規定了各種所有制企業以及事業單位、機關按照統一規定的標準撥繳會費。

二、本條第二款規定的建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經費，在稅前列支。即可以將這一部分費用列入成本，由此減少了相應的稅收，體現著國家的支持。

三、工會經費的使用范圍。本條第三款規定了工會經費的使用范圍，并規定經費使用的具體辦法由中華全國總工會制定，為工會經費的正確合理使用提供了依據。工會經費主要用于為職工服務和工會活動。工會經費的使用范圍的開支標準按全國總工會關于基層和縣以上工會有關財務管理辦法和會計制度執行。

工會法對工會經費使用的具體辦法未作具體規定，而是授權中華全國總工會制定經費使用的具體辦法，體現了工會經費獨立原則和工會依法獨立開展活動原則。制定工會經費使用的具體辦法，必須根據國家的有關法律、法規，并依照國家和地方財政的有關開支標準。

第四十三條

企業、事業單位無正當理由拖延或者拒不撥繳工會經費，基層工會或者上級工會可以向當地人民法院申請支付令；拒不執行支付令的，工會可以依法申請人民法院強制執行。

【釋義】

本條是保證工會經費收繳的規定。

1992年工會法規定了建立工會組織的全民所有制和集體所有制企業、事業單位、機關按全部職工工資總額的2%向本單位工會撥繳經費；建立工會組織的中外合資、合作企業以及外資企業依照國家有關規定向本企業工會撥繳經費。在實際執行中遇到一些問題，工會經費收繳相當困難，尤其是非公有制企業，拖欠、拒繳工會會費的現象嚴重。據全國總工會統計，全國的經費收繳率大約為55％左右。主要原因有：第一，1992年工會法對外商投資企業的工會經費的撥繳未作具體規定，對私營企業的工會經費問題未涉及，這些企業是否應當撥繳工會經費尚無法可依。第二，法律對繳納工會經費無強制性規定，對拖欠、拒繳工會經費的行為也沒有規定相應的制約措施，一些企業行政方面故意少繳，或者拒繳工會經費。第三，部分國有企業虧損嚴重，依法撥繳工會經費有實際困難。

經過反復研究，認為工會法既然規定各種所有制性質的企業均要按照2％撥繳經費，就應當有相應的手段維護法律的嚴肅性，就要保證經費的收繳。因此，工會法規定了企業、事業單位無正當理由拖延或者拒不撥繳工會經費，基層工會或者上級工會可以向當地人民法院申請支付令；拒不執行支付令的，工會可以依法申請人民法院強制執行。

基層工會或者上級工會向人民法院申請支付令，適用民事訴訟法的有關規定，即對債權債務關系明確的，債權人可以向人民法院申請執行令。如果債務人對此提出異議的，則進入審判程序。如果債務人既不提出異議，也不執行的，工會可以申請人民法院強制執行，人民法院依照民事訴訟法有關執行的規定辦理。

這里應當指出，在常委會審議過程中，一些常委委員提出，目前一些企業經營困難，無法按時撥繳工會經費，在采取強制撥繳措施時應對這一情況予以考慮，因此，工會法規定，對企業、事業單位單位無正當理由拖延或者拒不撥繳工會經費，工會可以申請人民法院強制執行。這就是說，對一些企業、事業單位確實有困難的，應當予以特殊考慮。人民法院對工會申請的強制執行也可以進行審查，經審查，企業、事業單位提出了正當理由的，人民法院也可以裁定免予執行或者暫緩執行。

第四十四條

工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度。各級工會建立經費審查委員會。

各級工會經費收支情況應當由同級工會經費審查委員會審查，并且定期向會員大會或者會員代表大會報告，接受監督。工會會員大會或者會員代表大會有權對經費使用情況提出意見。

工會經費的使用應當依法接受國家的監督。

【釋義】

本條是對工會經費民主管理制度的規定。

一、工會獨立管理經費是歷史形成的，是由工會組織的性質和工作特點決定的。在舊中國，工會籌集經費并獨立進行管理是工人階級開展斗爭的需要，也是工會賴以生存的需要。建國以后，工人階級和工會的地位都發生了根本變化，工會只有獨立管理經費，才能真正做到獨立負責地開展活動，才能用工會的經費，為職工辦好事、辦實事。工會經費獨立原則，主要表現為工會經費使用與管理的具體辦法由全國總工會制定，建立自己獨立的預算、決算和經費審查監督制度。

工會經費預算是指經過一定程序審核批準的工會年度財務收支計劃。通過經費預算，可以把資金的需要與可能結合起來，促使工會工作和事業活動有計劃地進行。工會經費預算由三部分組成，即基層工會經費預算，它是工會經費預算的基本環節；本級工會經費預算，是指有經費留成的縣、（市）以上各級工會的預算；單位經費預算，是指有經費留成工會所屬的事業單位的預算和縣以上工會機關的經費預算；工會財務體制是“統一領導，分級管理”。

工會決算是工會預算執行的總結，它反映著年度工會預算收支的最終結果，也是工會活動在財務上的集中反映。通過編制工會決算，可以從財務上總結一年來的工會組織各項活動的主要經驗和問題，為工會決策提供可靠的資料和數據信息。因此，在年終認真及時編制決算，是整個工會工作不可缺少的一個重要環節。工會決算的組成與預算的組成相一致。工會決算的編制政策性強，涉及面廣，復雜程度高，要做好一系列的準備工作。如進行年終清理，要檢查收入，核實支出，以確保數字完整、準確。

工會經費審查制度是指對工會各項經費收支和財產管理進行審查監督工作的規范和準則。它是工會獨立管理經費的需要，是工會經費管理的重要組成部分。工會經費審查工作的主要內容為：審查工會經費的預算、決算編制是否合理；經費使用是否妥當；各項財務制度是否堅持；有沒有違反財經紀律的情況；是否按規定報告工會經費收支情況等。

二、本條第二款規定各級工會設立工會經費審查委員會，負責本級工會的經費審查工作。工會經費審查委員會是代表會員群眾對工會各項經費的收支和財產管理進行審查監督的組織。該組織的權利與義務是：第一，經費審查委員會主任列席同級工會委員會常務委員會召開的有關會議，經費審查委員會委員列席同級工會委員會全體會議。第二，經費審查委員會有權從被審查部門或單位調閱各種帳冊、單據、報表及有關文件資料。第三，經費審查委員會對同級工會及其所屬企業、事業單位違反財經法紀的有關責任人員，有權建議給予紀律處分。第四，在進行經費審查中，遇有拒不接受審查或有意設置障礙，經對當事人進行批評教育，仍堅持不改，阻撓破壞，情節嚴重者，可以建議追究有關責任。第五，對同級工會的預算、決算及時審查，對重大項目和案件的審查，每次審查完畢，須將審查結果和處理意見報同級工會委員會，由同級工會委員會作出處理決定。第六，在履行職責和執行任務時，應主動與同級工會委員會聯系，共同研究工作，各級工會組織對經費審查人員的工作，應提供方便，給予支持，務必使經費審查人員不受打擊報復。第七，經費審查人員要加強學習，按照國家的法律、法規、規章和工會財務制度進行工作，堅持原則，秉公辦事，忠于職守、盡職盡責。第八，與財務部門加強聯系，密切協作。工會經費審查委員會必須定期向會員大會或者會員代表大會報告經費審查監督情況，并接受其監督。

三、本條第四款規定了工會的經費要接受工會外部的監督，這是這次工會法修改中增加的規定。在常委會審議中，有些常委委員提出，既然法律規定了政府要給予補助和企業必須撥繳經費，就應當規定對工會的經費要接受外部審計監督，不能自己審計自己，建議增加有關審計監督的規定。這一款中規定得比較原則，只規定了工會經費的使用情況應當依法接受國家的監督。應當說，國家監督的形式是多種的，其中對經費最主要的監督形式是國家審計監督。依照審計法的規定，除了審計法明確規定了審計監督的范圍，還規定了其他法律、行政法規規定應當予以審計的也在國家審計監督的范圍之內。因此，根據工會法的規定，工會經費的使用情況，應當接受國家的審計監督，當然也還應當包括其他的監督形式。

第四十五條

各級人民政府和企業、事業單位、機關應當為工會辦公和開展活動，提供必要的設施和活動場所等物質條件。

【釋義】

本條是為工會提供必要的物質條件的規定。

工會一旦建立起來，建立工會的單位就應當依照法律規定，為工會提供必要的物質條件，以保證工會活動的開展。

首先是各級人民政府應當依照法律規定為各級總工會提供辦公和開展活動等必要的設施和場所。其次是建立基層工會的企業、事業單位、機關也應當依法為工會提供辦公和開展活動必要的設施。這是國家法律為保護勞動者所提供的法律保障。從國外看，一些國家，尤其是歐洲一些國家的法律也有這樣的規定，可以說，這是工人運動長期斗爭的成果。我們是社會主義國家，是工人群眾當家作主的國家，這樣規定，也體現了我國社會主義的性質。

第四十六條

工會的財產、經費和國家撥給工會使用的不動產，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥。

【釋義】

本條是對工會財產保護的規定。

工會財產、經費和國家撥給工會使用的不動產，是工會開展活動和舉辦各種為職工服務事業的物質基礎。保護工會財產不受侵害，是工會順利開展活動的前提。

禁止任何組織和個人，其中也包括工會組織內部的組織機構和個人任意調撥工會財產、經費和國家撥給工會使用的不動產。當工會財產所有權遭到侵害，無法行使占有、使用、收益、處分的權能時，有權請求國家予以保護，責令侵權人履行民事義務，承擔民事責任。

第四十七條

工會所屬的為職工服務的企業、事業單位，其隸屬關系不得隨意改變?！踞屃x】

本條是對工會所屬的企業、事業單位的保護規定。工會所屬企業、事業單位是指工會用自己的經費或自籌資金興辦的及國家撥給工會使用的，為職工群眾服務的工人文化宮、俱樂部；職工療養院、休養所；報刊、雜志社、出版社；工會院校、文藝團體；體育場館；賓館、旅行社；種植、養殖、生產加工、商業服務等企業、事業單位。工會所屬的企業、事業單位是為職工群眾服務的，有利于調動職工群眾的生產積極性和保持職工隊伍的穩定；有利于增強工會的活力和對職工的吸引力、凝聚力；有利于減輕國家負擔，增加社會財富，方便職工群眾，緩解社會服務不足的矛盾。工會所屬企業、事業的收入是為職工服務，為工會事業的發展服務的。本條規定為工會所屬企業、事業單位維護自己的合法權益，提供了法律依據和保障。

禁止任何行政機關非法占有、使用和處分工會所屬企業、事業單位的財產，禁止隨意改變工會對所屬企業、事業單位的產權關系。一旦發生隨意改變工會所屬為職工服務的企業、事業單位隸屬關系的情況，工會及其所屬的企業、事業單位有權要求國家干預，制止侵權行為，維護自己的合法權益。國家保護工會及其所屬企業、事業單位合法權益不受侵犯。

第四十八條

縣級以上各級工會的離休、退休人員的待遇，與國家機關工作人員同等對待。

【釋義】

本條是對縣級以上總工會離休、退休人員的待遇規定。

縣級以上工會離退休人員的各項費用由同級財政支付有其歷史上的淵源。建國后，縣級以上各級工會退休人員的退休費，一直是由同級財政負擔的。原內務部1962年第193號文件規定：“縣（鎮）以上各級工會工作人員和工會事業單位（包括療養事業和文化事業）人員的退休費，應由地方民政部門支付（也即由同級財政負擔）?！?978年6月國務院發布104號文件，規定退休干部管理工作由原單位負責，費用由原單位支付。以后，經中華全國總工會與財政部進行協商，規定為：“縣以上各級工會離休、退休人員的離休、退休費和醫療福利費用等，由同級財政支付?！笨紤]到我國目前正在進行社會保險制度改革，工會法對此規定為：“縣級以上各級工會的離休、退休人員的待遇，與國家機關工作人員同等對待。”這一規定有兩個方面的含義：即社會保險制度未改革之前，這部分費用（包括離休、退休費、醫療福利費用以及離休、退休人員依法應得到的其他費用等）由同級財政負擔；社會保險制度改革完成之后，工會離退休人員的待遇與國家機關工作人員相同，也就是說，國家機關工作人員離退休后的費用由國家財政支付的部分，縣級以上工會離退休人員的這部分費用也由同級財政支付。國家機關工作人員的保險費用由個人承擔的部分，縣級以上工會離退休人員也按相同比例由個人承擔。本條規定，明確了縣級以上各級工會離休、退休人員各項待遇的開支渠道，有利于調動他們的積極性，穩定工會的干部隊伍。

第六章 法律責任_ 本章是關于違反工會法的行為應承擔的法律責任的規定。

法律責任是指公民、法人或其他組織實施違法行為所必須承擔的法律后果，即因違法行為而在法律上受到的相應制裁。法律責任是一種強制性的責任，是由國家強制力來保障實施的，是違法者所必須承擔的。確定違法行為的法律責任，是法律規范區別于道德規范、政策文件等其他行政規范的重要特征，對于維護法律尊嚴，教育違法者和廣大公民自覺守法具有重要意義。

法律責任是法律、法規必不可少的重要組成部分，占有重要的地位。任何一項完整的法律規范，都應當包括適用條件、行為模式以及違反法律規定的行為模式應承擔的法律責任這樣三個要素，其中法律責任的規定是體現法律規范的國家強制力的核心部分。如果在一部法律中缺乏法律責任的規定，就難以有效地保證法律所規定的權利和義務的實現，從而使之形同虛設。因此，在法律、法規、規章中，根據其所調整的社會關系的性質、特點，正確、合理地選擇、規定法律責任的條款，對保證法律的有效實施具有非常重要的法律意義和社會意義。

法律責任從性質上說可分為三種：行政責任（包括行政處分和行政處罰）、民事責任和刑事責任。其具體承擔方式，又可分為人身責任、財產責任、行為責任等。采取何種法律責任形式，應當根據法律所調整、違法行為所侵害的社會關系的性質、特點以及違法行為的情節和社會危害程度等因素來確定。

我國第一部工會法是1950年由中央人民政府頒布的，1992年曾經作過一次修改。1992年修訂后的工會法對某些企業拒不組建工會、不按規定撥繳會費、侵犯工會或者工會干部合法權益等行為應當承擔什么責任，由哪些部門按照何種程序加以追究，沒有具體的規定。過去在單一的公有制經濟制度下，一般不發生這些問題，企業所有制結構多樣化以后，這些問題逐漸增多，沒有相應的制裁措施，不利于工會法貫徹實施。在修改工會法中，總結實踐經驗，有針對性地確立和完善相應的法律責任制度，對貫徹實施工會法，維護國家法律尊嚴是必要的，因此，本次修改工會法增加了法律責任一章。

本章共分7條，針對打擊報復依法行使職權的工會干部、阻撓職工依法組建工會或者阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會以及妨礙工會依法行使職權等違法行為，規定了行政、民事、刑事三種法律責任，同時對工會合法權益受侵犯的法律救濟渠道作出了明確規定。

第四十九條

工會對違反本法規定侵犯其合法權益的，有權提請人民政府或者有關部門予以處理，或者向人民法院提起訴訟。

【釋義】

本條是關于對工會合法權益受到侵犯的法律救濟渠道的規定。

工會法第四條規定：“國家保護工會的合法權益不受侵犯。”工會是工人階級的群眾組織，它有自己的活動原則與活動范圍。只要工會組織的活動沒有違反法律的有關規定，就理應受到國家法律的保護。這不僅是我國工會能夠開展活動的基本條件，而且也是我國社會主義法制建設的基本要求。保護工會的合法權益不受侵犯，是國家的一項義務。工會的合法權益，具體體現在三個方面：一是工會開展活動的權利。工會的合法權益很多，但最主要的是開展活動的權利。工會組織起來的目的之一，就是開展各種工會活動，并通過這種活動，逐步擴大工會組織的影響，吸引廣大職工群眾，把職工群眾團結在自己的周圍，達到成立工會的初衷。因此，只要工會的各項活動是依法開展的，國家就應為之提供必要的保護，保護工會活動的權利不受侵犯。工會法明確規定了工會所享有的權利，主要有民主參與、民主監督和參加研究、制定涉及職工利益的重大決策、措施的權利，與人民政府或者有關部門采取適當方式互相通報情況，研究解決問題的權利，代表職工與企業進行平等協商，簽訂集體合同的權利，參加勞動爭議調解和仲裁的權利，以及其他維護職工合法權益的權利等。二是工會的合法財產不受侵犯。工會的財產、經費和國家撥給工會使用的不動產，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥。工會所屬的為職工服務的企業、事業單位，其隸屬關系不得隨意改變。三是工會工作者的合法權益不受侵犯。工會工作者是工會工作得以開展的基本力量，離開了工會工作者，工會的活動無從談起，自然更談不上發揮工會的作用了，所以國家依法維護工會工作者的合法權益。

工會的合法權益一旦受到侵犯，工會可以通過以下兩個途徑來尋求救濟：

一、提請人民政府或者有關部門予以處理

維護工會的合法權益不受侵犯是人民政府的責任，因為工會在“維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益”。工會行使權利，開展活動，在于維護職工的合法權益，組織職工依法行使民主權利，參加企業民主管理，同時動員和組織職工積極參加經濟建設，努力完成生產任務和工作任務。教育職工不斷提高思想道德、技術業務和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍，最終目的是為了維護全國人民的總體利益，維護黨和政府在人民群眾中的威信。所以各級人民政府有責任維護工會的合法權益不受侵犯。

侵犯工會合法權益的侵權者，主要有三個方面：

第一，基層工會所在的企業、事業單位主要負責人，如企業老板、經理、廠長等。他們侵犯工會合法權益的原因不外乎兩個方面：一是由于工會維護職工的合法權益，對企業、事業單位侵犯職工合法權益的問題與企業、事業單位負責人進行交涉，要求予以糾正，因而這些老板、經理、廠長們認為工會與自己作對，把工會視作眼中釘、肉中刺，因而想方設法地阻撓本企業工會開展活動，阻撓職工參加工會，對依法履行職責的工會干部采用種種手段進行打擊報復；二是把工會看作本單位的一個職能部門，認為工會是隸屬于本單位行政的，因而無視工會的權利，對于工會要求糾正的侵犯職工合法權益的行為不予糾正，對工會要求答復的有關勞動安全衛生問題不予答復，對應當通知工會的情況，如企業單方面解除職工勞動合同，不將理由和最后的處理結果通知工會或者拒絕與工會就簽訂集體合同進行平等協商，拒絕讓工會參加研究企業經營發展的重大問題等等。

第二，政府有關部門的侵犯。這種侵權行為主要包括三個方面：一是有的企業主管部門，隨意侵占、挪用或拒不返還企業中基層工會的經費及房屋、土地、文化宮、體育館、療養院、俱樂部等財產，或者是將工會舉辦的企業、事業單位劃為企業行政或本部門所有。二是有的企業主管部門不經過職工大會或職工代表大會，隨意將企業中的基層工會主席、副主席調離、免職。三是一些對企業負有監督管理職能的政府部門，對工會組織請求其履行責令企業、事業單位改正侵犯工會合法權益的違法行為，不予履行其法定職責。政府部門這種不作為的違法行為，也侵犯了工會的合法權益。

第三，社會其他方面的侵犯。如有的機關、企業、事業單位和其他組織拒不退還其占有的工會的房屋等財產，從而侵犯了工會的合法財產權。

對于上述侵權行為，工會都可以提請當地的人民政府或者政府的有關部門來予以處理。人民政府或者有關部門（這里的有關部門主要是指勞動行政部門、工商部門等對企業直接行使監督管理權的部門）應當依法予以處理，決不能推卸責任。人民政府可以通過批評教育，找企業、事業單位負責人談話，甚至予以有關責任人紀律處分，對有關企業進行通報批評等方式，責令侵犯工會權益的有關當事人立即停止侵權行為，糾正錯誤的決定，消除其違法行為造成的影響，對已撤并的工會組織予以恢復，把被調離的工會干部請回來，讓被非法解除勞動合同的職工重新回到原有的工作崗位上去，歸還被侵占、挪用的工會經費、財產，同時尊重工會的權利，支持工會依法開展活動。

這里應當指出的是，人民政府或者有關部門在處理侵犯工會合法權益的案件過程中，必須依法進行處理，既不能姑息放任，也不能隨意處罰。對于企業等用人單位違反工會法規定的行為，經勞動行政部門及至人民政府的嚴肅處理，責令改正，一般來講都會改正違法行為的；對極少數較為頑固，拒不改正的，可以通過組織紀律處分、通報批評、監督檢查等方式進行嚴肅處理，維護工會法的嚴肅性。1994年通過實施的《中華人民共和國勞動法》第十一章“監督檢查”專章規定了“縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督檢查，對違反勞動法律、法規的行為有權制止，并責令改正?！薄翱h級以上各級人民政府有關部門，在各自職責范圍內，對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督?！边@些規定，為人民政府及勞動行政部門依法處理企業違反工會法的行為，提供了法律依據。

二、向人民法院提起訴訟

工會的合法權益受到侵犯時，除了提請人民政府或者有關部門來處理外，還可以通過向人民法院提起訴訟來尋求法律救濟。向法院提起訴訟，主要是針對侵占、挪用工會經費、財產的行為，以及企業、事業單位無正當理由拖延或者拒不撥繳工會經費的違法行為提起民事訴訟，請求法律保護。其中，對企業、事業單位拖欠或者拒不撥繳工會經費的，根據工會法第四十二條規定，基層工會或者上級工會可以向當地人民法院申請支付令；拒不執行支付令的，工會可以依法申請人民法院強制執行。根據《民事訴訟法》第十七章關于“督促程序”的規定，對工會就企業、事業單位無正當理由拖欠或者拒不撥繳工會經費而申請支付令的，人民法院應當在5日內通知提出申請的工會是否受理。人民法院受理申請后，經審查工會組織提供的事實、證據，對企業、事業單位拖欠或者拒繳工會經費事實清楚的，應當在受理之日起15日內向企業、事業單位發出支付令。企業、事業單位應當自收到支付令之日起15日內繳納拖欠或者拒繳的工會經費。如果企業、事業單位對支付工會經費有異議，認為自身經營困難，甚至連工資都不能按時發放，根本無力繳納工會經費；或者暫時資金周轉困難，不能按時繳納工會經費；或者認為已經繳納過了，不應再繳納；或者對繳納數額有異議，認為超過全體職工工資數額的2％等，企業、事業單位可以向人民法院提出書面異議。人民法院收到企業、事業單位提出的書面異議后，應當裁定終結督促程序，支付令自行失效，工會組織可以向人民法院提起民事訴訟，要求企業、事業單位支付其拖欠、拒繳的工會經費。如果企業、事業單位在接到人民法院支付令后的15日期限內，既不提出異議也不履行支付令的，工會可以向人民法院申請強制執行。

此外，對符合行政訴訟法規定的收案范圍，如人民政府或者有關部門不履行其保護工會合法權益的職責，工會請求其依法處理某些違法行為，而不予處理時，工會也可以向人民法院提起行政訴訟。行政訴訟法第十一條規定，公民、法人和其他組織申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的，公民、法人和其他組織可以向人民法院提起行政訴訟。工會組織可以根據這一規定，對人民政府及有關部門不作為的違法行為，向人民法院提起行政訴訟，尋求法律救濟。

第五十條

違反本法第三條、第十一條規定，阻撓職工依法參加和組織工會或者阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會的，由勞動行政部門責令其改正；拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

【釋義】

本條是關于對阻撓職工依法參加工會或者阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會的違法行為應承擔法律責任的規定。

本條對以下兩種違法行為規定了法律責任:

一、阻撓職工依法參加工會。工會法第三條明確規定：“在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。任何組織和個人不得阻撓和限制?！眳⒓雍徒M織工會是每一名職工的合法權益，是受國家法律保護的，任何組織和個人都不得侵犯。目前一些用人單位，特別是“三資”企業、私營企業等非公有制企業，限制、阻撓甚至禁止職工依法組織和參加工會，有的用人單位公開宣稱誰組織參加工會就辭退誰。因此，新建企業，特別是外商投資企業、私營企業工會組建率低，職工合法權益難以得到保障。據統計，截止到1996年第一季度，外商投資企業只有56．35％組建了工會，而476*!430家私營企業只有5*!404家成立了工會組織。就是原來已建立工會組織的企業中，也出現了以精簡機構為名隨意撤并工會的現象。出現這一問題的原因是多樣的，首先是對工會的認識問題。在非公有制企業中，普遍存在對工會組織的作用不了解，甚至是誤解，擔心成立工會會使職工組織起來難以管理，甚至與企業行政對立；有的則認為成立工會會干預企業經營管理，限制、損害經營者的權威；有的則是因為企業本身存在著違反勞動法律法規的行為，侵犯職工的合法權益而職工又沒有意識到或者個人無力與之對抗。成立工會組織，職工就能通過工會來維護自身的合法權益，企業不正當的獲利，也將因此而減少；還有些企業是因為不愿繳納2％的工會經費而不愿建會。另一方面則是這類企業中，職工自我維護權益的意識不強，不知道成立工會對維護自身合法權益的重要性，有的雖然知道工會組織的作用，但懾于老板、經理、廠長的權威而不敢成立或參加工會。

企業阻撓職工依法參加和組織工會的行為方式，主要有：

（一）公開阻撓。一些用人單位公開宣稱誰參加工會就開除誰，不準職工參加、組建工會，有的甚至以暴力、威脅的手段來公開阻撓。

（二）變相阻撓。一些用人單位采用對參加工會的職工進行打擊報復、“穿小鞋”的方式變相阻撓職工參加工會。有的職工因為參加工會被從原來較好的工作崗位調到較差的崗位，工資相應降低；有的因為參加工會，造成原來擔任的一些班組長、車間主任等職務被撤銷。用人單位無論以直接的方式，還是以間接的方式阻撓職工參加工會，都是違反工會法規定的違法行為，都要依法承擔法律責任。

二、阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會的。最大限度地把職工組織到工會中來，保障工會更好地代表和維護職工的合法權益，做好新建企業組建工會工作，是工會的一項基礎性任務。為了保證組建工會的順利進行，針對一些外商投資企業、私營企業和鄉鎮企業組建工會存在阻力、進展緩慢、覆蓋率偏低的狀況，工會法第十一條第二款明確規定：“上級工會可以派員

第二篇：中華人民共和國工會法

中華人民共和國工會法

中華人民共和國主席令

第 六十二 號

《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國工會法>的決定》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2001年10月27日通過，現予公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國主席 江澤民

二○○一年十月二十七日

目 錄

第一章 總 則

第二章 工會組織

第三章 工會的權利和義務

第四章 基層工會組織

第五章 工會的經費和財產

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為保障工會在國家政治、經濟和社會生活中的地位，確定工會的權利與義務，發揮工會在社會主義現代化建設事業中的作用，根據憲法，制定本法。

第二條 工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。

第三條 在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。

第四條 工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準則，依照工會章程獨立自主地開展工作。

工會會員全國代表大會制定或者修改《中國工會章程》，章程不得與憲法和法律相抵觸。

國家保護工會的合法權益不受侵犯。

第五條 工會組織和教育職工依照憲法和法律的規定行使民主權利，發揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務；協助人民政府開展工作，維護工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權。

第六條 工會在維護全國人民總體利益的同時，維護職工的合法權益。

工會必須密切聯系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務。

第七條 全民所有制和集體所有制企業事業單位的工會，組織職工依照法律規定參加本單位的民主管理和民主監督。

第八條 工會動員和教育職工以主人翁態度對待勞動，愛護國家和企業的財產，遵守勞動紀律，發動和組織職工努力完成生產任務和工作任務。

工會組織職工開展社會主義勞動競賽，開展群眾性的合理化建議、技術革新和技術協作的活動，提高勞動生產率和經濟效益，發展社會生產力。

第九條 工會對職工進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，民主、法制、紀律教育，以及科

學、文化、技術教育，提高職工的思想、道德和科學、文化、技術、業務素質，使職工成為有理

想、有道德、有文化、有紀律的勞動者。

第十條 中華全國總工會根據獨立、平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，加強同各國工會組織的友好合作關系。

第二章 工會組織

第十一條 工會各級組織按照民主集中制原則建立。

各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產生。

各級工會委員會向同級會員大會或者會員代表大會負責并報告工作，接受其監督。

工會會員大會或者會員代表大會有權撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會委員會組成人員。

上級工會組織領導下級工會組織。

第十二條 企業、事業單位、機關有會員二十五人以上的，可以建立基層工會委員會；會員不足二十五人的，選舉組織員一人，組織會員開展活動。

縣級以上地方建立地方各級總工會。

同一行業或者性質相近的幾個行業，可以根據需要建立全國的或者地方的產業工會。

全國建立統一的中華全國總工會。

第十三條 基層工會、地方各級總工會、全國或者地方產業工會組織的建立，必須報上一級工會批準。

基層工會組織所在的企業終止或者所在的事業單位、機關被撤銷，該工會組織相應撤銷。

第十四條 中華全國總工會、地方總工會、產業工會具有社會團體法人資格。

基層工會組織具備民法通則規定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格。

第十五條 工會主席、副主席任期未滿時，不得隨意調動其工作。因工作需要調動時，應當征得本級工會委員會和上一級工會的同意。

第三章 工會的權利和義務

第十六條 全民所有制和集體所有制企業事業單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權提出意見，保障職工依法行使民主管理的權利。

工會可以派出代表對所屬工會組織所在的企業、事業單位、機關就侵犯職工合法權益的問題進行調查，有關單位應當予以協助。

第十七條 企業、事業單位違反勞動法律、法規，侵犯職工合法權益，工會有權要求企業、事業單位行政方面或者有關部門認真處理。

企業、事業單位違反國家有關勞動（工作）時間的規定，工會有權要求企業、事業單位行政方面予以糾正。

企業、事業單位違反保護女職工特殊權益的法律、法規，工會及其女職工組織有權要求企業、事業單位行政方面予以糾正。

第十八條 工會幫助、指導職工與企業、事業單位行政方面簽訂勞動合同。

工會可以代表職工與企業、事業單位行政方面簽訂集體合同。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。

第十九條 企業辭退、處分職工，工會認為不適當的，有權提出意見。

全民所有制和集體所有制企業在做出開除、除名職工的決定時，應當事先將理由通知工會，如果企業行政方面違反法律、法規和有關合同，工會有權要求重新研究處理。

當事人對企業行政方面作出的辭退、開除、除名的處理不服的，可以要求依照國家有關處理勞動爭議的規定辦理。

第二十條 工會參加企業的勞動爭議調解工作。

地方勞動爭議仲裁組織應當有同級工會代表參加。

第二十一條 企業侵犯職工勞動權益的，工會可以提出意見調解處理；職工向人民法院起訴的，工會應當給予支持和幫助。

第二十二條 縣級以上各級總工會可以為所屬工會和職工提供法律咨詢服務。

第二十三條 工會依照國家規定對新建、擴建企業和技術改造工程中的勞動條件和安全衛生設施有權提出意見，企業或者主管部門應當認真處理。

第二十四條 工會發現企業行政方面違章指揮、強令工人冒險作業，或者生產過程中發現明顯重大事故隱患和職業危害，有權提出解決的建議；當發現危及職工生命安全的情況時，有權向企業行政方面建議組織職工撤離危險現場，企業行政方面必須及時作出處理決定。

工會有權參加傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調查，向有關部門提出處理意見，并有權要求追究直接負責的行政領導人和有關責任人員的責任。

第二十五條 企業發生停工、怠工事件，工會應當會同企業行政方面或者有關方面，協商解決職工提出的可以解決的合理的要求，盡快恢復正常生產秩序。

第二十六條 工會協助企業、事業單位、機關行政方面辦好職工集體福利事業，做好工資、勞動保護和勞動保險工作。

第二十七條 工會會同行政方面組織職工開展業余文化、技術學習和職工培訓，提高職工的文化、業務素質；組織職工開展文娛、體育活動。

第二十八條 縣級以上各級人民政府制定國民經濟和社會發展計劃，省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市以上的人民政府研究起草法律或者法規、規章，對涉及職工利益的重大問題，應當聽取同級工會的意見。

縣級以上各級人民政府及其有關部門在研究制定工資、物價、安全生產以及勞動保護、勞動保險等重大政策、措施時，應當吸收同級工會參加研究，聽取工會意見。

第二十九條 縣級以上地方各級人民政府可以采取適當方式，向同級工會通報政府的重要的工作部署和與工會工作有關的行政措施，研究解決工會反映的職工群眾的意見和要求。

第四章 基層工會組織

第三十條 全民所有制企業職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構，依照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》的規定行使職權。

全民所有制企業的工會委員會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作，檢查、督促職工代表大會決議的執行。

第三十一條 集體所有制企業的工會委員會應當支持和組織職工參加民主管理和民主監督，維護職工選舉和罷免管理人員、決定經營管理的重大問題的權力。

第三十二條 全民所有制企業的管理委員會應當有工會代表參加。

全民所有制企業召開討論有關工資、福利、安全生產以及勞動保護、勞動保險等涉及職工切身利益的會議，應當有工會代表參加。

全民所有制企業廠長（經理）應當支持工會依法開展工作，工會應當支持廠長（經理）依法行使職權。

第三十三條 中外合資經營企業、中外合作經營企業研究決定有關工資、福利、安全生產以及勞動保護、勞動保險等涉及職工切身利益的問題，應當聽取工會的意見。

外資企業的工會可以對有關職工的工資、福利、安全生產以及勞動保護、勞動保險等事項提出建議，同企業行政方面協商處理。

第三十四條 基層工會委員會召開會議或者組織職工活動，應當在生產或者工作時間以外進行，需要占用生產或者工作時間的，應當事先征得行政方面的同意。

全民所有制和集體所有制企業工會不脫產的委員因參加會議或者工會組織的活動，占用生產或者工作時間，其工資照發，其他待遇不受影響。

第三十五條 全民所有制和集體所有制企業事業單位以及機關工會委員會的脫產專職工作人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位行政支付。勞動保險和其他福利待遇等，享受本單位職工同等待遇。

第五章 工會的經費和財產

第三十六條 工會經費的來源：

（一）工會會員繳納的會費；

（二）建立工會組織的全民所有制和集體所有制企業事業單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥交的經費；

（三）工會所屬的企業、事業單位上繳的收入；

（四）人民政府的補助；

（五）其他收入。

建立工會組織的中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業依照國家有關規定向本企業工會撥交經費。

工會經費主要用于基層職工的教育和工會開展的其他活動。經費使用的具體辦法由中華全國總工會制定。

第三十七條 工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度。

各級工會建立經費審查委員會。

各級工會經費收支情況應當由同級工會經費審查委員會審查，并且定期向會員大會或者會員代表大會報告，接受監督。工會會員大會或者會員代表大會有權對經費使用情況提出意見。

第三十八條 各級人民政府和企業、事業單位、機關應當為工會辦公和開展活動，提供必要的設施和活動場所等物質條件。

第三十九條 工會的財產、經費和國家撥給工會使用的不動產，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥。

第四十條 工會所屬的為職工服務的企業、事業單位，其隸屬關系不得隨意改變。

第四十一條 縣級以上各級工會的離休、退休人員的待遇，與國家機關工作人員同等對待。

第六章 附 則

第四十二條 本法自公布之日起施行。１９５０年６月２９日中央人民政府頒布的《中華人民共和國工會法》同時廢止。

中華人民共和國工會法（修正）

１９９２年４月３日第七屆全國人民代表大會第五次會議通過

根據２００１年１０月２７日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議

《關于修改〈中華人民共和國工會法〉的決定》修正

第一章 總 則

第一條 為保障工會在國家政治、經濟和社會生活中的地位，確定工會的權利與義務，發揮工會在社會主義現代化建設事業中的作用，根據憲法，制定本法。

第二條 工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。

中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益。

第三條 在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。任何組織和個人不得阻撓和限制。

第四條 工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放，依照工會章程獨立自主地開展工作。

工會會員全國代表大會制定或者修改《中國工會章程》，章程不得與憲法和法律相抵觸。

國家保護工會的合法權益不受侵犯。

第五條 工會組織和教育職工依照憲法和法律的規定行使民主權利，發揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務；協助人民政府開展工作，維護工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權。

第六條 維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。

工會通過平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，維護企業職工勞動權益。

工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。

工會必須密切聯系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務。

第七條 工會動員和組織職工積極參加經濟建設，努力完成生產任務和工作任務。教育職工不斷提高思想道德、技術業務和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

第八條 中華全國總工會根據獨立、平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，加強同各國工會組織的友好合作關系。

第二章 工會組織

第九條 工會各級組織按照民主集中制原則建立。

各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產生。企業主要負責人的近親屬不得作為本企業基層工會委員會成員的人選。

各級工會委員會向同級會員大會或者會員代表大會負責并報告工作，接受其監督。

工會會員大會或者會員代表大會有權撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會委員會組成人員。

上級工會組織領導下級工會組織。

第十條 企業、事業單位、機關有會員二十五人以上的，應當建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。女職工人數較多的，可以建立工會女職工委員會，在同級工會領導下開展工作；女職工人數較少的，可以在工會委員會中設女職工委員。

企業職工較多的鄉鎮、城市街道，可以建立基層工會的聯合會。

縣級以上地方建立地方各級總工會。

同一行業或者性質相近的幾個行業，可以根據需要建立全國的或者地方的產業工會。

全國建立統一的中華全國總工會。

第十一條 基層工會、地方各級總工會、全國或者地方產業工會組織的建立，必須報上一級工會批準。

上級工會可以派員幫助和指導企業職工組建工會，任何單位和個人不得阻撓。

第十二條 任何組織和個人不得隨意撤銷、合并工會組織。

基層工會所在的企業終止或者所在的事業單位、機關被撤銷，該工會組織相應撤銷，并報告上一級工會。

依前款規定被撤銷的工會，其會員的會籍可以繼續保留，具體管理辦法由中華全國總工會制定。

第十三條 職工二百人以上的企業、事業單位的工會，可以設專職工會主席。工會專職工作人員的人數由工會與企業、事業單位協商確定。

第十四條 中華全國總工會、地方總工會、產業工會具有社會團體法人資格。

基層工會組織具備民法通則規定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格。

第十五條 基層工會委員會每屆任期三年或者五年。各級地方總工會委員會和產業工會委員會每屆任期五年。

第十六條 基層工會委員會定期召開會員大會或者會員代表大會，討論決定工會工作的重大問題。經基層工會委員會或者三分之一以上的工會會員提議，可以臨時召開會員大會或者會員代表大會。

第十七條 工會主席、副主席任期未滿時，不得隨意調動其工作。因工作需要調動時，應當征得本級工會委員會和上一級工會的同意。

罷免工會主席、副主席必須召開會員大會或者會員代表大會討論，非經會員大會全體會員或者會員代表大會全體代表過半數通過，不得罷免。

第十八條 基層工會專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動合同期限自動延長，延長期限相當于其任職期間；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動合同期限短于任期的，勞動合同期限自動延長至任期期滿。但是，任職期間個人嚴重過失或者達到法定退休年齡的除外。

第三章 工會的權利和義務

第十九條 企業、事業單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權利。

法律、法規規定應當提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，企業、事業單位應當依法辦理。

第二十條 工會幫助、指導職工與企業以及實行企業化管理的事業單位簽訂勞動合同。

工會代表職工與企業以及實行企業化管理的事業單位進行平等協商，簽訂集體合同。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。

工會簽訂集體合同，上級工會應當給予支持和幫助。

企業違反集體合同，侵犯職工勞動權益的，工會可以依法要求企業承擔責任；因履行集體合同發生爭議，經協商解決不成的，工會可以向勞動爭議仲裁機構提請仲裁，仲裁機構不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

第二十一條 企業、事業單位處分職工，工會認為不適當的，有權提出意見。

企業單方面解除職工勞動合同時，應當事先將理由通知工會，工會認為企業違反法律、法規和有關合同，要求重新研究處理時，企業應當研究工會的意見，并將處理結果書面通知工會。

職工認為企業侵犯其勞動權益而申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會應當給予支持和幫助。

第二十二條 企業、事業單位違反勞動法律、法規規定，有下列侵犯職工勞動權益情形，工會應當代表職工與企業、事業單位交涉，要求企業、事業單位采取措施予以改正；企業、事業單位應當予以研究處理，并向工會作出答復；企業、事業單位拒不改正的，工會可以請求當地人民政府依法作出處理：

（一）克扣職工工資的；

（二）不提供勞動安全衛生條件的；

（三）隨意延長勞動時間的；

（四）侵犯女職工和未成年工特殊權益的；

（五）其他嚴重侵犯職工勞動權益的。

第二十三條 工會依照國家規定對新建、擴建企業和技術改造工程中的勞動條件和安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用進行監督。對工會提出的意見，企業或者主管部門應當認真處理，并將處理結果書面通知工會。

第二十四條 工會發現企業違章指揮、強令工人冒險作業，或者生產過程中發現明顯重大事故隱患和職業危害，有權提出解決的建議，企業應當及時研究答復；發現危及職工生命安全的情況時，工會有權向企業建議組織職工撤離危險現場，企業必須及時作出處理決定。

第二十五條 工會有權對企業、事業單位侵犯職工合法權益的問題進行調查，有關單位應當予以協助。

第二十六條 職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調查處理，必須有工會參加。工會應當向有關部門提出處理意見，并有權要求追究直接負責的主管人員和有關責任人員的責任。對工會提出的意見，應當及時研究，給予答復。

第二十七條 企業、事業單位發生停工、怠工事件，工會應當代表職工同企業、事業單位或者有關方面協商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。對于職工的合理要求，企業、事業單位應當予以解決。工會協助企業、事業單位做好工作，盡快恢復生產、工作秩序。

第二十八條 工會參加企業的勞動爭議調解工作。

地方勞動爭議仲裁組織應當有同級工會代表參加。

第二十九條 縣級以上各級總工會可以為所屬工會和職工提供法律服務。

第三十條 工會協助企業、事業單位、機關辦好職工集體福利事業，做好工資、勞動安全衛生和社會保險工作。

第三十一條 工會會同企業、事業單位教育職工以國家主人翁態度對待勞動，愛護國家和企業的財產，組織職工開展群眾性的合理化建議、技術革新活動，進行業余文化技術學習和職工培訓，組織職工開展文娛、體育活動。

第三十二條 根據政府委托，工會與有關部門共同做好勞動模范和先進生產（工作）者的評選、表彰、培養和管理工作。

第三十三條 國家機關在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規、規章時，應當聽取工會意見。

縣級以上各級人民政府制定國民經濟和社會發展計劃，對涉及職工利益的重大問題，應當聽取同級工會的意見。

縣級以上各級人民政府及其有關部門研究制定勞動就業、工資、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應當吸收同級工會參加研究，聽取工會意見。

第三十四條 縣級以上地方各級人民政府可以召開會議或者采取適當方式，向同級工會通報政府的重要的工作部署和與工會工作有關的行政措施，研究解決工會反映的職工群眾的意見和要求。

各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業方面代表，建立勞動關系三方協商機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。

第四章 基層工會組織

第三十五條 國有企業職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構，依照法律規定行使職權。

國有企業的工會委員會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作，檢查、督促職工代表大會決議的執行。

第三十六條 集體企業的工會委員會，應當支持和組織職工參加民主管理和民主監督，維護職工選舉和罷免管理人員、決定經營管理的重大問題的權力。

第三十七條 本法第三十五條、第三十六條規定以外的其他企業、事業單位的工會委員會，依照法律規定組織職工采取與企業、事業單位相適應的形式，參與企業、事業單位民主管理。

第三十八條 企業、事業單位研究經營管理和發展的重大問題應當聽取工會的意見；召開討論有關工資、福利、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加。

企業、事業單位應當支持工會依法開展工作，工會應當支持企業、事業單位依法行使經營管理權。

第三十九條 公司的董事會、監事會中職工代表的產生，依照公司法有關規定執行。

第四十條 基層工會委員會召開會議或者組織職工活動，應當在生產或者工作時間以外進行，需要占用生產或者工作時間的，應當事先征得企業、事業單位的同意。

基層工會的非專職委員占用生產或者工作時間參加會議或者從事工會工作，每月不超過三個工作日，其工資照發，其他待遇不受影響。

第四十一條 企業、事業單位、機關工會委員會的專職工作人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位支付。社會保險和其他福利待遇等，享受本單位職工同等待遇。

第五章 工會的經費和財產

第四十二條 工會經費的來源：

（一）工會會員繳納的會費；

（二）建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經費；

（三）工會所屬的企業、事業單位上繳的收入；

（四）人民政府的補助；

（五）其他收入。

前款第二項規定的企業、事業單位撥繳的經費在稅前列支。

工會經費主要用于為職工服務和工會活動。經費使用的具體辦法由中華全國總工會制定。

第四十三條 企業、事業單位無正當理由拖延或者拒不撥繳工會經費，基層工會或者上級工會可以向當地人民法院申請支付令；拒不執行支付令的，工會可以依法申請人民法院強制執行。

第四十四條 工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度。

各級工會建立經費審查委員會。

各級工會經費收支情況應當由同級工會經費審查委員會審查，并且定期向會員大會或者會員代表大會報告，接受監督。工會會員大會或者會員代表大會有權對經費使用情況提出意見。

工會經費的使用應當依法接受國家的監督。

第四十五條 各級人民政府和企業、事業單位、機關應當為工會辦公和開展活動，提供必要的設施和活動場所等物質條件。

第四十六條 工會的財產、經費和國家撥給工會使用的不動產，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥。

第四十七條 工會所屬的為職工服務的企業、事業單位，其隸屬關系不得隨意改變。

第四十八條 縣級以上各級工會的離休、退休人員的待遇，與國家機關工作人員同等對待。

第六章 法律責任

第四十九條 工會對違反本法規定侵犯其合法權益的，有權提請人民政府或者有關部門予以處理，或者向人民法院提起訴訟。

第五十條 違反本法第三條、第十一條規定，阻撓職工依法參加和組織工會或者阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會的，由勞動行政部門責令其改正；拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 違反本法規定，對依法履行職責的工會工作人員無正當理由調動工作崗位，進行打擊報復的，由勞動行政部門責令改正、恢復原工作；造成損失的，給予賠償。

對依法履行職責的工會工作人員進行侮辱、誹謗或者進行人身傷害，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規定處罰。

第五十二條 違反本法規定，有下列情形之一的，由勞動行政部門責令恢復其工作，并補發被解除勞動合同期間應得的報酬，或者責令給予本人年收入二倍的賠償：

（一）職工因參加工會活動而被解除勞動合同的；

（二）工會工作人員因履行本法規定的職責而被解除勞動合同的。

第五十三條 違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府責令改正，依法處理：

（一）妨礙工會組織職工通過職工代表大會和其他形式依法行使民主權利的；

（二）非法撤銷、合并工會組織的；

（三）妨礙工會參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權益問題的調查處理的；

（四）無正當理由拒絕進行平等協商的。

第五十四條 違反本法第四十六條規定，侵占工會經費和財產拒不返還的，工會可以向人民法院提起訴訟，要求返還，并賠償損失。

第五十五條 工會工作人員違反本法規定，損害職工或者工會權益的，由同級工會或者上級工會責令改正，或者予以處分；情節嚴重的，依照《中國工會章程》予以罷免；造成損失的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十六條 中華全國總工會會同有關國家機關制定機關工會實施本法的具體辦法。

第五十七條 本法自公布之日起施行。１９５０年６月２９日中央人民政府頒布的《中華人民共和國工會法》同時廢止。

第三篇：《中華人民共和國工會法》解讀

《中華人民共和國工會法》解讀

發布時間：2011年6月30日

一、工會組織的性質

《工會法》總則第二條明確規定“工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。”這一規定從兩個方面明確了工會組織的性質：一是階級性。工會是工人階級的群眾組織，是代表和維護廣大職工利益的。二是群眾性，工會是職工群眾的組織，而不是政黨或其它組織，只要是在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度．都有權參加和組織工會。此外，作為職工自愿結合的工人階級的群眾組織職工參加工會和退出工會都是自愿的。

二、工會在國家和社會中的地位

工會在國家和社會中的地位即指工會在國家政治、經濟和社會生活中所處的位置。它主要是通過工會在國家政治、經濟和社會生活中所發揮的作用體現出來的。

我國工會的地位主要體現在三個方面：第一，作為中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。黨通過工會把黨的路線、方針、政策傳達到工人群眾中去。同時，工人群眾的意見、建議和要求通過工會反饋上來，作為黨的決策依據。工會的這種橋梁和紐帶作用是其他任何組織和團體不可代替的。第二，工會是政府的親密合作者，是人民政權的重要社會支柱，享有參與管理國家事務、管理經濟和文化事業及社會事務的權利。工會協助人民政府開展工作，在政府行使國家行政權利的過程中充分發揮工會民主參與和社會監督作用，以維護工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權。第三，工會是會員和職工利益的代表者、維護者，是協調勞動關系中不可缺少的一方。它通過代表職工與企業進行平等協商和簽訂集體合同，主持職工代表大會的日常工作，達到協調勞動關系、維護職工勞動權益和民主權利的目的。隨著我國勞動關系市場化程度的不斷提高，工會在協調勞動關系、維護職工合法權益中的作用將越來越明顯，地位也會越來越突出，成為推進改革、促進發展、維護穩定的一支重要力量。

三、工會的職能

《中華人民共和國工會法》賦予工會的四項社會職能，都與職工的利益息息相關。

1、參與職能。代表和組織職工參與國家和社會事務管理，參與企業、事業單位民主管理，實施民主監督，是工會代表職工權益，依法維護職工利益的重要渠道、途徑和形式。

2、維護職能。維護職工合法權益是工會的基本職責。工會維護了職工的合法權益，就是維護了黨與群眾的血肉聯系，就是維護了穩定的大局，就是維護了執政黨的執政地位和執政基礎。

3、建設職能。在我國，社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。解決這個矛盾的根本出路在于通過改革開放，解放和發展社會生產。工會代表和維護的職工具體利益的最終實現也在于促進經濟的發展和生產力的提高。所以，工會必須從工人階級的長遠利益出發，引導廣大職工群眾參加建設和改革，努力完成經濟和社會發展任務，積極推動社會

經濟效益和生產力的提高。

4、教育職能。工會教育職能包括思想政治教育和文化技術教育。

四、工會的作用

1、工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。

2、工會維護工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權，協助人民政府開展工作，在政府行使國家行政權力過程中，發揮民主參與和社會監督作用，成為國家政權的重要社會支柱。

3、工會教育職工不斷提高思想道德素質和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

4、工會在協調勞動關系，調解社會矛盾，構建和諧社會中發揮協調作用。

五、工會的任務

1、組織和教育職工依照憲法和法律的規定行使民主權利，發揮國家主人翁的作用，維護社會主義的國家政權。在我們國家。

2、充分發揮工會在國家和社會事務管理中的民主參與、民主監督作用，協助人民政府開展工作，維護社會主義國家政權。

3、工會動員和組織職工積極參加經濟建設，努力完成生產任務和工作任務。

4、教育職工不斷提高思想道德、技術業務和科學文化素質。

六、工會會員的權利和義務

根據《中國工會章程》規定，凡在中國境內的企業、事業單位、機關和其他社會組織中，以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動關系的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，承認工會章程，都可以加入工會為會員。職工加入工會，必須由本人自愿申請，經工會基層委員會批準并發給會員證。會員組織關系隨勞動關系變動，憑會員證接轉。

(一)根據《中國工會章程》規定，會員享有以下權利：

1、選舉權、被選舉權和表決權。

2、對工會工作進行監督，提出意見和建議，要求撤換或者罷免不稱職的工會工作人員。

3、對國家和社會生活問題及本單位工作提出批評與建議，要求工會組織向有關方面如實反映。

4、在合法權益受到侵犯時，要求工會給予保護。

5、享受工會舉辦的文化、教育、體育、旅游、療休養事業、生活救助、法律服務、就業服務等優惠待遇；享受工會給予的各種獎勵。

6、在工會會議和工會報刊上，參加關于工會工作和職工關心問題的討論。

(二)根據《中國工會章程》規定，會員履行以下義務：

1、學習政治、經濟、文化、法律、科學、技術和工會基本知識。

2、積極參加民主管理，努力完成生產和工作任務。

3、遵守憲法和法律，維護社會公德和職業道德，遵守勞動紀律。

4、正確處理國家、集體、個人三者利益關系，向危害國家、社會利益的行為作斗爭。

5、維護中國工人階級和工會組織的團結統一，發揚階級友愛，搞好互助互濟。

6、遵守工會章程，執行工會決議，參加工會活動，按月交納會費。

第四篇：中華人民共和國工會法(摘錄)

中華人民共和國工會法（摘錄）

（1992年4月3日第七屆全國人民代表大會第五次會議通過

1992年4月3日中華人民共和國主席令第五十七號公布1992年4月3日起施行）

第二十三條工會依照國家規定對新建、擴建企業和技術改造工程中的勞動條件和安全衛生設施有權提出意見，企業或者主管部門應當認真處理。

第二十四條工會發現企業行政方面違章指揮、強令工人冒險作業，或者生產過程中發現明顯重大事故隱患和職業危害，有權提出解決的建議；當發現危及職工生命安全的情況時，有權向企業行政方面建議組織職工撤離危險現場，企業行政方面必須及時作出處理決定。

工會有權參加傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調查，向有關部門提出處理并有權要求追究直接負責的行政領導人和有關責任人員的責任。

第二十六條工會協助企業、事業單位、機關行政方面辦好職工集體福利事業，做好工資、勞動保護和勞動保險工作。

第二十八條縣級以上各級人民政府制定國民經濟和社會發展計劃，省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市以上的人民政府研究起草法律或者法規、規章，對涉及職工利益重大問題，應當聽取同級工會的意見。

縣級以上各級人民政府及有關部門在研究制定工資、物價、安全生產以及勞動保護、勞動保險等重大政策、措施時，應當吸收同級工會參加研究，聽取工會意見。

第三十三條中外合資經營企業，中外合作經營企業研究決定有關工資、福利、安全生產以及勞動保護、勞動保險等涉及職工切身利益的問題，應當聽取工會的意見。

外資企業的工會可以對有關職工的工資、福利、安全生產以及勞動保護、勞動保險等事項提出建議，同企業行政方面協商處理。

第五篇：中華人民共和國工會法 new

中華人民共和國工會法

(1992年4月3日第七屆全國人民代表大會第五次會議通過

根據2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務

委員會第二十四次會議《關于修改 〈中華人民共和國工會法〉的決定》修正)

目 錄

 第一章 總則  第二章 工會組織  第三章 工會的權利和義務  第四章 基層工會組織  第五章 工會的經費和財產  第六章 法律責任  第七章 附則

第一章 總 則

第一條 為保障工會在國家政治、經濟和社會生活中的地位，確定工會的權利與義務，發揮工會在社會主義現代化建設事業中的作用，根據憲法，制定本法。

第二條 工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。 中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益。

第三條 在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。任何組織和個人不得阻撓和限制。

第四條 工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放，依照工會章程獨立自主地開展工作。

工會會員全國代表大會制定或者修改《中國工會章程》，章程不得與憲法和法律相抵觸。

國家保護工會的合法權益不受侵犯。

第五條 工會組織和教育職工依照憲法和法律的規定行使民主權利，發揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務；協助人民政府開展工作，維護工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權。

第六條 維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。

 工會通過平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，維護企業職工勞動權益。

 工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。

 工會必須密切聯系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務。

第七條 工會動員和組織職工積極參加經濟建設，努力完成生產任務和工作任務。教育職工不斷提高思想道德、技術業務和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

第八條 中華全國總工會根據獨立、平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，加強同各國工會組織的友好合作關系。

第二章 工 會 組 織

第九條 工會各級組織按照民主集中制原則建立。

各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產生。企業主要負責人的近親屬不得作為本企業基層工會委員會成員的人選。

各級工會委員會向同級會員大會或者會員代表大會負責并報告工作，接受其監督。

工會會員大會或者會員代表大會有權撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會委員會組成人員。 上級工會組織領導下級工會組織。

第十條 企業、事業單位、機關有會員二十五人以上的，應當建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。女職工人數較多的，可以建立工會女職工委員會，在同級工會領導下開展工作；女職工人數較少的，可以在工會委員會中設女職工委員。

 企業職工較多的鄉鎮、城市街道，可以建立基層工會的聯合會。 縣級以上地方建立地方各級總工會。

 同一行業或者性質相近的幾個行業，可以根據需要建立全國的或者地方的產業工會。

 全國建立統一的中華全國總工會。

 第十一條 基層工會、地方各級總工會、全國或者地方產業工會組織的建立，必須報上一級工會批準。

上級工會可以派員幫助和指導企業職工組建工會，任何單位和個人不得阻撓。

第十二條 任何組織和個人不得隨意撤銷、合并工會組織。 基層工會所在的企業終止或者所在的事業單位、機關被撤銷，該工會組織相應撤銷，并報告上一級工會。 依前款規定被撤銷的工會，其會員的會籍可以繼續保留，具體管理辦法由中華全國總工會制定。

第十三條 職工二百人以上的企業、事業單位的工會，可以設專職工會主席。工會專職工作人員的人數由工會與企業、事業單位協商確定。

第十四條 中華全國總工會、地方總工會、產業工會具有社會團體法人資格。

基層工會組織具備民法通則規定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格。

第十五條 基層工會委員會每屆任期三年或者五年。各級地方總工會委員會和產業工會委員會每屆任期五年。

第十六條 基層工會委員會定期召開會員大會或者會員代表大會，討論決定工會工作的重大問題。經基層工會委員會或者三分之一以上的工會會員提議，可以臨時召開會員大會或者會員代表大會。

第十七條 工會主席、副主席任期未滿時，不得隨意調動其工作。因工作需要調動時，應當征得本級工會委員會和上一級工會的同意。

罷免工會主席、副主席必須召開會員大會或者會員代表大會討論，非經會員大會全體會員或者會員代表大會全體代表過半數通過，不得罷免。

第十八條 基層工會專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動合同期限自動延長，延長期限相當于其任職期間；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動合同期限短于任期的，勞動合同期限自動延長至任期期滿。但是，任職期間個人嚴重過失或者達到法定退休年齡的除外。

第三章 工會的權利和義務

第十九條 企業、事業單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權利。法律、法規規定應當提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，企業、事業單位應當依法辦理。

第二十條 工會幫助、指導職工與企業以及實行企業化管理的事業單位簽訂勞動合同。

工會代表職工與企業以及實行企業化管理的事業單位進行平等協商，簽訂集體合同。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。

工會簽訂集體合同，上級工會應當給予支持和幫助。

企業違反集體合同，侵犯職工勞動權益的，工會可以依法要求企業承擔責任；因履行集體合同發生爭議，經協商解決不成的，工會可以向勞動爭議仲裁機構提請仲裁，仲裁機構不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

第二十一條 企業、事業單位處分職工，工會認為不適當的，有權提出意見。

企業單方面解除職工勞動合同時，應當事先將理由通知工會，工會認為企業違反法律、法規和有關合同，要求重新研究處理時，企業應當研究工會的意見，并將處理結果書面通知工會。

職工認為企業侵犯其勞動權益而申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會應當給予支持和幫助。

第二十二條 企業、事業單位違反勞動法律、法規規定，有下列侵犯職工勞動權益情形，工會應當代表職工與企業、事業單位交涉，要求企業、事業單位采取措施予以改正；企業、事業單位應當予以研究處理，并向工會作出答復；企業、事業單位拒不改正的，工會可以請求當地人民政府依法作出處理：

(一)克扣職工工資的；

(二)不提供勞動安全衛生條件的；(三)隨意延長勞動時間的；(四)侵犯女職工和未成年工特殊權益的；(五)其他嚴重侵犯職工勞動權益的。

第二十三條 工會依照國家規定對新建、擴建企業和技術改造工程中的勞動條件和安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用進行監督。對工會提出的意見，企業或者主管部門應當認真處理，并將處理結果書面通知工會。

第二十四條 工會發現企業違章指揮、強令工人冒險作業，或者生產過程中發現明顯重大事故隱患和職業危害，有權提出解決的建議，企業應當及時研究答復；發現危及職工生命安全的情況時，工會有權向企業建議組織職工撤離危險現場，企業必須及時作出處理決定。

第二十五條 工會有權對企業、事業單位侵犯職工合法權益的問題進行調查，有關單位應當予以協助。

第二十六條 職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調查處理，必須有工會參加。工會應當向有關部門提出處理意見，并有權要求追究直接負責的主管人員和有關責任人員的責任。對工會提出的意見，應當及時研究，給予答復。

第二十七條 企業、事業單位發生停工、怠工事件，工會應當代表職工同企業、事業單位或者有關方面協商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。對于職工的合理要求，企業、事業單位應當予以解決。工會協助企業、事業單位做好工作，盡快恢復生產、工作秩序。

第二十八條 工會參加企業的勞動爭議調解工作。 地方勞動爭議仲裁組織應當有同級工會代表參加。

第二十九條 縣級以上各級總工會可以為所屬工會和職工提供法律服務。

第三十條 工會協助企業、事業單位、機關辦好職工集體福利事業，做好工資、勞動安全衛生和社會保險工作。第三十一條 工會會同企業、事業單位教育職工以國家主人翁態度對待勞動，愛護國家和企業的財產，組織職工開展群眾性的合理化建議、技術革新活動，進行業余文化技術學習和職工培訓，組織職工開展文娛、體育活動。

第三十二條 根據政府委托，工會與有關部門共同做好勞動模范和先進生產(工作)者的評選、表彰、培養和管理工作。

第三十三條 國家機關在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規、規章時，應當聽取工會意見。

縣級以上各級人民政府制定國民經濟和社會發展計劃，對涉及職工利益的重大問題，應當聽取同級工會的意見。

縣級以上各級人民政府及其有關部門研究制定勞動就業、工資、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應當吸收同級工會參加研究，聽取工會意見。

第三十四條 縣級以上地方各級人民政府可以召開會議或者采取適當方式，向同級工會通報政府的重要的工作部署和與工會工作有關的行政措施，研究解決工會反映的職工群眾的意見和要求。各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業方面代表，建立勞動關系三方協商機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。

第四章 基層工會組織

第三十五條 國有企業職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構，依照法律規定行使職權。

國有企業的工會委員會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作，檢查、督促職工代表大會決議的執行。

第三十六條 集體企業的工會委員會，應當支持和組織職工參加民主管理和民主監督，維護職工選舉和罷免管理人員、決定經營管理的重大問題的權力。第三十七條 本法第三十五條、第三十六條規定以外的其他企業、事業單位的工會委員會，依照法律規定組織職工采取與企業、事業單位相適應的形式，參與企業、事業單位民主管理。

第三十八條 企業、事業單位研究經營管理和發展的重大問題應當聽取工會的意見；召開討論有關工資、福利、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加。

 企業、事業單位應當支持工會依法開展工作，工會應當支持企業、事業單位依法行使經營管理權。

第三十九條 公司的董事會、監事會中職工代表的產生，依照公司法有關規定執行。

第四十條 基層工會委員會召開會議或者組織職工活動，應當在生產或者工作時間以外進行，需要占用生產或者工作時間的，應當事先征得企業、事業單位的同意。

 基層工會的非專職委員占用生產或者工作時間參加會議或者從事工會工作，每月不超過三個工作日，其工資照發，其他待遇不受影響。

第四十一條 企業、事業單位、機關工會委員會的專職工作人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位支付。社會保險和其他福利待遇等，享受本單位職工同等待遇。

第五章 工會的經費和財產

第四十二條 工會經費的來源：(一)工會會員繳納的會費；

(二)建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經費；

(三)工會所屬的企業、事業單位上繳的收入； (四)人民政府的補助； (五)其他收入。 前款第二項規定的企業、事業單位撥繳的經費在稅前列支。 工會經費主要用于為職工服務和工會活動。經費使用的具體辦法由中華全國總工會制定。

 第四十三條 企業、事業單位無正當理由拖延或者拒不撥繳工會經費，基層工會或者上級工會可以向當地人民法院申請支付令；拒不執行支付令的，工會可以依法申請人民法院強制執行。

第四十四條 工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度。

 各級工會建立經費審查委員會。

 各級工會經費收支情況應當由同級工會經費審查委員會審查，并且定期向會員大會或者會員代表大會報告，接受監督。工會會員大會或者會員代表大會有權對經費使用情況提出意見。 工會經費的使用應當依法接受國家的監督。

 第四十五條 各級人民政府和企業、事業單位、機關應當為工會辦公和開展活動，提供必要的設施和活動場所等物質條件。

第四十六條 工會的財產、經費和國家撥給工會使用的不動產，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥。

第四十七條 工會所屬的為職工服務的企業、事業單位，其隸屬關系不得隨意改變。

第四十八條 縣級以上各級工會的離休、退休人員的待遇，與國家機關工作人員同等對待。

第六章 法律責任

第四十九條 工會對違反本法規定侵犯其合法權益的，有權提請人民政府或者有關部門予以處理，或者向人民法院提起訴訟。

第五十條 違反本法第三條、第十一條規定，阻撓職工依法參加和組織工會或者阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會的，由勞動行政部門責令其改正；拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 違反本法規定，對依法履行職責的工會工作人員無正當理由調動工作崗位，進行打擊報復的，由勞動行政部門責令改正、恢復原工作；造成損失的，給予賠償。

對依法履行職責的工會工作人員進行侮辱、誹謗或者進行人身傷害，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規定處罰。

第五十二條 違反本法規定，有下列情形之一的，由勞動行政部門責令恢復其工作，并補發被解除勞動合同期間應得的報酬，或者責令給予本人年收入二倍的賠償：

(一)職工因參加工會活動而被解除勞動合同的；

(二)工會工作人員因履行本法規定的職責而被解除勞動合同的。

第五十三條 違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府責令改正，依法處理：

(一)妨礙工會組織職工通過職工代表大會和其他形式依法行使民主權利的；

(二)非法撤銷、合并工會組織的；

(三)妨礙工會參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權益問題的調查處理的；

(四)無正當理由拒絕進行平等協商的。

第五十四條 違反本法第四十六條規定，侵占工會經費和財產拒不返還的，工會可以向人民法院提起訴訟，要求返還，并賠償損失。

第五十五條 工會工作人員違反本法規定，損害職工或者工會權益的，由同級工會或者上級工會責令改正，或者予以處分；情節嚴重的，依照《中國工會章程》予以罷免；造成損失的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十六條 中華全國總工會會同有關國家機關制定機關工會實施本法的具體辦法。

第五十七條 本法自公布之日起施行。1950年6月29日中央人民政府頒布的《中華人民共和國工會法》同時廢止。