第一篇：重慶市人民政府 農(nóng)業(yè)人口社保

重慶市人民政府

關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險

試點工作的通知

（渝府發(fā)?2009?85號

二○○九年九月一日）

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

按照黨的十七大、十七屆三中全會和市委三屆四次全委會要求，根據(jù)國務院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)?2009?32號），市政府決定從2009年7月1日起開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱居民養(yǎng)老保險）試點工作。現(xiàn)將試點工作有關(guān)事項通知如下：

一、基本原則

按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)”的基本原則，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他社會保障制度相配套、以保障城鄉(xiāng)居民年老后基本生活為目的的社會養(yǎng)老保險制度。一是從實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務相對應；三是政府主導和居民自愿相結(jié)合，引導居民普遍參保。

二、目標任務

2009年，選擇萬州區(qū)、黔江區(qū)、大渡口區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、潼南縣、梁平縣、墊江縣、武隆縣、巫山縣、酉陽縣開展試點，到2012年覆蓋全部區(qū)縣（自治縣）。

三、參保范圍

本市戶籍的下列人員，可自愿參加居民養(yǎng)老保險：

（一）年滿16周歲以上的農(nóng)村居民（不含在校學生）；

（二）年滿16周歲以上的城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員（不含在校學生）；

（三）年滿60周歲以上的城鎮(zhèn)沒有享受基本養(yǎng)老保險（退休）待遇的人員。

已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或農(nóng)民工養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，同一時段不再參加居民養(yǎng)老保險。

四、基金籌集

居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

（一）個人繳費

根據(jù)各區(qū)縣（自治縣）開展試點時參保人員的不同年齡，分兩種情況繳費：

1.年滿16周歲、不滿60周歲的人員，養(yǎng)老保險費年繳費標準分別為100元、200元、400元、600元、900元5個檔次，由參保人自愿選擇。

繳費方式原則上按年繳納。當年度因病、災等原因未按時繳納的可在次年內(nèi)補繳，逾期不再補繳。

2.年滿60周歲及其以上的人員，不用繳費, 但其符合條件的子女應當參保繳費。為鼓勵多繳多得，有條件的年滿60周歲及其以上人員，也可自愿選擇一次性躉繳養(yǎng)老保險費，繳費標準按個人賬戶月養(yǎng)老金標準確定，分別為40元、60元、90元3個檔次，由參保個人自愿選擇。一次性躉繳的繳費月數(shù)按本人距75周歲余命的實際月數(shù)計算，距75周歲的實際月數(shù)小于60個月和超過75周歲的，統(tǒng)一按60個月計算。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。政府在參保人繳費的基礎上，每人每年補貼30元。對重度殘疾人，政府對其繳納最低標準的保險費再補貼40元。

政府對繳費補貼的資金，由市和區(qū)縣（自治縣）財政按比例分擔。具體為：主城區(qū)由市級承擔20%、區(qū)級承擔80%；貧困區(qū)縣（自治縣）由市級承擔70%、區(qū)縣級承擔30%；其他區(qū)縣由市級和區(qū)縣級各承擔50%。

（四）個人繳費和政府補貼標準隨經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入增加適時調(diào)整。

五、個人賬戶的建立及管理

（一）居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織資助、政府繳費補貼全部進入個人賬戶，實行全積累。

（二）個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

（三）參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老待遇前出國出境定居或死亡的，其個人賬戶累計儲存額本息，除政府補貼外，一次性退給本人、指定受益人或法定繼承人；無指定受益人和法定繼承人的，全部并入居民養(yǎng)老保險基金，同時終止居民養(yǎng)老保險關(guān)系。

（四）領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員死亡后，其個人賬戶累計儲存額有余額的，除政府補貼外，由其指定受益人或法定繼承人依法繼承；無指定受益人和法定繼承人的，全部并入居民養(yǎng)老保險基金，同時終止居民養(yǎng)老保險關(guān)系。

六、養(yǎng)老金待遇

（一）領(lǐng)取條件

參保人員年滿60周歲、未享受其他基本養(yǎng)老保險待遇的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

本地區(qū)開展試點時，已年滿60周歲、未享受其他基本養(yǎng)老保險待遇的人員，不繳費的，可按月領(lǐng)取基礎養(yǎng)老金，但其符合條件的子女已參保繳費；選擇繳費的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

本地區(qū)開展試點時，本人年齡距60周歲不足15年的人員，應按年繳費，在本人年滿60周歲時，可按上年度繳費標準一次性補足到15年；本人年齡距60周歲超過15年的人員，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

（二）養(yǎng)老金標準

基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。1．基礎養(yǎng)老金：標準為每人每月80元，除中央財政補貼外，其余由市和區(qū)縣（自治縣）財政按繳費補貼分擔比例承擔。基礎養(yǎng)老金標準隨經(jīng)濟發(fā)展和物價變化等因素適時調(diào)整。

2．個人賬戶養(yǎng)老金：標準為本人個人賬戶累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)（按國發(fā)?2005?38號文件執(zhí)行）。

本地區(qū)開展試點時，已年滿60周歲且選擇繳費的人員，其個人賬戶養(yǎng)老金按參保繳費時選擇的個人賬戶養(yǎng)老金標準發(fā)給。

（三）持有《獨生子女父母光榮證》或獨生子女證明的父母領(lǐng)取養(yǎng)老待遇時，每月增發(fā)10元養(yǎng)老待遇，從居民養(yǎng)老保險基金中支付。

（四）領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員年滿70周歲及其以上的，每月增發(fā)10元養(yǎng)老待遇，從居民養(yǎng)老保險基金中支付。

（五）領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員死亡的，從死亡次月起停發(fā)養(yǎng)老待遇。凡提供有效死亡證明的，發(fā)給一次性死亡補助金，標準為死亡時本人上月養(yǎng)老待遇乘以12個月，從居民養(yǎng)老保險基金中支付，同時終止居民養(yǎng)老保險關(guān)系。

（六）基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。

七、基金管理

（一）居民養(yǎng)老保險基金實行市級統(tǒng)籌。參照《社會保險基金財務制度》，建立社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，專款專用，任何部門、單位和個人都不得擠占挪用。

（二）居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責居民養(yǎng)老保險基金的征收和支付，按規(guī)定編制基金收支預、決算，并接受同級財政、審計、人力社保（勞動保障）等部門的檢查與監(jiān)督。

八、養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接

（一）參保人員在居民養(yǎng)老保險制度內(nèi)轉(zhuǎn)接的：

1．在本市行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移的，只轉(zhuǎn)個人賬戶基礎信息，不轉(zhuǎn)個人賬戶資金。若轉(zhuǎn)入地尚未開展居民養(yǎng)老保險的，由轉(zhuǎn)出地居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)將其個人賬戶暫時封存并按規(guī)定計息。

2．跨省（市）轉(zhuǎn)移的，國家尚未出臺有關(guān)規(guī)定前，暫由轉(zhuǎn)出地居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)將其個人賬戶封存并按規(guī)定計息，國家出臺規(guī)定后按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）居民養(yǎng)老保險與其他養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)移銜接，以個人賬戶為核心，轉(zhuǎn)移前后個人賬戶儲存額合并計算。具體辦法由市人力社保局會同市財政局制定。

九、新老制度銜接

已按照《民政部關(guān)于印發(fā)縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）的通知》（民辦發(fā)?1992?2號）參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保）的人員，在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎上，按以下辦法參加居民養(yǎng)老保險：

（一）未達到60周歲人員，原則上將老農(nóng)保個人賬戶積累總額或個人賬戶余額劃入居民養(yǎng)老保險個人賬戶合并計算。對不愿合并的，可將老農(nóng)保個人賬戶積累總額或個人賬戶余額一次性退還本人，同時終止老農(nóng)保養(yǎng)老保險關(guān)系。

（二）已達到60周歲及其以上人員，且領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的，可將老農(nóng)保個人賬戶余額劃入居民養(yǎng)老保險個人賬戶，老農(nóng)保養(yǎng)老金與居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金合并計發(fā)。對不愿合并計發(fā)的，可將老農(nóng)保個人賬戶余額一次性退還本人，同時終止老農(nóng)保養(yǎng)老保險關(guān)系。

十、組織領(lǐng)導

（一）市政府成立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導小組，督促檢查政策落實情況，協(xié)調(diào)解決試點工作中的重大問題。

試點區(qū)縣（自治縣）政府要加強對居民養(yǎng)老保險工作的領(lǐng)導，納入政府目標管理，確保試點工作順利開展。

各級政府要切實保障居民養(yǎng)老保險工作正常開展的人員、設備、工作經(jīng)費和網(wǎng)絡信息化建設需要，各項經(jīng)費納入同級財政預算。

（二）市人力社保局負責指導全市居民養(yǎng)老保險試點工作，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)等工作。市級相關(guān)部門要大力支持和積極配合。市社會保險局負責具體經(jīng)辦和日常業(yè)務管理。

區(qū)縣（自治縣）勞動保障局負責本地區(qū)居民養(yǎng)老保險試點工作。區(qū)縣（自治縣）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責具體經(jīng)辦和日常業(yè)務管理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居民養(yǎng)老保險工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會保障服務所負責承辦具體業(yè)務。村委會（居委會）、農(nóng)村合作社（社區(qū)）要做好居民養(yǎng)老保險政策的宣傳解釋工作，協(xié)助居民辦理參保。

十一、其他

（一）2009年試點的區(qū)縣，60周歲及其以上人員的年齡界定統(tǒng)一為2009年8月31日。

（二）本通知從印發(fā)之日起實施，《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作指導意見的通知》（渝府發(fā)?2009?64號）停止執(zhí)行。

第二篇：重慶市人民政府辦公廳

重慶市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)業(yè)有害生物

災害應急預案的通知

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市農(nóng)業(yè)有害生物災害應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○七年八月三十日

重慶市農(nóng)業(yè)有害生物災害應急預案

目錄

1總則………………………………………………………………6

1.1編制目的……………………………………………………6

1.2編制依據(jù)……………………………………………………6

1.3適用范圍……………………………………………………6

1.4工作原則……………………………………………………6 2組織機構(gòu)與職責…………………………………………………6

2.1應急處置指揮機構(gòu)…………………………………………6

2.2市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室職責………………………………7

2.3區(qū)縣職責……………………………………………………7

2.4市災害應急指揮部成員單位職責…………………………8 3預防、預測和預警………………………………………………10

3.1信息監(jiān)測與報告……………………………………………10

3.2預警…………………………………………………………11

3.3預測預警支持系統(tǒng)…………………………………………11

3.4預警級別及發(fā)布……………………………………………12 4應急響應及處置措施……………………………………………12

4.1應急響應……………………………………………………12

4.2農(nóng)作物重大病蟲鼠害應急處置措施………………………16

4.3農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物應急處置措施…………………17

4.4指揮與協(xié)調(diào)…………………………………………………20

4.5新聞報道……………………………………………………21

4.6應急結(jié)束……………………………………………………21 5后期處置…………………………………………………………21

5.1善后處置……………………………………………………21

5.2社會救助……………………………………………………22

5.3保險…………………………………………………………22

5.4調(diào)查和總結(jié)…………………………………………………22 6保障措施…………………………………………………………22

6.1組織保障……………………………………………………22

6.2物資保障……………………………………………………23

6.3資金保障……………………………………………………23

6.4技術(shù)保障……………………………………………………23

6.5技術(shù)儲備與保障……………………………………………24

6.6應急隊伍保障………………………………………………24

6.7工作督導……………………………………………………24 7宣傳、培訓………………………………………………………24

7.1宣傳教育……………………………………………………24

7.2培訓…………………………………………………………25 8附則………………………………………………………………25

8.1名詞術(shù)語、縮寫語的定義與說明…………………………25

8.2預案管理……………………………………………………25

前 言

本預案對我市農(nóng)業(yè)有害生物災害應急管理和處置進行了規(guī)范，明確了應急處置的指揮體系、預防預測預警、應急響應及處置、后期處置等方面的內(nèi)容。本預案包括總則、組織機構(gòu)與職責、預防預測預警、應急響應及處置措施、后期處置、保障措施、宣傳培訓、附則8個方面。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應按照本預案的要求，認真開展農(nóng)業(yè)有害生物災害應急管理和處置工作。1總則 1.1編制目的

建立健全高效的農(nóng)業(yè)有害生物災情、疫情預警和快速反應機制，及時有效地預防和控制農(nóng)業(yè)有害生物災害的危害，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，切實保護人民群眾的身體健康和農(nóng)村群眾的利益。1.2編制依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《國務院植物檢疫條例》、《重慶市植物檢疫條例》、《重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《重慶市突發(fā)自然災害專項應急預案》等，制訂本預案。1.3適用范圍

本預案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物重大病蟲鼠害及農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物的應急管理和處置。1.4工作原則

1.4.1以人為本，以防為主。1.4.2分級管理，分級負責。1.4.3立足現(xiàn)有，整合資源。2組織機構(gòu)與職責 2.1應急處置指揮機構(gòu)

我市農(nóng)業(yè)有害生物災害應急管理和處置工作在重慶市人民政府突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱市政府應急委）、重慶市人民政府應急管理辦公室（以下簡稱市政府應急辦）和重慶市自然災害應急指揮部（以下簡稱市災害應急指揮部）的領(lǐng)導下開展工作。其職責見《重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《重慶市突發(fā)自然災害專項應急預案》。

市災害應急指揮部指揮長由市政府分管副市長擔任，副指揮長由市政府副秘書長、市農(nóng)業(yè)局局長擔任。指揮部成員單位由市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、重慶檢驗檢疫局、市財政局、市氣象局、市工商局、市科委、市糧食局、市衛(wèi)生局、市公安局、市交委、市民政局、市政府救災辦、市文化廣電局等部門負責人組成。

市災害應急指揮部下設重慶市農(nóng)業(yè)有害生物災害應急辦公室（以下簡稱市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室）。市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室設在市農(nóng)業(yè)局，負責農(nóng)業(yè)有害生物災害應急管理和處置日常工作，由市農(nóng)業(yè)局有關(guān)處室和單位按照職責分工明確應急管理和處置的職責。市農(nóng)業(yè)局是我市農(nóng)業(yè)有害生物災害防治、應急管理和處置的主管部門和責任單位。2.2市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室職責

在市災害應急指揮部的組織領(lǐng)導下，開展全市農(nóng)業(yè)有害生物災害應急管理和處置工作；負責收集、分析農(nóng)業(yè)植物災情和疫情動態(tài)及農(nóng)作物重大病蟲鼠害的發(fā)生趨勢及發(fā)展態(tài)勢，及時向農(nóng)業(yè)部和市政府應急管理部門報告災情信息；組織協(xié)調(diào)成員單位開展重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災害應急處置工作，負責承擔市災害應急指揮部的日常工作。2.3區(qū)縣職責 有關(guān)區(qū)縣人民政府成立相應的應急指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)，按照屬地管理和分級負責的原則，制訂本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)有害生物災害應急預案，在農(nóng)業(yè)有害生物災情、疫情發(fā)生后第一時間進行應急處置。組織制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府重點時段、重點地區(qū)的農(nóng)業(yè)有害生物災害應急方案。

2.4市災害應急指揮部成員單位職責

2.4.1市農(nóng)業(yè)部門職責

（1）組織植物保護和檢疫部門制訂農(nóng)作物病蟲鼠害防治方案，負責病蟲鼠害情調(diào)查監(jiān)測，發(fā)布病蟲鼠害趨勢預報，提出相應的病蟲鼠害防治處置措施。

（2）制訂疫情發(fā)生區(qū)、保護區(qū)撲滅技術(shù)方案，負責農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情監(jiān)測、流行學調(diào)查、疫情傳播途徑調(diào)查和應急封鎖、撲滅、控制工作，組織力量銷毀染疫農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行檢疫隔離措施，對保護區(qū)實行噴藥保護。

（3）做好市級應急處置物資儲備、庫房建設及對區(qū)縣物資儲備、庫房建設監(jiān)督管理。重點儲備應急處置所需農(nóng)藥、藥械、殺蟲燈、鼠夾、防護服和手套等物資。

（4）建立應急處置專家組和專業(yè)技術(shù)服務隊，組織開展技術(shù)培訓，指導農(nóng)民和基層專業(yè)服務隊開展防治工作，抓好督促檢查，促使各項技術(shù)措施落實到位。

（5）提出應急管理專項資金使用建議。

（6）及時通報和上報農(nóng)業(yè)有害生物災情、疫情，積極爭取國家補助資金。

2.4.2市政府救災辦職責

承擔市災害應急指揮部日常工作，做好農(nóng)業(yè)有害生物災害應急管理和處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。

2.4.３市農(nóng)辦職責

協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門和單位做好農(nóng)業(yè)有害生物應急管理和處置工作。

2.4.４市財政部門職責

負責籌集農(nóng)業(yè)有害生物應急管理和處置專項資金，落實物資儲備庫建設、物資儲備所需資金，監(jiān)督資金使用情況。

2.4.５市氣象部門職責

及時免費提供農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生區(qū)域的天氣實況及趨勢預報信息。

2.4.6市工商部門職責

負責農(nóng)用物資市場管理，打擊違法經(jīng)營農(nóng)藥（械）及違法經(jīng)營有疫情的種子苗木等繁殖材料、植物產(chǎn)品及其他商品，依法查處違法經(jīng)營。

2.4.7市科學技術(shù)部門職責

組織對農(nóng)業(yè)有害生物控制技術(shù)研究，并做好技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)化工作。

2.4.8市糧食部門職責

負責滅鼠活動中毒餌所需餌料的籌集和供應。2.4.9市衛(wèi)生部門職責

負責調(diào)查鼠傳疾病病源，隔離相關(guān)人員、醫(yī)學觀察和采取相關(guān)治療措施及農(nóng)藥中毒人員的急救處理。

2.4.10重慶檢驗檢疫局職責

與農(nóng)業(yè)植物檢疫部門建立信息互通平臺，及時通報口岸及周邊省（市）疫情截獲情況。

2.4.11市公安部門職責

協(xié)助農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門負責災情、疫情發(fā)生后社會治安維護。2.4.12市交通部門職責

鐵路、公路、水運、航空等交通部門負責配合禁止無任何檢疫手續(xù)或帶有疫情的種子苗木等繁殖材料及植物產(chǎn)品進入我市或在本行政區(qū)域內(nèi)流動。

2.4.13市民政部門職責

負責農(nóng)業(yè)有害生物災區(qū)、疫區(qū)受災群眾的救濟救助。3預防、預測和預警 3.1信息監(jiān)測與報告

在市政府應急管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一構(gòu)架下，各級農(nóng)業(yè)植物保護、檢疫部門應構(gòu)建農(nóng)業(yè)有害生物災害信息監(jiān)測系統(tǒng)，實行專業(yè)監(jiān)測與群眾監(jiān)測相結(jié)合，并按照國家、重慶市農(nóng)業(yè)有害生物測報規(guī)范開展監(jiān)測預報工作。

農(nóng)業(yè)有害生物災情、疫情預警信息報告內(nèi)容包括：可能發(fā)生或發(fā)生的時間、區(qū)域、病蟲種類、危害程度、已采取措施和下一步措施等。市農(nóng)業(yè)災害辦公室接到重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災情、疫情信息后，應在6小時內(nèi)向市災害應急指揮部（市政府救災辦）和農(nóng)業(yè)部報告。同時，市政府應急辦及時向國務院應急管理辦公室報告。

區(qū)縣（自治縣）人民政府不得遲報、謊報、瞞報和漏報災害信息，特殊情況下，事發(fā)地政府及有關(guān)部門值班人員可直接向國務院應急管理辦公室報告，并同時抄報市政府救災辦。

災害信息報告的內(nèi)容主要包括：時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等。市政府救災辦、市農(nóng)業(yè)局要及時掌握較大以上農(nóng)業(yè)有害生物災害信息，對于發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大農(nóng)業(yè)有害生物災害信息的報送，可不受分級標準限制。

任何單位和個人可直接向市接警中心報告農(nóng)業(yè)有害生物災害情況，統(tǒng)一接警電話為12345，并與市社會聯(lián)動報警電話110實行聯(lián)動報警。3.2預警

各級農(nóng)業(yè)植物保護和檢疫機構(gòu)根據(jù)田間監(jiān)測信息，結(jié)合農(nóng)業(yè)有害生物歷年發(fā)生情況、種植制度、品種布局、施肥水平及天氣預報等因素進行綜合分析，發(fā)布長期、中期、短期預報。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及時向上級業(yè)務部門和同級政府應急管理機構(gòu)報告預警信息。3.3預測預警支持系統(tǒng) 中國農(nóng)作物病蟲測報信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)植物檢疫網(wǎng)絡化管理工作平臺、重慶農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡為農(nóng)業(yè)有害生物預警支持系統(tǒng)。依托政府辦公信息網(wǎng)，建立和完善農(nóng)業(yè)有害生物災害應急管理與信息系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)有害生物災害預測預警支持系統(tǒng)。3.4預警級別及發(fā)布

3.4.1預警級別

根據(jù)農(nóng)業(yè)有害生物造成的損失或可能造成的嚴重后果，將農(nóng)業(yè)有害生物災害分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級，即一般災害為Ⅳ

（四）級，較大災害為Ⅲ

（三）級，重大災害為Ⅱ

（二）級，特別重大災害為Ⅰ

（一）級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色予以標識。

3.4.2預警發(fā)布

農(nóng)業(yè)有害生物災害發(fā)展趨勢由農(nóng)業(yè)植保部門組織植保和農(nóng)業(yè)有關(guān)專家進行會商后，由農(nóng)業(yè)植保部門分析災害發(fā)展趨勢。重大、特別重大預警信息經(jīng)市政府應急委、市災害應急指揮部同意后，由市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室組織發(fā)布；一般、較大預警信息由區(qū)縣（自治縣）人民政府或區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)部門組織發(fā)布，并報市政府救災辦、市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室備案；預警信息一般通過內(nèi)部文件、信息專刊和網(wǎng)絡發(fā)布，必要時通過新聞媒體向社會發(fā)布。

4應急響應及處置措施 4.1應急響應

4.1.1分級響應（1）一般（Ⅳ級）災情、疫情應急響應

由發(fā)生地區(qū)縣（自治縣）人民政府或農(nóng)業(yè)主管部門啟動應急預案予以處置，并在預案啟動后24小時內(nèi)報市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室及市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站備案，市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室及時報市政府救災辦備案。

（2）較大（Ⅲ級）災情、疫情應急響應

由發(fā)生地區(qū)縣（自治縣）人民政府啟動應急預案予以處置，并在預案啟動后24小時內(nèi)報市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室及市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站備案，同時抄報市政府有關(guān)部門。必要時市農(nóng)業(yè)部門給予幫助支持。市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室及時報市政府救災辦備案。

（3）重大（Ⅱ級）災情、疫情應急響應

發(fā)生地區(qū)縣（自治縣）人民政府及農(nóng)業(yè)部門在進行先期處置的同時，及時向市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室報告災情信息。經(jīng)報市災害應急指揮部批準，啟動本預案作出應急響應。市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室組織協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門開展應急處置工作。市政府應急辦和市農(nóng)業(yè)局及時向國務院應急管理辦公室和農(nóng)業(yè)部報告災害信息。

（4）特別重大（Ⅰ級）災情、疫情應急響應

發(fā)生地區(qū)縣（自治縣）人民政府及農(nóng)業(yè)部門在進行先期處置的同時，及時向市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室報告災情信息。經(jīng)報市災害應急指揮部和市政府應急委批準，啟動本預案作出應急響應。市災害應急指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展應急處置工作。市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)縣和市政府有關(guān)部門開展應急處置工作。市政府應急辦和市農(nóng)業(yè)局及時向國務院應急管理辦公室和農(nóng)業(yè)部報告災害信息，積極爭取農(nóng)業(yè)部的幫助和支持。

4.1.2信息共享和處理

（1）常規(guī)農(nóng)業(yè)有害生物災情、疫情信息報送

①任何單位和個人發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲鼠害暴發(fā)流行、發(fā)生面積大、危害損失重等異常情況及突發(fā)性、傳播蔓延快、危害程度大的可疑農(nóng)業(yè)有害生物，應及時通過農(nóng)技110或其他途徑向當?shù)剞r(nóng)業(yè)植物保護和檢疫部門報告。區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)植保部門一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)有害生物災情征兆、災情或疫情，要立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關(guān)信息報告區(qū)縣（自治縣）人民政府、上級主管部門。

②預計發(fā)生或發(fā)生較大農(nóng)業(yè)有害生物災情、疫情，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府應急管理部門和農(nóng)業(yè)部門應在24小時內(nèi)分別通過自然災害信息專網(wǎng)或農(nóng)業(yè)部門信息專網(wǎng)向市政府救災辦、市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室報告。

③預計發(fā)生或發(fā)生重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災情、疫情，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府應通過自然災害信息專網(wǎng)、市農(nóng)業(yè)部門信息專網(wǎng)在6小時內(nèi)分別向市政府救災辦、市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室報告有關(guān)情況，同時抄送市政府有關(guān)部門。市政府應急辦、市農(nóng)業(yè)局及時向國務院應急管理辦公室、農(nóng)業(yè)部上報災害信息。

④農(nóng)業(yè)有害生物災情、疫情上報實行實名制。報告內(nèi)容包括：有害生物種類、發(fā)生時間、區(qū)域、級別、損失情況、已采取的對策措施及請求支持事項等內(nèi)容。

（2）現(xiàn)場農(nóng)業(yè)有害生物災情、疫情信息采集

事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門以及專家趕赴現(xiàn)場后，要及時收集現(xiàn)場情況，包括災情、疫情的基本情況和抗災救災措施，并通過突發(fā)自然災害信息專網(wǎng)或其他方式向市政府應急委（市政府應急辦）、市災害應急指揮部（市政府救災辦）及時報告現(xiàn)場新情況、新問題、新進展。

（3）災情信息分析與共享

市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室收集、分析各類基礎信息和動態(tài)信息，并從中心數(shù)據(jù)庫中調(diào)閱全市專業(yè)技術(shù)服務隊伍和物資儲備情況、受災地區(qū)人民政府應急預案等相關(guān)情況。發(fā)生重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災情，要及時提出應急處置建議，向市災害應急指揮部報告并通報各成員單位。經(jīng)核定的災情信息除按規(guī)定上報外，要登錄到突發(fā)自然災害信息專網(wǎng)，并及時更新，實現(xiàn)信息資源共享。

4.1.3基本響應程序

發(fā)生重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災害，經(jīng)市政府應急委（市政府應急辦）或市災害應急指揮部（市政府救災辦）批準，市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室啟動本預案。受災區(qū)縣（自治縣）人民政府啟動預案進行先期應急處置。市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室會同市政府救災辦、市民政局等部門及時趕赴災情、疫情現(xiàn)場，協(xié)助區(qū)縣（自治縣）人民政府開展救災工作，負責對災情進一步調(diào)查核實。市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室組織開展損失評估、災后恢復等工作，并向市政府應急委（市政府應急辦）、市災害應急指揮部（市政府救災辦）和農(nóng)業(yè)部報告災情。

4.2農(nóng)作物重大病蟲鼠害應急處置措施

4.2.1分析災情發(fā)生原因

根據(jù)農(nóng)作物苗情、病蟲鼠害發(fā)生情況，結(jié)合病蟲鼠害發(fā)生規(guī)律、流行學、地理環(huán)境、農(nóng)作物布局、氣候特點等因素綜合分析災情發(fā)生的原因。對病蟲鼠害源、傳播及流行的媒介和途徑等進行跟蹤調(diào)查。有鼠傳疫病的地區(qū)，衛(wèi)生部門要做好有關(guān)接觸人員的醫(yī)學觀察。

4.2.2確定災情發(fā)生區(qū)域

根據(jù)農(nóng)作物災情發(fā)生程度和危害情況，按照防治重點和采取的不同措施，將發(fā)生區(qū)域劃分為重點防治區(qū)和一般防治區(qū)。

重點防治區(qū)包括以災區(qū)為主的大發(fā)生區(qū)、菌源區(qū)和流行蔓延區(qū)。

一般防治區(qū)包括以發(fā)生災害的重大病蟲鼠害發(fā)生特點、作物、地理、氣象等條件分析確定病蟲鼠害將要大發(fā)生的區(qū)域。

4.2.3制定控制措施

貫徹“預防為主，綜合防治”的植保工作方針，推行可持續(xù)控害技術(shù)，提高治理工作成效。針對不同病蟲鼠害采取相應的應急防治措施：在重點防治區(qū)主要采用化學防治為主的應急措施，在一般防治區(qū)采取可持續(xù)控害技術(shù)和化學防治相結(jié)合的應急措施。

4.2.4災區(qū)控制措施實施（1）重點防治區(qū)采取的措施

在病蟲鼠害防治的關(guān)鍵時期，實施以化學防治為主的應急處置措施，控制病蟲鼠害。

對菌蟲源區(qū)和流行蔓延區(qū)田塊全面使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥進行化學防治。對大面積重大病蟲鼠害發(fā)生區(qū)實施統(tǒng)防統(tǒng)治，組建病蟲防治專業(yè)服務隊伍，做到“五統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一測報、統(tǒng)一施藥技術(shù)、統(tǒng)一藥劑、統(tǒng)一防治時間”。

對嚴重危害的田塊實行重耕改種。切斷病蟲發(fā)生流行的傳播途徑。

防治技術(shù)指導專家組確定的其他應急處置措施。（2）一般防治區(qū)采取的措施

在病蟲鼠害防治的關(guān)鍵時期，實施以化學防治為主的應急防治措施，控制病蟲鼠危害。化學防治上應使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。

對病蟲鼠害常發(fā)區(qū)、易感病蟲作物品種分布區(qū)實施重點防治。加強田間肥水管理，增施磷鉀微肥，改善作物生長條件，提高作物自身抗性。

防治技術(shù)專家組確定的其他控制措施。4.3農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物應急處置措施 4.3.1劃定疫區(qū)和保護區(qū)

疫區(qū)是指某一農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物在局部地區(qū)發(fā)生，為了防止其向未發(fā)生區(qū)傳播擴散，由市農(nóng)業(yè)主管部門提出，經(jīng)市政府應急委批準，報農(nóng)業(yè)部備案，并采取封鎖、消滅措施的區(qū)域。保護區(qū)是指某一農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物發(fā)生已較普遍的情況下，對尚無此農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物分布的地區(qū)，由市農(nóng)業(yè)主管部門提出，經(jīng)市政府應急委批準，報農(nóng)業(yè)部備案，采取保護措施的區(qū)域。

4.3.2疫情發(fā)生區(qū)內(nèi)應采取的措施

加強檢疫，強制封鎖疫區(qū)。一旦發(fā)生疫情，要迅速啟動應急預案，由區(qū)縣（自治縣）級以上政府發(fā)布封鎖令，組織農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門，對疫情發(fā)生區(qū)、受威脅區(qū)采取封鎖、撲滅和保護措施。有關(guān)部門要做好疫情發(fā)生區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)、生活安排，立即采取隔離預防、封閉消毒、在出入疫情發(fā)生區(qū)交通路口進行檢查檢疫等措施封鎖疫情發(fā)生區(qū)，嚴防疫情傳播擴散。加強對來自疫情發(fā)生區(qū)運輸工具的檢疫和防疫消毒，禁止郵寄或旅客攜帶來自疫情發(fā)生區(qū)的種子、種苗和農(nóng)產(chǎn)品。

疫情鏟除和控制。對確認發(fā)生疫情的農(nóng)業(yè)植物要進行徹底銷毀處理。對染疫鋪墊物、田地、水源要進行無害化處理。對疫情發(fā)生區(qū)周圍3公里范圍內(nèi)的所有同種作物和來自疫情發(fā)生區(qū)的人、畜和運載工具等實行消毒處理。

4.3.3保護區(qū)內(nèi)應采取的措施 實行疫情監(jiān)測，掌握疫情發(fā)生動態(tài)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情信息處理系統(tǒng)。區(qū)縣（自治縣）級以上植物檢疫機構(gòu)要確定一名防疫監(jiān)測員，建立反應靈敏的植物防疫監(jiān)測網(wǎng)絡。

嚴格疫情報告和發(fā)布制度。市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室設立24小時值班及疫情監(jiān)控聯(lián)系電話。各區(qū)縣（自治縣）應急管理部門及時收集疫情信息，并及時向上一級應急管理部門報告情況，緊急或特殊情況隨時上報。市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室及時將疫情報告有關(guān)部門和領(lǐng)導，并隨時與農(nóng)業(yè)部植物檢疫機構(gòu)保持聯(lián)系。

加強具有出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品檢疫性有害生物的定期監(jiān)測和種子、苗木的檢疫、檢驗。依據(jù)“疫情干凈”原則，對檢疫性有害生物務必進行鏟除。開展對“非疫生產(chǎn)區(qū)”的農(nóng)民技術(shù)培訓工作，普及檢疫性有害生物的識別與控制技術(shù)常識。實行植物檢疫登記制度，建立疫情檔案制度，對疑似檢疫有害生物要跟蹤調(diào)查并建立檔案。

加強檢疫，嚴禁到疫情發(fā)生區(qū)調(diào)運種子、苗木等繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)品。

4.3.4解除封鎖

疫情發(fā)生區(qū)內(nèi)所有染疫種子、苗木等繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)品按規(guī)定處理后，在當?shù)刂参餀z疫機構(gòu)的監(jiān)督下，進行徹底消毒。通過連續(xù)2年監(jiān)控未發(fā)現(xiàn)新的疫情，經(jīng)專家現(xiàn)場考察驗收，認為可以解除封鎖時，由當?shù)貐^(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門向區(qū)縣（自治縣）人民政府或市農(nóng)業(yè)行政主管部門提出解除封鎖的報告，由區(qū)縣（自治縣）人民政府應急管理部門或市農(nóng)業(yè)行政主管部門向市政府應急委提出解除封鎖請示并經(jīng)批準后，由市政府應急辦或市農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布解除令。疫情發(fā)生區(qū)解除封鎖后，要繼續(xù)對該區(qū)域進行疫情監(jiān)測，1年后如未發(fā)現(xiàn)新的疫情，即可宣布該次疫情被撲滅。

4.3.5災情、疫情評估

由市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室組織有關(guān)部門和專家進行災情、疫情評估，主要包括：

（1）調(diào)查確認疫情發(fā)生區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)植物種類、品種名稱、來源、染疫面積。

（2）調(diào)查確認染疫農(nóng)業(yè)植物危害率和危害程度。（3）確定要銷毀的染疫農(nóng)業(yè)植物面積、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。（4）核實銷毀染疫農(nóng)業(yè)植物所需物資、人工數(shù)量，計算所需費用。

（5）調(diào)查確認受威脅區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)植物的面積，制訂保護計劃。（6）對染疫農(nóng)業(yè)植物的銷毀過程進行拍照、錄像。4.4指揮與協(xié)調(diào)

市政府應急委、市災害應急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導全市重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災情、疫情應急管理和處置工作，應急管理和處置工作以事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）人民政府、市農(nóng)業(yè)行政主管部門為主，有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)調(diào)配合。受災區(qū)縣（自治縣）人民政府必須堅決、迅速實施先期應急處置，市農(nóng)業(yè)行政主管部門及時果斷處置重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災害，干凈徹底消滅災情、疫情。4.5新聞報道

廣播電視、電臺、報紙、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡對全市各級政府、農(nóng)業(yè)行政主管部門或植保植檢部門所發(fā)布的農(nóng)作物有害生物災害發(fā)展趨勢、防治技術(shù)、防治動態(tài)進行及時報道，電視臺、廣播臺應安排在廣大農(nóng)民收視（聽）集中時段播放。對農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物有關(guān)信息，未經(jīng)許可，各媒體不得發(fā)布。重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災害新聞發(fā)布按照《重慶市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.6應急結(jié)束

重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物應急處置工作結(jié)束后，經(jīng)市政府應急委或市災害應急指揮部批準，市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室宣布應急結(jié)束，受災區(qū)縣轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。一般、較大農(nóng)業(yè)有害生物災害應急結(jié)束由事發(fā)地區(qū)縣人民政府或農(nóng)業(yè)行政主管部門宣布。5后期處置 5.1善后處置

受災區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門必須做好災民安置工作，確保受災群眾有飯吃。對參與災害撲滅有功人員，要給予相應的獎勵，并做好評先、評優(yōu)、晉級等工作。有關(guān)區(qū)縣人民政府要認真制訂生產(chǎn)恢復和災后重建規(guī)劃，做好現(xiàn)場清理與處理、生產(chǎn)恢復和災后重建工作。5.2社會救助

重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災情、疫情發(fā)生后，按照屬地管理、分級負責的原則，市政府有關(guān)部門要及時下?lián)芸篂木葹馁Y金。由市災害應急指揮部（市政府救災辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦等部門，研究提出幫助支持災區(qū)的措施。市政府救災辦要及時匯總市政府有關(guān)部門下?lián)転膮^(qū)的救災資金情況，報市政府應急委領(lǐng)導審批后實施。5.3保險

倡導保險企業(yè)增設農(nóng)業(yè)有害生物災害保險險種，并積極動員災害多發(fā)地區(qū)的農(nóng)民參與災害保險。5.4調(diào)查和總結(jié)

5.4.1適時召開應急處置工作總結(jié)會議，認真總結(jié)應急處置經(jīng)驗和教訓，表彰先進單位和個人，研究部署下一階段工作。

5.4.2市農(nóng)業(yè)生物災害辦公室會同市政府有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)有害生物災害發(fā)生原因作深入的調(diào)查分析，提出改進措施和意見。

5.4.3發(fā)生重大以上農(nóng)業(yè)有害生物災害，有關(guān)區(qū)縣人民政府、市政府有關(guān)部門要及時做好調(diào)查和總結(jié)，以書面形式向市政府應急委、市災害應急指揮部報告。6保障措施 6.1組織保障

區(qū)縣（自治縣）人民政府成立農(nóng)業(yè)有害生物災害應急處置機構(gòu)，由農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、財政、救災、出入境檢驗檢疫、科委、糧食、公安、交通、氣象、衛(wèi)生、工商、民政、廣播電視等部門組成。辦事機構(gòu)設在農(nóng)業(yè)行政主管部門，負責日常工作。6.2物資保障

建立區(qū)縣（自治縣）級農(nóng)業(yè)有害生物應急物資儲備制度，儲備應急所需物資。儲備庫應建設在交通便利、具有儲運條件、安全保險的地方。市級農(nóng)業(yè)植物保護和檢疫機構(gòu)負責重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災害應急物資儲備及區(qū)縣（自治縣）應急物資儲備監(jiān)督管理工作。6.3資金保障

設立農(nóng)業(yè)有害生物應急處置專項資金和物資儲備庫建設資金，由市財政及區(qū)縣（自治縣）財政納入常年財政預算。農(nóng)業(yè)有害生物應急處置預案一經(jīng)啟動，各級財政要調(diào)撥應急專項資金，保證應急處置工作的正常進行。6.4技術(shù)保障

成立重慶市農(nóng)業(yè)有害生物應急處置專家組，承擔農(nóng)業(yè)有害生物鑒定診斷、疫情認定、病蟲鼠害預警分析、抗性監(jiān)測和對區(qū)縣（自治縣）的應急指導及培訓工作。

區(qū)縣（自治縣）級植保植檢站，承擔本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)有害生物檢驗檢測及初步診斷、病蟲鼠害預警、疫情監(jiān)測、抗性監(jiān)測等工作。

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要充實植保部門專業(yè)技術(shù)力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心必須確定專人負責疫情監(jiān)測和農(nóng)業(yè)有害生物防治技術(shù)指導工作。6.5技術(shù)儲備與保障

加強農(nóng)業(yè)有害生物防災減災基礎科研和轉(zhuǎn)化工作。依托西南大學等大專院校、科研部門及有關(guān)專家，加強對農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展規(guī)律及控害對策等方面的理論及應用研究，加快減災科技成果的轉(zhuǎn)化，推動包括地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等高新技術(shù)和新農(nóng)藥（械）、新設備在減災領(lǐng)域的廣泛應用。推進農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預警、信息分析、應急處理等方面的現(xiàn)代化進程。6.6應急隊伍保障

各級農(nóng)業(yè)部門要充分利用現(xiàn)有的機動噴霧器，建立應急防治專業(yè)隊伍（植保專業(yè)隊）。要強化對植保專業(yè)隊的管理，定期對植保專業(yè)隊隊員進行技術(shù)培訓，不斷提高防治技術(shù)水平。6.7工作督導

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應急管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)應急預案和有關(guān)部門的工作職責，開展對應急管理和處置的督促指導工作。重點檢查控制災情、疫情的各種措施落實情況，包括指揮機構(gòu)、應急預案、人員技術(shù)、資金物資到位情況和農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生動態(tài)以及控制效果，督促各地抓好農(nóng)業(yè)有害生物應急管理和處置工作。7宣傳、培訓 7.1宣傳教育

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及植保植檢機構(gòu)通過廣播、電視、報紙、信息網(wǎng)絡等媒體大力開展植物檢疫、農(nóng)藥管理、農(nóng)業(yè)有害生物災害防治等宣傳，提高人民群眾特別是農(nóng)村群眾的防災減災意識。7.2培訓

各級植保植檢機構(gòu)定期對區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部開展農(nóng)業(yè)有害生物綜合治理、新農(nóng)藥（械）等培訓，不斷更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平。8附則

8.1名詞術(shù)語、縮寫語的定義與說明

8.1.1農(nóng)業(yè)有害生物：指農(nóng)作物重大病蟲鼠害及農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物。

8.1.2農(nóng)作物重大病蟲鼠害：是指在較大的地理區(qū)域內(nèi)能夠暴發(fā)流行，對農(nóng)作物生產(chǎn)造成嚴重損失的農(nóng)作物病蟲鼠害。目前確定為小麥條銹病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、農(nóng)田鼠害以及其他突發(fā)性病蟲害。

8.1.3農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物：是指32種全國植物檢疫對象、8種重慶市補充植物檢疫對象、危險性病蟲以及國家明令禁止入境的危險性病、蟲、雜草。8.2預案管理

8.2.1各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本預案制訂和完善應急管理措施，組織編制相應的應急預案。

8.2.2本預案在應急管理和處置中不斷修訂完善，原則上每3年修訂一次。

8.2.3本預案由市農(nóng)業(yè)局組織編制并負責解釋，經(jīng)市政府常務會議審議通過，自公布之日起實施，并報農(nóng)業(yè)部備案。本預案原則上3年修訂一次。

第三篇：重慶市大渡口區(qū)人民政府

2008

重慶市大渡口區(qū)人民政府

關(guān)于陳遠和等同志職務任免的通知

經(jīng)區(qū)政府研究決定：

陳遠和同志任大渡口區(qū)人民政府辦公室調(diào)研員； 張治蘭同志任大渡口區(qū)建設委員會調(diào)研員； 郭武江同志任大渡口區(qū)建設委員會調(diào)研員； 田元術(shù)同志任大渡口區(qū)衛(wèi)生局調(diào)研員；

劉才遠同志任大渡口區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)研員； 李天才同志任大渡口區(qū)物價局調(diào)研員； 于禮維同志任大渡口區(qū)行政學校副調(diào)研員；

沈先忠同志任大渡口區(qū)勞動和社會保障局副調(diào)研員； 謝慶鋼同志任大渡口區(qū)勞動和社會保障局副調(diào)研員； 陳 靜同志任大渡口區(qū)審計局副調(diào)研員； 蔣宗民同志任大渡口區(qū)供銷合作社副調(diào)研員； 徐 偉同志任大渡口區(qū)社會保險局副調(diào)研員； 各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位： 毛丕煊同志任大渡口區(qū)社會保險局副調(diào)研員； 楊錦明同志任大渡口區(qū)社會保險局副調(diào)研員； 以上十四名同志任職時間從2006年8月起算； 羅西容同志任大渡口區(qū)發(fā)展和改革委員會調(diào)研員； 李發(fā)義同志任大渡口區(qū)建設委員會調(diào)研員；

何海龍同志任大渡口區(qū)人民政府新山村街道辦事處調(diào)研員； 劉小玲同志任大渡口區(qū)人民政府新山村街道辦事處調(diào)研員； 周素芳同志任大渡口區(qū)人民政府春暉路街道辦事處、大渡口區(qū)八橋鎮(zhèn)人民政府調(diào)研員；

陽洪燦同志任大渡口區(qū)人民政府茄子溪街道辦事處、大渡口區(qū)建勝鎮(zhèn)人民政府調(diào)研員；

童 艷同志任大渡口區(qū)行政學校副調(diào)研員；

徐 林同志任大渡口區(qū)勞動和社會保障局副調(diào)研員； 宋文良同志任大渡口區(qū)農(nóng)林水利局副調(diào)研員； 謝建平同志任大渡口區(qū)農(nóng)林水利局副調(diào)研員； 黃 隱同志任大渡口區(qū)環(huán)境保護局副調(diào)研員；

董國亮同志任大渡口區(qū)人民政府躍進村街道辦事處副調(diào)研員；

余位琴同志任大渡口區(qū)人民政府茄子溪街道辦事處、大渡口區(qū)建勝鎮(zhèn)人民政府副調(diào)研員；

張學委同志任大渡口區(qū)人民政府茄子溪街道辦事處、大渡口區(qū)建勝鎮(zhèn)人民政府副調(diào)研員；

王興富同志任大渡口區(qū)人民政府茄子溪街道辦事處、大渡口區(qū)建勝鎮(zhèn)人民政府副調(diào)研員；

以上十五名同志任職時間從2007年8月起算； 杜忠德同志任大渡口區(qū)經(jīng)濟委員會調(diào)研員； 何楚芳同志任大渡口區(qū)民政局調(diào)研員；

孟開文同志任大渡口區(qū)人民政府新山村街道辦事處調(diào)研員； 周兆艷同志任大渡口區(qū)人民政府九宮廟街道辦事處調(diào)研員； 陳 虹同志任大渡口區(qū)經(jīng)濟委員會副調(diào)研員； 黃思順同志任大渡口區(qū)建設委員會副調(diào)研員； 曾 武同志任大渡口區(qū)建設委員會副調(diào)研員； 游義明同志任大渡口區(qū)建設委員會副調(diào)研員； 王 英同志任大渡口區(qū)建設委員會副調(diào)研員； 龍 洪同志任大渡口區(qū)綜合行政執(zhí)法局副調(diào)研員； 周學良同志任大渡口區(qū)綜合行政執(zhí)法局副調(diào)研員； 朱雙珍同志任大渡口機關(guān)事務管理局副調(diào)研員； 袁順學同志任大渡口區(qū)市政管理局副調(diào)研員； 以上十三名同志任職時間從2008年8月起算； 免去杜忠德同志的大渡口區(qū)經(jīng)濟委員會副主任職務； 免去何楚芳同志的大渡口區(qū)民政局副局長職務。

二○○八年十一月十二日

主題詞：人事

任免

通知

抄送：區(qū)委各部、委、辦，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀委，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)人武部；各群團，各民主黨派；市級有關(guān)部門。

重慶市大渡口區(qū)人民政府辦公室

2008年11月12日印發(fā)

（共印65份）

第四篇：重慶市人民政府99號令

重慶市人民政府令

第99號

《重慶市建設工程造價管理規(guī)定》已經(jīng)2000年8月14日市人民政府第67次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2000年9月1日起施行。

市 長 包敘定 二○○○年八月二十四日

重慶市建設工程造價管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范工程造價計價行為，維護工程建設各方的合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《重慶市建筑管理條例》，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)投資建設的工程項目，在編制和確定工程估算、概算、預算、標底、投標報價、承包合同價、結(jié)算時，應遵守本規(guī)定。

第三條 市建設行政主管部門主管全市建設工程造價監(jiān)督管理工作，日常工作由市建設工程造價管理機構(gòu)負責。

區(qū)縣（自治縣、市）建設行政主管部門按職責分工負責本轄區(qū)內(nèi)工程造價的監(jiān)督管理工作。

第四條 計劃、財政、物價、審計等行政管理部門按照各自職責，做好工程造價管理工作。

執(zhí)行國務院行業(yè)工程造價依據(jù)的本市專業(yè)造價管理部門，在全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎上，負責本專業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)工程造價的監(jiān)督管理工作。

第二章 工程造價計價依據(jù)的制定

第五條 建設工程造價的計價依據(jù)包括：工程估算指標、概算指標、工程概算定額、預算定額、費用定額、工程單位基價表、勞動定額、工期定額、人工單價、工程材料、設備預算和結(jié)算價格及各項稅費等。

本市工程造價依據(jù)分為統(tǒng)一計價依據(jù)、行業(yè)計價依據(jù)和一次性補充計價依據(jù)。

第六條 建設工程造價的統(tǒng)一計價依據(jù)由市建設行政主管部門根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的標準，結(jié)合本市實際組織編制，經(jīng)會同計劃、財政、物價等部門共同審查后，由市建設行政主管部門發(fā)布實施。

第七條 市建設工程造價管理機構(gòu)負責各類統(tǒng)一計價依據(jù)的測定、編制、解釋、裁定和技術(shù)經(jīng)濟鑒定，對定額缺項而又行之有效的新結(jié)構(gòu)、新材料、新設備、新工藝負責編制補充定額。

第八條 行業(yè)計價依據(jù)中的指標、定額、基價表按國家行業(yè)主管部門制定的標準執(zhí)行；人工單價、工程材料、設備預算和結(jié)算價格參照本市的標準執(zhí)行。第九條 建設工程造價實行動態(tài)管理。市工程造價管理機構(gòu)應定期發(fā)布人工單價、工程材料、半成品、設備等信息價格、結(jié)算價格。

區(qū)縣（自治縣、市）工程造價管理機構(gòu)負責調(diào)查、核實本地材料的現(xiàn)場結(jié)算價格，報市工程造價管理機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布。

各級工程造價管理機構(gòu)應建立工程造價數(shù)據(jù)庫，為工程造價的計價和管理提供依據(jù)。

第十條 鼓勵在工程造價計算中開發(fā)、應用計算機軟件。采用本市統(tǒng)一計價依據(jù)開發(fā)、銷售的工程造價計算機軟件，須報經(jīng)市建設工程造價管理機構(gòu)鑒定。

第三章 工程造價的確定與控制

第十一條 建設工程造價，應根據(jù)建設項目不同階段的計價依據(jù)和編制辦法，由有資格的單位編制。

第十二條 建設項目的投資估算，應根據(jù)投資估算指標等編制期的計價依據(jù)和有關(guān)規(guī)定以及編制期至竣工期的價格、利率、匯率等動態(tài)因素進行編制，并報經(jīng)計劃管理部門批準。

第十三條 建設工程概算應根據(jù)編制期的概算指標、概算定額、費用定額、單位基價表等有關(guān)規(guī)定及編制期至竣工期的動態(tài)因素進行編制，報經(jīng)建設行政主管部門備案后，作為控制施工圖設計和工程預算的依據(jù)。但涉及政府投資的建設工程概算，應當征得計劃管理部門的同意。

第十四條 建設工程預算應根據(jù)編制期的預算定額、單位基價表、費用定額、工程類別費用核定書、施工圖及施工組織設計方案，以及價差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定進行編制，由工程承發(fā)包雙方共同核定。

第十五條 建設工程招標標底應根據(jù)編制期的概預算定額，單位基價表、費用定額、工程類別費用核定書、價差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定和招標文件、施工圖、施工組織設計方

案等進行編制。

一個工程只能有一個標底價（最高限價）。對國有、國有控股和集體投資的工程的標底價，必須經(jīng)工程造價管理機構(gòu)或其授權(quán)機構(gòu)審定。

第十六條 建設工程投標報價應根據(jù)設計圖紙、招標文件和相關(guān)定額等規(guī)定，結(jié)合企業(yè)的技術(shù)條件、管理水平和市場行情自主確定。

第十七條 招標工程的中標價應體現(xiàn)管理科學、技術(shù)可靠、質(zhì)量保證、計價合理。

第十八條 建設工程合同價應以中標價或以審定后的工程預算為基礎，明確工程造價調(diào)整的范圍和方式、工程預付款和進度款付款方式，以及工程造價結(jié)算方式等項內(nèi)容后確定。國有、國有控股和集體投資的工程，其合同價必須報經(jīng)工程造價管理機構(gòu)審查。

第十九條 建設工程結(jié)算應根據(jù)編制期的預算定額、單位基價表、費用定額、工程類別費用核定書、價差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定，以及招標文件、承發(fā)包合同、施工圖、施工組織設計方案、會審記錄、開工報告、隱蔽驗收和工程進度記錄、設計變更資料、現(xiàn)場簽證和竣工圖等進行編制。

第二十條 國有和集體投資建設的竣工工程結(jié)算實行審定制度。施工單位和建設單位應在工程竣工驗收前完成編制和審核，并由建設單位向各級工程造價管理機構(gòu)報審，報審的竣工工程結(jié)算文件必須由雙方單位共同認定。簽蓋雙方單位和批準人印章以及編制、審核人的相關(guān)資格證章。

未能共同認定的竣工工程結(jié)算文件，可向建設工程造價管理機構(gòu)申請調(diào)解、裁定。

建設工程造價管理機構(gòu)（中介機構(gòu)）在收到共同認定的竣工工程結(jié)算文件后，應在一個月內(nèi)作出審定結(jié)論，大中型竣工工程結(jié)算的審定可視其具體情況適當延長。

第二十一條 經(jīng)建設工程造價管理機構(gòu)（中介機構(gòu)）審定的竣工工程結(jié)算可作為工程價款結(jié)算和調(diào)解、處理工程造價糾紛的依據(jù)。

未按本規(guī)定報送審定的竣工工程結(jié)算，不得作為工程竣工驗收和工程竣工決算的依據(jù)。

第二十二條 財政部門應當加強財政投資建設項目的資金管理和監(jiān)督。凡屬政府財政性資金投資的基本建設項目，除按本章有關(guān)規(guī)定辦理外，其工程標底、工程預算、工程價款結(jié)算，工程竣工財務結(jié)（決）算，還須由財政部門確認。

第二十三條 審計機關(guān)負責對國家建設項目的概、預算執(zhí)行情況和決算、工程項目決算依法進行審計監(jiān)督。凡市財政性建設資金安排的建設項目，實行必審制度。

第四章 工程造價的執(zhí)業(yè)監(jiān)督

第二十四條 對工程造價咨詢機構(gòu)和專業(yè)人員實行工程造價咨詢單位資質(zhì)證書、造價工程師注冊證書和工程概預算人員資格證書制度，具體辦法按國家和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 設立建設工程造價咨詢（工程監(jiān)理、發(fā)包代理）單位，必須按國家和本市有關(guān)規(guī)定，向市建設行政主管部門申辦資質(zhì)審批手續(xù)，取得相應資質(zhì)等級證書并辦理工商，稅務登記后，方可從事業(yè)務活動。

第二十六條 市外工程造價咨詢單位進入本市，必須到市建設工程造價管理機構(gòu)辦理準入手續(xù)，并到工程所在地的工程造價管理機構(gòu)辦理登記。

第二十七條 建設工程造價咨詢單位可根據(jù)委托承擔下列業(yè)務：

（一）建設項目投資估算的編制、審核及項目經(jīng)濟評價；

（二）工程概算、工程預算、工程結(jié)算、竣工決算、工程招標底價、投標報價的編制、審核；

（三）工程變更及合同價款的調(diào)整和索賠費用的計算；

（四）建設項目各階段的工程造價控制；

（五）工程經(jīng)濟糾紛的鑒定；

（六）工程造價計價依據(jù)的編制、審核；

（七）與工程造價業(yè)務有關(guān)的其他事項。

第二十八條 建設工程造價咨詢單位承接造價咨詢業(yè)務時必須與委托方簽訂書面合同，在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)從事咨詢活動，不得以同一咨詢文件分別為多方編、審工程造價。聯(lián)合承接業(yè)務時，應由一個咨詢單位與委托方簽訂合同，對委托方負責，聯(lián)合方應簽訂聯(lián)營合同。

第二十九條 當事人對建設工程造價咨詢單位出具的工程造價文件有異議的，建設工程造價咨詢單位應在收到意見書后10日內(nèi)予以書面答復。當事人對答復不服的，可在收到答復意見書之日起10日內(nèi)向市建設工程造價管理機構(gòu)申請復核。第三十條 建設工程造價咨詢單位應對所承接的造價咨詢項目進行登記，建立嚴格的編、審制度和檔案管理制度，接受建設工程造價管理機構(gòu)的檢查監(jiān)督。

第三十一條 市內(nèi)從事工程造價的專業(yè)人員應持相應的資格證書上崗。

市外造價專業(yè)人員進入本市從事造價業(yè)務，須持相應資格證書到市建設工程造價管理機構(gòu)驗證注冊，并在相應資格證書范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。

第三十二條 從事建設工程造價編制、審核、評估、監(jiān)控、管理的單位和專業(yè)人員應當接受建設行政主管部門的指導和監(jiān)督，嚴格按照國家和市的有關(guān)規(guī)定編、審工程造價，不得弄虛作假、抬價、壓價或附加不合理條件。

第五章 法律責任

第三十三條 有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，視具體情況，處10000元以上30000元以下的罰款：

（一）不按本規(guī)定報審招標工程標底、施工合同價和竣工工程結(jié)算文件，經(jīng)責令補報仍然逾期不報的；

（二）施工、建設單位與造價咨詢單位互相串通、弄虛作假，提高工程造價的；

（三）違反市建設工程造價管理規(guī)定，附加不合理條件，壓低工程造價的。

第三十四條 建設工程造價咨詢單位從事造價咨詢業(yè)務有下列行為之一的，由建設行政主管部門處10000元以上30000元以下的罰款；有本條第（二）、（三）、（四）項

行為之一且情節(jié)嚴重的，依法注銷資質(zhì)證書：

（一）未取得建設工程造價咨詢單位資質(zhì)證書從事工程造價業(yè)務的；

（二）隱瞞真實情況、弄虛作假申請資質(zhì)等級的；

（三）超過資質(zhì)等級規(guī)定的范圍，承擔工程造價咨詢業(yè)務的；

（四）出借、出租、轉(zhuǎn)讓、出賣工程造價咨詢單位資質(zhì)證書的。

第三十五條 建設工程造價計價及管理人員有下列行為之一的，由建設行政主管部門單處或并處警告、1000元以上5000元以下的罰款；有本條第（二）、（三）、（四）、（五）項行為之一且情節(jié)嚴重的，依法注銷資質(zhì)證書；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：

（一）無證承接工程造價業(yè)務的；

（二）超越資格證核定范圍，承接工程造價業(yè)務的；

（三）允許他人以自己名義從事工程造價活動的；

（四）接受同一咨詢文件，同時為相關(guān)各方編審工程造價的；

（五）泄漏招標工程標底、壓低或哄抬標價的；

（六）工程造價管理人員濫用職權(quán)、營私舞弊的。

第三十六條 當事人對建設行政主管部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

當事人逾期不申請行政復議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的建設行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章 附 則 第三十七條 本規(guī)定應用中的具體問題由市建設行政主管部門負責解釋。

第三十八條 本規(guī)定自2000年9月1日起施行。

第五篇：2011年重慶市人民政府工作報告

2011年重慶市人民政府工作報告

中央政府門戶網(wǎng)站 www.tmdps.cn

2011年02月09日

來源：重慶日報

【字體：大 中 小】

———2011年1月9日在重慶市第三屆人民代表大會第四次會議上

重慶市人民政府市長

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告工作，請連同《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就

“十一五”時期是重慶發(fā)展史上極其重要的五年。胡錦濤總書記為重慶定向?qū)Ш剑瑖鴦赵侯C布實施國發(fā)3號文件，重慶改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。肩負中央賦予的重大使命，全市各族人民在黨中央、國務院和中共重慶市委的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇乘勢而上，開拓進取創(chuàng)新圖強，有效應對國際金融危機沖擊，努力化解自然災害的不利影響，以大改革、大開放、大發(fā)展的堅定決心和務實舉措，提前完成“十一五”規(guī)劃的目標任務，推動重慶經(jīng)濟社會發(fā)展步入了生機勃發(fā)的新境界。

———經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)重大跨越。初步統(tǒng)計，2010年全市生產(chǎn)總值達到7800億元，五年翻了一番。地方財政收入達到1991億元，增長4倍。社會消費品零售總額達到2880億元，年均增長18.6%。全社會固定資產(chǎn)投資達到6935億元，年均增長28.2%。工業(yè)銷售值突破1萬億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤超過400億元、增長2.8倍。萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降20.9%，主要污染物減排任務超額完成。特別令人振奮的是，人均生產(chǎn)總值邁上4000美元新臺階，趕上全國平均水平，為率先實現(xiàn)全面小康奠定了決定性基礎。

———經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的13.4∶45.1∶41.5調(diào)整為8.7∶55.3∶36。“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，以惠普、宏碁和富士康、英業(yè)達、廣達為龍頭的1億臺筆記本電腦生產(chǎn)基地強勢崛起，汽車摩托車產(chǎn)值超過3000億元，裝備制造、化工醫(yī)藥、材料工業(yè)、輕紡工業(yè)產(chǎn)值均突破1000億元，形成百億級園區(qū)20個、百億級企業(yè)15戶。內(nèi)陸地區(qū)金融高地加速形成，金融業(yè)增加值占比達到6%，成為支柱產(chǎn)業(yè)。銀行存貸款余額雙雙突破萬億元大關(guān)，不良貸款率降至0.9%。上市公司總市值翻了三番多，證券化率提高到52%。保費收入翻了兩番。擔保、小額貸款、信托、租賃、私募基金、風險投資基金、財務公司等新型金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展，在國內(nèi)率先開展離岸金融結(jié)算和電子商務國際結(jié)算。物流中心建設上檔升級，形成國際級物流通道3條、國家級5條，年貨運總量30%來自市外。會展、購物、美食之都加快建設，建成一批百億級商圈、百億級市場。成功申報中國溫泉之都，旅游總收入年均增長25%。

———“五個重慶”建設全面推進。主城進入“二環(huán)時代”，六大區(qū)域性中心城市提速發(fā)展，區(qū)縣城和中心鎮(zhèn)建設步伐加快，全市城鎮(zhèn)化率達到53%。三年拆遷主城危舊房1200萬平方米，改造棚戶區(qū)176萬平方米。建成“二環(huán)八射”高速公路網(wǎng)和“一樞紐五干線”鐵路網(wǎng)，在西部率先取消二級公路收費，基本實現(xiàn)“四小時重慶”、“八小時周邊”。建成主城快速干道116公里，城市軌道交通建設全面鋪開。新增跨江大橋39座。港口貨物吞吐能力達到1.3億噸，集裝箱通過能力超過200萬標箱。江北國際機場躋身全國十強，年旅客吞吐量增長2倍、貨郵吞吐量翻了一番。黔江舟白機場建成通航。完成森林工程1298萬畝，全市森林覆蓋率由30%提高到37%，主城建成區(qū)綠化覆蓋率達到43%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由266天增加到311天。衛(wèi)生和體育行動計劃全面實施，國民體質(zhì)抽樣合格率達到87.6%，人均期望壽命提高到76.7歲。食品藥品安全得到有效保障。安全生產(chǎn)基層基礎切實加強，事故死亡人數(shù)減少31%，重特大事故件數(shù)下降75%。大走訪、大下訪深入開展，一批群眾反映突出的問題得到有效解決。“五五”普法圓滿完成。掃黑除惡取得重大勝利，社會治安綜合治理成效明顯，各類突發(fā)公共事件應對處置及時有效，群眾安全感指數(shù)穩(wěn)定在95%以上。

———內(nèi)陸開放高地快速崛起。兩江新區(qū)開發(fā)建設強力開局。兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)從建設到封關(guān)運行一年完成，實現(xiàn)貿(mào)易服務與沿海同樣便利。推動中、俄、哈簽署邊境口岸高效便捷通關(guān)協(xié)議，開通渝新歐鐵路集裝箱班列和渝深鐵海聯(lián)運，重慶成為對外開放的重要橋頭堡。進出口總額達到124億美元，增長2倍多。招商引資實現(xiàn)歷史性跨越，外商投資額翻了三番多，達到63億美元。“走出去”取得突破性進展，50億美元對外投資項目獲得批準并付諸實施。渝臺合作更趨緊密，臺資利用累計超過20億美元。承接沿海、聯(lián)動周邊成效明顯，引進內(nèi)資達到2638億元。重慶的國際知名度和影響力大大提升，正成為海內(nèi)外投資者搶灘的熱土。

———綜合配套改革攻堅破冰。積極穩(wěn)妥推進以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革，切實保障轉(zhuǎn)戶居民同等享有城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等待遇，建立農(nóng)村土地自愿、有償、彈性退出機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進行了制度性探索。構(gòu)建市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房供應體系，大規(guī)模建設公租房，實施“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的調(diào)控舉措，房地產(chǎn)市場總體健康。推進城鄉(xiāng)要素市場一體化改革，創(chuàng)設農(nóng)村土地交易所，組建農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、股份轉(zhuǎn)讓中心、藥品交易所、航運交易所、金融資產(chǎn)交易所和上市路演中心，聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所運行良好。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)達到1.2萬億元、增長2倍多，國有資產(chǎn)管理體制更趨完善、改革重組深入推進、經(jīng)濟布局逐步優(yōu)化。民營經(jīng)濟支持體系不斷健全，非公有制經(jīng)濟占比提高到62%。

———“三農(nóng)”工作和區(qū)域統(tǒng)籌力度加大。財政用于“三農(nóng)”的支出五年累計超過1300億元，強農(nóng)惠農(nóng)政策體系基本建立，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。糧食產(chǎn)量連續(xù)三年超過1100萬噸，蔬菜、水果持續(xù)增產(chǎn)。實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通暢、村村通達，農(nóng)村客運覆蓋到72%的行政村。完成水利投資382億元，建設大中型水庫24座，完成2200座病險水庫除險加固，又有1100萬人喝上安全水，建成城鎮(zhèn)達標防洪堤300公里，極大改善了工程性缺水和下雨即澇的局面。農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平達到26%。萬村千鄉(xiāng)市場工程實現(xiàn)全覆蓋。32%的農(nóng)戶參加專業(yè)合作組織。建立起“一圈兩翼”對口幫扶機制，市屬國有企業(yè)融資100億元支持“兩翼”工業(yè)園區(qū)建設，“兩翼”經(jīng)濟增速連續(xù)四年快于全市平均水平。

———百萬移民搬遷任務圓滿完成。歷經(jīng)十七年的艱辛努力，搬遷安置移民113.8萬人，復建房屋3725萬平方米，調(diào)整搬遷工礦企業(yè)1397戶，庫區(qū)面貌煥然一新。成功保障三峽工程試驗性蓄水至175米。地質(zhì)災害隱患得到有效防治，庫區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定。特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，庫區(qū)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率年均下降1個百分點。8個重點移民區(qū)縣發(fā)展提速，年均增速比全市快2個百分點。庫區(qū)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入后續(xù)工作新階段。

———各項社會事業(yè)全面進步。財政教育經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值的比重達到4%，全面實現(xiàn)“普九”，基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到30%，大學城基本建成，解決了“普九”債務、農(nóng)村代課教師等遺留問題。各類人才總量穩(wěn)步增長。基礎研究水平明顯提升，新能源汽車、軌道交通、醫(yī)療器械等領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，發(fā)明專利授權(quán)量翻了三番。三甲醫(yī)院創(chuàng)建計劃進展良好，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化率超過40%，基本藥物制度擴大到26個區(qū)縣。重慶大劇院、科技館等一批大型公共文化設施建成投用，廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、信息資源共享和農(nóng)村電影放映工程基本實現(xiàn)全覆蓋。建成中小學塑膠運動場1080個、登山步道86條，全民健身活動廣泛開展。人口自然增長率穩(wěn)定在4％。國防動員能力明顯增強，雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。

———人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17532元，農(nóng)村居民人均純收入達到5200元，年均分別增長11.3%、13.1%。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)138萬人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等社保遺留問題得到妥善解決，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金超過全國平均水平，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度全面實施。建立起城鄉(xiāng)困難群體救助制度和節(jié)假日送溫暖長效機制，城鄉(xiāng)低保應保盡保。率先實行相對扶貧標準，農(nóng)村貧困人口減少104萬人。

剛剛過去的2010年，我們按照中央宏觀調(diào)控要求，擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹、惠民生，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。全市生產(chǎn)總值增長17%，外商投資額、進出口總額、地方財政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤均增長50%以上。成渝客運專線等11條鐵路同時在建，火車北站、西站改擴建工程和興隆場編組站建設全面啟動，總投資超過1400億元，掀起了重慶歷史上規(guī)模最大的鐵路建設高潮。2000公里高速公路全面建成、路網(wǎng)密度位居西部第一，又有1000公里地方高速公路相繼開工。200萬標箱規(guī)模的果園港加快建設。著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，完成主城干道建筑立面及居住區(qū)綜合整治5600萬平方米，建成巴渝新居5.3萬戶，改造農(nóng)村危舊房11.6萬戶。全面啟動戶籍制度、住房制度、“兩翼”農(nóng)戶萬元增收、微型企業(yè)發(fā)展等重大改革，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城145萬人，開建公租房1300萬平方米，實現(xiàn)“兩翼”農(nóng)戶戶均增收3000元，扶持發(fā)展微型企業(yè)1萬戶、帶動就業(yè)超過10萬人。農(nóng)村商業(yè)銀行、水務集團、力帆、鄉(xiāng)村基等7戶企業(yè)成功上市，直接融資700億元。大力落實“民生十條”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)31.5萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險擴大到30個區(qū)縣、250萬老人享受到養(yǎng)老待遇，新建農(nóng)村寄宿制學校480所，130萬留守兒童得到關(guān)愛，交巡警合一改革和新型校園警務制度全面推開。采取加強產(chǎn)銷銜接、規(guī)范市場秩序、增加困難群眾臨時補貼等措施，抑制物價過快上漲，全年居民消費價格漲幅控制在3.2%。市三屆人大三次會議確定的目標任務全面完成，為“十一五”收官劃上了圓滿句號。

各位代表！“十一五”時期，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“314”總體部署為總綱，以人民幸福為追求，初步走出了一條具有鮮明時代特征、充分體現(xiàn)“加快”“率先”、符合人民群眾根本利益的發(fā)展新路子。

第一，突出發(fā)展要務，把中央要求與重慶實際緊密結(jié)合，審時度勢謀跨越，搶抓機遇促發(fā)展。我們創(chuàng)造性地放大西部大開發(fā)、三峽移民等機遇效應，全面落實國發(fā)3號文件，一攬子政策措施和一大批項目相繼落地，把重慶發(fā)展推上了快車道。在應對國際金融危機中，我們創(chuàng)造性地貫徹落實中央提振經(jīng)濟舉措，推出一系列適應性措施，實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，重慶經(jīng)濟逆勢而進，增速連續(xù)三年保持全國前三。實踐證明，只有把抓住機遇與改革創(chuàng)新結(jié)合起來，才能用好機遇，爭得主動、創(chuàng)造優(yōu)勢，開辟出重慶發(fā)展的新天地，在激烈的競爭中實現(xiàn)趕超升位。

第二，突出民生導向，把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生緊密結(jié)合，共建共享幸福美好家園，使發(fā)展成果惠及千家萬戶。我們堅持把改善民生貫穿到各項工作的始終，保持一般預算的50%以上用于民生、75%用于區(qū)縣和基層，滾動實施民心工程，全面落實“民生十條”，不僅解決了大量突出的民生問題，而且激活了內(nèi)需，拉動了經(jīng)濟增長。以“五個重慶”為載體，傾力打造和諧安康、環(huán)境友好、宜居宜業(yè)的幸福之城，得到廣大市民的衷心擁護和積極參與。實踐證明，改善民生，既是發(fā)展的目的，也是持久的動力。只有處處以人為本，注重經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的辯證統(tǒng)一，兩者才能相互促進、相得益彰。

第三，突出改革創(chuàng)新，把解決突出矛盾與建立長效機制緊密結(jié)合，先行先試、敢破善立，以制度創(chuàng)新增活力、聚財富。我們把戶籍制度改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，構(gòu)建起破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度通道。完善住房保障體系，建立公租房建設管理新機制，幫助中低收入群體實現(xiàn)“住有所居”。首創(chuàng)地票交易制度，開辟城市反哺農(nóng)村的新渠道。改革林權(quán)制度和農(nóng)村流通融通體系，助推“兩翼”農(nóng)戶增收。實踐證明，只有堅持用改革創(chuàng)新思維，集中破解大面積、長周期存在的突出矛盾和問題，才能肩負起探新路、作示范的歷史重任，經(jīng)濟社會發(fā)展才會有不竭動力。

第四，突出內(nèi)陸開放，把“引進來”與“走出去”緊密結(jié)合，善用兩種資源、兩個市場，以開放促跨越、圖振興。我們加快構(gòu)筑開放大平臺，建設國際貿(mào)易大通道，把重慶推向了大開放的最前沿。改變以港資為主、工業(yè)為主、增量為主的外資利用單一模式，形成全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的新格局。配合國家開放戰(zhàn)略，實施面向國內(nèi)市場和重慶發(fā)展的海外投資，實現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展與跨境投資、利用國際資源、掌握先進技術(shù)的良性循環(huán)。實踐證明，只有善用世界眼光和雙向思維謀劃內(nèi)陸開放，才能分享到全球化帶來的更多機遇，在更高起點、更大舞臺上實現(xiàn)跨越發(fā)展。

第五，突出人文塑造，把培育正氣與張揚法治緊密結(jié)合，弘揚主旋律，懲治黑惡丑，營造風清氣正的社會環(huán)境。我們堅持把社會主義核心價值觀寓于建設幸福美好家園的行動中，堅持正確的輿論導向，廣泛開展“唱讀講傳”活動，干部群眾受到熏陶、獲得教益。扎實開展“三項活動”，全面落實“三項制度”，進一步密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系。按照中央要求，順應人民愿望，依法開展掃黑除惡，維護了公平正義，凈化了社會環(huán)境。實踐證明，只有以良好的社會風尚為引領(lǐng)，形成凝心聚力謀發(fā)展、和衷共濟促跨越的生動局面，我們的事業(yè)才會興旺發(fā)達！

各位代表！過去五年的進步和變化，得益于黨中央、國務院的深切關(guān)懷和方向引領(lǐng)，得益于中共重慶市委的科學謀劃和統(tǒng)攬指揮，凝聚著重慶3200萬人民的豐富智慧和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向作出奉獻的全市各族人民和外來建設者，致以崇高的敬意！向大力支持我們工作的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士，駐渝部隊、武警官兵和公安民警，中央國家機關(guān)各部門、兄弟省區(qū)市和社會各界，以及港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

“十一五”發(fā)展成就令人鼓舞，但前進道路上還面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要是：綜合實力還不夠強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，消費貢獻率不高，自主創(chuàng)新能力有待提升；資源能源戰(zhàn)略儲備不足、應急能力不強，生態(tài)環(huán)保壓力增大；二元結(jié)構(gòu)矛盾仍是制約發(fā)展的突出問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還任重道遠；城市規(guī)劃建設檔次還需提高，現(xiàn)代化管理能力尚需增強；社會建設欠賬較多，居民收入差距仍然較大，調(diào)節(jié)利益關(guān)系、保障公共安全、應對突發(fā)公共事件任務繁重；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門辦事效率不高，一些工作人員綜合素質(zhì)、工作作風有待加強。我們必須直面問題，彌補不足，更加自覺地推動科學發(fā)展，更加主動地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加有效地破解發(fā)展難題，決不辜負全市人民的重托和期望。

二、確保“十二五”實現(xiàn)全面建設小康社會目標

“十二五”時期是重慶在科學發(fā)展觀引領(lǐng)下全面發(fā)力、闊步前進的重要時期。綜觀國內(nèi)外形勢，我們?nèi)蕴幵诖笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期。當今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新的突破，國際分工調(diào)整蘊藏新的機遇，國際環(huán)境總體有利。當今中國，長期向好的發(fā)展態(tài)勢沒有改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，社會大局保持穩(wěn)定，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進一步完善，為重慶發(fā)展提供了良好的國內(nèi)環(huán)境。當前重慶，多重機遇匯集，“314”總體部署和國發(fā)3號文件政策效應加快釋放，西部大開發(fā)深入實施、三峽后續(xù)工作全面啟動、國家中心城市和兩江新區(qū)開發(fā)開放又添新動力，大發(fā)展的氣勢已經(jīng)形成。與此同時，國際金融危機影響仍在持續(xù)，國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，重慶發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。我們必須以高度的歷史責任感和創(chuàng)新精神，準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，搶抓機遇，改革開放，攻堅克難，奮力開創(chuàng)重慶科學發(fā)展新局面。

根據(jù)中共重慶市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的《建議》，做好今后五年的工作，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)“314”總體部署為核心任務，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，走民生導向發(fā)展之路。堅持發(fā)展為了人民、一切依靠人民、成果為人民共享，堅持社會主義共同富裕的本質(zhì)要求，堅持通過改革開放不斷釋放發(fā)展活力，基本建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標。其主要標志是：

———經(jīng)濟總量和居民收入同步增長，整體跨入現(xiàn)代化階段。全市生產(chǎn)總值年均增長12.5%左右，達到1.5萬億元，人均生產(chǎn)總值超過8000美元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)150萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長75%，農(nóng)村居民人均純收入翻一番以上。

———建設特色鮮明的國家中心城市，成為集聚輻射功能強大的經(jīng)濟中心。形成主城、區(qū)域性中心城市、區(qū)縣城和特色中心鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的大都市連綿帶，戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達到50%、60%。工業(yè)銷售值翻一番，達到2.5萬億元。社會消費品零售總額突破6000億元。金融、物流業(yè)增加值占比分別達到10%和6%。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值的比例達到2%。建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐，金融、商貿(mào)物流、科教文化信息中心地位基本確立。

———建設與國內(nèi)外經(jīng)濟廣泛融合的內(nèi)陸開放高地，成為內(nèi)陸開放示范區(qū)。兩江新區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)和經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)建設取得重大進展，國際貿(mào)易大通道全方位形成。加工貿(mào)易、服務貿(mào)易和一般貿(mào)易一體化發(fā)展，進出口總額突破1000億美元。五年外商投資額500億美元，境外投資300億美元，保持中西部領(lǐng)先水平。

———建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革先行區(qū)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的基本構(gòu)架。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，農(nóng)民工戶籍、“雙軌制”住房、金融要素、收入分配、國有民營等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，建立起城鄉(xiāng)人口和資源要素充分流動的制度體系。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5∶1左右，“圈翼”發(fā)展差距縮小到2∶1左右，基尼系數(shù)縮小到0.35左右。

———建設“五個重慶”，成為市民安居樂業(yè)、幸福和諧的共同家園。城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到35平方米，建成國家森林城市、生態(tài)園林城市和環(huán)保模范城市，森林覆蓋率提高到45%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，完成節(jié)能減排目標任務，成為西部宜居城市。交通體系完善，出行暢通便捷。建成惠及全民、水平更高的公共服務體系和社會保障體系，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別提高到80%和95%，高等教育毛入學率提高到40%，市民健康保障水平領(lǐng)先西部，公共文化服務水平躍居全國先進行列，群眾安全感指數(shù)保持在95%以上。

以上奮斗目標，體現(xiàn)了中央對重慶發(fā)展的戰(zhàn)略要求，表達了人民群眾向往美好生活的共同愿望，展示了重慶跨越發(fā)展的光明前景。我們堅信，經(jīng)過五年不懈奮斗，一個綜合經(jīng)濟實力顯著增強、城市服務功能顯著提升、城鄉(xiāng)文明程度顯著提高、人民群眾幸福感顯著增加的現(xiàn)代化大都市，一定會崛起在西部大地上！

三、全面推進“十二五”戰(zhàn)略任務

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持走新型工業(yè)化道路，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為重點，推動產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化，建成國家重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)抓好大投資、大基地、大支柱，推動整機加零部件一體化發(fā)展，培育一批千億級園區(qū)和企業(yè)集團。打造新一代信息支柱產(chǎn)業(yè)，基本建成國內(nèi)最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地和離岸數(shù)據(jù)處理中心。大力發(fā)展新能源汽車、乘用車、商用車、專用車和摩托車產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固中國汽車名城和摩托車之都地位。提升整機設計制造和成套水平，重點實施軌道交通、大型輸變電、特種船舶等項目，建成國家重要的現(xiàn)代裝備制造基地。加快推進MDI一體化、千萬噸煉油、乙烯及下游產(chǎn)品等項目，積極發(fā)展煤化工，建成內(nèi)陸地區(qū)資源優(yōu)化配置、競爭優(yōu)勢突出的綜合性化工基地。延伸鋼鐵、鋁材、鎂合金、玻璃纖維等產(chǎn)業(yè)鏈，建成中國鋁加工之都和千萬噸精品鋼材基地。立足提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強政策支持和規(guī)劃引導，構(gòu)建通信設備、高性能集成電路、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等十大產(chǎn)業(yè)集群，建成國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。

把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強中心城市功能的著力點，擴大規(guī)模，提升能級。創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，壯大銀行、證券、保險業(yè)實力，優(yōu)先發(fā)展加工貿(mào)易離岸結(jié)算、電子商務國際結(jié)算、要素市場交易結(jié)算和總部結(jié)算，建成內(nèi)陸地區(qū)金融高地。順應現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展趨勢，完善現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展保稅物流和多式聯(lián)運，提升研發(fā)設計、法律服務、咨詢評估等專業(yè)服務業(yè)水平。順應消費升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，大力發(fā)展餐飲購物、醫(yī)療保健、休閑娛樂、社區(qū)服務等生活服務業(yè)。合理布局大型商務集聚區(qū)，提升解放碑、江北嘴、彈子石中央商務區(qū)產(chǎn)業(yè)能級。基本建成會展、購物、美食之都，打造西部消費中心。重點發(fā)展都市商務旅游，積極發(fā)展休閑度假旅游，塑造長江三峽、烏江畫廊、大足石刻、合川釣魚城等旅游精品，建成西部旅游集散中心和國際知名旅游目的地。順應信息化浪潮，培育發(fā)展電子商務、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡服務等新興服務業(yè)。促進服務業(yè)標準化、品牌化、連鎖化經(jīng)營。

（二）加快基礎功能開發(fā)，著力完善國家中心城市支撐要件。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理，優(yōu)化實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推動“五個重慶”覆蓋城鄉(xiāng)，全面提升綜合承載能力。

構(gòu)建特大城市帶動城鎮(zhèn)群、城鎮(zhèn)群帶動廣大農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。同步推進大都市空間拓展和功能完善，高水平實施二環(huán)區(qū)域組團開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)布局、交通組織、公共設施、生態(tài)環(huán)境與人口聚居相協(xié)調(diào)，提升國家中心城市綜合功能。加快萬州等六大區(qū)域性中心城市建設，努力形成產(chǎn)業(yè)實力強、城市功能全、要素集聚多、對外開放度高的區(qū)域性中心，帶動輻射周邊區(qū)縣協(xié)同發(fā)展。完善遠郊區(qū)縣城功能配套，增強對人口和要素的吸納能力。加快中心鎮(zhèn)建設，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的傳遞作用。

加快“三港兩樞紐”建設，形成功能性、網(wǎng)絡化基礎設施配套體系。空港要以江北國際機場第三跑道和東航站區(qū)建設為重點，建成內(nèi)陸重要的復合型樞紐機場，年旅客吞吐能力達到4500萬人次、貨郵吞吐能力達到100萬噸。航運港要以主城、萬州、涪陵樞紐港為核心，改造提升重點港區(qū)，年集裝箱通過能力達到700萬標箱，成為內(nèi)陸最大的內(nèi)河港。信息港要建設國際重要的云計算數(shù)據(jù)處理中心，構(gòu)建直連國內(nèi)外的高速數(shù)據(jù)通道，推進“三網(wǎng)融合”，建設電子政務、電子商務、數(shù)字社區(qū)等信息平臺，打造智能城市。鐵路樞紐要建成蘭渝、渝利等11條干線，提升三大客運站和兩大編組站功能，實現(xiàn)“四小時周邊”、“八小時出海”。公路樞紐要基本建成“三環(huán)十射三聯(lián)線”高速公路網(wǎng)，新增通車里程1000公里，改造提升國省干線公路，實現(xiàn)“四小時重慶”、“八小時周邊”。

堅持規(guī)劃、建設與管理并重，提高城市現(xiàn)代化水平。依據(jù)區(qū)域地形地貌、歷史文脈、產(chǎn)業(yè)布局、社會需求，優(yōu)化城市組團功能定位和建設風格。高品位打造城市濱水地帶，新增一批城市廣場和公園，建設一批地標性建筑。構(gòu)建城市森林景觀帶，促進城市與山系、江河、綠地和諧共生。合理開發(fā)利用城市地下空間。調(diào)整城市公共設施建設投融資結(jié)構(gòu)。持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，建立建筑立面定期清洗制度，做到立面協(xié)調(diào)、空間清爽、街區(qū)潔凈、設施完備。基本解決城市如廁難、過街難等問題。建立發(fā)現(xiàn)及時、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的城市管理長效機制，推進數(shù)字化管理，提升城市管理效能。

著力提高城市暢通水平。優(yōu)化城市功能布局，促進產(chǎn)業(yè)平臺、公共服務設施與居住小區(qū)合理配置，有效疏解都市核心區(qū)人口。提高城市道路規(guī)劃建設的前瞻性和統(tǒng)籌水平。完善組團式、網(wǎng)絡化城市道路體系，建成一批橋梁、隧道、快速干道、換乘樞紐和停車場。優(yōu)先發(fā)展公共交通，實現(xiàn)都市區(qū)軌道交通和公交線路全覆蓋。加強道路交通綜合管理，消減通行堵點，做好排堵保暢。

增強資源能源保障能力。科學開發(fā)水電、風電，優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展核電，電源裝機容量超過2000萬千瓦。建成以500千伏“目”字型線路為骨干的智能電網(wǎng)，實現(xiàn)220千伏輸變電體系覆蓋所有區(qū)縣。按照國家規(guī)劃積極推動特高壓電網(wǎng)建設。加強與疆、陜、黔等省區(qū)的能源合作，確保年供煤能力超過6500萬噸，電煤常備能力達到300萬噸。推進煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)，加快供氣管道和儲氣庫建設，形成150億立方米的年供氣能力。推動中緬、渝黔等輸油管線建設，成為西南地區(qū)成品油戰(zhàn)略儲備基地。建成一批大中型水庫和小型水源工程，新增蓄引能力15億立方米，基本解決工程性缺水問題，促進城鄉(xiāng)居民飲水全面達標，所有縣級以上城市和重點集鎮(zhèn)達到國家規(guī)定的防洪標準。

（三）加快構(gòu)筑開放平臺，著力建設內(nèi)陸開放高地。實施更加主動的開放戰(zhàn)略，全面提升內(nèi)陸開放水平，把對外開放與區(qū)域合作推向新的高度。

推動兩江新區(qū)跨越發(fā)展。按照國家賦予的五大戰(zhàn)略定位，深化改革開放，創(chuàng)新政策舉措，加快建設功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)高端、總部集聚、生態(tài)宜居、具有國際影響力和內(nèi)陸開放示范效應的國家級新區(qū)，在服務西部大開發(fā)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用。高水平規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商務集聚區(qū)和生活居住區(qū)，推動人口和要素加速集聚，帶動大都市空間拓展。學習借鑒浦東、濱海新區(qū)，加快投融資體制、涉外經(jīng)濟體制、科技創(chuàng)新體制和土地管理制度改革，發(fā)揮先行先試作用。整體推進基礎建設、功能開發(fā)和重大項目攻堅，基本建成江北嘴金融核心區(qū)、北部新區(qū)總部集聚區(qū)、空港綜合功能服務區(qū)、國際博覽中心和龍盛、水土產(chǎn)業(yè)基地。突出高科技、先進制造和高端服務，建成一批國家級研發(fā)平臺和科技成果轉(zhuǎn)化基地，引進一批國內(nèi)外頂級企業(yè)和跨國公司地區(qū)總部、結(jié)算中心，培育壯大電子信息、汽車、軌道交通、航空、金融保險、臨港物流等重點產(chǎn)業(yè)集群。

加快大通道和口岸建設。完善兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)服務功能，建成國家重要的保稅物流基地、加工貿(mào)易基地和服務貿(mào)易集聚區(qū)。加快建設內(nèi)陸國際貿(mào)易樞紐，依托長江和蘭渝、渝昆、中緬鐵路，增開鐵海聯(lián)運和國際直達航線，完善通達太平洋、印度洋和歐亞的國際貿(mào)易大通道。健全大通關(guān)體系，擴大口岸開放，創(chuàng)新監(jiān)管機制，建設智能口岸，實現(xiàn)便捷高效通關(guān)。

加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。拓展利用外資的廣度和深度，集聚跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、運營、結(jié)算機構(gòu)。推廣整機加零部件一體化模式，做大做強加工貿(mào)易，延長加工貿(mào)易本地增值鏈。以信息、軟件、工程設計、咨詢等知識密集型服務貿(mào)易為重點，建設國家服務外包城市。擴大一般貿(mào)易，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高成套設備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。支持企業(yè)到境外并購先進技術(shù)、先進裝備、知名品牌和上市融資，建立海外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和資源開發(fā)基地。

擴大區(qū)域交流與合作。積極開展與東盟國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。務實推進與四川地區(qū)的經(jīng)濟合作，依托兩地地緣、文脈優(yōu)勢，充分發(fā)揮長江黃金水道和已建在建的6條鐵路、6條高速公路通道功能，促進川渝兩地制造業(yè)和服務業(yè)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)經(jīng)濟資源和要素優(yōu)化配置。加強與陜、鄂、湘、黔等周邊地區(qū)及長三角、珠三角、環(huán)渤海的聯(lián)系，促進產(chǎn)業(yè)互動、資源互利、市場共享，實現(xiàn)優(yōu)勢疊加、共同發(fā)展。抓住海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議實施的有利時機，發(fā)揮重慶對臺交流的獨特優(yōu)勢，建設兩岸經(jīng)濟合作先行示范區(qū)，使重慶成為臺商聚集地。

（四）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，著力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。堅持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)共發(fā)展共繁榮。

優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源要素。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的領(lǐng)域，逐年增加各級財政“三農(nóng)”投入。堅持依法自愿有償原則，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理利用城鄉(xiāng)建設用地，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，充分發(fā)揮農(nóng)村土地交易所功能，構(gòu)建有利于農(nóng)村土地增值、農(nóng)民權(quán)益保障的良性機制。開展農(nóng)村用益物權(quán)價值評估，擴大抵押質(zhì)押融資規(guī)模。推進村鎮(zhèn)銀行區(qū)縣全覆蓋，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村資金互助社。擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。引導和規(guī)范城市資源下鄉(xiāng)，建好工商資本下鄉(xiāng)示范項目，建立工商企業(yè)與農(nóng)民收益共享機制。深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，加快形成以家庭經(jīng)營收入為基礎、工資性收入為主體、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長格局。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進專業(yè)化、標準化、集約化。加強農(nóng)村土地整理，建設高標準農(nóng)田。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，大力發(fā)展蔬菜、柑橘、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展?jié)O業(yè)、茶葉、特果、蠶桑、中藥材、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、長江三峽柑橘帶、蔬菜自給保障基地和三峽庫區(qū)天然生態(tài)漁場，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。把發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)村流通市場與規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，促進產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工商一體化。加強動植物疫病防控。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和農(nóng)技培訓體系，實施“三萬計劃”，推廣良種良法，加強農(nóng)業(yè)機械化，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。

建設社會主義新農(nóng)村，創(chuàng)建農(nóng)民幸福家園。因地制宜調(diào)整農(nóng)村聚居點布局，適度集中建設農(nóng)民新村和巴渝新居，全面完成農(nóng)村危舊房改造。改善縣鄉(xiāng)道路，適度建設農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，促進農(nóng)村客運公交化，行政村通暢率達到85%。推進區(qū)域供水一體化，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)新建和改造工程，加快清潔能源、商貿(mào)流通、醫(yī)院學校、文化體育、村郵站等基礎設施建設，綜合整治村容環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

堅持把振興“兩翼”放在區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先位置，推動“圈翼”協(xié)調(diào)發(fā)展。完善“圈翼”互動發(fā)展機制，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建、上下游產(chǎn)業(yè)鏈接協(xié)作，提高對口幫扶實效。深入實施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，完善農(nóng)村流通融通體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)95%有勞動能力的農(nóng)戶三年增收萬元以上。加快“兩翼”基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取特殊措施幫扶民族地區(qū)和革命老區(qū)。完善動態(tài)扶貧開發(fā)機制，完成2000個貧困村整村脫貧。

把壯大縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要著力點，推動“一圈”區(qū)縣率先發(fā)展、“兩翼”區(qū)縣加速崛起。促進南岸、萬州、長壽、九龍坡國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機制創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)帶動能力。拓寬區(qū)縣招商引資渠道，辦好特色工業(yè)園區(qū)，提高投入產(chǎn)出效率。擴大區(qū)縣經(jīng)濟管理權(quán)限。繼續(xù)實施遠郊區(qū)縣城市建設專項補助，加快配齊教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等要件。支持區(qū)縣因地制宜推進改革創(chuàng)新，增強區(qū)縣發(fā)展活力。

認真實施三峽后續(xù)工作規(guī)劃，促進庫區(qū)群眾安穩(wěn)致富。培育壯大天然氣及鹽化工、船舶制造、生物醫(yī)藥、綠色食品、旅游休閑等特色產(chǎn)業(yè)，建成一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，擴大庫區(qū)群眾就業(yè)，確保居民收入趕上全市平均水平。深入實施“綠化長江·重慶行動”，庫周兩岸森林覆蓋率達到65%。堅持預防為主、監(jiān)測為要、避險為先，積極應對庫岸再造，完善地質(zhì)災害防治長效機制，推進生態(tài)屏障區(qū)人口轉(zhuǎn)移。妥善處理移民搬遷安置遺留問題，同心同德建設和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。

（五）加大改革攻堅力度，著力突破體制機制障礙。抓住制約科學發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)，以更大決心和勇氣推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，通過改革破解難題，依靠創(chuàng)新增添優(yōu)勢。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。縮小貧富差距，關(guān)鍵靠改革，核心是制度安排。初次分配既要體現(xiàn)效率，又要體現(xiàn)公平，更加注重提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，每年按職工人均收入調(diào)整最低工資標準，形成企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。再分配要更加注重公平，突出社會保障和公共服務，建立社會保障水平正常增長機制并擴大覆蓋面，降低民營企業(yè)社會保險繳費門檻，合理確定高收入群體社會保險繳費標準。加強財稅調(diào)節(jié)，完善個人所得稅征收方式，穩(wěn)妥推進高檔商品住房房產(chǎn)稅試點，完善市區(qū)兩級財政轉(zhuǎn)移支付方式，保持一般預算的75%用于區(qū)縣和基層、50%以上用于民生。落實支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，壯大中等收入群體。協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)教育，促進受教育機會均等，不讓社會成員輸在起跑線上。

加快金融改革創(chuàng)新，在擴大直接融資、要素市場建設、外匯管理改革試點、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境等方面取得重大進展。促進國內(nèi)外金融機構(gòu)集聚，支持地方金融機構(gòu)向外拓展。創(chuàng)新銀行金融產(chǎn)品，提高證券化水平，建設保險創(chuàng)新試驗區(qū)。規(guī)范發(fā)展境內(nèi)外私募基金和風險投資基金，開展外資私募股權(quán)基金結(jié)匯投資便利化試點，促進擔保、小額貸款、信托、租賃等非銀行金融機構(gòu)加速發(fā)展。推動農(nóng)村土地、農(nóng)畜產(chǎn)品、股份轉(zhuǎn)讓、藥品器械、航運船舶等交易所規(guī)范發(fā)展，使之成為內(nèi)陸地區(qū)相應要素的集散中心和定價中心。推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。健全金融監(jiān)管體系，加強風險監(jiān)測防范，保持良好金融生態(tài)。

推進國資國企改革創(chuàng)新，更好地發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導作用和履行社會責任的表率作用。加快整體上市步伐，完善國有企業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)、運營結(jié)構(gòu)和監(jiān)管體制，形成一批主業(yè)突出、核心競爭力、影響力和帶動力強的企業(yè)集團。完善國有資本經(jīng)營預算、業(yè)績考核和收益分配制度，促進國有資產(chǎn)保值增值。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持非禁即入，鼓勵民間資本進入支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施、商貿(mào)金融等領(lǐng)域。支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市，推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。用好用活資本金扶持、稅收優(yōu)惠和融資擔保等政策，促進中小企業(yè)和微型企業(yè)蓬勃發(fā)展。營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境，推動國有民營外資經(jīng)濟融合互動、競相發(fā)展。

（六）實施科教興渝和人才強市戰(zhàn)略，著力建設創(chuàng)新型城市。全面落實中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

加快建設長江上游科技創(chuàng)新中心和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。堅持以自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動科技、標準、產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，以“重慶創(chuàng)造”提升“重慶制造”。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，組織實施重大科技專項，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。加強研究開發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化平臺建設，打造高交會等科技展會品牌，集聚一批國家級科研院所、海外高水平研發(fā)機構(gòu)，推進科技資源開放共享。爭創(chuàng)一批馳名商標和地理標志保護產(chǎn)品，促進專利授權(quán)量明顯增長，建成保護知識產(chǎn)權(quán)模范城市。支持各類標準制（修）訂，建設技術(shù)標準高地。聚力打造國家創(chuàng)新型試點城區(qū)。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，壯大科技風險投資規(guī)模，促進成果孵化和產(chǎn)業(yè)化，讓創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷迸發(fā)。

優(yōu)先發(fā)展教育，推進教育現(xiàn)代化、國際化、城鄉(xiāng)一體化，基本建成長江上游教育中心。加快發(fā)展學前教育，高質(zhì)量普及九年義務教育，全面普及高中階段教育，建設一批高水平大學和特色院校。堅持以就業(yè)為導向、技能為核心，探索工學結(jié)合職業(yè)教育模式。加強繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。積極發(fā)展特殊教育。支持民辦教育發(fā)展。加大城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌力度，改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學條件，發(fā)展寄宿制學校，教育照顧好農(nóng)村留守兒童。完善貧困學生資助體系，逐步推行中職免費教育。深化教育體制改革，創(chuàng)新教育管理和人才培養(yǎng)模式，增強學生實踐能力，提高各級各類學校教育質(zhì)量。提升教師專業(yè)化水平，培育良好師德師風。

堅持以用為本，建設內(nèi)陸地區(qū)人才高地。實施高層次人才和基層人才培養(yǎng)工程，壯大各類人才隊伍。大力培養(yǎng)重點領(lǐng)域的高端人才和緊缺人才，用好技能人才和實用人才，加強勞務資源平衡調(diào)度，滿足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才需求。創(chuàng)新人才工作體制機制，依托兩江新區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建立“人才特區(qū)”，集聚更多海內(nèi)外人才，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。

（七）加強社會建設和管理，著力增進民生福祉。創(chuàng)新社會管理體制機制，完善基本公共服務體系，不斷改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)造更多就業(yè)機會。實施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)和服務業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整擴大就業(yè)面。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體自主創(chuàng)業(yè)。健全困難群體就業(yè)幫扶制度，完善政府購買服務、提供公益性崗位等機制，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。加強職業(yè)技能培訓和擇業(yè)觀念教育，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序的人力資源市場。認真貫徹勞動法律法規(guī)，改善勞動條件，支持工會和行業(yè)組織維護職工正當權(quán)益，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

推進社會保障制度建設。深入實施社會保險法，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，努力實現(xiàn)人人享有基本社會保障。提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善失業(yè)、工傷和生育保險制度。適時提高社會保障水平和統(tǒng)籌層次。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。完善以城鄉(xiāng)低保為基礎、專項救助相配套、臨時救助作補充的社會救助制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。大力發(fā)展社會福利機構(gòu)和慈善事業(yè)。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以覆蓋城鄉(xiāng)為目標，以縣級醫(yī)療機構(gòu)上檔升級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化、基層人才培訓為重點，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。健全藥品供應監(jiān)管體系，實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，保障群眾用藥安全、價格合理。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。健全疫病預防控制、健康教育、應急救治等公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高重大疫病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防處置能力。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療服務質(zhì)量和效率。建成一批醫(yī)學科研基地和現(xiàn)代化醫(yī)院，培育一批全國領(lǐng)先的優(yōu)勢學科和醫(yī)學專家，加快建設長江上游醫(yī)學中心。

全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，完善人口政策，促進人口均衡發(fā)展。健全人口和計劃生育公共服務體系和獎勵扶助制度，促進優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。加快人口管理服務信息化，成為西南人口信息中心。積極應對人口老齡化，培育壯大老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童和青少年事業(yè)。健全殘疾人服務體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。完善全民健身服務體系，提升競技體育水平，增強全民體質(zhì)。

加強和創(chuàng)新社會管理。健全基層管理服務體系，發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。全面培訓社區(qū)干部，提高其待遇水平。大力發(fā)展志愿服務。建立干部下訪、接訪常態(tài)工作機制和矛盾糾紛調(diào)處化解機制，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。發(fā)揮人民調(diào)解作用。實行重大工程項目和重大政策實施的社會穩(wěn)定風險預評估，從源頭上化解社會矛盾。加強社會治安防控體系建設，深化警務改革，推進能力強警、科技強警、文化育警和從嚴治警，提高治安管理法制化、信息化水平，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，加強社會治安重點地區(qū)綜合治理，依法打擊各類犯罪。加強社區(qū)矯正工作。開展“六五”普法。夯實安全生產(chǎn)基層基礎，落實企業(yè)主體責任，增強政府監(jiān)管能力，提高全民安全意識，實施高層建筑消防和高危行業(yè)安全治本措施，防控重特大事故發(fā)生，建成安全保障型城市。健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管機制，讓群眾用得安心、吃得放心。完善突發(fā)公共事件應急管理體系，提高預防控制、應急處置、應急保障和恢復重建能力。做好新形勢下的民族和宗教工作。深入開展國防教育，健全國防動員體系，支持駐渝部隊和武警部隊建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

（八）推動思想文化建設，著力建設長江上游文化中心。堅持社會主義先進文化前進方向，深化文化體制改革，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升重慶文化軟實力。

提升市民文明素質(zhì)。大力推進社會主義核心價值體系建設，加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信。弘揚紅巖精神和三峽移民精神，塑造新時期重慶城市精神。深入開展“唱讀講傳”，扎實推進千萬市民文明行動。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，引導市民知榮辱、講正氣、盡義務、獻愛心，弘揚科學精神，形成良好的社會風氣。促進新聞出版事業(yè)發(fā)展，加強互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興傳媒運用和管理，正確引導社會輿論，提高先進文化傳播能力。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康和合法權(quán)益。

加快發(fā)展文化事業(yè)。著眼公益、基本、均衡、便利，形成覆蓋全社會的公共文化服務體系。新建抗戰(zhàn)大后方歷史文化博物館等十大公共文化設施，打造文化新地標。新建一批書城、影劇院、博物館、特色文化街區(qū)和文化廣場，實現(xiàn)街道和社區(qū)文化活動中心全覆蓋。促進文化服務下基層、進農(nóng)村。繁榮哲學社會科學和文學藝術(shù)創(chuàng)作，推出更多優(yōu)秀理論成果和文化精品。加大文化遺產(chǎn)和民俗文化保護力度，傳承歷史文脈。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分運用市場機制，重點發(fā)展廣播影視、出版發(fā)行、數(shù)字讀物、動漫創(chuàng)意、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，高品位打造影視基地和一批文化街區(qū)。完成經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵文化企業(yè)并購重組、上市融資，培育一批龍頭文化企業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，保護著作權(quán)。完善文化管理體制和運行機制，加強文化綜合執(zhí)法。

（九）推進生態(tài)文明建設，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源環(huán)境承載、社會承受的良性循環(huán)。

強化資源節(jié)約和管理。加強土地管理和整治，科學管控建設用地，提高土地集約利用水平，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)。抓好重點行業(yè)節(jié)材，推行包裝減量化，減少并逐步取消一次性用品。完善可再生資源回收利用和垃圾分類處置體系。理順資源性產(chǎn)品比價關(guān)系，促進資源有效配置和節(jié)約利用。

積極推進節(jié)能減排。構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。加強投資項目節(jié)能降耗評估審查，嚴把能效和資源消耗準入關(guān)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，推進重點企業(yè)節(jié)能減排。政府帶頭，科學管控，大力推進公共機構(gòu)節(jié)能。嚴格節(jié)能減排責任制，推進排污權(quán)有償使用和交易，有效減少污染物排放。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。開發(fā)推廣源頭減量、循環(huán)利用、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接新技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)，建設一批示范園區(qū)和綠色企業(yè)。編制低碳經(jīng)濟規(guī)劃，開展試點示范，建立碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。推動重點行業(yè)低碳排放，探索碳匯交易。

加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。實施財政、產(chǎn)業(yè)等差別化政策，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，引導各區(qū)縣按主體功能定位發(fā)展。大力實施森林工程，增加森林碳匯。加強自然保護區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)保護管理，修復三峽庫區(qū)消落帶、石漠化地區(qū)、工礦采空沉陷區(qū)生態(tài)。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。扎實推進三峽庫區(qū)水污染防治、飲用水源保護和次級河流綜合整治，確保水質(zhì)安全。新建和完善一批城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理設施，提高污水管網(wǎng)配套集收率和垃圾收運處置水平。開展重金屬、持久性有機污染物、固體廢物和城市噪聲污染治理，有效控制放射污染和土壤污染。加強農(nóng)村面源污染治理。完善環(huán)境污染事故預防和處置體系，確保環(huán)境安全。弘揚生態(tài)文化，扎實開展生態(tài)環(huán)保示范創(chuàng)建活動。

各位代表！“十二五”發(fā)展，對于重慶實現(xiàn)“314”總體部署，具有決戰(zhàn)決勝的重大意義。我們一定要凝聚起全市人民的智慧和力量，朝著“314”總體部署指向的目標大步前進！

四、奮力做好“十二五”開局工作

今年是全面實施“十二五”規(guī)劃的第一年，開好局、起好步，至關(guān)重要。主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長13.5%，一般預算收入增長15%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長13.5%和18%，居民消費價格漲幅控制在4%左右。重點做好八方面工作：

一是加強和改善經(jīng)濟運行調(diào)控。落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定市場預期。引導信貸資金合理投放，發(fā)揮擔保、小額貸款等非銀行金融機構(gòu)服務中小企業(yè)融資的重要作用。強化煤電油氣運調(diào)度，加強糧食、食用油和電煤、成品油等重要物資儲備，新增市級儲備糧6萬噸，建立40萬噸成品油儲備，增加200萬立方米儲氣量。抓好糧油、蔬菜生產(chǎn)流通，加強市場監(jiān)管，保持物價運行平穩(wěn)。挖掘農(nóng)村消費潛力，提升居民消費能力，實現(xiàn)社會消費品零售總額增長18%。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長18%。

二是著力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項目。完成工業(yè)投資2600億元。基本建成整機加零部件（2+6+200）垂直整合的筆記本電腦一體化基地，形成4000萬臺產(chǎn)能。完成MDI一體化等項目前期準備，加快長安千億汽車城、北汽銀翔西南基地等項目建設，全面完成重鋼環(huán)保搬遷。啟動建設西部物流中心、涪陵龍頭山港、萬州新田港、永川港橋等物流園區(qū)，全面推進船舶標準化改造。加快建設西永、悅來、茶園等商圈和雙福西部農(nóng)貿(mào)城，建成區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場18個。開展旅游大營銷、大招商，實現(xiàn)旅游總收入增長20%。實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，啟動建設中科院重慶綠色智能技術(shù)研究院，組建百億元級科技投融資集團，建設國家檢測中心基地。強力推進節(jié)能減排，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進一步下降。

三是加快完善城市功能。完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修訂工作，高起點做好“二環(huán)時代”新區(qū)規(guī)劃和城市風貌塑造。完成主城干道、城中村、老舊居住區(qū)綜合整治改造，新建一批城市廣場和雕塑。完成機場路拓寬等一批道路、橋梁、隧道工程，竣工試運營軌道交通三號線和一號線朝沙段。打好國家森林城市、生態(tài)園林城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)。新增造林500萬畝，城市增綠550萬平方米，建成園博園。實施第六批污染企業(yè)環(huán)保搬遷，基本完成14條次級河流綜合整治。主城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在311天以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到70%、80%。

四是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。建設一批糧油、蔬菜和種養(yǎng)殖基地，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收。加強農(nóng)田水利建設，新增有效灌溉面積20萬畝、旱澇保收面積15萬畝。推行標準、技術(shù)、管理、服務“四統(tǒng)一”，建成一批林下經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)基地。著力解決農(nóng)村流通融通兩大關(guān)鍵問題，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織擔保貸款，引導更多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和商貿(mào)餐飲企業(yè)到“兩翼”建基地、下訂單、發(fā)展配送。啟動300個貧困村整村脫貧，完成12萬低收入人口脫貧。

五是實現(xiàn)三峽后續(xù)工作良好開局。編制三峽后續(xù)工作實施規(guī)劃，做好項目前期準備，形成滾動實施機制。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，推進半淹城集鎮(zhèn)功能配套，實施巫山江東、奉節(jié)新縣城等庫岸和高切坡整治工程，綜合整治漢豐湖、龍河東、桃花島等消落區(qū)，綠化長江兩岸130萬畝，轉(zhuǎn)移生態(tài)屏障區(qū)1.5萬人。加強安全監(jiān)測防范，嚴格長江干流庫岸沿線礦山管理，嚴控沿江城鎮(zhèn)建筑密度，確保庫區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。

六是提升內(nèi)陸開放水平。全面打響兩江新區(qū)基礎設施建設和重點片區(qū)開發(fā)攻堅戰(zhàn)，建成投產(chǎn)一批重點項目，力爭達成“兩年見成效”目標。完成兩路寸灘保稅港區(qū)二期工程，加快西永綜合保稅區(qū)配套功能建設。打通連接滇、桂邊境的公路物流通道。建立海外投資項目庫。提高招商引資實效，擴大對外貿(mào)易規(guī)模，力爭外商投資額80億美元、進出口總額200億美元。

七是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。完善戶籍制度改革配套政策，落實轉(zhuǎn)戶居民基本權(quán)益，形成科學有序的轉(zhuǎn)戶常態(tài)機制及合理的人口層級分布。完善“雙軌制”住房供應體系，新開工公租房1350萬平方米，通過加強土地供應、稅收約束等調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)合理、供求平衡、秩序規(guī)范。擴大直接融資規(guī)模，推動建工、隆鑫等企業(yè)上市。簡化審批手續(xù)，發(fā)展微型企業(yè)2.5萬戶。開展國家服務業(yè)綜合改革試點。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快社會事業(yè)和公共服務領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革試點。

八是切實保障和改善民生。扎實推進“民生十條”，認真辦好民生實事。陽光公正地搞好公租房申請審核、搖號配租，實現(xiàn)50萬人入住。完成10萬戶農(nóng)村危舊房改造，建成5萬戶巴渝新居和500個農(nóng)民新村。城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人以上。農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋所有區(qū)縣，適時提高養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等待遇水平。建成100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社保服務中心。新建改建城鄉(xiāng)社會福利中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院100個。完善最低生活保障、失業(yè)保險補助與物價波動掛鉤的聯(lián)動機制，保障低收入群體基本生活。完成中小學校舍安全工程，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園100所。實現(xiàn)8900個村電視戶戶通，新建30個街道文化中心，管好用好基層文化設施。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心142個。新增交巡警平臺200個，建立數(shù)字化城市應急指揮防控體系。開展安全生產(chǎn)基層基礎攻堅年活動，安裝農(nóng)村道路防撞護欄1000公里，高危行業(yè)和企業(yè)安全標準化100%達標，建成200個安全社區(qū)。完成450個社區(qū)標準化菜市場整治改造。

五、努力提高政府自身建設水平

“十一五”時期，我們按照為民、務實、清廉、高效的要求，完成了市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，健全科學民主決策機制，建立行政立法、行政執(zhí)法、行政處罰裁量等工作規(guī)范，較好執(zhí)行了工程建設招投標、重要資源使用權(quán)招拍掛出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，依法查處了違法違紀案件，各級政府及其公務員依法履職、服務群眾的意識和能力有了新進步。進入發(fā)展新階段，我們將牢記宗旨、執(zhí)政為民，加強公務員隊伍建設，不斷創(chuàng)新體制機制，在西部率先建成法治政府。

第一，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，增強推動科學發(fā)展的能力。扎實推進學習型政府建設，加大公務員培訓力度，力求思想適應發(fā)展變化、知識適應時代要求、能力適應工作需要，提高駕馭復雜局面和解決實際問題的能力。自覺向群眾學習、向基層學習、向先進學習，不斷提高謀發(fā)展、解難題、闖新路的認知水平。立足重慶實際，遵循發(fā)展規(guī)律，用改革的思路、創(chuàng)新的辦法和開放的視野，突破陳規(guī)陋習和體制障礙，不斷增強創(chuàng)新發(fā)展能力。

第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府執(zhí)行力和公信力。健全政府職責體系，強化規(guī)劃引導和市場監(jiān)管，更加注重公共服務和社會管理。進一步理順各級政府職責權(quán)限，增強區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。深化行政審批制度改革，提高審批效率。加強審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和政務督查，健全衡量科學發(fā)展的考評機制，形成工作有抓手、績效有評估、過失必追究的運行體系。

第三，嚴格依法行政，將權(quán)力置于人民監(jiān)督下陽光運行。完善決策程序，加強決策跟蹤反饋和評估。創(chuàng)新行政立法工作機制，加強對外開放、社會建設、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等立法，提高政府規(guī)章質(zhì)量。深化綜合執(zhí)法改革，強化城鄉(xiāng)建設、社會治安、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全等領(lǐng)域行政執(zhí)法，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明。加強行政復議和行政調(diào)解。擴大政府信息公開，推行網(wǎng)絡政務，加強網(wǎng)上監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法、公正、有效運行。

第四，切實加強政風建設，全心全意為人民群眾服好務。堅持把群眾的呼聲、意愿和訴求作為施政理政的“定盤星”，決策依民而定，執(zhí)行因民而為，績效為民而求。建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，完善“三項制度”，深入開展“三項活動”，增強貫徹執(zhí)行群眾路線的自覺性。從體制機制入手，著力解決征地拆遷、勞動爭議、環(huán)境污染等群眾反映突出的問題，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。引導群眾以理性合法形式表達利益訴求、解決利益糾紛，依法保障群眾權(quán)益。改進會風文風，嚴格控制各類檢查評比和表彰。降低行政成本，建設節(jié)約型機關(guān)。

第五，旗幟鮮明反腐敗，保證權(quán)力干凈運行。始終牢記“兩個務必”，恪守廉潔從政若干規(guī)定。實施源頭治理，以制度規(guī)范和陽光運作，堵住公共資源交易、公共資金管理等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的漏洞。鞏固“三項治理”成果。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。從嚴治政，嚴肅查辦領(lǐng)導干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，嚴肅查辦為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，絕不讓違法違紀行為干擾改革開放大局，絕不容腐敗分子玷污政府形象。

各位代表！重慶正在崛起，前景催人奮進。世界的目光注視著我們，人民的期待鞭策著我們。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共重慶市委的領(lǐng)導下，倍加珍惜不可多得的黃金機遇，倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭，倍加珍惜心齊氣順、風正勁足的大好局面，扎實走好每一步，奮力跨過每道關(guān)，奪取全面建設小康社會的新勝利！