第一篇：重慶市人民政府應(yīng)急管理辦公室

重慶市人民政府應(yīng)急管理辦公室

關(guān)于做好暴雨及雷電風(fēng)雹天氣應(yīng)對工作的緊急通知

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

據(jù)市氣象局報，預(yù)計8月22日凌晨到23日白天我市將有一次雷陣雨天氣過程，雨量分布不均，中西部及東北部主要降水時段在22日白天到夜間，東南部主要降水時段在22日夜間到23日白天；西部、中部偏南地區(qū)、東南部及東北部部分地區(qū)過程雨量30～70毫米，局部100毫米以上；其余地區(qū)15～50毫米。雷雨時伴有陣性大風(fēng)，局部山區(qū)有冰雹。

22日白天到夜間，主城區(qū)大雨轉(zhuǎn)陣雨，雨量30～50毫米，日最高氣溫下降8～10度。

請各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位高度重視，抓緊時間做好應(yīng)對準備工作。要根據(jù)本地區(qū)、本部門實際將天氣預(yù)報和相關(guān)工作要求迅速下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村社和行業(yè)基層企事業(yè)單位。加強對強降雨可能引發(fā)諸如洪澇、山體滑坡、泥石流、道路交通設(shè)施損毀、城市低洼積澇、電力和通信設(shè)施損毀、礦山井下透水、建筑工地安全事故等災(zāi)害和次生災(zāi)害的防范應(yīng)對工作，并適時開展蓄水。加強應(yīng)急值守，做好突發(fā)事件信息和災(zāi)情的收集上報工作，有重要情況及時向市政府總值班室報告。

附：《重要天氣服務(wù)快報》（2011年第55期）

二〇一一年八月二十一日

轉(zhuǎn)發(fā)重慶市人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于做好暴雨及雷

電風(fēng)雹天氣應(yīng)對工作的緊急通知

2011-08-21 21:56

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位： 據(jù)市氣象局報，預(yù)計8月22日凌晨到23日白天我市將有一次雷陣雨天氣過程，雨量分布不均，中西部及東北部主要降水時段在22日白天到夜間，東南部主要降水時段在22日夜間到23日白天；西部、中部偏南地區(qū)、東南部及東北部部分地區(qū)過程雨量30～70毫米，局部100毫米以上；其余地區(qū)15～50毫米。雷雨時伴有陣性大風(fēng)，局部山區(qū)有冰雹。22日白天到夜間，主城區(qū)大雨轉(zhuǎn)陣雨，雨量30～50毫米，日最高氣溫下降8～10度。請各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位高度重視，抓緊時間做好應(yīng)對準備工作。要根據(jù)本地區(qū)、本部門實際將天氣預(yù)報和相關(guān)工作要求迅速下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村社和行業(yè)基層企事業(yè)單位。加強對強降雨可能引發(fā)諸如洪澇、山體滑坡、泥石流、道路交通設(shè)施損毀、城市低洼積澇、電力和通信設(shè)施損毀、礦山井下透水、建筑工地安全事故等災(zāi)害和次生災(zāi)害的防范應(yīng)對工作，并適時開展蓄水。加強應(yīng)急值守，做好突發(fā)事件信息和災(zāi)情的收集上報工作，有重要情況及時向市政府總值班室報告。

重要天氣服務(wù)快報 2011年第55期 8月21日 16：00 重慶市氣象局 簽發(fā)：王銀民

我市部分地區(qū)有大雨到暴雨

最高氣溫將下降8～10度

一、天氣趨勢

根據(jù)最新氣象資料分析，預(yù)計22日凌晨到23日白天我市將有一次雷陣雨天氣過程，雨量分布不均，中西部及東北部主要降水時段在22日白天到夜間，東南部主要降水時段在22日夜間到23日白天；西部、中部偏南地區(qū)、東南部及東北部部分地區(qū)過程雨量30～70毫米，局部100毫米以上；其余地區(qū)15～50毫米。雷雨時伴有陣性大風(fēng)，局部山區(qū)有冰雹。各地日最高氣溫將下降8～10度，高溫天氣將得到有效緩解。

22日白天到夜間，主城區(qū)大雨轉(zhuǎn)陣雨，雨量30～50毫米；日最高氣溫下降8～10度。

二、重點關(guān)注

1、注意防范強降水可能引發(fā)小流域山洪、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害和城鄉(xiāng)內(nèi)澇，同時注意防范雷電、大風(fēng)等強對流天氣。

2、大力開展人工增雨作業(yè)，加強蓄水。

30～70毫米 局地100毫米以上 ～50毫米

30～70毫米 局地100毫米以上

附圖：重慶市2011年8月22日08時～23日20時降雨預(yù)報圖

預(yù)報：何軍

制作：劉婷婷

審稿：張亞萍

聯(lián)系電話：89116107、89116111

第二篇：綏化市人民政府應(yīng)急管理辦公室

綏化市人民政府應(yīng)急管理辦公室

關(guān)于印發(fā)綏化市洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)委、辦、局：

《綏化市洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

二〇〇七年六月二十八日

綏化市洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

為了切實做好突發(fā)事件的防范工作，提高防御洪水災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力，保證抗洪搶險和救災(zāi)工作高效有序地進行，最大限度地避免或減少人員傷亡和洪水災(zāi)害的損失，保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

1、指導(dǎo)思想：堅持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的思想，積極防御洪水災(zāi)害，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會提供有利保障；貫徹“安全第一、以防為主、常備不懈、全力搶險”的工作方針，努力實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，分工負責(zé)，科學(xué)調(diào)度，完善防洪基礎(chǔ)設(shè)施，把工程措施和非工程措施相結(jié)合，提高防洪綜合能力，確保安全度汛，最大限度地減輕洪澇災(zāi)害的損失，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。

2、工作原則：實行各級人民政府行政首長抗洪工作負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)；實行統(tǒng)一調(diào)度，從流域或區(qū)域的大局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，局部利益服從全局利益；以保障人民群眾的生命安全為首要目標，促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

3、編制依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《黑龍江省實施<中華人民共和國防洪法>條例》、《黑龍江省實施<中華人民共和國防汛法條例>細則》和《綏化市人民政府突發(fā)公共

事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

4、適用范圍：本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性洪水災(zāi)害包括：江河洪水、水庫垮壩、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害等突發(fā)性因強降雨引發(fā)的水災(zāi)以及由地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。防范重點，一是松花江、呼蘭河、通肯河等主要江河堤防；二是16座大中型水庫，尤其是東方紅、津河等重要的大中型水庫和聯(lián)豐、勝利、燎原等嚴重病險水庫；三是前

三、后八等威脅交通干線和村屯安全的小型水庫。

5、工作目標：確保主要江河堤防、大中型水庫等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全，確保人民生命安全和社會穩(wěn)定，做到標準內(nèi)洪水堤防不決口、水庫不垮壩，發(fā)生超標準洪水時全力搶險救災(zāi)，將災(zāi)害損失降到最低程度。

二、防洪搶險指揮體系及職責(zé)

1、防洪指揮機構(gòu)

綏化市人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防）負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市的洪水災(zāi)害防御工作。其辦事機構(gòu)綏化市人民政府防訊抗旱指揮部辦公室設(shè)在市水務(wù)局。市防由綏化市市長任總指揮。市政府分管副市長、市政府分管副秘書長、軍分區(qū)參謀長、市建設(shè)局局長、市財政局局長、市商務(wù)局局長、市發(fā)展和改革委員會主任、市農(nóng)委主任、市水務(wù)局局長任副指揮。市公安局、市安監(jiān)局、市糧食局、市水務(wù)局、市經(jīng)委、市氣象局、市水文局、市林業(yè)局、市電業(yè)局、市廣播電視局、市石油

公司、市交通局、市政府新聞辦公室、省通信綏化分公司、市供銷合作聯(lián)社、市民政局、市糧食局、市衛(wèi)生局、省農(nóng)墾總局綏化分局、綏化車務(wù)段的負責(zé)人為指揮部成員。

2、職責(zé)分工

綏化市防汛指揮部負責(zé)貫徹落實國家防總和省防以及市委、市政府有關(guān)防汛工作的政策、法規(guī)和指令，組織實施全市的洪水災(zāi)害防御和災(zāi)后安置工作。

總指揮(市委副書記、市長)：負責(zé)全市的洪水災(zāi)害防御工作。

副指揮(副市長)：協(xié)助總指揮抓好抗洪搶險工作。

副指揮(綏化軍分區(qū)副司令員)：協(xié)助指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度綏化軍分區(qū)部隊參加抗洪搶險和救災(zāi)工作。

副指揮(市水務(wù)局局長)：負責(zé)防洪工程的建設(shè)、管理和洪水調(diào)度工作，分析防汛形勢，組織專家提供防汛技術(shù)支持。

市財政局：負責(zé)籌集安排全市抗洪搶險救災(zāi)資金，及時撥付到位，并監(jiān)督使用。

市發(fā)改委：負責(zé)組織協(xié)調(diào)全市防洪工程建設(shè)與水毀工程修復(fù)計劃。

市農(nóng)委：負責(zé)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作，并及時掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況。

市經(jīng)委和商務(wù)局：負責(zé)協(xié)調(diào)防汛和搶險救災(zāi)所需的物資和食品，保證及時供應(yīng)。

市水務(wù)局：負責(zé)防汛日常工作和洪水調(diào)度，提供抗洪搶險的技術(shù)

指導(dǎo)，組織落實應(yīng)急度汛工程建設(shè)以及水毀工程的修復(fù)工作。

市氣象局：負責(zé)提供準確、及時的氣象信息，做好暴雨預(yù)報工作。

綏化水文局：負責(zé)測報江河水情和洪水預(yù)報工作，及時提供水情信息。

市公安局：負責(zé)防汛時的社會治安工作，在緊急防汛期組織群眾安全轉(zhuǎn)移，保護防洪工程設(shè)施，保障社會穩(wěn)定。

市安監(jiān)局：負責(zé)監(jiān)督和處理防洪搶險救災(zāi)中重大安全事故工作。市民政局：負責(zé)核查災(zāi)情和災(zāi)民的生活保障、災(zāi)后重建等工作。市建設(shè)局：負責(zé)城市防洪工作，保證汛期居民生產(chǎn)、生活的安全。市交通局：負責(zé)公路交通設(shè)施的安全度汛工作，為運輸搶險物資、人員和撤離危險區(qū)的群眾落實運輸工具。

省通信公司綏化分公司：負責(zé)本系統(tǒng)通信工程的安全度汛和防汛通信保障工作。

市廣電局：負責(zé)抗洪搶險救災(zāi)的宣傳報道工作。

市衛(wèi)生局：負責(zé)災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作。

綏化電業(yè)局：負責(zé)本系統(tǒng)電力工程的安全度汛和防汛救災(zāi)期間的電力供應(yīng)工作。

市林業(yè)局：負責(zé)行洪區(qū)內(nèi)林木的清障工作和落實防汛搶險用的木桿等物資，并做好林業(yè)系統(tǒng)的防汛工作。

市石油公司：負責(zé)防汛搶險車輛和設(shè)備的油料供應(yīng)。

市供銷聯(lián)社：負責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、儲備、供應(yīng)防洪搶險物資。

市政府新聞辦公室：負責(zé)采集防洪信息和新聞發(fā)布工作。

省農(nóng)墾綏化分局：負責(zé)農(nóng)場系統(tǒng)的防汛抗洪工作。

綏化車務(wù)段：負責(zé)抗洪搶險、救災(zāi)人員及物資設(shè)備的鐵路運輸工作。

綏化軍分區(qū)、預(yù)備役團、武警支隊：承擔(dān)抗洪搶險和救災(zāi)的應(yīng)急任務(wù)。

3、緊急狀態(tài)下的抗洪搶險救災(zāi)組織及職責(zé)。在緊急狀態(tài)下為了協(xié)同作戰(zhàn)，增加合力，市防汛抗旱指揮下設(shè)8個職能小組。各小組的設(shè)置及成員單位的職責(zé)如下：

(1)資金組：負責(zé)防汛搶險所需資金和物資的籌集調(diào)撥。負責(zé)單位是市財政局，成員單位是市供銷社，經(jīng)委、商務(wù)局、市水務(wù)局。

(2)交通組：負責(zé)運送防汛搶險人員和物資，為緊急撤離人員及時提供所需車輛，為防汛專用車輛行駛提供方便條件。負責(zé)單位是市交通局，成員單位是綏化火車站、市公安交警支隊。

(3)保障組：負責(zé)搶險隊伍的后勤保障工作。負責(zé)單位是市經(jīng)貿(mào)委，成員單位是綏化電業(yè)局，市石油公司、市糧食局。

⑷通訊組：負責(zé)防汛搶險期間的通信工作，確保通信網(wǎng)絡(luò)的暢通。負責(zé)單位是市網(wǎng)通公司，成員單位為市移動公司、聯(lián)通公司、鐵通公司。

(5)安置組：負責(zé)受災(zāi)地區(qū)災(zāi)民的生活安置、救濟和衛(wèi)生防疫工作。負責(zé)單位是市民政局，成員單位是市衛(wèi)生局。

(6)保衛(wèi)組：負責(zé)受洪水威脅群眾的安全轉(zhuǎn)移工作和災(zāi)區(qū)的社會治安工作。負責(zé)單位是市公安局。成員單位是市林業(yè)局、市建設(shè)局和綏化農(nóng)場局。

(7)兵力調(diào)度組：負責(zé)搶險期間部隊兵力的調(diào)配。由綏化軍分區(qū)負責(zé)。

(8)綜合組：負責(zé)防汛搶險情況綜合和宣傳報道工作，提供雨情、水情、汛情信息。下達市防汛指揮部的防汛指令。負責(zé)單位是市水務(wù)局，成員單位為市農(nóng)委、市氣象局、綏化水文局和市廣播電視局、市政府新聞辦公室。

（二）防汛工作責(zé)任制度

為了加強對防汛抗洪工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實防汛工作的責(zé)任，特制定各項防汛責(zé)任制如下：

1、行政首長防汛責(zé)任制。綏化市市長、防汛抗旱指揮部總指揮對全市的防汛工作負總責(zé)。主要職責(zé)是：

⑴貫徹制定有關(guān)防汛工作的方針政策，部署全市的防汛工作。

⑵指揮督促各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)管委會和相關(guān)部門共同做好防汛工作。

⑶對洪水調(diào)度、抗洪搶險等重大事項做出決策，落實防御洪水的緊急措施。

⑷發(fā)生洪水時，親臨一線指揮，組織動員群眾，調(diào)動一切力量，有效地進行抗洪搶險斗爭。

2、市防領(lǐng)導(dǎo)包縣（市、區(qū)）防汛責(zé)任制。市防領(lǐng)導(dǎo)分包全市的10個縣（市、區(qū)）的防汛工作。主要職責(zé)是：

⑴按照市防汛抗旱指揮部的部署，負責(zé)責(zé)任區(qū)的防汛工作。⑵督促檢查所包縣（市、區(qū)）做好各項防汛準備工作。⑶掌握責(zé)任區(qū)的汛情，研究對策，幫助地方解決防汛中的實際問題。

⑷加強市、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部之間的聯(lián)系，通過當?shù)胤姥床块T，組織指揮抗洪搶險斗爭。

3、市級領(lǐng)導(dǎo)及市防領(lǐng)導(dǎo)包重點工程防洪責(zé)任制。市級領(lǐng)導(dǎo)及市防領(lǐng)導(dǎo)分包全市16座大中型水庫和松花江、呼蘭河、通肯河等主要江河堤防的防汛抗洪工作。主要職責(zé)是：

⑴認真檢查重點防洪工程，及時消除工程隱患，提前做好各項準備工作。

⑵督促所在縣（市、區(qū)）及工程管理單位搞好防洪工程建設(shè)。

⑶掌握所包工程的汛情，科學(xué)決策，科學(xué)調(diào)度洪水。

⑷發(fā)生重大汛情、險情時，親臨一線指揮，組織抗洪搶險，確保重點工程安全。

上述各項防汛責(zé)任制責(zé)任人名單見每年市防汛指揮部印發(fā)的防汛責(zé)任制。

三、預(yù)防和預(yù)警機制

1、江河洪水預(yù)警。當松花江、呼蘭河、通肯河及努敏河、克音河、歐根河等主要江河和重要的小河流即將出現(xiàn)洪水時，綏化水文局負責(zé)做好洪水預(yù)報工作，及時向綏化市防汛抗旱指揮部報告江河水位、流量的實測情況和洪水走勢，分析洪水頻率，為洪水預(yù)警提供依據(jù)。安幫河、海倫河、墨爾根河等小河流由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向當?shù)乜h（市、區(qū)）防汛指揮部報告水情。

2、水庫洪水預(yù)警。當大中型水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位要向綏化市防汛抗旱指揮部辦公室逐日報告雨量、水位、流量等水情信息。當水庫出現(xiàn)險情時，管理單位應(yīng)立即向上級防汛指揮機構(gòu)報告。小型水庫由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向當?shù)胤姥床块T報告洪水信息。

3、暴雨天氣預(yù)警。當天氣預(yù)報將有暴雨發(fā)生時，綏化市氣象局要提前向市防汛指揮機構(gòu)報告暴雨范圍及雨量等相關(guān)信息。

4、洪水信息發(fā)布。根據(jù)氣象、水文部門和水庫管理單位提供的洪水信息，當主要江河有可能發(fā)生20年一遇以上洪水、小河流發(fā)生10年一遇以上洪水、大中型水庫發(fā)生超標準洪水或因其它不可抗拒因素可能造成垮壩失事時，由綏化市防辦按照管理權(quán)限向社會及有關(guān)單位發(fā)布預(yù)警信息。水庫管理單位和河道管理部門也應(yīng)在第一時間向洪水涉及范圍的政府發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。

5、洪澇災(zāi)情信息。縣（市、區(qū)）防辦要及時向綏化市防辦報告洪澇災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口、經(jīng)濟損失等受災(zāi)情況，為綏化市防汛指揮部組織抗災(zāi)救災(zāi)提供決策依據(jù)。

四、抗洪搶險預(yù)案

1、松花江防洪預(yù)案。松花江為國家主要江河，流經(jīng)綏化的肇東市，堤防長度為68.03公里。近三年內(nèi)，將對松花江干流肇東段堤防進行全面的整修加固。該段堤防的防洪標準，將由20年一遇提高到50年一遇。當松花江澇洲站發(fā)生20年一遇以下洪水時（相應(yīng)洪水位為123.37米），肇東市防汛抗旱指揮部要組織搶險隊伍，加強巡查工作，自籌防汛物資，消除險工隱患，確保堤防工程安全。當澇洲站發(fā)生20年一遇以上洪水時，綏化市防汛抗旱指揮部的負責(zé)人要迅速上崗到位，組織指揮部成員單位，按照職責(zé)分工，迅速趕赴抗洪第一線組織抗洪救災(zāi)。從各縣（市、區(qū)）抽調(diào)人員，增加堤防的防守力量，在穿堤道口、沙基沙壩、滲漏堤段加大備土量，發(fā)現(xiàn)險工隱患要及時消除。不能正常運用的閘站要進行封堵，防止發(fā)生意外。并要抽調(diào)軍分區(qū)兵力加強重大險工的防守，迅速加固，消除險工。市水務(wù)部門要抽調(diào)技術(shù)力量，提供技術(shù)支持。并將重大險情和洪水發(fā)生的情況及時上報省防和相鄰地區(qū)，請示上級支持，警示下游提前做好抗洪準備。要以人為本，迅速轉(zhuǎn)移受洪水威脅的群眾。具體的人員轉(zhuǎn)移、安置和救災(zāi)工作按肇東市制訂的防洪預(yù)案實施。必要時棄守壩外民堤，破堤行洪，提高行洪能力，確保國堤安全。

2、呼蘭河防洪預(yù)案。呼蘭河是松花江主要支流，是我省重要河流，流經(jīng)綏化的慶安、北林、望奎、青岡、蘭西5個縣（區(qū)），堤防長度為339.81公里。當呼蘭河發(fā)生20年一遇以下洪水時（秦家水文站的相應(yīng)水位為151.77米，蘭西水文站的相應(yīng)水位為125.80米），由相關(guān)5

個縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部組織抗洪搶險隊伍，加強轄區(qū)內(nèi)堤段的巡堤查險工作，備足抗洪搶險土方，自籌防汛物資，消除險工隱患，確保堤防安全。當發(fā)生20年一遇以上洪水時，綏化市防汛指揮部的領(lǐng)導(dǎo)成員要上崗到位，組織有關(guān)單位，開展呼蘭河流域的抗洪搶險及救災(zāi)工作。水務(wù)、水文、氣象部門要及時會商，分析預(yù)測雨情、水情、汛情的態(tài)勢，綜合考慮通肯河、努敏河、克音河等中小河流洪水和柳河、津河、幸福等中型水庫洪水對呼蘭河洪水的影響，提供全面準確的決策依據(jù)。加強堤防的防守力量，組織搶險隊伍，加固險工弱段，消除工程隱患。必要時棄守壩外民堤，破堤行洪，提高河道行洪能力。呼蘭河中、下游的蘭西、望奎、北林等縣（區(qū)）阻水的民堤、林木較多，要作為清障的重點。并要做好綏望大橋破路行洪的準備工作，確保行洪暢通。北林、蘭西兩縣（區(qū)）行洪區(qū)內(nèi)的村屯較多，要及時組織群眾轉(zhuǎn)移。具體的人員轉(zhuǎn)移、安置、救災(zāi)工作按相關(guān)縣（區(qū)）的防洪預(yù)案組織實施。

3、通肯河防洪預(yù)案。通肯河是呼蘭河的主要支流，也是我省的主要河流，流經(jīng)綏化的海倫、明水、望奎、青岡4個縣（市），堤防長度為262公里。當通肯河發(fā)生20年一遇以下洪水時（聯(lián)合水文站相應(yīng)水位為168.00米、青岡水文站相應(yīng)水位為139.86米），由相關(guān)縣（市）防汛抗旱指揮部，組織抗洪搶險隊伍，加強轄區(qū)內(nèi)堤段的巡堤查險工作，備足搶險土方，籌集防汛物資，消除險工弱段，確保堤防安全。當發(fā)生20年一遇以上洪水時，由綏化市防汛抗旱指揮部組織通肯河流

域的抗洪搶險救災(zāi)工作。水務(wù)、氣象、水文部門要及時會商，分析預(yù)測雨情、水情、汛情的態(tài)勢，綜合考慮海倫河、扎音河、烏龍溝等支流洪水和東方紅、聯(lián)豐、燎原、勝利、愛國等大中型水庫泄洪對通肯河洪水的影響，特別是對聯(lián)豐水庫泄洪要引起高度重視。必須統(tǒng)籌全局，科學(xué)調(diào)度洪水。同時加強堤防的防守力量，發(fā)動群眾日夜巡堤查險，集中力量加固險工弱段。尤其是明水縣樹人段和青岡縣興華段為薄弱堤段，要進行重點加固。要做好明海公路橋、青望公路橋破路行洪的準備工作。還要重點做好通肯河下游行洪區(qū)的清障工作，提高河道的行洪能力。通肯河堤防的實際防洪能力較低，要注意受洪水威脅群眾的轉(zhuǎn)移工作。具體人員的轉(zhuǎn)移、安置、救災(zāi)工作按照相關(guān)縣（市）的防洪預(yù)案組織實施。

4、小河流防洪預(yù)案。我市境內(nèi)共有努敏河、克音河、歐根河等小河流35條，這些河流的堤防設(shè)計標準為20年一遇，但實際防洪能力不足10年一遇。當發(fā)生10年一遇以下洪水時，由相關(guān)縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部組織抗洪搶險救災(zāi)工作，加固堤防，消除險工弱段，確保堤防安全。當發(fā)生10年一遇以上洪水時，由綏化市防汛抗旱指揮部組織抗洪搶險救災(zāi)工作，力保堤防安全，重點做好群眾的安全轉(zhuǎn)移工作，保證人民生命安全。人員轉(zhuǎn)移安置和救災(zāi)工作按相關(guān)縣（市、區(qū)）的防洪預(yù)案組織實施。

5、水庫防洪預(yù)案。堅持防洪與灌溉相結(jié)合，汛期洪水調(diào)度與洪水資源利用相結(jié)合。大型水庫的汛期調(diào)度運用，按省防批復(fù)的文件執(zhí)行。

中型水庫的汛期調(diào)度運用按市防批復(fù)的文件執(zhí)行。小水庫的調(diào)度運用按縣（市、區(qū)）防汛部門的批復(fù)文件執(zhí)行。當水庫發(fā)生工程設(shè)計標準以下洪水時，由相關(guān)縣、（市、區(qū)）防汛指揮部及水庫管理單位組織抗洪搶險工作，確保水庫工程安全。當水庫發(fā)生超標準洪水時，由省、市、縣三級防汛指揮部門共同組織抗洪搶險工作，并給予技術(shù)、資金、物資等方面的支持，力保水庫安全。一旦發(fā)生不可抗拒的洪水災(zāi)害，立即組織群眾安全轉(zhuǎn)移。重大險情搶護和人員轉(zhuǎn)移方案按相關(guān)縣（市、區(qū)）的防洪應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

6、城鎮(zhèn)防洪預(yù)案。城鎮(zhèn)內(nèi)防汛工作由市及各縣(市、區(qū))城建部門具體負責(zé)，提前制定好城鎮(zhèn)防汛工作方案，在汛前對排水溝進行清淤，對淤積堵塞的橋涵和下水管道進行疏通，保證排水暢通。對低洼積水嚴重的居民區(qū)要準備好抽水設(shè)備，對危房要搞好調(diào)查登記，做好搬遷準備，保證安全度汛。

7、山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。市水務(wù)、水文、氣象、國土資源等部門密切配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報、警報。慶安、綏棱、海倫、望奎等可能遭受山洪災(zāi)害的地方，應(yīng)主動采取預(yù)防和避險措施，按照當?shù)刂朴喌纳胶闉?zāi)害防御預(yù)案，確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點和范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向群眾報警，快速轉(zhuǎn)移，確保人身安全，并報本地防汛指揮機構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

五、應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)綏化市洪澇災(zāi)情的嚴重程度和范圍，綏化市的應(yīng)急響應(yīng)行動分為三級。

1、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。當松花江干流肇東段發(fā)生特大洪水、呼蘭河發(fā)生全流域特大洪水或大中型水庫發(fā)生特大洪水時為I級響應(yīng)。

對于Ⅰ級響應(yīng)，綏化市防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，視實際情況啟動防御洪水預(yù)案，作出防汛抗洪應(yīng)急部署。市防密切監(jiān)視汛情，做好汛情的預(yù)測預(yù)報工作，加強洪水調(diào)度，派專家組赴一線進行技術(shù)指導(dǎo)。每天在綏化電視臺發(fā)布汛情。請示省防為災(zāi)區(qū)提供資金和物資幫助。綏化市防宣布本地區(qū)進入緊急防汛期。市防領(lǐng)導(dǎo)成員按照職責(zé)分工到分管的責(zé)任區(qū)指揮防汛抗洪工作，動員群眾加強巡堤查險和堤防防守，修復(fù)險工弱段，控制險情發(fā)展。抽調(diào)軍分區(qū)兵力防守重點防洪工程，進行緊急搶險加固。根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾。鐵路、交通、民政、衛(wèi)生等各成員單位要根據(jù)各自的防汛職責(zé)，在運輸、救災(zāi)、防疫等方面全力配合，做好抗洪救災(zāi)的相關(guān)工作。市防辦要增加值班人員，加強值班工作，堅持24小時值班，全程跟蹤雨情、水情、險情和災(zāi)情，并及時向有關(guān)方面報告情況。

2、Ⅱ級響應(yīng)。當松花江干流肇東段發(fā)生大洪水；呼蘭河流域發(fā)生全流域大洪水或呼蘭河、通肯河兩河中有一條以上河流發(fā)生特大洪水；大中型水庫發(fā)生大洪水；多個縣（市、區(qū)）發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害時為Ⅱ級響應(yīng)。

對于Ⅱ級響應(yīng)，綏化市防副總指揮主持會商，作出相應(yīng)的工作部

署。市防要加強值班值宿，密切監(jiān)視汛情、險情、工情的發(fā)展變化，做好汛情的預(yù)測預(yù)報工作，對發(fā)生特大洪水的河流派專家赴一線進行技術(shù)指導(dǎo)，加強洪水調(diào)度。在綏化電視臺不定期發(fā)布汛情通報。請示省防為發(fā)生特大洪水的河流的相關(guān)縣（市、區(qū)）提供資金和物資幫助。分管災(zāi)區(qū)的市防領(lǐng)導(dǎo)成員按照職責(zé)分工到第一線指揮抗洪搶險救災(zāi)工作。綏化市防各成員單位要按照職責(zé)分工，重點支持重災(zāi)區(qū)的抗洪救災(zāi)工作。相關(guān)縣（市、區(qū)）宣布進入緊急防汛汛期，組織當?shù)厝罕娂訌娧驳滩殡U，加固險工弱段，控制汛情發(fā)展。必要時根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾。當?shù)胤姥粗笓]部要加強值班值宿，及時向上級報告雨情、水情、險情、災(zāi)情和抗洪救災(zāi)等方面的情況。

3、Ⅲ級響應(yīng)。當松花江、呼蘭河、通肯河等重要江河發(fā)生較大洪水，堤防工程出現(xiàn)重大險情；大中型水庫發(fā)生較大洪水并出現(xiàn)嚴重險情；多個縣（市、區(qū)）發(fā)生洪澇災(zāi)害為Ⅲ級響應(yīng)。

對于Ⅲ級響應(yīng)，綏化市防領(lǐng)導(dǎo)成員、市水務(wù)局主管防汛工作的副局長主持會商，作出相應(yīng)的工作安排，監(jiān)視汛情的發(fā)展變化，加強防汛工作的指導(dǎo)。派出工作組，檢查督促各縣（市、區(qū)）抓緊落實防汛抗洪的各項準備工作。相關(guān)縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)要加強防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，進行全面部署，完善防洪工程設(shè)施，籌集防汛資金和物資，積極開展抗洪救災(zāi)工作。并按規(guī)定，逐級上報汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息。綏化市防各成員單位要按照職責(zé)分工，積極開展工作，給災(zāi)區(qū)必要的支持。

六、應(yīng)急保障

為了確?？购閾岆U救災(zāi)工作的順利進行，制訂如下應(yīng)急保障措施。

1、工程保障。在進入主汛期前，各縣(市、區(qū))要抓住有利時機，組織群眾大搞防洪工程建設(shè)，消除堤防險工弱段，準備搶險土方，提高防洪工程標準。松花江堤防按照50年一遇標準，進行全面加固。呼蘭河、通肯河堤防要盡快達到20年一遇以上防洪標準。努敏河、克音河等小河流堤防要達到10年一遇以上防洪標準。大中型水庫要逐一進行消險加固。落實堤防、水庫的建設(shè)計劃，確保工程建設(shè)的資金及時到位，加快工程建設(shè)步伐，保證工程建設(shè)質(zhì)量，按時完成各項防洪工程建設(shè)任務(wù)，為安全度汛提供可靠的工程保障。

2、隊伍保障。各縣(市、區(qū))要在沿河和水庫周圍各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建防汛抗洪搶險隊。各搶險隊主要承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的抗洪搶險任務(wù)，其人員組成和調(diào)度方案由地方自行制定，并由縣(市、區(qū))防汛指揮部組織調(diào)度。當發(fā)生流域性或超標準洪水，人民生命財產(chǎn)受到洪水威脅時，各縣(市、區(qū))防汛指揮部門可根據(jù)需要向市防汛指揮部提出申請，請求綏化軍分區(qū)、預(yù)備役團、武警部隊的支援。當汛情危急時，可向省防汛指揮部門提出申請，請求部隊支援抗洪搶險。由武裝部隊承擔(dān)重點防洪工程的抗洪搶險任務(wù)。

3、物資保障。省防汛指揮部在我市設(shè)有防汛物資專儲庫一座。在我市重點河流和大中型水庫發(fā)生超標準洪水時，如各縣(市、區(qū))自籌物資不足，經(jīng)省、市防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)批準，根據(jù)抗洪搶險的實際

需要可調(diào)用省儲防汛物資。各縣(市、區(qū))要按照防洪搶險的需要，籌集足夠數(shù)量的防汛物資。全市年計劃儲備防汛編織袋180萬條，編織布14萬平方米，無紡布4.8萬平方米，木桿1400立方米，鐵線100噸，塊石1050立方米，砂石6000立方米、草袋1 3.0萬條。各縣(市、區(qū))要按照計劃落實好儲備物資的單位和地點，保證數(shù)量，保證質(zhì)量。重點部位的搶險物資要提前到位，以備急需。

4、制度保障。對于抗洪搶險建立如下制度。

⑴防汛會商制度。對于汛情由市水務(wù)局組織水文、氣象等部門對汛情進行不定期會商，及時為防汛指揮部提供決策依據(jù)。對于搶險技術(shù)由市水務(wù)局組織水文、交通等相關(guān)部門的專家，分析會商搶險方案，為防汛指揮提供技術(shù)保障。對于重大決策由市防汛抗旱指揮部組織有關(guān)人員進行會商，做到科學(xué)決策，統(tǒng)一指揮。

⑵防汛工作檢查制度。防汛工作檢查主要圍繞組織機構(gòu)、度汛方案、防洪工程、物資經(jīng)費、河道清障、通信設(shè)施等方面進行。先由縣(市、區(qū))或基層單位進行自查，然后市防汛抗旱指揮部進行全面檢查。

⑶洪澇災(zāi)害統(tǒng)計制度。由防汛辦逐級上報洪澇災(zāi)情，要真實、準確、及時、全面地反映洪澇災(zāi)害發(fā)生的基本情況以及造成的經(jīng)濟損失。報表分為定期統(tǒng)計報表和實時統(tǒng)計報表兩類。由縣(市、區(qū))防汛抗旱辦公室上報，市防汛抗旱辦公室匯總、核實后上報省防辦。

⑷值班值宿制度。值班值宿人員要及時掌握汛情，包括雨情、水情、災(zāi)情和工情，加強防汛部門的上下聯(lián)系，溝通防汛信息。如發(fā)生

重大汛情和災(zāi)情，要做好記錄，以備查詢，并及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或上級匯報。了解堤防、水庫的防守情況，特別是發(fā)生的險情及處理情況。準確及時地傳達防汛調(diào)度命令及意見。熟悉轄區(qū)內(nèi)的防汛基本資料，妥善處理防汛日常工作。堅守防汛崗位，按時交接班，不準漏崗。無論公出還是私事，如果不能到崗，自行安排與其他值班值宿人員串值。

⑸防汛信息發(fā)布制度。有關(guān)洪水突發(fā)事件的決策方案、汛情信息、洪澇災(zāi)害情況等，由市防汛抗旱指揮部指定的人員統(tǒng)一向社會及新聞單位發(fā)布。

資金保障、醫(yī)療保障、治安保障、供電保障和交通運輸保障等由市防汛抗旱指揮部相關(guān)的成員單位另行制定。

第三篇：重慶市人民政府法制辦公室2009年工作總結(jié)

重慶市人民政府法制辦公室xx年工作總結(jié)

我辦適應(yīng)新的形勢要求，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院法制辦的指導(dǎo)下，自覺接受市人大的工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，緊緊圍繞執(zhí)政方略的轉(zhuǎn)變和全市的中心工作，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，大力推動體制創(chuàng)新，全面推進依法行政，致力于“創(chuàng)建法治政府、完善市場經(jīng)濟和構(gòu)建和諧社會”三大戰(zhàn)略目標，各項工作取得了明顯進步，完成了工作目標。

（一）貫徹中共中央《決定》和國務(wù)院《綱要》，積極構(gòu)筑我市創(chuàng)建法治政府的基本框架 出臺“4+1制度”。根據(jù)市政府的安排，起草了《重慶市行政決策聽證暫行辦法》、《重慶市政務(wù)信息公開暫行辦法》、《重慶市行政機關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》、《重慶市部門行政首長問責(zé)暫行辦法》等四件規(guī)章，與市紀委、市監(jiān)察局制定的《關(guān)于行政審批中違紀違規(guī)行為責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，被群眾稱為“4+1”親民制度?！?+1”制度規(guī)范了政府工作的幾個主要方面，各有特色，均有創(chuàng)新，從建設(shè)公開、規(guī)范、服務(wù)、信用、責(zé)任“五型”政府著手，進一步加強了我市各級政府的自身建設(shè)?！?+1制度”出臺后，受到了人民群眾歡迎，在國內(nèi)外引起了較大反響。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此也給予了充分肯定，國務(wù)院辦公廳刊發(fā)《政務(wù)情況交流》專題介紹有關(guān)情況。中央電視臺還就行政首長問責(zé)制采訪了市委常委、常務(wù)副市長黃奇帆同志，并在《新聞會客廳》節(jié)目中專題播出。起草“依法行政五年規(guī)劃”。根據(jù)《決定》和《綱要》精神，起草了《重慶市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃》，對今后五年我市的制度建設(shè)、法律實施、科學(xué)民主決策、社會矛盾解決機制以及行政監(jiān)督等作出了具體部署，進一步從全局上、戰(zhàn)略上加強對全市依法行政工作的指導(dǎo)。在起草過程中，我辦征求了市委組織部、市委宣傳部、市人大常委會各專門委員會、市政協(xié)各專門委員會、市政府各部門以及各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府等100多個單位的意見，并通過市政府網(wǎng)站廣泛征集市民的意見和建議，收到意見和建議上千條，有效地保證了《規(guī)劃》的現(xiàn)實性和可操作性?！?+1制度”和“依法行政五年規(guī)劃”，對我市創(chuàng)建法治政府、全面推進依法行政具有重要而深遠的意義。

（二）實施《行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批制度改革 制定貫徹《行政許可法》配套制度。先后制定了規(guī)范性文件審查登記、行政許可受理送達、行政許可聽證、行政許可評價、行政許可統(tǒng)計、行政許可責(zé)任追究等配套制度，全面規(guī)范行政許可的設(shè)定與實施，保障了《行政許可法》在我市的貫徹落實。共5頁,當前第1頁12345

做好行政審批制度改革的基礎(chǔ)性工作?；就瓿闪宋沂行姓徟椖繋斓幕I建工作，為進一步推進行政審批制度改革奠定了基礎(chǔ)；在《重慶市人民政府公報》上刊登了《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，全面貫徹行政審批制度改革精神，努力擴大改革的社會影響。

（三）創(chuàng)新行政體制，努力建設(shè)服務(wù)型政府 創(chuàng)新行政審批運行機制。按照鎮(zhèn)東書記和鴻舉市長的批示，積極探索基本建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革。會同市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局等部門對基本建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度進行了艱苦細致的調(diào)研，基本摸清了相關(guān)審批事項。繼續(xù)破除行政性和行業(yè)性壟斷。配合市監(jiān)察局、市工商局等部門，探索以中介機構(gòu)、行業(yè)組織與行政機關(guān)脫鉤為突破口，進一步破除行政性壟斷；會同市工商局基本完成清理格式合同工作，并起草了規(guī)范中介機構(gòu)和規(guī)范格式合同的法規(guī)，進一步破除行業(yè)性壟斷，促進創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。積極推進綜合行政執(zhí)法改革。一是根據(jù)《重慶市綜合行政執(zhí)法改革試點方案》，協(xié)同市編辦，按照“由點到面，由下至上，由內(nèi)到外”的工作要求，將相對集中行政處罰權(quán)改革試點與綜合行政執(zhí)法改革試點合二為一，在七個區(qū)縣試點的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍；二是積極推動交通、農(nóng)業(yè)、文化領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法改革，從體制上降低執(zhí)法成本，從源頭上解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。參與了《重慶市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的起草工作，按照“統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)，依法管理，快速反應(yīng)”的原則，建立了公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、社會治安等方面重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制，配套制定了相應(yīng)的工作預(yù)案和工作指引，有力地保障了廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。推進社會信用體系建設(shè)。按照《重慶市政府信用建設(shè)工作方案》，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)和商務(wù)五個環(huán)節(jié)入手，提出20多條政府信用建設(shè)措施，并加以切實貫徹落實。一是配合有關(guān)部門開展了公務(wù)員信用教育、清理政府債務(wù)、規(guī)范政府擔(dān)保和招標行為、完善政府采購制度等重要工作，全面加強政府信用建設(shè)；二是針對部分行政機關(guān)不積極履行生效法律文書，造成法院執(zhí)行難而損害當事人合法權(quán)益的問題，與市監(jiān)察局、市政府督查室組成聯(lián)合檢查組，按照“摸清底數(shù)、解決個案、突出預(yù)防、加強監(jiān)管”的思路，分別于5月和11月對各級政府和各部門進行了專項檢查，有效地維護了政府的良好誠信形象；三是參與了建設(shè)工程拖欠款、企業(yè)拖欠稅費和惡意逃避銀行債務(wù)等問題的清理工作，進一步改善了全市的信用環(huán)境。

（四）完善立法工作機制，進一步提高政府立法的質(zhì)量 與時俱進，更新立法觀念。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放深化的需要，在立法觀念上，強調(diào)樹立以人為本、立法為民的執(zhí)政理念，更加注重集中民智，體現(xiàn)民意；強調(diào)樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，更加注重社會管理和公共服務(wù)的立法；強調(diào)樹立立法精品意識，更加注重立法的質(zhì)量與效益；強調(diào)樹立維權(quán)意識，更加注重保護人民群眾的合法權(quán)益。在立法實踐中，著力處理好規(guī)范政府自身行為與規(guī)范行政管理相對人行為的關(guān)系；處理好中央立法與地方立法的關(guān)系；處理好事前審批與事后監(jiān)督的關(guān)系；處理好處罰制約與保護調(diào)控的關(guān)系。圍繞中心工作，突出立法重點。一年來，圍繞市委、市政府的中心工作，突出了以下立法重點：1.注重政府自身行為。制定了《重慶市行政決策聽證暫行辦法》、《重慶市部門行政首長問責(zé)暫行辦法》等規(guī)章，進一步健全行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，切實強化對政府自身的監(jiān)督和制約。2.規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。修定了《重慶市體育市場管理條例》，制定了《重慶市經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》、《重慶市經(jīng)營性國有土地使用權(quán)公開交易辦法》等規(guī)章，進一步改善我市的市場運行環(huán)境。3.強化公共安全。制定了《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《重慶市消防安全責(zé)任制實施辦法》等法規(guī)、規(guī)章，進一步加強我市公共安全領(lǐng)域的制度建設(shè)，切實保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。4.適應(yīng)城市建設(shè)與管理。制定了《重慶市城市軌道交通管理辦法》、《重慶市人民政府關(guān)于主城區(qū)易撒漏物質(zhì)實行密閉運輸?shù)耐ǜ妗返纫?guī)章，進一步規(guī)范城市建設(shè)與管理，著力提高城市現(xiàn)代化管理水平。5.完善環(huán)境保護和資源再利用。制定了《重慶市市容環(huán)衛(wèi)條例》、《重慶市散裝水泥管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，進一步加強環(huán)境保護和資源再利用，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。完善工作機制，創(chuàng)新立法模式。體現(xiàn)在以下2個方面：1.加強與市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)部門的工作聯(lián)絡(luò)和情況溝通。與市人大法制委共同研究立法計劃。在起草法規(guī)的過程中，積極邀請市人大相關(guān)專委會提前介入，共同研究，較好地保證了立法的質(zhì)量與效率。有些法規(guī)草案與市政協(xié)進行了充分溝通協(xié)商。

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2.大力實施公開立法，積極探索“媒體公示、公開聽證、委托起草、社會招標和現(xiàn)場論證”五大公開立法模式。一是所有立法項目均通過市政府網(wǎng)站或市內(nèi)主要媒體向社會全文公布，廣泛聽取市民和社會各界的意見，全年共收到反饋意見上萬條。特別值得一提的是，我辦會同市人大法制委面向社會公開征集xx年立法計劃項目，在我市尚屬首例，《重慶日報》、《重慶商報》等各大新聞媒體對此給予了高度關(guān)注，均在顯著版面刊登了公告，廣大市民對此反響強烈。共收到建議400多條，較好地促進了xx年立法計劃的編制；二是對《重慶市土地房屋權(quán)屬登記條例》、《重慶市城市軌道交通管理辦法》等重大立法項目，采取公開聽證的方式直接聽取社會意見，受到廣大人民群眾的普遍歡迎；三是對一些專業(yè)性比較強、難度較大的項目采取委托專家起草的方式，如委托市社科院起草了《重慶市促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展辦法》；四是對《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等直接關(guān)系人民群眾切身利益的立法項目，實施現(xiàn)場論證聽取群眾意見，使立法工作走進工廠，走進農(nóng)村，走進社區(qū)；五是積極探索公開招標的方式，利用社會資源，努力提高立法質(zhì)量。

（五）加強行政監(jiān)督，進一步建立健全行政責(zé)任體系 奠定行政執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)。目前，已制定《重慶市行政機關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》和《重慶市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，正在研究起草《重慶市行政程序條例》和《重慶市行政執(zhí)法機構(gòu)管理辦法》。從“主體、依據(jù)、程序、措施”四個方面入手，著力構(gòu)筑行政執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)。起草行政首長問責(zé)辦法。起草了《重慶市部門行政首長問責(zé)暫行辦法》。這是我國第一部關(guān)于高官問責(zé)的政府規(guī)章。該辦法針對政府工作的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞依法治“官”、依法治權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)督制約機制，規(guī)定了18種問責(zé)情形和7種責(zé)任形式，對政府行政部門“一把手”不履行或不正確履行法定職責(zé)進行過問和追責(zé)，著力解決決策失誤、治政失當、權(quán)力失控、政令失暢和行為失范等問題。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督體制。一是創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機制。建立了行政執(zhí)法“四大聯(lián)席會議”制度，通過“監(jiān)督信息共享、監(jiān)督權(quán)力整合”，形成整體效應(yīng)，進一步加大監(jiān)督力度。二是探索城市管理行政執(zhí)法聯(lián)動。為迎接xx年亞太城市市長峰會，起草了《重慶市主城區(qū)城市管理行政執(zhí)法聯(lián)合行動方案》，積極探索城市管理領(lǐng)域的執(zhí)法新體制。三是建立行政執(zhí)法考核獎勵體系。制定了《重慶市“十佳行政執(zhí)法隊伍”和“百佳行政執(zhí)法人員”評選辦法》、《重慶市政府法制工作先進單位和先進個人評選辦法》、《重慶市行政執(zhí)法考核辦法》等重要制度，進一步深化了執(zhí)法監(jiān)督工作。繼續(xù)推進行政執(zhí)法責(zé)任制。一是完善行政執(zhí)法責(zé)任考核制度。將貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制的情況納入各部門、各區(qū)縣（自治縣、市）的工作目標進行年終考評。二是積極探索推進行政執(zhí)法責(zé)任制的新方式、新方法。在我辦的指導(dǎo)下，有些部門建立了執(zhí)法檢查、執(zhí)法報告等制度，有的區(qū)縣（自治縣、市）將貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制與干部任免掛鉤，取得了較好效果。三是加大監(jiān)督檢查的力度。根據(jù)市政府的工作安排，組織了對全市貫徹執(zhí)行《重慶市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》情況的大檢查；參與了市人大常委會組織的《重慶市實施〈村民委員會組織法〉辦法》和《重慶市禁止非法增加企業(yè)負擔(dān)條例》等專項檢查；參與和協(xié)調(diào)了整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、聲訊市場、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、家禽屠宰、食品安全、超限超載、易撒漏物質(zhì)密閉運輸、環(huán)保凈空工程等10多次專項執(zhí)法整治活動，通過加強監(jiān)督檢查，進一步推進了全市的依法行政。積極開展規(guī)范性文件審查工作。為貫徹《重慶市行政機關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》，配套制定了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市規(guī)范性文件審查登記公文運行程序的通知》和《重慶市行政機關(guān)規(guī)范性文件審查登記工作規(guī)則》。全年共審查規(guī)范性文件119件，有效地維護了法制統(tǒng)一。此外，我辦還承辦了第三次全國政府法制監(jiān)督工作協(xié)作會議，與兄弟省、市廣泛交流了執(zhí)法經(jīng)驗，進一步拓寬了執(zhí)法監(jiān)督工作的思路。

（六）強化行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮復(fù)議監(jiān)督的功能和作用 加強行政復(fù)議制度建設(shè)。制定了《市政府行政復(fù)議規(guī)則》和《行政復(fù)議案件公開審理程序規(guī)則（試行）》，建立了重大復(fù)雜案件專家咨詢制度、行政復(fù)議公開聽證制度等重要制度，進一步規(guī)范了行政復(fù)議案件的辦理程序。共5頁,當前第3頁12345

加大復(fù)議案件協(xié)調(diào)力度。在案件辦理過程中，進一步加大協(xié)調(diào)力度，努力化解復(fù)議申請人與行政機關(guān)之間的矛盾，有效地維護了社會穩(wěn)定。xx年，申請人自愿撤回申請的案件達到71件，比xx年多出53件，增長了近3倍。加強復(fù)議工作的指導(dǎo)和交流。建立了區(qū)縣（自治縣、市）政府和市級部門行政復(fù)議工作機構(gòu)聯(lián)席會議制度，舉辦了3次復(fù)議工作座談會，向有關(guān)行政機關(guān)提出“行政復(fù)議建議”5件，制發(fā)有關(guān)行政復(fù)議事項的批復(fù)4件。通過加強工作指導(dǎo)與工作交流，進一步提升了我市行政復(fù)議工作的整體水平。此外，我辦還代理市政府參與行政訴訟案件20件，民事訴訟案件2件，有效地維護了市政府依法辦事的良好形象。

（七）開展宣傳與培訓(xùn)工作，進一步強化依法行政的基礎(chǔ) 強化《行政許可法》的宣傳與培訓(xùn)。一是提請市政府召開了全市貫徹行政許可法電視電話會議，奇帆常務(wù)副市長到會做了重要講話，有力地推動了行政許可法在我市的貫徹實施。二是先后舉辦了4期行政許可法培訓(xùn)班。在全市分管政府法制工作領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)行政許可法專題研討班上，特別邀請了國務(wù)院法制辦副主任汪永清同志到渝作專題講座。各區(qū)縣（自治縣、市）在我辦指導(dǎo)下也分期分批地開展了行政許可法培訓(xùn)工作。三是通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)站以及工作簡報等多種形式，廣泛、持久地宣傳行政許可法，全年共編發(fā)《貫徹行政許可法快訊》20期，印發(fā)其他宣傳材料10萬多份。完善行政執(zhí)法培訓(xùn)體系。一是起草了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于開展行政許可法培訓(xùn)工作的通知》，下發(fā)了《重慶市人民政府法制辦公室關(guān)于做好xx年行政執(zhí)法人員培訓(xùn)及換發(fā)執(zhí)法證工作的通知》等文件，指導(dǎo)全市行政執(zhí)法培訓(xùn)工作。xx年，我辦直接組織培訓(xùn)12期，共計培訓(xùn)執(zhí)法人員1623人。二是認真組織好“四證”的辦理工作。全年共辦理“四證”62859個，其中《行政執(zhí)法資格證》10392個、《行政執(zhí)法輪訓(xùn)證》8440個、《行政許可工作資格證》22685個、《行政執(zhí)法證》21342個。

（八）充分發(fā)揮綜合辦事職能，努力當好市政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手 認真完成市領(lǐng)導(dǎo)交辦事項。完成市領(lǐng)導(dǎo)交辦事項233件，做到了件件落實，如江津市政府平調(diào)陽石等8家小水電站資產(chǎn)爭議、重慶冠忠公司請求保護企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)、南岸區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非建制撤消問題等都依法予以了妥善解決。認真辦理議案和提案。共完成了76件市人大代表的議案、建議、市政協(xié)委員的提案的回復(fù)工作，市人大代表和市政協(xié)委員均表示滿意；收到人民群眾立法建議200多件，執(zhí)法建議350多件，根據(jù)具體情況分別予以了口頭答復(fù)或者書面回復(fù)。

（九）注重自身建設(shè)，進一步提高干部隊伍的綜合素質(zhì) 健全機關(guān)黨建工作。年初，按照法定程序民主選舉產(chǎn)生了第一屆法制辦機關(guān)黨委書記、副書記和委員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)法制辦、仲裁辦的黨建工作。同時，成立了機關(guān)黨委辦公室和5個黨支部，負責(zé)開展日常的事務(wù)性工作。機關(guān)黨委先后開展了“七一入黨宣誓”、“學(xué)習(xí)十六屆四中全會精神”等活動，扎實有效地推進了黨建工作，進一步提高了兩辦黨員干部的政治思想覺悟。建立政府法制網(wǎng)站。開通了重慶政府法制公共信息網(wǎng)，初步搭建了法制信息平臺，為收集、管理、整合、發(fā)布法制信息提供了技術(shù)支撐和物質(zhì)載體。完善機構(gòu)設(shè)置。市政府復(fù)議辦公室下設(shè)2個處，在人手少、任務(wù)重的情況下，對外有效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了行政復(fù)議應(yīng)訴工作的歷史性突破；根據(jù)工作需要，成立了“維護穩(wěn)定辦公室”，專門辦理群眾來信來訪，有效的化解了社會矛盾。

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強化制度建設(shè)。按照規(guī)范化、現(xiàn)代化的標準，制定了公文運轉(zhuǎn)、財務(wù)支出、后勤保障、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等10多項基本制度，確保了機關(guān)內(nèi)部高效運轉(zhuǎn)。加強理論研究。一是完成了《京津滬渝行政復(fù)議典型案例匯編》的編撰工作；二是參與了市委組織部“加強執(zhí)政能力建設(shè)”、市政法委“加強社會管理，促進社會長治久安全”等課題研究；三是進一步完善了政府法制工作調(diào)研制度，深入基層開展了10多次專題調(diào)研，就目前政府運行中存在的問題進行了研究，進一步提升了政府法制工作的理論層次，承辦了中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會年會，開闊了理論研究視野。狠抓隊伍建設(shè)。強調(diào)“加強學(xué)習(xí)、加強修養(yǎng)、加強紀律”，積極倡導(dǎo)和營造做人、做事、做官的良好風(fēng)氣，“團結(jié)、奉獻、務(wù)實、創(chuàng)新”的氛圍基本形成，“語言上基本無閑言碎語，思想上基本無私心雜念，行為上無歪門邪道”3項要求基本做到。同時，進一步加大干部的培養(yǎng)、選拔和使用力度，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，報請市委提拔了1名廳級干部，辦內(nèi)提拔了3名處級干部，選派了1名干部到美國深造，選派了1名干部到北京外國語學(xué)院學(xué)習(xí)，安排了7名區(qū)縣干部到我辦掛職鍛煉。做好后勤保障。進一步改善了辦公、交通、住房等條件，為干部職工承擔(dān)繁重而艱巨的工作提供了較好的物質(zhì)保障。積極關(guān)心照顧退休同志的生活，努力使老同志感受到集體的溫暖。一年來，我辦的工作雖然取得了一定的成績，但是，我們也清醒地認識到，當前的工作還存在一些不容忽視的問題，主要是：在推進依法行政方面，對基層依法行政的工作指導(dǎo)還比較薄弱，工作交流還不夠；在立法方面，立法質(zhì)量還需要進一步提高，工作方式、方法還需要進一步創(chuàng)新；在執(zhí)法監(jiān)督方面，未形成有效的社會效應(yīng)，監(jiān)督力度還有待進一步加強。同時，我市級行政復(fù)議案件量大面廣、逐年遞增，復(fù)議工作人員顯得嚴重不足。以上問題和困難的存在，既有客觀原因，也有我們的工作觀念、方式和方法問題，對此，在今后的工作中，需要采取切實有效的措施，努力加以改進和克服。

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第四篇：重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于

重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于 印發(fā)《重慶市安全生產(chǎn)宣傳教育行動

實施方案》的通知

渝安辦〔2009〕35號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市級相關(guān)部門，中央在渝和市屬國有重點企業(yè)：

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動，增強全民安全意識，為促進安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供思想基礎(chǔ)、精神動力和輿論支持。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)宣傳教育行動實施方案的通知》（安委辦〔2009〕8號）精神，現(xiàn)將《重慶市安全生產(chǎn)宣傳教育行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)實際，認真貫徹落實。

二○○九年四月二十三日

現(xiàn)與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的安全穩(wěn)定環(huán)境提供有力的思想保證、精神動力和輿論支持。

二、工作目標

通過開展安全生產(chǎn)宣教活動，進一步促進從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能得到明顯提升、安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力得到明顯提高、全民安全防范意識和安全法制意識得到明顯增強，積極營造全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。至2012年，全市實現(xiàn)各類事故總死亡人數(shù)下降到1400人以內(nèi)；一次死亡3人以上較大事故控制在45次以內(nèi)；一次死亡10人以上重特大事故控制在2次以內(nèi)，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率逐年下降的工作目標。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

在重慶市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由劉學(xué)普副市長任組長，王泰來副秘書長和市安監(jiān)局局長肖健康任副組長，各安委會成員單位負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，由市安委會辦公室主任、安監(jiān)局局長肖健康兼任辦公室主任，市安監(jiān)局副局長陳勇任副主任。安全生產(chǎn)宣教行動由市安全生產(chǎn)委員會牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責(zé)宣教行動的組織實施，安委會各成員單位積極參與和組織本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)宣教行動。

四、工作重點

全文化建設(shè)，降低安全事故。

4．組織一次“安全文化進人心”活動。各企業(yè)結(jié)合“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”創(chuàng)建工作，建立“安全理念文化、安全親情文化、安全制度文化、安全行為文化”四大體系，通過講解、示范、演示、實驗、實習(xí)、應(yīng)用、創(chuàng)新等方式，利用展覽、各種活動、書籍、測驗、考試、實際操作等方法來提高全體職工的安全文化素質(zhì)，通過對企業(yè)全體員工安全文化的熏陶、塑造、演化、融合，把平時想在心里的、喊在口上的東西，變成看得見、聽得到、摸得著、抓得住的東西，形成濃厚的安全文化氛圍，并潛移默化到職工的言行之中。

5．舉辦一場“輝煌歷程——重慶安全生產(chǎn)成就成果展”活動。為貫徹落實 “314”總體部署，切實提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展安全保障能力，由市安監(jiān)局牽頭，各區(qū)縣（自治縣）、相關(guān)部門及單位配合，開展“輝煌歷程——重慶安全生產(chǎn)成就成果展”，廣泛交流在現(xiàn)實安全發(fā)展中的創(chuàng)新思路、途徑、方法和措施，展示各單位抓安全生產(chǎn)工作的突出成效和亮點。

6．組織一次安全隱患大檢查大整改活動。各區(qū)縣（自治縣）、各行業(yè)、各部門和大型企業(yè)要結(jié)合《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查落實專項行動的通知》（渝辦發(fā)〔2009〕88號）文件精神，力爭通過此次安全隱患大檢查大整改活動，進一步推進全國“安全生產(chǎn)年”和全市“基層基礎(chǔ)強化年”的各項工作部署的全面落實，促進各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各

非煤礦山、建筑、交通、煙花爆竹、危險化學(xué)品、消防、學(xué)校等8個重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全知識進行分類編輯，以圖文并茂、通俗易懂的表現(xiàn)形式，從預(yù)防的角度，宣傳對事故災(zāi)害的防范措施和應(yīng)急救援方法，倡導(dǎo)安全質(zhì)量標準化，杜絕不安全行為。讀本將向社會廣泛發(fā)送，讓安全文化進社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、學(xué)校、力爭覆蓋基層。

（二）努力推進“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化建設(shè)

1．認真組織開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動。為貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總政法〔2009〕11號），全面提高全員安全意識和防范能力，最大限度降低和減少各類事故及人員傷害。我市將安全社區(qū)創(chuàng)建工作納入各區(qū)縣目標任務(wù)，組織各區(qū)縣參加《全國安全社區(qū)標準和建設(shè)方法培訓(xùn)班》學(xué)習(xí)、到深圳等地實地考察，總結(jié)推廣全國成功經(jīng)驗。各區(qū)縣（自治縣）今年內(nèi)分別啟動創(chuàng)建1個市級安全社區(qū)，要求年底考核合格。按照“一年打基礎(chǔ)、二年上臺階、三年見成效、四年邁大步”的思路，到2012年，全市80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建成市級安全社區(qū), 其中50個社區(qū)達國家安全社區(qū)標準，力爭全國領(lǐng)先，西部第一。

2．認真組織開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動。按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年全市安全生產(chǎn)重點任務(wù)的通知》（渝辦發(fā)〔2009〕45號）要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，注冊安全師和助理注冊安全師的人員達到10000名。舉辦市、區(qū)級安全監(jiān)管局局長和煤礦安全監(jiān)管分局局長專題培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。

2．加強企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。加快三大教育培訓(xùn)基地建設(shè)，即，1、安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)考核實訓(xùn)基地，2、安全生產(chǎn)職業(yè)教育基地（職業(yè)學(xué)院），3、農(nóng)民工安全技術(shù)培訓(xùn)基地（農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校）。今年內(nèi)企業(yè)負責(zé)人、企業(yè)安全管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)達到全履蓋，從事高危行業(yè)和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)達到全履蓋，五年內(nèi)小學(xué)在校學(xué)生安全生產(chǎn)知識普級率達到90%以上，農(nóng)民工初級就業(yè)前安全培訓(xùn)率80%以上。

3．依托重慶安全科技教育優(yōu)勢，加強安全工程學(xué)院、安全技術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安全技術(shù)考試考核中心、安全技術(shù)培訓(xùn)集團、安全演示演練基地建設(shè)，建成全國功能最全的安全教育培訓(xùn)、演示演練基地。按照“先培訓(xùn)、后輸出”要求，到2010年，農(nóng)民工上崗原則上必須取得相關(guān)安全培訓(xùn)上崗資格，高危行業(yè)嚴禁未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工進入，實現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。

（四）加強新聞宣傳工作，堅持正確輿論導(dǎo)向

1．加強隊伍建設(shè)，構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)。按照“做強市級平臺、夯實區(qū)縣平臺、拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺、發(fā)展企業(yè)平臺”的思路，強化安全宣傳隊伍建設(shè)，構(gòu)建安全宣傳三級網(wǎng)絡(luò)。一是打造和完善的市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺。二是組建市安全生產(chǎn)宣傳教育中心，投入1025萬元修建辦公場地、購置宣傳設(shè)備設(shè)施、打造安

各區(qū)縣（自治縣）、各部門和企業(yè)要結(jié)合實際，認真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)宣教行動方案，切實搞好宣傳發(fā)動，做到任務(wù)明確、責(zé)任落實、措施完善，提高開展宣教行動的積極性和主動性。

（二）組織實施階段。（5月至11月）

各區(qū)縣（自治縣）、各部門要按照本方案的要求，把宣教行動與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動以及安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)、安全生產(chǎn)能力建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)“三項建設(shè)”有機結(jié)合起來，與建立安全生產(chǎn)宣傳教育長效機制結(jié)合起來，與解決當前群眾關(guān)心的熱點問題結(jié)合起來，在宣傳教育的廣泛性、群眾的參與性上下功夫，做到貼近群眾，貼近基層、貼近實際。

（三）鞏固總結(jié)階段。（11至12月）

各區(qū)縣（自治縣）、各部門要認真總結(jié)宣教行動，一是堅持正面宣傳為主，總結(jié)安全生產(chǎn)宣傳和教育的典型事例，樹立先進典型、推廣先進經(jīng)驗；二是要及時曝光一批非法違法生產(chǎn)以及安全生產(chǎn)宣教行動走過場的單位，要針對在宣教行動中暴露出來問題和不足，及時提出解決問題的思路和對策，促進構(gòu)建安全生產(chǎn)宣傳教育長效機制并加以鞏固和完善。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、精心組織

各區(qū)縣（自治縣）、各部門和企業(yè)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實牽

1主題詞：經(jīng)濟管理

安全

宣教行動

方案

通知

重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室

2009年4月23日印發(fā)

第五篇：重慶市人民政府法制辦公室2009年工作總結(jié)

重慶市人民政府法制辦公室XX年工作總結(jié)

XX年，是我國法治建設(shè)不平凡的一年。3月，國務(wù)院公布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），提出經(jīng)過10年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的奮斗目標。6月28日，國務(wù)院召開全國依法行政電視電話工作會議，溫家寶總理作了重要講話。7月1日，《行政許可法》實施，加速了行政管理方式的創(chuàng)新。9月19日，黨的十六屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），提出“必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，強調(diào)依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。

我辦適應(yīng)新的形勢要求，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院法制辦的指導(dǎo)下，自覺接受市人大的工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，緊緊圍繞執(zhí)政方略的轉(zhuǎn)變和全市的中心工作，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，大力推動體制創(chuàng)新，全面推進依法行政，致力于“創(chuàng)建法治政府、完善市場經(jīng)濟和構(gòu)建和諧社會”三大戰(zhàn)略目標，各項工作取得了明顯進步，完成了工作目標。

（一）貫徹中共中央《決定》和國務(wù)院《綱要》，積極構(gòu)筑我市創(chuàng)建法治政府的基本框架

出臺“4+1制度”。根據(jù)市政府的安排，起草了《重慶市行政決策聽證暫行辦法》、《重慶市政務(wù)信息公開暫行辦法》、《重慶市行政機關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》、《重慶市部門行政首長問責(zé)暫行辦法》等四件規(guī)章，與市紀委、市監(jiān)察局制定的《關(guān)于行政審批中違紀違規(guī)行為責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，被群眾稱為“4+1”親民制度?！?+1”制度規(guī)范了政府工作的幾個主要方面，各有特色，均有創(chuàng)新，從建設(shè)公開、規(guī)范、服務(wù)、信用、責(zé)任“五型”政府著手，進一步加強了我市各級政府的自身建設(shè)?！?+1制度”出臺后，受到了人民群眾歡迎，在國內(nèi)外引起了較大反響。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此也給予了充分肯定，國務(wù)院辦公廳刊發(fā)《政務(wù)情況交流》專題介紹有關(guān)情況。中央電視臺還就行政首長問責(zé)制采訪了市委常委、常務(wù)副市長黃奇帆同志，并在《新聞會客廳》節(jié)目中專題播出。

起草“依法行政五年規(guī)劃”。根據(jù)《決定》和《綱要》精神，起草了《重慶市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃》，對今后五年我市的制度建設(shè)、法律實施、科學(xué)民主決策、社會矛盾解決機制以及行政監(jiān)督等作出了具體部署，進一步從全局上、戰(zhàn)略上加強對全市依法行政工作的指導(dǎo)。在起草過程中，我辦征求了市委組織部、市委宣傳部、市人大常委會各專門委員會、市政協(xié)各專門委員會、市政府各部門以及各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府等100多個單位的意見，并通過市政府網(wǎng)站廣泛征集市民的意見和建議，收到意見和建議上千條，有效地保證了《規(guī)劃》的現(xiàn)實性和可操作性。

“4+1制度”和“依法行政五年規(guī)劃”，對我市創(chuàng)建法治政府、全面推進依法行政具有重要而深遠的意義。

（二）實施《行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批制度改革

完成行政許可清理工作。按照市政府的工作安排，我辦組織清理行政許可項目和政府規(guī)章；市編辦組織清理行政許可實施機構(gòu)；市財政局會同市物價局組織清理行政許可附帶收費。以上清理工作統(tǒng)一由我辦牽頭匯總。在我辦組織、協(xié)調(diào)和有關(guān)部門的大力配合下，各項清理工作在7月1日前均順利完成。共清理政府規(guī)章149件，清理出其中的行政許可163項，提請市政府常務(wù)會議審議通過了《重慶市人民政府關(guān)于廢止<重慶市物業(yè)管理辦法>等政府規(guī)章的決定》（渝府令173號）和《重慶市人民政府關(guān)于取消和調(diào)整第五批行政審批項目的決定》（渝府令174號），廢止了5件政府規(guī)章，取消、調(diào)整了18項行政許可（其中取消16項，調(diào)整2項）；清理市級行政許可實施機構(gòu)100余個，保留了69個合法的行政許可實施機構(gòu)；清理行政事業(yè)性收費322項，取消了涉及行政許可的收費14項，市政府公布了《重慶市XX年行政事業(yè)性收費項目目錄》。在清理過程中，我辦先后兩次轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦《關(guān)于行政許可法問題的解答》，三次召開各部門相關(guān)負責(zé)人參加的專題會議，積極指導(dǎo)各部門開展清理工作。此外，我辦還參與了市人大常委會對地方性法規(guī)的清理（市人大常委會共清理地方性法規(guī)146件，清理出行政許可354項），起草了《重慶市人民政府關(guān)于提請審議取消、調(diào)整和保留部分地方性法規(guī)中的行政許可項目的議案》（渝府函[XX]58號），經(jīng)市人大常委會審議通過后取消了64項行政許可。

制定貫徹《行政許可法》配套制度。先后制定了規(guī)范性文件審查登記、行政許可受理送達、行政許可聽證、行政許可評價、行政許可統(tǒng)計、行政許可責(zé)任追究等配套制度，全面規(guī)范行政許可的設(shè)定與實施，保障了《行政許可法》在我市的貫徹落實。

加強《行政許可法》貫徹情況的監(jiān)督檢查。按照市政府的統(tǒng)一部署，起草了《市政府辦公廳關(guān)于開展行政許可法貫徹實施工作情況專項檢查的通知》（渝辦發(fā)[XX]167號），要求各區(qū)縣（自治縣、市）政府、市政府各部門對《行政許可法》貫徹實施情況進行自查。我辦牽頭會同市政府督查室、市監(jiān)察局等單位組成聯(lián)合檢查組，對渝中區(qū)、潼南縣、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等20多個區(qū)縣（自治縣、市）和部門貫徹落實《行政許可法》情況進行了專項抽查。通過明查暗訪、實地走訪、現(xiàn)場問答、查看資料等方式，重點檢查了宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)《行政許可法》的相關(guān)事宜，查處違法設(shè)定行政許可、違法收取費用、不依法履行監(jiān)督職責(zé)、變相實施許可等問題，保障了《行政許可法》的貫徹實施。起草了《重慶市人民政府關(guān)于行政許可法貫徹實施工作的情況報告》，及時向國務(wù)院法制辦和國務(wù)院審改辦報告我市貫徹實施《行政許可法》的情況。

做好行政審批制度改革的基礎(chǔ)性工作?；就瓿闪宋沂行姓徟椖繋斓幕I建工作，為進一步推進行政審批制度改革奠定了基礎(chǔ)；在《重慶市人民政府公報》上刊登了《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，全面貫徹行政審批制度改革精神，努力擴大改革的社會影響。

（三）創(chuàng)新行政體制，努力建設(shè)服務(wù)型政府

創(chuàng)新行政審批運行機制。按照鎮(zhèn)東書記和鴻舉市長的批示，積極探索基本建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革。會同市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局等部門對基本建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度進行了艱苦細致的調(diào)研，基本摸清了相關(guān)審批事項。

繼續(xù)破除行政性和行業(yè)性壟斷。配合市監(jiān)察局、市工商局等部門，探索以中介機構(gòu)、行業(yè)組織與行政機關(guān)脫鉤為突破口，進一步破除行政性壟斷；會同市工商局基本完成清理格式合同工作，并起草了規(guī)范中介機構(gòu)和規(guī)范格式合同的法規(guī)，進一步破除行業(yè)性壟斷，促進創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

積極推進綜合行政執(zhí)法改革。一是根據(jù)《重慶市綜合行政執(zhí)法改革試點方案》，協(xié)同市編辦，按照“由點到面，由下至上，由內(nèi)到外”的工作要求，將相對集中行政處罰權(quán)改革試點與綜合行政執(zhí)法改革試點合二為一，在七個區(qū)縣試點的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍；二是積極推動交通、農(nóng)業(yè)、文化領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法改革，從體制上降低執(zhí)法成本，從源頭上解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。參與了《重慶市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的起草工作，按照“統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)，依法管理，快速反應(yīng)”的原則，建立了公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、社會治安等方面重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制，配套制定了相應(yīng)的工作預(yù)案和工作指引，有力地保障了廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

推進社會信用體系建設(shè)。按照《重慶市政府信用建設(shè)工作方案》，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)和商務(wù)五個環(huán)節(jié)入手，提出20多條政府信用建設(shè)措施，并加以切實貫徹落實。一是配合有關(guān)部門開展了公務(wù)員信用教育、清理政府債務(wù)、規(guī)范政府擔(dān)保和招標行為、完善政府采購制度等重要工作，全面加強政府信用建設(shè)；二是針對部分行政機關(guān)不積極履行生效法律文書，造成法院執(zhí)行難而損害當事人合法權(quán)益的問題，與市監(jiān)察局、市政府督查室組成聯(lián)合檢查組，按照“摸清底數(shù)、解決個案、突出預(yù)防、加強監(jiān)管”的思路，分別于5月和11月對各級政府和各部門進行了專項檢查，有效地維護了政府的良好誠信形象；三是參與了建設(shè)工程拖欠款、企業(yè)拖欠稅費和惡意逃避銀行債務(wù)等問題的清理工作，進一步改善了全市的信用環(huán)境。

（四）完善立法工作機制，進一步提高政府立法的質(zhì)量

與時俱進，更新立法觀念。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放深化的需要，在立法觀念上，強調(diào)樹立以人為本、立法為民的執(zhí)政理念，更加注重集中民智，體現(xiàn)民意；強調(diào)樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，更加注重社會管理和公共服務(wù)的立法；強調(diào)樹立立法精品意識，更加注重立法的質(zhì)量與效益；強調(diào)樹立維權(quán)意識，更加注重保護人民群眾的合法權(quán)益。在立法實踐中，著力處理好規(guī)范政府自身行為與規(guī)范行政管理相對人行為的關(guān)系；處理好中央立法與地方立法的關(guān)系；處理好事前審批與事后監(jiān)督的關(guān)系；處理好處罰制約與保護調(diào)控的關(guān)系。

圍繞中心工作，突出立法重點。一年來，圍繞市委、市政府的中心工作，突出了以下立法重點：

1.注重政府自身行為。制定了《重慶市行政決策聽證暫行辦法》、《重慶市部門行政首長問責(zé)暫行辦法》等規(guī)章，進一步健全行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，切實強化對政府自身的監(jiān)督和制約。

2.規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。修定了《重慶市體育市場管理條例》，制定了《重慶市經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》、《重慶市經(jīng)營性國有土地使用權(quán)公開交易辦法》等規(guī)章，進一步改善我市的市場運行環(huán)境。

3.強化公共安全。制定了《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《重慶市消防安全責(zé)任制實施辦法》等法規(guī)、規(guī)章，進一步加強我市公共安全領(lǐng)域的制度建設(shè)，切實保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

4.適應(yīng)城市建設(shè)與管理。制定了《重慶市城市軌道交通管理辦法》、《重慶市人民政府關(guān)于主城區(qū)易撒漏物質(zhì)實行密閉運輸?shù)耐ǜ妗返纫?guī)章，進一步規(guī)范城市建設(shè)與管理，著力提高城市現(xiàn)代化管理水平。

5.完善環(huán)境保護和資源再利用。制定了《重慶市市容環(huán)衛(wèi)條例》、《重慶市散裝水泥管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，進一步加強環(huán)境保護和資源再利用，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

完善工作機制，創(chuàng)新立法模式。體現(xiàn)在以下2個方面：

1.加強與市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)部門的工作聯(lián)絡(luò)和情況溝通。與市人大法制委共同研究立法計劃。在起草法規(guī)的過程中，積極邀請市人大相關(guān)專委會提前介入，共同研究，較好地保證了立法的質(zhì)量與效率。有些法規(guī)草案與市政協(xié)進行了充分溝通協(xié)商。

2.大力實施公開立法，積極探索“媒體公示、公開聽證、委托起草、社會招標和現(xiàn)場論證”五大公開立法模式。一是所有立法項目均通過市政府網(wǎng)站或市內(nèi)主要媒體向社會全文公布，廣泛聽取市民和社會各界的意見，全年共收到反饋意見上萬條。特別值得一提的是，我辦會同市人大法制委面向社會公開征集XX年立法計劃項目，在我市尚屬首例，《重慶日報》、《重慶商報》等各大新聞媒體對此給予了高度關(guān)注，均在顯著版面刊登了公告，廣大市民對此反響強烈。共收到建議400多條，較好地促進了XX年立法計劃的編制；二是對《重慶市土地房屋權(quán)屬登記條例》、《重慶市城市軌道交通管理辦法》等重大立法項目，采取公開聽證的方式直接聽取社會意見，受到廣大人民群眾的普遍歡迎；三是對一些專業(yè)性比較強、難度較大的項目采取委托專家起草的方式，如委托市社科院起草了《重慶市促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展辦法》；四是對《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等直接關(guān)系人民群眾切身利益的立法項目，實施現(xiàn)場論證聽取群眾意見，使立法工作走進工廠，走進農(nóng)村，走進社區(qū)；五是積極探索公開招標的方式，利用社會資源，努力提高立法質(zhì)量。

XX年，我辦共完成起草、審查地方性法規(guī)10件，政府規(guī)章17件，規(guī)范性文件53件，進一步完善了具有重慶特色的地方性法規(guī)和政府規(guī)章框架，切實加強了我市的制度建設(shè)。此外，還完成28件法律、法規(guī)征求意見稿的征求意見，受到了中央有關(guān)部門的充分肯定。

（五）加強行政監(jiān)督，進一步建立健全行政責(zé)任體系

奠定行政執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)。目前，已制定《重慶市行政機關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》和《重慶市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，正在研究起草《重慶市行政程序條例》和《重慶市行政執(zhí)法機構(gòu)管理辦法》。從“主體、依據(jù)、程序、措施”四個方面入手，著力構(gòu)筑行政執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)。

起草行政首長問責(zé)辦法。起草了《重慶市部門行政首長問責(zé)暫行辦法》。這是我國第一部關(guān)于高官問責(zé)的政府規(guī)章。該辦法針對政府工作的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞依法治“官”、依法治權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)督制約機制，規(guī)定了18種問責(zé)情形和7種責(zé)任形式，對政府行政部門“一把手”不履行或不正確履行法定職責(zé)進行過

問和追責(zé)，著力解決決策失誤、治政失當、權(quán)力失控、政令失暢和行為失范等問題。

創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督體制。一是創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機制。建立了行政執(zhí)法“四大聯(lián)席會議”制度，通過“監(jiān)督信息共享、監(jiān)督權(quán)力整合”，形成整體效應(yīng)，進一步加大監(jiān)督力度。二是探索城市管理行政執(zhí)法聯(lián)動。為迎接XX年亞太城市市長峰會，起草了《重慶市主城區(qū)城市管理行政執(zhí)法聯(lián)合行動方案》，積極探索城市管理領(lǐng)域的執(zhí)法新體制。三是建立行政執(zhí)法考核獎勵體系。制定了《重慶市“十佳行政執(zhí)法隊伍”和“百佳行政執(zhí)法人員”評選辦法》、《重慶市政府法制工作先進單位和先進個人評選辦法》、《重慶市行政執(zhí)法考核辦法》等重要制度，進一步深化了執(zhí)法監(jiān)督工作。

繼續(xù)推進行政執(zhí)法責(zé)任制。一是完善行政執(zhí)法責(zé)任考核制度。將貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制的情況納入各部門、各區(qū)縣（自治縣、市）的工作目標進行年終考評。二是積極探索推進行政執(zhí)法責(zé)任制的新方式、新方法。在我辦的指導(dǎo)下，有些部門建立了執(zhí)法檢查、執(zhí)法報告等制度，有的區(qū)縣（自治縣、市）將貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制與干部任免掛鉤，取得了較好效果。三是加大監(jiān)督檢查的力度。根據(jù)市政府的工作安排，組織了對全市貫徹執(zhí)行《重慶市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》情況的大檢查；參與了市人大常委會組織的《重慶市實施〈村民委員會組織法〉辦法》和《重慶市禁止非法增加企業(yè)負擔(dān)條例》等專項檢查；參與和協(xié)調(diào)了整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、聲訊市場、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、家禽屠宰、食品安全、超限超載、易撒漏物質(zhì)密閉運輸、環(huán)保凈空工程等10多次專項執(zhí)法整治活動，通過加強監(jiān)督檢查，進一步推進了全市的依法行政。

積極開展規(guī)范性文件審查工作。為貫徹《重慶市行政機關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》，配套制定了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市規(guī)范性文件審查登記公文運行程序的通知》和《重慶市行政機關(guān)規(guī)范性文件審查登記工作規(guī)則》。全年共審查規(guī)范性文件119件，有效地維護了法制統(tǒng)一。

此外，我辦還承辦了第三次全國政府法制監(jiān)督工作協(xié)作會議，與兄弟省、市廣泛交流了執(zhí)法經(jīng)驗，進一步拓寬了執(zhí)法監(jiān)督工作的思路。

（六）強化行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮復(fù)議監(jiān)督的功能和作用

加強行政復(fù)議制度建設(shè)。制定了《市政府行政復(fù)議規(guī)則》和《行政復(fù)議案件公開審理程序規(guī)則（試行）》，建立了重大復(fù)雜案件專家咨詢制度、行政復(fù)議公開聽證制度等重要制度，進一步規(guī)范了行政復(fù)議案件的辦理程序。

提高案件辦理的質(zhì)量和效率。面對案件多人手少的實際情況，按照辦黨組提出的“探索規(guī)律、創(chuàng)新方法、講究策略、注重效果”的指導(dǎo)思想，通過舉行復(fù)議聽證會、召開專家論證會、嚴格辦理時限、簡化辦理程序等方法，使案件審理的質(zhì)量和效率比XX年有了明顯的提高。XX年，共收到行政復(fù)議申請488件，其中受理復(fù)議申請269件，加上XX年結(jié)轉(zhuǎn)的17件，共受理復(fù)議申請286件，結(jié)案270件，結(jié)案率為94.4%，比去年提高了2.4個百分點。

加大復(fù)議案件協(xié)調(diào)力度。在案件辦理過程中，進一步加大協(xié)調(diào)力度，努力化解復(fù)議申請人與行政機關(guān)之間的矛盾，有效地維護了社會穩(wěn)定。XX年，申請人自愿撤回申請的案件達到71件，比XX年多出53件，增長了近3倍。

加強復(fù)議工作的指導(dǎo)和交流。建立了區(qū)縣（自治縣、市）政府和市級部門行政復(fù)議工作機構(gòu)聯(lián)席會議制度，舉辦了3次復(fù)議工作座談會，向有關(guān)行政機關(guān)提出“行政復(fù)議建議”5件，制發(fā)有關(guān)行政復(fù)議事項的批復(fù)4件。通過加強工作指導(dǎo)與工作交流，進一步提升了我市行政復(fù)議工作的整體水平。

此外，我辦還代理市政府參與行政訴訟案件20件，民事訴訟案件2件，有效地維護了市政府依法辦事的良好形象。

（七）開展宣傳與培訓(xùn)工作，進一步強化依法行政的基礎(chǔ)

強化《行政許可法》的宣傳與培訓(xùn)。一是提請市政府召開了全市貫徹行政許可法電視電話會議，奇帆常務(wù)副市長到會做了重要講話，有力地推動了行政許可法在我市的貫徹實施。二是先后舉辦了4期行政許可法培訓(xùn)班。在全市分管政府法制工作領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)行政許可法專題研討班上，特別邀請了國務(wù)院法制辦副主任汪永清同志到渝作專題講座。各區(qū)縣（自治縣、市）在我辦指導(dǎo)下也分期分批地開展了行政許可法培訓(xùn)工作。三是通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)站以及工作簡報等多種形式，廣泛、持久地宣傳行政許可法，全年共編發(fā)《貫徹行政許可法快訊》20期，印發(fā)其他宣傳材料10萬多份。

加強依法行政的宣傳。一是為貫徹《決定》和《綱要》，承辦了市政府“推進依法行政”、“提高依法執(zhí)政能力”的兩次專題座談會，一些區(qū)縣（自治縣、市）、市級部門的領(lǐng)導(dǎo)和知名的專家、學(xué)者參會發(fā)言，周慕冰副市長到會做了重要講話，市內(nèi)各大新聞媒體對兩次座談會均作了深度報道，為我市推進依法行政創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。二是按照中宣部《關(guān)于全面推進依法行政的宣傳報道意見》和國務(wù)院法制辦《關(guān)于加強依法行政宣傳工作的通知》的要求，在市委宣傳部的指導(dǎo)下，召開了依法行政宣傳工作座談會，與市內(nèi)各大新聞媒體建立了比較固定的工作聯(lián)系，宣傳網(wǎng)絡(luò)基本形成。三是積極宣傳我市推進依法行政的工作成績與工作經(jīng)驗，全年共編發(fā)《政府法制工作簡報》16期，在國務(wù)院辦公廳工作簡報、國務(wù)院法制辦工作簡報和網(wǎng)站、市政府辦公廳《昨日簡況》刊登簡報信息23條，在《重慶日報》、《重慶行政》、《企業(yè)權(quán)益》等報刊發(fā)表專題文章3篇。其中，我辦上報XX年全國依法行政工作會議的匯報材料，受到了國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評，國務(wù)院法制辦《政府法制工作簡報》專題介紹我市推進依法行政的基本情況。

完善行政執(zhí)法培訓(xùn)體系。一是起草了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于開展行政許可法培訓(xùn)工作的通知》，下發(fā)了《重慶市人民政府法制辦公室關(guān)于做好XX年行政執(zhí)法人員培訓(xùn)及換發(fā)執(zhí)法證工作的通知》等文件，指導(dǎo)全市行政執(zhí)法培訓(xùn)工作。XX年，我辦直接組織培訓(xùn)12期，共計培訓(xùn)執(zhí)法人員1623人。二是認真組織好“四證”的辦理工作。全年共辦理“四證”62859個，其中《行政執(zhí)法資格證》10392個、《行政執(zhí)法輪訓(xùn)證》8440個、《行政許可工作資格證》22685個、《行政執(zhí)法證》21342個。

（八）充分發(fā)揮綜合辦事職能，努力當好市政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手

認真完成市領(lǐng)導(dǎo)交辦事項。完成市領(lǐng)導(dǎo)交辦事項233件，做到了件件落實，如江津市政府平調(diào)陽石等8家小水電站資產(chǎn)爭議、重慶冠忠公司請求保護

企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)、南岸區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非建制撤消問題等都依法予以了妥善解決。

妥善化解社會矛盾。辦理群眾來信507件，做到登記率100%，辦理率100%；接待人民群眾來訪150多次，做到了熱情接待、耐心解答、認真處理；參與處理了“6.30老軍人問題”、“江北城拆遷安置”等重大信訪、集訪案件，取得了良好的社會效果；協(xié)調(diào)處理了市級部門、區(qū)縣政府的執(zhí)法爭議29件，如高速公路管理體制的溝通協(xié)調(diào)等，較好地維護了正常的行政管理秩序。

認真辦理議案和提案。共完成了76件市人大代表的議案、建議、市政協(xié)委員的提案的回復(fù)工作，市人大代表和市政協(xié)委員均表示滿意；收到人民群眾立法建議200多件，執(zhí)法建議350多件，根據(jù)具體情況分別予以了口頭答復(fù)或者書面回復(fù)。

（九）注重自身建設(shè)，進一步提高干部隊伍的綜合素質(zhì)

健全機關(guān)黨建工作。年初，按照法定程序民主選舉產(chǎn)生了第一屆法制辦機關(guān)黨委書記、副書記和委員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)法制辦、仲裁辦的黨建工作。同時，成立了機關(guān)黨委辦公室和5個黨支部，負責(zé)開展日常的事務(wù)性工作。機關(guān)黨委先后開展了“七一入黨宣誓”、“學(xué)習(xí)十六屆四中全會精神”等活動，扎實有效地推進了黨建工作，進一步提高了兩辦黨員干部的政治思想覺悟。

建立政府法制網(wǎng)站。開通了重慶政府法制公共信息網(wǎng)，初步搭建了法制信息平臺，為收集、管理、整合、發(fā)布法制信息提供了技術(shù)支撐和物質(zhì)載體。

完善機構(gòu)設(shè)置。市政府復(fù)議辦公室下設(shè)2個處，在人手少、任務(wù)重的情況下，對外有效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了行政復(fù)議應(yīng)訴工作的歷史性突破；根據(jù)工作需要，成立了“維護穩(wěn)定辦公室”，專門辦理群眾來信來訪，有效的化解了社會矛盾。

強化制度建設(shè)。按照規(guī)范化、現(xiàn)代化的標準，制定了公文運轉(zhuǎn)、財務(wù)支出、后勤保障、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等10多項基本制度，確保了機關(guān)內(nèi)部高效運轉(zhuǎn)。

加強理論研究。一是完成了《京津滬渝行政復(fù)議典型案例匯編》的編撰工作；二是參與了市委組織部“加強執(zhí)政能力建設(shè)”、市政法委“加強社會管理，促進社會長治久安全”等課題研究；三是進一步完善了政府法制工作調(diào)研制度，深入基層開展了10多次專題調(diào)研，就目前政府運行中存在的問題進行了研究，進一步提升了政府法制工作的理論層次，承辦了中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會年會，開闊了理論研究視野。

狠抓隊伍建設(shè)。強調(diào)“加強學(xué)習(xí)、加強修養(yǎng)、加強紀律”，積極倡導(dǎo)和營造做人、做事、做官的良好風(fēng)氣，“團結(jié)、奉獻、務(wù)實、創(chuàng)新”的氛圍基本形成，“語言上基本無閑言碎語，思想上基本無私心雜念，行為上無歪門邪道”3項要求基本做到。同時，進一步加大干部的培養(yǎng)、選拔和使用力度，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，報請市委提拔了1名廳級干部，辦內(nèi)提拔了3名處級干部，選派了1名干部到美國深造，選派了1名干部到北京外國語學(xué)院學(xué)習(xí)，安排了7名區(qū)縣干部到我辦掛職鍛煉。

做好后勤保障。進一步改善了辦公、交通、住房等條件，為干部職工承擔(dān)繁重而艱巨的工作提供了較好的物質(zhì)保障。積極關(guān)心照顧退休同志的生活，努力使老同志感受到集體的溫暖。

一年來，我辦的工作雖然取得了一定的成績，但是，我們也清醒地認識到，當前的工作還存在一些不容忽視的問題，主要是：在推進依法行政方面，對基層依法行政的工作指導(dǎo)還比較薄弱，工作交流還不夠；在立法方面，立法質(zhì)量還需要進一步提高，工作方式、方法還需要進一步創(chuàng)新；在執(zhí)法監(jiān)督方面，未形成有效的社會效應(yīng)，監(jiān)督力度還有待進一步加強。同時，我市級行政復(fù)議案件量大面廣、逐年遞增，復(fù)議工作人員顯得嚴重不足。

以上問題和困難的存在，既有客觀原因，也有我們的工作觀念、方式和方法問題，對此，在今后的工作中，需要采取切實有效的措施，努力加以改進和克服。