第一篇：渝府發(fā)〔2011〕25號(hào) 關(guān)于批重慶市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(2011―2015年)

渝府發(fā)[2011]25號(hào)

重慶市人民政府

關(guān)于批轉(zhuǎn)重慶市殘疾人事業(yè)“十二五” 發(fā)展規(guī)劃(2011―2015年)的通知

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年四月一日

重慶市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（2011―2015年）

為加快全市殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果，根據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（2011―2015年）》和《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011―2015年）》，結(jié)合實(shí)際，制定《重慶市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）》。

一、重慶市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況 《重慶市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（2006―2010年）》實(shí)施以來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)殘聯(lián)的指導(dǎo)下，社會(huì)各界大力支持，殘疾人事業(yè)發(fā)展良好。

殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境更好。“十一五”期間，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（渝委發(fā)?2008?27號(hào)），制定完善扶助殘疾人規(guī)定34個(gè)，殘疾人權(quán)益保障文件31個(gè)，一系列涉及殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人保障的特惠政策得以實(shí)施；助殘惠殘項(xiàng)目納入市委、市政府“民心工程”和“十大民生工程”實(shí)施，進(jìn)一步將殘疾人事業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作大局。市政府殘工委成員單位把發(fā)展殘疾人事業(yè)作為自己的職 2

責(zé)，統(tǒng)一安排，同步考核，形成了共同參與、共推發(fā)展的良好局面。社會(huì)各界大力宣傳、支持殘疾人工作，廣泛開(kāi)展愛(ài)心募捐活動(dòng)，創(chuàng)造了殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更實(shí)。建立健全了市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）殘疾人工作組織網(wǎng)絡(luò)，基層殘疾人組織機(jī)構(gòu)建成率、人員配備率均達(dá)到100%。采取多種形式對(duì)各級(jí)殘聯(lián)理事長(zhǎng)、專職委員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高殘疾人工作者的素質(zhì)。加快服務(wù)陣地建設(shè)，全市新增殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施面積10萬(wàn)平方米，建成市殘聯(lián)信息中心、市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心、市殘疾人福利基金會(huì)，啟動(dòng)建設(shè)市殘疾人文化體育中心和市特殊教育中心，殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。各區(qū)縣（自治縣）均已建立殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，36個(gè)區(qū)縣（自治縣）建立了殘疾人康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。加大了康復(fù)人才培養(yǎng)力度，培訓(xùn)社區(qū)康復(fù)人員6000余人（次）、各級(jí)各類康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員1000余人（次）。市、區(qū)縣（自治縣）殘聯(lián)全部建立公眾信息網(wǎng)站，開(kāi)通了市殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，較好地發(fā)揮了服務(wù)功能。

殘疾人得到實(shí)惠更多。“十一五”以來(lái)，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)7萬(wàn)例，創(chuàng)建32個(gè)全國(guó)“白內(nèi)障無(wú)障礙區(qū)縣”，創(chuàng)建10個(gè)全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)縣，建設(shè)市級(jí)殘疾人康復(fù)示范社區(qū)550個(gè)。大力發(fā)展特殊教育，積極開(kāi)展殘疾學(xué)生入學(xué)救助，“三殘”兒童入學(xué)率達(dá)到94%，殘疾大學(xué)生錄取率達(dá)92%。對(duì)2.7萬(wàn)名城 3

鎮(zhèn)殘疾人和5.5萬(wàn)名農(nóng)村殘疾人開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，安置城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)2.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)殘疾人登記就業(yè)率達(dá)86.2%。扶持貧困殘疾人18萬(wàn)人，解決了11萬(wàn)名殘疾人的溫飽，改造農(nóng)村貧困殘疾人危房11492戶。不斷豐富殘疾人文化體育生活，建成全國(guó)“文化進(jìn)社區(qū)”示范社區(qū)40個(gè)，建立市級(jí)殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地9個(gè)，組織舉辦第四屆全市殘疾人文藝匯演和首屆殘疾人特殊藝術(shù)區(qū)縣（自治縣）巡演，組織參加上海世博會(huì)生命陽(yáng)光館重慶周活動(dòng)；舉辦第三屆、第四屆全市殘運(yùn)會(huì)，組團(tuán)參加第七屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)和第四屆、第五屆全國(guó)特奧會(huì)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)各項(xiàng)賽事中共獲89枚金牌、92枚銀牌、82枚銅牌。

殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)全面完成。“十一五”時(shí)期，是全市殘疾人事業(yè)發(fā)展最快，政府投入最大，殘疾人受益最多，社會(huì)影響最廣的五年。五年的成就為“十二五”殘疾人事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，全市殘疾人事業(yè)發(fā)展中還存在較多問(wèn)題：殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間殘疾人事業(yè)發(fā)展還不平衡；殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與及無(wú)障礙等方面還存在很多困難；殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)政策措施還不完善等。

二、重慶市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，是全市殘疾人事業(yè)發(fā)展前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全市各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，增加對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為促進(jìn)殘疾人事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到比較完善的制度保障，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人生活水平總體達(dá)到小康。

（二）發(fā)展原則。

――堅(jiān)持以殘疾人為本。將切實(shí)改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

――堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題。以殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為核心，將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，立足市情，講求實(shí)效，加大投入，加快發(fā)展，不斷縮小殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

――堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)。政策、資金、項(xiàng)目向“兩翼”地區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù) 5

均衡發(fā)展，增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的能力。

――堅(jiān)持解決當(dāng)前問(wèn)題與完善制度體系相結(jié)合。立足基層，面向群眾，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切、受益面廣的實(shí)際問(wèn)題；完善制度體系，提高服務(wù)能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、人人享有康復(fù)服務(wù)、人人享有安全住房、殘疾兒童少年人人享有義務(wù)教育以及有就業(yè)需求和能力的殘疾人人人享有充分就業(yè)，殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系更加完善，殘疾人社會(huì)參與更加廣泛，人道主義思想和扶殘助殘風(fēng)尚更加普及，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)殘疾人生活水平總體達(dá)到小康。

――基本實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障。符合條件的殘疾人普遍納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；低收入殘疾人生活救助水平逐步提高；城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)；逐步擴(kuò)大殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍；探索建立困難殘疾人專項(xiàng)生活津貼和重度殘疾人護(hù)理津貼，提高社會(huì)福利水平。

――基本實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，普遍開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)有需求的殘疾人人人 6

享有康復(fù)服務(wù)和普遍適配輔助器具；支持對(duì)0―6歲貧困殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù)。

――基本實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有安全住房。將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度；結(jié)合農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造，加大貧困殘疾人危房改造力度，切實(shí)保障殘疾人住房安全。

――基本實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年人人享有義務(wù)教育。通過(guò)普通教育與特殊教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量。

――基本實(shí)現(xiàn)有就業(yè)需求和能力的殘疾人人人享有充分就業(yè)。穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)需求的殘疾人普遍享有就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，保障有就業(yè)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三、主要任務(wù)

（一）社會(huì)保障。

按照國(guó)辦發(fā)?2010?19號(hào)、渝辦發(fā)?2010?389號(hào)文件要求，建立完善殘疾人社會(huì)保障制度，大力提高城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障水平，使殘疾人基本生活有穩(wěn)定的制度保障，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，提高社會(huì)福利水平。

1．將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保障覆蓋面，提高殘疾人社會(huì) 7

保障水平。

2．將符合條件的殘疾人家庭納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；對(duì)享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，實(shí)施重點(diǎn)救助，并逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)一戶多殘、老殘一體以及一、二級(jí)重度殘疾人、學(xué)齡前殘疾兒童、在校殘疾學(xué)生和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)里的殘疾人等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實(shí)行臨時(shí)救助。將所有符合條件的殘疾人納入供養(yǎng)范圍，實(shí)施養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策。

3．督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇，對(duì)符合條件的貧困殘疾人參加醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定政府給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)、幫助非全日制就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。將不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)、符合規(guī)定條件的殘疾人納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)。

4．?dāng)U大城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)殘疾人繳費(fèi)補(bǔ)助范圍，對(duì)享受低保的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，由政府按規(guī)定予以資助。逐步擴(kuò)大殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。大病救助、醫(yī)療補(bǔ)助優(yōu)先照顧殘疾人，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍。積極探索殘疾人專項(xiàng)醫(yī)療救助。

5．探索建立貧困殘疾人生活津貼制度和重度殘疾人護(hù)理津貼制度。開(kāi)展一戶多殘、老殘一體、低保及低保邊緣戶等困難殘疾人專項(xiàng)生活津貼和重度殘疾人護(hù)理津貼工作試點(diǎn)。有條件的區(qū)縣（自治縣）要積極探索對(duì)貧困殘疾人適配基本型輔助器具、寄宿型托養(yǎng)、日間照料、護(hù)理、居家服務(wù)由政府給予補(bǔ)貼。

（二）康復(fù)。

以康復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目為突破，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作，到2015年，新增40萬(wàn)殘疾人享有康復(fù)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。

1．加大殘疾人康復(fù)救助力度。加大對(duì)貧困殘疾人特別是0―6歲貧困殘疾兒童康復(fù)救助力度，依托國(guó)家殘疾人康復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目，配套出臺(tái)具體政策。對(duì)貧困殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)需求給予補(bǔ)貼，對(duì)享受低保的重度殘疾人逐步實(shí)行免費(fèi)適配。全市所有區(qū)縣（自治縣）實(shí)現(xiàn)白內(nèi)障無(wú)障礙目標(biāo)。

2．建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。構(gòu)建以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)（村）為基礎(chǔ)、家庭為依托的多層次、全方位的社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系，提高康復(fù)服務(wù)的可及性。2015年前，建成市級(jí)綜合性殘疾人康復(fù)中心，作為全市殘疾人康復(fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地；有條件的區(qū)縣（自治縣）建成殘疾人康復(fù)服務(wù)中心，開(kāi)展康復(fù)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)。制定完善聾兒語(yǔ)訓(xùn)、腦癱、智力殘疾、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具 9

適配等方面的專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，2015年，市和區(qū)縣（自治縣）達(dá)標(biāo)康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)達(dá)到200個(gè)。著力打造殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)平臺(tái)，新建殘疾人康復(fù)示范社區(qū)1000個(gè)。基本完成全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的康復(fù)功能達(dá)標(biāo)改造。建立村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心上門提供康復(fù)服務(wù)和指導(dǎo)的機(jī)制，推廣居家康復(fù)。

3．加強(qiáng)殘疾人康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)。二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，開(kāi)展康復(fù)治療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、臨床研究等工作；社區(qū)（村）衛(wèi)生室（站）要有專（兼）職康復(fù)指導(dǎo)員，并配備康復(fù)設(shè)施設(shè)備。結(jié)合國(guó)家康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬(wàn)”工程，制定實(shí)施《重慶市殘疾人康復(fù)人才培養(yǎng)規(guī)劃》，爭(zhēng)取國(guó)家資金和項(xiàng)目支持，全市培養(yǎng)100名中高級(jí)康復(fù)人才，1000名初級(jí)康復(fù)指導(dǎo)員，培訓(xùn)10000名康復(fù)協(xié)調(diào)員。積極協(xié)調(diào)人力社保、教育等部門，將康復(fù)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)工作納入到醫(yī)學(xué)高等院校辦學(xué)專業(yè)中。建立健全康復(fù)人才培養(yǎng)需求、申報(bào)、培訓(xùn)、上崗資格認(rèn)定、職稱評(píng)定制度，逐步實(shí)現(xiàn)康復(fù)人才定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、分級(jí)培訓(xùn)、按需培訓(xùn)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，開(kāi)展社區(qū)康復(fù)志愿者服務(wù)，逐步建立由康復(fù)專家、康復(fù)指導(dǎo)員、康復(fù)協(xié)調(diào)員、康復(fù)服務(wù)志愿者等組成的康復(fù)服務(wù)隊(duì)伍。

4．加強(qiáng)殘疾預(yù)防。實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作，健全政府統(tǒng)籌規(guī) 10

劃和協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。針對(duì)危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。

（三）教育。

貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，完善特殊教育體系，健全保障機(jī)制，不斷提高殘疾人受教育水平。

1．完善特殊教育體系。加強(qiáng)殘疾兒童的學(xué)前干預(yù)和教育，建立0―6歲殘疾兒童篩查、報(bào)告、轉(zhuǎn)銜、早期康復(fù)教育、家長(zhǎng)培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機(jī)制。鼓勵(lì)普通、民辦幼兒園及康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)殘疾兒童入學(xué)班（點(diǎn)），招收殘疾兒童。加強(qiáng)殘疾兒童義務(wù)教育，全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，將民辦特殊教育機(jī)構(gòu)中接受義務(wù)教育的學(xué)生納入免費(fèi)義務(wù)教育體系之中。加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，依托特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展長(zhǎng)短期結(jié)合的殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)。擴(kuò)大殘疾人接受高等教育的機(jī)會(huì)，完善地方高校招收殘疾考生政策；積極支持重慶師范大學(xué)特殊教育學(xué)院辦學(xué)；鼓勵(lì)和支持殘疾人參加高等教育自學(xué)考試、成人高等學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育等，多渠道搭建殘疾人接受高等教育的平臺(tái)。

2．改善特殊教育發(fā)展辦學(xué)條件。合理布局特殊教育校點(diǎn)，形成以重慶市特殊教育中心為龍頭、區(qū)縣（自治縣）特殊教育學(xué) 11

校為骨干的格局。努力改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，配備特殊教育專業(yè)設(shè)備和圖書(shū)館（室），有條件的配備現(xiàn)代化的教學(xué)、康復(fù)設(shè)備和器材，提高特殊教育現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)和規(guī)范民辦特殊教育機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)公辦和民辦機(jī)構(gòu)及師資進(jìn)行統(tǒng)一資格認(rèn)證、注冊(cè)登記。全市各級(jí)政府要加大對(duì)特殊教育投入，為特殊教育發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。

3．加強(qiáng)特殊教育救助。完善貧困殘疾學(xué)生入學(xué)救助體系，針對(duì)殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女的特殊困難和需求，增加補(bǔ)助項(xiàng)目，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生，中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)在校生中殘疾學(xué)生，在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生全部享受國(guó)家助學(xué)金。逐步實(shí)行殘疾人免費(fèi)接受中等職業(yè)教育，充分保障殘疾學(xué)生接受教育的權(quán)利。

（四）就業(yè)。

堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，制定完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，使有就業(yè)需求和能力的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人12000人，農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)50萬(wàn)人。

1．加大殘疾人就業(yè)工作力度。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》、《重慶市按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》等，大力推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)和 12

扶持興辦福利企業(yè)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集中就業(yè)單位。積極扶持和鼓勵(lì)殘疾人興辦微型企業(yè)，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)和個(gè)體就業(yè)。對(duì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，要為其提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、符合規(guī)定的稅費(fèi)減免等政策措施。將殘疾人就業(yè)納入全市各級(jí)政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)和督導(dǎo)工作，稅務(wù)、民政、人力社保、工會(huì)、殘聯(lián)等部門和單位要密切配合，加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的監(jiān)督管理，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的征收使用和管理，不斷擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金使用范圍，提高殘疾人受益面。

2．加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)能力建設(shè)。依托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分利用具備資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)資源，對(duì)20000名城鎮(zhèn)殘疾人開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)層次，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為殘疾人實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)創(chuàng)造條件。探索建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。組織開(kāi)展全市殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。

3．加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)市和區(qū)縣（自治縣）按照《殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》要求建設(shè)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)普遍開(kāi)設(shè)殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項(xiàng)目，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、就業(yè)和失業(yè)登記等針對(duì)性就業(yè)服務(wù)。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，通過(guò)提供即時(shí)崗位救助、公益性崗位安置、落實(shí)崗位等扶持政策，加大就業(yè)援助力度。加 13

強(qiáng)盲人保健按摩工作，組織實(shí)施盲人醫(yī)療按摩人員考試，規(guī)范盲人按摩管理和服務(wù)。大力推進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目，引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。

（五）扶貧。

加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，完善扶貧體制機(jī)制，幫助貧困殘疾人改善狀況，使有開(kāi)發(fā)能力的貧困殘疾人脫貧率達(dá)95%以上。

1．加大農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)力度。繼續(xù)將殘疾人扶貧納入全市各級(jí)政府和有關(guān)部門扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。把農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)對(duì)象，有勞動(dòng)能力和發(fā)展愿望的貧困殘疾人優(yōu)先享受國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)和惠農(nóng)政策。做好社會(huì)救助和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。新建35個(gè)殘疾人扶貧示范基地，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，確保扶貧基地發(fā)揮好輻射、帶動(dòng)作用。

2．推進(jìn)殘疾人“安居工程”。對(duì)符合城市廉租房保障條件的殘疾人優(yōu)先安排；整合資源加快實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。動(dòng)態(tài)消除“危房戶”，對(duì)新產(chǎn)生的農(nóng)村貧困殘疾人危房，確保發(fā)現(xiàn)1戶消除1戶，切實(shí)改善殘疾人的居住條件，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有安全住房。

3．實(shí)施“兩翼”殘疾農(nóng)戶萬(wàn)元增收計(jì)劃。加大“一圈”對(duì)“兩翼”地區(qū)的殘疾人扶貧幫扶工作力度。幫扶 “兩翼”殘疾農(nóng)戶因地制宜發(fā)展增收項(xiàng)目，拓寬增收渠道，提高收入水平，實(shí) 14

現(xiàn)萬(wàn)元增收。對(duì)50000名農(nóng)村有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的殘疾人掌握1―2門實(shí)用增收技術(shù)和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)受訓(xùn)貧困殘疾人培訓(xùn)脫貧率達(dá)90%以上。

（六）托養(yǎng)服務(wù)。

以智力、精神、重度殘疾人為重點(diǎn)對(duì)象，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

1．加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2015年，市級(jí)要建立集科研、示范、指導(dǎo)、輻射功能于一體的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心；在40個(gè)區(qū)縣（自治縣）建立100個(gè)公辦或民辦公助的區(qū)縣（自治縣）級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托社區(qū)和社會(huì)民間機(jī)構(gòu)建立500所日間照料站。制定實(shí)施殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)管理。加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)1000名管理和服務(wù)人員。

2．大力發(fā)展托養(yǎng)服務(wù)。堅(jiān)持以政府投入為主，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，采取政府主導(dǎo)、公建民營(yíng)、民辦公助、市場(chǎng)運(yùn)作等形式，支持殘疾人居家安養(yǎng)。通過(guò)政策和資金扶持，動(dòng)員社會(huì)服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供服務(wù)。建立殘疾人托養(yǎng)護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善托養(yǎng)服務(wù)條件，提高托養(yǎng)服務(wù)能力和水平，對(duì)5000名智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)予以補(bǔ)助。

（七）文化體育。

豐富和活躍殘疾人文化、體育生活，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競(jìng)技體育，不斷提升殘疾人享有公共文化、體育服務(wù)的水平。

1．加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)。2011年年底，建成重慶市殘疾人文化體育中心。公共圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）圖書(shū)閱覽室要為殘疾人閱覽提供方便，有條件的區(qū)縣（自治縣）要開(kāi)辟盲文及盲人有聲讀物場(chǎng)所。

2．大力開(kāi)展殘疾人文化體育活動(dòng)。以“殘疾人文化周”為載體，開(kāi)展基層群眾性殘疾人文化活動(dòng)。借助免費(fèi)開(kāi)放，搞好“文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。舉辦全市殘疾人文藝匯演，豐富殘疾人精神文化生活。推進(jìn)殘疾人群眾體育發(fā)展，增加殘疾人體育鍛煉場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備，城市公共體育場(chǎng)所要積極為殘疾人參加體育活動(dòng)提供方便。實(shí)施“全民健身助殘工程”，建設(shè)40個(gè)以上殘疾人群眾體育活動(dòng)示范點(diǎn)，推廣適合殘疾人的健身康復(fù)體育項(xiàng)目。推進(jìn)殘疾人競(jìng)技體育發(fā)展，加強(qiáng)殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)，建立優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員人才隊(duì)伍，定期舉辦市殘運(yùn)會(huì)，積極選拔推薦優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加第八屆、第九屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)、第六屆全國(guó)特奧會(huì)、首屆全國(guó)聾人運(yùn)動(dòng)會(huì)等國(guó)內(nèi)賽事和2012年倫敦殘奧會(huì)、2014年亞殘運(yùn)會(huì)等國(guó)際賽事。

3．加強(qiáng)殘疾人文體藝術(shù)人才的培養(yǎng)。完善殘疾人藝術(shù)人才培訓(xùn)機(jī)制，建立健全殘疾人特殊藝術(shù)培訓(xùn)基地。加強(qiáng)全市各級(jí)殘 16

疾人文化藝術(shù)組織和團(tuán)體建設(shè)，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。加快殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)殘疾人科學(xué)參加體育活動(dòng)。

（八）無(wú)障礙建設(shè)。

加快推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)與改造，建成全國(guó)無(wú)障礙示范城市。開(kāi)展殘疾人家居無(wú)障礙改造，為貧困殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。

1．加快推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)與改造。結(jié)合“宜居重慶”建設(shè)，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理，推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施改建。逐步完善公共交通無(wú)障礙設(shè)備，實(shí)施公共交通無(wú)障礙改建，城市公共停車區(qū)優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。開(kāi)展殘疾人家居環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)和改造，重點(diǎn)推進(jìn)殘疾人家庭無(wú)障礙改造，為5000戶貧困殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助，農(nóng)村地區(qū)逐步推行家庭無(wú)障礙改造試點(diǎn)。加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的無(wú)障礙改造。

2．推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙建設(shè)。市、區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門要將信息交流無(wú)障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展公共服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)障礙服務(wù)達(dá)標(biāo)建設(shè)，推動(dòng)在公共服務(wù)行業(yè)、公共場(chǎng)所、公共交通工具提供語(yǔ)音、盲文、手語(yǔ)和顯示屏幕等無(wú)障礙服務(wù)；推進(jìn)政府和有關(guān)部門政務(wù)公眾信息無(wú)障礙；推進(jìn)各級(jí)電視臺(tái)開(kāi)辦手語(yǔ)新聞節(jié)目并為影視作品加配字幕、廣播電臺(tái)開(kāi)設(shè)殘疾人專題節(jié)目、圖書(shū)和聲像資源數(shù)字化建設(shè)等，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)縣（自治縣）以 17

上交流無(wú)障礙。

（九）維權(quán)。

制定實(shí)施《重慶市殘疾人保障條例》，進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，深入開(kāi)展殘疾人法律救助工作，切實(shí)保障殘疾人的合法權(quán)益。

1．加大法制宣傳教育力度。將《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)納入全市“六五”普法規(guī)劃，多途徑、多形式開(kāi)展群眾性宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念。對(duì)500名殘疾人工作者開(kāi)展法制教育培訓(xùn)。

2．健全殘疾人法律救助體系。建立以各級(jí)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以殘聯(lián)、社會(huì)力量等提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)要積極協(xié)助司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)在殘疾人組織設(shè)立殘疾人法律援助工作機(jī)構(gòu)，區(qū)縣（自治縣）建立殘疾人法律援助工作站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立法律援助崗，有條件的村（社區(qū)）建立殘疾人法律援助點(diǎn)。落實(shí)基層殘疾人組織的維權(quán)責(zé)任，形成統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)的殘疾人法律救助服務(wù)工作網(wǎng)。大力推行法律援助卡，為殘疾人提供個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律救助全覆蓋。

3．完善殘疾人信訪工作機(jī)制。健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)為骨干，以社區(qū)（村）殘協(xié)為依托的全市殘疾人信訪工作網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪工作渠道，完善信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)性群體事件應(yīng)急 18

處置機(jī)制，實(shí)行信訪維權(quán)跟蹤制度和責(zé)任追究制度。加大矛盾糾紛排查化解力度，把殘疾人信訪反映的困難和問(wèn)題解決在基層。提高工作人員的維權(quán)業(yè)務(wù)知識(shí)水平和服務(wù)意識(shí)，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

（十）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)。

進(jìn)一步完善殘疾人組織體系，培養(yǎng)、造就高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍，充分履行“代表、服務(wù)、管理”職能。

1．按照中國(guó)殘聯(lián)、民政部、財(cái)政部、人力社保部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)?2009?13號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織，加大基層殘疾人組織的工作經(jīng)費(fèi)投入。著力培育基層殘疾人工作者和殘疾人專職委員隊(duì)伍，改善工作條件，逐步提高待遇。掌握殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極反映殘疾人的特殊困難和需求。進(jìn)一步活躍殘疾人專門協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作，做到辦公有場(chǎng)所，工作有制度，經(jīng)費(fèi)有保障，切實(shí)發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作。

2．加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，充分履行殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)管職責(zé)，重視殘聯(lián)干部年輕化、知識(shí)化建設(shè)，選好配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育，提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一批熱愛(ài)殘疾人事業(yè)、19

以深厚感情和滿腔熱情、全心全意為殘疾人服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

3．按照《中國(guó)殘疾人事業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011―2020年）》，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水準(zhǔn)和綜合能力。加快培養(yǎng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)等專業(yè)人才隊(duì)伍。對(duì)基層殘疾人專職委員開(kāi)展學(xué)歷教育和重點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層殘疾人專職委員人才隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)水平。加強(qiáng)助殘志愿者隊(duì)伍建設(shè)，健全和完善管理機(jī)制，為殘疾人提供更好的志愿服務(wù)。

4．大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神和人道主義思想，積極培育自強(qiáng)典型，廣泛開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)。做好重慶市殘疾人工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和自強(qiáng)模范等表彰工作，做好第五次全國(guó)“自強(qiáng)與助殘”表彰大會(huì)先進(jìn)集體和個(gè)人的推薦工作。

（十一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)中心建設(shè)為抓手，加快殘疾人綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施總面積達(dá)25萬(wàn)平方米。加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局合理、條件改善、服務(wù)能力增強(qiáng)。制定并實(shí)施殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)范管理，提高服務(wù)水平。

（十二）信息化建設(shè)。

加強(qiáng)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)信息化專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全殘疾人事業(yè)信息化工作組織體系。不斷完善全市殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市和區(qū)縣（自治縣）殘聯(lián)之間，殘聯(lián)系統(tǒng)與有關(guān)部門之間信息交換與共享。加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)公眾信息網(wǎng)站的維護(hù)和管理，依法推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮公眾信息網(wǎng)站宣傳和服務(wù)功能。建立完善殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合殘疾人事業(yè)信息資源。

（十三）統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和政策研究。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，掌握殘疾人基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)理論與實(shí)踐研究，完善管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

1．加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺(tái)賬工作，推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，開(kāi)展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的綜合分析。完善殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，定期做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、管理工作。

2．做好殘疾人狀況監(jiān)測(cè)工作，穩(wěn)定工作隊(duì)伍，落實(shí)保障措施，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析利用。推進(jìn)殘疾人抽樣調(diào)查的制度化、規(guī)范化。

3．加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的理論與實(shí)踐研究，充分發(fā)揮高校和研 21

究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)展殘疾人社會(huì)福利、殘疾人服務(wù)業(yè)、特殊勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、殘疾人服務(wù)提供模式、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施管理、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管、無(wú)障礙專業(yè)等方面政策研究。

（十四）殘疾人慈善事業(yè)。

大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，有條件的區(qū)縣（自治縣）要建立殘疾人福利基金會(huì)辦事處，進(jìn)一步完善社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的有效機(jī)制。加強(qiáng)市殘疾人福利基金會(huì)的管理，拓展資金募集渠道，募集款物力爭(zhēng)達(dá)到1億元，規(guī)范資金運(yùn)作方式，確保助殘款物更好地服務(wù)殘疾人事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)，興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。紅十字會(huì)、慈善會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等社會(huì)組織要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

全市各級(jí)政府要高度重視殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把殘疾人工作列入重要議事日程，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查落實(shí)情況。各區(qū)縣（自治縣）要依據(jù)本規(guī)劃制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”規(guī)劃，各部門要制訂配套實(shí)施方案，各區(qū)縣（自治縣）、各部門要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、部門規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。

（二）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，探索學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方法，依托院校加快殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、信息統(tǒng)計(jì)等專門人才培養(yǎng)，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。建立健全繼續(xù)教育體系，開(kāi)展專業(yè)人才知識(shí)更新培訓(xùn)。加大緊缺人才引進(jìn)力度，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境。

（三）加大資金投入。

通過(guò)各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐助及個(gè)人與單位負(fù)擔(dān)等多渠道籌集資金，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。全市各級(jí)政府要建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，財(cái)政支出向殘疾人事業(yè)領(lǐng)域傾斜，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加。建立完善市級(jí)殘疾人事業(yè)統(tǒng)籌金制度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間平衡發(fā)展和重大項(xiàng)目的實(shí)施。采取公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，通過(guò)資金、場(chǎng)地、人才等扶持措施鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人參與發(fā)展殘疾人事業(yè)。

（四）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估。

全市各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要注重規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的評(píng)估監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問(wèn)題。有關(guān)部門每年要向同級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況。各級(jí)政府殘疾人工作 23

委員會(huì)在“十二五”中期和期末要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jī)效評(píng)估和信息公開(kāi)。

第二篇：鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為加快推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《鶴崗市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要編制研討會(huì)紀(jì)要》的要求，制定《鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十二五”期間殘疾人事業(yè)面臨的形勢(shì)

近五年來(lái)，在市委、市政府關(guān)心下，我市殘疾人事業(yè)取得顯著成績(jī)。殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境更加和諧，為殘疾人服務(wù)的綜合能力明顯增強(qiáng)，殘疾人狀況進(jìn)一步改善，殘疾人素質(zhì)普遍提高，殘疾人事業(yè)的影響日益擴(kuò)大。目前，我市殘疾人事業(yè)面臨四個(gè)方面發(fā)展機(jī)遇：

第一，有了強(qiáng)有力的政策支持。新修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)?2010?19號(hào))文件的頒發(fā)，“兩個(gè)體系”(社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”)目標(biāo)的確定，都為我市制定和實(shí)施殘疾人“十二五”規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，有了更強(qiáng)的針對(duì)性。通過(guò)第二次抽樣調(diào)查和連續(xù)四年的監(jiān)測(cè)，市委、市政府對(duì)我市殘疾人的狀況有了更新和更全面的了解，使得殘疾人“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施更具針對(duì)性。

第三，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚。“十一五”以來(lái)的五年間，我市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，公共財(cái)政投入不斷增加，為我市“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。 第四，有了更堅(jiān)實(shí)的保障。市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為殘疾人事業(yè)爭(zhēng)取更多公共資源，為殘疾人事業(yè)加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

但是，在面臨難得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我市在物資投入、社會(huì)服務(wù)、組織建設(shè)、社會(huì)保障等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比均有較大差距。因此，“十二五”時(shí)期我市殘疾人事業(yè)必須堅(jiān)持“抓住機(jī)遇、用足政策、立足實(shí)際、積極作為”的原則，既要抓住機(jī)遇，推動(dòng)殘疾人事業(yè)在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度快、效果好的階段，又要充分考慮“兩個(gè)體系”建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，做好長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備。

二、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想

“十二五”期間我市殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想，是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是必須堅(jiān)持以人為本。把切實(shí)改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展作為“十二五”期間殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是必須堅(jiān)持以發(fā)展為主題。以殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)為核心，建立起殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，為殘疾人服務(wù)的能力和水平進(jìn)一步提高，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距；同時(shí)通過(guò)“兩個(gè)體系”建設(shè)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步形成殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)體制和機(jī)制。

三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。既要廣泛覆蓋，又要保證重點(diǎn)；既要打好基礎(chǔ)，又要快見(jiàn)成效。繼續(xù)實(shí)施一批針對(duì)殘疾人基本需求、覆蓋面廣、效益好的重大項(xiàng)目，解決殘疾人反映突出、要求迫切的實(shí)際問(wèn)題。要注重完善制度體系，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、理論研究、科技應(yīng)用、信息化等基礎(chǔ)性工作，穩(wěn)步提高殘疾人保障能力和服務(wù)水平，為殘疾人事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)和區(qū)域的分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)各縣(區(qū))因地制宜，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，同時(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，政策、資金、項(xiàng)目向農(nóng)村和條件差的區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)的均衡發(fā)展。要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)村殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)幫扶和生活救助力度。

五是必須統(tǒng)籌發(fā)展各類別殘疾人的社會(huì)保障和服務(wù)。要十分注重研究和分析不同類別殘疾人的不同需求，制定差別化的政策措施，有針對(duì)性地解決好不同類別殘疾人面臨的困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不同類殘疾人群體的社會(huì)保障和服務(wù)的均衡發(fā)展。

三、“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，將殘疾人事業(yè)切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，加大投入、加快發(fā)展，縮小與社會(huì)平均水平的差距；以殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)為核心，明確任務(wù)、明確政策，為“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展描繪藍(lán)圖。

四、“十二五”期間殘疾人事業(yè)重點(diǎn)工作目標(biāo)

（一）全面貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。加大力度實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善殘疾人生存狀況，全面提高為殘疾人服務(wù)的水平。建設(shè)8000平方米以上的殘疾人康復(fù)服務(wù)中心，建設(shè)資金國(guó)家投資70%，地方匹配、自籌30%。

（二）完善社會(huì)康復(fù)服務(wù)建設(shè)。覆蓋面達(dá)75%。

（三）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助。將符合城市低保條件的殘疾人按規(guī)定100%納入低保范圍。

（四）殘疾人就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。符合條件的城鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面達(dá)95%以上，就業(yè)率達(dá)90%以上，農(nóng)村殘疾人90%以上達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)。

（五）大力培訓(xùn)盲人按摩人員。重點(diǎn)培訓(xùn)保健按摩人員，并完成120名盲人按摩培訓(xùn)任務(wù)。

（六）加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)。縣(區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）都要成立殘疾人組織并開(kāi)展工作。

五、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對(duì)享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活；對(duì)一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實(shí)行臨時(shí)救助；對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無(wú)著的殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)救助。逐步提高對(duì)殘疾人的生活救助水平，根據(jù)《中共鶴崗市委關(guān)于落實(shí)中共黑龍江省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的決定的實(shí)施意見(jiàn)》(鶴發(fā)?2010?13號(hào))文件規(guī)定，對(duì)重度殘疾人發(fā)放助殘補(bǔ)貼，對(duì)重度殘疾人適配基本輔助器具，殘疾人家居環(huán)境建設(shè)和改造，日間照料、護(hù)理、家居服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。

根據(jù)《殘疾人保障法》規(guī)定，對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費(fèi)攜帶隨身必備的輔助器具。盲人持有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車，盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞。

要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對(duì)符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房。

全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)在校生中殘疾學(xué)生要全部享受國(guó)家助學(xué)金；在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國(guó)家助學(xué)金，并逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。

（二）落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇。對(duì)符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)。

（三）著力提高殘疾人社會(huì)福利水平。逐步提高對(duì)低收入殘疾人生活救助水平。支持對(duì)0-6歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù)。改善精神病人福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免政策。對(duì)無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實(shí)行財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作。

（四）完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等的作用，形成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。

加強(qiáng)市、縣兩級(jí)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，市級(jí)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)要建設(shè)成為當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地，縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)要開(kāi)展殘疾人需要的康復(fù)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)。

（五）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系；將隨班就讀工作納入教師績(jī)效工資考核內(nèi)容，建立并完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育，有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

合理配置特殊教育資源，加強(qiáng)特殊教育研究，加強(qiáng)特殊教育師資力量培訓(xùn)，加快特殊教育信息化建設(shè)，推進(jìn)特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平。

（六）建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購(gòu)集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，加強(qiáng)就業(yè)保障金的征收管理工作，對(duì)全市范圍內(nèi)財(cái)政全額撥款單位實(shí)行財(cái)政代扣，企業(yè)、經(jīng)費(fèi)自理和部分自理的事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金由區(qū)地稅部門協(xié)助殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行收繳。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，在晉職、晉級(jí)、評(píng)定職稱、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法維護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，切實(shí)保障殘疾人享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源社會(huì)保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)；開(kāi)展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作；引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)對(duì)象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進(jìn)殘疾人脫貧。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)殘疾人服務(wù)社的作用，依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策，推動(dòng)殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)政策與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接。

（八）健全殘疾人綜合服務(wù)和托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。市和縣級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供基本和急需的托養(yǎng)服務(wù)，對(duì)日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。實(shí)施好“陽(yáng)光家園”計(jì)劃。

（九）加快推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)，方便殘疾人生活。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。加快推進(jìn)無(wú)障礙城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造，教育、民政、鐵路、交通、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)制定完善特殊教育學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、城市交通設(shè)施等行業(yè)無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。公共交通逐步完善無(wú)障礙設(shè)備。推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙建設(shè)，提高全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)。圖書(shū)和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)信息無(wú)障礙。

（十）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵(lì)殘疾人廣泛參與基層文化體育活動(dòng)，特殊教育學(xué)校、殘疾人專門協(xié)會(huì)、社區(qū)殘疾人組織要積極開(kāi)展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，文化信息資源共享、流動(dòng)舞臺(tái)車、全民健身等政府重點(diǎn)文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人文化藝術(shù)組織和團(tuán)體建設(shè)，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。

（十一）健全殘疾人法律服務(wù)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立以各級(jí)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會(huì)力量等提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，開(kāi)展殘疾人基本狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查。

（十二）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)。要為基層殘疾人組織開(kāi)展工作提供必要條件。縣、區(qū)殘聯(lián)計(jì)劃單列，根據(jù)工作需要科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備編制，理事長(zhǎng)為專職，機(jī)關(guān)工作人員參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主持殘聯(lián)日常工作的專職理事長(zhǎng)，從在編的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部中通過(guò)主席團(tuán)會(huì)議推舉產(chǎn)生。從主席團(tuán)委員中至少選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）理事長(zhǎng)開(kāi)展工作。村（社區(qū)）要成立殘疾人協(xié)會(huì)，殘協(xié)設(shè)主席1人，副主席及委員分別為若干人，從殘協(xié)委員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助村（社區(qū)）殘協(xié)主席開(kāi)展工作。

六、主要措施

（一）全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工程，使殘疾人得到不同程度的康復(fù)。扶助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，實(shí)施殘疾人危房改造工程，改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件，進(jìn)一步將殘疾人納入社會(huì)保障體系，保障基本生活，以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，全面開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)，形成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明救治、低視力者配用助視器、盲人定向行走訓(xùn)練，肢體殘疾矯治手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、假肢裝配和矯形器裝配，聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練、智力殘疾兒童等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，幫助重癥精神病患者得到綜合治療，組織供應(yīng)各類輔助器具。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料為主題、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其它各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂(lè)等服務(wù)。

（二）大力宣傳和全面貫徹落實(shí)有關(guān)殘疾人就業(yè)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)者合法權(quán)益，依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。加強(qiáng)福利企業(yè)、盲人保健按摩機(jī)構(gòu)管理，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面依法組織興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。在人力資源和社會(huì)保障部門指導(dǎo)下，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合管理本地區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，為殘疾人個(gè)體開(kāi)業(yè)、集體從業(yè)和按比例就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)、求職登記、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)能力評(píng)估等服務(wù)。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部門委托，全面開(kāi)展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù)。積極扶持殘疾人自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，采取送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等多種措施，對(duì)殘疾人實(shí)施就業(yè)援助，促進(jìn)殘疾人多渠道就業(yè)。大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌殘疾人就業(yè)，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等政策措施幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)多種形式的靈活就業(yè)。

（三）繼續(xù)完善以隨班就讀和特教班為主題、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學(xué)校設(shè)立特教班，加強(qiáng)現(xiàn)有特殊義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。要將殘疾人教育納入國(guó)民教育體系，建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童少年接受義務(wù)教育切實(shí)列入政府優(yōu)惠政策范圍。

（四）按照“求真務(wù)實(shí)，持續(xù)推進(jìn)”的方針，貫徹“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院殘工委《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見(jiàn)》。逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)健全規(guī)范、隊(duì)伍穩(wěn)定實(shí)干、服務(wù)功能完善三個(gè)要素，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)為殘疾人提供有效服務(wù)。加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)建設(shè)，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水平，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。普遍開(kāi)展志愿者助殘，切實(shí)為殘疾人提供服務(wù)。壯大助殘志愿者隊(duì)伍，確立幫扶關(guān)系，為有需求的殘疾人提供志愿服務(wù)。弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)助殘為榮的社會(huì)風(fēng)尚。依托公共媒體廣泛宣傳人道主義思想，增強(qiáng)全社會(huì)的人道主義觀念。推出系列反映人道主義思想、反映殘疾人事業(yè)的文章、圖書(shū)、印象制品和公益廣告。廣泛深入開(kāi)展“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”、“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”等多種形式的助殘活動(dòng)。培養(yǎng)、樹(shù)立優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進(jìn)典型，激勵(lì)、弘揚(yáng)自強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神。

第三篇：東莞市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

東莞市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)?2008?7號(hào)）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)?2009?9號(hào)）和《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（東委發(fā)?2009?15號(hào)），加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”），促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共建和諧幸福東莞，依據(jù)國(guó)家、省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要及《東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合本市實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)面臨的形勢(shì)

市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)，“十一五”期間，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展全局，把加快發(fā)展殘疾人事業(yè)作為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，頒布了《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，全面完成《東莞市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，殘疾人生活水平明顯提高，生活狀況明顯改善，殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，榮獲“全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。一是殘疾人生活保障水平大幅提升。出臺(tái)《東莞市扶助殘疾人辦法》，發(fā)放殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)助逾1.5億元，為2.4萬(wàn)名困難殘疾人提供基本生活保障。全市殘疾人社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保比例達(dá)100%。設(shè)立醫(yī)療救助專項(xiàng)資金，為患重病、大病殘疾人提供醫(yī)療救助。

二是殘疾人康復(fù)教育工作有效推進(jìn)。累計(jì)投入康復(fù)經(jīng)費(fèi)4830多萬(wàn)元，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明和精神病防治康復(fù)等一批重點(diǎn)康復(fù)工程和項(xiàng)目，成功創(chuàng)建“全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙市”。為全市3700多名殘疾兒童提供學(xué)前教育康復(fù)服務(wù)，全市適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率穩(wěn)步上升。

三是殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作成效顯著。堅(jiān)持分散按比例安排殘疾人就業(yè)、集中就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的方式，積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人2250人次，安排殘疾人就業(yè)10235人次，扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)2020人；成功舉辦東莞市首屆殘疾人職業(yè)技能大賽。

四是殘疾人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。成立了東莞市殘疾人法律救助工作站，接待處理各類殘疾人來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪3000多人次，信訪調(diào)處率、辦結(jié)率都在98%以上，榮獲“全國(guó)殘疾人信訪工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。建立了視障人士定位導(dǎo)向和聽(tīng)障人士緊急呼叫中心等信息無(wú)障礙設(shè)施，改善了殘疾人參與社會(huì)生活的條件。

五是殘疾人文體生活更加豐富。在廣州亞殘運(yùn)會(huì)上獲得2枚金牌，共獲省級(jí)以上殘疾人體育比賽金牌131枚，殘疾人體育運(yùn)動(dòng)整體水平穩(wěn)居全省前三名。舉辦兩屆東莞市殘疾人藝術(shù)風(fēng)采大賽，在各級(jí) 文藝匯演中獲獎(jiǎng)30多項(xiàng)；創(chuàng)辦《東莞殘疾人》雜志。

六是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施更加完善。新建或改建了一批殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，市康復(fù)醫(yī)院即將投入使用，市殘疾人康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和體育訓(xùn)練中心（一期）已動(dòng)工建設(shè)。

七是殘疾人工作機(jī)制更加健全。完善了市政府殘疾人工作委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，殘疾人工作納入全市工作大局。基層殘聯(lián)組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，建立了413個(gè)社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)，配備了386名殘疾人專職委員和殘疾人聯(lián)絡(luò)員。

“十一五”期間，我市殘疾人事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求和殘疾人的需求相比，我市殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱，殘疾人事業(yè)發(fā)展總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還存在一些亟需解決的問(wèn)題：一是殘疾人社會(huì)保障體系還有待完善，殘疾人服務(wù)體系需要健全；二是殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)和能力有待提高；三是殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)還有待加強(qiáng)；四是對(duì)非戶籍殘疾人的救助與服務(wù)有待探索；五是殘疾人社會(huì)參與還不夠廣泛，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

“十二五”期間是我市全面建設(shè)小康社會(huì)和幸福東莞的關(guān)鍵時(shí)期，是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，也是殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的重要時(shí)期。殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)，必須加快推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，全面改善殘疾人狀況，盡快縮小殘疾人基本生活與社會(huì)平均水平的差距，努力使殘疾人與全市人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康，推動(dòng)和諧幸福東莞建設(shè)。

二、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思路和方法，進(jìn)一步將殘疾人事業(yè)納入東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力建立健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。“十二五”期間，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以下基本原則：

1、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，依法將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將殘疾人工作納入重要議事日程。積極發(fā)揮市政府殘疾人工作委員會(huì)協(xié)調(diào)作用，將殘疾人工作納入各相關(guān)政府部門的職責(zé)范圍，各司其職，密切配合，形成合力；充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開(kāi)展殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)。堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，引導(dǎo)社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)。

2、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、先行先試。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、發(fā)展與環(huán)境，根據(jù)殘疾人的類別化需求，采取針對(duì)性的政策促進(jìn)各項(xiàng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)先行先試，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

3、以人為本、立足基層、面向群眾。將切實(shí)改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實(shí)際問(wèn)題。

4、優(yōu)先普惠、突出特惠、講求實(shí)效。建立健全殘疾人社會(huì)保障制度，惠及全民的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障政策優(yōu)先落實(shí)到殘疾人； 針對(duì)殘疾特性制定專項(xiàng)扶助政策和措施，使殘疾人各項(xiàng)權(quán)益得到制度性保障。

5、突出重點(diǎn)、加快發(fā)展、促進(jìn)和諧。從實(shí)際出發(fā)，以各類殘疾人特殊需求為導(dǎo)向，抓緊完善我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加快殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

（三）總體目標(biāo)。到2012年，初步建立覆蓋全市的殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系；到2015年，“兩個(gè)體系”基本健全，殘疾人享有基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、就業(yè)培訓(xùn)等基本公共服務(wù)，基本構(gòu)建起與東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的具有東莞特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展模式，殘疾人事業(yè)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)能力以及整體發(fā)展水平在全省領(lǐng)先、全國(guó)示范。

——?dú)埣踩丝傮w生活達(dá)到小康水平。

——建立比較完善的殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力顯著提高。

——進(jìn)一步健全殘疾人事業(yè)政策體系，殘疾人各項(xiàng)權(quán)益得到保障。

——加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

——強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

——建立比較完善的殘疾預(yù)防體系，系統(tǒng)開(kāi)展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。——弘揚(yáng)人道主義思想，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，營(yíng)造更加和諧有利的環(huán)境。

三、工作任務(wù)和主要措施

（一）社會(huì)保障

主要任務(wù)：

——按照普惠原則，將殘疾人納入多層次的社會(huì)保障體系。

——遵循特惠原則，以殘疾人的特殊需求為導(dǎo)向，逐步完善殘疾人特殊困難救助和保障制度。

——落實(shí)各項(xiàng)殘疾人優(yōu)惠政策，逐步擴(kuò)大社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。

——探索建立非戶籍殘疾人社會(huì)保障制度。

政策措施：

1、將符合低保條件的殘疾人及其家庭及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定享受最低生活保障。建立殘疾人津貼制度和護(hù)理補(bǔ)貼制度，保障殘疾人基本生活。對(duì)納入低保后生活仍然困難的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體家庭實(shí)施特別救助。

2、加大殘疾人醫(yī)療救助力度，逐步提高醫(yī)療救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)相關(guān)政策，將殘疾人部分康復(fù)項(xiàng)目列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。在將重性精神病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)仍有困難的給予救助。

3、將困難殘疾人家庭納入扶貧“責(zé)任到單位、責(zé)任到人”重點(diǎn) 工作對(duì)象，住房困難的殘疾人家庭優(yōu)先納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助體系。

4、做好殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。制定困難殘疾人參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。為參加職業(yè)康復(fù)的殘疾人購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)。

5、制定非戶籍殘疾人醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化體育、交通、基本生活保障等優(yōu)惠政策，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）康復(fù)

主要任務(wù)：

——健全以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

——全面實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，為0—6歲殘疾兒童提供1500個(gè)全日制康復(fù)教育學(xué)位，幫助4萬(wàn)名殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。

——建設(shè)市康復(fù)醫(yī)院，建成集康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)技術(shù)研究、康復(fù)人才培養(yǎng)、康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)于一體的綜合性康復(fù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)資源中心。

——鎮(zhèn)（街道）普遍成立殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心。

——加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平。

——進(jìn)一步鞏固“全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙市”創(chuàng)建成果。

——進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人社區(qū)康復(fù)工作。

政策措施：

1、實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、盲人定向行走、低視力康復(fù)、聾兒聽(tīng) 力語(yǔ)言訓(xùn)練、肢殘矯治手術(shù)和康復(fù)訓(xùn)練、智力殘疾康復(fù)訓(xùn)練、孤獨(dú)癥康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護(hù)用品配置和精神病防治康復(fù)等一批國(guó)家重點(diǎn)康復(fù)工程，市、鎮(zhèn)（街道）配套落實(shí)國(guó)家、省重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，使有康復(fù)需求的殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。

2、加強(qiáng)精神病防治康復(fù)工作，落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生為精神病患者跟蹤隨訪制度；健全由衛(wèi)生部門牽頭的全市精神病防治康復(fù)信息管理和監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

3、依托市康復(fù)醫(yī)院，大力開(kāi)展0―6歲殘疾兒童早期診斷與篩查、“三癱一截”患者術(shù)后康復(fù)治療與訓(xùn)練、工傷致殘人員醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾人裝配假肢或矯形器后適應(yīng)能力訓(xùn)練等各類康復(fù)服務(wù)；為全市各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)提供康復(fù)人員培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)；開(kāi)展殘疾評(píng)定，建立健全全市殘疾人需求評(píng)估與服務(wù)轉(zhuǎn)介系統(tǒng)；推動(dòng)康復(fù)技術(shù)研究與學(xué)術(shù)研討；到2015年發(fā)展成為能夠覆蓋全市的綜合康復(fù)工作示范窗口、康復(fù)人才培養(yǎng)基地和康復(fù)技術(shù)資源中心。

4、制定有關(guān)政策，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，為16周歲以上精神、智力和重度殘疾人提供日間照料和庇護(hù)性就業(yè)等公益性服務(wù)，提高鎮(zhèn)（街道）為殘疾人服務(wù)能力。

5、按照國(guó)家、省要求，配套實(shí)施康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬(wàn)工程”，制定實(shí)施康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員和社區(qū)康復(fù)工作人員2500人。

6、充分整合利用社區(qū)資源，設(shè)立殘疾人康復(fù)醫(yī)療室，將殘疾人 社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容；依托社區(qū)綜合服務(wù)中心，為社區(qū)殘疾人 提供服務(wù)咨詢、心理疏導(dǎo)、文體康樂(lè)與服務(wù)轉(zhuǎn)介等，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

7、全面實(shí)施0―6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)服務(wù)，對(duì)在民辦殘疾人康復(fù)教育機(jī)構(gòu)接受康復(fù)教育的0―6歲本市戶籍殘疾兒童給予補(bǔ)助。積極扶持民辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步增加全市殘疾兒童康復(fù)教育學(xué)位，滿足殘疾兒童搶救性康復(fù)需求。

8、加強(qiáng)各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)康復(fù)工作人員持證上崗；依托各級(jí)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾兒童家長(zhǎng)和殘疾人親屬提供康復(fù)知識(shí)與護(hù)理技巧培訓(xùn)，使殘疾人得到有效家庭康復(fù)。

（三）教育

主要任務(wù)：

——大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，到2015年，全市殘疾兒童接受學(xué)前教育的比例達(dá)到95%。

——大力提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，積極發(fā)展高中階段特殊教育，增加特殊教育學(xué)位，新建規(guī)模較大的東莞啟智學(xué)校，加快市殘疾人康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)，滿足殘疾兒童少年平等接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。

——繼續(xù)開(kāi)展殘疾學(xué)生教育救助，加大殘疾兒童家長(zhǎng)培訓(xùn)力度。

——加強(qiáng)特殊教育人才隊(duì)伍建設(shè)。

政策措施：

1、大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，探索幼兒學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)與 普通幼兒園的合作模式，促進(jìn)殘健融合學(xué)前教育發(fā)展。

2、建設(shè)市殘疾人康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，核定人員編制，納入義務(wù)教育體系；按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)學(xué)校學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)，教師工資、福利不低于普通學(xué)校待遇；發(fā)揮其對(duì)區(qū)域特殊教育、康復(fù)養(yǎng)護(hù)綜合服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)特殊教育發(fā)展。

3、按國(guó)家特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新建東莞啟智學(xué)校，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)層次，增加殘疾兒童少年義務(wù)教育階段學(xué)位，抓緊完成殘疾人學(xué)前教育和高中階段教育建設(shè)。

4、建立全市特殊教育聯(lián)席會(huì)議制度和特殊教育督導(dǎo)制度，推動(dòng)特殊教育的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化管理。

5、建立0—14歲殘疾兒童家長(zhǎng)培訓(xùn)工作機(jī)制，幫助殘疾兒童家長(zhǎng)接受科學(xué)的康復(fù)教育指導(dǎo)。

6、完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，對(duì)接受學(xué)前康復(fù)教育、小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)教育的困難殘疾學(xué)生給予生活費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)獲得國(guó)家承認(rèn)的中專以上學(xué)歷的殘疾人、困難殘疾人家庭子女，適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

7、加大特殊教育師資培訓(xùn)力度，對(duì)特殊教育有突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高特殊教育教師在全市優(yōu)秀教師表彰中的比例。

（四）勞動(dòng)就業(yè)

主要任務(wù)：

——分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，集中就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，自主創(chuàng)業(yè)得到有力扶持，殘疾人就業(yè)層次得到進(jìn)一步 提高，有就業(yè)需求的殘疾人基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

——建立和完善殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)服務(wù)體系，逐步完善就業(yè)導(dǎo)向的訂單式培訓(xùn)服務(wù)，實(shí)施個(gè)性化、專業(yè)化、規(guī)范化的就業(yè)服務(wù)。

——建立以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，殘疾人職業(yè)教育與殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——免費(fèi)為5000名殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人基本得到培訓(xùn)。

政策措施：

1、貫徹落實(shí)分散按比例安排殘疾人就業(yè)政策法規(guī)，做好按比例安排殘疾人就業(yè)年審和殘疾人就業(yè)保障金征收工作，獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位。

2、建立市級(jí)殘疾人庇護(hù)就業(yè)工業(yè)園，集中安置300—500名殘疾人就業(yè)，承接由各級(jí)政府及有關(guān)部門確定的適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目，并對(duì)鎮(zhèn)（街道）康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心的庇護(hù)就業(yè)項(xiàng)目在組織管理、物流配送等方面提供支持。制定對(duì)參加職業(yè)康復(fù)和庇護(hù)就業(yè)的殘疾人給予補(bǔ)貼的制度，鼓勵(lì)和支持殘疾人參與社會(huì)勞動(dòng)，促進(jìn)殘疾人回歸社會(huì)。

3、建立殘疾人種植養(yǎng)殖基地，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)科研機(jī)構(gòu)的合作，為殘疾人提供集農(nóng)療、托養(yǎng)、種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)為一體的綜合服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的專業(yè)性和實(shí)效性。

4、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦集中安置殘疾人的就業(yè)單位（含福利企業(yè)），落實(shí)集中安置殘疾人就業(yè)單位的認(rèn)定與稅收優(yōu)惠政策。

5、鼓勵(lì)和扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，實(shí)施場(chǎng)地、水電費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。扶持殘疾人企業(yè)家協(xié)會(huì)，積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位，帶動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車輛營(yíng)運(yùn)，交通運(yùn)輸部門要給予政策優(yōu)惠，多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

6、積極開(kāi)發(fā)殘疾人公益性就業(yè)崗位，各級(jí)政府及相關(guān)部門開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。制定和落實(shí)市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府購(gòu)買社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)專職委員崗位安排殘疾人就業(yè)的政策。

7、建立健全殘疾人就業(yè)需求和用工需求信息管理系統(tǒng)，并將其納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）人才市場(chǎng)設(shè)立殘疾人招聘求職服務(wù)窗口，根據(jù)就業(yè)推薦情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。

8、成立市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和殘疾學(xué)生特性，開(kāi)設(shè)高中階段職業(yè)教育課程和培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)職業(yè)技能人才，逐步提高殘疾人勞動(dòng)就業(yè)能力。建立殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)績(jī)效考核制度，規(guī)范殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)管理，逐步健全殘疾人崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、職業(yè)輔導(dǎo)以及再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)鏈。

9、組織開(kāi)展殘疾人勞動(dòng)能力評(píng)估和職業(yè)技能鑒定，定期開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，建立殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高殘疾人職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

10、加強(qiáng)盲人按摩機(jī)構(gòu)的管理、檢查、監(jiān)督工作；做好盲人保健按摩人員考試資格審核、培訓(xùn)工作，做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審組織工作。扶持建立盲人保健按摩室，促進(jìn)盲人充分就業(yè)。

（五）文化體育

主要任務(wù)：

——大力發(fā)展殘疾人公共文化服務(wù)，開(kāi)展豐富的群眾文化體育活動(dòng)，滿足殘疾人基本文化體育需求。

——發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，大力培養(yǎng)殘疾人文藝人才。

——加快殘疾人體育訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，發(fā)展殘疾人競(jìng)技體育，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員。

——積極組織參加各類殘疾人體育賽事，不斷提高殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平。

政策措施：

1、各級(jí)政府及有關(guān)部門要支持殘疾人公共文化設(shè)施建設(shè)；各類公共文化場(chǎng)所向包括非戶籍殘疾人在內(nèi)的所有殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。籌建市視障文化資訊服務(wù)中心（市盲人圖書(shū)館），鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街道）圖書(shū)館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物室，為盲人提供有聲讀物借閱服務(wù)。

2、辦好市殘疾人藝術(shù)團(tuán)，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，參加全國(guó)、全省各類文藝匯演和比賽，在全市各鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位開(kāi)展殘疾人文藝巡演，展示殘疾人特殊才藝及精神面貌。舉辦東莞市第三、四屆殘疾人藝術(shù)風(fēng)采大賽。

3、成立殘疾人文藝愛(ài)好者協(xié)會(huì)、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)等群眾性的殘疾人文化活動(dòng)組織，培育和壯大殘疾人文藝愛(ài)好者隊(duì)伍，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)作各種文藝作品。

4、積極扶持“全國(guó)特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地”建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才，完成中國(guó)殘聯(lián)、省殘聯(lián)要求的特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)任務(wù)。

5、成立市殘疾人文化交流中心，開(kāi)展與港澳臺(tái)及國(guó)際殘疾人組織、社會(huì)福利組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化交流活動(dòng)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)莞港澳社會(huì)福利服務(wù)的交流與合作。

6、貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》，實(shí)施“全民助殘健身工程”，建立“全民助殘健身工程”示范點(diǎn)，廣泛開(kāi)展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)。體育彩票公益金要對(duì)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展予以支持。

7、將殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)納入全市體育運(yùn)動(dòng)會(huì)工作計(jì)劃，作為一項(xiàng)全市群眾性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦。培育發(fā)展殘疾人體育特色項(xiàng)目，每?jī)赡昱e辦一次全市性殘疾人體育項(xiàng)目比賽。建立“特奧活動(dòng)示范社區(qū)”，發(fā)展2000名特奧運(yùn)動(dòng)員，有計(jì)劃地開(kāi)展各類特奧活動(dòng)。

8、加快市殘疾人體育訓(xùn)練中心建設(shè)，完善殘疾人田徑、游泳、羽毛球、乒乓球和硬地滾球等體育項(xiàng)目訓(xùn)練基地，承接中國(guó)殘聯(lián)、省殘聯(lián)的殘疾人體育訓(xùn)練項(xiàng)目。建立健全殘疾人體育人才庫(kù)，積極引進(jìn)優(yōu)秀教練員、運(yùn)動(dòng)員，做好殘疾人運(yùn)動(dòng)員選拔、培養(yǎng)工作。積極參與國(guó)內(nèi)外重大殘疾人體育賽事。

9、加大對(duì)殘疾人體育經(jīng)費(fèi)的投入，完善殘疾人體育賽事補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等制度，解決退役殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障、教育和就業(yè)等問(wèn)題。

（六）輔助器具

主要任務(wù)： ——完善殘疾人輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展殘疾人基本輔助器具免費(fèi)適配和配送服務(wù)，提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。

——開(kāi)展基本、實(shí)用型殘疾人輔助器具的研發(fā)與改制工作。

——加強(qiáng)殘疾人輔助器具的質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。

政策措施：

1、發(fā)揮市殘疾人輔助器具資源中心輻射作用，指導(dǎo)、支持鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展殘疾人輔助器具需求評(píng)估、適配服務(wù)、家庭無(wú)障礙改造工作。選擇有條件的鎮(zhèn)（街道）建立殘疾人輔助器具服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)殘疾人輔助器具服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到家庭。

2、加強(qiáng)殘疾人輔助器具服務(wù)管理，完善殘疾人輔助器具適配評(píng)估規(guī)范及流程，健全需求評(píng)估、適配評(píng)估、適應(yīng)性訓(xùn)練和配后效果評(píng)估服務(wù)制度，探索建立殘疾人輔助器具置換服務(wù)制度。加強(qiáng)對(duì)基層殘疾人輔助器具服務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平。

3、積極開(kāi)展殘疾人輔助器具的研發(fā)、改制和推廣工作，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)新型、實(shí)用的殘疾人輔助器具。

4、建立殘疾人輔助器具網(wǎng)上信息交流平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展殘疾人輔助器具網(wǎng)上咨詢、指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。

5、建立殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理體系，強(qiáng)化殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。

（七）托養(yǎng)

主要任務(wù)：

——健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。——推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)。

——大力發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，為符合條件的智力、精神和重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)。

政策措施：

1、組織開(kāi)展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查，建立健全殘疾人托養(yǎng)需求信息庫(kù)。

2、建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化管理。發(fā)揮市級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范作用，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展殘疾人日間照料、居家托養(yǎng)等服務(wù)。

3、大力發(fā)展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)，通過(guò)政策和資金扶持，動(dòng)員社會(huì)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，為居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

4、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織、互助組織和個(gè)人興辦殘疾人集中托養(yǎng)和日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（八）無(wú)障礙環(huán)境

主要任務(wù)：

——加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提升城市無(wú)障礙建設(shè)水平。

——加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息交流無(wú)障礙。

——加大殘疾人家庭無(wú)障礙改造力度。

政策措施：

1、將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，加大無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度。新建、改建、擴(kuò)建的城市道路、公共建筑、軌道交通設(shè) 施、公共設(shè)施和場(chǎng)所要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范，配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。加快推進(jìn)既有道路、建筑物、社區(qū)（村），特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無(wú)障礙改造，并配備無(wú)障礙設(shè)備。規(guī)劃、建設(shè)部門要按要求審查、審批與驗(yàn)收無(wú)障礙設(shè)施。

2、等級(jí)汽車客運(yùn)站要設(shè)立無(wú)障礙通道及殘疾人服務(wù)設(shè)施，公交車、軌道交通等公共交通工具要配置無(wú)障礙設(shè)備。公共服務(wù)停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。有條件的鎮(zhèn)（街道）要購(gòu)置殘疾人無(wú)障礙專用服務(wù)車。社區(qū)（村）逐步推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)。

3、成立市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)評(píng)估督查委員會(huì)，指導(dǎo)和監(jiān)督全市無(wú)障礙建設(shè)，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造質(zhì)量等情況進(jìn)行評(píng)估。

4、積極推進(jìn)殘疾人居家無(wú)障礙環(huán)境改造，為困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供補(bǔ)助。全市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要全面完成無(wú)障礙改造。

5、推進(jìn)網(wǎng)站無(wú)障礙設(shè)計(jì)，各級(jí)政府和有關(guān)部門逐步實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)的無(wú)障礙化。研發(fā)推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電腦和可視設(shè)備等信息無(wú)障礙實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)揮“殘疾人愛(ài)心平臺(tái)”作用，提供殘疾人信息交流無(wú)障礙服務(wù)。

6、公共機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場(chǎng)所和公共交通工具要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)。政務(wù)服務(wù)窗口以及金融業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)要逐步推廣手語(yǔ)。市級(jí)電視臺(tái)和有條件的鎮(zhèn)（街道）要辦好手語(yǔ)新聞節(jié)目，其他影視作品和節(jié)目逐步實(shí)現(xiàn)加配字幕。

7、通過(guò)公共媒體、宣傳手冊(cè)、培訓(xùn)講座等方式，大力開(kāi)展無(wú)障 礙環(huán)境建設(shè)的宣傳教育工作。

（九）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)

主要任務(wù)：

——完善殘疾人組織體系，強(qiáng)化殘聯(lián)的社會(huì)服務(wù)功能。

——加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)（村）殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力。

——充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的作用。

——進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)。

政策措施：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備適應(yīng)工作需要的人員編制。加大各級(jí)殘疾人組織的工作經(jīng)費(fèi)投入。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的作用，加強(qiáng)與殘疾人的密切聯(lián)系，及時(shí)反映殘疾人的特殊困難和需求，切實(shí)履行代表、服務(wù)和管理職能。

2、加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。按照中央、省要求做好殘聯(lián)班子成員的考核、配備和調(diào)整工作。建立優(yōu)秀殘疾人干部人才庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人后備干部的培養(yǎng)。

3、加強(qiáng)社區(qū)（村）殘疾人工作，充分發(fā)揮社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)作用。制定政策，解決社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和專職委員待遇問(wèn)題，規(guī)范社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)服務(wù)管理。以政府購(gòu)買崗位形式，對(duì)社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)專職委員公開(kāi)選聘，實(shí)行實(shí)名制登記，加大對(duì)專職委員的培訓(xùn)和考核力度。

4、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。利用高等院校資源，開(kāi)設(shè)有關(guān)殘疾人服務(wù)專業(yè)。建立和完善殘疾人事業(yè)人才保障和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步健全特殊教育教師、康復(fù)治療師等先進(jìn)殘疾人工作者評(píng)選制度。殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)配備各類專業(yè)技術(shù)人員。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)配備專業(yè)社會(huì)工作者。

5、建立健全殘疾人社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和規(guī)范殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目效果評(píng)估和考核；制定優(yōu)惠政策，加大對(duì)殘疾人社會(huì)組織的孵化培育和扶持力度；加強(qiáng)對(duì)殘疾人社會(huì)組織的服務(wù)指導(dǎo)，制定殘疾人服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，規(guī)范服務(wù)行為和收費(fèi)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)殘疾人社會(huì)組織健康發(fā)展，不斷提升殘疾人公共服務(wù)的供給能力和水平，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

6、完善志愿者助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在有條件的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（街道）建立志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站，采取靈活多樣、方便有效的形式，為殘疾人提供服務(wù)。

7、積極鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會(huì)生活，培育、發(fā)現(xiàn)殘疾人先進(jìn)典型，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人自強(qiáng)自立。大力營(yíng)造扶殘助殘社會(huì)風(fēng)尚，組織開(kāi)展“自強(qiáng)與助殘”表彰活動(dòng)。

（十）法制建設(shè)與維權(quán)

主要任務(wù)：

——貫徹落實(shí)殘疾人法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，保 障殘疾人的合法權(quán)益。

——完善殘疾人法律救助工作機(jī)制，健全殘疾人法律救助工作站，切實(shí)開(kāi)展殘疾人法律救助服務(wù)。

——進(jìn)一步暢通殘疾人信訪渠道，著力解決殘疾人具普遍性、群體性的利益訴求。

政策措施：

1、加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、省殘疾人事業(yè)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)和監(jiān)督檢查，加大對(duì)全市殘疾人優(yōu)待和優(yōu)惠政策的落實(shí)監(jiān)督及檢查力度，將殘疾人事業(yè)納入法制化軌道。

2、積極推薦優(yōu)秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表?yè)?dān)任人大代表、政協(xié)委員，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在全市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。殘聯(lián)要建立健全殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)工作機(jī)制。

3、扎實(shí)推進(jìn)殘疾人法律救助工作。建立市殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門密切配合，協(xié)調(diào)解決殘疾人法律救助工作中的困難和問(wèn)題。市法律援助處要及時(shí)為符合援助條件的殘疾人提供法律服務(wù)。全面推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）殘疾人法律救助聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，進(jìn)一步做好殘疾人法律救助轉(zhuǎn)介服務(wù)工作。

4、進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制。落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪工作條例》，進(jìn)一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規(guī)范殘疾人信訪程序，增 強(qiáng)對(duì)殘疾人信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處理能力。建立健全定期接訪、信訪通報(bào)工作機(jī)制，及時(shí)處理殘疾人信訪反映的困難和問(wèn)題。

（十一）社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

主要任務(wù)：

——大力弘揚(yáng)人道主義思想，宣傳現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀，進(jìn)一步倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的良好社會(huì)環(huán)境。

——大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的有效機(jī)制。

政策措施：

1、各級(jí)宣傳、文化部門要采取切實(shí)有效的措施，繼續(xù)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。各類新聞媒體要加大對(duì)殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘的優(yōu)惠政策措施，積極倡導(dǎo)和大力弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的精神，廣泛宣傳自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

2、成立市殘疾人新聞宣傳促進(jìn)會(huì)，完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業(yè)好新聞作品評(píng)選和廣播電臺(tái)殘疾人專題節(jié)目展播活動(dòng)。組織開(kāi)展“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”和“人道主義進(jìn)校園”等主題宣傳活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等社會(huì)各界助殘活動(dòng)。辦好《東莞殘疾人》雜志。

3、加大力度發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，紅十字會(huì)、慈善會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等社會(huì)組織要積極開(kāi)展愛(ài)心捐助籌款活動(dòng)，籌集的善款以及福利彩票公益金，按照一定比例用于殘疾人慈善公益項(xiàng)目。加大殘疾人就業(yè)保障金對(duì)殘疾人福利的支持。重視發(fā)揮東莞獅子會(huì)組織的公益服務(wù)作用。積極開(kāi)發(fā)助殘項(xiàng)目，拓寬殘疾人慈善公益項(xiàng)目來(lái)源，建立助殘項(xiàng)目庫(kù)。

4、動(dòng)員社會(huì)各界參與殘疾人事業(yè)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。深入開(kāi)展社區(qū)扶殘助殘服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展鄰里互助、結(jié)對(duì)幫扶等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實(shí)際困難。倡導(dǎo)企事業(yè)單位增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)。

5、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民間補(bǔ)充、社會(huì)參與的殘疾人公共服務(wù)發(fā)展模式，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)。以公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，通過(guò)資金、場(chǎng)地、人才等扶助措施，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)港澳服務(wù)提供者以獨(dú)資、合資、合作民辦非企業(yè)單位形式舉辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（十二）殘疾預(yù)防

主要任務(wù)：

——建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，健全殘疾預(yù)防工作體系。

——實(shí)施殘疾預(yù)防重點(diǎn)工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。——健全殘疾報(bào)告制度，建立信息共享的殘疾通報(bào)系統(tǒng)。

政策措施：

1、建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，形成各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其責(zé)、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)預(yù)防工作的開(kāi)展力度，針對(duì)危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，按照《新生兒疾病篩查管理辦法》免費(fèi)開(kāi)展新生兒缺陷篩查，做好殘疾兒童首報(bào)工作，建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療制度，有效實(shí)施對(duì)自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預(yù)。強(qiáng)化計(jì)劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，開(kāi)展高危人群定期體檢，大量減少傳染病致殘。積極開(kāi)展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防、監(jiān)控與治療，提倡健康生活方式，減少慢性病致殘。加強(qiáng)初級(jí)眼保健工作，提高白內(nèi)障手術(shù)能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等導(dǎo)致的可避免盲。規(guī)范臨床藥物使用管理，減少藥物致殘。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療救助能力，控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘。實(shí)施工傷康復(fù)干預(yù)制度，及時(shí)對(duì)工傷患者進(jìn)行殘疾篩查鑒定。加強(qiáng)精神殘疾的預(yù)防和監(jiān)控，積極開(kāi)展心理咨詢、心理健康教育和心理干預(yù)，健全精神疾病的三級(jí)預(yù)防工作，減少精神性殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

3、普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。加強(qiáng)殘疾預(yù)防 的公益宣傳和普及工作。深入開(kāi)展“愛(ài)耳日”、“愛(ài)眼日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“全國(guó)兒童預(yù)防接種日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛(wèi)生日”、“全國(guó)助殘日”等主題公益宣傳教育活動(dòng)，市屬報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體設(shè)置版面和制作節(jié)目，開(kāi)展殘疾預(yù)防公益宣傳。重點(diǎn)做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期夫婦、有害環(huán)境地區(qū)居民、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群的宣傳教育工作。衛(wèi)生、人口計(jì)生、人力資源、社會(huì)保障、安監(jiān)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等相關(guān)部門做好針對(duì)致殘?jiān)颉?duì)象和人群的殘疾預(yù)防重點(diǎn)知識(shí)普及工作。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生優(yōu)育咨詢。

4、加強(qiáng)殘疾預(yù)防支持保障。強(qiáng)化政府對(duì)殘疾預(yù)防的重視程度，多渠道拓寬融資途徑，為殘疾預(yù)防提供經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)非政府組織等社會(huì)力量參與殘疾預(yù)防工作，強(qiáng)化有關(guān)殘疾預(yù)防新技術(shù)、新方法的研究和開(kāi)發(fā)。

（十三）科研、信息化、監(jiān)測(cè)和政策研究

主要任務(wù)：

——建立健全全市殘疾人基本信息與業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供信息平臺(tái)和技術(shù)支持。

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人社會(huì)服務(wù)體系提供技術(shù)保障和支撐。

——加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論與應(yīng)用研究，提高我市殘疾人事業(yè)政 策研究和科學(xué)決策的層次和水平。

政策措施：

1、建立健全包括殘疾信息、就業(yè)、康復(fù)、培訓(xùn)、輔具適配、社會(huì)保障、需求信息等內(nèi)容的殘疾人基礎(chǔ)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息的動(dòng)態(tài)管理。

2、推廣應(yīng)用殘疾人科學(xué)技術(shù)研究成果，為殘疾人提供全方位的科技服務(wù)和技術(shù)支持。鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位研究、推廣殘疾鑒定、特殊教育、職業(yè)技能鑒定、輔助器具等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)品。

3、建立殘疾人特殊需求登記制度，委托高等院校和社會(huì)組織，開(kāi)展殘疾人服務(wù)需求統(tǒng)計(jì)分析和研究，提高殘疾人事業(yè)發(fā)展決策的科學(xué)化水平。

4、加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺(tái)帳工作，推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，開(kāi)展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)定期報(bào)告工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)效性、實(shí)時(shí)性。整合各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)各種統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)以及發(fā)布和應(yīng)用平臺(tái)的共建共享。推進(jìn)殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入全市社會(huì)保障和公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、管理工作。

5、做好殘疾人狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析利用。

6、加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論與應(yīng)用方面的基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)開(kāi)展殘疾人社會(huì)福利及殘疾人服務(wù)業(yè)、權(quán)益保護(hù)、無(wú)障礙環(huán)境等方面的研究

第四篇：酒泉市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(討論稿)

酒泉市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（2011-2015年）

為全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)改善全市殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《酒泉市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》和《甘肅省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》制定本規(guī)劃。

一、“十二五” 殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則

“十二五”期間，全市殘疾人事業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的總體要求，全面貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和省、市關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)等政策，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，納入大局、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，典型引導(dǎo)、全面推進(jìn)”的總體要求，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，使殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到穩(wěn)定的制度性保障，促進(jìn)殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，通過(guò)“十二五”期間的積極努力，在全市實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人得到穩(wěn)定社會(huì)保障，人人享有良好公共服務(wù)”的總體目標(biāo)，全力推進(jìn)殘疾人事業(yè)同酒泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步推進(jìn)、跨越發(fā)展。

（一）總體目標(biāo)

——城鄉(xiāng)殘疾人收入更加寬裕，生活更加幸福、更有尊嚴(yán)，殘疾人生活總體達(dá)到小康，參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。

——建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

——完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，推進(jìn)殘疾人事業(yè)法制化、規(guī)范化進(jìn)程。

——加強(qiáng)殘疾人組織、機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，殘疾人社會(huì)參與更加廣泛。

——系統(tǒng)開(kāi)展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。——大力弘揚(yáng)人道主義思想，扶殘助殘的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的社會(huì)環(huán)境更加有利。

（二）指導(dǎo)原則

1、堅(jiān)持以殘疾人為本。將改善殘疾人民生狀況、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障殘疾人對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)的知情權(quán)和參與權(quán)，充分發(fā)揮殘疾人的主觀能動(dòng)性和積極性。

2、堅(jiān)持以跨越式發(fā)展為主題。既立足基層，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又加大殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施力度，重點(diǎn)突破影響殘疾人事業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3、堅(jiān)持以殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)為主線。將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，健全完善促進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，立足市情，講求實(shí)效，加大投入，加快發(fā)展，縮小殘疾人狀況與社會(huì)平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——城鎮(zhèn)殘疾人參加居民（職工）養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到90%以上；農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)保、新農(nóng)合達(dá)到95％以上；殘疾人醫(yī)療報(bào)銷比例要適當(dāng)提高，政府對(duì)重度和貧困殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。

——落實(shí)殘疾人社會(huì)福利政策，提高社會(huì)福利水平。工作措施：

1、加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障法規(guī)政策建設(shè)。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶持，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障調(diào)查研究，制定針對(duì)殘疾人特殊困難與需求的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生活救助、特殊津貼等專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施。

2、切實(shí)完善殘疾人“四保一救”工作機(jī)制。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和住房救助制度，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)所需繳費(fèi)部分給予補(bǔ)助，逐步提高政府代繳比例和檔次。逐步提高符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。在部分有條件的縣（市、區(qū)）要率先推行“為無(wú)業(yè)重度殘疾人每月發(fā)放50元醫(yī)療補(bǔ)貼”試點(diǎn)工作。

3、進(jìn)一步規(guī)范殘疾人生產(chǎn)勞動(dòng)保障和服務(wù)。落實(shí)特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)、幫助非全日制就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，并落實(shí)有關(guān)補(bǔ)貼和待遇。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。將登記失業(yè)的殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍。制定出臺(tái)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)殘疾人員、殘疾人農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。推動(dòng)

揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等作用，加快建成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開(kāi)展醫(yī)療、教育、職業(yè)康復(fù)及功能訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防等康復(fù)服務(wù)。

2、著力加強(qiáng)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范建設(shè)市、縣（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，使其成為殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)。制訂殘疾人康復(fù)專業(yè)機(jī)構(gòu)管理辦法、技術(shù)規(guī)范及殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定辦法，逐步實(shí)施康復(fù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和康復(fù)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。加強(qiáng)綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)，開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、專業(yè)人員培訓(xùn)、技術(shù)研究指導(dǎo)等工作，規(guī)范康復(fù)醫(yī)學(xué)服務(wù)行為。鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本興辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，廣泛開(kāi)展輔助器具適配工作。實(shí)施康復(fù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，使康復(fù)專業(yè)人才總量增加、梯度合理、水平提高。

3、加大康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施力度。深入組織實(shí)施殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目、0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)教育項(xiàng)目，為10名貧困聾兒配發(fā)基本型人工耳蝸產(chǎn)品，補(bǔ)貼人工耳蝸手術(shù)和術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元；為50名貧困聾兒購(gòu)置配發(fā)助聽(tīng)器產(chǎn)品，補(bǔ)貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元；為160名貧困腦癱兒童免費(fèi)提供康復(fù)訓(xùn)練，每年人均補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)；連續(xù)為100 名貧困肢體殘疾兒童提供免費(fèi)肢體矯治手術(shù)和術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練（并培訓(xùn)患兒家長(zhǎng)、親友），每年人均補(bǔ)貼1.3萬(wàn)元；連續(xù)五年為2500名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，每例補(bǔ)貼手術(shù)費(fèi)用不低于1000元。依托殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，及時(shí)開(kāi)展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)和康復(fù)。

4、強(qiáng)化精神病防治工作。對(duì)重度精神病患者和貧困精神病人進(jìn)行

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，健全完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制。堅(jiān)持“特教特辦”原則，加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入；將特殊教育納入國(guó)家教育督導(dǎo)制度和政府教育評(píng)價(jià)體系，保障殘疾人受教育權(quán)利。

2、加快普及適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育。注重發(fā)揮特教學(xué)校、隨班就讀、特教班級(jí)在殘疾兒童少年義務(wù)教育中的骨干主體作用。采取社區(qū)教育、送教上門、跨縣市招生、建立專門學(xué)校等形式對(duì)適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童實(shí)施義務(wù)教育。采取補(bǔ)貼政策等積極措施，解決適齡殘疾兒童少年的教育問(wèn)題。

3、重視殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育工作。建立0-6歲殘疾兒童篩查、報(bào)告、早期康復(fù)教育、家長(zhǎng)培訓(xùn)和師資培養(yǎng)機(jī)制，幫助0-6歲殘疾兒童家長(zhǎng)及保育人員接受科學(xué)的康復(fù)教育指導(dǎo)培訓(xùn)。重視0-3歲殘疾兒童教育與康復(fù)，鼓勵(lì)和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和社會(huì)福利等機(jī)構(gòu)實(shí)施殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，確保普及殘疾兒童學(xué)前一年以上教育。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦殘疾兒童學(xué)前早期康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。

4、加快發(fā)展殘疾人高中、高等教育和職業(yè)、掃盲教育。特殊教育學(xué)校和普通高中要開(kāi)辦創(chuàng)造條件擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生；辦好甘肅酒泉廣播電視大學(xué)殘疾人教育學(xué)院，通過(guò)自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育。完善聾人參加各類考試免試英語(yǔ)聽(tīng)力等針對(duì)盲、聾、重度肢體殘疾考生的招生、考試辦法。在鞏固提高殘疾人義務(wù)教育基礎(chǔ)上，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中等教育。落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村殘疾人接受職業(yè)教育。依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，掃除殘疾人青壯年文盲。

優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)目錄。研究制定用人單位安排殘疾人就業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法。將殘疾人就業(yè)納入各級(jí)政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)和督導(dǎo)工作，建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。制定落實(shí)無(wú)法在一般性勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)重度殘疾人實(shí)現(xiàn)輔助性就業(yè)的政府補(bǔ)助和社會(huì)保障政策。

2、實(shí)施殘疾人就業(yè)援助工程。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，逐步建立按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度；政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要按不低于30%比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；落實(shí)殘疾人就業(yè)促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策，扶持殘疾人集中就業(yè)單位發(fā)展；采取資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。以社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益崗位和家庭服務(wù)等多種形式促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)。落實(shí)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持等援助政策。重視開(kāi)展對(duì)外來(lái)務(wù)工殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

3、加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)能力建設(shè)。以就業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各級(jí)各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，著力加強(qiáng)訂單式培訓(xùn)和定向、定崗培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)3000名城鎮(zhèn)殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)培訓(xùn)一次性就業(yè)率和穩(wěn)定率。

4、不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道。積極推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審工作。加強(qiáng)盲人按摩人員培養(yǎng)、培訓(xùn)和扶持就業(yè)工作，對(duì)盲人個(gè)體開(kāi)業(yè)給予政策、場(chǎng)地、注冊(cè)、稅收等方面優(yōu)惠照顧，規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理，扶持鞏固盲人按摩院、所（站、點(diǎn)）50個(gè)，盲人按摩從業(yè)人員達(dá)到150名。

1、納入發(fā)展大局。將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入各級(jí)政府扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。制定實(shí)施《酒泉市農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2011-2010年）》。完善貧困殘疾人口識(shí)別篩選機(jī)制，將有勞動(dòng)能力和發(fā)展愿望的貧困殘疾人口納入重點(diǎn)工作范疇，優(yōu)先落實(shí)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)和惠農(nóng)政策，做好社會(huì)救助和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接、重點(diǎn)傾斜，提高殘疾人扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性。將殘疾人扶貧納入“整村推進(jìn)”，優(yōu)先對(duì)殘疾人進(jìn)行扶貧。

2、開(kāi)展專項(xiàng)服務(wù)。重點(diǎn)加大對(duì)殘疾能人大戶和扶貧就業(yè)基地的信貸支持力度，確保農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策，扶持創(chuàng)建80個(gè)農(nóng)村殘疾人扶貧基地，帶動(dòng)1000戶貧困殘疾人家庭增收致富。整合利用培訓(xùn)資源，定向開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，使1萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人掌握2門以上實(shí)用增收技術(shù)，扶持引導(dǎo)殘疾人發(fā)展有市場(chǎng)、見(jiàn)效快的特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。廣泛動(dòng)員組織城鄉(xiāng)基層組織黨員、干部、群眾、志愿者長(zhǎng)期結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。

3、落實(shí)優(yōu)惠政策。各級(jí)政府要建立穩(wěn)定的殘疾人扶貧資金投入和保障機(jī)制，將殘疾人扶貧經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算和就業(yè)保障金支出范圍，在保障性住房建設(shè)、扶貧異地搬遷、災(zāi)后重建和新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)中，對(duì)貧困殘疾人家庭住房建設(shè)和改造予以優(yōu)先安排并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4、規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、各種行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，建立健全新型農(nóng)村殘疾人社會(huì)化服務(wù)體系，為殘疾人參與社會(huì)、增收致富提供多形式、全方位的基礎(chǔ)服務(wù)。

（六）托養(yǎng) 主要任務(wù)：

——在縣級(jí)以上城市全部建立符合國(guó)家規(guī)范要求的殘疾人托養(yǎng)服

行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)、運(yùn)行正常的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭用水、用電、用氣、用熱同價(jià)50%的優(yōu)惠待遇。按照專職與志愿相結(jié)合的原則，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)35名殘疾人托養(yǎng)管理、服務(wù)人員。

（七）文化 主要任務(wù)：

——加強(qiáng)公共文化服務(wù)，滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的精神文化需求。——活躍殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)。工作措施：

1、健全殘疾人公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類公共文化服務(wù)場(chǎng)所全部免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放，提供基礎(chǔ)設(shè)施及信息交流無(wú)障礙服務(wù)。群眾藝術(shù)館、文化館、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)文化活動(dòng)中心、殘疾人組織、特殊教育學(xué)校等機(jī)構(gòu)要經(jīng)常組織殘疾人開(kāi)展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、讀書(shū)、娛樂(lè)活動(dòng)。農(nóng)家書(shū)屋、文化信息資源共享工程等國(guó)家公共文化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目中要明確為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。

2、拓展殘疾人文化參與服務(wù)領(lǐng)域。以“殘疾人文化周”為載體，深入開(kāi)展基層群眾性殘疾人文化活動(dòng)。積極支持殘疾人和殘疾人事業(yè)題材影視劇、廣播劇、話劇等文藝作品的創(chuàng)作、發(fā)行。扶持各種音像制品、網(wǎng)絡(luò)視頻和學(xué)習(xí)課件加配字幕。在市公共圖書(shū)館和有條件的縣（市、區(qū)）級(jí)圖書(shū)館全部開(kāi)設(shè)視障文化資訊服務(wù)中心或盲文閱覽室，拓展面向各類殘疾人的數(shù)字資源服務(wù)。

3、提高殘疾人文化藝術(shù)競(jìng)技水平。以特殊教育學(xué)校為主，加強(qiáng)對(duì)殘疾人特殊藝術(shù)的指導(dǎo)和扶持，組織專業(yè)文藝團(tuán)體開(kāi)展文化助殘活動(dòng)，鼓勵(lì)專業(yè)文藝工作者進(jìn)行特殊藝術(shù)創(chuàng)作和節(jié)目輔導(dǎo)。鼓勵(lì)扶持殘疾人

秀的殘疾人運(yùn)動(dòng)員集訓(xùn)隊(duì)伍，壯大殘疾人體育技術(shù)人員、管理人員隊(duì)伍。適時(shí)舉辦并參加各級(jí)各類體育比賽，營(yíng)造良好的殘疾人體育事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（九）無(wú)障礙建設(shè) 主要任務(wù)：

——全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙建設(shè)與改造，市所在地?zé)o障礙率達(dá)到95%以上，縣（市、區(qū)）所在地?zé)o障礙率達(dá)到80%以上。

——開(kāi)展全國(guó)、全省無(wú)障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

——開(kāi)展殘疾人家居無(wú)障礙改造，貧困殘疾人家庭提供無(wú)障礙改造補(bǔ)助。

工作措施：

1、全面實(shí)施《甘肅省無(wú)障礙建設(shè)條例》，依法開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建工程要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，加快推進(jìn)現(xiàn)有道路、建筑物、居住小區(qū)、公共場(chǎng)所等與殘疾人日常生活密切相關(guān)設(shè)施的無(wú)障礙改造和無(wú)障礙設(shè)備配備管理工作。加大投入，強(qiáng)化督導(dǎo)，力爭(zhēng)創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)縣（市、區(qū)）工作取得實(shí)效。組織開(kāi)展無(wú)障礙宣傳活動(dòng)，普及無(wú)障礙知識(shí)，加強(qiáng)無(wú)障礙推廣、宣傳與總結(jié)表彰。

2、將無(wú)障礙建設(shè)納入新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容。與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路、公共服務(wù)設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。交通運(yùn)輸、航空、鐵路及城市公共交通要加大無(wú)障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具要配置無(wú)障礙設(shè)備，在公共停車區(qū)、住宅小區(qū)停車場(chǎng)設(shè)置殘疾人專用停車泊位。廣泛開(kāi) 展殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，對(duì)200戶貧困戶殘疾人家庭進(jìn)行系統(tǒng)無(wú)障礙改造，推動(dòng)無(wú)障礙建設(shè)向農(nóng)村、社區(qū)和

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。

3、強(qiáng)化法規(guī)政策宣傳，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。制定實(shí)施殘聯(lián)系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，開(kāi)展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)，提升殘疾人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。強(qiáng)化對(duì)殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員、基層殘疾人專職委員和殘疾人維權(quán)工作人員的法制培訓(xùn)教育，切實(shí)提高各級(jí)殘聯(lián)組織和殘疾人工作者依法開(kāi)展工作、維護(hù)殘疾人權(quán)益的能力和水平。

4、深入推進(jìn)殘疾人法律救助服務(wù)工作。切實(shí)發(fā)揮好殘疾人法律救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，共同做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等維權(quán)服務(wù)工作。不斷拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)展“送法律下鄉(xiāng)（進(jìn)社區(qū)）”、“送法進(jìn)農(nóng)村”等活動(dòng)，把殘疾人法律服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村和老少邊貧牧災(zāi)地區(qū)延伸，依法解決殘疾人切身利益問(wèn)題。繼續(xù)推動(dòng)將殘疾人權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面。加快殘疾人法律救助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，市和縣（市、區(qū)）分別達(dá)到國(guó)家級(jí)、省級(jí)救助站要求。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作的信息化管理和基礎(chǔ)理論研究工作。

5、創(chuàng)新完善殘疾人信訪工作機(jī)制。進(jìn)一步暢通殘疾人信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問(wèn)題解決在基層。加大重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

（十一）殘疾預(yù)防 主要任務(wù)：

——建立綜合性、社會(huì)化殘疾預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、7

4、加強(qiáng)殘疾預(yù)防信息收集和理論研究工作。執(zhí)行國(guó)家殘疾分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾報(bào)告制度。加強(qiáng)信息收集，建立殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，注重開(kāi)展致殘因素監(jiān)控和殘疾預(yù)防理論研究工作，提高殘疾預(yù)防工作的科學(xué)性和針對(duì)性。

（十二）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè) 主要任務(wù)：

——完善殘疾人組織體系，履行“代表〃服務(wù)〃管理”職能。——加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

——建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊(duì)伍。——充分發(fā)揮各級(jí)殘疾人專門協(xié)會(huì)作用。工作措施：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)。完善各級(jí)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備增加適應(yīng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需要的人員編制。掌握殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的具體情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求；協(xié)助政府做好有關(guān)政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理和各項(xiàng)優(yōu)惠扶助政策的協(xié)調(diào)落實(shí)工作，主導(dǎo)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)工作。

2、著力提高基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)水平。按照省委組織部等六部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，將殘疾人組織納入城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，給予指導(dǎo)支持、同步推進(jìn)實(shí)施；按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，將專職委員工作補(bǔ)貼或誤工補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。堅(jiān)持“整縣突破、整市推進(jìn)”方針，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)殘疾人組織，狠抓

7、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。將志愿助殘工作納入國(guó)家志愿服務(wù)總體規(guī)劃，開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”，建立健全助殘志愿者招募注冊(cè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)機(jī)制，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)的專業(yè)化、經(jīng)常化和規(guī)范化。助殘志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到3萬(wàn)。

8、大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神。鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會(huì)生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。廣泛開(kāi)展自強(qiáng)活動(dòng)，培育自強(qiáng)典型。

（十三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、信息化 主要任務(wù)：

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善布局結(jié)構(gòu)，改善基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)服務(wù)功能。

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技應(yīng)用和信息化建設(shè)，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系提供技術(shù)支撐和全面、準(zhǔn)確、快捷的信息服務(wù)。

工作措施：

1、加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和立項(xiàng)建設(shè)。將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持，強(qiáng)力推進(jìn)。按照布局合理、美觀實(shí)用、功能完善的總體要求，加快各級(jí)殘聯(lián)綜合服務(wù)設(shè)施新建、改建和擴(kuò)建步伐，加強(qiáng)全市各級(jí)殘聯(lián)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理服務(wù)的核心主導(dǎo)作用。

2、推動(dòng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、政策理論研究和科技應(yīng)用。實(shí)施“科技助殘行動(dòng)計(jì)劃”，培育一批以科技為先導(dǎo)的為殘疾人服務(wù)的產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)。

福利、殘疾人服務(wù)業(yè)、特殊勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、殘疾人服務(wù)提供模式、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施管理、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管、無(wú)障礙專業(yè)等方面政策研究。

（十五）社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè) 主要任務(wù)：

——進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

——培育發(fā)展殘疾人社會(huì)服務(wù)組織，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的有效機(jī)制。

工作措施：

1、宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位采取有效措施，進(jìn)一步支持殘疾人事業(yè)。公共傳媒要加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等新媒體宣傳。完善新聞宣傳通訊員制度，市、縣（市、區(qū)）廣播電臺(tái)要開(kāi)設(shè)殘疾人專題節(jié)目、電視臺(tái)要開(kāi)辦手語(yǔ)欄目。繼續(xù)推進(jìn)影視劇和電視節(jié)目加配字幕。

2、將扶殘助殘活動(dòng)納入文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明窗口精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。組織好“全國(guó)助殘日”、人道主義進(jìn)校園等主題宣傳活動(dòng)和“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”、“殘健同行〃和諧共享”等扶殘助殘活動(dòng)，努力形成積極關(guān)愛(ài)幫扶殘疾人、關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

3、通過(guò)土地保障、信貸支持和政府采購(gòu)等形式，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)。興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。采取公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，通過(guò)資金、場(chǎng)地、人才等扶持措施鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)

措施納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及部門專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。

（三）確保經(jīng)費(fèi)投入。要綜合運(yùn)用納入預(yù)算、整合投入、社會(huì)募集、聯(lián)動(dòng)支持等手段，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（四）強(qiáng)化問(wèn)效評(píng)估。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要制定規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，加強(qiáng)對(duì)重大服務(wù)項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估監(jiān)督。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問(wèn)題。各縣、市、區(qū)、各部門每年要向同級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)在“十二五”中期和末期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jī)效評(píng)估和信息公開(kāi)。

第五篇：連州市殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

連州市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2009〕9號(hào)）和《中共清遠(yuǎn)市委、清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（清發(fā)〔2010〕8號(hào)），加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”），促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共建和諧幸福連州，結(jié)合我市實(shí)際，編制本綱要。

一、十一五發(fā)展綱要執(zhí)行情況

“十一五”時(shí)期，我市殘疾人事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)，將殘疾人事業(yè)納入以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)大局，修訂了《連州市扶助殘疾人優(yōu)惠待遇若干規(guī)定》等一系列幫扶政策，對(duì)殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面給予特別扶助，為殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。加大了執(zhí)法監(jiān)督力度，各級(jí)人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查3次，政協(xié)委員視察活動(dòng)2次，殘工委組織專項(xiàng)檢查4次。經(jīng)過(guò)五年的努力，全面完成了清遠(yuǎn)市殘聯(lián)下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，殘疾人生活水平明顯提高，平等參與社會(huì)的環(huán)境進(jìn)一步改善；殘疾人組織建設(shè)得到加強(qiáng)，建立了173個(gè)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)，配備了185名殘疾人專職委員和殘疾人聯(lián)絡(luò)員。建立了1個(gè)殘疾人法律援助中心，為殘疾人提供法律援助；投入康復(fù)經(jīng)費(fèi)300多萬(wàn)元，3000多名殘疾人享受到不同程度的康復(fù)服務(wù)；為162名殘疾兒童提供學(xué)前教育康復(fù)服務(wù)，培訓(xùn)了239名殘疾兒童家長(zhǎng)；重度殘疾人實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，2340名殘疾人納入了低保；全市新增分散按比例就業(yè)殘疾人287人；殘疾人就業(yè)保障金實(shí)行地稅代征；殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)776人次；在校“三殘”兒童少年入學(xué)率達(dá)96.2%； 48名殘疾學(xué)生接受中等或高等教育。

“十一五”期間，我市殘疾人事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求和殘疾人的需求相比，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱，殘疾人事業(yè)發(fā)展總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系還有待完善和健全；殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍有待提高；農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)亟待改善；殘疾兒童搶救性康復(fù)方面還面臨不少問(wèn)題，發(fā)展殘疾人事業(yè)依然任重而道遠(yuǎn)。

“十二五”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建幸福連州的關(guān)鍵五年，殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨重要的歷史機(jī)遇，我們必須加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，全面改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人基本生活與社會(huì)平均水平的差距，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思路和方法，進(jìn)一步將殘疾人事業(yè)納入連州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力建立健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共建和諧幸福連州。

（二）總體目標(biāo)

——建立覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，殘疾人平等享有基本公共服務(wù)。

——形成比較完善的殘疾人事業(yè)政策體系，依法保障殘疾人各項(xiàng)權(quán)益。

——加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

——建立比較完善的殘疾預(yù)防體系，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

——弘揚(yáng)人道主義精神，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果營(yíng)造更加有利的環(huán)境。

（三）基本原則

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與；堅(jiān)持普惠特惠、共享發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)；堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、打造特色；堅(jiān)持社會(huì)化工作方式。

三、“十二五”期間主要任務(wù)和主要措施

（一）社會(huì)保障

主要任務(wù)：

——按照普惠原則，將殘疾人納入多層次的社會(huì)保障體系。

——遵循特惠原則，以殘疾人的特殊需求為導(dǎo)向，逐步完善殘疾人特殊困難救助和保障制度。

——落實(shí)各項(xiàng)殘疾人優(yōu)惠政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，提高社會(huì)福利水平。

主要措施：

1.將符合條件的殘疾人按規(guī)定納入城鄉(xiāng)最低生活保障和有關(guān)生活救助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)納入低保后生活仍然困難的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體家庭實(shí)施特別救助。逐步建立殘疾人津貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，殘疾人津貼標(biāo)準(zhǔn)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市政府制定。

2.加大殘疾人醫(yī)療救助力度，逐步提高醫(yī)療救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)相關(guān)政策，將殘疾人部分康復(fù)項(xiàng)目列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。在將重性精神病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)仍有困難的給予救助。

3.做好殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。制定困難殘疾人參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼；為參加職業(yè)康復(fù)的殘疾人購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)；將困難殘疾人家庭納入扶貧重點(diǎn)工作對(duì)象，住房困難的殘疾人家庭優(yōu)先納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房補(bǔ)助體系。

4.落實(shí)殘疾人其他各項(xiàng)社會(huì)福利優(yōu)惠政策，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）康復(fù)

主要任務(wù)：

——健全以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——全面開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，采取康復(fù)救助措施，為5000名殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。

——高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)連州市殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

——加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平。

主要措施：

1.以市殘聯(lián)康復(fù)機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，全面開(kāi)展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)和輔具適配。

2.建立完善殘疾人康復(fù)救助制度。

3.實(shí)施0-6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目，新建1-2個(gè)殘疾兒童康復(fù)教育專門機(jī)構(gòu)和家屬資源中心，全市提供80 個(gè)全日制、100個(gè)時(shí)段制殘疾兒童康復(fù)教育學(xué)位，為150名殘疾兒童家屬提供康復(fù)指導(dǎo)、服務(wù)咨詢。完善市聽(tīng)障兒童康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，為聾兒提供聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練。

4.實(shí)施一批國(guó)家重點(diǎn)康復(fù)工程，保障4000名殘疾人得到適合其康復(fù)需求的基本康復(fù)服務(wù)。

5.依據(jù)國(guó)家《殘疾人輔助器具基本配置目錄》，開(kāi)展評(píng)估、驗(yàn)配、定（改）制、居家無(wú)障礙改造、適應(yīng)性訓(xùn)練和回訪等輔助器具適配服務(wù)，為1000名殘疾人適配輔助器具。

6.按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，殘聯(lián)要建立一所公益一類的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，確保至少要有兩個(gè)以上康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。建設(shè)市殘疾人康復(fù)中心，完善市聾兒語(yǔ)言訓(xùn)練中心建設(shè)。

7.充分整合利用社區(qū)資源，開(kāi)展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。將基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)列入社區(qū)公共衛(wèi)生工作績(jī)效考核內(nèi)容。在鎮(zhèn)建立康園工療站，落實(shí)配套專職人員和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。到2015年，90%以上的鎮(zhèn)建有康園工療站并形成網(wǎng)絡(luò)。

8.加強(qiáng)各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)康復(fù)工作人員持證上崗。加大對(duì)各類康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才。完善專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步建立殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）教育

主要任務(wù)：

——對(duì)0-6歲的殘疾兒童普遍實(shí)施免費(fèi)的學(xué)前康復(fù)教育。到2015年，全市殘疾兒童接受3年學(xué)前教育的比例有較大幅度的提高。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。

——大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快發(fā)展殘疾人高中教育和高等教育。殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)教育。

主要措施：

1.大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，制訂加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育的實(shí)施意見(jiàn)。鼓勵(lì)和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和福利機(jī)構(gòu)等實(shí)施殘疾兒童學(xué)前教育，規(guī)范殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。

2.加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。培養(yǎng)80名殘疾人職業(yè)技能人才。

3.加大教育救助力度。依據(jù)殘疾學(xué)生的家庭困難程度為接受學(xué)前教育、高中教育和高等教育的殘疾學(xué)生提供學(xué)費(fèi)減免和生活補(bǔ)貼。增加交通、食宿補(bǔ)助項(xiàng)目，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立全市特殊教育聯(lián)席會(huì)議制度和特殊教育督導(dǎo)制度，推動(dòng)特殊教育的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化管理。

5.加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)殘疾人教育工作者享受特殊教育津貼政策。

（四）勞動(dòng)就業(yè)

主要任務(wù)：

——實(shí)施實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，大力促進(jìn)殘疾人充分、穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人200名，農(nóng)村穩(wěn)定在業(yè)殘疾人3000名。

——加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化、規(guī)范化就業(yè)服務(wù)。為400名有就業(yè)培訓(xùn)需求的殘疾人提供技能培訓(xùn)。

——扶持100名殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)。

主要措施：

1.切實(shí)做好殘疾人按比例就業(yè)年審和保障金征收工作，獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位，對(duì)未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又不繳納就業(yè)保障金的單位，采取法律手段促使其履行法律義務(wù)，限制其參加評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)。

2.政府開(kāi)發(fā)適合殘疾人的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；采取資金扶持、小額貸款貼息等方式鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)；大力推進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目，促進(jìn)智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。

3.加強(qiáng)實(shí)用型職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高殘疾人職業(yè)技能水平，提高殘疾人就業(yè)的層次和水平。

4.推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和能力建設(shè)，免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)心理咨詢、適應(yīng)評(píng)估、康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通。

5.規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理。加強(qiáng)盲人醫(yī)療和保健按摩人員培訓(xùn)，并扶持就業(yè)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保健場(chǎng)所錄用盲人醫(yī)療和保健按摩人員，促進(jìn)盲人充分就業(yè)。

（五）扶貧

主要任務(wù)：

——落實(shí)扶持貧困殘疾人脫貧的主要措施，加大扶持力度，扶持農(nóng)村貧困殘疾人增加收入，改善生活狀況，提高發(fā)展能力。

——實(shí)施對(duì)殘疾人的就業(yè)扶貧項(xiàng)目，幫助200名農(nóng)村貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

——幫助納入農(nóng)村低收入住房困難戶改造計(jì)劃的貧困殘疾人優(yōu)先改善居住條件。

主要措施：

1.貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》，加強(qiáng)社會(huì)保障政策落實(shí)與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，做好殘疾人貧困戶狀況調(diào)查，登記造冊(cè)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)扶持有勞動(dòng)能力和意愿的貧困殘疾人。

2.大力開(kāi)展農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行實(shí)名制管理和動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，從資金、設(shè)備、技術(shù)等方面予以扶持。

3.推動(dòng)市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）殘聯(lián)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，建立技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的殘疾人扶貧培訓(xùn)基地，為農(nóng)村貧困殘疾人提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。

4.優(yōu)先解決農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房困難的危房改造。

5.市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府將農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌解決。社會(huì)保障資金和民生項(xiàng)目資金要向貧困殘疾人傾斜。“廣東扶貧濟(jì)困日”所籌資金安排一定比例用于殘疾人扶貧。

（六）托養(yǎng)

主要任務(wù)：

——建立以市托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）日間照料服務(wù)為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

——推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，培訓(xùn)100名殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人員。

——實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，為500名殘疾人提供社區(qū)和居家托養(yǎng)服務(wù)。社會(huì)組織提供社區(qū)托養(yǎng)、居家安養(yǎng)服務(wù)覆蓋面達(dá)到60%以上。

主要措施：

1.制定殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將其納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)快速健康發(fā)展。

2.加快殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。將殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)計(jì)劃優(yōu)先實(shí)施。市殘聯(lián)要興建50張床位以上的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持鼓勵(lì)社會(huì)興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化管理，定期組織監(jiān)督、考核、評(píng)估、驗(yàn)收。

3.大力發(fā)展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)，通過(guò)政策和資金扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批社會(huì)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人居家服務(wù)，為更多符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉和安全保護(hù)等方面的服務(wù)。

4.繼續(xù)組織實(shí)施國(guó)家“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，以政府補(bǔ)貼、社會(huì)募集等多種形式籌措項(xiàng)目所需資金，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。精心組織開(kāi)展“陽(yáng)光家園”示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批“陽(yáng)光家園”示范機(jī)構(gòu)。

（七）文化體育

主要任務(wù)：

——發(fā)展殘疾人公共文化服務(wù)，普遍、深入開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，滿足殘疾人基本文化需求。全市創(chuàng)建1個(gè)“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”示范點(diǎn)。

——發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。

——發(fā)展殘疾人競(jìng)技體育，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員。

——積極組織參加各類重大體育賽事，不斷提高殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平。

主要措施：

1.公共文化機(jī)構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要支持殘疾人公共文化設(shè)施建設(shè)；各類公共文化場(chǎng)所向包括非戶籍殘疾人在內(nèi)的所有殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。公共圖書(shū)館要積極開(kāi)展盲文及盲人有聲讀物借閱服務(wù)。

2.培育殘疾人文藝人才，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。

3.積極開(kāi)辦電視手語(yǔ)節(jié)目。

4.公共體育場(chǎng)所免費(fèi)對(duì)殘疾人開(kāi)放，為殘疾人參加體育鍛煉提供便利。

5.加強(qiáng)特教學(xué)校體育師資培訓(xùn)，抓好特教學(xué)校（特教班）校園體育活動(dòng)，有條件的少年體校要培養(yǎng)一批殘疾少年運(yùn)動(dòng)員。

6.貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》，實(shí)施“全民助殘健身工程”。各級(jí)體育彩票公益金要對(duì)殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心、工療站等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)配置體育、健身器材給予補(bǔ)助。

7.加大對(duì)殘疾人體育經(jīng)費(fèi)的投入。幫助解決退役殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障和教育、就業(yè)等問(wèn)題。

（八）無(wú)障礙環(huán)境

主要任務(wù)：

——加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提升城市無(wú)障礙建設(shè)水平。開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)示范縣（市）創(chuàng)建工作。

——加大殘疾人家庭無(wú)障礙改造力度，為貧困殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。

——加強(qiáng)信息和交流無(wú)障礙建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息交流無(wú)障礙。

主要措施：

1.將無(wú)障礙建設(shè)納入城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)無(wú)障礙知識(shí)的宣傳、推廣、普及和無(wú)障礙設(shè)施管理。開(kāi)展“無(wú)障礙建設(shè)示范縣（市）”創(chuàng)建活動(dòng)。

2.落實(shí)《廣東省無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)城市公共交通服務(wù)設(shè)施的無(wú)障礙建設(shè)和改造工作。公共交通工具要配置無(wú)障礙設(shè)備，完善殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)逐步推行無(wú)障礙建設(shè)。

3.積極開(kāi)展殘疾人居家無(wú)障礙改造，為45戶貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供資助。

4.全面落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙建設(shè)。

（九）法規(guī)建設(shè)和維權(quán)

主要任務(wù)：

——加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)殘疾人自身及全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益意識(shí)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

——進(jìn)一步完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，加強(qiáng)維權(quán)工作組織隊(duì)伍建設(shè)。暢通殘疾人聯(lián)系渠道，深入開(kāi)展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群眾性的利益訴求，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

主要措施：

1.進(jìn)一步完善我市的殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。

2.充分保障殘疾人的平等權(quán)益，尊重和保障殘疾人對(duì)相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障及參與社會(huì)生活的權(quán)益。

3.深入貫徹落實(shí)《殘疾人保障法》和清遠(yuǎn)市殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

4.將殘疾人事業(yè)法律法規(guī)納入全市普法規(guī)劃，開(kāi)展形式多樣的普法活動(dòng)，提高全社會(huì)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意識(shí)。培訓(xùn)5名殘疾人維權(quán)工作人員，提升殘疾人依法維權(quán)能力。

5.切實(shí)加強(qiáng)殘疾人法律救助工作。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。

6.加強(qiáng)殘疾人信訪工作機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規(guī)范信訪程序，增強(qiáng)對(duì)殘疾人信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處理能力。建立健全定期接訪、信訪通報(bào)工作機(jī)制，加大矛盾糾紛的排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層。對(duì)重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件，要加大協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

（十）殘疾預(yù)防

主要任務(wù)：

——建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，健全殘疾預(yù)防工作體系。

——實(shí)施殘疾預(yù)防重點(diǎn)工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

——健全殘疾報(bào)告制度，建立信息共享的殘疾通報(bào)系統(tǒng)。

主要措施：

1.建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作體系和機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政府部門之間綜合信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.加大基礎(chǔ)預(yù)防工作力度，針對(duì)危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，普及免費(fèi)婚前檢查，做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷工作，開(kāi)展新生兒疾病篩查，建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療制度，有效實(shí)施對(duì)自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預(yù)。加強(qiáng)初級(jí)眼保健工作，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等疾病發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)食品和醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)督管理，減少食源性疾病致殘和藥物性致殘。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、交通知識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療救助能力，減少環(huán)境因素和意外事故致殘。加強(qiáng)精神殘疾的預(yù)防和監(jiān)控，健全精神疾病的三級(jí)預(yù)防工作，減少精神性殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

3.普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。深入開(kāi)展“愛(ài)耳日”、“愛(ài)眼日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛(wèi)生日”等主題公益宣傳教育活動(dòng)。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體設(shè)置版面和制作節(jié)目，開(kāi)展專題性的殘疾預(yù)防公益宣傳工作。

4.加強(qiáng)殘疾預(yù)防支持保障。強(qiáng)化政府對(duì)殘疾預(yù)防的重視程度，多渠道拓寬融資途徑，為殘疾預(yù)防提供經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)非政府組織等社會(huì)力量參與殘疾預(yù)防工作，強(qiáng)化有關(guān)殘疾預(yù)防新技術(shù)、新方法的研究和開(kāi)發(fā)。

（十一）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)

主要任務(wù)：

──完善殘疾人組織體系，強(qiáng)化各級(jí)殘聯(lián)的社會(huì)服務(wù)功能。

──加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力。

──充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)、社會(huì)服務(wù)組織的作用。

──進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)。

主要措施：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，完善各級(jí)殘聯(lián)的人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。加大基層殘疾人組織的工作經(jīng)費(fèi)投入，充分發(fā)揮其在社會(huì)管理和服務(wù)中的作用，切實(shí)履行代表、服務(wù)和管理職能。

2.加強(qiáng)村（社區(qū)）殘疾人工作。切實(shí)解決村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和專職委員待遇問(wèn)題，規(guī)范村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)服務(wù)管理。以政府購(gòu)買崗位形式，對(duì)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)專職委員公開(kāi)選聘，實(shí)行實(shí)名制登記，加大對(duì)專職委員的培訓(xùn)和考核力度，建設(shè)一支愛(ài)崗敬業(yè)的殘疾人專職委員隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)殘疾人干部的培養(yǎng)選拔工作。做好殘聯(lián)班子成員的考核、配備和調(diào)整工作。建立優(yōu)秀殘疾人干部人才庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人后備干部的培養(yǎng)，提高殘疾人干部比例，增強(qiáng)殘聯(lián)代表性。

4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，努力提高殘疾人工作隊(duì)伍整體素質(zhì)。切實(shí)將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大對(duì)殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。深入開(kāi)展“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”教育，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，造就一支恪守職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。

5.促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定扶持殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，落實(shí)國(guó)家扶持殘疾人服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和殘疾人（親屬）互助組織為殘疾人提供服務(wù)。

7.加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)服務(wù)水平。建立和完善殘疾人事業(yè)人才保障和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)人員到基層從事殘疾人服務(wù)工作。

8.深入開(kāi)展志愿者助殘活動(dòng)。建立健全助殘志愿者的招募注冊(cè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)機(jī)制。

9.做好殘疾人證的核發(fā)和管理工作。規(guī)范殘疾人證發(fā)放流程，保證辦證質(zhì)量，準(zhǔn)確掌握本地殘疾人基本情況，憑殘疾人證實(shí)名制享受各種社會(huì)保障和服務(wù)。

10.積極鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會(huì)生活，培育、發(fā)現(xiàn)殘疾人先進(jìn)典型，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人自強(qiáng)自立。大力營(yíng)造扶殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚，組織開(kāi)展“自強(qiáng)與助殘”表彰活動(dòng)。

（十二）統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要任務(wù)：

——建立健全全市殘疾人基本信息與業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供信息平臺(tái)和技術(shù)支持。

——加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

——加快信息化建設(shè)步伐，為殘疾人社會(huì)保障體系提供信息平臺(tái)和技術(shù)支持。

——加大殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，合理布局，提高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。

主要措施：

1.建立健全包括殘疾信息、就業(yè)、康復(fù)、培訓(xùn)、輔具適配、社會(huì)保障、需求信息等內(nèi)容的殘疾人基礎(chǔ)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息的動(dòng)態(tài)管理。

2.加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺(tái)帳工作，推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，開(kāi)展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)定期報(bào)告工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)效性、實(shí)時(shí)性。推進(jìn)殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入全市社會(huì)保障和公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、管理工作。加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)信息管理平臺(tái)建設(shè)，為殘疾人接收和傳播信息創(chuàng)造條件。

3、做好殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，加大投入，重點(diǎn)扶持，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局更加合理、標(biāo)準(zhǔn)更高、服務(wù)能力更強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)市殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)，完成“五個(gè)一”工程。

（十三）社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

主要任務(wù)：

——進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，進(jìn)一步倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的良好社會(huì)環(huán)境。

——大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的有效機(jī)制

主要措施：

1.各級(jí)宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取切實(shí)有效的具體措施，繼續(xù)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。各類新聞媒體要加大對(duì)殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘的優(yōu)惠政策措施，積極倡導(dǎo)和大力弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的精神，廣泛宣傳自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

2.完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業(yè)好新聞和廣播電臺(tái)殘疾人專題節(jié)目展播活動(dòng)。組織開(kāi)展“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”和“人道主義進(jìn)校園”等主題宣傳活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等社會(huì)各界助殘活動(dòng)。

3.加大力度發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，紅十字會(huì)、慈善會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等社會(huì)組織要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)，為建設(shè)和諧幸福連州做出貢獻(xiàn)。

四、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估

殘疾人事業(yè)是建設(shè)和諧幸福連州的重要組成部分，是社會(huì)建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，是保障和改善基本民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)。實(shí)施好本綱要是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保本綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)落到實(shí)處。

政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要建立督導(dǎo)、督查制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決綱要執(zhí)行中遇到的問(wèn)題。各部門每年要向市殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告綱要執(zhí)行情況。市殘疾人工作委員會(huì)將在“十二五”中期和期末對(duì)綱要實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jī)效評(píng)估和信息公開(kāi)。