第一篇：增加財政對改善民生的投入是重要的

增加財政對改善民生的投入是重要的，但更重要的是推進保障和改善民生的制度化、法制化建設。建立農村最低生活保障制度，實行免費義務教育制度，推進農村合作醫療制度，必須為農民工繳納社會保險金等，建立這樣的制度而不是臨時的政策，是非常重要的。造成目前民生問題的凸顯與解決民生問題方面的制度短缺直接相關。比如，我們還沒有建立起比較健全、合理的社會保障制度，已有的制度覆蓋范圍很小，主要在城市。隨著數以億計的農村人口涌向城市，他們要面對城市的物價、醫療、教育等方面的高收費，這就使這些弱勢群體在客觀上對國家的社會保障、社會救助等制度有了很高的依賴，而恰恰在這個時候，我們卻不能給他們提供最基本的社會保障。解決民生問題靠發“禮包”的方式是不可持續的，也不足以保證民生核心地位的落實。因此，解決民生問題，迫切的是建立面向民生的制度和法律。

2.解決民生問題的根本途徑在于深化改革。

溫家寶總理提出兩大改革，即推進以市場為取向的經濟體制改革和以發展民主政治為目標的政治體制改革，指出了解決民生問題和讓人民幸福快樂的根本途徑。要解決好就業、分配、社保這三個直接涉及民生的問題，必須深化改革與加大投入并舉。比如，養老保險待遇不平衡問題。機關事業單位職工養老保險待遇與企業職工養老保險待遇差別太大。相同資歷、相同級別的人，從企業退下來的比從機關事業單位退下來的，養老金10年前差30%多，現在是一到兩倍，激發了許多本不應當產生的社會矛盾。從根本上解決這個問題必須進一步改革基本養老保險制度。還有醫療保險待遇不平衡問題，比如，一些住單間、套間的患者的醫藥費可以全部報銷，而住多人間的倒有不少是自費的。不完善制度，加大財政投入后可能雪中送炭的事情較少，相當部分卻是錦上添花。近年來政府財力大大增加，加大投入有了一定的實力，但改革的任務卻并未因財力增長而減輕。特別是涉及社會管理、政治體制方面的改革，如中央與地方關系的調整、打破壟斷行業對市場的行政性分割、鏟除分配領域中的錢權交易等腐敗行為、約束社會保障待遇方面的特權、提高勞動力市場主體的組織化程度等等，都是相當艱巨的任務。不解決好這些改革問題，政府送多少“禮包”也只是揚湯止沸。3.改善民生要從國情出發，逐步進行。

民生是全體人民的民生，但不同群體的民生問題不一樣，要更加重視普通民眾尤其是占相當大比重的困難群體。這些年我國財富創造的速度很快，但總體來說，還不是在一個非常雄厚的經濟基礎上來談民生。與此同時，民生又涉及到非常多的方面，在這種情況下，解決民生問題要從我國的基本國情出發。

4.共享改革成果。

共享改革發展的物質成果，以適應全體人民日益增長的物質生活需要;共享改革發展的精神成果，以適應全體人民日益增長的精神生活需要;共享改革發展的社會成果，以適應全體人民日益增長的公共服務的需要;共享改革發展的政治成果，以適應全體人民日益增長的參與社會政治生活需要。現階段面臨的任務是逐步由單向的、低層次的“共享”走向多元、高層次的“共享”。當然，這需要一個漸進的過程。

建立共享改革發展成果的機制：公民在參與經濟、政治、文化和社會生活中的機會均等化機制;在機會均等的條件下全體社會成員按貢獻共享的機制;社會成員在享受基本公共服務方面逐步實現大體均等化原則。把建立公共服務體制、實現基本公共服務均等化作為解決民生問題的突破口。基本公共服務均等化，不是在公共服務方面實行平均化，而是在最基本的公共服務方面有平等的制度，這樣才能體現社會的公平與正義。

重視和改善民生，就要提高人民的收入和生活水平，著重點是提高低收入群體的收入水平。為此，改變初次收入分配體制性扭曲，應成為深化收入分配改革的重點。政府再分配政策對初次分配結果的調節和矯正固然重要，但轉型經濟中初次分配的起點和過程公平尤為緊 11 迫和重要。離開起點和過程公平，僅僅把關注的重點放在結果公平上，不僅難以根本緩解和抑制收入分配差距擴大的趨勢，而且不利于經濟發展和效率的提高。

必須用發展機會平等保障收入分配公正，使改革成果由全體人民共享，而不是被權勢階層貪占。目前，我國存在嚴重的就業機會以及過程的不平等：一是傳統城市經濟部門之間存在巨大的工資差異;二是農民工與城市職工的工資差異以及農民工就業的行業壁壘;三是農業部門存在大量失業和半失業人口。據初步估算，一個勞動力在農業部門特別是種植業領域的年勞動時間，是城市經濟部門勞動時間的1/5左右。在這種情況下，如果我們想使兩個領域的勞動力收入實現均等，是絕不可能的。如果真想提高農業勞動力的收入，根本的辦法是增加農業勞動力的有效工作時間，這就要減少農民的數量，讓大量農民盡快轉移到城市經濟部門。由就業狀態的差距而產生的公民之間凈福利的差距是巨大的。例如，行政壟斷行業職工工資福利過高，而一般勞動者特別是農民工的工資福利又過低，工資占GDP的比重從上世紀80年代的17%左右跌到了現在的12-13%。這一比例在發達市場經濟國家一般為50-60%，在一般發展中國家也達到40%左右。

政府的積極措施應是全面提升公民的人力資本水平，創造平等的就業機會，盡可能使所有公民能夠首先從勞動市場上獲得比較接近的勞動報酬。因此，要深化就業和分配制度改革，進一步發揮市場配置勞動力資源的基礎性作用。目前，基于個人能力和公平競爭導致的效率和收入差距不是社會爭議的焦點，真正引起人們不滿或加劇社會分配失衡的根源，在于人們參與市場競爭的機會不平等以及競爭過程中的不平等。這類不平等主要是體制性因素所導致，它既不反映效率原則，又不受公平原則支配，是分配關系扭曲的重要表現。比如，勞動力流動中的體制性歧視、缺乏有效的勞資協調機制、行政性壟斷對分配關系的扭曲等。

5.建立能真正解決民眾利益的訴求和表達機制。要解決民生問題，首先要給民眾充分表達的權力，尤其要重視弱勢群體在公共政策制定過程中的聲音。沒有一個利益均衡表達機制，民生問題解決不了。民生問題與各種社會群體的利益表達能力、機制、博弈等直接相關。公共政策制定的時候，如果弱勢群體缺乏正常的利益表達機制，利益受損后又找不到正常的表達形式，容易引發一系列社會問題。目前民生問題之所以成為各方關注的焦點，與民意表達不充分有直接的聯系。有專家強調，如果一個社會公平正義度比較高，即使這個社會的經濟能力有限，社會利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高;如果這個社會不能體現公平正義，社會利益分配又明顯不公，即使經濟發展水平比較高了，民眾的怨聲仍然會很高。

6.加快行政管理體制改革是解決民生問題的關鍵

解決民生問題政府是關鍵，政府要把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為基本職責。要通過政治體制改革，加大反腐敗的力度，遏制解決民生問題過程中的腐敗問題。解決腐敗問題，關鍵要推動政治體制改革，解決權力過分集中，審批過多、公共權力濫用、與民爭利等問題。而這些問題反映在解決民生問題。政府行政要為民謀利，排除部門爭利，利益集團爭利。

7.解決民生問題需要多方形成合力。解決民生問題，需要發揮政府、企業、社會等多方面作用。首先政府要有投入，職能要到位，其次企業要講社會責任，第三，發揮民眾的作用，讓有條件創業的普通百姓在社會主義市場經濟體制的框架內都能成為市場經濟的主體，成為創造財富的主體。民生問題不是政府單方面的給予，而是千千萬萬老百姓的積極參與。政府要為老百姓謀生創造條件和環境。申論范文：十七屆三中全會與農村改革

2008年10月12日，中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議經過充分討論、認真審議，一致通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。

農業穩，天下安。黨的十七屆三中全會通過的這個《決定》，明確了新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則和戰略舉措，是指導當前和今后一個時期推進農村改革發展的行動綱領。

新階段作出的新判斷

改革開放30年來，中國農村發生了翻天覆地的變化。中國改革是從農村突破的，農村的改革實際上開啟了中國改革開放的大門。其對中國整個改革開放發展的貢獻，可以概括為兩個方面：一是探路的作用，農村率先發展市場經濟，農村率先發展基層民主，農村率先調整產業結構等等，實際上為我們整個的改革和開放探路;二是這30年來，農產品的供給極大豐富，農民為我們國家的現代化事業提供了豐富的農產品、廉價勞動力，也提供了大量的資金。所以說農村的發展為我們整個國民經濟的持續快速發展，為戰勝各種困難，為保持社會穩定起到了基礎性的支撐作用。

改革開放30年后，我們國家進入了一個新的發展階段。這次《決定》作出了一個新的判斷，那就是“三個進入”：我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

在這樣的歷史判斷下，我們如何順應億萬農民過上美好生活的新期待，如何用創新的思路實現到2020年農民人均純收入比2008年翻一番的目標?《決定》用非常明確的話概括了今后的指導思想和基本方針，那就是要堅持實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活。《決定》主要分為三大塊：第一塊是制度建設，第二塊是現代農業，第三塊是農村社會事業發展，每一塊講的政策都體現了以工促農、以城帶鄉的基本的方針和思路。

“把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。”《決定》里的這三句話可以說是這個文件的重要支柱，這三句話在黨的十七大報告里都有，但是十七屆三中全會用戰略任務、基本方向、根本要求給這三件大事定了位，也就是對今后整個中國農村改革發展的清晰定位。

農民增收困難是現代化進程中頭等難題

改革開放30年后，中國農村和30年以前已經不可同日而語，1978年農民一個日工平均8毛錢，一年人均消費糧食199公斤，30年后農民收入大幅度增加，城市菜籃子也豐富了。這幾年惠農政策力度很大，但是現在遇到一個最大的困難就是農民增收，主要是缺乏一個有力的支撐。可以說，農民增收困難，是現代化進程中頭等的難題。

單就城鄉收入差距而言，去年，城鎮居民的可支配收入比農民的人均純收入要高3.33倍，實際上收入差距可能比這個還要大，那么為什么我們強農惠農政策力度這么大，而我們城鄉收入差距不斷擴大的勢頭遏制不了呢?主要有幾個原因

首先，市場經濟的各種要素是從農村往城里流，勞動力、農村資金大都被城市吸走了。其次，在公民收入再分配方面，我們雖然加大了力度，財政支農資金的總量、增長速度都是最高的，但是我們整個農村的需求太大了，這些資金相對整個農業農村發展來講，可以說是杯水車薪。再次，整個農業農村農民在國民收入初次分配過程中處于不利地位：農產品價格偏低，農民種一斤稻谷就賺五六分錢;農民工的工資還是偏低，最近這四五年平均每年增長7%，比城鎮收入增長速度，比國民生產總值的增長速度都要低;城市發展、工業發展征用了農民的大量土地，但土地補償價格偏低。

黨的十七大報告提出，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平。在國民收入初次分配方面，我們還要更多向農業農村農民傾斜，只有這樣，城鄉收入差距不斷擴大的趨勢才真正可以得到遏制。

土地制度的改革是重頭戲

在《決定》里面，土地制度的改革，是一個重頭戲，是一個很大的亮點。

黨的十七屆三中全會明確講，要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，完善土地經營權的權能，提出現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。

可以說，30年前的農村改革給農民穿上了一雙合腳的鞋，因為那個時候人民公社大集體是不合腳的。如今，黨中央提出農村承包關系長久不變，這是給億萬農民吃了一顆長效定心丸，農民的土地權利是更加充分而有保障的

關于農民土地流轉問題，我是自始至終參加《決定》的起草工作，只要仔細學習1984年以來中央關于農村土地政策的所有文件，我們就會發現，我國沒有一條政策和法律是限制農村土地流轉的。《決定》明確指出，土地流轉要堅持依法自愿有償這個原則，這是基本的政策導向，不得采取任何形式強迫農民流轉土地經營權。我們還提出防止片面追求土地集中，《決定》在這一方面的政策與歷來的法律和政策完全是一脈相承的。

為了解農村土地流轉情況，我們去年在全國調查了2749個村莊，調查數據令人吃驚，2749個村莊中有23%已經把一部分土地甚至全部土地轉包出租給他人耕種，沿海發達地區比例更高，有美國專家看到這個調查數據說，中國農民自發的土地承包經營權的流轉率在發展中國家幾乎是最高的。

對現行農村經營制度，有人認為家庭承包經營可以解決溫飽但解決不了致富和小康問題，有人主張要大規模集中土地搞集中經營。我覺得這些認識還要進一步討論和澄清。在中國，目前土地對農民來講是非常重要的，可以說農民與土地就是唇齒相依，土地是農民最重要的一個生活保障。雖然2億多農民離開土地進城打工了，但是他們有一半左右就業不穩定。如果我們的經濟一旦出現波動，農民就會失業，而農村土地被收走了，他們的進退就沒有了根基。所以，在我們社會保障制度不健全的情況下，有些事情可以探索，但是要說大規模集中土地搞大規模農場，不適合中國國情。我們千萬不能一廂情愿，一定要尊重農民的意愿，不能脫離我們的國情。

中國現實的國情是，有2億多農戶，一家平均大概七八畝地的土地規模，這么小規模怎么和市場經濟相銜接，而且農戶如何能保護自己的權益呢?

我們強調土地承包關系要長久不變，并不是固化小規模土地經營，《決定》在講長久不變的同時，又講了農業經營體制創新的兩個重要轉變：第一個轉變就是家庭的經營，要向采用先進的科技和生產手段這個方向轉變，家庭經濟提高集約化水平;第二個轉變是從統的角度來講，要向發展農民多種形式的聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式農業經營和服務體系這個方向轉變，核心問題就是提高農民組織化水平。《決定》用了16個字清晰地勾畫了農民專業合作組織發展的方向，就是“服務農民，進退自由，權利平等，管理民主”。按照這個要求，我們要把這些合作組織發展成引領億萬農民走向國內外市場的現代農業經營組織。

為防止一些地方政府利用權力來干涉農民的土地承包經營權，《決定》明確用了“三個不得”：不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。所以說，今后我們應該更多采取市場經濟的辦法，按照依法自愿有償的原則，發育土地承包經營權市場，讓它自然流轉，不要急于求成。

另外，現在土地征用問題已經成為農村矛盾的焦點。我們去年對全國2749個村莊進行的一項調查發現，因為土地問題上訪的農民占到65%，其中因為征地造成社會矛盾的上訪占到44%。

這次，十七屆三中全會對征地制度改革制定了非常明確的方向和原則，就是要嚴格界定公益性用地和經營性用地的范圍，縮小強制性征地的范圍，合理補償農民，解決被征地農民的社會保障問題，要保證他們的基本生活長期有保障。

繼續加大對“三農”投入和支持力度

十七屆三中全會認為，當前我國農業農村發展面臨諸多挑戰，農業基礎仍然薄弱，最需要加強;農村發展仍然滯后，最需要扶持;農民增收仍然困難，最需要加快。實現這“三最”，除了明確目標、制訂規劃，還需要加大投入。

那么錢從哪里來?第一塊是財政的錢，第二塊是金融的錢，還包括整個社會的資金。關于增加國家財政對“三農”的投入，《決定》用了三個“大幅度”，這是從來沒有的。三個“大幅度”指的是大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。一直到2020年，國家都會嚴格按照這個要求調整國民收入再分配格局和財政結構。

除了財政投入，還要加大金融的支持力度。我們對全國2000多農戶進行的一項金融調查發現，真正能夠從正規金融機構得到貸款的農戶只占1/3，可以說，目前，農村金融是整個農村改革最薄弱的領域，農民貸款難是農民增收的重大制約因素。

為了改變這種狀況，《決定》明確講要綜合采用財稅杠桿和貨幣政策工具，通過定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。所有的金融機構都有積極支持農村改革發展的任務和責任。因為，要建設社會主義新農村，大量投入是長期性投入，光靠財政是不行的。

《決定》從制度層面入手，不僅著力于健全嚴格規范的土地管理制度、穩定和完善基本經營制度、建立現代農村金融制度，還強調要建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，特別對農村富余勞動力的轉化問題，《決定》也做出了政策導向。

據我們測算，到2020年，農村起碼還有1億農村剩余勞動力，農民需要向城鎮非農產業轉移，這是一個巨大的任務。《決定》明確了“三個方面”的政策導向即引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返考試#大&收集鄉創業，特別是講到要保障外出務工農民的合法權益。基本的思路就是平等對待、一視同仁，農民工進城就業以后在醫療、子女就學、公共衛生、住房租購、勞動就業等方面享有與城鎮居民同等權益，特別要擴大工傷、醫療、養老保險對農民工的覆蓋面;養老保險關系轉移接續辦法將盡快制定和實施，而且在城市穩定居住和就業的農民工，中小城市要放寬落戶條件，要真正讓這些農民工變為市民。

可以說，《決定》是一個保護農民權益的文件，是一個增加農民收入的文件，是一個加強農業基礎地位的文件。我們相信，有黨的強農惠農政策，靠億萬農民不懈努力，我們農村的落后面貌一定會改變，我們億萬農民一定會過上幸福美好的新生活!申論范文：留守兒童問題

第一部分 留守兒童的現狀及問題

所謂“留守兒童”，是指父母雙方或一方流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。改革開放以來，特別是中國加入WTO之后，大量的農村剩余勞動力涌向城市，這已經給社會帶來許多隱患和問題。據統計，農業勞動力向非農業轉移的人數由1978年的2827萬人上升為2000年的17078萬人，而農民向城市轉移的數量自改革開放以來累計約在6000多萬到1億之間。2004年《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》等一系列政策的推動使進城農民工的數量迅速增加，但卻尚未能改善的戶籍管理制度又使這批人不能與城市居民享有等同的待遇和福利，于是，留守在農村的這批農民工的子女數量隨之激增。繼而產生了現在越來越嚴重的“留守兒童”問題。兒童是祖國的未來，越來越龐大的“留守兒童”群體將對我國以后的發展產生重要的影響特別在我們的西部地區他們的教育狀況、生活狀況、心理狀況更令人擔憂。

家是孩子最開始的港灣，是他們的最早啟蒙地，選擇隔代教育還是親子教育對兒童健康成長有考，試大收集整理著至關重要的影響。祖父母和其他非直系親屬對兒童的照顧遠不及 15 親子間的教育那樣有針對性和富情感性。更何況許多兒童連這種照顧都無法享受，從小他們只能寄居在別人家里或者獨自生活。也許這對他們的獨立能力或多或少是一種鍛煉，可是我們不能不看到的是，孩子正處于一種轉型期，這段時期是直接影響到他將來各個方面的發展的，父母親良好的教育和對他們人生觀上的指引對他起著至關重要的作用。但現實的情況并沒有我們想象的那么好，不少數的“留守兒童”逐漸變成了“問題兒童”也越來越受到社會各方面的關注。

因此，作為當代的大學生，關注留守兒童問題也是大學生需要探討的重要話題。本著全面掌握永福縣農村留守兒童現狀，找準存在的問題，分析原因并提出解決措施的宗旨，我們暑期社會實踐團隊對周邊縣進行了探討調研，對永福縣農村留守兒童情況進行了調查。

永福縣是桂北地區的一個小縣，全縣總人口27萬，目前已婚外出務工人員達15003人，約占全縣總人口的5.6%，其中夫妻雙雙在外務工的現象十分普遍。由于絕大部分農民工沒有能力將孩子帶到城市上學，因而形成了相當數量的“留守兒童”。據對全縣111所中小學校點的調查，永福縣義務教育階段學生中“留守兒童”已達4691人，占全縣義務教育階段學生總數的17.5%。在校小學“留守兒童”2868人，初中1823人。在一些偏遠學校和教學點，“留守兒童”己成為學校生源的重要組成部分，如廣福鄉中心小學現有910名小學生，“留守兒童”就有283名，所占比例達到31.1%。

據調查顯示，在永福縣“留守兒童”的父母外出務工后，大多一般一年以上回家一次，其中有的家長兩年回家一次，個別家長五年以上沒有回過家。“留守兒童”主要是通過書信、電話與父母進行聯系，但次數很少，一般要一個月左右才聯系一次，有的半年以上聯系一次，有的甚至一年到頭幾乎沒有聯系。聯系的內容一般是關于錢物，關于飽暖，談及學習問題，特別是品德問題的不足20%；在問及對父母外出務工的態度時，80%的孩子表示不希望父母在外務工，渴望和他們生活在一起。調查還得知，“留守兒童”家長及其臨時監護人很少主動與學校聯系，60%的臨時監護人連每年一二次的家長會也不能按時參加，農村學校由于家校距離遠，教師登門家訪的難度大，對年老的監護人電話家訪又很難達預期效果，因此，較一般兒童而言，對“留守兒童”的教育打了不小的折扣。如何讓“留守兒童”健康快樂地成長，已經成為一個亟待解決的社會問題。

第二部分、留守兒童形成原因分析

1、從社會整體發展來看，農村勞動力大規模流動與城鄉壁壘存在矛盾。目前，我國耕地面積僅19億畝，據測算，在農村現有生產力水平和生產規模條件下，僅需1.5億勞動力，而現實情況是農村人口近8億，農村勞動力4.98億，剩余勞動力近3.5億。“十六大”報告中指出，要用城鄉統籌的眼光解決中國的農業、農村和農民問題，加快推進中國的城鎮化。這就意味著大量農村剩余勞動力要進入城市。2003年，我國農村流動人口已達到1.139億，比2002年增加了8.8%，即增長了1000萬農村流動人口。流動人口數量不斷擴大，家庭化流動的趨勢日益明顯，但城鄉二元結構使進城務工農民不可能將子女帶在身邊。根源在于城鄉隔離的戶籍制度以及隨之產生的子女免費或低收費入學、必須在原籍所在地中考、高考(Q吧)等制度形成的壁壘。農民工無法承擔子女入學的高昂費用問題、在簡陋的農民工子弟學校入學無法解決升學考試問題、各地教材的選用不同使得這些群體的子女在轉學后面臨兩地教育內容不能銜接的困境等問題，直接推動了留守兒童這一群體的產生。據調查顯示，永福縣“留守兒童”中，父母一方外出打工的有984人，父母雙方在外打工的學生有3707人，由爺爺奶奶、外公外婆照料的有1652人，寄養在親戚家的學生有509人。

2、從家庭的角度出發，在經濟收入與子女教育之間取舍失衡為了改善家庭生活，越來越多的農民離開了土地，到城市里務工謀生。他們希望自己的生活越來越好，也希望給下一代成長提供更充裕的經濟支持。但在外出務工與子女就學、教育之間產生沖突時，他們往往選擇前者。農業部2004年發布的數據顯示：勞動力不外出的原因中“怕影響子女上學”僅占 16 第一、第二選擇的6.7%。這其中，既有生活壓力的原因、也有教育意識的原因。但不同原因導致的結果卻是相同的，即：使兒童在不完整的家庭中成長，在流動--留守--流動的變動中長大。

為了更加真實地論述留守兒童現象的現狀，下面是筆者在調研過程中遇到的實例。

XXX和XX，一對姐弟倆。11歲和4歲，家在永福縣羅錦鎮上笑村，和奶奶相依為命，家里只有3個人。父親外出打工至今未回家，母親也改嫁了，爺爺也去世了。家里的所有勞動都由他們65歲的奶奶承擔。奶奶平時下地干活，麗莎就在家里幫忙做家務，弟弟由于年紀實在太小，所以無法承擔家里的農活。由于沒有父母陪伴，奶奶平日里也忙于農活，姐弟倆就相互為伴。田里、家里、山里都留有他們嬉笑的身影。但是，據同村的田嫂介紹，他們沒有其他玩伴，也沒有其它朋友，就是以他們倆為中心的小型社交圈。麗莎十分內向，平時也不說話，弟弟同樣只是自己玩自己的，我們在家訪的過程中也只是點點頭之類的，不愿意說話。更讓我們感到不安的是，姐弟倆都嚴重營養不良，嘴角都潰爛了，頭發都蓬爛得不像樣子，聽說一直都在脫發。很明顯，這是缺少維生素的緣故，可對于這樣的家庭又怎么樣去補充營養藥物呢？姐姐的學習成績剛上學的時候還不錯，據一位大嫂說還考過第一名，但是后來就不大好了，問她的時候，她也不好好回答我們的問題，只是從她的眼神里面明顯地感受到，她是那么地渴望被關心，渴望被理解。但從她奶奶那得知，家里條件不好，女孩子讀到小學四五年級就行了，還是讓弟弟多讀點，畢竟男孩子讀書可能有點用。

應該說，這是一個讓人心痛的例子。為什么姐弟倆的命運會如此呢？我們不得而知。然而，要是他們像有父母關心的孩子一樣，并且接受良好的教育，那么他們的命運就不會如此了。特殊的國情，造就了中國農村數以億記的進城農民工。在為自己拼搏奮斗的同時，他們也為城市發展作出了巨大的貢獻。然而，正是在這一過程中，也加速了城市與農村的兩極分化，城市發展與進步的速度遠遠是農村依靠幾個打工者所無法比及的。“留守兒童”的問題只是中國國情的一個突出表現點而己，多年來的呼吁，可現實的回答只能是等待。可誰又在想象若干年后的今天，二千多萬的留守兒童將來又是怎么樣的呢？

3、由于戶籍的限制，農民工的子女在城市的學校上學基本上是不可能的，即使有學校接收，其父母也很難承受高額的費用。而城市中那些面向農民工子女的學校基本上都是民間興辦的，其教學質量不僅無法和城市學校相比，也無法和農村學校相比。還有今近年來由于父母婚姻問題也導致了“留守兒童”的形成。我們在永福了解到75%的孩子之所以在家成為“留守兒童”是因為父母所在地沒有合適的學校，到了那里沒有得到好的教育。

第三部分、留守兒童廣泛存在的問題

1、學習較差。一方面，打工父母對子女總體期待過低，調查中發現，部分農民工潛意識里認為，農村孩子學業有成的機率不高，對孩子的學習總體期望值較低，缺乏硬性約束，將孩子的學業定位在完成九年義務教育上，將孩子的前途定位在外出打工上。另一方面，監護人對留守兒童學習介入過少。從辛沖鎮的調查情況來看，有91.4%的留守兒童和外公外婆、爺爺奶奶等祖輩生活在一起，委托其他親戚或熟人監護的僅占8.6%。作為一個特殊的監護群體，這些老人普遍年齡大，身體差，特別文盲比例較高，不但在學習上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導，而且由于年齡一般相隔近50歲，與留守兒童思想觀念差異極大，存在明顯的溝通障礙，教育管理上弊端較多。加之他們還要承擔家務勞動和田間農活，根本沒有時間和精力去關注孩子的學習。從永福的中小學校調查還得知，“留守兒童”家長及其臨時監護人很少主動與學校聯系，60%的臨時監護人連每年一二次的家長會也不能按時參加，農村學校由于家校距離遠，教師登門家訪的難度大，對年老的監護人電話家訪又很難達預期效果，因此，較一般兒童而言，對“留守兒童”的教育打了不小的折扣。

2、性格缺陷。由于外出務工的父母打工地以廣東等沿海地區為主，常年在外奔波，從事的多是體力活或小生意，收入微薄，生活艱苦，勞動強度高，空閑時間少，因而回家頻度 17 極低，一般一年以上回家一次，其中有的家長兩年回家一次，個別家長五年以上沒有回過家。“留守兒童”主要是通過書信、電話與父母進考，試大收集整理行聯系，但次數很少，一般要一個月左右才聯系一次，有的半年以上聯系一次，有的甚至一年到頭幾乎沒有聯系。與留守子女聯系較少，而聯系的內容一般是關于錢物，關于飽暖，談及學習問題，特別是品德問題的不足20%，對于孩子的成長缺乏足夠的關注和指導。而青少年正處于情感、性格變化的轉折時期，長期與父母分離，極易使他們的性格變得內向、自卑、悲觀、孤僻。另外，通過調查發現，在留守兒童中，放縱溺愛型家長的比例比其他兒童中的比例要高得多。究其原因，主要是監護人管不了，不敢管，不會管，外出父母則管不夠，舍不得管，留守孩子幾乎生活在無限制狀態下，無形中助長了其自私任性、霸道蠻橫、逆反心理重、以自我為中心等極端性格。而且隨著父母外出時間長短而發生變化，一般顯示為時間越長，性格變化越快，且年齡越小，變化越大。

3、缺乏親情。父母在外打工對留守兒童生活的影響較為復雜，其中情感缺乏問題是最嚴重也是最現實的問題。研究表明，親子撫養比隔代撫養和寄養能更好地促進兒童的身心健康發展。親情關系直接影響到孩子的行為習慣、心理健康、人格與智力發展。由于父母不在身邊，留守兒童長期間缺乏親情的撫慰與關懷，往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。同時，根據調查和座談的情況，大多數留守兒童表現出對家庭經濟、父母健康和安全的憂慮，不希望父母常年在外打工，且年齡越大，越表現出對家庭完整和父母關懷的強烈需求，對生活的滿意度逐步降低。調查中，在問及對父母外出務工的態度時，80%的孩子表示不希望父母在外務工，渴望和他們生活在一起。

4、心理障礙。數據顯示，留守兒童監護人對他們的心理健康問題介入較少，關注不夠。有心事時，留守兒童選擇的第一傾訴對象是教師，第二為同伴，第三才是監護人。中小學生正處于身心迅速發展的時期，對自身變化、學業壓力、人際交往等方面有獨特的理解與認識，也產生了許多煩惱與沖突。這時，他們需要暢通的傾訴渠道，更需要正確的引導。但由于遠離父母，缺少了起碼的與父母交流的機會，而監護人又無暇顧及他們的情緒情感變化，這種對他們的心理健康極為不利，常引發種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極等心理問題的形成是一個長期的過程，其解決也是一個長期的過程。一旦形成了畸形心理，進行矯正教育則比其形成過程更艱難。

5、行為偏差。處于義務教育階段的兒童少年，其行為發展在很大程度上還處于他律階段，自律能力很弱。由于父母不在身邊，兒童和監護人之間關系特殊，只要不犯大錯，監護人對孩子的行為一般都采取認可態度，由于缺乏及時有效的約束管教，部分留守兒童紀律散漫，存在行為偏差。調查中發現，許多留守孩子在家里不聽祖輩教導，在學校道德品行較差，不遵守規章制度，常有遲到、曠課、逃學，說謊打架，欺負同學，向小點的同學索要錢物等行為，有的迷戀桌球室、網吧和游戲廳，甚至與社會上一些有不良習氣的成人混在一起。對留守孩的種種行為問題，監護人、家長、學校等方面都感到難以控制。

6、價值扭曲。打工經濟的蓬勃發展，使農村生產生活條件明顯改善，這是不爭的事實，但部分外出打工者急切致富的心態迅速膨脹，平時對子女的倫理道德教育、法制教育關注較少，特別部分父母們長期在外，因無法照顧孩子產生負疚感，于是采取“物質+放任”的方式在進行補償，使得留守孩子擁有零花錢的數量增加，使用自由度提高，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養成好逸惡勞、奢侈浪費、亂花錢、擺闊氣的陋習，并直接導致“讀書無用論”、“拜金主義”等錯誤思想抬頭。據調查，部分留守孩子產生了厭學情緒，認為讀書無用，自己父母也沒讀什么書，同樣天南地北掙錢，部分學生開始把人生發展方向定位為打工掙錢，熱衷于吃喝玩樂，在學習中往往缺乏進取心和刻苦鉆研精神，得過且過，不求上進，成績普遍較差。在永福縣大泉頭村與一現就讀初三的小男孩的談話中得知，他的父母都出去廣東打工了，自己對學業也可以說放棄了，自己從來沒有就想過去上大學，只打 18 算初中畢業后就像自己的爸媽一樣去外地打工。

7、生活艱辛。大多數留守兒童的家庭條件不是很好，由于祖父母、外祖父母年紀較大，他們很多人除了要自己做飯洗衣服之外，有時候還得幫助祖父母、外祖父母做些農活；在大泉頭村調研時就發現對于那些家里有多個留守子女的，作為老大的哥哥或姐姐就得肩負更重的擔子，既要幫忙干農活，又要看護小的，給他們的學習帶來了極大的負面影響。在很小的年紀就過早地承擔起成人的責任和義務。這一切對他們現在和將來的全面成長和發展都是很不利的。如果留守兒童生病了，一般也只會到本村的藥店拿點藥吃，或者由監護人提供一點土方子，遇到大病，經常就會出現問題，經濟條件不允許，不敢去大醫院，一拖再拖，病搞得很嚴重。

8、安全隱患。對于環境適應能力較差，自制力較弱的孩子來說，加強安全防護工作至關重要。但由于學校、家庭之間存在安全銜接上的“真空”，學校不可能面面俱到，監護人又普遍缺乏安全保護意識和防范防護能力，導致留守兒童傷人或被傷害等安全隱患無處不在。在全國各地，留守兒童溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件屢見不鮮，甚至被拐賣、被侵犯的惡性案件也時有報道。

CFP7月18日報道 16歲的年齡，現在正是中考后玩樂的美好時光。但是小蘭、小美、小風、小玲這四個16歲的女孩，還有一個18歲的小娟卻一起遭遇了人生中最大苦難——被從溫州騙到沈陽脅迫賣淫。

2008年7月13日，在小美的大膽逃跑后，沈陽警方一舉端掉了一個脅迫未成年人賣淫的團伙。目前，5名少女已經被沈陽警方安置到了沈陽救助站，不久他們將踏上歸家之路。對此事情進行深入調查后，發現5名少女都是來自農村的留守兒童，警方與沈陽救助站通過本報一起呼吁社會多關注留守兒童的安置問題，不要讓他們再“哭泣”了！

第二篇：改善民生是一項重要的政治任務

改善民生是一項重要的政治任務

王文超

2008年01月16日13:34

來源：《求是》

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黨的十七大報告指出：“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。我們體會，改善民生，是一項重要的政治任務。

一、深入貫徹落實科學發展觀，讓人民群眾充分享受改革發展成果

近年來，鄭州市全力推進經濟社會跨越式發展，2006年生產總值突破2000億元，三年實現翻番；地方財政收入突破200億元，兩年實現翻番。這為改善民生提供了物質基礎。

2003年至2006年，鄭州市的財政用于“三農”、教育、文化、衛生、社會保障等方面的資金累計達298.9億元，年均增長31.6%，占財政支出的比重由55.78%提高到58.33%。

一是抓好就業和社會保障，破解民生根本問題。我們高度重視就業和社會保障工作，每年都把就業再就業作為市委、市政府承諾辦的十件實事之首。我們在河南全省率先實行城鄉低保制度，在全國率先實行市屬國有破產企業、困難企業退休人員大病統籌，2007年實現全民醫保，流浪少年兒童救助保護體系被聯合國譽為“鄭州模式”。

二是增強公共服務能力，解決民生熱點問題。在解決困難群眾子女上學難的問題上，近兩年鄭州市投資9.5億元新建了35所中小學，在全省率先全面免除了農村義務教育階段學雜費，率先實行了進城務工人員子女入學享受市民同等“一費制”待遇和“兩免一補”政策，流動人口中學齡兒童入學率達到了100%。2007年把免除農村義務教育階段學生課本費、作業本費、更新配備課桌椅列入十件實事之一。在解決看病難問題上，2003年以來，鄭州市為打造覆蓋全社會的公共衛生體系，財政累計投入22.2億元。在解決住房難問題上，鄭州市堅持推行經濟適用住房和廉租住房制度，同時加快了煤炭企業棚戶區、煤礦沉陷區改造步伐。

三是推進生態建設，改善民生環境。鄭州市創建國家環境保護模范城市已通過國家有關部門驗收。近幾年來，鄭州市生態環境明顯好轉，城區人均公共綠地面積由2003年的6.8平方米提高到2006年的8.7平方米，市民出行500米就有游園、綠地可供休憩游玩。市區空氣質量連續4年優良率均在82%以上，飲用水源地水質達標率100%。

二、把握形勢，正視改善民生中存在的問題

隨著經濟社會的快速發展，人民生活水平大幅度提高，民生狀況得到切實改善。但是，我們正處在經濟社會發展的轉型期，也正是各種社會矛盾的凸顯期，這對改善民生帶來了不少挑戰。

改善民生的重要性與當前部分領導干部認識不足存在矛盾。黨中央、國務院十分重視改善民生問題，但是部分領導干部在財力有限和工作任務多的情況下，對民生問題沒有超常規的措施，致使一些民生建設進展不大。有的片面認為解決民生問題就是解決困難群體的問題，沒有從大多數居民整體利益上去謀劃，從全局工作上去著力推進。

改善民生要求公共財政投入規模不斷擴大與當前財力不足、各項剛性支出增加存在矛盾。在當前不斷加大惠民政策力度的形勢下，財力不足和各項剛性支出迅速增加的問題十分突出，在一定程度上影響和制約著各項改善民生工作的迅速落實。中央財政用于解決民生問題的資金，由于部門、系統的條條分割，影響了使用效率。

就業不充分、富余勞動力多與結構性勞動力缺乏存在矛盾。我市勞動力供求總量矛盾突出，能提供的勞動崗位相對不足。勞動力結構性矛盾依然突出，一些傳統行業出現大批下崗失業人員，而一些新興的產業、行業供不應求，加強就業前培訓、在職職工培訓以及對進城就業農村勞動力的技能培訓等十分迫切。

解決民生熱點問題的能力與人民群眾的迫切要求存在矛盾。我市的教育發展水平整體不高，再加上一些地方人為的教育資源配置失衡，造成優質教育資源短缺。同時，醫療資源供給不足與人民群眾日益增長的健康需求之間的矛盾也十分突出，特別是農村醫療資源嚴重缺乏。在住房方面，普通商品房和低價商品房供不應求，因而在完善中低收入群體住房供給制度方面還需要做很大努力。

三、加大工作力度，全力做好改善民生的各項工作

改善民生是一項長期、艱巨的任務，我們要把改善民生作為重要的政治任務來對待，作為一項經常性的工作和長期性的重要任務來抓，建立有效的領導機制和工作機制，切實抓緊抓好，抓出成效，讓人民群眾更多地享受到經濟發展帶來的成果。

發展是改善民生的基礎。只有社會物質財富持續增長，才能為改善民生創造條件。一定要緊緊抓住中央實施中部崛起的戰略機遇，大力優化經濟結構，積極轉變經濟發展方式，大力推進新農村建設，積極實施對外開放，促進人民群眾收入的普遍增長，讓科學發展的過程成為人民群眾生活水平不斷提高的過程。

就業是改善民生之本。一個崗位不僅意味著一份收入，更意味著生活的改善、家庭的希望。我們要更加重視就業問題，鼓勵公民自主擇業，鼓勵非公有制企業吸納公民就業，動員全社會力量開發就業崗位，實現充分就業和再就業。要積極組織農村勞動力技能培訓，最大限度地使公民通過自己的勞動改善民生。

實施全面社會保險是改善民生的基本保障。社會保險是社會保障體系的核心部分。我們要進一步完善社會保險制度，不斷研究制定新的政策，在全社會推行醫療保險、養老保險及對弱勢群體特殊的救助方式，統籌城鄉社會保障，構建民生安全網，努力實現社會保險的全覆蓋。

加大教育投入、實現均衡教育是改善民生的前提。我們要堅持把實現均衡教育作為改善民生的前提，出臺更有力的政策措施，把公共資源向農村、貧困地區、少數民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，特別要重點解決好困難家庭和農民工子女接受教育的問題。要重視勞動技能的培訓、科技知識的教育，全面提升市民的綜合素質，使他們更有條件、更有能力實現就業。

豐富精神文化生活是改善民生的重要任務。我們要進一步完善覆蓋全社會的公共文化服務體系，大力開展群眾性的精神文明創建活動，努力改善農村公共文化基礎設施條件，保障農民和城市低收入群體的基本文化權益。要創新文化藝術形式，多創作有益于身心健康、具有鮮明主旋律的文藝作品，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

解決好三大安全問題是改善民生的重要保證。要著重從食品藥品安全、生產安全、社會安全問題入手，在體制、法律、方式上進行改革，完善制度、重在防范、嚴密管理，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為經濟社會發展創造一個和諧穩定的社會環境。

加強領導、健全機制是改善民生的關鍵。我們要認真研究民生需求，制定相關政策，確定財政預算投入，建立健全機制，落實各項措施，切實抓好改善民生的工作。要調整改進政績考核體系，把改善民生作為政績的重要指標，更好地激勵廣大干部為人民謀利益。

民生所指，民心所向，國運所系。我們要用更多的精力和更大的努力關注和改善民生，切實把解決民生問題的工作做得更好、更富有成效，讓人民群眾在現有的基礎上生活得更滿意。

（作者：中共河南省委常委、鄭州市委書記）

第三篇：為何改善民生如此重要

為何改善民生如此重要

蘇大小美女 許玲

在我國現階段，隨著以人為本理念以及和諧社會目標的提出，民生問題日益凸顯。改善民生，已經成為我們這個時代的一個重要課題，其重要性不言而喻。

一、何為民生

“民生”一詞最早出現在《左傳》宣公十二年，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國傳統社會當中，民生一般是指百姓的基本生計。到了20世紀20年代，孫中山對于民生問題有較為經典的解釋是：“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命。”（《孫中山選集》，人民出版社1981年版，第802頁）“民生就是政治的中心，就是經濟的中心和種種歷史活動的中心。”（同上書，第825頁）“民生是社會一切活動的原動力。”（同上書，第835頁）

現代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。廣義上的民生是指，凡是同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事情。從這個角度看，幾乎可以延伸到經濟、社會、政治、文化等各個領域。狹義上的民生概念主要是從社會層面上著眼的。所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況等。

由于廣義上的民生概念太大，所包括的內容過于龐大，所涉及的面過于寬泛，同具體政策層面上的民生問題難以吻合，難以把握，所以，在具體政策和實際生活領域，人們一般不使用廣義上的民生概念，而使用狹義的民生概念。

二、當前我國民生五個基本問題

建設社會主義和諧社會是一項系統工程，必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，“正確處理新形勢下人民內部矛盾，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題”，把民生問題作為重中之重。具體來說，就是要把就業、教育、分配、社保、穩定五大現實問題抓緊抓好。

“就業是民生之本”，就是說“就業”是人民生存和生活的根本。就是要大力解決下崗職工再就業，引導農村富余勞動力向非農產業轉移，抓好高校畢業生、復轉軍人、新增勞動力的就業問題，實行“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的方針，使人人有活干，有飯吃。

“教育是民生之基”，就是說“教育”是強國富民的基礎，要努力提高國民素質，把教育放在優先發展的戰略地位，加大投入，加強農村義務教育，實行“兩免一補”，解決進城務工子弟上學難等問題，讓孩子們都能無憂無慮地讀書，讓家長們不再為學費發愁。

“分配是民生之源”，就是說“分配”是人民休養生息的源泉。就是“改革發展成果讓人民共享”，推進分配制度改革，完善以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度，建立正常的工資增長機制，通過“擴中、提低、限高”，縮小貧富差距，形成“兩頭小、中間大”的分配格局，讓廣大人民群眾都過上好日子。

“社保是民生之依”，就是說“社保”是人民生存和發展的依托。就是要把老百姓都裝進“保險箱”，完善和健全養老、失業、醫療等社會保障機制，落實城鎮居民最低生活保障；探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度；大力加強對特殊困難群眾的救助，確保弱勢群體的生活底線，使人民群眾老有所養，病有所醫，居有其屋，衣食無憂。

“穩定是民生之盾”，就是說“穩定”是人民安居樂業的可靠保障和堅強后盾。“穩定壓倒一切。”“利莫大于治，害莫大于亂。”就是要重視社會穩定工作，健全社會矛盾糾紛處理機制，排難解紛，把各種矛盾化解在萌芽狀態，加強社會治安防控體系和綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，爭取社會治安狀況的根本好轉，增強人民群眾的安全感。

三、改善民生的重要意義

民生問題是一國之根本，官為民所系，民為官之本。國家要長治久安，黨要領導人民，那就要關注民生問題。要讓老百姓學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。國家之發展、民族之復興，穩定是基礎、是根本，無穩定就無發展，無穩定就無復興。

第一、改善民生是經濟社會發展的需要。我國已進入全面建設小康社會的新階段，工業化、城鎮化進程加快，改革開放繼續推進，經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念都在發生深刻變化。這種以社會轉型形式出現的空前社會變革，一方面給我國的發展進步帶來巨大活力，使我國經濟社會發展呈現出一系列新的鮮明特征，并為中國特色社會主義增添了新的內容；另一方面也必然帶來這樣那樣的社會矛盾和問題，其中深層次的矛盾逐步顯現，影響社會和諧的問題日益增多。例如，從社會學視角來看，未富先老問題、社會財富分配和社會風險分配的雙重壓力問題等許多古典現代性問題和當代現代性問題，集中出現在我們面前，使我們不得不同時加以應對；而在發達國家，這兩種問題是先后出現的，因而有較為充裕的時間從容處理。與此同時，我國經濟發展與社會發展長期存在“一條腿長、一條腿短”的問題，社會事業發展明顯滯后，社會體制和政策不完善、社會管理水平不高等問題愈益明顯。公共產品供給不足和公共服務體系能力不強，也日益成為我們不能不面對的現實。在這種情況下，只有著力發展社會事業和解決民生問題，為經濟發展和人民群眾生產生活創造良好的環境與條件，使全體人民共享改革發展的成果，才能促進社會公平正義，增強社會創造活力，保持社會安定有序，有效推動社會主義和諧社會建設，使中國特色社會主義發展得更為順利和健康。

第二、改善民生是解決突出問題的需要。歷史經驗表明，僅有經濟發展和社會財富總量增加，并不能自然實現社會和諧。一些拉美國家上世紀80年代中期到90年代中期“失去的十年”的教訓，佐證了這一點。我國改革開放以來經濟社會發展取得了巨大成就，但仍然存在種種不平衡因素、不協調現象。例如，就業壓力沉重；城鄉、區域、行業之間發展不平衡，收入差距拉大；社會保障體系不完善，農民的社會保障尤為脆弱；很多地方教育水平不高，醫療衛生體制落后，上學難、上學貴和看病難、看病貴等問題依然存在；文化事業發展滯后；安全生產形勢嚴峻；等等。如果我們只顧經濟增長而忽視社會發展，不僅會加重經濟社會發展不平衡的矛盾，而且經濟發展最終也將難以為繼。

第三、轉變政府職能的需要。把促進社會發展和解決民生問題作為重點，也是推進政府自身改革和建設的一個強大動力。要真正促進社會發展和解決民生問題，就必須建設服務型政府，逐步理順政府、企業和各類社會組織之間的關系。明確要求“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”，正是促進社會發展和解決民生問題的重要部署。這是因為，各級政府擁有人民賦予的權力，掌握著大量公共資源，處于經濟社會管理者的特殊地位，在促進社會發展和解決民生問題中承擔著主要責任。反過來說，促進社會發展和解決民生問題的實踐，又會推動政府向服務型政府轉變，強化其社會管理和公共服務職能。

黨明確提出，以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。當前，我國城鄉之間、地區之間發展不平衡，公共產品和公共服務供給差距大。必須擴大公共產品和公共服務的覆蓋范圍，更加注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，向社會各種困難群體傾斜，保障這些群眾的基本公共需求。這是各級政府義不容辭的職責，是促進經濟社會協調發展、緩解社會矛盾、維護社會公平的必然要求，也是各級政府轉變職能、建設服務型政府的必由之路。由于長期受傳統觀念的影響，一些政府工作人員往往更多地是從行使權力的角度來看待施政問題，存在著重權力輕責任、重管理輕服務的現象。發展社會事業和解決民生問題的實踐，能夠強化政府提供服務和履行責任的意識，推動政府從“權力本位”向“責任本位”轉變，從管制型政府向服務型政府轉變，從偏重行政控制向科學化的公共治理轉變。

四、如何解決民生問題

本人認為，解決民生問題重點從以下幾方面入手。

一、就業問題。組織實施國家的相關政策措施。建設一批投資小、見效快的大學生創業園區或創業孵化基地。加強農村勞務輸出。開展就業幫扶和就業培訓，開辟公益性就業崗位。

二、社會保障問題。完善基本養老保險制度。制定實施農民工養老保險辦法。確保新型農村社會養老保險試點覆蓋面。出臺養老關系轉移接續辦法。完善失業、工傷、生育保險制度。多渠道增加全國社會保障基金。加強社會保障基金監管。

三、社會救助問題。提高城鄉低保、農村五保等保障水平，提高優撫對象撫恤和生活補助標準。發展社會福利事業和慈善事業。做好殘疾人、老齡人口工作。

四、教育問題。制定中長期規劃。落實城鄉免費義務教育政策。三年內基本解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助。減輕中小學生課業負擔。發展職業教育，重點支持農村中等職業教育。實施義務教育階段教師績效工資制度，督促地方財政增加收入，提高中小學教師待遇。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教。推進農村中小學校舍標準化建設。

五、醫療保險。擴大城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度覆蓋范圍。逐步提高城鎮居民醫保和新農合籌資標準及財政補助標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉醫療救助制度，提高救助水平。建立國家基本藥物制度。健全基層醫療衛生服務體系。促進基本公共衛生服務逐步均等化。推進公立醫院改革試點。

六、文化體育問題。積極發展文化公益性文化事業，加快完善公共文化服務體系。扶持文化產業，培育骨干文化企業。繁榮社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。加強網絡文化管理。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，發展體育產業。

七、社會管理問題。維護群眾合法權益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創建活動，落實社會治安綜合治理各項工作措施。嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

八、注意六個角度。利益分配制度、政府職能定位、行政管理體制，違法行為的監管、市場的監管、政府權力的監管，公共責任、宏觀調控，技術創新、自主研發能力，法律法規完善、權利義務的界定，思維觀念轉變、政治法律意識、文化道德素質、社會氛圍。

第四篇：領導關于民生改善的重要論述

習近平指出，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是中共搞革命、搞建設、搞改革的出發點和落腳點，是中共宗旨的根本要求，也是人民群眾過上更好生活的熱切期盼。他強調，要堅持統籌兼顧，促進經濟與社會以及各項社會事業之間的協調發展，在加快經濟增長的同時，更加注重城鄉居民收入的增長；在加大經濟建設投入的同時，更加注重教育、衛生、科技、文化等社會事業的投入；在提升經濟質量的同時，更加注重環境質量的改善；在提高發展水平的同時，更加注重人口素質的增強。特別要千方百計擴大就業，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，不斷改善民生。

各級黨組織要解決好“政績為誰而樹”的問題，堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為出發點；解決好“樹什么樣的政績”問題，要認真“做事”而不是“做秀”，要真正“造福一方”而不是“造勢一時”，要了解最基層的百姓最需要什么，最期盼什么，不做圖虛名的面子工程、形象工程、政績工程；解決好“靠什么樹政績”的問題，大興求真務實之風，按照客觀規律辦事、辦實實在在的事；解決好“如何考核政績”的問題，抓緊建立和完善科學的干部考核體系，使勤政為民、政績突出的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒。

習近平強調：任務越艱巨，局面越復雜，困難越大，越能鍛煉和提高干部。干部干部就是先走一步，越是困難越向前，看一個干部是不是合格，是不是一個好干部，關鍵是看他能不能以人民利益為重、以人民期盼為念，為群眾多辦好事、多辦實事；能不能傾聽民意、關注民生、溝通民心，堅持到基層和群眾中發現存在的問題、尋找解決的辦法。只有為群眾謀利益，越是困難的時候越是關心群眾的干部才是深受群眾歡迎的好干部。

習近平在充分肯定浙江省近年來為民辦實事取得成效的同時指出，為民辦實事是構建和諧社會的內在要求，是解決民生問題的重要途徑，是黨和政府工作的根本任務。滿足人民的需要，實現人民的愿望，維護人民的利益，真心實意地為人民辦實事，是各級黨委、政府工作的出發點和落腳點。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，建立和完善為民辦實事長效機制，對浙江省解決民生問題、推進和諧社會建設具有重要意義。我們要根據人民群眾的要求和愿望，堅持不懈地為民辦實事，及時主動地為人民群眾排憂解難，切實把為人民群眾謀利益的實事辦好。

習近平強調，進一步完善為民辦實事長效機制，就要全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆六中全會和省委十一屆十一次全會精神，牢固確立群眾利益無小事的觀念，真正把解決民生問題擺在更加突出的位置。要真正把為民辦實事的重點放在解決好民生問題上，放在實現社會公平上，放在完善體制機制上，放在促進社會和諧穩定上，不斷增強為民辦實事的工作實效。進一步拓展為民辦實事的領域，豐富為民辦實事的內容，特別要抓緊組織實施好在擴大城鄉就業、完善社保體系、廉租房建設、農村教育衛生、改善農村用水、下山移民脫貧、生態環境保護，以及生活生產安全等方面為民辦實事項目。進一步暢通為民辦實事的民情反映渠道，根據形勢和群眾需求的變化，科學合理安排為民辦實事項目，著力解決人民群眾的切身利益問題，在多領域、寬范圍讓人民群眾共享浙江省改革發展的成果。進一步加強為民辦實事的民主決策，使黨委、政府確定的為民所辦的實事項目更符合群眾的迫切需要。進一步加大宣傳力度，營造為民辦實事的輿論氛圍，真正使為民辦實事成為解決民生問題的自覺行動。進一步加大為民辦實事的投入力度，加大公共財政投入和轉移支付的力度，積極鼓勵引導社會資金投入社會公益事業。進一步加強對為民辦實事工作的領導，把為民辦實事情況作為對各級領導干部政績考核的重要內容，確保為民辦實事的實效性。

第五篇：保障和改善民生是重中之重

保障和改善民生是重中之重

中央經濟工作會議強調，把保障和改善民生放到更加突出的位置上。這一要求無論是對進一步解決群眾關心的生活問題，還是對促進經濟社會又好又快發展，都具有十分重要的意義。

保障和改善民生是發展的目的，也同樣會為發展增添動力。“十二五”規劃綱要強調要以科學發展為主題，就是要更加突出以人為本。保障和改善民生，不僅關系到人民群眾的生活，關系到經濟平穩較快發展，而且是社會穩定的重要基石。從這個意義上講，這不僅是一項重大經濟任務，也是重要的政治任務，意義非同尋常。

保障和改善民生，就要集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。明年要解決的民生問題涉及就業和社會保障、教育、醫療、住房等方面。從就業方面講，尤其要注意支持勞動密集型產業發展，支持中小企業、小微企業和服務業發展，使其更好地吸納大多數的勞動力。從完善社會保障體系方面看，要擴大養老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統籌層次和保障水平，強調落實好救助機制。

住房問題是各界關注的一個重點。今年保障性住房開工1000萬套，是一個巨大的進步。以此為起點，明年要抓好保障性住房投融資、建設、分配、運營、管理工作，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。

此外，提高教育質量，推進義務教育均衡發展、布局優化；繼續做好醫藥衛生體制改革工作，加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點；加強食品、藥品、生產安全監管。

還需要強調的是穩定物價，防止反彈，這事關經濟大局，更關系群眾生活。必須繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定。穩定物價的基礎是發展生產、保證供應，尤其要堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力。要落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。

農民工群體備受關注。明年改善民生的一項重要任務就是，重視農民工在城鎮的工作生活問題，幫助他們逐步解決就業、居住、醫療、子女入學等方面遇到的困難。

只要我們深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握保障和改善民生這一根本，就一定能鞏固來之不易的良好發展勢頭，為人民群眾帶來新的更多福祉。