第一篇：重慶市長壽區人民政府辦公室關于印發開展落...

長安辦〔2010〕 號

重慶市長壽區人民政府安全生產委員會辦公室

關于印發長壽區落實危險化學品企業安全生產主體責任行動典型示范工作方案的通知

各街道辦事處，鎮人民政府，區政府有關部門，有關單位：

現將《長壽區落實危險化學品企業安全生產主體責任行動典型示范工作方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

二○一○年十月十一日 長壽區落實危險化學品企業安全生產主體責任行動責任典型示范工作方案

為推動企業進一步落實安全生產主體責任，促進企業提高本質安全水平，構建安全生產長效機制，根據國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《重慶市人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（渝府發〔2010〕93號）和《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市開展落實企業安全生產主體責任行動實施方案的通知》（渝辦發〔2010〕261號）等文件要求，決定在全區開展落實危險化學品企業安全生產主體責任行動典型示范工作。結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，樹立安全發展理念，強化安全生產責任意識，實行安全生產分級管理，進一步落實企業安全生產主體責任，夯實安全生產工作基礎，提高企業本質安全水平，有效防范生產安全事故，構建安全生產長效機制。

二、工作目標

通過開展落實危險化學品企業安全生產主體示范試點工作，使企業的安全生產主體責任得到有效落實，通過對企業安 全評級，實施分級監管，強化激勵約束，促使企業加強基礎管理，做到“依法生產經營，維護員工權益，保障安全條件”。通過以點帶面，使企業安全管理水平明顯提升，安全保障體系更加完善，安全保障基礎進一步夯實，推動全區安全生產工作邁上新臺階。

三、實施步驟

第一階段：示范確定階段（2010年9月）。確定中國石化集團四川維尼綸廠、重慶長風化學工業有限公司、重慶紫光國際化工有限責任公司、云南云天化股份有限公司等四家企業作為落實危險化學品企業安全生產主體責任行動典型示范工作單位。

第二階段：示范動員評估階段（2010年9月25日-2010年10月30日）。

2010年9月25日召開示范企業工作布置會，組織四家示范企業主要領導、安全負責人學習《重慶市落實企業安全生產主體責任評估細則》（以下簡稱《評估細則》），熟悉評估標準和程序。

2010年9月25日至10月10日，四家示范試點企業按照《評估細則》制定實施方案，對企業日常安全管理狀況進行自查自評，市、區安監局組織專家對企業自查自評工作進行指導督促。

2010年9月27日，市、區安監局在化工園區召開落實危險化學品企業安全生產主體責任行動典型示范工作啟動會，對典型示范工作進行了統一部署。

2010年10月10日至2010年10月30日，區安監局總結四家試點企業自查自評情況及檢查督查情況，對全區危險化學品企業安全生產主體責任行動典型示范工作進行擴大示范，并及時將示范情況匯總報送市安監局。

第三階段：全面實施階段（2010年11月-2011年3月）。結合四家示范企業考評情況和擴大示范情況，在全區危險化學品企業中全面推進安全生產主體責任評估分級工作。

第四階段：分類整改階段（2010年10月-2011年6月）。企業級別評定后，要針對扣分項目，清理匯總存在不足及隱患，制定整改方案，落實整改資金，明確整改責任人，確定整改期限，積極整改升級。

四、工作重點

（一）工作范圍。開展落實危險化學品企業安全生產主體責任行動典型示范工作，主要是通過對企業安全現狀進行級別評估，針對不同級別的企業實施分級監管、重點督促、治理隱患、整改提升。

（二）級別評定。依據安全生產有關法律法規和《評估細則》標準，強化危險化學品企業安全生產主體責任量化考評。4 《評估細則》采用“千分制”，由共性部分“八個方面”（主體合法、設備設施、安全投入、機構人員、規章制度、宣傳教育、安全管理、應急管理）600分和行業特殊要求400分組成，作為危險化學品企業安全狀況等級評定的依據。

企業安全生產現狀劃分A級（優良）、B級（較好）、C級（一般）、D級（較差）四個級別，其中：

――A級：共性部分“八個方面”和行業特殊要求落實到位，經現場評估分值達到900分以上的。

――B級：共性部分“八個方面”和行業特殊要求落實到位，經現場評估分值在700分以上899分以下的。

――C級：共性部分“八個方面”和行業特殊要求落實不到位，經現場評估分值在699分以下，但不存在重大安全隱患的。

――D級：對共性部分“八個方面”和行業特殊要求現場評估分值在599分以下的、存在重大安全隱患或者出現否決項的。

A、B、C級企業安全生產主體責任“八個方面”和行業特殊要求每個大項得分必須達到60%以上，否則下降一個等次定級。

（三）分級監管。結合危險化學品企業安全狀況分級檔次，對應采取分類整改措施：A級抓鞏固，B級抓提升，C級限期整改，D級掛牌督辦。

1．企業級別評定后，由區安監局、化工園區等部門負責進行分類指導。對A級和B級企業，要抓好鞏固和提升；對C級企業，要督促其對存在的主要問題制訂整改方案，落實整改資金，明確整改期限。對存在問題多、整改難度大的應組織有關專業技術人員進行會診，提出具體措施和辦法，確保整改工作有效落實。企業整改落實情況應報區安監局備案。

2．對D級企業，由區政府掛牌督辦，責令其全部或局部停產整頓，限期完成整改。整改結束后，由企業提出申請，區安監局、化工園區等部門組織專業技術人員進行評估，評估合格后方可恢復生產。對重大隱患逾期不能完成整改或整改無望的，由區政府依法予以取締。

3．對危險化學品企業安全級別實行動態管理。由區安監局、化工園區等部門結合安全檢查或對企業主要負責人安全業績考核，視企業的安全生產現狀和安全標準化限期達標情況，決定是否調整其安全級別。如須調整，則按規定的程序調整和確認。一是危險化學品企業自評申報升降級的，由區安監局、化工園區等部門核定升降級。二是有關街鎮及有關部門要采取分時段、集中組織專家或中介機構方式，對A、B、C級企業 6 日常檢查督查中發現企業安全管理、安全投入不到位，隱患治理和重大危險源監控不到位以及有嚴重安全違法違規行為的，立即予以降級處理，情節特別嚴重的直接降為D級。規模以下企業當年發生死亡事故的、規模以上企業當年發生較大及以上事故或者超過區政府下達的控制指標的，企業有重大隱患被列為市或區政府掛牌并且未按期完成整改的，一律確定為D級，并落實專人實施重點監管。三是在動態監管過程中，凡是被降級的企業，通過整改后申請升級的，必須先通過專業技術人員的安全條件論證和安全評價，再按照評估程序和標準重新評估后升級。四是實行A級監管連續滿3年且自律管理意識較強的企業可免予定期檢查，安全生產許可證換證時可不再進行安全現狀評價，給予項目核準、保險費率、評先評優的支持鼓勵。

五、工作要求

（一）加強領導，組織落實。我區將專門成立落實危險化學品安全生產主體責任行動典型示范工作領導小組，負責統籌協調、指導督促全區開展落實危險化學品企業安全生產主體責任行動。各有關部門按照“分級負責、屬地管理”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”原則，明確職責分工，落實監管責任，抓好工作推進。

（二）提高認識，精心組織。落實危險化學品企業安全生產主體責任行動典型示范工作是提高企業安全意識和防范能力、提升全區安全管理水平，減少事故和傷害的重要舉措，也是實現社會安全穩定的重要途徑。各有關單位要高度重視，加強領導，明確分工，落實責任，相互配合，團結協作，齊抓共管，確保此項工作抓好、抓實、抓出成效。

（三）強化措施，狠抓落實。各有關部門要切實加強組織領導，健全工作機制，明確職責分工，認真履行檢查、指導和督促職責，廣泛宣傳發動，組織教育培訓，熟悉評估標準和內容。要指導督促危險化學品企業抓好安全生產主體責任落實、抓好隱患排查整改和安全生產級別提升工作。各街鎮、園區要對轄區內危險化學品企業進行全面調查摸底，檢查指導和督促企業推進安全標準化和自查自評、跟蹤檢查和督促企業認真開展安全隱患排查整改工作，要對創建過程中出現的問題深入研究、及時解決，確保示范試點工作順利完成。

（四）總結經驗，及時推廣。在開展落實危險化學品企業安全生產主體責任行動典型示范工作中，各有關單位要不斷吸收新的經驗和做法，結合實際加以運用和實踐，豐富和提升示范試點工作的內涵。要認真總結經驗，及時、廣泛推廣，促進全區安全生產工作整體上一個新臺階。

第二篇：重慶市長壽區公安消防支隊

重慶市長壽區公安消防支隊

辦

事

指

南

建設工程消防設計審核

審核范圍

一、對具有下列情形之一的人員密集場所，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防設計審核：

（一）建筑總面積大于20000平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；

（二）建筑總面積大于15000平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；

（三）建筑總面積大于10000平方米的賓館、飯店、商場、市場；

（四）建筑總面積大于2500平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業性室內健身、休閑場館，醫院的門診樓，大學的教學樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業的生產加工車間，寺廟、教堂；

（五）建筑總面積大于1000平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內兒童活動場所，養老院、福利院，醫院、療養院的病房樓，中小學校的教學樓、圖書館、食堂，學校的集體宿舍，勞動密集型企業的員工集體宿舍；

― 1 ―

（六）建筑總面積大于500平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。

二、對具有下列情形之一的特殊建設工程，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防設計審核：

（一）設有第一條所列的人員密集場所的建設工程；

（二）國家機關辦公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（三）本條第一項、第二項規定以外的單體建筑面積大于40000平方米或者建筑高度超過50米的其他公共建筑；

（四）城市軌道交通、隧道工程，大型發電、變配電工程；

（五）生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站。

審核依據

《中華人民共和國消防法》；《建設工程消防監督管理規定》等消防法規；國家工程建設消防技術標準強制性要求。

申報材料

（一）建設工程消防設計審核申報表；

（二）建設單位的工商營業執照等合法身份證明文件；

（三）新建、擴建工程的建設工程規劃許可證明文件；

（四）設計單位資質證明文件；

― 2 ―

（五）消防設計文件。專家評審

具有下列情形之一的，建設單位應當同時提供特殊消防設計的技術方案及說明，或者設計采用的國際標準、境外消防技術標準的中文文本，以及其他有關消防設計的應用實例、產品說明等技術資料：

（一）國家工程建設消防技術標準沒有規定的；

（二）消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全，不符合國家標準規定的；

（三）擬采用國際標準或者境外消防技術標準的。審核期限

自受理之日起20日內應當出具書面審核意見。但是依法需要組織專家評審的，專家評審時間不計算在審核時間內。

收費依據及標準 不收費

建設工程消防驗收

驗收范圍

同消防設計審核范圍。依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程竣工后，建設單位應當向出具消防設計審核意見的公安機關消防機構申請消防驗收。

― 3 ― 驗收依據

《中華人民共和國消防法》；《建設工程消防監督管理規定》等消防法規；建設工程消防驗收評定標準。

申報材料

（一）建設工程消防驗收申報表；

（二）工程竣工驗收報告；

（三）消防產品質量合格證明文件；

（四）有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料符合國家標準或者行業標準的證明文件、出廠合格證；

（五）消防設施、電氣防火技術檢測合格證明文件；

（六）施工、工程監理、檢測單位的合法身份證明和資質等級證明文件；

（七）其他依法需要提供的材料。驗收期限

自受理消防驗收申請之日起20日內應當組織消防驗收，并出具消防驗收意見。

收費依據及標準 不收費

公眾聚集場所使用、營業前消防安全檢查

檢查依據

《中華人民共和國消防法》；《消防監督檢查規定》；

― 4 ― 申請材料

（一）消防安全檢查申報表；

（二）營業執照復印件或者工商行政管理機關出具的企業名稱預先核準通知書；

（三）依法取得的建設工程消防驗收或者備案的法律文件復印件；

（四）消防安全制度、滅火和應急疏散預案；與其他單位共同使用同一建筑物的公眾聚集場所，還應當提交與其他單位之間簽訂的消防安全管理協議復印件。

（五）員工崗前消防安全教育培訓記錄和自動消防系統操作人員取得的消防行業特有工種職業資格證書復印件；

（六）其他依法應當申報的材料。

對依法實行竣工驗收消防備案但沒有進行驗收備案抽查的公眾聚集場所申請消防安全檢查的，還應當提交場所室內裝修消防設計施工圖、消防產品質量合格證明文件，以及有防火性能要求的裝修裝飾材料符合國家標準或者行業標準的證明文件、出廠合格證。

檢查時限

公安機關消防機構應當自受理申請之日起十個工作日內，根據消防技術標準和管理規定，對該場所進行消防安全檢查。

收費依據及標準 不收費

― 5 ―

建設工程消防設計備案

備案方式

互聯網上備案或直接報送支隊 備案范圍

除國務院公安部門規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程外，按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，建設單位應當在取得施工許可之日起7日內報公安機關消防機構進行消防設計備案。

備案依據

《中華人民共和國消防法》；《建設工程消防監督管理規定》；

申報材料

《建設工程消防設計備案表》。

被抽查到的建設單位應當在收到備案憑證之日起5日內向公安機關消防機構提供下列材料：

（一）建設單位的工商營業執照等合法身份證明文件；

（二）新建、擴建工程的建設工程規劃許可證明文件；

（三）設計單位資質證明文件；

（四）消防設計文件。收費依據及標準 不收費

― 6 ―

建設工程竣工驗收消防備案

備案方式

互聯網上備案或直接報送支隊 備案范圍

除國務院公安部門規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程外，按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，建設單位應當在工程竣工驗收合格之日起7日內報公安機關消防機構備案。

備案依據

《中華人民共和國消防法》；《建設工程消防監督管理規定》；

申報材料

《建設工程竣工驗收消防備案表》。

被抽查到的建設單位應當在收到備案憑證之日起5日內向公安機關消防機構提供下列材料：

（一）工程竣工驗收報告；

（二）消防產品質量合格證明文件；

（三）有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料符合國家標準或者行業標準的證明文件、出廠合格證；

（四）消防設施、電氣防火技術檢測合格證明文件；

（五）施工、工程監理、檢測單位的合法身份證明和資質等

― 7 ― 級證明文件；

（六）其他依法需要提供的材料。收費依據及標準 不收費

注：建設單位可通過互聯網上的“消防辦事大廳”（建設工程備案網址為：http://bsdt.cqfire.com/system/WebPage/）申請建設工程消防設計、竣工驗收備案，或者報送紙質備案表由支隊錄入消防設計和竣工驗收備案受理系統，并按預設程序確定是否接受抽查。

建設工程消防設計文件申報要求 一、一般要求

（一）消防設計文件應當包括設計說明書，有關專業的設計圖紙，主要消防設備、消防產品及有防火性能要求的建筑構件、建筑材料表，重點反映依照國家工程建設消防技術標準強制性要求設計的內容。

（二）消防設計文件應當按照下列順序編排:

1、封面：項目名稱、設計單位、日期。

― 8 ―

2、扉頁：設計單位法定代表人、技術總負責人、項目總負責人和各專業負責人的姓名，并經上述人員簽署或授權蓋章。

3、設計文件目錄。

4、設計說明書。

5、設計圖紙。

二、新建、擴建工程消防設計文件申報內容

（一）設計說明書

1、工程設計依據。包括政府有關主管部門的批文，設計所執行的主要法規和所采用的主要標準（包括標準的名稱、編號、年號和版本號），有關部門對本工程批準的規劃許可技術條件，建設單位提供的有關使用要求或生產工藝等資料。

2、建設規模和設計范圍。包括工程的設計規模及項目組成，分期建設內容和對續建、擴建的設想及相關措施，承擔的設計范圍與分工。

3、總指標。包括能反映建筑規模的總建筑面積、建筑占地面積、建筑高度以及劇院、體育場館等場所的座位數、車庫的停車位數量，廠房、倉庫等的火災危險性類別等。

4、采用新技術、新材料、新設備和新結構的情況。

― 9 ―

5、具有特殊火災危險性的消防設計和需要設計審批時解決或確定的問題。

6、總平面。包括場地所在地的名稱及位置，場地內原有建筑物、構筑物以及保留、拆除的情況，建筑物、構筑物滿足防火間距的情況，功能分區，豎向布置方式（平坡式或臺階式），人流和車流的組織、出入口、停車場（庫）的布置及停車數量的確定，消防車道及高層建筑消防撲救場地的布置，道路主要的設計技術條件。

7、建筑、結構。包括建筑面積、建筑層數、層高和總高，建筑防火類別、耐火等級和結構選型，建筑物構件的構造及燃燒性能、耐火極限，建筑物使用功能和工藝要求，建筑的功能分區、平面布局、立面造型及與周圍環境的關系，建筑的安全疏散、消防電梯以及交通組織、垂直交通設施的布局，防火防煙分區的劃分等。

8、建筑電氣

（1）消防電源、配電線路及電器裝置。包括消防電源供電負荷等級確定、消防用電設備的配電線路選擇及敷設方式、備用電源性能要求及啟動方式；變、配、發電站的位置、數量、容量及設備技術條件和選型要求；消防技術標準有要求的導線、電纜、母干線的材質、型號和敷設方式，以及配電設備、燈具的選型、― 10 ― 安裝方式；消防應急照明的照度值、電源型式、燈具配置、線路選擇及敷設方式、控制方式、持續時間；消防疏散指示標志的設置部位、照度、供電時間等。

（2）火災自動報警系統和消防控制室。包括保護等級的確定及系統組成，消防控制室位置的確定，火災探測器、報警控制器、手動報警按鈕、控制臺（柜）等設備的選擇，火災報警與消防聯動控制要求，控制邏輯關系及控制顯示要求，概述火災應急廣播、火災警報裝置及消防通信，概述電氣火災報警，消防主電源、備用電源供給方式，接地及接地電阻要求，傳輸、控制線纜選擇及敷設要求，應急照明的聯動控制方式等；當有智能化系統集成要求時，應說明火災自動報警系統與其它子系統的接口方式及聯動關系。

9、消防給水和滅火設施

（1）消防水源。由市政管網供水時，應說明供水干管方位、接管管徑及根數、能提供的水壓；采用天然水源時，應說明水源的水質及供水能力、取水設施；采用消防水池供水時，應說明消防水池的設置位置，有效容量及補水量的確定，取水設施及其技術保障措施。

（2）消防水泵房。包括設置位置、結構型式、耐火等級、設備選型、數量、主要性能參數、運行要求。

― 11 ―（3）室外消防給水系統。包括室外消防用水量標準及一次滅火用水量、總用水量的確定，室外消防給水管道及室外消火栓的布置，系統供水方式、設備選型及控制方式。

（4）室內消火栓系統。包括室內消火栓的設置場所、用水量的確定，室內消防給水管道及消火栓的布置，系統供水方式、設備選型及控制方式，消防水箱的容量、設置位置及技術保障措施。

（5）滅火設施。對自動噴水滅火系統等各類自動滅火系統的設計原則、設計參數、系統組成、控制方式以及主要設備選擇等予以說明。

10、防煙排煙及暖通空調。包括設置防排煙的區域及方式，防排煙系統送風量、排煙量的確定，防排煙系統及設施配置、控制方式；暖通空調系統的防火措施。

11、熱能動力。包括室內燃料系統的種類、管路設計及敷設方式、燃氣用具安裝使用要求等燃料系統的設計說明；鍋爐型式、規格、臺數及其燃料系統等鍋爐房設計說明；氣體站房、柴油發電機房、氣體瓶組站等其他動力站房的設計說明。

（二）設計圖紙

1、總平面（1)區域位置圖。

― 12 ―（2)總平面圖: 場地四鄰原有及規劃道路的位置和主要建筑物及構筑物的位置、名稱，層數、間距；建筑物、構筑物的位置、名稱、層數；消防車道及高層建筑消防撲救場地的布置等。

2、建筑、結構

（1)平面圖：主要結構和建筑構配件，平面布置，房間功能和面積，安全疏散樓梯、走道，消防電梯，平面或空間的防火、防煙分區面積、分隔位置和分隔物。

（2)立面圖：立面外輪廓及主要結構和建筑構件的可見部分；屋頂及屋頂高聳物、檐口（女兒墻）、室外地面等主要標高或高度。

（3)剖面圖：應準確、清楚的標示內外空間比較復雜的部位（如中庭與鄰近的樓層或錯層部位）；各層樓地面和室外標高，以及室外地面至建筑檐口或女兒墻頂的總高度，各樓層之間尺寸及其他必需的尺寸等。

3、建筑電氣

（1）消防控制室位置平面圖。

（2）火災自動報警系統圖，各層報警系統設置平面圖。

4、消防給水和滅火設施（1）消防給水總平面圖。

― 13 ―（2）各消防給水系統的系統圖，平面布置圖。（3)消防水池和消防水泵房平面圖。；（4)其他滅火系統的系統圖及平面布置圖。

5、防煙排煙及暖通空調

（1）防煙系統的系統圖、平面布置圖。（2）排煙系統的系統圖、平面布置圖。

6、熱能動力

（1）鍋爐房設備平面布置圖。（2）其他動力站房平面布置圖。

三、改建、內裝修工程消防設計文件申報內容

（一）設計說明書

1、工程設計依據。包括設計所執行的主要法規和所采用的主要標準（包括標準的名稱、編號、年號和版本號），建設單位提供的有關使用要求或生產工藝等資料。

2、建設規模和設計范圍。包括工程的設計規模及項目組成，承擔的設計范圍與分工。

3、改建或裝修設計的面積等指標。

4、工程原已設置（或新增）的主要消防設備、消防產品及有防火性能要求的建筑構件、建筑材料等。

― 14 ―

5、采用新技術、新材料、新設備和新結構的情況。

6、具有特殊火災危險性的消防設計和需要設計審批時解決或確定的問題。

7、裝修專業。包括原工程用途、分類和耐火等級等概況以及本工程概況；本工程使用功能和工藝要求、功能分區、平面布局以及對原工程改建情況；裝修各部位采用的裝修材料燃燒性能等級，除用文字說明以外亦可用表格形式表達。

（二）裝修專業設計圖紙

1、建筑平面圖：原工程總平面圖和平面圖；本工程平面圖，平面或空間的防火、防煙分區面積，分隔位置和分隔物。

2、裝修圖紙：應體現工程各部位頂棚、墻面、地面、隔斷的裝修材料以及固定家具、裝飾織物、其他裝飾材料的選用，可采用平面圖、立面圖、剖面圖和節點詳圖表示。

― 15 ―

第三篇：重慶市人民政府關于印發《重慶市人民政府目標管理工作細則

【發布單位】83102

【發布文號】渝府發[1997]8號 【發布日期】1997-07-14 【生效日期】1997-07-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

重慶市人民政府關于印發《重慶市人民政府

目標管理工作細則（試行）》的通知

（渝府發〔1997〕8號一九九七年七月十四日）

重慶市人民政府目標管理工作細則（試行）》已經市政府第二次常務會議討論通過，現印發給你們，請各地、各部門結合工作實際，認真組織實施。

重慶市人民政府目標管理工作細則（試行）

第一章 總則

第一條 第一條 為規范重慶市人民政府目標管理工作，促進政府工作勤政、高效、務實、廉潔，確保政令暢通和各項目標任務順利完成，制定本細則。

第二條 第二條 重慶市人民政府目標管理的范圍是市政府組成部門和有關工作部門。

第三條 第三條 重慶市人民政府目標管理工作的原則：

（一）保證經濟發展，促進社會進步。目標的制訂、實施與調控幅度的確定要與國民經濟、社會事業的發展計劃和當年市委、市政府的總體工作安排相一致。

（二）實事求是，客觀公正。目標的制訂、分解、監控、檢查、考評、獎懲，都要做到實事求是、客觀公正，以確保目標管理工作的有效實施。

（三）分級負責，依法行政。各目標責任單位和責任人必須對自己所承擔的目標負責，在實施目標的過程中，所發生的問題由各目標責任人必須服從上一級目標責任人的裁決意見。各目標責任單位在實施目標的過程中必須依法管理。

第二章 目標管理體系

第四條 第四條 目標管理責任體系

（一）市政府目標管理工作實行市長負責制，市長為全市目標管理的總責任人。副市長對市長負責，按職責分工組織所聯系部門目標的實施。

（二）秘書長、市長助理、副秘書長按職責分工對市長、副市第負責，并協助分管市長督促、協調有關部門目標的實施。

（三）各部門主要領導人為本部門責任人，對本部門目標負責，其他領導人按分工對責任人負責，組織目標的實施。

（四）承辦部門負責研究、落實目標任務，協辦部門協助承辦部門完成目標任務。

第五條 第五條 目標管理組織體系

（一）市政府目標管理領導小組。由市政府常務副市長為組長，市政府秘書長、分管秘書長、市人事局長、市計委主作為副組長，市財政局、市統計局、市審計局、市監察局局長、市編辦主任為成員。主要職責是負責目標管理的組織實施、目標的負解落實、督促檢查、考證獎懲，協調處理目標管理的其他問題。上學工作由市政府目標管理領導小組辦公室（即市政府辦公廳目標辦）負責。

（二）目標管理組長單位。由市政府指定單位作為目標管理組長單位。其職責是負責組內各目標責任單位目標方案的初步審查、實施中的監控、參與年終考評等工作；并對組內目標管理工作進行協調，對存在的問題提出建議。

（三）目標責任單位。納入市政府目標管理的各部門和單位為目標責任單位。各目標責任單位應將目標管理工作列入議事日程，實施承擔的目標任務，建立健全管理制度，落實機構和指定專人負責目標管理的日常工作，及時研究解決目標執行中存在的問題。

第三章 目標制訂與實施

第六條 第六條 各部門制訂目標的依據

（一）市委、市政府當年工作要點和市人大通過的《政府工作報告》以及當年全市國民經濟和社會事業發展計劃、財政收支預算等所確定的全市工作的總目標。

（二）市委、市政府及上級主管部門安排部署的主要工作任務。

（三）各部門自身的職能。

第七條 第七條 目標制訂的原則

（一）突出重點。各部門所制定的目標要與全市工作的總目標相銜接，突出工作重點，重大問題、重要工作必須納入目標管理。

（二）目標要先進合理，可查可考。各部門當年的工作目標要按照第六條的要求，結合本部門的實際，定出具體的定量、定性（數量、質量、時限）工作目標。其建、技改等目標要定出形象進度。

第八條 第八條 目標任務基本分計100分，其中業務目標90分，保證目標10分。業務目標，主要是指市里下達的主要經濟、社會事業發展目標，以及體現各部門行政管理職責的指標，經濟指標統一按新國民經濟核算體系執行。保證目標，是指確保政令暢通的工作目標（含目標管理2分、政務督辦2分、政務信息1分、公文處理1分、會議紀律2分、值班工作2分）。

第九條 第九條 目標的制訂

（一）當年2月上旬前，各目標責任單位應按本細則第六條、七條的要求制訂出本部門當年工作目標初步方案（樣表見附表1）報市政府目標管理領導小組，抄送組長單位、市墳委、統計局、市財政局。各部門提出的目標初步方案中涉及到有關部門工作的，應與部門協商，確定主辦單位、協辦單位，并明確各自的責任，不能協調一致的，由市政府目標管理領導小組裁決。2月底以前，市政府目標管理領導小組會同各組長單位和有關部門根據全市經濟、社會事業發展的計劃和各部門上年工作的實績，提出各目標責任單位的主要經濟、社會事業發展的指標數據報市政府分管市長審定。

（二）市政府目標管理領導小組按照分管市長審定的方案，制訂出市政府各部門當年工作目標任務明細表，提交政府常務會議審定后正式下達。

第十條 第十條 目標的分解。各部門在接到市政府下達的目標后，要結合自身工作的實際，按照橫向到邊、縱向到底的原則，將目標逐級分解落實到處（室），并將分解到處（室）一級的情況報送政府目標管理領導小組備案。

第十一條 第十一條 目標的監控。各部門要隨時掌握目標執行的進度，分析目標皓存在的問題，并及時研究解決。對市政府下達的重點跟蹤目標，要按要求及時饋執行情況；市政府辦公廳要將主要目標執行情況逐季通報；對全市的重點跟蹤目標，市政府辦公廳將進行跟蹤檢查，并及時向市政府報告情況。

第十二條 第十二條 為保證目標的嚴肅性，一般不對目標進行調整。

第四章 檢查與考評

第十三條 第十三條 對目標實施情況的檢查、考評，按照日常檢查、半年自查和年終考評相結合的原則進行。

第十四條 第十四條 檢查與考證的內容

（一）市政府下達的各項目標執行情況；

（二）各協辦單位配合情況；

（三）目標管理工作情況；

1．責任人新自抓目標管理工作，確定處（室）、人員負責日常目標管理工作情況；

2．目標全面分解，落實的情況；

3．為保證目標運行，建立健全監控、管理制度和執行監控、管理制度情況；

4．按要求向市政府和有關部門報送相關材料情況；

5．目標管理資料的規范情況。

第十五條 第十五條 檢查考評

（一）日常檢查。各部門要按有關規定進行自查，隨時掌握目標執行情況，并按要求按時填報有關資料；市政府辦公廳目標辦要對各部門的目標執行情況進行抽查，并予以通報。

（二）半年自查。每年7月中旬前，各部門要按第十四條的要求對目標執行情況、目標管理工作情況進行自查并形成自查報告報市政府目標管理領導小組（樣表見附表2），抄送組長單位、市統計局；同時市政府辦公廳目標辦會同各組長單位進行抽查，將半年目標執行情況報告市政府。

（三）年終考評。次年1月底前，各部門按第十四條的要求對目標完成情況進行自查，并寫出自查報告附目標考核自查表（樣表見附表3）報市政府目標管理領導小組，同時抄送組長單位、市統計局，并由各級長單位對組內責任單位考評情況提出審核意見。

次年2月上旬前，市政府目標管理領導小組召集各組長單位和有關部門對目標管理責任單位分別進行考評，并在此基礎上，于2月底前形成全市目標管理執行情況報告書提交市政府常務會審定。

第十六條 第十六條 目標考評的具體計分辦法

（一）市政府每年下達全市經濟社會發展總體目標，并根據全市總體目標完成情況和當年財政收入增長情況決定獎勵分值。

（二）業務目標的計分按以十方法進行計算：

1．完成年芳工作目標105％以下（含105％）的項目，按該項目的基本分值計分；完成全工作目標105％－115％（含115％）的項目，在該基礎分值上加計5％；完成工作目標115％以上的項目和市政府為民辦實事項目，在該基礎分值上加計10％；完成該項目工作目標在60％以下（含60％），則該項目不計分。

2．因重大客觀因素影響，經過努力而未完成目標的項目，可酌情按其基本分的80－90％計分。

（三）保證目標由市政府辦公廳進行考核和計分，扣分累計不超過10分。

1．目標管理工作。凡目標未分解落實到埏（室）的扣0．5分；凡不及時按規定報送材料的扣0．5分；無目標管理工作機構和工作人員的扣0．5分；無目標管理工作制度的扣0．5分。

2．政務督辦工作。對市政府交辦的政務督辦事項久拖不辦的一次扣1分，未按時限要求辦理又不說明情況的一次扣0．5分。

3．公文處理工作。公文出現重大差錯和凡未按政府及市政府辦公廳時間要求或不認真辦理公文的，一次扣0．5分。

4．政務信息工作。按各部門完成信息采用目標實績的比例進行計算得分。凡完不成市政府辦公廳下達的信息采有目標，少1條扣0．01分，凡重大信息（重大災情、疫情、安全事故、治安事故、突發事件）漏報、誤報，或上報時間超過24小時的，扣0．1分。

5．會議紀律，參加市政府召開的會議每發生一起遲到早退現象扣0．5分。

6．值班工作。每發生一起無人值班的現象扣1分。

（四）其它加分項目。凡獲得國家各部委（不含司、局）或市委、市政府表彰且有榮譽證書的全面性工作獎勵加計2分（等級獎勵按一、二、三等獎分別加計2、1．

5、1分）；單項工作獎勵加計1分（等級獎勵按一、二、三等獎分別加計1、0．

6、0．3分）。

（五）其它減分項目。工作目標中，某項目標因承、協辦單位配合不好而未完成的，該項目標的扣減分由承、協辦單位分別按60％、40％的比例計算，進入總分。

第十七條 第十七條 市長的計分按全市總目標的完成情況，以各部門的平均得分計算；副市長的計分按其分管部門的平均得分計算；秘書長、市長助理、副秘書長按其聯系部門的平均得分計算。

第五章 獎懲

第十八條 第十八條 獎懲方式。獎勵實行物質獎勵與精神鼓勵相結合，以精神鼓勵為主，即發放獎金與通報表揚相結合，懲罰以扣減獎金和通報批評相結合。并將目標管理考評結果作為考核領導班子和干部政績以及對干部晉升、調級、使用的重要依據。

第十九條 第十九條 獎金的計發。凡目標管理考核得分在90分以上（含90分）的單位，均可獲得目標管理獎，具體計算方式如下：

部門目標管理獎金總額＝每分值獎金×部門得分×部門人數。

目標管理考核得分在90分以下的部門不發獎金，并由市政府進行通報批評。

對各目標責任單位的違法違紀人員，扣發其全年目標管理獎金，由市財政局依據市政府辦公廳的通知從其單位獎金總額中扣除。單位領導班子集體或單位內部發生重大違法違紀問題，情節和后果嚴重的，取消該單位全年目標管理獎。

目標管理考核得分在前30名的，并完成了市政府下達的主要指標，領導班子團結、廉潔，班子成員和所屬部門沒有嚴重違法違紀行為，無重大事故發生的，列為市政府目標管理先進單位，由市政府進行通報表揚。連續3年獲得通報表揚的部門，由市政府授牌表。

第二十條 第二十條 獎金來源按各部門工資來源實行多渠道解決。由市財政實行全額預算管理的行政機關，獎金由市財政承擔；由財政承擔部分職工工資的部門，獎金由市財政按工資補差的百分比計發；不由市財政承擔職工工資的部門（含中央在渝單位），給予領導班子成員獎金，領導班子成員人數以上級主管部門批準的當年在職局級以上的領導干部為準。

第二十一條 第二十一條 部門人數以市編委、市人事局、財政局核定的編內在職職工人數為準。人員的調進調出均以年底統計數計算。

第二十二條 第二十二條 獎金發放由市財政局按市政府下發的各部門目標管理的實際得分和本《細則》第二十條規定的獎金計算辦法統一計發。

第二十三條 第二十三條 對在考核、獎勵中弄虛作假的部門，取消該單位目標管理獎，并對負有責任的領導人通報批評，直至紀律處分。

第六章 附則

第二十四條 第二十四條 本細則由重慶市人民政府辦公廳負責解釋。

第二十五條 第二十五條 本細則自下發之日起執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：銅陵市人民政府辦公室關于印發2008

銅陵市人民政府辦公室關于印發2008

銅陵市政府信息公開年報的通知

銅政辦〔2009〕14號

縣、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：

2008年，我市政府信息公開工作在各部門、各單位重視下，開拓創新、穩步推進，取得了明顯成效。現將《2008銅陵市政府信息公開年報》印發給你們，請結合各自工作實際，進一步加強領導、采取切實措施，促進全市政府信息公開工作再上新臺階。

銅陵市人民政府辦公室 二○○九年二月十七日

2008銅陵市政府信息公開年報

一、2008年主要工作開展情況

2008年，全市政府信息公開工作主要從加強組織領導、強化制度建設、搭建信息公開平臺、拓展信息公開渠道等方面入手來強力推進。

（一）加強領導，各司其責

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）頒發以后，市政府領導高度重視，對貫徹實施《條例》工作進行了研究。去年初，成立了以市政府副秘書長為組長，市監察局、發改委等9個部門負責人為成員的市政府信息公開指南和公開目錄編制工作領導小組，分工負責、協調推進政府信息公開工作。明確市政府辦公室為信息公開工作主管部門，市監察局負責受理投訴舉報和責任追究，市經濟信息中心提供技術支持，市文化局、檔案局和政務服務中心等單位負責各自政府信息查閱場所建設等。一縣三區，市直部門，部分公共企事業單位以及25個鄉鎮街道，也都于去年10月底前相繼明確了政府信息公開工作的分管領導、主管部門和具體承辦機構，指定人員負責具體工作，初步建成了從縣（區）政府、市直部門和重點公共企事業單位延伸到鄉鎮（街道）的覆蓋全市的政府信息公開工作網絡體系。

（二）強化培訓，規范操作

一是市政府召開中心組專題學習會議，邀請國務院法制辦專家來銅做《條例》專題報告，對《條例》進行全面解讀，包括市政府領導及有關部門和單位150余人參加了會議；二是開展集中培訓。市政府辦公室等單位先后舉辦了4期培訓，邀請省信息中心的專家到場授課，對全市227家單位的近300名工作人員進行了業務培訓。市政府辦公室、市經濟信息中心先后派員參加了省政府辦公廳等單位主辦的《條例》培訓和研討會，在此基礎上加大對市有關人員的培訓；三是制定下發了《銅陵市政府信息公開網信息發布操作規范》，對公開指南內容、信息發布格式以及政府信息公開網的操作規程等進行了規范。

（三）制定方案，加強督查

1．制定工作方案。制定了《銅陵市人民政府信息公開指南和信息公開目錄編制工作方案》，明確了編制原則、主體、內容、組織保障和工作要求，編制了縣區、市直部門和公共企事業單位的單位代碼和主動公開目錄。

2．強化指導督查。一是制定工作計劃，落實責任單位。針對工作重點提前做好謀劃，對具體任務進行分解，明確責任單位及完成時限；二是開展督查，查擺問題。5月中旬組織4個督查組，對全市21個部門和單位的政府信息公開工作開展專題督查，并進行通報；三是通過網站改版，強化督查功能。在新改版的市政府信息公開網上專門開辟了“督查通報”版塊，通過信息發布數量、環比、同比等數據，對公開單位的信息發布情況進行實時的統計排名。同時還在信息發布平臺上實現了公開發布時限考評功能，確保了政府信息按時發布，此項功能在全省乃至全國都屬首創。

各單位在推動這項工作中，結合工作實際探索了不少好的經驗和做法。如：市政府辦公室將信息公開工作納入到各科室崗位目標責任制考核當中，建立了領導在簽發或批閱文件時直接批示該信息是否公開和以何種形式公開的審核制度；銅官山區政府印發了本區編制方案，組織區直部門及街道積極開展相關工作；市檔案局結合政府信息公開查閱點建設，制訂了《銅陵市政府信息公開查閱暫行辦法》；銅陵縣政府制定了一套行政職權流程圖示范格式文本，進一步規范行政執法行為。

（四）建章立制，健全機制

1．制訂下發了一系列政府信息公開工作文件。自3月中旬起，我市先后轉發了《國務院辦公廳關于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》、《安徽省人民政府關于貫徹〈中華人民共和國政府信息公開條例〉的實施意見的通知》等10多個文件，并對《安徽省人民政府辦公廳關于轉發國務院辦公廳關于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題意見的通知》等重要文件提出了具體貫徹意見。

2．修訂政府信息公開規范。對《銅陵市人民政府工作規則》和《銅陵市政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了重新修訂。修訂后的《銅陵市人民政府工作規則》新增“推行政務公開”章節，進一步明確了政府信息公開的范圍、載體、制度建設等。《辦法》結合《條例》內容做了大篇幅的修改，如：增加了政府信息主動公開、依申請公開、保密審查、更新協調、虛假或不完整信息澄清、考核評議等配套制度的專門章節，并特別加入了“法律責任”章節，明確了行政機關及其工作人員在出現違反政府信息公開規定的行為后，將受到包括司法追究、行政問責在內的七種責任追究。此外還擬定了《銅陵市政府信息依申請公開工作規定》、《銅陵市政府虛假或不完整信息公開澄清工作規定》，提交市政府常務會議研究。

3．強化監督考核機制。先后制定了《銅陵市政府信息公開考核暫行辦法》、《關于開展2008政務公開考評和編寫政府信息公開報告及依申請公開指南目錄工作的通知》兩個重要文件，分別從組織領導、考核原則、范圍、內容、方式、標準以及結果運用等方面進行了詳細規定。并明確將政府信息公開工作作為依法行政的重要內容之一，納入2008年全市崗位目標責任制考核之中，對考核不合格單位將給予責任追究，直至一票否決。

（五）搭建平臺，拓展渠道

一年來，除了不斷完善新聞發布會、《銅陵市人民政府公報》等公開方式外，還積極探索公開的新形式、新載體，進一步豐富和拓展了公開渠道。

1．建立和完善政府信息公開平臺。按期開通了銅陵市政府信息公開網（http://zwgk.tl.gov.cn），設有“政府信息公開指南”、“政府信息公開目錄”、“依申請公開”、“政府信息公開年報”4個欄目。其中在“政府信息公開目錄”下，設置了市及縣區兩級政府（辦公室）類子欄目17個，政府組成部門、直屬機構和具有管理公共事務職能組織類子欄目11個，鄉鎮（街道）類子欄目7個，公共企事業單位類子欄目10個，搭建起全市政府信息公開發布的統一平臺。銅陵市人民政府網站、“市民論壇”以及大部分單位的門戶網站均在顯著位置設置了與市政府信息公開網的鏈接。根據要求，及時對政府信息公開軟件平臺進行升級，將于今年初逐步實現銅陵市人民政府網站和政府信息公開網的信息互通。此外，在前期投入20萬元用于網站建設的基礎上，又投入了近3萬元，對政府信息公開網進行升級改版，突出了專題信息、信息搜索查詢等功能，創新設計了“依申請公開”版塊，設計增加了“便民查詢”等欄目，強化了網站的量化考評功能、信息集約化功能和便民服務功能。在升級改版中還增加了依申請公開辦理提示，有效地保證了申請辦理的及時有效。

2．建設信息查閱場所。在市政務服務中心、檔案館、圖書館設立了3個政府信息查閱點。目前，市政務服務中心已將進駐中心窗口的所有審批項目（涉密事項除外）的項目名稱、法律依據、辦理程序等8項內容在辦件大廳的觸摸屏上進行公布。市檔案館在原查檔室的基礎上設立了信息查閱場所，并單獨配備了電腦設備，建立了相關制度。市圖書館在電子閱覽室內設立查閱點。

3．完善傳統公開方式。一是建立和完善新聞發布會制度。2008年共召開青銅文化博覽會、民生工程、教育等專場新聞發布會共計20余場（次）；二是做好《銅陵市人民政府公報》的贈閱工作。普通公民除可以在鄉鎮（街道）及社區查閱外，還可以在全市32個街頭報刊亭、5個部門辦事大廳免費查閱。去年共免費贈閱《銅陵市人民政府公報》萬余份；三是積極搭建群眾參政議政平臺。下發了《市民代表旁聽市政府常務會議和重要市長辦公會議辦法》，邀請市民代表旁聽涉及廣大群眾切身利益的重要政策制定和重大決策部署的政府重要會議。2008年共有近20余人參加了旁聽。

4．積極探索政府信息公開新渠道。一是充分發揮“行風熱線”作用，建立了市政府領導定期上線工作制度，市長、副市長將輪流走入直播間，與群眾進行交流；二是利用銅陵市人民政府網站、銅陵市政府信息公開網、“市民論壇”等網絡載體，加強與市民的溝通與聯系。對市政府部分擬出臺的規范性文件、民生工程、城市建設等社會較為關注的熱點問題和重大決策，如：銅陵火車站廣場規劃設計及周邊地段城市設計方案、《銅陵市城鎮非職工居民醫療暫行辦法》實施效果、天井湖公園噴泉項目方案、關于促進和規范我市出租汽車行業發展的實施意見、城市公交線路設計方案等進行網上公開，廣泛征求市民的意見和建議，取得了較好效果；三是繼續做好881數字電視《政府信息》專用頻道建設。該頻道于2007年12月開通，是安徽省首個數字電視《政府信息》專用頻道。市政府通過數字電視880資訊平臺公布政府信息，24小時發布政策政令、部門權限、辦事指南、時事要聞等內容，集政策性、服務性、權威性為一體。市民足不出戶便可以通過電視了解和掌握政府發布的政策政令、辦事公開等信息。

（六）加強宣傳 營造氛圍

1．積極開展“政務公開宣傳月”活動。5月31日，市政府辦公室、市糾風辦和市電臺在銅都廣場聯合舉辦了以政府信息公開工作為主題的政務公開大型廣場宣傳咨詢活動。有32個部門和單位參加，現場發放宣傳資料近50000份，制作政務公開展板33塊，解答群眾咨詢5300余人（次），接受群眾投訴360余件。“行風熱線”電臺直播車還進駐活動現場，部分單位上線交流。當天，市政府分管領導還在《銅陵日報》上發表了名為《統一思想 精心組織———認真學習貫徹政府信息公開條例》的署名文章，對全市各部門、各單位政府信息公開工作提出新的更高要求。

2．加強經驗交流。除編發了多期政府信息公開專題的政務信息外，還在市政府信息公開網上設立了“八面來風”、“政策瞭望”等專欄，宣傳介紹和交流先進地區和先進單位好的做法和成功經驗。去年以來，還通過《政務公開工作簡報》、《政務信息》等刊物以及新聞媒體對政府信息公開工作進行了廣泛宣傳和經驗交流。

二、銅陵市政府信息公開網運行情況

截至2008年底，市政府信息公開網已有227家發布單位，共發布信息6457條，其中市直部門65個，占發布單位總數的28.64%，發布信息4155條，占信息發布總量的64.35%；縣、區政府部門98個，占發布單位總數的43.17%，發布信息1593條，占信息發布總量的24.67%；鄉、鎮及街道25個，占單位總數的11.01%，發布信息153條，占信息發布總量的2.37%；公共企事業單位39個，占單位總數的17.18%，發布信息556條，占信息發布總量的8.61%。

在各類公開欄目中，“政府機構”、“機構設置”類欄目發布信息273條，占4.23%；“人事信息”類欄目發布信息58條，占0.90%；“政策法規”、“規范性文件”類欄目發布信息2025條，占31.36%；其他類欄目發布信息4101條，占63.51%。目前，政府文件從生成到上網公開平均需要15個工作日，最長需要20個工作日；其他信息從生成到上網公開平均需要5個工作日，最長需要15個工作日。

全市受理信息公開申請3條，均為網上受理，申請事項涉及住房補貼、衛生醫療等方面。其中，可以依申請公開的2條，占總數的66.67%，信息不存在的1條，占總數的33.33%。答復申請均按照申請人申請所示，通過公開網平臺或以電子郵件等方式進行了答復。未收到涉及政府信息公開工作的舉報、行政復議和行政訴訟。

市政府信息公開工作開展近一年來，大部分單位都十分重視，其中市政府辦公室、國稅局全年發布信息均為473條，發布數量居首位；市人民醫院、銅官山區政府辦公室、銅陵縣房產局等單位發布的信息結構較為合理，如將市民最為關心的醫療服務和藥品價格、政府規范性文件和會議紀要、商品房預售許可證和房屋拆遷公告等及時地進行了網上公開。但也仍有一些單位重視程度不夠，工作進展緩慢。其中： 市直單位：市城鄉規劃局、地震局、銀監局、郵政局等4家單位未發布政府信息公開指南。市監察局、信訪局、史志辦、殘聯、紅十字會等單位3個月以上未更新維護本單位公開欄目，市銀監局至今仍未發布信息。還有一些單位的信息量與本單位工作職能明顯不符，如市發改委自2008年6月至12月信息發布數量為零。

縣區政府部門：銅陵縣有32個二級發布單位，其中有28家未發布公開指南，9個部門至今未發布信息；銅官山區有27個二級發布單位，其中有18個未發布公開指南；獅子山區共有19個二級發布單位，均發布了指南，并公開了政府信息；郊區有20個二級發布單位，其中7個部門未發布公開指南，3個部門至今未發布信息。

鄉鎮街道：25個鄉鎮街道中僅有4個發布了公開指南，銅陵縣五松鎮、順安鎮、鐘鳴鎮、胥壩鄉，銅官山區楊家山街道，獅子山區西湖鎮、新廟街道、東郊辦事處等8個單位至今未發布信息。

公共企事業單位：39個發布單位中有30個未發布信息公開指南，14個至今未發布信息。

三、政府信息公開工作存在的主要問題

政府信息公開工作推行以來，在全市范圍內已逐步形成政府牽頭，上下聯動，各方參與，全力推進的政府信息公開體系，受到了社會的廣泛關注，取得了一定的工作成績。國務院督查組、省政府信息公開工作檢查組也對我市公開工作給予了充分肯定。

但同時，我們也清醒地認識到，全市政府信息公開工作還存在著一些問題。一是部分單位基礎性工作薄弱。有的沒有建立完善的內部工作機制，有的沒有明確專人負責，有的信息發布審核流程不明確。二是各單位重視程度不一。僅從2008年12月公開網信息發布情況看，當月發布信息526條，其中市直部門發布410條，占77.95%，是主要信息來源。縣區（含鄉鎮街道）100條，占19.01%，公共企事業單位（大都為住房城建、交通運輸、教育、衛生系統的二級單位）僅16條，占3.04%。三是信息發布的種類不均衡。一些單位對于決策類、公示類的政府信息特別是規范性文件、會議紀要、辦事公開、人事等信息發布數量不多，而考察調研、內部學習等工作動態信息所占比重過大，影響了公開效果。四是指南目錄編制和信息發布格式不規范。仍有一些部門和單位未發布公開指南，個別單位未按照格式進行編制，如對必須設置的，如：機構領導、機構設置、辦事公開等基本欄目擅自進行了刪減，能夠體現本單位工作特色的個性化欄目較少。還有一些單位在發布信息時，直接將Word、Excel等文檔和圖片以附件形式上傳，造成信息主體頁面空白，影響了網頁的美觀性和統一性。發布員責任心不強，有信息發錯欄目或必填項目錯漏項的情況。五是依申請公開有超時辦理的情況。2008年3例依申請公開中，就有2例超時限辦理。

四、2009年政府信息公開工作打算

（一）開展對2008年政務公開工作的考評

將在全市范圍內首次開展包括政府信息公開工作在內的政務公開專項考評，考評結果將作為各單位“效能建設”、“政風評議”等設定分值的組成部分，與2008年各單位崗位目標考核掛鉤，并將對考核結果予以通報。進一步完善政府信息公開監督檢查、考核評議和責任追究機制，建立科學合理的綜合評價體系，不斷加大社會監督和輿論監督力度，以促進信息公開工作的常規化和規范化發展。

（二）針對薄弱環節，強化督促檢查

督促縣區政府以及住房城建、交通運輸、教育、衛生等系統的主管部門，加強對二級單位的指導督查，建立健全審核發布、保密審查、發布協調、虛假或不完整信息澄清、主動公開和依申請公開等工作制度，進一步明確公開范圍和辦事程序，及時更新和維護政府信息公開網等公開渠道，加大重點、熱點信息和群眾關注信息的發布。尚未發布信息公開指南的單位要盡快編制指南，對已經發布的信息進行梳理，科學分類，及時補充相關內容。有門戶網站的單位盡快與市政府信息公開網做好鏈接。市政府信息公開辦公室將不定期開展督促檢查。

（三）進一步提升政府信息公開網應用水平

做好市政府信息公開網升級改版后新增功能的應用培訓，使之盡快發揮作用，加快完成與市政府網站的信息平臺對接，實現信息的互相調用和欄目共享。

（四）擴大政府信息查閱點

縣區政府要充分利用各自的政務服務中心等窗口，建立政府信息查閱點，有條件的市直部門可設立公共查閱室、資料索取點、電子信息屏。對信息查閱點等公開場所建設要規范化，要有明確的指示牌和使用須知，配備上網電腦、打印、復印等設備，免費向公眾開放。

（五）規范依申請公開工作流程

加快制定出臺銅陵市依申請公開的具體工作規定，各公開單位要依據規定，做好單位內部的學習培訓，指定依申請公開受理機構，明確受理機構和相關業務部門（科室）的分工。要依托市政府信息公開網的“依申請公開”系統，完善工作流程，建立起依申請公開歸檔等制度，規范相關文本，嚴格遵守時效規定。

（六）進一步加大宣傳力度，著力營造良好氛圍

各部門和單位要充分利用新聞媒體和網絡等加大對信息公開工作的宣傳，引導群眾正確行使知情權，幫助更多群眾掌握查閱信息的辦法和申請信息公開的途徑，著力營造廣大市民積極參政議政的良好氛圍。

第五篇：峨眉山市人民政府辦公室關于印發

峨眉山市人民政府辦公室關于印發《峨眉山市農村環衛清掃保潔管理辦法》、《峨眉山市“門前五包”責任制》、《峨眉山市城區清掃保潔監督考核管理辦法》的通知

峨眉山市人民政府辦公室

關于印發《峨眉山市農村環衛清掃保潔管理辦法》、《峨眉山市“門前五包”責任制》、《峨眉山市城區

清掃保潔監督考核管理辦法》的通知

各鎮、鄉人民政府，市級各部門：

《峨眉山市農村環衛清掃保潔管理辦法》、《峨眉山市“門前五包”責任制》和《峨眉山市城區清掃保潔監督考核管理辦法》已經峨眉山市人民政府第76次常務會研究通過，現印發你們，請遵照執行。二○○九年三月十八日

峨眉山市農村環衛清掃保潔管理辦法

第一條為全面改善我市農村環境衛生狀況，逐步建立農村環衛長效機制，圍繞建設社會主義新農村的總體目標，根據國家相關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條各鎮鄉要建立健全環衛管理機構，各村組要根據自身實際確定環衛管理人員，制定清掃保潔制度，落實兼職保潔員。其待遇由村組自行解決，市財政根據清掃保潔工作量予以適當補貼。

第三條農村環衛清掃保潔實行分級負責制，集鎮建成區公共地段的清掃保潔由鎮鄉環衛所組織實施；公路和鄉道的清掃保潔由交通部門組織實施；村道、河岸、水面等公共區域的清掃保潔由相關村組負責；農戶房前屋后由村民自我保潔。第四條垃圾處置程序和職責

鼓勵和引導農戶采取秸桿還田等措施，合理利用農產品廢棄物；建筑垃圾由村民自行就近合理處置。

農村垃圾由村組收集轉運至市環衛局負責清運的垃圾池點，再集中收運處置。第五條清掃保潔要求

（一）農戶要做到“五潔四無”（即門前清潔、庭院清潔、室內清潔、廚房清潔、廁所清潔；無垃圾、無污物、無積水、無亂堆亂放雜物）。

（二）村莊要求達到：

1．對村莊內的道路等公共場所及公共設施，堅持定時清掃、擦洗，保持干凈衛生，并及時清理池點的垃圾。

2．及時清理排水溝，使污水排放暢通，杜絕污水橫流，雜物滿溝。3．及時撈除河流水面漂浮物。

（三）集鎮建成區公共地段清掃保潔參照城區標準執行，公路清掃保潔按交通部門標準執行。第六條農村清掃保潔工作的日常考核與獎勵：

（一）考核

農戶的清掃保潔考核工作由所在村組負責，村組的清掃保潔考核工作由所在鎮鄉負責，環衛局直管的鎮鄉環衛所考核工作由環衛局和鎮鄉共同負責，公路清掃保潔考核工作由交通部門負責。

（二）獎勵

市政府將組織相關部門對農村環衛工作進行督促檢查，對在農村環衛工作中取得突出成績的個人、村組和單位實行獎勵，對農村環衛工作不力的單位或個人予以通報批評，并相應扣減單位業務經費或財政補貼。第七條法律保障

環保、水利、城管部門要嚴格執法，從嚴管理，及時發現并查處農村亂扔亂倒垃圾行為。第八條本辦法從公布之日起實行。

峨眉山市“門前五包”責任制

各沿街責任單位（含個體經營戶）應按以下標準落實“門前五包”責任。違者，相關執法單位將依據相應法律、法規進行查處。

一、凈化：達到門店前環境整潔，無垃圾，無污水，無雜物堆放。

（一）沿街責任單位在門店內自備垃圾收集容器，不得將垃圾桶、廢棄物、紙屑以及生活、生產產生的垃圾置于門店外或投入沿街果皮箱。

（二）按照有償的原則，可委托環衛部門實施門前衛生保潔。

二、綠化：門前樹木、綠化納入門店管理和看護，不得將垃圾、污物倒入綠化帶和樹池內，不踐踏花草，攀折樹木；發現破壞綠化設施、砍伐損壞花草樹木和擅自占用、污染綠地的行為及時制止，并向市城管執法局熱線舉報（舉報電話5553160）。

三、美化、亮化：保持臨街立面、墻面、附屬設施、屋頂容貌整潔美觀，亮度達到規定要求；及時清除亂貼、亂畫、亂掛現象，殘墻斷壁應及時整修或拆除；店招、店牌、畫廊、櫥窗、廣告等應根據城管、規建、工商等部門的有關規定保持整潔、美觀、完好。

四、秩序：門前無亂堆亂放、亂設攤點、占道經營、占道作業、亂拉亂掛、亂設廣告牌；禁止從事違反《四川省城市市容和環境衛生管理條例》的行為；禁止上路拉客和用喇叭喊叫招攬生意。

（一）各單位、門店未經批準不得將各種慶典活動的條幅、氣球、彩虹氣模、空飄物、廣告彩旗等置于門店外；

（二）各單位、門店的非機動車輛和摩托車自行停放于停車欄，方向統一，整齊美觀；

（三）各單位、門店的機動車輛禁止在人行道和未設置停車泊位的地方停放（劃有停車泊位的除外），并主動制止車輛亂停亂放。

五、看護：各單位、門店應負責看護好門店前的市政公用設施、環衛設施，發現損壞行為及時制止或向市城管熱線舉報。

峨眉山市城區清掃保潔監督考核管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強城區清掃保潔管理工作，鞏固擴大創建環境保護模范城市和城鄉環境綜合整治成果，優化人居環境，建立健全城區清掃保潔長效管理機制，根據《國家衛生城市標準》和有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條城市建成區內各主次干道、支路、“門前五包”單位門前所屬路面、集貿市場、居民小區、城中村、城鄉結合部均為城區清掃保潔的監督范圍。

第二章 職責分工

第三條市愛國衛生運動委員會根據《國家衛生城市標準》和《四川省城市市容和環境衛生管理條例》制定城區清掃保潔考核標準，市城鄉環境綜合整治領導小組負責全市城區清掃保潔的考核、評比及獎懲工作。

第四條市監察局、市效能辦、市委督查室、市政府督查室、市愛衛辦、市城管執法局、市規建局、市工商局和各鎮鄉政府要按照各自的職責負責城區清掃保潔工作的監督管理。第五條各鎮鄉政府和各社區街道辦事處負責對所轄支路、居民小區、城中村、城鄉結合部清掃保潔的監督管理工作。

第六條實行清掃保潔月檢查考核制度。城鄉綜合整治領導小組應組織紀委、監察、效能辦、市委督查室、市政府督查室、愛衛辦、各鎮鄉政府和市城管、規建、工商部門按照各自的職責作好檢查考核工作，并將檢查考核結果于每月25日前報送市城鄉綜合整治領導小組辦公室，并向社會公布。

第七條市城鄉綜合整治領導小組負責組織有關成員單位對各鎮鄉、社區、部門和企事業單位上報情況進行抽查和核實，建立檢查考核檔案，寫出情況通報。

第三章 監督管理

第八條各鎮鄉、社區、部門和企事業單位要加強對清掃保潔的監督管理工作，建立健全監管網絡，實行分片、分段包干責任制，責任到人。

第九條實行清掃保潔工作公開制。將清掃保潔人員、保潔公司、監管部門及責任人向社會公布，清掃保潔人員掛牌上崗，自覺接受群眾監督。

第十條建立健全清掃保潔專業監管督查機制，充分發揮專業部門職能作用。第十一條發揮群眾監督的作用。各社區、部門、單位要聘請一定數量的衛生監督員。第十二條發揮媒體監督作用。新聞媒體要主動、及時錄制相關的音像資料，為監督工作提供依據。

第十三條加強人大代表、政協委員監督指導。市政府聘請部分人大代表和政協委員為衛生巡視員，對全市的清掃保潔進行巡視與指導。

第十四條市城鄉綜合整治領導小組辦公室要設立群眾舉報電話，接受群眾投訴，并對群眾舉報問題，查實后責成相關部門限期解決。

第四章 獎勵處罰

第十五條對市城鄉綜合整治領導小組、各鎮鄉政府、社區、部門、單位及有關廠企清掃保潔監督管理工作不到位的實施責任追究。

第十六條市城鄉綜合整治領導小組辦公室每月對檢查考核情況進行通報，同時將檢查考核結果在新聞媒體公布，并記入檔案，作為年終單位和個人評先獎優的參考依據。

第五章 附 則

第十七條相關標準由市愛國衛生運動委員會另行公布。

第十八條各鎮鄉、村（社區）、部門、企事業單位要制定相應的工作細則。第十九條集鎮和鄉村衛生監督考核由鎮鄉人民政府參照本辦法另行制定。第二十條本辦法自發布之日起施行。