第一篇：重慶市人民政府法制辦公室2009年工作總結

重慶市人民政府法制辦公室XX年工作總結

XX年，是我國法治建設不平凡的一年。3月，國務院公布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），提出經過10年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的奮斗目標。6月28日，國務院召開全國依法行政電視電話工作會議，溫家寶總理作了重要講話。7月1日，《行政許可法》實施，加速了行政管理方式的創新。9月19日，黨的十六屆四中全會審議通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》），提出“必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式”，強調依法執政是黨治國理政的基本方式。

我辦適應新的形勢要求，在市委、市政府的領導下，在國務院法制辦的指導下，自覺接受市人大的工作監督和市政協的民主監督，按照立黨為公、執政為民的要求，緊緊圍繞執政方略的轉變和全市的中心工作，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，大力推動體制創新，全面推進依法行政，致力于“創建法治政府、完善市場經濟和構建和諧社會”三大戰略目標，各項工作取得了明顯進步，完成了年度工作目標。

（一）貫徹中共中央《決定》和國務院《綱要》，積極構筑我市創建法治政府的基本框架

出臺“4+1制度”。根據市政府的安排，起草了《重慶市行政決策聽證暫行辦法》、《重慶市政務信息公開暫行辦法》、《重慶市行政機關規范性文件審查登記辦法》、《重慶市部門行政首長問責暫行辦法》等四件規章，與市紀委、市監察局制定的《關于行政審批中違紀違規行為責任追究的暫行規定》，被群眾稱為“4+1”親民制度。“4+1”制度規范了政府工作的幾個主要方面，各有特色，均有創新，從建設公開、規范、服務、信用、責任“五型”政府著手，進一步加強了我市各級政府的自身建設。“4+1制度”出臺后，受到了人民群眾歡迎，在國內外引起了較大反響。國務院領導對此也給予了充分肯定，國務院辦公廳刊發《政務情況交流》專題介紹有關情況。中央電視臺還就行政首長問責制采訪了市委常委、常務副市長黃奇帆同志，并在《新聞會客廳》節目中專題播出。

起草“依法行政五年規劃”。根據《決定》和《綱要》精神，起草了《重慶市人民政府全面推進依法行政五年規劃》，對今后五年我市的制度建設、法律實施、科學民主決策、社會矛盾解決機制以及行政監督等作出了具體部署，進一步從全局上、戰略上加強對全市依法行政工作的指導。在起草過程中，我辦征求了市委組織部、市委宣傳部、市人大常委會各專門委員會、市政協各專門委員會、市政府各部門以及各區縣（自治縣、市）人民政府等100多個單位的意見，并通過市政府網站廣泛征集市民的意見和建議，收到意見和建議上千條，有效地保證了《規劃》的現實性和可操作性。

“4+1制度”和“依法行政五年規劃”，對我市創建法治政府、全面推進依法行政具有重要而深遠的意義。

（二）實施《行政許可法》，繼續深化行政審批制度改革

完成行政許可清理工作。按照市政府的工作安排，我辦組織清理行政許可項目和政府規章；市編辦組織清理行政許可實施機構；市財政局會同市物價局組織清理行政許可附帶收費。以上清理工作統一由我辦牽頭匯總。在我辦組織、協調和有關部門的大力配合下，各項清理工作在7月1日前均順利完成。共清理政府規章149件，清理出其中的行政許可163項，提請市政府常務會議審議通過了《重慶市人民政府關于廢止<重慶市物業管理辦法>等政府規章的決定》（渝府令173號）和《重慶市人民政府關于取消和調整第五批行政審批項目的決定》（渝府令174號），廢止了5件政府規章，取消、調整了18項行政許可（其中取消16項，調整2項）；清理市級行政許可實施機構100余個，保留了69個合法的行政許可實施機構；清理行政事業性收費322項，取消了涉及行政許可的收費14項，市政府公布了《重慶市XX年行政事業性收費項目目錄》。在清理過程中，我辦先后兩次轉發國務院法制辦《關于行政許可法問題的解答》，三次召開各部門相關負責人參加的專題會議，積極指導各部門開展清理工作。此外，我辦還參與了市人大常委會對地方性法規的清理（市人大常委會共清理地方性法規146件，清理出行政許可354項），起草了《重慶市人民政府關于提請審議取消、調整和保留部分地方性法規中的行政許可項目的議案》（渝府函[XX]58號），經市人大常委會審議通過后取消了64項行政許可。

制定貫徹《行政許可法》配套制度。先后制定了規范性文件審查登記、行政許可受理送達、行政許可聽證、行政許可評價、行政許可統計、行政許可責任追究等配套制度，全面規范行政許可的設定與實施，保障了《行政許可法》在我市的貫徹落實。

加強《行政許可法》貫徹情況的監督檢查。按照市政府的統一部署，起草了《市政府辦公廳關于開展行政許可法貫徹實施工作情況專項檢查的通知》（渝辦發[XX]167號），要求各區縣（自治縣、市）政府、市政府各部門對《行政許可法》貫徹實施情況進行自查。我辦牽頭會同市政府督查室、市監察局等單位組成聯合檢查組，對渝中區、潼南縣、市環保局、市農業局等20多個區縣（自治縣、市）和部門貫徹落實《行政許可法》情況進行了專項抽查。通過明查暗訪、實地走訪、現場問答、查看資料等方式，重點檢查了宣傳學習培訓《行政許可法》的相關事宜，查處違法設定行政許可、違法收取費用、不依法履行監督職責、變相實施許可等問題，保障了《行政許可法》的貫徹實施。起草了《重慶市人民政府關于行政許可法貫徹實施工作的情況報告》，及時向國務院法制辦和國務院審改辦報告我市貫徹實施《行政許可法》的情況。

做好行政審批制度改革的基礎性工作。基本完成了我市行政審批項目庫的籌建工作，為進一步推進行政審批制度改革奠定了基礎；在《重慶市人民政府公報》上刊登了《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，全面貫徹行政審批制度改革精神，努力擴大改革的社會影響。

（三）創新行政體制，努力建設服務型政府

創新行政審批運行機制。按照鎮東書記和鴻舉市長的批示，積極探索基本建設領域行政審批制度改革。會同市發改委、市建委、市規劃局、市國土房管局等部門對基本建設領域行政審批制度進行了艱苦細致的調研，基本摸清了相關審批事項。

繼續破除行政性和行業性壟斷。配合市監察局、市工商局等部門，探索以中介機構、行業組織與行政機關脫鉤為突破口，進一步破除行政性壟斷；會同市工商局基本完成清理格式合同工作，并起草了規范中介機構和規范格式合同的法規，進一步破除行業性壟斷，促進創造公平競爭的市場環境。

積極推進綜合行政執法改革。一是根據《重慶市綜合行政執法改革試點方案》，協同市編辦，按照“由點到面，由下至上，由內到外”的工作要求，將相對集中行政處罰權改革試點與綜合行政執法改革試點合二為一，在七個區縣試點的基礎上，逐步擴大試點范圍；二是積極推動交通、農業、文化領域的綜合行政執法改革，從體制上降低執法成本，從源頭上解決多頭執法、多層執法、執法擾民等問題。

建立突發事件應急處理機制。參與了《重慶市突發公共事件應急預案》的起草工作，按照“統一指揮，分級負責，依法管理，快速反應”的原則，建立了公共衛生、自然災害、安全生產、社會治安等方面重大突發事件的應急處理機制，配套制定了相應的工作預案和工作指引，有力地保障了廣大人民群眾的生命財產安全。

推進社會信用體系建設。按照《重慶市政府信用建設工作方案》，從決策、執行、監督、服務和商務五個環節入手，提出20多條政府信用建設措施，并加以切實貫徹落實。一是配合有關部門開展了公務員信用教育、清理政府債務、規范政府擔保和招標行為、完善政府采購制度等重要工作，全面加強政府信用建設；二是針對部分行政機關不積極履行生效法律文書，造成法院執行難而損害當事人合法權益的問題，與市監察局、市政府督查室組成聯合檢查組，按照“摸清底數、解決個案、突出預防、加強監管”的思路，分別于5月和11月對各級政府和各部門進行了專項檢查，有效地維護了政府的良好誠信形象；三是參與了建設工程拖欠款、企業拖欠稅費和惡意逃避銀行債務等問題的清理工作，進一步改善了全市的信用環境。

（四）完善立法工作機制，進一步提高政府立法的質量

與時俱進，更新立法觀念。適應經濟社會發展和改革開放深化的需要，在立法觀念上，強調樹立以人為本、立法為民的執政理念，更加注重集中民智，體現民意；強調樹立全面、協調和可持續的發展觀，更加注重社會管理和公共服務的立法；強調樹立立法精品意識，更加注重立法的質量與效益；強調樹立維權意識，更加注重保護人民群眾的合法權益。在立法實踐中，著力處理好規范政府自身行為與規范行政管理相對人行為的關系；處理好中央立法與地方立法的關系；處理好事前審批與事后監督的關系；處理好處罰制約與保護調控的關系。

圍繞中心工作，突出立法重點。一年來，圍繞市委、市政府的中心工作，突出了以下立法重點：

1.注重政府自身行為。制定了《重慶市行政決策聽證暫行辦法》、《重慶市部門行政首長問責暫行辦法》等規章，進一步健全行政決策、執行和監督機制，切實強化對政府自身的監督和制約。

2.規范市場經濟秩序。修定了《重慶市體育市場管理條例》，制定了《重慶市經營性國有產權轉讓暫行辦法》、《重慶市經營性國有土地使用權公開交易辦法》等規章，進一步改善我市的市場運行環境。

3.強化公共安全。制定了《重慶市安全生產監督管理條例》、《重慶市消防安全責任制實施辦法》等法規、規章，進一步加強我市公共安全領域的制度建設，切實保障廣大人民群眾的生命財產安全。

4.適應城市建設與管理。制定了《重慶市城市軌道交通管理辦法》、《重慶市人民政府關于主城區易撒漏物質實行密閉運輸的通告》等規章，進一步規范城市建設與管理，著力提高城市現代化管理水平。

5.完善環境保護和資源再利用。制定了《重慶市市容環衛條例》、《重慶市散裝水泥管理辦法》等法規規章，進一步加強環境保護和資源再利用，努力實現經濟社會的可持續發展。

完善工作機制，創新立法模式。體現在以下2個方面：

1.加強與市人大常委會、市政協有關部門的工作聯絡和情況溝通。與市人大法制委共同研究年度立法計劃。在起草法規的過程中，積極邀請市人大相關專委會提前介入，共同研究，較好地保證了立法的質量與效率。有些法規草案與市政協進行了充分溝通協商。

2.大力實施公開立法，積極探索“媒體公示、公開聽證、委托起草、社會招標和現場論證”五大公開立法模式。一是所有立法項目均通過市政府網站或市內主要媒體向社會全文公布，廣泛聽取市民和社會各界的意見，全年共收到反饋意見上萬條。特別值得一提的是，我辦會同市人大法制委面向社會公開征集XX年年度立法計劃項目，在我市尚屬首例，《重慶日報》、《重慶商報》等各大新聞媒體對此給予了高度關注，均在顯著版面刊登了公告，廣大市民對此反響強烈。共收到建議400多條，較好地促進了XX年立法計劃的編制；二是對《重慶市土地房屋權屬登記條例》、《重慶市城市軌道交通管理辦法》等重大立法項目，采取公開聽證的方式直接聽取社會意見，受到廣大人民群眾的普遍歡迎；三是對一些專業性比較強、難度較大的項目采取委托專家起草的方式，如委托市社科院起草了《重慶市促進循環經濟發展辦法》；四是對《重慶市安全生產監督管理條例》等直接關系人民群眾切身利益的立法項目，實施現場論證聽取群眾意見，使立法工作走進工廠，走進農村，走進社區；五是積極探索公開招標的方式，利用社會資源，努力提高立法質量。

XX年，我辦共完成起草、審查地方性法規10件，政府規章17件，規范性文件53件，進一步完善了具有重慶特色的地方性法規和政府規章框架，切實加強了我市的制度建設。此外，還完成28件法律、法規征求意見稿的征求意見，受到了中央有關部門的充分肯定。

（五）加強行政監督，進一步建立健全行政責任體系

奠定行政執法監督的基礎。目前，已制定《重慶市行政機關規范性文件審查登記辦法》和《重慶市行政執法監督條例》，正在研究起草《重慶市行政程序條例》和《重慶市行政執法機構管理辦法》。從“主體、依據、程序、措施”四個方面入手，著力構筑行政執法監督的基礎。

起草行政首長問責辦法。起草了《重慶市部門行政首長問責暫行辦法》。這是我國第一部關于高官問責的政府規章。該辦法針對政府工作的薄弱環節，圍繞依法治“官”、依法治權，創新監督制約機制，規定了18種問責情形和7種責任形式，對政府行政部門“一把手”不履行或不正確履行法定職責進行過

問和追責，著力解決決策失誤、治政失當、權力失控、政令失暢和行為失范等問題。

創新行政執法監督體制。一是創新行政執法監督機制。建立了行政執法“四大聯席會議”制度，通過“監督信息共享、監督權力整合”，形成整體效應，進一步加大監督力度。二是探索城市管理行政執法聯動。為迎接XX年亞太城市市長峰會，起草了《重慶市主城區城市管理行政執法聯合行動方案》，積極探索城市管理領域的執法新體制。三是建立行政執法考核獎勵體系。制定了《重慶市“十佳行政執法隊伍”和“百佳行政執法人員”評選辦法》、《重慶市政府法制工作先進單位和先進個人評選辦法》、《重慶市行政執法年度考核辦法》等重要制度，進一步深化了執法監督工作。

繼續推進行政執法責任制。一是完善行政執法責任考核制度。將貫徹行政執法責任制的情況納入各部門、各區縣（自治縣、市）的工作目標進行年終考評。二是積極探索推進行政執法責任制的新方式、新方法。在我辦的指導下，有些部門建立了執法檢查、執法年度報告等制度，有的區縣（自治縣、市）將貫徹行政執法責任制與干部任免掛鉤，取得了較好效果。三是加大監督檢查的力度。根據市政府的工作安排，組織了對全市貫徹執行《重慶市行政執法責任制條例》情況的大檢查；參與了市人大常委會組織的《重慶市實施〈村民委員會組織法〉辦法》和《重慶市禁止非法增加企業負擔條例》等專項檢查；參與和協調了整頓規范市場經濟秩序、聲訊市場、互聯網上網服務營業場所、家禽屠宰、食品安全、超限超載、易撒漏物質密閉運輸、環保凈空工程等10多次專項執法整治活動，通過加強監督檢查，進一步推進了全市的依法行政。

積極開展規范性文件審查工作。為貫徹《重慶市行政機關規范性文件審查登記辦法》，配套制定了《重慶市人民政府辦公廳關于印發全市規范性文件審查登記公文運行程序的通知》和《重慶市行政機關規范性文件審查登記工作規則》。全年共審查規范性文件119件，有效地維護了法制統一。

此外，我辦還承辦了第三次全國政府法制監督工作協作會議，與兄弟省、市廣泛交流了執法經驗，進一步拓寬了執法監督工作的思路。

（六）強化行政復議工作，充分發揮復議監督的功能和作用

加強行政復議制度建設。制定了《市政府行政復議規則》和《行政復議案件公開審理程序規則（試行）》，建立了重大復雜案件專家咨詢制度、行政復議公開聽證制度等重要制度，進一步規范了行政復議案件的辦理程序。

提高案件辦理的質量和效率。面對案件多人手少的實際情況，按照辦黨組提出的“探索規律、創新方法、講究策略、注重效果”的指導思想，通過舉行復議聽證會、召開專家論證會、嚴格辦理時限、簡化辦理程序等方法，使案件審理的質量和效率比XX年有了明顯的提高。XX年，共收到行政復議申請488件，其中受理復議申請269件，加上XX年結轉的17件，共受理復議申請286件，結案270件，結案率為94.4%，比去年提高了2.4個百分點。

加大復議案件協調力度。在案件辦理過程中，進一步加大協調力度，努力化解復議申請人與行政機關之間的矛盾，有效地維護了社會穩定。XX年，申請人自愿撤回申請的案件達到71件，比XX年多出53件，增長了近3倍。

加強復議工作的指導和交流。建立了區縣（自治縣、市）政府和市級部門行政復議工作機構聯席會議制度，舉辦了3次復議工作座談會，向有關行政機關提出“行政復議建議”5件，制發有關行政復議事項的批復4件。通過加強工作指導與工作交流，進一步提升了我市行政復議工作的整體水平。

此外，我辦還代理市政府參與行政訴訟案件20件，民事訴訟案件2件，有效地維護了市政府依法辦事的良好形象。

（七）開展宣傳與培訓工作，進一步強化依法行政的基礎

強化《行政許可法》的宣傳與培訓。一是提請市政府召開了全市貫徹行政許可法電視電話會議，奇帆常務副市長到會做了重要講話，有力地推動了行政許可法在我市的貫徹實施。二是先后舉辦了4期行政許可法培訓班。在全市分管政府法制工作領導學習行政許可法專題研討班上，特別邀請了國務院法制辦副主任汪永清同志到渝作專題講座。各區縣（自治縣、市）在我辦指導下也分期分批地開展了行政許可法培訓工作。三是通過報刊、電視、電臺、網站以及工作簡報等多種形式，廣泛、持久地宣傳行政許可法，全年共編發《貫徹行政許可法快訊》20期，印發其他宣傳材料10萬多份。

加強依法行政的宣傳。一是為貫徹《決定》和《綱要》，承辦了市政府“推進依法行政”、“提高依法執政能力”的兩次專題座談會，一些區縣（自治縣、市）、市級部門的領導和知名的專家、學者參會發言，周慕冰副市長到會做了重要講話，市內各大新聞媒體對兩次座談會均作了深度報道，為我市推進依法行政創造了良好的輿論氛圍。二是按照中宣部《關于全面推進依法行政的宣傳報道意見》和國務院法制辦《關于加強依法行政宣傳工作的通知》的要求，在市委宣傳部的指導下，召開了依法行政宣傳工作座談會，與市內各大新聞媒體建立了比較固定的工作聯系，宣傳網絡基本形成。三是積極宣傳我市推進依法行政的工作成績與工作經驗，全年共編發《政府法制工作簡報》16期，在國務院辦公廳工作簡報、國務院法制辦工作簡報和網站、市政府辦公廳《昨日簡況》刊登簡報信息23條，在《重慶日報》、《重慶行政》、《企業權益》等報刊發表專題文章3篇。其中，我辦上報XX年全國依法行政工作會議的匯報材料，受到了國務院有關領導的好評，國務院法制辦《政府法制工作簡報》專題介紹我市推進依法行政的基本情況。

完善行政執法培訓體系。一是起草了《重慶市人民政府辦公廳關于開展行政許可法培訓工作的通知》，下發了《重慶市人民政府法制辦公室關于做好XX年行政執法人員培訓及換發執法證工作的通知》等文件，指導全市行政執法培訓工作。XX年，我辦直接組織培訓12期，共計培訓執法人員1623人。二是認真組織好“四證”的辦理工作。全年共辦理“四證”62859個，其中《行政執法資格證》10392個、《行政執法輪訓證》8440個、《行政許可工作資格證》22685個、《行政執法證》21342個。

（八）充分發揮綜合辦事職能，努力當好市政府領導的參謀和助手

認真完成市領導交辦事項。完成市領導交辦事項233件，做到了件件落實，如江津市政府平調陽石等8家小水電站資產爭議、重慶冠忠公司請求保護

企業自主經營權、南岸區農轉非建制撤消問題等都依法予以了妥善解決。

妥善化解社會矛盾。辦理群眾來信507件，做到登記率100%，辦理率100%；接待人民群眾來訪150多次，做到了熱情接待、耐心解答、認真處理；參與處理了“6.30老軍人問題”、“江北城拆遷安置”等重大信訪、集訪案件，取得了良好的社會效果；協調處理了市級部門、區縣政府的執法爭議29件，如高速公路管理體制的溝通協調等，較好地維護了正常的行政管理秩序。

認真辦理議案和提案。共完成了76件市人大代表的議案、建議、市政協委員的提案的回復工作，市人大代表和市政協委員均表示滿意；收到人民群眾立法建議200多件，執法建議350多件，根據具體情況分別予以了口頭答復或者書面回復。

（九）注重自身建設，進一步提高干部隊伍的綜合素質

健全機關黨建工作。年初，按照法定程序民主選舉產生了第一屆法制辦機關黨委書記、副書記和委員，統一領導法制辦、仲裁辦的黨建工作。同時，成立了機關黨委辦公室和5個黨支部，負責開展日常的事務性工作。機關黨委先后開展了“七一入黨宣誓”、“學習十六屆四中全會精神”等活動，扎實有效地推進了黨建工作，進一步提高了兩辦黨員干部的政治思想覺悟。

建立政府法制網站。開通了重慶政府法制公共信息網，初步搭建了法制信息平臺，為收集、管理、整合、發布法制信息提供了技術支撐和物質載體。

完善機構設置。市政府復議辦公室下設2個處，在人手少、任務重的情況下，對外有效運轉，實現了行政復議應訴工作的歷史性突破；根據工作需要，成立了“維護穩定辦公室”，專門辦理群眾來信來訪，有效的化解了社會矛盾。

強化制度建設。按照規范化、現代化的標準，制定了公文運轉、財務支出、后勤保障、學習培訓等10多項基本制度，確保了機關內部高效運轉。

加強理論研究。一是完成了《京津滬渝行政復議典型案例匯編》的編撰工作；二是參與了市委組織部“加強執政能力建設”、市政法委“加強社會管理，促進社會長治久安全”等課題研究；三是進一步完善了政府法制工作調研制度，深入基層開展了10多次專題調研，就目前政府運行中存在的問題進行了研究，進一步提升了政府法制工作的理論層次，承辦了中國法學會行政法學研究會年會，開闊了理論研究視野。

狠抓隊伍建設。強調“加強學習、加強修養、加強紀律”，積極倡導和營造做人、做事、做官的良好風氣，“團結、奉獻、務實、創新”的氛圍基本形成，“語言上基本無閑言碎語，思想上基本無私心雜念，行為上無歪門邪道”3項要求基本做到。同時，進一步加大干部的培養、選拔和使用力度，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，報請市委提拔了1名廳級干部，辦內提拔了3名處級干部，選派了1名干部到美國深造，選派了1名干部到北京外國語學院學習，安排了7名區縣干部到我辦掛職鍛煉。

做好后勤保障。進一步改善了辦公、交通、住房等條件，為干部職工承擔繁重而艱巨的工作提供了較好的物質保障。積極關心照顧退休同志的生活，努力使老同志感受到集體的溫暖。

一年來，我辦的工作雖然取得了一定的成績，但是，我們也清醒地認識到，當前的工作還存在一些不容忽視的問題，主要是：在推進依法行政方面，對基層依法行政的工作指導還比較薄弱，工作交流還不夠；在立法方面，立法質量還需要進一步提高，工作方式、方法還需要進一步創新；在執法監督方面，未形成有效的社會效應，監督力度還有待進一步加強。同時，我市級行政復議案件量大面廣、逐年遞增，復議工作人員顯得嚴重不足。

以上問題和困難的存在，既有客觀原因，也有我們的工作觀念、方式和方法問題，對此，在今后的工作中，需要采取切實有效的措施，努力加以改進和克服。

第二篇：重慶市人民政府法制辦公室2009年工作總結

重慶市人民政府法制辦公室xx年工作總結

我辦適應新的形勢要求，在市委、市政府的領導下，在國務院法制辦的指導下，自覺接受市人大的工作監督和市政協的民主監督，按照立黨為公、執政為民的要求，緊緊圍繞執政方略的轉變和全市的中心工作，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，大力推動體制創新，全面推進依法行政，致力于“創建法治政府、完善市場經濟和構建和諧社會”三大戰略目標，各項工作取得了明顯進步，完成了工作目標。

（一）貫徹中共中央《決定》和國務院《綱要》，積極構筑我市創建法治政府的基本框架 出臺“4+1制度”。根據市政府的安排，起草了《重慶市行政決策聽證暫行辦法》、《重慶市政務信息公開暫行辦法》、《重慶市行政機關規范性文件審查登記辦法》、《重慶市部門行政首長問責暫行辦法》等四件規章，與市紀委、市監察局制定的《關于行政審批中違紀違規行為責任追究的暫行規定》，被群眾稱為“4+1”親民制度。“4+1”制度規范了政府工作的幾個主要方面，各有特色，均有創新，從建設公開、規范、服務、信用、責任“五型”政府著手，進一步加強了我市各級政府的自身建設。“4+1制度”出臺后，受到了人民群眾歡迎，在國內外引起了較大反響。國務院領導對此也給予了充分肯定，國務院辦公廳刊發《政務情況交流》專題介紹有關情況。中央電視臺還就行政首長問責制采訪了市委常委、常務副市長黃奇帆同志，并在《新聞會客廳》節目中專題播出。起草“依法行政五年規劃”。根據《決定》和《綱要》精神，起草了《重慶市人民政府全面推進依法行政五年規劃》，對今后五年我市的制度建設、法律實施、科學民主決策、社會矛盾解決機制以及行政監督等作出了具體部署，進一步從全局上、戰略上加強對全市依法行政工作的指導。在起草過程中，我辦征求了市委組織部、市委宣傳部、市人大常委會各專門委員會、市政協各專門委員會、市政府各部門以及各區縣（自治縣、市）人民政府等100多個單位的意見，并通過市政府網站廣泛征集市民的意見和建議，收到意見和建議上千條，有效地保證了《規劃》的現實性和可操作性。“4+1制度”和“依法行政五年規劃”，對我市創建法治政府、全面推進依法行政具有重要而深遠的意義。

（二）實施《行政許可法》，繼續深化行政審批制度改革 制定貫徹《行政許可法》配套制度。先后制定了規范性文件審查登記、行政許可受理送達、行政許可聽證、行政許可評價、行政許可統計、行政許可責任追究等配套制度，全面規范行政許可的設定與實施，保障了《行政許可法》在我市的貫徹落實。共5頁,當前第1頁12345

做好行政審批制度改革的基礎性工作。基本完成了我市行政審批項目庫的籌建工作，為進一步推進行政審批制度改革奠定了基礎；在《重慶市人民政府公報》上刊登了《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，全面貫徹行政審批制度改革精神，努力擴大改革的社會影響。

（三）創新行政體制，努力建設服務型政府 創新行政審批運行機制。按照鎮東書記和鴻舉市長的批示，積極探索基本建設領域行政審批制度改革。會同市發改委、市建委、市規劃局、市國土房管局等部門對基本建設領域行政審批制度進行了艱苦細致的調研，基本摸清了相關審批事項。繼續破除行政性和行業性壟斷。配合市監察局、市工商局等部門，探索以中介機構、行業組織與行政機關脫鉤為突破口，進一步破除行政性壟斷；會同市工商局基本完成清理格式合同工作，并起草了規范中介機構和規范格式合同的法規，進一步破除行業性壟斷，促進創造公平競爭的市場環境。積極推進綜合行政執法改革。一是根據《重慶市綜合行政執法改革試點方案》，協同市編辦，按照“由點到面，由下至上，由內到外”的工作要求，將相對集中行政處罰權改革試點與綜合行政執法改革試點合二為一，在七個區縣試點的基礎上，逐步擴大試點范圍；二是積極推動交通、農業、文化領域的綜合行政執法改革，從體制上降低執法成本，從源頭上解決多頭執法、多層執法、執法擾民等問題。建立突發事件應急處理機制。參與了《重慶市突發公共事件應急預案》的起草工作，按照“統一指揮，分級負責，依法管理，快速反應”的原則，建立了公共衛生、自然災害、安全生產、社會治安等方面重大突發事件的應急處理機制，配套制定了相應的工作預案和工作指引，有力地保障了廣大人民群眾的生命財產安全。推進社會信用體系建設。按照《重慶市政府信用建設工作方案》，從決策、執行、監督、服務和商務五個環節入手，提出20多條政府信用建設措施，并加以切實貫徹落實。一是配合有關部門開展了公務員信用教育、清理政府債務、規范政府擔保和招標行為、完善政府采購制度等重要工作，全面加強政府信用建設；二是針對部分行政機關不積極履行生效法律文書，造成法院執行難而損害當事人合法權益的問題，與市監察局、市政府督查室組成聯合檢查組，按照“摸清底數、解決個案、突出預防、加強監管”的思路，分別于5月和11月對各級政府和各部門進行了專項檢查，有效地維護了政府的良好誠信形象；三是參與了建設工程拖欠款、企業拖欠稅費和惡意逃避銀行債務等問題的清理工作，進一步改善了全市的信用環境。

（四）完善立法工作機制，進一步提高政府立法的質量 與時俱進，更新立法觀念。適應經濟社會發展和改革開放深化的需要，在立法觀念上，強調樹立以人為本、立法為民的執政理念，更加注重集中民智，體現民意；強調樹立全面、協調和可持續的發展觀，更加注重社會管理和公共服務的立法；強調樹立立法精品意識，更加注重立法的質量與效益；強調樹立維權意識，更加注重保護人民群眾的合法權益。在立法實踐中，著力處理好規范政府自身行為與規范行政管理相對人行為的關系；處理好中央立法與地方立法的關系；處理好事前審批與事后監督的關系；處理好處罰制約與保護調控的關系。圍繞中心工作，突出立法重點。一年來，圍繞市委、市政府的中心工作，突出了以下立法重點：1.注重政府自身行為。制定了《重慶市行政決策聽證暫行辦法》、《重慶市部門行政首長問責暫行辦法》等規章，進一步健全行政決策、執行和監督機制，切實強化對政府自身的監督和制約。2.規范市場經濟秩序。修定了《重慶市體育市場管理條例》，制定了《重慶市經營性國有產權轉讓暫行辦法》、《重慶市經營性國有土地使用權公開交易辦法》等規章，進一步改善我市的市場運行環境。3.強化公共安全。制定了《重慶市安全生產監督管理條例》、《重慶市消防安全責任制實施辦法》等法規、規章，進一步加強我市公共安全領域的制度建設，切實保障廣大人民群眾的生命財產安全。4.適應城市建設與管理。制定了《重慶市城市軌道交通管理辦法》、《重慶市人民政府關于主城區易撒漏物質實行密閉運輸的通告》等規章，進一步規范城市建設與管理，著力提高城市現代化管理水平。5.完善環境保護和資源再利用。制定了《重慶市市容環衛條例》、《重慶市散裝水泥管理辦法》等法規規章，進一步加強環境保護和資源再利用，努力實現經濟社會的可持續發展。完善工作機制，創新立法模式。體現在以下2個方面：1.加強與市人大常委會、市政協有關部門的工作聯絡和情況溝通。與市人大法制委共同研究立法計劃。在起草法規的過程中，積極邀請市人大相關專委會提前介入，共同研究，較好地保證了立法的質量與效率。有些法規草案與市政協進行了充分溝通協商。

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2.大力實施公開立法，積極探索“媒體公示、公開聽證、委托起草、社會招標和現場論證”五大公開立法模式。一是所有立法項目均通過市政府網站或市內主要媒體向社會全文公布，廣泛聽取市民和社會各界的意見，全年共收到反饋意見上萬條。特別值得一提的是，我辦會同市人大法制委面向社會公開征集xx年立法計劃項目，在我市尚屬首例，《重慶日報》、《重慶商報》等各大新聞媒體對此給予了高度關注，均在顯著版面刊登了公告，廣大市民對此反響強烈。共收到建議400多條，較好地促進了xx年立法計劃的編制；二是對《重慶市土地房屋權屬登記條例》、《重慶市城市軌道交通管理辦法》等重大立法項目，采取公開聽證的方式直接聽取社會意見，受到廣大人民群眾的普遍歡迎；三是對一些專業性比較強、難度較大的項目采取委托專家起草的方式，如委托市社科院起草了《重慶市促進循環經濟發展辦法》；四是對《重慶市安全生產監督管理條例》等直接關系人民群眾切身利益的立法項目，實施現場論證聽取群眾意見，使立法工作走進工廠，走進農村，走進社區；五是積極探索公開招標的方式，利用社會資源，努力提高立法質量。

（五）加強行政監督，進一步建立健全行政責任體系 奠定行政執法監督的基礎。目前，已制定《重慶市行政機關規范性文件審查登記辦法》和《重慶市行政執法監督條例》，正在研究起草《重慶市行政程序條例》和《重慶市行政執法機構管理辦法》。從“主體、依據、程序、措施”四個方面入手，著力構筑行政執法監督的基礎。起草行政首長問責辦法。起草了《重慶市部門行政首長問責暫行辦法》。這是我國第一部關于高官問責的政府規章。該辦法針對政府工作的薄弱環節，圍繞依法治“官”、依法治權，創新監督制約機制，規定了18種問責情形和7種責任形式，對政府行政部門“一把手”不履行或不正確履行法定職責進行過問和追責，著力解決決策失誤、治政失當、權力失控、政令失暢和行為失范等問題。創新行政執法監督體制。一是創新行政執法監督機制。建立了行政執法“四大聯席會議”制度，通過“監督信息共享、監督權力整合”，形成整體效應，進一步加大監督力度。二是探索城市管理行政執法聯動。為迎接xx年亞太城市市長峰會，起草了《重慶市主城區城市管理行政執法聯合行動方案》，積極探索城市管理領域的執法新體制。三是建立行政執法考核獎勵體系。制定了《重慶市“十佳行政執法隊伍”和“百佳行政執法人員”評選辦法》、《重慶市政府法制工作先進單位和先進個人評選辦法》、《重慶市行政執法考核辦法》等重要制度，進一步深化了執法監督工作。繼續推進行政執法責任制。一是完善行政執法責任考核制度。將貫徹行政執法責任制的情況納入各部門、各區縣（自治縣、市）的工作目標進行年終考評。二是積極探索推進行政執法責任制的新方式、新方法。在我辦的指導下，有些部門建立了執法檢查、執法報告等制度，有的區縣（自治縣、市）將貫徹行政執法責任制與干部任免掛鉤，取得了較好效果。三是加大監督檢查的力度。根據市政府的工作安排，組織了對全市貫徹執行《重慶市行政執法責任制條例》情況的大檢查；參與了市人大常委會組織的《重慶市實施〈村民委員會組織法〉辦法》和《重慶市禁止非法增加企業負擔條例》等專項檢查；參與和協調了整頓規范市場經濟秩序、聲訊市場、互聯網上網服務營業場所、家禽屠宰、食品安全、超限超載、易撒漏物質密閉運輸、環保凈空工程等10多次專項執法整治活動，通過加強監督檢查，進一步推進了全市的依法行政。積極開展規范性文件審查工作。為貫徹《重慶市行政機關規范性文件審查登記辦法》，配套制定了《重慶市人民政府辦公廳關于印發全市規范性文件審查登記公文運行程序的通知》和《重慶市行政機關規范性文件審查登記工作規則》。全年共審查規范性文件119件，有效地維護了法制統一。此外，我辦還承辦了第三次全國政府法制監督工作協作會議，與兄弟省、市廣泛交流了執法經驗，進一步拓寬了執法監督工作的思路。

（六）強化行政復議工作，充分發揮復議監督的功能和作用 加強行政復議制度建設。制定了《市政府行政復議規則》和《行政復議案件公開審理程序規則（試行）》，建立了重大復雜案件專家咨詢制度、行政復議公開聽證制度等重要制度，進一步規范了行政復議案件的辦理程序。共5頁,當前第3頁12345

加大復議案件協調力度。在案件辦理過程中，進一步加大協調力度，努力化解復議申請人與行政機關之間的矛盾，有效地維護了社會穩定。xx年，申請人自愿撤回申請的案件達到71件，比xx年多出53件，增長了近3倍。加強復議工作的指導和交流。建立了區縣（自治縣、市）政府和市級部門行政復議工作機構聯席會議制度，舉辦了3次復議工作座談會，向有關行政機關提出“行政復議建議”5件，制發有關行政復議事項的批復4件。通過加強工作指導與工作交流，進一步提升了我市行政復議工作的整體水平。此外，我辦還代理市政府參與行政訴訟案件20件，民事訴訟案件2件，有效地維護了市政府依法辦事的良好形象。

（七）開展宣傳與培訓工作，進一步強化依法行政的基礎 強化《行政許可法》的宣傳與培訓。一是提請市政府召開了全市貫徹行政許可法電視電話會議，奇帆常務副市長到會做了重要講話，有力地推動了行政許可法在我市的貫徹實施。二是先后舉辦了4期行政許可法培訓班。在全市分管政府法制工作領導學習行政許可法專題研討班上，特別邀請了國務院法制辦副主任汪永清同志到渝作專題講座。各區縣（自治縣、市）在我辦指導下也分期分批地開展了行政許可法培訓工作。三是通過報刊、電視、電臺、網站以及工作簡報等多種形式，廣泛、持久地宣傳行政許可法，全年共編發《貫徹行政許可法快訊》20期，印發其他宣傳材料10萬多份。完善行政執法培訓體系。一是起草了《重慶市人民政府辦公廳關于開展行政許可法培訓工作的通知》，下發了《重慶市人民政府法制辦公室關于做好xx年行政執法人員培訓及換發執法證工作的通知》等文件，指導全市行政執法培訓工作。xx年，我辦直接組織培訓12期，共計培訓執法人員1623人。二是認真組織好“四證”的辦理工作。全年共辦理“四證”62859個，其中《行政執法資格證》10392個、《行政執法輪訓證》8440個、《行政許可工作資格證》22685個、《行政執法證》21342個。

（八）充分發揮綜合辦事職能，努力當好市政府領導的參謀和助手 認真完成市領導交辦事項。完成市領導交辦事項233件，做到了件件落實，如江津市政府平調陽石等8家小水電站資產爭議、重慶冠忠公司請求保護企業自主經營權、南岸區農轉非建制撤消問題等都依法予以了妥善解決。認真辦理議案和提案。共完成了76件市人大代表的議案、建議、市政協委員的提案的回復工作，市人大代表和市政協委員均表示滿意；收到人民群眾立法建議200多件，執法建議350多件，根據具體情況分別予以了口頭答復或者書面回復。

（九）注重自身建設，進一步提高干部隊伍的綜合素質 健全機關黨建工作。年初，按照法定程序民主選舉產生了第一屆法制辦機關黨委書記、副書記和委員，統一領導法制辦、仲裁辦的黨建工作。同時，成立了機關黨委辦公室和5個黨支部，負責開展日常的事務性工作。機關黨委先后開展了“七一入黨宣誓”、“學習十六屆四中全會精神”等活動，扎實有效地推進了黨建工作，進一步提高了兩辦黨員干部的政治思想覺悟。建立政府法制網站。開通了重慶政府法制公共信息網，初步搭建了法制信息平臺，為收集、管理、整合、發布法制信息提供了技術支撐和物質載體。完善機構設置。市政府復議辦公室下設2個處，在人手少、任務重的情況下，對外有效運轉，實現了行政復議應訴工作的歷史性突破；根據工作需要，成立了“維護穩定辦公室”，專門辦理群眾來信來訪，有效的化解了社會矛盾。

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強化制度建設。按照規范化、現代化的標準，制定了公文運轉、財務支出、后勤保障、學習培訓等10多項基本制度，確保了機關內部高效運轉。加強理論研究。一是完成了《京津滬渝行政復議典型案例匯編》的編撰工作；二是參與了市委組織部“加強執政能力建設”、市政法委“加強社會管理，促進社會長治久安全”等課題研究；三是進一步完善了政府法制工作調研制度，深入基層開展了10多次專題調研，就目前政府運行中存在的問題進行了研究，進一步提升了政府法制工作的理論層次，承辦了中國法學會行政法學研究會年會，開闊了理論研究視野。狠抓隊伍建設。強調“加強學習、加強修養、加強紀律”，積極倡導和營造做人、做事、做官的良好風氣，“團結、奉獻、務實、創新”的氛圍基本形成，“語言上基本無閑言碎語，思想上基本無私心雜念，行為上無歪門邪道”3項要求基本做到。同時，進一步加大干部的培養、選拔和使用力度，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，報請市委提拔了1名廳級干部，辦內提拔了3名處級干部，選派了1名干部到美國深造，選派了1名干部到北京外國語學院學習，安排了7名區縣干部到我辦掛職鍛煉。做好后勤保障。進一步改善了辦公、交通、住房等條件，為干部職工承擔繁重而艱巨的工作提供了較好的物質保障。積極關心照顧退休同志的生活，努力使老同志感受到集體的溫暖。一年來，我辦的工作雖然取得了一定的成績，但是，我們也清醒地認識到，當前的工作還存在一些不容忽視的問題，主要是：在推進依法行政方面，對基層依法行政的工作指導還比較薄弱，工作交流還不夠；在立法方面，立法質量還需要進一步提高，工作方式、方法還需要進一步創新；在執法監督方面，未形成有效的社會效應，監督力度還有待進一步加強。同時，我市級行政復議案件量大面廣、逐年遞增，復議工作人員顯得嚴重不足。以上問題和困難的存在，既有客觀原因，也有我們的工作觀念、方式和方法問題，對此，在今后的工作中，需要采取切實有效的措施，努力加以改進和克服。

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第三篇：人民政府法制辦公室工作總結及工作計劃

人民政府法制辦公室工作總結及工

作計劃

人民政府法制辦公室工作總結及工作計劃，是全面推進依法行政，進一步深化行政審批制度改革、全面推行“陽光政務”、開展規范行政處罰自由裁量權試點工作最重要的一年，我辦在縣委、縣政府的正確領導下，在市政府法制辦的具體指導下，以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，以全面推進依法行政為目標，認真貫徹學習黨中央、國務院、省、市法制辦關于全面推進依法行政工作的總體部署和要求，狠抓依法行政工作和具體措施的落實，深化行政審批制度改革、全面推行

“陽光政務”、開展規范行政處罰自由裁量權試點工作、強化行政執法監督，促進依法行政，扎實有效地開展工作，為全面推進依法行政、為加快推進法治建設步伐、為全縣的社會穩定和經濟穩步發展提供了一個良好的法制環境。按照《中共縣委辦公室關于報送工作總結和工作計劃的通知》要求，現將一年來開展的工作總結如下：

一、工作情況

行政審批制度改革工作

為進一步深化行政審批制度改革，加快經濟發展軟環境建設步伐，根據《中華人民共和國行政許可法》及相關法律、法規的規定，按照《縣人民政府辦公室關于印發縣推行陽光政務依法行政和行政審批制度改革工作計劃的通知》要求，3月中旬至4月中旬，通過一個月的努力，在各單位報送行政審批事項的基礎上，我辦對全縣346項縣級行政審批項目進行了新一輪的全面清理，經過認真研究、審查和多方征求意見，并報經縣

委、縣政府研究同意，決定保留49項，取消84項，合并43項，轉為管理服務111項，屬于內部審批項目不再對外公布59項，以上行政審批項目均屬省級以上、國家法律、法規明確規定的審批項目，沒有縣政府出臺的審批項目，我縣做到了零審批。為提高行政效能，保留的行政審批項目審批時限均在法定審批時限內壓縮二分之一以上。規范性文件清理工作

為貫徹落實市委、市政府優化經濟社會發展軟環境建設的總體精神，維護規范性文件的合理性、統一性和時效性，進一步規范政府行政行為，推進依法行政的進程。根據上級通知要求，我辦對截至12月31日前頒布的現行有效的規范性文件及截至2月1日前頒布的各類應急預案進行了全面的清理。通過近兩個月的工作，在審閱了余份各類文件基礎上，發現共有29件規范性文件及4件應急預案因新法律、法規的頒布或政策變化調整等原因已不再適用，報經縣政

府5月5日第12次常務會議研究決定，自5月20日起予以廢止。

通過開展規范性文件清理工作，廢止了部分內容與個別條款與法律、法規和規章相抵觸的、與國家、省、市促進非公有制經濟發展，推進教育、衛生等社會事業改革，以及與我縣優化經濟社會發展軟環境建設不相吻合的、適用期已過或者調整對象已消失的及主要內容已被新的法律、法規和規章所代替的部分規范性文件，為建設法治政府，優化我縣經濟社會發展軟環境奠定了堅實的法制基礎。

推行“陽光政務”工作

為認真貫徹市委、市政府關于在全市各單位和部門推行“陽光政務”工作的指示精神，根據市委、市政府在兩年內完成各縣區行政執法單位“陽光政務”各項工作的總體部署。結合我縣實際，我縣于2月18日印發了《縣推行“陽光政務”、推進依法行政和行政審批制度改革工作計劃的通知》，明確了今年的工作任務和

時間進度要求。我縣將用2年的時間完成全縣的“陽光政務”工作。今年在9個鄉24個行政執法單位推進“陽光政務”工作，余下的單位將在明年底全部完成。目前，各單位現已完成推行“陽光政務”工作材料，材料內容主要包括：對本部門行政審批項目進行十四項細化；梳理執法依據，對執法事項進行細化；完善行政執法、行政賠償、行政復議制度；建立行政審批、行政執法內部管理制度等工作。各單位的“陽光政務”工作材料現已報經縣政府批準同意實施，已對外公布。

規范行政處罰自由裁量權試點工作 為確保規范行政處罰自由裁量權試點工作的順利運行，促進嚴格執法、公正執法、保護行政相對人的合法權益，改善全縣經濟社會發展軟環境，加快推進現代新昆明建設，根據《昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市推行陽光政務、推進依法行政和行政審批制度改革工作計劃的通知》及昆明市全面推進依

法行政工作領導小組辦公室《關于開展規范行政處罰自由裁量權試點工作的實施方案》要求，縣政府高度重視，決定在我縣林業局、縣地稅局、縣國土局開展規范行政處罰自由裁量權的試點工作，目前，縣林業局、縣地稅局、縣國土局已完成“規范行政處罰自由裁量權”的各項工作，對具備自由裁量的行政處罰事項進行了梳理細化，并已對外公布實施。

代管縣政府目督辦工作

按照縣政府領導安排，我辦自2月份至4月15日代管縣政府目督辦工作，在此期間，我辦共辦理市委目督辦、市政府目督辦及縣委目督辦、縣政府主要領導交辦的各類督辦件40余件，下發各類督辦通知350余件。執法檢查工作

按照《云南省人民政府辦公廳關于下達云南省行政執法檢查計劃的通知》和《昆明市人民政府辦公廳關于貫徹落實云南省行政執法檢查計劃的通知》要求，經請示縣政府同意，我辦于9月8日至9月12日組織縣檢察院，縣監察局，縣政府信息產業辦、縣人勞社局、縣財政局、縣公安局等單位組成檢查組，對全縣16家單位在推進依法行政、貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》等工作情況進行統一執法檢查，其余未納入此次檢查的鄉、單位要求形成書面自檢自查報告報我辦。通過開展執法檢查，一是使全縣各行政執法單位及執法人員增強了法治觀念，強化了依法行政意識； 二是規范了執法行為，改善了行政執法活動；三是增強了服務意識；四是增強了接受監督的意識；五是教育了執法人員，提高了執法水平；六是提高政府工作的透明度，促進依法行政。行政復議及應訴工作 今年以來，我辦共收到以信件、傳真、電子郵件和親自來辦公室報送我辦立案復議的行政復議案件4件，根據《中華人民共和國行政復議法》對受案范圍的規定，屬我辦受理范圍的1件，現已辦

結；其余3件都不符合我辦受理范圍，我辦都告知當事人向有管轄權的單位反映。代理縣政府應訴行政訴訟一件、行政復議案件三件。

完成縣政府法律顧問室組建及政府法律顧問聘請工作

為全面推進依法行政，建設法治政府，促進政府轉變職能和創新管理方式，提高政府科學決策、依法決策水平，根據《中共昆明市委、昆明市人政府關于全面推行法律顧問制度和加強法律學習培訓的意見》“凡是沒有設立法律顧問機構和法律顧問班子的縣區政府和市級行政部門，應于12月31日以前完成本縣區、本部門法律顧問機構或法律顧問班子的組建工作”的相關要求，今年年底將完成縣政府法律顧問室組建工作，法律顧問室組建后，我辦將積極、主動做好法律顧問室的工作安排、管理和服務，協調、引導法律顧問室充分發揮對縣政府的重大決策、重大行政行為、重要的合同和法律文書、行政糾紛、民事糾紛和其他

重大糾紛、行政訴訟和重要的行政復議等事宜提供法律服務的職能作用。規范性文件審查工作

一年來，我辦共審查全縣各單位報送我辦審查的規范性文件和其他類型文件16件，經審查符合國家法律、法規規定的2件，均已備案，不屬于規范性文件的14件；起草并審查縣政府制定的各類規范性文件2件。

行政執法人員培訓工作

于10月28日至30日組織一期行政執法人員培訓班，對我縣各鄉完成縣政府及辦公室領導交辦的各項工作

我辦在做好本職工作的同時，積極完成縣政府領導、辦公室領導交辦的其他工作。按照縣政府領導安排，我辦工作人員就有關人員向縣政府所反映的問題，多次到各相關單位、人員處進行調查了解；配合縣政府辦其它科室、部門完成工作。接待來人來信的上訪人員，到目前為止，我辦共接待了來人來信訪問7次，40余人，在與他們交談了解情

況后，為其提供法律咨詢、幫助他們解決和處理問題。

二、工作計劃

認真貫徹市委、市政府在兩年內完成各縣區行政執法單位“陽光政務”各項工作的總體部署，將在我縣具有行政執法權和行政審批權，而未納入、推行“陽光政務”工作單位推行“陽光政務”。嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》依法受理公民、法人和其他組織提起的行政復議案件。

繼續做好規范性文件審查登記備案工作，不斷探索規范性文件備案工作的新路子、新辦法，建立健全科學有效的備案審查工作制度，不斷提高備案審查工作質量和水平，充分發揮備案監督的作用。

加強行政執法監督檢查，開展綜合行政執法檢查工作，促進行政機關及行政執法人員依法行政。

在全縣范圍內開展行政執法人員法律知識學習培訓工作。

是加強自身建設，不斷提高政治理論素質和專業知識學習，全面掌握相關法律法規的精髓，為我縣的經濟發展、社會事業的穩步推進做好參謀當好助手。是緊緊圍繞依法行政、建設法制政府這一總體目標，在今后的工作中總結經驗教訓，團結拼搏、勤奮努力、大膽探索，力爭把法制工作做得更好。

總之，雖然我們做了大量卓有成效的工作，但是離縣委、縣政府領導要求和我縣在十年內建設成為法治政府的總體目標仍有一定差距。在今后的工作中，我辦將認真履行好工作職責，追求卓越，奮發圖強，為我縣營造一個健康向上的行政執法環境，為人民群眾的安居樂業、全縣各項事業的快速發展而作出應有的貢獻。

第四篇：金溪縣人民政府法制辦公室

金溪縣人民政府法制辦公室 金 溪 縣 監 察 局

金府法辦字［2009］5號

關于印發《金溪縣規范行政處罰自由裁量權

工作方案》的通知

各鄉鎮人民政府、秀谷華僑農場、縣工業園區管委會、縣政府各部門：

為貫徹落實縣委、縣政府《關于在全縣開展“機關效能－項目建設年”活動的實施方案》（金發［2009］5號），鞏固“提升行政效能，建設服務型政府”主題活動成果，進一步提升我縣機關效能，推進項目建設，創建最優發展環境，現將《金溪縣規范行政處罰自由裁量權工作方案》印發給你們，請認真遵照執行。

二○○九年五月四日 金溪縣規范行政處罰自由裁量權工作方案

為進一步提高行政執法水平，規范行政處罰行為，保障行政執法機關公平、公正、合理地行使行政處罰權，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，扎實推進全縣“機關效能—項目建設年”活動，根據江西省人民政府法制辦公室、江西省監察廳《關于繼續做好規范行政處罰自由裁量權工作的實施方案》（贛府法辦字[2009]7號），撫州市人民政府法制辦公室、撫州市監察局《關于印發<撫州市規范行政處罰自由裁量權工作方案>的通知》和縣委、縣政府的部署，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹省委十二屆八次全會、市委二屆七次全委（擴大）會議、縣委十二屆八次全會精神，全面落實《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》和《江西省人民政府關于加強市縣政府依法行政的實施意見》要求，以法律、法規和規章為依據，以規范行政處罰自由裁量權，提高行政執法水平為內容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、權責一致的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權，進一步轉變機關作風，優化經濟發展環境，切實推進依法行政，努力建設人民滿意的法治政府。

二、工作目標 在省級行政執法主體細化有關法律、法規和規章設定的涉及行政處罰自由裁量權執行標準工作的基礎上，通過進一步完善行政處罰程序，提高行政執法隊伍素質，完善財政政策，強化行政執法監督等途徑，促進行政機關正確行使行政處罰自由裁量權，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保行政執法部門實施行政處罰行為的公平和公正。

三、工作任務

（一）認真學習，對接執行。全縣各行政執法機關要及時組織行政執法人員，認真學習省級對口部門制定的行政處罰自由裁量權細化標準，熟悉依據，把握條件，領會精神實質；同時各地、各部門要對照《江西省行政處罰自由裁量權執行標準匯編》，認真核查對接，依法認真執行好行政處罰自由裁量權。

（二）完善程序，健全制度。全縣各行政執法機關在辦理行政處罰案件時，要按照《行政處罰法》的規定，在立案、調查、決定、執行等各個環節，進行嚴格的程序控制。要建立健全并始終遵守公開制度、表明身份制度、回避制度、說明理由制度、聽證制度、重大行政處罰決定備案制度，尤其要遵循調查與決定職能分離制度，行政處罰案件的調查權、審查權和決定權要分別由不同的內設機構行使，避免調查機構、審查機構和決定機構的混同而造成自由裁量權的不當行使。

（三）加強培訓，注重實效。要全面推行行政執法人員資格制度，適當提高進入行政執法隊伍人員的標準，嚴把入口關。對原有文化程度低、業務能力差，不適合繼續從事行政執法工作的人員進行調整。要在行政處罰自由裁量權細化標準及相關制度建立后，對行政執法人員進行經常性的政治、業務培訓，提高他們的政治覺悟和業務水平。培訓要注重實效性，以熟知新的執法標準為重點，采取務實、高效的方法，增強培訓效果。要樹立正面典型，加大教育引導，依法查處為追求部門利益或謀取個人私益而濫施行政處罰的違法違紀行為。

（四）加強救濟，維護權益。為進一步加強對行政處罰自由裁量行為的監督、制約和規范，防止行政處罰自由裁量權的濫用，行政復議機關積極拓寬行政復議受理渠道，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益。在辦理不服行政處罰決定的行政復議案件中，不僅對行政處罰的合法性進行審查，而且結合法律、法規、規章以及省級行政執法行政處罰自由裁量權細化標準的規定，對行政處罰行為從合理性進行審查，及時糾正違法或不適當的具體行政行為。

四、實施步驟

全縣規范行政處罰自由裁量權工作自2009年5月上旬開始至2009年12月底結束，分四個階段進行。

（一）動員部署，明確工作任務（2009年5月底前）。各地各部門要按照本方案要求，及時召開本地本部門規范行政處罰自由裁量權工作動員會議，統一思想認識，明確工作任務，結合本部門實際，制定具體實施方案，精心組織實施規范行政處罰自由裁量權工作。

（二）梳理行政處罰項目，公布處罰標準（2009年7月30日前）。各地各部門要結合省級對口部門制定的行政處罰自由裁量權細化標準，清理出本級部門享有實施權的行政處罰權限目錄及細化標準，通過門戶網站、辦事窗口等形式向社會公布，接受社會監督，并按規范性文件備案程序報送縣政府法制辦備案。

（三）建章立制，組織實施（2009年12月底前）。在推進行政處罰自由裁量權過程中，全縣各行政執法機關要加強制度建設。重點做好行政處罰說明理由制度、行政處罰自由裁量合法性審核制度、濫用行政處罰自由裁量權的責任追究制度等。在具體實施行政處罰權過程中，要對照標準，結合違法行為的性質、情節、社會危害程度等綜合因素，依法處理，做到過罰相當。

（四）總結驗收（2009年12月底前）。全縣各行政執法機關要認真對照本方案進行自查自評，并根據《規范行政處罰自由裁量權工作考核評分標準》（待定）自評打分，撰寫自查報告（一式兩份），于09年12月10前報送縣法制辦、縣監察局。縣法制辦、監察局、效能辦將組成考核驗收檢查組，對全縣各行政執法機關規范實施行政處罰自由裁量權細化情況進行考核驗收。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。規范行政處罰自由裁量權是推進依法行政，深入實施行政執法責任制的重要舉措。全縣各行政執法機關要切實提高對合理行政重要性的認識，樹立實施行政處罰不但要合法、更要合理，實施處罰不但是行政機關和執法人員的權力、更是行政機關和執法人員責任的觀念，高度重視規范行政處罰自由裁量權工作，統籌安排，抓好落實，確保本部門的規范行政處罰自由裁量權工作順利進行。

（二）開門納諫，及時修訂。縣各行政執法部門在實施行政處罰自由裁量權過程中，要認真研究工作中所出現的新情況、新問題，要充分聽取一線執法人員的意見，并及時與上級對口部門和本級政府法制機構溝通、協調，提出對規范行使行政處罰自由裁量權的裁量標準評估修訂意見，不斷完善標準，規范行政行為，推進依法行政。

（三）加強監督，務求實效。各級政府把規范行政處罰自由裁量權工作納入上級政府對下級政府、政府對部門的目標考核體系，采取明查暗訪、調閱行政執法案卷等各種形式，加強監督檢查，督促落實相關制度。2009年下半年，縣政府將組織有關部門對規范行政處罰自由裁量權工作情況進行檢查，檢查結果將予以通報。對工作不力或者不執行行政處罰自由裁量權細化標準的，要追究行政執法機關領導和有關人員的責任，依法行政考核將不得評定為合格。

主題詞：行政事務 行政執法 工作方案 通知 抄送：市法制辦、市監察局

金溪縣人民政府法制辦公室 2009年5月4日印發

共印120份

第五篇：深圳市人民政府法制辦公室

深圳市人民政府法制辦公室

關于深圳市交通局委托行政執法的公告

（2005年12月13日）

深法制〔2005〕331號

根據《深圳市行政執法主體公告管理規定》（市政府令第126號），深圳市人民政府法制辦公室對深圳市交通局委托行政執法的有關事項進行了審查，經市政府批準，現予公告。

深圳市交通局委托行政執法公告

根據國家、省、深圳經濟特區有關法律、法規、規章和深圳市人民政府辦公廳《印發深圳市交通局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（深府辦〔2004〕135號）、深圳市機構編制委員會《關于市交通局增設軌道交通管理機構編制問題的批復》（深編〔2004〕30號）以及深圳市人民政府辦公廳《印發深圳市公路局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（深編〔2004〕160號），深圳市交通局（深圳市港務管理局）負責全市交通、港口基本建設市場監管，審查交通、港口建設勘察設計、監理、施工單位，辦理從業人員的資質、資信登記；依法監督交通、港口建設工程的設計、監理和施工招投標工作；組織、協調交通、公路、港口工程質量監督、施工安全監督和定額管理。因執法工作需要，現委托深圳市公路工程質量監督站和深圳市港口工程質量監督站行使我局依法行使的部分執法職權。深圳市公路工程質量監督站和深圳市港口工程質量監督站在委托權限內依法實施行政執法，其執法人員持深圳市人民政府行政執法證執法。現將深圳市公路工程質量監督站和深圳市港口工程質量監督站行政執法職責和權限、主要執法依據等事項公告如下：

一、深圳市公路工程質量監督站

執法職責和權限：受深圳市交通局委托（委托期限自2005年12月1日至2007年12月1日），負責對本市行政區域內新建、改建、擴建各類公路工程中違反《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國公路法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《公路建設監督管理辦法》、《公路工程質量監督規定》、《公路工程設計變更管理辦法》等法律、法規和規章規定的關于公路建設質量監督、安全監督、造價管理的行為依法進行查處。

辦公地址：深圳市龍崗區布龍路布吉段239號舊布龍收費站辦公大樓東

咨詢和投訴電話：28576073

二、深圳市港口工程質量監督站

執法職責和權限：受深圳市交通局委托（委托期限自2005年12月1日至2007年12月1日），負責對本市行政區域內新建、改建、擴建各類港口工程、水運工程中違反《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《水運工程質量監督規定》等法律、法規和規章規定的關于港口工程質量、水運工程質量、安全監督的行為依法進行查處。

辦公地址：深圳市濱河路229號海安中心16樓1602室

咨詢和投訴電話：83797193

三、主要執法依據

（一）中華人民共和國安全生產法

（二）中華人民共和國公路法

（三）建設工程質量管理條例

（四）建設工程安全生產管理條例

（五）公路建設監督管理辦法

（六）公路工程質量監督規定

（七）公路工程設計變更管理辦法

（八）水運工程質量監督規定