第一篇：重慶市人民政府渝府發(fā)[2005]111號

重慶市人民政府

關于統(tǒng)一社會保險繳費基數和社會保險登記繳費申報程序的通知

渝府發(fā)[2005]111號

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為提高社會保險管理服務水平，減輕用人單位事務負擔，適應社會保障信息管理的需要，根據國家和我市有關社會保險的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，現就統(tǒng)一各項社會保險繳費基數和社會保險登記、繳費申報程序有關事項通知如下：

一、統(tǒng)一社會保險繳費基數

（一）用人單位繳納基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、基本醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費，以本單位繳費總基數乘以各險種繳費比例計繳。用人單位繳費總基數為本單位屬于參保繳費范圍的人員繳費基數（以下簡稱職工繳費基數）之和。應由職工個人繳納的社會保險費以本人繳費基數乘以相應險種個人繳費比例計繳。

（二）職工繳費基數按照本人上年度月平均工資核定；新設立單位的職工和用人單位新增的職工按照本人起薪當月的工資核定。本人上年度月平均工資或起薪當月的工資低于上年度全市職工月平均工資60%的，按照上年度全市職工月平均工資的60%核定；超過上年度全市職工月平均工資300%的，按照上年度全市職工月平均工資的300%核定。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府對基本醫(yī)療保險最低繳費基數另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

職工月平均工資和核定的繳費基數計算到元。

（三）上年度全市職工月平均工資公布以前，各項社會保險費暫按上年度執(zhí)行的繳費基數計繳。待上年度全市職工月平均工資公布后，根據用人單位申報的上年度本單位職工月平均工資總額和職工個人月平均工資重新核定繳費數額，并對核定后形成的差額辦理結算。

（四）職工因調動工作、解除勞動關系等原因，需要及時辦理社會保

險關系轉移手續(xù)的，在上年度全市職工月平均工資公布以前，各項社會保險費按不低于上上年度全市職工月平均工資的100%、不高于上上年度全市職工月平均工資的300%核定繳費基數，結清費用。

（五）個人參加基本養(yǎng)老保險，由本人根據其上年的收入情況，在上年度全市職工月平均工資的60%—300%之間選定繳費基數；個人參加基本醫(yī)療保險，以上年度全市職工月平均工資作為繳費基數。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府對基本醫(yī)療保險最低繳費基數另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（六）工資總額（即工資）的組成按《國家統(tǒng)計局關于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計局令第1號）規(guī)定的項目計算。其中，國家機關公務員、參照和依照公務員管理的人員，以及《公務員法》實施以后法律法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員的工資，按《公務員法》規(guī)定的公務員工資確定。工資總額統(tǒng)計時間為每年1月1日至12月31日，按職工應發(fā)工資統(tǒng)計。

二、統(tǒng)一社會保險登記和繳費申報程序

（一）用人單位參加各項社會保險，統(tǒng)一到一個社會保險經辦機構辦理社會保險登記和繳費申報。

各區(qū)縣（自治縣、市）勞動保障局應指定一個社會保險經辦機構負責受理社會保險登記和繳費申報，作為統(tǒng)一的社會保險登記和繳費申報窗口。各項社會保險不在同一個區(qū)縣（自治縣、市）參保的用人單位，到其繳納地方稅所在地的區(qū)縣（自治縣、市）負責統(tǒng)一受理的社會保險經辦機構辦理社會保險登記和繳費申報。區(qū)縣（自治縣、市）之間發(fā)生社會保險管轄爭議的，由市勞動保障局指定管轄。

參加基本養(yǎng)老保險原行業(yè)統(tǒng)籌的用人單位，統(tǒng)一到市社會保險局辦理社會保險登記和繳費申報。參加工傷保險市級直管而未參加基本養(yǎng)老保險原行業(yè)統(tǒng)籌的用人單位，統(tǒng)一到市工傷保險管理中心辦理社會保險登記和繳費申報。其中有區(qū)縣（自治縣、市）分支機構的單位，辦理社會保險登記和繳費申報要落實到其區(qū)縣（自治縣、市）分支機構。

有條件的區(qū)縣（自治縣、市）可以逐步將社會保險登記和繳費申報工作委托社區(qū)社會保障工作機構辦理。

（二）本通知執(zhí)行前已經參加社會保險的單位，應按本通知的規(guī)定完善社會保險登記手續(xù)；本通知執(zhí)行后新設立的單位，應當自領取營業(yè)執(zhí)照或批準成立之日起30日內辦理社會保險登記。辦理社會保險登記應填報《重慶市社會保險登記表》并提交以下資料： 1．營業(yè)執(zhí)照、批準成立證件或其他核準執(zhí)業(yè)證件； 2．國家質量技術監(jiān)督部門頒發(fā)的組織機構統(tǒng)一代碼證書； 3．地方稅務登記證；

4．本單位每個職工的《個人基本情況表》。

（三）負責統(tǒng)一受理社會保險登記業(yè)務的社會保險經辦機構對用人單位的登記資料審核無誤的，發(fā)給《社會保險登記證》。

參保單位原已辦理的社會保險登記證仍然有效，不需重新辦理。有多個社會保險登記證的單位，按前款辦法，到負責統(tǒng)一受理社會保險登記業(yè)務的社會保險經辦機構重新換證。

（四）參保單位的登記事項發(fā)生變化的，應當自變化發(fā)生之日起30日內到負責統(tǒng)一受理社會保險登記業(yè)務的社會保險經辦機構辦理社會保險變更登記。辦理社會保險變更登記應填報《重慶市社會保險變更登記表》，并提交有關證明文件、資料和《社會保險登記證》。

（五）參保單位的職工發(fā)生增減變化的，應在發(fā)生變化之日起15日內向負責統(tǒng)一受理社會保險登記業(yè)務的社會保險經辦機構填報《職工增減變化花名冊》。職工個人的登記事項發(fā)生變化，以及參保單位增加職工時，應同時填報《個人基本情況變更表》或《個人基本情況表》。

（六）參保單位發(fā)生解散、破產、撤銷、合并以及其他情形，依法終止社會保險繳費義務時，應當按規(guī)定結清欠費，及時到負責統(tǒng)一受理社會保險登記業(yè)務的社會保險經辦機構辦理注銷社會保險登記。辦理注銷社會保險登記應當提交注銷社會保險登記申請、法律文書和其他有關資料。

（七）參保單位應于每年3月底前向負責統(tǒng)一受理社會保險登記業(yè)務的社會保險經辦機構申報上年度本單位職工月平均工資總額及每個職工的月平均工資。新設立的單位及有新進職工的單位，應在辦理社會保險登記及填報《職工增減變化花名冊》時，一并辦理繳費申報。

辦理繳費申報應提交經本單位工會負責人（職工代表）簽字、單位簽章的《職工工資總額表》。參保單位應對申報的職工工資的真實性負責，并承擔相應的法律責任。

（八）負責統(tǒng)一受理社會保險登記業(yè)務的社會保險經辦機構收到參保單位申報的工資總額后，應對照地稅機關許可的單位進入成本和費用的工資總額進行審查。發(fā)現申報不實的，應在審查后3個工作日內書面通知參保單位重新申報。

（九）負責統(tǒng)一受理社會保險登記業(yè)務的社會保險經辦機構應將參保單位的登記信息和審核認定的參保單位及其職工繳費申報信息，在審核后3個工作日內轉送其他相關社會保險經辦機構。

（十）各社會保險經辦機構按規(guī)定核定參保單位和職工的社會保險費繳費額，制訂社會保險費征繳計劃，分別提交征收機關負責征收。

（十一）參保單位應按時足額繳納社會保險費。

參保單位的職工沒有變化的，其征繳計劃一次核定，全年執(zhí)行。參保單位的職工發(fā)生增減變化的，各社會保險經辦機構相應調整征繳計劃，提交征收機關負責征收。

（十二）負責統(tǒng)一受理社會保險登記業(yè)務的社會保險經辦機構審核認定的參保單位登記信息和繳費申報信息，其他任何組織和個人均不得隨意更改。

其他社會保險經辦機構、社會保險費征收機關認為上述信息存在錯誤的，可以向負責統(tǒng)一受理社會保險登記業(yè)務的社會保險經辦機構書面提出復查建議。參保單位和職工認為上述信息存在錯誤的，可以向負責統(tǒng)一受理社會保險登記業(yè)務的社會保險經辦機構書面提出復查申請。負責統(tǒng)一受理社會保險登記業(yè)務的社會保險經辦機構收到復查建議或復查申請后，應認真組織復查，并將復查結果在復查結束后3個工作日內通知其他社會保險經辦機構。對參保單位和職工的復查申請的答復，按社會保險行政爭議處理的規(guī)定辦理。

勞動保障監(jiān)察機構、社會保險基金監(jiān)督機構等在執(zhí)法過程中發(fā)現參保單位的登記信息和繳費申報信息確有錯誤的，應依法進行處理。負責統(tǒng)一受理社會保險登記業(yè)務的社會保險經辦機構根據生效法律文書修改相關信息。

（十三）市勞動保障局可以根據本通知規(guī)定制定社會保險登記和繳費申報的具體辦法。《社會保險登記證》和社會保險登記、繳費申報表冊由市勞動保障局統(tǒng)一印制。

（十四）本通知未及事項，按社會保險有關法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府其他有關規(guī)定辦理。

（十五）本通知自2006年1月1日起執(zhí)行。本市過去有關規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。

二○○五年十一月十五日

第二篇：渝府發(fā)[2010]66號重慶市人民政府

重慶市人民政府關于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見

渝府發(fā)[2010]66號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為貫徹黨的十七大精神，充分發(fā)揮微型企業(yè)在轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、促進就業(yè)再就業(yè)等方面的積極作用，現就促進我市微型企業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、大力發(fā)展微型企業(yè)的重要性和緊迫性

微型企業(yè)是一種企業(yè)雇員人數少、產權和經營權高度集中、產品服務種類單

一、經營規(guī)模微小的企業(yè)組織，具有創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)彈性空間大、成果見效快等特點。

發(fā)展微型企業(yè)是擴大就業(yè)、改善民生、激發(fā)民間活力、促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。大力發(fā)展微型企業(yè)不僅可以培育壯大經濟社會發(fā)展新動力，培養(yǎng)大批有所作為的企業(yè)家，也可以營造“重商”氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)，在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中產生巨大的推動作用。結合我市大城市帶大農村的特殊市情、城鄉(xiāng)二元結構突出的特點以及三峽庫區(qū)產業(yè)空虛和企業(yè)改革帶來的下崗失業(yè)問題，大力扶持發(fā)展微型企業(yè)十分迫切、意義深遠。

全市各級人民政府和市政府有關部門、有關單位必須充分認識鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進微型企業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，努 力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，堅持不懈地探索適應微型企業(yè)發(fā)展的體制機制和扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，精心安排、穩(wěn)步實施，確保微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資促進計劃順利推行、卓有成效。

二、大力發(fā)展微型企業(yè)的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的方針，通過激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，促進各種生產要素優(yōu)化組合，使更多的失業(yè)人員和貧困人口有機會就業(yè)和參與發(fā)展，著力緩解社會就業(yè)壓力，增加市場主體總量，優(yōu)化產業(yè)結構，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（二）基本原則。

扶持微型企業(yè)發(fā)展堅持“政府主導、部門聯動，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，就業(yè)為先、定向扶持，加強監(jiān)管、防范風險”的原則。

——政府主導、部門聯動。全市各級人民政府在促進微型企業(yè)發(fā)展中要發(fā)揮主導作用，切實擔負起規(guī)劃制定、政策統(tǒng)籌、資金籌措、服務協(xié)調、監(jiān)督管理等方面的職責；工商、財政、稅務、人力社保、金融、經濟信息、農業(yè)、商業(yè)、國資、科技、文化、教育、移民、民政、監(jiān)察、殘聯等部門和單位要主動介入、積極配合、分工協(xié)作，形成統(tǒng)籌安排、各 負其責、齊抓共管的良好格局。同時，要依托工商行政管理機關的職能優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和監(jiān)管網絡體系優(yōu)勢，穩(wěn)步推進發(fā)展微型企業(yè)的各項工作。

——統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。立足我市市情以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策執(zhí)行的現狀，統(tǒng)一制定微型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定各階段的目標任務，明確扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策措施和工作措施，有條不紊地推進微型企業(yè)發(fā)展；堅持以點帶面、先行先試，逐步積累經驗，找準問題，完善體制機制和配套措施。

——就業(yè)為先、定向扶持。促進微型企業(yè)發(fā)展的首要目標是“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”。通過“創(chuàng)業(yè)申請、資格審查、基地培訓、結業(yè)考核、組織評審、孵化扶持、成熟放飛”的全過程服務，大力促進就業(yè)。

——加強監(jiān)管、防范風險。扶持資金必須用于有創(chuàng)業(yè)意愿、具備一定生產經營條件和經營能力的特定人群創(chuàng)業(yè)，必須做到專款專用、定人定項，必須經過嚴格的程序、嚴密的審查，確保扶持資金發(fā)揮最大效能。工商、財政、稅務、金融、監(jiān)察等部門要加強信息溝通，共同防范風險，依法嚴厲查處套取、抽逃、轉移資金和資產的行為，保障資金安全。

（三）總體目標。

2010年，在主城區(qū)和部分區(qū)縣（自治縣）先行試點。取得經驗后，自2011年起在全市范圍內推行。預計每年新增微型企業(yè)2萬戶，新增就業(yè)10萬人以上；計劃五年扶持微 型企業(yè)10萬戶，吸納就業(yè)50萬人以上。同時，孵化一批具有穩(wěn)定成長前景的中小企業(yè)乃至大型企業(yè)，培育一批具有創(chuàng)業(yè)經驗和較強經營能力的企業(yè)家隊伍。

三、大力發(fā)展微型企業(yè)的扶持范圍

（一）微型企業(yè)的規(guī)模及組織形式。

雇員（含投資者）20人以下、創(chuàng)業(yè)者投資金額10萬元以下的企業(yè)為微型企業(yè)。組織形式可采取個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司等多種形式。創(chuàng)業(yè)者興辦公司，其注冊資本金依法可分期繳付。

（二）扶持對象。

微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持對象應同時具備下列條件：

1.屬于國家政策聚集幫扶的“九類人群”，即高等院校（本科、碩士、博士）畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工、“農轉非”人員、三峽庫區(qū)移民、殘疾人、城鄉(xiāng)退役士兵、文化創(chuàng)意人員、信息技術人員等；

2.具有創(chuàng)業(yè)能力，即應當具備年齡、行為能力條件，并經創(chuàng)業(yè)培訓，具備一定的經營管理能力；

3.與他人創(chuàng)辦合伙企業(yè)或有限責任公司，且在合伙企業(yè)或公司中的份額或投資比例不低于50%。

扶持對象申請創(chuàng)業(yè)，應向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請人是否符合“九類人群”條件進行審查后，出具推薦書；當地工 商部門收到申請書及推薦書后，對申請人是否具備創(chuàng)業(yè)能力以及是否有在辦企業(yè)進行審查，對具備條件的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓計劃；申請人參加創(chuàng)業(yè)培訓且結業(yè)后，向工商部門遞交創(chuàng)業(yè)投資計劃書或項目可行性論證報告，并由工商部門組織評審；通過評審并完成企業(yè)注冊后，創(chuàng)業(yè)者方可享受扶持政策。

（三）扶持產業(yè)。

在微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持中，重點扶持第三產業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資項目，尤其要大力發(fā)展服務型、文化創(chuàng)意、軟件開發(fā)及外包服務。各區(qū)縣（自治縣）可根據本地實際情況，向適合微型企業(yè)特點、需要大力發(fā)展的產業(yè)適度傾斜。

四、大力發(fā)展微型企業(yè)的政策措施

（一）基本運作模式。

從我市實際出發(fā)，借鑒國內外的成功經驗，發(fā)展微型企業(yè)采取“1+3”模式，即“投資者出一點、財政補一點、稅收返一點、金融機構貸一點”，促進微型企業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）財政扶持政策。

根據我市經濟發(fā)展增長狀況，結合扶持對象創(chuàng)業(yè)需求，市財政每年要編列微型企業(yè)扶持資金預算，用于創(chuàng)辦微型企業(yè)資本金補助、設立擔保基金和扶持對象的創(chuàng)業(yè)培訓及孵化，做到專項列支、逐年遞增、足額撥付；各區(qū)縣（自治縣）財政也要投入專項配套資金，加大微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。資本金補助資金的發(fā)放和管理要遵循同步配套、定向支用、全程監(jiān)管的原則。所謂同步配套，即投資者應先行或與扶持資金同步投入企業(yè)，以反映其真實的創(chuàng)業(yè)意愿，防止套取財政資金、騙取信貸資金。所謂定向支用，即資本金補助資金要按照已審定的投資計劃書中明確的用途進行支付，主要用作房租費、機器設備購置費、加盟費等，不得交由投資者自由支配。其中，用于補助的比例應控制在注冊資本金額的50%以內。所謂全程監(jiān)管，即工商部門與相關部門積極配合，依法對投資人實施資格審定，并對資金用途、開業(yè)狀況、關閉注銷、雇工情況等實行全過程監(jiān)管，嚴厲查處套取、抽逃、轉移資金和資產的行為。

（三）稅收扶持政策。

微型企業(yè)除享受國家和我市對中小企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外，企業(yè)所得稅享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，其實際繳付的所有稅收中地方留存部分，以獲得的資本金補助金額等額為限，實行先征后返。

（四）融資擔保扶持政策。

微型企業(yè)以投資人自有財產、親友財產或通過社會擔保公司提供擔保取得小額擔保貸款的，按小額擔保貸款的相關規(guī)定享受財政貼息。同時，對發(fā)展前景好、擴張能力強、符合國家及我市產業(yè)導向的微型企業(yè)提供免費擔保。要在全市范圍內選定積極參與扶持計劃、愿意提供低利率貸款的承貸 金融機構，將擔保基金分別存入其中，承貸金融機構按照擔保基金與貸款余額1∶3至1∶5的比例向微型企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款，并與財政資金同步發(fā)放到企業(yè)。

（五）行政規(guī)費減免政策。

微型企業(yè)辦理證照、年檢、年審等手續(xù)，3年內免收行政性收費。

五、加強對微型企業(yè)發(fā)展扶持工作的監(jiān)督管理

（一）嚴格審核發(fā)放扶持資金。

要堅持公平、公正、公開原則，制定嚴格的扶持資金審查發(fā)放規(guī)則，組建扶持資金發(fā)放評審委員會，嚴格審查投資者資格條件、投資計劃書的可行性等，評審結果面向社會公開。申請人或其他組織、個人對是否給予扶持的決定有異議的，可向市微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組申訴。

（二）定期公開扶持工作情況。

市工商局要定期公布財政扶持資金的使用情況和受助創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)的基本情況，接受公民、組織對公布信息的查詢，并在每年的第一季度公布上一微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持計劃推進報告。

（三）嚴肅查處違規(guī)違紀行為。

微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作涉及多項資金的安全，必須加強風險防范。要嚴格執(zhí)行回避制度，工商、財政、金融部門相關人員及評審委員應自行回避。要保持高壓態(tài)勢，堅決查處 投資者套取、抽逃、轉移扶持資金以及工作人員以權謀私等違規(guī)違紀行為。

六、加強對微型企業(yè)發(fā)展的組織領導

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。

市政府成立由童小平副市長任組長，謝小軍副市長任副組長，有關副秘書長及市工商、財政、稅務、人力社保、金融、經濟信息、農業(yè)、商業(yè)、國資、科技、文化、教育、移民、民政、監(jiān)察、殘聯等部門和單位負責人為成員的市微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組，負責協(xié)調微型企業(yè)發(fā)展所涉及的各方面矛盾、問題，審議涉及微型企業(yè)扶持工作的規(guī)則、制度，監(jiān)督全市各地各部門落實市政府發(fā)展微型企業(yè)的各項政策措施。領導小組下設辦公室，具體負責日常工作。領導小組辦公室設在市工商局，辦公室主任由市工商局局長兼任。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要明確專人、專門機構統(tǒng)籌協(xié)調此項工作。

全市各級人民政府及其職能部門要有組織、有計劃、有步驟地開展工作，在明確分工、各負其責的基礎上，密切配合、齊抓共管，確保微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作卓有成效。其中，由市工商部門牽頭，會同市經濟信息、科技、商業(yè)等部門編制微型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及創(chuàng)業(yè)投資促進計劃，指導全市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，開展創(chuàng)業(yè)培訓及微型企業(yè)孵化工作，監(jiān)督微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金的使用，對微型企業(yè)發(fā)展進行全過程 監(jiān)管。市工商局要以工商干校為依托開展好創(chuàng)業(yè)培訓工作，依托基層工商網絡開展微型企業(yè)扶持工作，提高微型企業(yè)“出生率”及“存活率”；財政部門負責專項資金的籌措、撥付、監(jiān)管；人力社保部門要與工商部門協(xié)同進行小額擔保貸款申請的審查；稅務部門負責稅費的征收和優(yōu)惠政策的執(zhí)行；金融管理部門負責指導、監(jiān)督信貸資金的落實；監(jiān)察部門負責對扶持工作進行全面監(jiān)督；經濟信息、農業(yè)、商業(yè)、國資、科技、文化、教育、移民、民政、殘聯等部門和單位主動協(xié)調工商部門做好促進微型企業(yè)發(fā)展的相關工作。

（二）強化宣傳引導。

要堅持正確的輿論導向，運用各種宣傳手段，切實加大微型企業(yè)發(fā)展相關政策的宣傳力度，激發(fā)和引導扶持對象的創(chuàng)業(yè)熱情，為推動微型企業(yè)發(fā)展營造良好輿論氛圍。

（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。

有關職能部門要及時向微型企業(yè)及其投資者提供法律、法規(guī)、政策等各類信息咨詢服務，建立完善技術、信用、融資、市場等各類信息的服務平臺。在辦理有關手續(xù)時，可采取集中式辦公等方式提高工作效率。要切實維護微型企業(yè)的經營自主權，任何單位和個人不得以任何名義干擾企業(yè)的正常生產經營活動，不得攤派或強令企業(yè)回饋和捐贈，不得違反規(guī)定加重企業(yè)負擔。

全市各級人民政府和有關部門、單位要切實抓好本意見 的貫徹落實，市政府有關部門要根據各自職責，盡快制定配套的實施辦法。市政府將對各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門落實本意見情況進行督查，具體由市微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組和市政府督查室組織實施。

二○一○年六月二十一日

第三篇：重慶市人民政府關于進一步加強統(tǒng)計工作的通知(渝府發(fā)〔2002〕68號)

【發(fā)布單位】重慶市

【發(fā)布文號】渝府發(fā)〔2002〕68號 【發(fā)布日期】2002-08-16 【生效日期】2002-08-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

重慶市人民政府關于進一步加強統(tǒng)計工作的通知

(渝府發(fā)〔2002〕68號)

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，各有關單位：

近年來，為適應改革開放和社會主義現代化建設的需要，全市各級統(tǒng)計部門為黨委、政府和社會公眾提供了大量科學、可靠的統(tǒng)計信息服務，我市統(tǒng)計工作也獲得了長足發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，特別是我國加入WTO和國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，各級政府的職能進行了較大調整，統(tǒng)計在政府決策中的地位愈顯重要，社會各界對統(tǒng)計信息的需求也與日俱增。但是，由于體制轉換和歷史欠賬等多重原因，我市政府統(tǒng)計管理職能仍比較薄弱，統(tǒng)計基礎和統(tǒng)計基層工作落后，統(tǒng)計人員素質不能滿足統(tǒng)計工作的需要，一些單位負責人統(tǒng)計法律意識淡薄，加上有的單位和地方受利益驅動的影響，虛報、遲報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料和拒絕接受統(tǒng)計調查、統(tǒng)計檢查的事件時有發(fā)生。為了認真貫徹執(zhí)行《 中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）和《 重慶市統(tǒng)計管理條例》，按照整頓和規(guī)范市場經濟秩序的要求，營造良好的統(tǒng)計工作環(huán)境，充分發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能，為我市國民經濟和社會發(fā)展提供準確、及時的決策依據，現就進一步加強統(tǒng)計工作的有關事項通知如下：

一、進一步提高認識，加強對統(tǒng)計工作的領導

統(tǒng)計是政府對社會經濟運行進行宏觀調控和管理的一項重要基礎工作，統(tǒng)計資料是政府進行科學決策的重要依據。在推進依法行政過程中，依法統(tǒng)計是依法行政的一項重要內容。部門、企事業(yè)單位統(tǒng)計是國民經濟統(tǒng)計的基礎，也是部門、企事業(yè)單位內部管理、內部核算的重要內容，是科學管理的前提和基礎。因此，各級政府、各部門、各單位要進一步提高對統(tǒng)計工作重要性的認識，切實加強對統(tǒng)計工作的領導，抓好統(tǒng)計隊伍的思想建設、組織建設、業(yè)務建設；要大力支持統(tǒng)計部門、統(tǒng)計人員依法進行統(tǒng)計工作；要經常聽取統(tǒng)計部門意見，及時幫助他們解決工作、學習和生活中的實際困難，確保統(tǒng)計部門必需的工作和業(yè)務建設經費。

各級政府、各部門、各單位對外提供或公布統(tǒng)計數據，開展評比或推行目標管理，實施評價考核，必須嚴格依照《統(tǒng)計法》和《重慶市統(tǒng)計管理條例》規(guī)定，以同級政府統(tǒng)計部門審核后的數據為依據。各級政府統(tǒng)計部門也要進一步增強責任感和使命感，認真加強統(tǒng)計信息的管理，切實轉變工作作風，努力加強對基層統(tǒng)計業(yè)務的指導，堅持實事求是的原則，開拓進取，與時俱進，為各級黨委、政府提供更多、更好的統(tǒng)計信息，當好領導的參謀和助手。

二、認真執(zhí)行《統(tǒng)計法》和《重慶市統(tǒng)計管理條例》，加大統(tǒng)計行政執(zhí)法力度

（一）認真搞好統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計知識宣傳教育活動各級政府、各部門、各單位要認真做好“四五”普法中關于統(tǒng)計法規(guī)的宣傳教育工作，樹立依法統(tǒng)計意識，特別是各級領導干部要自覺履行《統(tǒng)計法》和《重慶市統(tǒng)計管理條例》。同時，要在領導干部中大力普及統(tǒng)計知識，各級黨校、行政學院（校）的主體班次要設置統(tǒng)計知識專題課。

（二）加大統(tǒng)計行政執(zhí)法力度

中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于堅決反對和制止在統(tǒng)計上弄虛作假的通知》中指出：“各級領導干部要清醒地認識到，在統(tǒng)計上弄虛作假是一個嚴重的政治問題，是一種危害極大的腐敗行為。”各級政府統(tǒng)計部門應加大對統(tǒng)計違法案件的查處力度，對一些典型案例還要向社會公開曝光。為保障統(tǒng)計行政執(zhí)法落到實處，各區(qū)縣（自治縣、市）政府統(tǒng)計部門須配專人從事統(tǒng)計行政執(zhí)法檢查工作。同時，建立定期統(tǒng)計監(jiān)督檢查制度，對下一級政府統(tǒng)計工作進行統(tǒng)計監(jiān)督檢查。

三、切實加強統(tǒng)計基礎和基層單位的統(tǒng)計工作

（一）切實加強統(tǒng)計基礎工作

各級政府、各部門、各單位要加快統(tǒng)計信息數據庫建設步伐，重視統(tǒng)計信息資源的開發(fā)和利用工作；要在全市基本單位普查和統(tǒng)計登記的基礎上，逐步建立和完善全市統(tǒng)一的單位名錄庫，為政府宏觀經濟決策提供可靠依據；要認真抓好統(tǒng)計數字的源頭工作，所有統(tǒng)計調查對象都必須根據本行業(yè)、本單位的特點，在政府統(tǒng)計部門的指導下，建立健全統(tǒng)計的原始記錄和基礎臺賬，把統(tǒng)計核算、會計核算、業(yè)務核算三者有機結合起來，防止數出多門和隨意編造虛假統(tǒng)計數字的現象。

（二）切實加強基層單位的統(tǒng)計工作

基層的統(tǒng)計工作水平和數據質量直接影響到各級政府統(tǒng)計工作的水平和統(tǒng)計數據的準確性，影響黨委、政府的宏觀決策。各級政府、各部門、各單位必須根據任務需要，設置相應的統(tǒng)計機構或配備專（兼）職統(tǒng)計人員。所有專（兼）職統(tǒng)計人員必須參加專業(yè)知識及業(yè)務技能的學習和培訓，全面提高自身業(yè)務素質和職業(yè)道德，并實行持證上崗制度；所有統(tǒng)計調查對象必須按時參加政府統(tǒng)計部門的會議，并接受法定的統(tǒng)計調查任務，不得拒報、遲報、虛報和瞞報統(tǒng)計資料。各單位要按規(guī)定及時到所在地政府統(tǒng)計部門辦理統(tǒng)計登記手續(xù)，要規(guī)范統(tǒng)計報表的報送制度，認真審核統(tǒng)計資料，努力把統(tǒng)計數據的差錯消滅在基層。

同時，必須切實減輕基層統(tǒng)計負擔。各級政府統(tǒng)計部門要認真清理和規(guī)范對基層的統(tǒng)計調查，未經政府統(tǒng)計部門審批（或備案），不得非法向基層單位布置統(tǒng)計報表，基層單位有權拒絕填報非法統(tǒng)計報表。

四、切實加強統(tǒng)計調查網絡建設

隨著經濟社會不斷發(fā)展，社會組織結構日趨復雜，普通統(tǒng)計也無法滿足各級黨委、政府的要求。國家對統(tǒng)計調查制度方法進行了重大改革，增加了許多專項調查和臨時性的調查任務。各級政府統(tǒng)計部門的現有力量已很不適應日益增加的統(tǒng)計調查任務的需要，為此，要加快建立健全區(qū)縣（自治縣、市）社會經濟調查隊，配備與任務相適應的統(tǒng)計調查人員，完善統(tǒng)計調查網絡，盡快開展全市的農村、城市、企業(yè)以及各項社會經濟調查業(yè)務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的統(tǒng)計工作只能加強，不能削弱，必須配備與任務相適應的專（兼）職綜合統(tǒng)計人員，承擔本轄區(qū)內的經濟社會統(tǒng)計工作。

各級編制、人事、財政、計劃等部門要大力支持統(tǒng)計調查網絡建設，在機構編制、人員配備、經費保障方面等給予支持，確保統(tǒng)計調查業(yè)務的正常開展。

五、加快統(tǒng)計信息自動化建設步伐

為了適應統(tǒng)計工作發(fā)展的需要，必須加快我市統(tǒng)計信息自動化建設步伐，建立和完善統(tǒng)計核算和數據信息傳輸網絡。各級計劃、財政部門要大力支持政府統(tǒng)計部門的信息自動化建設。按照國家有關規(guī)定，地方統(tǒng)計信息工程建設資金由地方各級安排解決。各基層統(tǒng)計調查單位也要盡快配備相應數量的計算機設備，逐步與政府統(tǒng)計部門聯網，盡早實現在全市范圍內通過網絡進行數據處理與傳輸，以快捷、準確的方式滿足各級黨委、政府和社會公眾對統(tǒng)計信息的需求。

各級政府、各部門、各單位要認真貫徹本通知精神，并把它作為改進政府工作方式和加強經濟管理的一項重要的基礎工作來抓，列入議事日程，定期進行檢查，要結合本地區(qū)、本部門和本單位實際，查找在統(tǒng)計工作中存在的問題，并認真加以研究解決，確保我市統(tǒng)計工作再上新臺階。

二○○年二年八月十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：重慶市人民政府關于國有企業(yè)改制的若干意見 (渝府發(fā)〔2001〕52號)

重慶市人民政府關于國有企業(yè)改制的若干意見

（渝府發(fā)〔２００１〕５２號）

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為全面推進我市國有企業(yè)改制工作，促進企業(yè)組織結構調整，加快建立現代企業(yè)制度，現就我市國有企業(yè)改制有關問題提出如下意見：

一、改制范圍

各區(qū)縣（自治縣、市）政府、企業(yè)主管部門、市政府授權投資主體、控股（集團）公司所投資或所屬未改制的國有企業(yè)必須進行改制。其中，長期虧損、資不抵債、無法清償到期債務擬破產和長期停產的國有企業(yè)，不列入改制范圍。

二、改制目標

通過繼續(xù)深化改革和相關領域的配套改革，到２０１０年，我市國有企業(yè)基本建立現代企業(yè)制度。近期目標：全市地方國有企業(yè)中的工廠制企業(yè)要全面完成改制任務；《公司法》頒布前設立的公司要進行規(guī)范；除影響全市經濟的大集團、大公司進行授權經營及少數由國家壟斷經營的企業(yè)外，一般不設國有獨資公司；國有獨資企業(yè)原則上要實現投資主體多元化。有關改制的程序按《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)企業(yè)改制報批程序暫行規(guī)定的通知》（渝辦發(fā)〔２００１〕２號）執(zhí)行。

三、改制種類

（一）經濟效益好的企業(yè)

資產負債狀況好、產品有市場、效益好的企業(yè)可按照《公司法》改制為規(guī)范的有限責任公司，按照投資主體多元化原則建立規(guī)范的法人治理結構和運行機制；具備股份有限公司條件的，可按照《公司法》改制為股份有限公司，為實現在證券市場直接融資創(chuàng)造條件。

（二）債轉股企業(yè)

１．國家批準債轉股實施方案的企業(yè)。

要以新股東進入為契機，可整體改制設立新公司或分離非主業(yè)和非經營性資產后設立規(guī)范的有限責任公司。已改為公司制的企業(yè)要進一步完善，做到同股同權，同股同利，風險共擔，利益共享。

２．提倡和鼓勵企業(yè)之間、企業(yè)與非銀行金融機構之間債權轉股權。

可比照金融資產管理公司債轉股辦法，經過協(xié)商將市級投資公司、財務公司等非銀行金融機構對企業(yè)的債權轉為股權；鼓勵各控股（集團）公司之間、企業(yè)相互之間交叉持股。債權按帳齡時間長短折價轉為股權，相應進行公司改制或調整公司的股權結構。

３．推動各金融資產管理公司在國家債轉股計劃外進行債權轉股權。

企業(yè)應主動與各金融資產管理公司協(xié)商，將已剝離到金融資產管理公司的債權在國家債轉股計劃之外進行債轉股。

（三）資產負債結構基本正常但現金支付能力差的企業(yè)

政府授權投資主體、控股（集團）公司對所投資的獨資企業(yè)，可按照凈資產等額置換原則進行股權置換、實現相互交叉持股的方式改制為規(guī)范的有限責任公司。具體包括：１．產

業(yè)有一定關聯度，或產品具有協(xié)作配套關系的國有企業(yè)，以資本聯結為紐帶，改組成公司制企業(yè)；２．選擇往來密切、交易相對固定的企業(yè)，實行交叉持股，以利企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的合作關系。

（四）資產債務重組企業(yè)

債務負擔較重而又不宜破產，尚存局部優(yōu)勢的國有大中型企業(yè)，經與主要債權人充分協(xié)商，剝離其有效資產，并承擔一定額度的債務和人員，由合法投資人（不含原企業(yè)）注冊成立新企業(yè)，向原企業(yè)收購經主要債權人和原企業(yè)所有人共同認可且經有相應資產的評估機構評估后剝離的有效資產，原企業(yè)用轉讓資產的收入償付債務和安置人員。在此基礎上，新企業(yè)利用資本市場的融資機制，實現投資主體多元化，建立規(guī)范的有限責任公司或股份有限公司。

（五）引資嫁接企業(yè)

鼓勵各區(qū)縣（自治縣、市）政府、企業(yè)主管部門、市政府授權投資主體、控股（集團）公司在引資嫁接過程中采取向社會公開競價拍賣、協(xié)議轉讓方式出售持有的國有資產（含產權、股權）。市外企業(yè)、民營企業(yè)與我市國有企業(yè)合資重組，均應按照《公司法》進行改制。

（六）整體出售企業(yè)

國有企業(yè)按規(guī)定程序報經批準后，采取向社會公開競價拍賣、協(xié)議轉讓方式整體出售企業(yè)國有凈資產；有條件的國有企業(yè)，經職代會（或職工大會）決議同意，按規(guī)定程序報批后，也可采取由職工出資整體購買國有資產方式改制為股份制企業(yè)，并由新企業(yè)承接原企業(yè)債權債務。

四、改制措施

（一）資產處置

１．企業(yè)改制時應根據資產評估結果，將呆帳、死帳等資產損失報經財政部門審查核銷，沖減企業(yè)凈資產。財政性借款，符合呆帳條件的，報經財政部門予以核免并作相應財務處理。（１）對債權或債務單位已經停業(yè)注銷、破產的，在取得工商行政管理部門注銷登記或破產法律文件等證明材料后，對企業(yè)的應收帳款等形成的呆壞帳損失予以核銷。

（２）對應收帳款帳齡在３年至５年的，按程序報經同級財政部門核銷５０％，應收帳款帳齡在５年以上的，報經同級財政部門全部核銷。

（３）企業(yè)對外投資、在建工程，確屬不可抗拒因素造成的損失，在有關證明材料齊備后可報經同級財政部門批準核銷。

２．除市政府授權投資主體、控股（集團）公司所屬企業(yè)國有資產轉讓收入留歸市政府授權投資主體、控股（集團）公司外，其余全部收繳同級財政，專款專用于國有企業(yè)改革和發(fā)展。

３．行政劃撥的國有土地使用權按以下方式處置：

（１）改制企業(yè)應剝離的學校、醫(yī)院等公益性用地及職工住宅用地，原則上采取劃撥方式處置：

（２）涉及控股（集團）公司和市政府授權投資主體所屬企業(yè)的生產經營用地，國有土地使用權全部由政府出讓，土地出讓金轉作該類公司國家資本金或由其持有相應股權；

（３）其他改制企業(yè)，如果企業(yè)凈資產（不含土地出讓金）不足支付改制成本時，可用土地出讓金解決，剩余部分按照土地出讓管理的有關規(guī)定上交。

４．職工購買支付完改制成本后的經營性國有凈資產，一次性付清款項可優(yōu)惠２０－３０％，優(yōu)惠部分在國有凈資產中抵扣。優(yōu)惠２０％的，報同級財政部門審批；優(yōu)惠超過２０％的，經同級財政部門審核后，報同級政府審批。

職工住房按房改有關政策，由職工向改制后的住房所有權人購買或繼續(xù)租住。

５．自帶項目、產品，且投資１０００萬元人民幣以上的或購買企業(yè)凈資產５１％以上的法人或自然人，除涉及國有土地使用權外，經原所有人同意，可給予轉讓價格２０－３０％的優(yōu)惠，優(yōu)惠部分在國有凈資產中抵扣。優(yōu)惠２０％的，報同級財政部門審批；優(yōu)惠超過２０％的，經同級財政部門審核后，報同級政府審批。

６．改制為非國有性質的企業(yè)，原企業(yè)按國家規(guī)定提取歷年結存的工資基金與福利基金品迭后，尚有結余的，經職代會審議通過，可以轉入改制后的新企業(yè)或轉為職工持股。７．改制為非國有性質的企業(yè)，職工分流安置和社會保險中屬于原企業(yè)應承擔的費用，作為企業(yè)改制成本，扣減原企業(yè)凈資產。

（二）剝離社會職能

８．國有工業(yè)企業(yè)自辦的中小學校全部移交給社會。具體按《重慶市人民政府辦公廳關于國有工業(yè)企業(yè)自辦中小學校廠校分離有關問題的通知》（渝辦發(fā)〔２０００〕８０號）和《關于貫徹落實重慶市人民政府辦公廳〈關于國有工業(yè)企業(yè)自辦中小學校廠校分離有關問題的通知〉的通知》（渝經發(fā)〔２０００〕１３４號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

９．企業(yè)職工生活用水電氣原則上應從企業(yè)剝離，由社會直供，有關費用由企業(yè)、職工和水電氣部門共同承擔；不能剝離的，應每戶計量，由企業(yè)按市場價或不低于企業(yè)實際成本價進行收費。

１０．其他非經營性資產。具備條件的可剝離成立獨立性經營實體，由改制設立的新企業(yè)給予３－５年補助。

（三）有關稅收問題

１１．改制后新企業(yè)的所得稅，由同級財政給予積極支持。

１２．資產債務重組、整體出讓、資產差額置換或股權差額置換產生的稅金，報同級稅務部門同意后給予減免。

（四）職工分流安置及社會保險

１３．改制后仍屬國有性質的企業(yè)，原企業(yè)與職工的勞動關系整體（成建制）轉移到新企業(yè)，按原勞動部《關于企業(yè)實施股份制和股份合作制改造中履行勞動合同問題的通知》（勞部發(fā)〔１９９８〕３４號）和《重慶市勞動和社會保障局關于印發(fā)重慶市勞動合同管理暫行辦法的通知》（渝勞社辦發(fā)〔２０００〕３８號）的規(guī)定辦理。原企業(yè)不支付經濟補償金，職工在原企業(yè)的工作年限應當計算為新企業(yè)工作年限。

１４．改制為非國有性質或將原企業(yè)凈資產出售給職工的企業(yè)，原企業(yè)應與其職工解除勞動關系，職工與新企業(yè)重新簽訂勞動合同，原企業(yè)應按照職工在本企業(yè)的工作年限，每滿１年發(fā)給相當于本人１個月工資（指解除關系前１２個月的月平均工資）的經濟補償金。其

月平均工資低于本企業(yè)職工月平均工資的，按本企業(yè)職工月平均工資標準支付。職工個人的經濟補償金，經職工和新企業(yè)雙方同意，可作為職工投入新企業(yè)的股份。

１５．改制后仍屬國有性質的企業(yè)，再就業(yè)服務中心予以保留，進中心的下崗職工繼續(xù)履行進中心協(xié)議，按再就業(yè)有關政策執(zhí)行；改制為非國有性質的企業(yè)，進中心的下崗職工與未進中心的職工同樣參加改制，改制完成后，不再保留再就業(yè)服務中心。

１６．職工與原企業(yè)解除勞動關系后，未重新就業(yè)的可到當地就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記，符合規(guī)定的，可按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。其家庭人均收入未達到當地城市居民最低生活保障線的，可申請享受城市居民最低生活保障。

１７．企業(yè)改制時應清理欠繳的社會保險費。整體改制的，由改制后的企業(yè)負責補繳；分離式改制的，根據企業(yè)分離時人均欠費和資產分離的性質和比例合理劃分補繳欠費的責任，分別予以補繳。

１８．改制為非國有性質的企業(yè)，其離退休（職）人員連同按規(guī)定提取的有關費用可由企業(yè)主管部門、市政府授權投資主體、控股（集團）公司或改制企業(yè)代管代發(fā)，待社區(qū)社會保障工作平臺建立后，實行社會化管理。

改制為非國有性質的企業(yè)，其退休（職）人員的醫(yī)療費參照破產企業(yè)的提取標準和辦法提取。

１９．改制企業(yè)應對原企業(yè)列入編外的長病假、精神病等人員作好生活安排，其有關費用暫按該企業(yè)上實際支付標準計算到其退休年限。

２０．因工致殘或患職業(yè)病的職工在企業(yè)改制時應經勞動鑒定委員會進行勞動能力鑒定，曾從事有職業(yè)危害工種的職工應進行職業(yè)病健康檢查。經鑒定為大部分喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的職工，原則上由改制后的企業(yè)安排力所能及的工作，并按規(guī)定享受因工傷殘待遇。如果改制后的企業(yè)無法安置，屬于大部分喪失勞動能力的，本人愿意，可與原企業(yè)解除勞動關系，原企業(yè)按規(guī)定發(fā)給經濟補償金，并按《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)〔１９９６〕２６６號）的規(guī)定加發(fā)一次性傷殘就業(yè)補助金，終止工傷保險關系。參加了工傷保險的企業(yè)，按工傷保險有關規(guī)定執(zhí)行。

２１．改制為非國有性質的企業(yè)，應對原企業(yè)欠發(fā)的職工工資、醫(yī)療費等予以清償。

（五）費用

２２．企業(yè)因改制發(fā)生的工商、國資、土地、房屋等收費，按《重慶市人民政府辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展計劃委員會等六部門關于對企業(yè)實施改革改組改造中有關收費通知的通知》（渝辦發(fā)〔１９９８〕１０８號）和《重慶市人民政府辦公廳關于對企業(yè)實施改革改組改造過程中的有關收費實行減免的補充通知》（渝辦發(fā)〔１９９８〕１３５號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

（六）其他

２３．改制后仍屬國有性質的企業(yè)，可繼續(xù)享受原有的扶持政策。

２４．企業(yè)改制后為了保證平穩(wěn)過渡和有利生產經營發(fā)展，可向工商行政管理部門申請在一定時期內保護原企業(yè)名稱。

２５．允許改制企業(yè)使用原企業(yè)的各類許可證（原企業(yè)保留并從事該項業(yè)務的除外），但應及時向有關機關辦理新企業(yè)許可證的變更手續(xù)。

２６．市級有關職能部門應根據本意見制定相應的具體操作辦法。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府可根據本地實際，制定相應的貫徹實施細則。重慶市人民政府二００一年七月十二日

發(fā)布部門：重慶市政府 發(fā)布日期：2001年07月12日 實施日期：2001年07月12日(地方法規(guī))

第五篇：重慶市人民政府關于大力發(fā)展民營經濟的意見渝府發(fā)〔2012〕62號

重慶市人民政府關于大力發(fā)展民營經濟的意見

渝府發(fā)〔2012〕62號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），進一步促進重慶民營經濟大發(fā)展，加快富民興渝，結合重慶實際提出如下意見：

一、充分認識民營經濟在經濟社會發(fā)展中的重要作用

（一）民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。

（二）民營經濟是推動重慶科學發(fā)展的重要力量。民營經濟是全市經濟發(fā)展的生力軍、改革開放的助推器、擴大就業(yè)的主渠道，在優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結構、構建和諧社會中具有十分重要的作用。2011年，非公有制經濟增加值占GDP的61.7%；民營經濟增加值占48.9%，出口占57.3%，從業(yè)人員740萬人。15年來，民營經濟在重慶改革發(fā)展中的作用日益增強。

（三）民營經濟是全面建設小康社會的強大動力。要加快實現“314”總體部署，必須把大力發(fā)展民營經濟擺在更加突出的位置，努力構建國資、民資、三資“三足鼎立”協(xié)調推動重慶科學發(fā)展的新格局，促進經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展；必須發(fā)揮民營企業(yè)在要素配置中的重要作用，積極擴大就業(yè)，增加居民收入，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會和諧發(fā)展。

（四）大力發(fā)展民營經濟形勢緊迫。受國際金融危機影響，外需減弱，要素成本上升，民營經濟發(fā)展面臨突出困難。同時，民營企業(yè)也存在規(guī)模不夠大、融資渠道不夠多、創(chuàng)新能力不夠強、管理水平不夠高等問題。全市上下必須統(tǒng)一思想，提高認識，加大工作力度，加強政策引導，營造良好氛圍，促進民營經濟大發(fā)展。

二、大力發(fā)展民營經濟的總體要求和主要目標

（五）總體要求。堅持科學發(fā)展觀，全面落實“314”總體部署，緊密結合實際，堅定不移地鼓勵和引導民營經濟發(fā)展。進一步解放思想，大膽闖、勇敢試，堅決破除妨礙民營經濟發(fā)展的體制機制；進一步優(yōu)化環(huán)境，依法維護民營企業(yè)合法權益，改善政府服務，保障各類所有制企業(yè)平等競爭；進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，支持做優(yōu)做強、提高質量，扶持做活做多、擴大數量，培育大企業(yè)、大集團、大品牌、大產業(yè)鏈，促進民營經濟上規(guī)模、上質量、上水平、上效益；進一步弘揚重信重義、自強不息的渝商精神，推動民營經濟更好更快發(fā)展。

（六）主要目標。全市民營經濟形成集群發(fā)展、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的發(fā)展格局，管理規(guī)范、運作有序的企業(yè)制度，創(chuàng)新驅動、轉型升級的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，萬商云集、要素匯聚的興盛局面。

――到2015年，非公有制經濟占GDP比重達到65%；民營經濟從業(yè)人員900萬人，市場主體達到200萬戶，民營企業(yè)達到45萬戶；營業(yè)收入十億級企業(yè)100家左右，百億級企業(yè)10家以上。

――到2020年，民營經濟規(guī)模進一步壯大、科技創(chuàng)新能力進一步增強、質量效益進一步提高，非公有制經濟占GDP比重達到70%，形成國資、民資、三資“三足鼎立”協(xié)調發(fā)展格局，推動重慶經濟社會平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。

三、擴大投資領域

（七）鼓勵參與交通運輸建設。支持以獨資、控股、參股等方式投資公路、水運、港口等項目。

（八）鼓勵參與能源建設。支持投資大型煤炭采購、儲備、運輸、銷售企業(yè)，支持投標勘探開發(fā)頁巖氣等礦產資源。

（九）鼓勵興辦金融機構。支持參與商業(yè)銀行增資擴股，支持投資村鎮(zhèn)銀行，支持設立金融（融資）租賃公司、汽車金融公司、融資擔保公司、企業(yè)財務公司、小額貸款公司、信托投資公司、私募股權基金、風險投資基金等非銀行金融機構。

（十）鼓勵參與水利工程建設。支持通過招標、承包租賃等投資農田水利、水土保持等項目。

（十一）鼓勵參與市政建設。支持進入城市供水、供氣、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領域，已建成項目通過公開拍賣經營權方式鼓勵參與運營管理。

（十二）鼓勵參與電信建設。支持參股進入基礎電信運營市場，開展增值電信業(yè)務。

（十三）鼓勵參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。支持興辦各類醫(yī)療機構，對承擔公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務和醫(yī)療保險定點服務的民營醫(yī)療機構與公立醫(yī)療機構一視同仁。

（十四）鼓勵參與教育和文化事業(yè)。支持民間資本以多種形式進入教育領域，興辦普通高等教育、中高等職業(yè)技術教育、城市幼兒教育。支持進入政策許可的文化創(chuàng)意產業(yè)，從事出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文博會展、動漫游戲、網絡服務以及建設和經營有線電視接入網、參與有線電視接收端數字化改造。

四、放寬經營條件

（十五）允許以實物、商標權、專利權、著作權、土地使用權、擁有的其他公司股權等作價出資，其比例最高可占注冊資本的70%。

（十六）試行注冊資本貨幣“零首付”，允許延長出資期限。除高危和重污染行業(yè)外，允許前置許可要件不完備的企業(yè)先登記注冊，一年內完善相關手續(xù)。

（十七）允許個體工商戶保留原名稱、沿用原前置許可轉為企業(yè)。

五、創(chuàng)新金融服務（十八）商業(yè)銀行服務收費應當公開。除銀團貸款外，禁止對小微企業(yè)貸款違規(guī)收取承諾費、資金管理費。嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用。

（十九）鼓勵民營企業(yè)直接融資，逐步擴大民營企業(yè)集合票據、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模。

（二十）拓寬小額貸款公司融資渠道，允許向多家銀行融資，支持通過金融資產交易所、銀行機構、資產管理公司、信托投資公司和其他專門從事金融資產交易的機構進行資產轉讓融資，支持通過小額貸款公司的主要股東定向借款融資，支持小額貸款公司之間同業(yè)借款，支持通過發(fā)行債券等其他方式融資。

（二十一）小額貸款公司最大股東或主要發(fā)起人持股比例可放寬到50%，支持經營良好的小額貸款公司設立分支機構、掛牌上市。引導小金融機構增加服務網點。

（二十二）支持采用知識產權、倉單、商鋪經營權、商業(yè)信用保險單等質押融資。

（二十三）建設中小企業(yè)信用擔保體系，適當降低市屬國有擔保公司對小微企業(yè)的擔保費。探索建立再擔保體系，設立民營資本參與的再擔保公司。

（二十四）“三權”抵押融資重點支持民營企業(yè)投資現代農業(yè)和新農村建設。

六、加強財政支持

（二十五）市政府設立每年20億元規(guī)模的支持非公有制經濟發(fā)展專項資金，重點用于技術改造、先進設備引進、上市企業(yè)的重組扶持、中小企業(yè)有市場有回款有效益產品生產所需流動資金的貸款貼息、鼓勵類產業(yè)投資貸款貼息、自主創(chuàng)新平臺建設補助、重大科技成果產業(yè)化項目資金補助、“走出去”獎勵、新創(chuàng)辦小微企業(yè)租用經營場地租金補貼及其他政府鼓勵事項。各級政府性資金對各類投資主體同等對待。

（二十六）“十二五”新辦鼓勵類民營企業(yè)，自登記之日起2年內享受與其繳納企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅地方留成部分等額的財政補貼。（二十七）市級及以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內新建的工業(yè)生產性建筑物減免城市建設配套費。

（二十八）繼續(xù)實施微型企業(yè)資本金補助，建立小微企業(yè)貸款風險救助機制，支持金融機構發(fā)放小微企業(yè)貸款。（二十九）政府采購產品、服務和工程對各類企業(yè)一視同仁。面向小微企業(yè)的采購項目不低于預算總額的18%，采購評審中對小微企業(yè)產品可給予6%―10%的價格扣除。

（三十）政府投資的大型科技平臺對各類所有制企業(yè)開放，適當減免中小企業(yè)使用費。

（三十一）對民辦普通高等教育、中高等職業(yè)技術教育給予生均經費相應比例補助。

七、降低稅費負擔

（三十二）全面落實西部大開發(fā)15%企業(yè)所得稅率和三峽庫區(qū)、民族地區(qū)、兩江新區(qū)、開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策。少數民族區(qū)縣的民營企業(yè)，經市政府批準，可減征或免征企業(yè)所得稅地方分享部分，并可疊加執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。

（三十三）2015年年底前，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計算，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

（三十四）微型企業(yè)、個體工商戶和其他個人營業(yè)稅按期納稅的起征點上調到月營業(yè)額20000元，按次納稅的起征點上調到每次（日）營業(yè)額500元。

（三十五）各類企業(yè)實際融資成本、固定資產折舊、技術開發(fā)費、技術轉讓費及用于社會公益事業(yè)捐款等，準予稅前扣除。

（三十六）資產重組過程中涉及的不動產、土地使用權在企業(yè)內部轉讓不征收營業(yè)稅。

（三十七）努力爭取國家批準試點，對交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)征收的營業(yè)稅改征增值稅。

（三十八）對上一年未拖欠農民工工資的建筑施工民營企業(yè)，保障金降低50%收取，連續(xù)兩年未拖欠的再降低10%收取，連續(xù)三年未拖欠的免交。

（三十九）取消行政事業(yè)性收費15項。開展經營服務性收費清理，適時再取消一批，對收費標準有幅度的按低限收費，嚴禁提高標準或變相提高標準亂收費。全市各級財政部門應統(tǒng)籌安排同級相關部門的經費預算，保證其正常履行職責。

八、改善發(fā)展環(huán)境

（四十）各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門要將民營經濟發(fā)展納入各類規(guī)劃，及時公布發(fā)展規(guī)劃、投資政策、產業(yè)布局、財政稅收、統(tǒng)計數據等信息，引導民營經濟健康發(fā)展。制定和修訂有關法規(guī)、規(guī)章、重大政策要征求民營企業(yè)意見，充分考慮其合理訴求。

（四十一）健全投訴機制，設立服務投訴電話。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，5個工作日內回復投訴事項處理情況。健全查訪機制，嚴查服務機關“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”等問題。健全追責機制，對故意刁難、妨礙企業(yè)生產經營造成嚴重影響的單位和個人依法依規(guī)處理。

（四十二）加強立法保護，建立促進民營經濟發(fā)展的長效機制。切實維護企業(yè)合法權益，未經法定程序，不得查封、扣留、凍結企業(yè)財產和資金。為個體商戶創(chuàng)造良好經營環(huán)境，規(guī)劃和設立經營場地，引導依法、合規(guī)、有序經營。民營企業(yè)應當遵守法律，依法經營。

（四十三）土地出讓，水、電、氣、煤、油、運等要素供給，人才引進與管理等，對各類所有制企業(yè)一視同仁。

（四十四）進一步清理和減少行政審批事項，除國家規(guī)定必須由市級審批核準的事項外，一律下放區(qū)縣（自治縣）管理，提高行政審批效率，優(yōu)化審批服務，加大監(jiān)督力度。對招商引資和企業(yè)發(fā)展中的重大事項一事一議、特事特辦。

（四十五）各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門特別是領導干部要進一步解放思想、轉變觀念，滿腔熱情支持民營經濟發(fā)展。要大力宣傳發(fā)展民營經濟的方針政策，全面、客觀報道民營經濟的積極作用，表彰優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家；要大力倡導尊重創(chuàng)業(yè)、尊重勞動的風尚，營造公平公正的市場環(huán)境；要大力發(fā)揮民營經濟推動科學發(fā)展的積極作用，確保一切合法經營并為重慶作出貢獻的企業(yè)家在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠。

二○一二年六月六日