第一篇：重慶市人民政府渝府發[2005]111號

重慶市人民政府

關于統一社會保險繳費基數和社會保險登記繳費申報程序的通知

渝府發[2005]111號

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為提高社會保險管理服務水平，減輕用人單位事務負擔，適應社會保障信息管理的需要，根據國家和我市有關社會保險的法規、規章和政策規定，現就統一各項社會保險繳費基數和社會保險登記、繳費申報程序有關事項通知如下：

一、統一社會保險繳費基數

（一）用人單位繳納基本養老保險費、失業保險費、基本醫療保險費、工傷保險費、生育保險費，以本單位繳費總基數乘以各險種繳費比例計繳。用人單位繳費總基數為本單位屬于參保繳費范圍的人員繳費基數（以下簡稱職工繳費基數）之和。應由職工個人繳納的社會保險費以本人繳費基數乘以相應險種個人繳費比例計繳。

（二）職工繳費基數按照本人上年度月平均工資核定；新設立單位的職工和用人單位新增的職工按照本人起薪當月的工資核定。本人上年度月平均工資或起薪當月的工資低于上年度全市職工月平均工資60%的，按照上年度全市職工月平均工資的60%核定；超過上年度全市職工月平均工資300%的，按照上年度全市職工月平均工資的300%核定。各區縣（自治縣、市）人民政府對基本醫療保險最低繳費基數另有規定的，從其規定。

職工月平均工資和核定的繳費基數計算到元。

（三）上年度全市職工月平均工資公布以前，各項社會保險費暫按上年度執行的繳費基數計繳。待上年度全市職工月平均工資公布后，根據用人單位申報的上年度本單位職工月平均工資總額和職工個人月平均工資重新核定繳費數額，并對核定后形成的差額辦理結算。

（四）職工因調動工作、解除勞動關系等原因，需要及時辦理社會保

險關系轉移手續的，在上年度全市職工月平均工資公布以前，各項社會保險費按不低于上上年度全市職工月平均工資的100%、不高于上上年度全市職工月平均工資的300%核定繳費基數，結清費用。

（五）個人參加基本養老保險，由本人根據其上年的收入情況，在上年度全市職工月平均工資的60%—300%之間選定繳費基數；個人參加基本醫療保險，以上年度全市職工月平均工資作為繳費基數。各區縣（自治縣、市）人民政府對基本醫療保險最低繳費基數另有規定的，從其規定。

（六）工資總額（即工資）的組成按《國家統計局關于工資總額組成的規定》（國家統計局令第1號）規定的項目計算。其中，國家機關公務員、參照和依照公務員管理的人員，以及《公務員法》實施以后法律法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員的工資，按《公務員法》規定的公務員工資確定。工資總額統計時間為每年1月1日至12月31日，按職工應發工資統計。

二、統一社會保險登記和繳費申報程序

（一）用人單位參加各項社會保險，統一到一個社會保險經辦機構辦理社會保險登記和繳費申報。

各區縣（自治縣、市）勞動保障局應指定一個社會保險經辦機構負責受理社會保險登記和繳費申報，作為統一的社會保險登記和繳費申報窗口。各項社會保險不在同一個區縣（自治縣、市）參保的用人單位，到其繳納地方稅所在地的區縣（自治縣、市）負責統一受理的社會保險經辦機構辦理社會保險登記和繳費申報。區縣（自治縣、市）之間發生社會保險管轄爭議的，由市勞動保障局指定管轄。

參加基本養老保險原行業統籌的用人單位，統一到市社會保險局辦理社會保險登記和繳費申報。參加工傷保險市級直管而未參加基本養老保險原行業統籌的用人單位，統一到市工傷保險管理中心辦理社會保險登記和繳費申報。其中有區縣（自治縣、市）分支機構的單位，辦理社會保險登記和繳費申報要落實到其區縣（自治縣、市）分支機構。

有條件的區縣（自治縣、市）可以逐步將社會保險登記和繳費申報工作委托社區社會保障工作機構辦理。

（二）本通知執行前已經參加社會保險的單位，應按本通知的規定完善社會保險登記手續；本通知執行后新設立的單位，應當自領取營業執照或批準成立之日起30日內辦理社會保險登記。辦理社會保險登記應填報《重慶市社會保險登記表》并提交以下資料： 1．營業執照、批準成立證件或其他核準執業證件； 2．國家質量技術監督部門頒發的組織機構統一代碼證書； 3．地方稅務登記證；

4．本單位每個職工的《個人基本情況表》。

（三）負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構對用人單位的登記資料審核無誤的，發給《社會保險登記證》。

參保單位原已辦理的社會保險登記證仍然有效，不需重新辦理。有多個社會保險登記證的單位，按前款辦法，到負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構重新換證。

（四）參保單位的登記事項發生變化的，應當自變化發生之日起30日內到負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構辦理社會保險變更登記。辦理社會保險變更登記應填報《重慶市社會保險變更登記表》，并提交有關證明文件、資料和《社會保險登記證》。

（五）參保單位的職工發生增減變化的，應在發生變化之日起15日內向負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構填報《職工增減變化花名冊》。職工個人的登記事項發生變化，以及參保單位增加職工時，應同時填報《個人基本情況變更表》或《個人基本情況表》。

（六）參保單位發生解散、破產、撤銷、合并以及其他情形，依法終止社會保險繳費義務時，應當按規定結清欠費，及時到負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構辦理注銷社會保險登記。辦理注銷社會保險登記應當提交注銷社會保險登記申請、法律文書和其他有關資料。

（七）參保單位應于每年3月底前向負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構申報上年度本單位職工月平均工資總額及每個職工的月平均工資。新設立的單位及有新進職工的單位，應在辦理社會保險登記及填報《職工增減變化花名冊》時，一并辦理繳費申報。

辦理繳費申報應提交經本單位工會負責人（職工代表）簽字、單位簽章的《職工工資總額表》。參保單位應對申報的職工工資的真實性負責，并承擔相應的法律責任。

（八）負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構收到參保單位申報的工資總額后，應對照地稅機關許可的單位進入成本和費用的工資總額進行審查。發現申報不實的，應在審查后3個工作日內書面通知參保單位重新申報。

（九）負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構應將參保單位的登記信息和審核認定的參保單位及其職工繳費申報信息，在審核后3個工作日內轉送其他相關社會保險經辦機構。

（十）各社會保險經辦機構按規定核定參保單位和職工的社會保險費繳費額，制訂社會保險費征繳計劃，分別提交征收機關負責征收。

（十一）參保單位應按時足額繳納社會保險費。

參保單位的職工沒有變化的，其征繳計劃一次核定，全年執行。參保單位的職工發生增減變化的，各社會保險經辦機構相應調整征繳計劃，提交征收機關負責征收。

（十二）負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構審核認定的參保單位登記信息和繳費申報信息，其他任何組織和個人均不得隨意更改。

其他社會保險經辦機構、社會保險費征收機關認為上述信息存在錯誤的，可以向負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構書面提出復查建議。參保單位和職工認為上述信息存在錯誤的，可以向負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構書面提出復查申請。負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構收到復查建議或復查申請后，應認真組織復查，并將復查結果在復查結束后3個工作日內通知其他社會保險經辦機構。對參保單位和職工的復查申請的答復，按社會保險行政爭議處理的規定辦理。

勞動保障監察機構、社會保險基金監督機構等在執法過程中發現參保單位的登記信息和繳費申報信息確有錯誤的，應依法進行處理。負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構根據生效法律文書修改相關信息。

（十三）市勞動保障局可以根據本通知規定制定社會保險登記和繳費申報的具體辦法。《社會保險登記證》和社會保險登記、繳費申報表冊由市勞動保障局統一印制。

（十四）本通知未及事項，按社會保險有關法律、法規、規章及市政府其他有關規定辦理。

（十五）本通知自2006年1月1日起執行。本市過去有關規定與本通知不一致的，以本通知為準。

二○○五年十一月十五日

第二篇：渝府發[2010]66號重慶市人民政府

重慶市人民政府關于大力發展微型企業的若干意見

渝府發[2010]66號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為貫徹黨的十七大精神，充分發揮微型企業在轉變經濟發展方式、優化產業結構、促進就業再就業等方面的積極作用，現就促進我市微型企業發展提出如下意見：

一、大力發展微型企業的重要性和緊迫性

微型企業是一種企業雇員人數少、產權和經營權高度集中、產品服務種類單

一、經營規模微小的企業組織，具有創業成本低、就業彈性空間大、成果見效快等特點。

發展微型企業是擴大就業、改善民生、激發民間活力、促進社會和諧穩定的重要舉措。大力發展微型企業不僅可以培育壯大經濟社會發展新動力，培養大批有所作為的企業家，也可以營造“重商”氛圍，激發全民創業，在加快統籌城鄉發展中產生巨大的推動作用。結合我市大城市帶大農村的特殊市情、城鄉二元結構突出的特點以及三峽庫區產業空虛和企業改革帶來的下崗失業問題，大力扶持發展微型企業十分迫切、意義深遠。

全市各級人民政府和市政府有關部門、有關單位必須充分認識鼓勵創業、促進微型企業發展的重要性和緊迫性，努 力營造鼓勵創業的良好氛圍，堅持不懈地探索適應微型企業發展的體制機制和扶持微型企業發展的政策措施，精心安排、穩步實施，確保微型企業創業投資促進計劃順利推行、卓有成效。

二、大力發展微型企業的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

堅持以科學發展觀為統領，按照“以創業促就業”的方針，通過激發創業熱情，促進各種生產要素優化組合，使更多的失業人員和貧困人口有機會就業和參與發展，著力緩解社會就業壓力，增加市場主體總量，優化產業結構，推進城鄉統籌。

（二）基本原則。

扶持微型企業發展堅持“政府主導、部門聯動，統一規劃、分步實施，就業為先、定向扶持，加強監管、防范風險”的原則。

——政府主導、部門聯動。全市各級人民政府在促進微型企業發展中要發揮主導作用，切實擔負起規劃制定、政策統籌、資金籌措、服務協調、監督管理等方面的職責；工商、財政、稅務、人力社保、金融、經濟信息、農業、商業、國資、科技、文化、教育、移民、民政、監察、殘聯等部門和單位要主動介入、積極配合、分工協作，形成統籌安排、各 負其責、齊抓共管的良好格局。同時，要依托工商行政管理機關的職能優勢、體制優勢、信息優勢和監管網絡體系優勢，穩步推進發展微型企業的各項工作。

——統一規劃、分步實施。立足我市市情以及創業就業扶持政策執行的現狀，統一制定微型企業發展規劃，確定各階段的目標任務，明確扶持微型企業發展的政策措施和工作措施，有條不紊地推進微型企業發展；堅持以點帶面、先行先試，逐步積累經驗，找準問題，完善體制機制和配套措施。

——就業為先、定向扶持。促進微型企業發展的首要目標是“以創業促就業”。通過“創業申請、資格審查、基地培訓、結業考核、組織評審、孵化扶持、成熟放飛”的全過程服務，大力促進就業。

——加強監管、防范風險。扶持資金必須用于有創業意愿、具備一定生產經營條件和經營能力的特定人群創業，必須做到專款專用、定人定項，必須經過嚴格的程序、嚴密的審查，確保扶持資金發揮最大效能。工商、財政、稅務、金融、監察等部門要加強信息溝通，共同防范風險，依法嚴厲查處套取、抽逃、轉移資金和資產的行為，保障資金安全。

（三）總體目標。

2010年，在主城區和部分區縣（自治縣）先行試點。取得經驗后，自2011年起在全市范圍內推行。預計每年新增微型企業2萬戶，新增就業10萬人以上；計劃五年扶持微 型企業10萬戶，吸納就業50萬人以上。同時，孵化一批具有穩定成長前景的中小企業乃至大型企業，培育一批具有創業經驗和較強經營能力的企業家隊伍。

三、大力發展微型企業的扶持范圍

（一）微型企業的規模及組織形式。

雇員（含投資者）20人以下、創業者投資金額10萬元以下的企業為微型企業。組織形式可采取個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司等多種形式。創業者興辦公司，其注冊資本金依法可分期繳付。

（二）扶持對象。

微型企業創業扶持對象應同時具備下列條件：

1.屬于國家政策聚集幫扶的“九類人群”，即高等院校（本科、碩士、博士）畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工、“農轉非”人員、三峽庫區移民、殘疾人、城鄉退役士兵、文化創意人員、信息技術人員等；

2.具有創業能力，即應當具備年齡、行為能力條件，并經創業培訓，具備一定的經營管理能力；

3.與他人創辦合伙企業或有限責任公司，且在合伙企業或公司中的份額或投資比例不低于50%。

扶持對象申請創業，應向戶籍地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提交申請。鄉鎮人民政府（街道辦事處）對申請人是否符合“九類人群”條件進行審查后，出具推薦書；當地工 商部門收到申請書及推薦書后，對申請人是否具備創業能力以及是否有在辦企業進行審查，對具備條件的人員納入創業培訓計劃；申請人參加創業培訓且結業后，向工商部門遞交創業投資計劃書或項目可行性論證報告，并由工商部門組織評審；通過評審并完成企業注冊后，創業者方可享受扶持政策。

（三）扶持產業。

在微型企業創業扶持中，重點扶持第三產業的創業投資項目，尤其要大力發展服務型、文化創意、軟件開發及外包服務。各區縣（自治縣）可根據本地實際情況，向適合微型企業特點、需要大力發展的產業適度傾斜。

四、大力發展微型企業的政策措施

（一）基本運作模式。

從我市實際出發，借鑒國內外的成功經驗，發展微型企業采取“1+3”模式，即“投資者出一點、財政補一點、稅收返一點、金融機構貸一點”，促進微型企業蓬勃發展。

（二）財政扶持政策。

根據我市經濟發展增長狀況，結合扶持對象創業需求，市財政每年要編列微型企業扶持資金預算，用于創辦微型企業資本金補助、設立擔保基金和扶持對象的創業培訓及孵化，做到專項列支、逐年遞增、足額撥付；各區縣（自治縣）財政也要投入專項配套資金，加大微型企業創業扶持力度。資本金補助資金的發放和管理要遵循同步配套、定向支用、全程監管的原則。所謂同步配套，即投資者應先行或與扶持資金同步投入企業，以反映其真實的創業意愿，防止套取財政資金、騙取信貸資金。所謂定向支用，即資本金補助資金要按照已審定的投資計劃書中明確的用途進行支付，主要用作房租費、機器設備購置費、加盟費等，不得交由投資者自由支配。其中，用于補助的比例應控制在注冊資本金額的50%以內。所謂全程監管，即工商部門與相關部門積極配合，依法對投資人實施資格審定，并對資金用途、開業狀況、關閉注銷、雇工情況等實行全過程監管，嚴厲查處套取、抽逃、轉移資金和資產的行為。

（三）稅收扶持政策。

微型企業除享受國家和我市對中小企業及特定行業、區域、環節的稅收優惠政策外，企業所得稅享受西部大開發優惠政策，其實際繳付的所有稅收中地方留存部分，以獲得的資本金補助金額等額為限，實行先征后返。

（四）融資擔保扶持政策。

微型企業以投資人自有財產、親友財產或通過社會擔保公司提供擔保取得小額擔保貸款的，按小額擔保貸款的相關規定享受財政貼息。同時，對發展前景好、擴張能力強、符合國家及我市產業導向的微型企業提供免費擔保。要在全市范圍內選定積極參與扶持計劃、愿意提供低利率貸款的承貸 金融機構，將擔保基金分別存入其中，承貸金融機構按照擔保基金與貸款余額1∶3至1∶5的比例向微型企業發放小額擔保貸款，并與財政資金同步發放到企業。

（五）行政規費減免政策。

微型企業辦理證照、年檢、年審等手續，3年內免收行政性收費。

五、加強對微型企業發展扶持工作的監督管理

（一）嚴格審核發放扶持資金。

要堅持公平、公正、公開原則，制定嚴格的扶持資金審查發放規則，組建扶持資金發放評審委員會，嚴格審查投資者資格條件、投資計劃書的可行性等，評審結果面向社會公開。申請人或其他組織、個人對是否給予扶持的決定有異議的，可向市微型企業發展工作領導小組申訴。

（二）定期公開扶持工作情況。

市工商局要定期公布財政扶持資金的使用情況和受助創業者、企業的基本情況，接受公民、組織對公布信息的查詢，并在每年的第一季度公布上一微型企業創業投資扶持計劃推進報告。

（三）嚴肅查處違規違紀行為。

微型企業創業扶持工作涉及多項資金的安全，必須加強風險防范。要嚴格執行回避制度，工商、財政、金融部門相關人員及評審委員應自行回避。要保持高壓態勢，堅決查處 投資者套取、抽逃、轉移扶持資金以及工作人員以權謀私等違規違紀行為。

六、加強對微型企業發展的組織領導

（一）加強統籌協調。

市政府成立由童小平副市長任組長，謝小軍副市長任副組長，有關副秘書長及市工商、財政、稅務、人力社保、金融、經濟信息、農業、商業、國資、科技、文化、教育、移民、民政、監察、殘聯等部門和單位負責人為成員的市微型企業發展工作領導小組，負責協調微型企業發展所涉及的各方面矛盾、問題，審議涉及微型企業扶持工作的規則、制度，監督全市各地各部門落實市政府發展微型企業的各項政策措施。領導小組下設辦公室，具體負責日常工作。領導小組辦公室設在市工商局，辦公室主任由市工商局局長兼任。各區縣（自治縣）人民政府要明確專人、專門機構統籌協調此項工作。

全市各級人民政府及其職能部門要有組織、有計劃、有步驟地開展工作，在明確分工、各負其責的基礎上，密切配合、齊抓共管，確保微型企業創業扶持工作卓有成效。其中，由市工商部門牽頭，會同市經濟信息、科技、商業等部門編制微型企業發展規劃及創業投資促進計劃，指導全市微型企業創業扶持工作，開展創業培訓及微型企業孵化工作，監督微型企業創業扶持資金的使用，對微型企業發展進行全過程 監管。市工商局要以工商干校為依托開展好創業培訓工作，依托基層工商網絡開展微型企業扶持工作，提高微型企業“出生率”及“存活率”；財政部門負責專項資金的籌措、撥付、監管；人力社保部門要與工商部門協同進行小額擔保貸款申請的審查；稅務部門負責稅費的征收和優惠政策的執行；金融管理部門負責指導、監督信貸資金的落實；監察部門負責對扶持工作進行全面監督；經濟信息、農業、商業、國資、科技、文化、教育、移民、民政、殘聯等部門和單位主動協調工商部門做好促進微型企業發展的相關工作。

（二）強化宣傳引導。

要堅持正確的輿論導向，運用各種宣傳手段，切實加大微型企業發展相關政策的宣傳力度，激發和引導扶持對象的創業熱情，為推動微型企業發展營造良好輿論氛圍。

（三）優化創業服務。

有關職能部門要及時向微型企業及其投資者提供法律、法規、政策等各類信息咨詢服務，建立完善技術、信用、融資、市場等各類信息的服務平臺。在辦理有關手續時，可采取集中式辦公等方式提高工作效率。要切實維護微型企業的經營自主權，任何單位和個人不得以任何名義干擾企業的正常生產經營活動，不得攤派或強令企業回饋和捐贈，不得違反規定加重企業負擔。

全市各級人民政府和有關部門、單位要切實抓好本意見 的貫徹落實，市政府有關部門要根據各自職責，盡快制定配套的實施辦法。市政府將對各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門落實本意見情況進行督查，具體由市微型企業發展工作領導小組和市政府督查室組織實施。

二○一○年六月二十一日

第三篇：重慶市人民政府關于進一步加強統計工作的通知(渝府發〔2002〕68號)

【發布單位】重慶市

【發布文號】渝府發〔2002〕68號 【發布日期】2002-08-16 【生效日期】2002-08-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

重慶市人民政府關于進一步加強統計工作的通知

(渝府發〔2002〕68號)

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，各有關單位：

近年來，為適應改革開放和社會主義現代化建設的需要，全市各級統計部門為黨委、政府和社會公眾提供了大量科學、可靠的統計信息服務，我市統計工作也獲得了長足發展。隨著改革開放的不斷深入，特別是我國加入WTO和國家實施西部大開發戰略以來，各級政府的職能進行了較大調整，統計在政府決策中的地位愈顯重要，社會各界對統計信息的需求也與日俱增。但是，由于體制轉換和歷史欠賬等多重原因，我市政府統計管理職能仍比較薄弱，統計基礎和統計基層工作落后，統計人員素質不能滿足統計工作的需要，一些單位負責人統計法律意識淡薄，加上有的單位和地方受利益驅動的影響，虛報、遲報、瞞報、拒報統計資料和拒絕接受統計調查、統計檢查的事件時有發生。為了認真貫徹執行《 中華人民共和國統計法》（以下簡稱《統計法》）和《 重慶市統計管理條例》，按照整頓和規范市場經濟秩序的要求，營造良好的統計工作環境，充分發揮統計信息、咨詢、監督的整體功能，為我市國民經濟和社會發展提供準確、及時的決策依據，現就進一步加強統計工作的有關事項通知如下：

一、進一步提高認識，加強對統計工作的領導

統計是政府對社會經濟運行進行宏觀調控和管理的一項重要基礎工作，統計資料是政府進行科學決策的重要依據。在推進依法行政過程中，依法統計是依法行政的一項重要內容。部門、企事業單位統計是國民經濟統計的基礎，也是部門、企事業單位內部管理、內部核算的重要內容，是科學管理的前提和基礎。因此，各級政府、各部門、各單位要進一步提高對統計工作重要性的認識，切實加強對統計工作的領導，抓好統計隊伍的思想建設、組織建設、業務建設；要大力支持統計部門、統計人員依法進行統計工作；要經常聽取統計部門意見，及時幫助他們解決工作、學習和生活中的實際困難，確保統計部門必需的工作和業務建設經費。

各級政府、各部門、各單位對外提供或公布統計數據，開展評比或推行目標管理，實施評價考核，必須嚴格依照《統計法》和《重慶市統計管理條例》規定，以同級政府統計部門審核后的數據為依據。各級政府統計部門也要進一步增強責任感和使命感，認真加強統計信息的管理，切實轉變工作作風，努力加強對基層統計業務的指導，堅持實事求是的原則，開拓進取，與時俱進，為各級黨委、政府提供更多、更好的統計信息，當好領導的參謀和助手。

二、認真執行《統計法》和《重慶市統計管理條例》，加大統計行政執法力度

（一）認真搞好統計法規和統計知識宣傳教育活動各級政府、各部門、各單位要認真做好“四五”普法中關于統計法規的宣傳教育工作，樹立依法統計意識，特別是各級領導干部要自覺履行《統計法》和《重慶市統計管理條例》。同時，要在領導干部中大力普及統計知識，各級黨校、行政學院（校）的主體班次要設置統計知識專題課。

（二）加大統計行政執法力度

中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于堅決反對和制止在統計上弄虛作假的通知》中指出：“各級領導干部要清醒地認識到，在統計上弄虛作假是一個嚴重的政治問題，是一種危害極大的腐敗行為。”各級政府統計部門應加大對統計違法案件的查處力度，對一些典型案例還要向社會公開曝光。為保障統計行政執法落到實處，各區縣（自治縣、市）政府統計部門須配專人從事統計行政執法檢查工作。同時，建立定期統計監督檢查制度，對下一級政府統計工作進行統計監督檢查。

三、切實加強統計基礎和基層單位的統計工作

（一）切實加強統計基礎工作

各級政府、各部門、各單位要加快統計信息數據庫建設步伐，重視統計信息資源的開發和利用工作；要在全市基本單位普查和統計登記的基礎上，逐步建立和完善全市統一的單位名錄庫，為政府宏觀經濟決策提供可靠依據；要認真抓好統計數字的源頭工作，所有統計調查對象都必須根據本行業、本單位的特點，在政府統計部門的指導下，建立健全統計的原始記錄和基礎臺賬，把統計核算、會計核算、業務核算三者有機結合起來，防止數出多門和隨意編造虛假統計數字的現象。

（二）切實加強基層單位的統計工作

基層的統計工作水平和數據質量直接影響到各級政府統計工作的水平和統計數據的準確性，影響黨委、政府的宏觀決策。各級政府、各部門、各單位必須根據任務需要，設置相應的統計機構或配備專（兼）職統計人員。所有專（兼）職統計人員必須參加專業知識及業務技能的學習和培訓，全面提高自身業務素質和職業道德，并實行持證上崗制度；所有統計調查對象必須按時參加政府統計部門的會議，并接受法定的統計調查任務，不得拒報、遲報、虛報和瞞報統計資料。各單位要按規定及時到所在地政府統計部門辦理統計登記手續，要規范統計報表的報送制度，認真審核統計資料，努力把統計數據的差錯消滅在基層。

同時，必須切實減輕基層統計負擔。各級政府統計部門要認真清理和規范對基層的統計調查，未經政府統計部門審批（或備案），不得非法向基層單位布置統計報表，基層單位有權拒絕填報非法統計報表。

四、切實加強統計調查網絡建設

隨著經濟社會不斷發展，社會組織結構日趨復雜，普通統計也無法滿足各級黨委、政府的要求。國家對統計調查制度方法進行了重大改革，增加了許多專項調查和臨時性的調查任務。各級政府統計部門的現有力量已很不適應日益增加的統計調查任務的需要，為此，要加快建立健全區縣（自治縣、市）社會經濟調查隊，配備與任務相適應的統計調查人員，完善統計調查網絡，盡快開展全市的農村、城市、企業以及各項社會經濟調查業務。各鄉鎮、街道的統計工作只能加強，不能削弱，必須配備與任務相適應的專（兼）職綜合統計人員，承擔本轄區內的經濟社會統計工作。

各級編制、人事、財政、計劃等部門要大力支持統計調查網絡建設，在機構編制、人員配備、經費保障方面等給予支持，確保統計調查業務的正常開展。

五、加快統計信息自動化建設步伐

為了適應統計工作發展的需要，必須加快我市統計信息自動化建設步伐，建立和完善統計核算和數據信息傳輸網絡。各級計劃、財政部門要大力支持政府統計部門的信息自動化建設。按照國家有關規定，地方統計信息工程建設資金由地方各級安排解決。各基層統計調查單位也要盡快配備相應數量的計算機設備，逐步與政府統計部門聯網，盡早實現在全市范圍內通過網絡進行數據處理與傳輸，以快捷、準確的方式滿足各級黨委、政府和社會公眾對統計信息的需求。

各級政府、各部門、各單位要認真貫徹本通知精神，并把它作為改進政府工作方式和加強經濟管理的一項重要的基礎工作來抓，列入議事日程，定期進行檢查，要結合本地區、本部門和本單位實際，查找在統計工作中存在的問題，并認真加以研究解決，確保我市統計工作再上新臺階。

二○○年二年八月十六日

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第四篇：重慶市人民政府關于國有企業改制的若干意見 (渝府發〔2001〕52號)

重慶市人民政府關于國有企業改制的若干意見

（渝府發〔２００１〕５２號）

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為全面推進我市國有企業改制工作，促進企業組織結構調整，加快建立現代企業制度，現就我市國有企業改制有關問題提出如下意見：

一、改制范圍

各區縣（自治縣、市）政府、企業主管部門、市政府授權投資主體、控股（集團）公司所投資或所屬未改制的國有企業必須進行改制。其中，長期虧損、資不抵債、無法清償到期債務擬破產和長期停產的國有企業，不列入改制范圍。

二、改制目標

通過繼續深化改革和相關領域的配套改革，到２０１０年，我市國有企業基本建立現代企業制度。近期目標：全市地方國有企業中的工廠制企業要全面完成改制任務；《公司法》頒布前設立的公司要進行規范；除影響全市經濟的大集團、大公司進行授權經營及少數由國家壟斷經營的企業外，一般不設國有獨資公司；國有獨資企業原則上要實現投資主體多元化。有關改制的程序按《重慶市人民政府辦公廳關于印發企業改制報批程序暫行規定的通知》（渝辦發〔２００１〕２號）執行。

三、改制種類

（一）經濟效益好的企業

資產負債狀況好、產品有市場、效益好的企業可按照《公司法》改制為規范的有限責任公司，按照投資主體多元化原則建立規范的法人治理結構和運行機制；具備股份有限公司條件的，可按照《公司法》改制為股份有限公司，為實現在證券市場直接融資創造條件。

（二）債轉股企業

１．國家批準債轉股實施方案的企業。

要以新股東進入為契機，可整體改制設立新公司或分離非主業和非經營性資產后設立規范的有限責任公司。已改為公司制的企業要進一步完善，做到同股同權，同股同利，風險共擔，利益共享。

２．提倡和鼓勵企業之間、企業與非銀行金融機構之間債權轉股權。

可比照金融資產管理公司債轉股辦法，經過協商將市級投資公司、財務公司等非銀行金融機構對企業的債權轉為股權；鼓勵各控股（集團）公司之間、企業相互之間交叉持股。債權按帳齡時間長短折價轉為股權，相應進行公司改制或調整公司的股權結構。

３．推動各金融資產管理公司在國家債轉股計劃外進行債權轉股權。

企業應主動與各金融資產管理公司協商，將已剝離到金融資產管理公司的債權在國家債轉股計劃之外進行債轉股。

（三）資產負債結構基本正常但現金支付能力差的企業

政府授權投資主體、控股（集團）公司對所投資的獨資企業，可按照凈資產等額置換原則進行股權置換、實現相互交叉持股的方式改制為規范的有限責任公司。具體包括：１．產

業有一定關聯度，或產品具有協作配套關系的國有企業，以資本聯結為紐帶，改組成公司制企業；２．選擇往來密切、交易相對固定的企業，實行交叉持股，以利企業發展穩定的合作關系。

（四）資產債務重組企業

債務負擔較重而又不宜破產，尚存局部優勢的國有大中型企業，經與主要債權人充分協商，剝離其有效資產，并承擔一定額度的債務和人員，由合法投資人（不含原企業）注冊成立新企業，向原企業收購經主要債權人和原企業所有人共同認可且經有相應資產的評估機構評估后剝離的有效資產，原企業用轉讓資產的收入償付債務和安置人員。在此基礎上，新企業利用資本市場的融資機制，實現投資主體多元化，建立規范的有限責任公司或股份有限公司。

（五）引資嫁接企業

鼓勵各區縣（自治縣、市）政府、企業主管部門、市政府授權投資主體、控股（集團）公司在引資嫁接過程中采取向社會公開競價拍賣、協議轉讓方式出售持有的國有資產（含產權、股權）。市外企業、民營企業與我市國有企業合資重組，均應按照《公司法》進行改制。

（六）整體出售企業

國有企業按規定程序報經批準后，采取向社會公開競價拍賣、協議轉讓方式整體出售企業國有凈資產；有條件的國有企業，經職代會（或職工大會）決議同意，按規定程序報批后，也可采取由職工出資整體購買國有資產方式改制為股份制企業，并由新企業承接原企業債權債務。

四、改制措施

（一）資產處置

１．企業改制時應根據資產評估結果，將呆帳、死帳等資產損失報經財政部門審查核銷，沖減企業凈資產。財政性借款，符合呆帳條件的，報經財政部門予以核免并作相應財務處理。（１）對債權或債務單位已經停業注銷、破產的，在取得工商行政管理部門注銷登記或破產法律文件等證明材料后，對企業的應收帳款等形成的呆壞帳損失予以核銷。

（２）對應收帳款帳齡在３年至５年的，按程序報經同級財政部門核銷５０％，應收帳款帳齡在５年以上的，報經同級財政部門全部核銷。

（３）企業對外投資、在建工程，確屬不可抗拒因素造成的損失，在有關證明材料齊備后可報經同級財政部門批準核銷。

２．除市政府授權投資主體、控股（集團）公司所屬企業國有資產轉讓收入留歸市政府授權投資主體、控股（集團）公司外，其余全部收繳同級財政，專款專用于國有企業改革和發展。

３．行政劃撥的國有土地使用權按以下方式處置：

（１）改制企業應剝離的學校、醫院等公益性用地及職工住宅用地，原則上采取劃撥方式處置：

（２）涉及控股（集團）公司和市政府授權投資主體所屬企業的生產經營用地，國有土地使用權全部由政府出讓，土地出讓金轉作該類公司國家資本金或由其持有相應股權；

（３）其他改制企業，如果企業凈資產（不含土地出讓金）不足支付改制成本時，可用土地出讓金解決，剩余部分按照土地出讓管理的有關規定上交。

４．職工購買支付完改制成本后的經營性國有凈資產，一次性付清款項可優惠２０－３０％，優惠部分在國有凈資產中抵扣。優惠２０％的，報同級財政部門審批；優惠超過２０％的，經同級財政部門審核后，報同級政府審批。

職工住房按房改有關政策，由職工向改制后的住房所有權人購買或繼續租住。

５．自帶項目、產品，且投資１０００萬元人民幣以上的或購買企業凈資產５１％以上的法人或自然人，除涉及國有土地使用權外，經原所有人同意，可給予轉讓價格２０－３０％的優惠，優惠部分在國有凈資產中抵扣。優惠２０％的，報同級財政部門審批；優惠超過２０％的，經同級財政部門審核后，報同級政府審批。

６．改制為非國有性質的企業，原企業按國家規定提取歷年結存的工資基金與福利基金品迭后，尚有結余的，經職代會審議通過，可以轉入改制后的新企業或轉為職工持股。７．改制為非國有性質的企業，職工分流安置和社會保險中屬于原企業應承擔的費用，作為企業改制成本，扣減原企業凈資產。

（二）剝離社會職能

８．國有工業企業自辦的中小學校全部移交給社會。具體按《重慶市人民政府辦公廳關于國有工業企業自辦中小學校廠校分離有關問題的通知》（渝辦發〔２０００〕８０號）和《關于貫徹落實重慶市人民政府辦公廳〈關于國有工業企業自辦中小學校廠校分離有關問題的通知〉的通知》（渝經發〔２０００〕１３４號）的有關規定執行。

９．企業職工生活用水電氣原則上應從企業剝離，由社會直供，有關費用由企業、職工和水電氣部門共同承擔；不能剝離的，應每戶計量，由企業按市場價或不低于企業實際成本價進行收費。

１０．其他非經營性資產。具備條件的可剝離成立獨立性經營實體，由改制設立的新企業給予３－５年補助。

（三）有關稅收問題

１１．改制后新企業的所得稅，由同級財政給予積極支持。

１２．資產債務重組、整體出讓、資產差額置換或股權差額置換產生的稅金，報同級稅務部門同意后給予減免。

（四）職工分流安置及社會保險

１３．改制后仍屬國有性質的企業，原企業與職工的勞動關系整體（成建制）轉移到新企業，按原勞動部《關于企業實施股份制和股份合作制改造中履行勞動合同問題的通知》（勞部發〔１９９８〕３４號）和《重慶市勞動和社會保障局關于印發重慶市勞動合同管理暫行辦法的通知》（渝勞社辦發〔２０００〕３８號）的規定辦理。原企業不支付經濟補償金，職工在原企業的工作年限應當計算為新企業工作年限。

１４．改制為非國有性質或將原企業凈資產出售給職工的企業，原企業應與其職工解除勞動關系，職工與新企業重新簽訂勞動合同，原企業應按照職工在本企業的工作年限，每滿１年發給相當于本人１個月工資（指解除關系前１２個月的月平均工資）的經濟補償金。其

月平均工資低于本企業職工月平均工資的，按本企業職工月平均工資標準支付。職工個人的經濟補償金，經職工和新企業雙方同意，可作為職工投入新企業的股份。

１５．改制后仍屬國有性質的企業，再就業服務中心予以保留，進中心的下崗職工繼續履行進中心協議，按再就業有關政策執行；改制為非國有性質的企業，進中心的下崗職工與未進中心的職工同樣參加改制，改制完成后，不再保留再就業服務中心。

１６．職工與原企業解除勞動關系后，未重新就業的可到當地就業服務機構進行失業登記，符合規定的，可按規定享受失業保險待遇。其家庭人均收入未達到當地城市居民最低生活保障線的，可申請享受城市居民最低生活保障。

１７．企業改制時應清理欠繳的社會保險費。整體改制的，由改制后的企業負責補繳；分離式改制的，根據企業分離時人均欠費和資產分離的性質和比例合理劃分補繳欠費的責任，分別予以補繳。

１８．改制為非國有性質的企業，其離退休（職）人員連同按規定提取的有關費用可由企業主管部門、市政府授權投資主體、控股（集團）公司或改制企業代管代發，待社區社會保障工作平臺建立后，實行社會化管理。

改制為非國有性質的企業，其退休（職）人員的醫療費參照破產企業的提取標準和辦法提取。

１９．改制企業應對原企業列入編外的長病假、精神病等人員作好生活安排，其有關費用暫按該企業上實際支付標準計算到其退休年限。

２０．因工致殘或患職業病的職工在企業改制時應經勞動鑒定委員會進行勞動能力鑒定，曾從事有職業危害工種的職工應進行職業病健康檢查。經鑒定為大部分喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的職工，原則上由改制后的企業安排力所能及的工作，并按規定享受因工傷殘待遇。如果改制后的企業無法安置，屬于大部分喪失勞動能力的，本人愿意，可與原企業解除勞動關系，原企業按規定發給經濟補償金，并按《企業職工工傷保險試行辦法》（勞部發〔１９９６〕２６６號）的規定加發一次性傷殘就業補助金，終止工傷保險關系。參加了工傷保險的企業，按工傷保險有關規定執行。

２１．改制為非國有性質的企業，應對原企業欠發的職工工資、醫療費等予以清償。

（五）費用

２２．企業因改制發生的工商、國資、土地、房屋等收費，按《重慶市人民政府辦公廳轉發國家發展計劃委員會等六部門關于對企業實施改革改組改造中有關收費通知的通知》（渝辦發〔１９９８〕１０８號）和《重慶市人民政府辦公廳關于對企業實施改革改組改造過程中的有關收費實行減免的補充通知》（渝辦發〔１９９８〕１３５號）的有關規定執行。

（六）其他

２３．改制后仍屬國有性質的企業，可繼續享受原有的扶持政策。

２４．企業改制后為了保證平穩過渡和有利生產經營發展，可向工商行政管理部門申請在一定時期內保護原企業名稱。

２５．允許改制企業使用原企業的各類許可證（原企業保留并從事該項業務的除外），但應及時向有關機關辦理新企業許可證的變更手續。

２６．市級有關職能部門應根據本意見制定相應的具體操作辦法。

各區縣（自治縣、市）人民政府可根據本地實際，制定相應的貫徹實施細則。重慶市人民政府二００一年七月十二日

發布部門：重慶市政府 發布日期：2001年07月12日 實施日期：2001年07月12日(地方法規)

第五篇：重慶市人民政府關于大力發展民營經濟的意見渝府發〔2012〕62號

重慶市人民政府關于大力發展民營經濟的意見

渝府發〔2012〕62號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），進一步促進重慶民營經濟大發展，加快富民興渝，結合重慶實際提出如下意見：

一、充分認識民營經濟在經濟社會發展中的重要作用

（一）民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。

（二）民營經濟是推動重慶科學發展的重要力量。民營經濟是全市經濟發展的生力軍、改革開放的助推器、擴大就業的主渠道，在優化城鄉二元結構、構建和諧社會中具有十分重要的作用。2011年，非公有制經濟增加值占GDP的61.7%；民營經濟增加值占48.9%，出口占57.3%，從業人員740萬人。15年來，民營經濟在重慶改革發展中的作用日益增強。

（三）民營經濟是全面建設小康社會的強大動力。要加快實現“314”總體部署，必須把大力發展民營經濟擺在更加突出的位置，努力構建國資、民資、三資“三足鼎立”協調推動重慶科學發展的新格局，促進經濟平穩健康可持續發展；必須發揮民營企業在要素配置中的重要作用，積極擴大就業，增加居民收入，促進城鄉、區域、社會和諧發展。

（四）大力發展民營經濟形勢緊迫。受國際金融危機影響，外需減弱，要素成本上升，民營經濟發展面臨突出困難。同時，民營企業也存在規模不夠大、融資渠道不夠多、創新能力不夠強、管理水平不夠高等問題。全市上下必須統一思想，提高認識，加大工作力度，加強政策引導，營造良好氛圍，促進民營經濟大發展。

二、大力發展民營經濟的總體要求和主要目標

（五）總體要求。堅持科學發展觀，全面落實“314”總體部署，緊密結合實際，堅定不移地鼓勵和引導民營經濟發展。進一步解放思想，大膽闖、勇敢試，堅決破除妨礙民營經濟發展的體制機制；進一步優化環境，依法維護民營企業合法權益，改善政府服務，保障各類所有制企業平等競爭；進一步激發創業活力，支持做優做強、提高質量，扶持做活做多、擴大數量，培育大企業、大集團、大品牌、大產業鏈，促進民營經濟上規模、上質量、上水平、上效益；進一步弘揚重信重義、自強不息的渝商精神，推動民營經濟更好更快發展。

（六）主要目標。全市民營經濟形成集群發展、優勢互補、分工協作的發展格局，管理規范、運作有序的企業制度，創新驅動、轉型升級的可持續發展態勢，萬商云集、要素匯聚的興盛局面。

――到2015年，非公有制經濟占GDP比重達到65%；民營經濟從業人員900萬人，市場主體達到200萬戶，民營企業達到45萬戶；營業收入十億級企業100家左右，百億級企業10家以上。

――到2020年，民營經濟規模進一步壯大、科技創新能力進一步增強、質量效益進一步提高，非公有制經濟占GDP比重達到70%，形成國資、民資、三資“三足鼎立”協調發展格局，推動重慶經濟社會平穩健康持續發展。

三、擴大投資領域

（七）鼓勵參與交通運輸建設。支持以獨資、控股、參股等方式投資公路、水運、港口等項目。

（八）鼓勵參與能源建設。支持投資大型煤炭采購、儲備、運輸、銷售企業，支持投標勘探開發頁巖氣等礦產資源。

（九）鼓勵興辦金融機構。支持參與商業銀行增資擴股，支持投資村鎮銀行，支持設立金融（融資）租賃公司、汽車金融公司、融資擔保公司、企業財務公司、小額貸款公司、信托投資公司、私募股權基金、風險投資基金等非銀行金融機構。

（十）鼓勵參與水利工程建設。支持通過招標、承包租賃等投資農田水利、水土保持等項目。

（十一）鼓勵參與市政建設。支持進入城市供水、供氣、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領域，已建成項目通過公開拍賣經營權方式鼓勵參與運營管理。

（十二）鼓勵參與電信建設。支持參股進入基礎電信運營市場，開展增值電信業務。

（十三）鼓勵參與醫療衛生事業。支持興辦各類醫療機構，對承擔公共衛生服務、基本醫療服務和醫療保險定點服務的民營醫療機構與公立醫療機構一視同仁。

（十四）鼓勵參與教育和文化事業。支持民間資本以多種形式進入教育領域，興辦普通高等教育、中高等職業技術教育、城市幼兒教育。支持進入政策許可的文化創意產業，從事出版發行、影視制作、演藝娛樂、文博會展、動漫游戲、網絡服務以及建設和經營有線電視接入網、參與有線電視接收端數字化改造。

四、放寬經營條件

（十五）允許以實物、商標權、專利權、著作權、土地使用權、擁有的其他公司股權等作價出資，其比例最高可占注冊資本的70%。

（十六）試行注冊資本貨幣“零首付”，允許延長出資期限。除高危和重污染行業外，允許前置許可要件不完備的企業先登記注冊，一年內完善相關手續。

（十七）允許個體工商戶保留原名稱、沿用原前置許可轉為企業。

五、創新金融服務（十八）商業銀行服務收費應當公開。除銀團貸款外，禁止對小微企業貸款違規收取承諾費、資金管理費。嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用。

（十九）鼓勵民營企業直接融資，逐步擴大民營企業集合票據、集合債券、集合信托和短期融資券等發行規模。

（二十）拓寬小額貸款公司融資渠道，允許向多家銀行融資，支持通過金融資產交易所、銀行機構、資產管理公司、信托投資公司和其他專門從事金融資產交易的機構進行資產轉讓融資，支持通過小額貸款公司的主要股東定向借款融資，支持小額貸款公司之間同業借款，支持通過發行債券等其他方式融資。

（二十一）小額貸款公司最大股東或主要發起人持股比例可放寬到50%，支持經營良好的小額貸款公司設立分支機構、掛牌上市。引導小金融機構增加服務網點。

（二十二）支持采用知識產權、倉單、商鋪經營權、商業信用保險單等質押融資。

（二十三）建設中小企業信用擔保體系，適當降低市屬國有擔保公司對小微企業的擔保費。探索建立再擔保體系，設立民營資本參與的再擔保公司。

（二十四）“三權”抵押融資重點支持民營企業投資現代農業和新農村建設。

六、加強財政支持

（二十五）市政府設立每年20億元規模的支持非公有制經濟發展專項資金，重點用于技術改造、先進設備引進、上市企業的重組扶持、中小企業有市場有回款有效益產品生產所需流動資金的貸款貼息、鼓勵類產業投資貸款貼息、自主創新平臺建設補助、重大科技成果產業化項目資金補助、“走出去”獎勵、新創辦小微企業租用經營場地租金補貼及其他政府鼓勵事項。各級政府性資金對各類投資主體同等對待。

（二十六）“十二五”新辦鼓勵類民營企業，自登記之日起2年內享受與其繳納企業所得稅、增值稅和營業稅地方留成部分等額的財政補貼。（二十七）市級及以上開發區（園區）內新建的工業生產性建筑物減免城市建設配套費。

（二十八）繼續實施微型企業資本金補助，建立小微企業貸款風險救助機制，支持金融機構發放小微企業貸款。（二十九）政府采購產品、服務和工程對各類企業一視同仁。面向小微企業的采購項目不低于預算總額的18%，采購評審中對小微企業產品可給予6%―10%的價格扣除。

（三十）政府投資的大型科技平臺對各類所有制企業開放，適當減免中小企業使用費。

（三十一）對民辦普通高等教育、中高等職業技術教育給予生均經費相應比例補助。

七、降低稅費負擔

（三十二）全面落實西部大開發15%企業所得稅率和三峽庫區、民族地區、兩江新區、開發區稅收優惠政策。少數民族區縣的民營企業，經市政府批準，可減征或免征企業所得稅地方分享部分，并可疊加執行西部大開發稅收優惠政策。

（三十三）2015年年底前，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計算，并按20%的稅率繳納企業所得稅。

（三十四）微型企業、個體工商戶和其他個人營業稅按期納稅的起征點上調到月營業額20000元，按次納稅的起征點上調到每次（日）營業額500元。

（三十五）各類企業實際融資成本、固定資產折舊、技術開發費、技術轉讓費及用于社會公益事業捐款等，準予稅前扣除。

（三十六）資產重組過程中涉及的不動產、土地使用權在企業內部轉讓不征收營業稅。

（三十七）努力爭取國家批準試點，對交通運輸業和部分現代服務業征收的營業稅改征增值稅。

（三十八）對上一年未拖欠農民工工資的建筑施工民營企業，保障金降低50%收取，連續兩年未拖欠的再降低10%收取，連續三年未拖欠的免交。

（三十九）取消行政事業性收費15項。開展經營服務性收費清理，適時再取消一批，對收費標準有幅度的按低限收費，嚴禁提高標準或變相提高標準亂收費。全市各級財政部門應統籌安排同級相關部門的經費預算，保證其正常履行職責。

八、改善發展環境

（四十）各區縣（自治縣）人民政府、市政府各部門要將民營經濟發展納入各類規劃，及時公布發展規劃、投資政策、產業布局、財政稅收、統計數據等信息，引導民營經濟健康發展。制定和修訂有關法規、規章、重大政策要征求民營企業意見，充分考慮其合理訴求。

（四十一）健全投訴機制，設立服務投訴電話。除法律、法規、規章另有規定外，5個工作日內回復投訴事項處理情況。健全查訪機制，嚴查服務機關“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”等問題。健全追責機制，對故意刁難、妨礙企業生產經營造成嚴重影響的單位和個人依法依規處理。

（四十二）加強立法保護，建立促進民營經濟發展的長效機制。切實維護企業合法權益，未經法定程序，不得查封、扣留、凍結企業財產和資金。為個體商戶創造良好經營環境，規劃和設立經營場地，引導依法、合規、有序經營。民營企業應當遵守法律，依法經營。

（四十三）土地出讓，水、電、氣、煤、油、運等要素供給，人才引進與管理等，對各類所有制企業一視同仁。

（四十四）進一步清理和減少行政審批事項，除國家規定必須由市級審批核準的事項外，一律下放區縣（自治縣）管理，提高行政審批效率，優化審批服務，加大監督力度。對招商引資和企業發展中的重大事項一事一議、特事特辦。

（四十五）各區縣（自治縣）人民政府、市政府各部門特別是領導干部要進一步解放思想、轉變觀念，滿腔熱情支持民營經濟發展。要大力宣傳發展民營經濟的方針政策，全面、客觀報道民營經濟的積極作用，表彰優秀民營企業和民營企業家；要大力倡導尊重創業、尊重勞動的風尚，營造公平公正的市場環境；要大力發揮民營經濟推動科學發展的積極作用，確保一切合法經營并為重慶作出貢獻的企業家在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠。

二○一二年六月六日