第一篇：浙江省人民政府關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見

浙江省人民政府關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見

浙政發(fā)〔2008〕36號

養(yǎng)老保障是社會保障的重要組成部分，事關(guān)人民群眾幸福安康。為貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會、省十一屆人大一次會議精神，根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于全面改善民生促進社會和諧的決定》，現(xiàn)就建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度提出如下意見。

一、明確養(yǎng)老保障制度建設(shè)的總體要求

（一）養(yǎng)老保障制度建設(shè)的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會，著眼于率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，推進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度，不斷擴大保障覆蓋面，逐步提高保障水平，確保全體人民老有所養(yǎng)，努力促進社會和諧。

（二）養(yǎng)老保障制度建設(shè)的基本原則。一是堅持覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民，逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保障，讓全省人民共享改革發(fā)展的成果；二是堅持區(qū)別情況、分層推進，針對城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實差距和不同群體的需求差異，分別建立相適宜的職工和居民養(yǎng)老保障制度；三是堅持合理籌資、量力而行，遵循個人、單位繳費與政府投入相結(jié)合，使保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；四是堅持分級負責(zé)、屬地管理，探索符合省情的養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，因地制宜創(chuàng)新政策措施，確保制度持續(xù)健康運行。

二、加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

（三）進一步擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面。按照《勞動合同法》、《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》等規(guī)定，大力推進職工基本養(yǎng)老保險擴面工作。全省企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織和與其形成勞動關(guān)系的職工，國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其形成勞動關(guān)系的未納入編制管理的職工應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險。無雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶、非全日制從業(yè)人員可以自主參加職工基本養(yǎng)老保險。當(dāng)前，要以私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與其形成勞動關(guān)系的人員參保為重點，努力擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。通過推行按企業(yè)工資總額繳費的社會保險“五費合征”辦法，依法強化擴面征繳力度，確保單位用工與參保繳費相對應(yīng)。

（四）逐步縮小不同地區(qū)繳費比例差距。在夯實基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、確保制度可持續(xù)運行的前提下，經(jīng)過周密測算和綜合平衡，費率偏高的統(tǒng)籌地區(qū)報經(jīng)省勞動保障、財政部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)降低單位繳費比例。正常費率偏低的統(tǒng)籌地區(qū)也可適當(dāng)提高單位繳費比例。完善“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險政策，并適時推進與正常制度并軌。

（五）逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。做實個人賬戶要實行“老”、“中”、“新”分開。以2007年1月1日為基準(zhǔn)時間，此前已退休的人員，退休前已有賬戶不做實；已經(jīng)參保但未退休的人員，此前沒有做實的個人賬戶不再做實，之后繳費逐步做實；此后參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始逐步做實。做實個人賬戶的起步比例為3%，今后逐步提高。做實個人賬戶的具體管理辦法另行制定。

（六）制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。本統(tǒng)籌地區(qū)戶籍農(nóng)民工繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險。對勞動關(guān)系不夠穩(wěn)定的非本統(tǒng)籌地區(qū)戶籍農(nóng)民工，要研究制定有利于提高參保積極性和養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的辦法。具體辦法另行制定。

（七）解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)部分未參保職工的基本養(yǎng)老保障問題。對破產(chǎn)、關(guān)閉的原城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保在冊職工，要做好養(yǎng)老保障的政策銜接工作。其中，對大集體企業(yè)職工，以當(dāng)?shù)貙嵭泄潭毠€人繳納基本養(yǎng)老保險費的初始年份為基點，此前工作且按國家和省規(guī)定可以計算連續(xù)工齡的時間，視同繳費年限；基點年份至企業(yè)破產(chǎn)、歇業(yè)年份的基本養(yǎng)老保險費需要補繳，補繳標(biāo)準(zhǔn)和資金來源由各地根據(jù)實際確定。對已達法定退休年齡的人員，繳費年限（含視同繳費年限）符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年限的，按現(xiàn)行辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。對仍處于勞動年齡段的未參保人員，在給予視同繳費、補繳等政策銜接的同時，實行再就業(yè)援助，在未就業(yè)前鼓勵其以個體勞動者的身份繼續(xù)參保，到達法定退休年齡后按制度規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金。對破產(chǎn)、關(guān)閉的其他城鎮(zhèn)集體企業(yè)已達法定退休年齡的未參保城鎮(zhèn)職工，各地要采取有效措施，保障其基本生活。

三、推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

（八）實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。在事業(yè)單位分類改革的同時，除參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍。基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不超過單位工資總額的20%。個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣，個人繳費全部計入基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

（九）改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。以實施事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革為界，改革前已退休的人員，繼續(xù)按照國家和省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家和省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整；改革后參加工作的人員，退休后按職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇；改革前參加工作、改革后退休的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法另行制定。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。具備條件時，可與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理使用。

（十）建立職業(yè)年金制度。為建立多層次的養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由省勞動保障廳會同省人事廳、省財政廳制定。

四、探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度

（十一）多途徑探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障實現(xiàn)形式。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)、精減職工生活困難補助、農(nóng)村計劃生育獎勵扶助等是具有養(yǎng)老保障功能的有效制度，要在實踐中不斷完善。各地也可以對未享受基本養(yǎng)老保障待遇的高齡老年人，按月給予一定的生活補助。

（十二）完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。推進征地制度改革，在現(xiàn)行區(qū)片綜合價的基礎(chǔ)上，應(yīng)將被征地農(nóng)民的有關(guān)社會保障費用納入征地補償范圍。提高基本生活保障資金的政府出資比例，對勞動年齡段以上的被征地農(nóng)民，其基本生活保障水平原則上要高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）穩(wěn)步推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。有條件的地方可開展試點，探索建立以農(nóng)民繳費為主、政府補貼為輔、村集體經(jīng)濟組織給予補助，有一定社會統(tǒng)籌性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度。試點工作堅持低水平起步，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，合理確定籌資水平和保障標(biāo)準(zhǔn)，在不斷積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推行。

（十四）探索解決城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險問題。各地可從實際出發(fā)，建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度。凡勞動年齡段以上、未享受基本養(yǎng)老保險待遇的城鎮(zhèn)居民都可自愿參加。城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險以個人繳費為主，政府給予適當(dāng)補助。有條件的地方可探索建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度。

五、加強養(yǎng)老保障制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）切實把養(yǎng)老保障制度建設(shè)擺在重要位置。各級政府要全面承擔(dān)屬地管理職責(zé)，把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。勞動保障、人事、民政、財政、地稅、國土資源等部門要各司其職，注重協(xié)調(diào)，形成合力。各地應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，適當(dāng)充實社會保險機構(gòu)工作人員和經(jīng)費，健全以街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的社會保障工作網(wǎng)絡(luò)平臺。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要進一步加強能力建設(shè)，完善管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。加強社會保險信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立統(tǒng)一、高效的社會保險信息管理平臺，實現(xiàn)部門間相關(guān)信息互聯(lián)互通和信息數(shù)據(jù)共享，提高養(yǎng)老保障管理服務(wù)水平。

（十六）進一步規(guī)范養(yǎng)老保障政策。在全省范圍內(nèi)逐步統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、繳費比例和待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險基金省級調(diào)劑機制。在明確省、市、縣各級政府責(zé)任的前提下，探索建立省級基金預(yù)算制度。加強企業(yè)、事業(yè)單位等基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民養(yǎng)老保障等制度之間的銜接，根據(jù)城鄉(xiāng)居民勞動就業(yè)和戶籍等關(guān)系的變化，及時做好調(diào)整參保工作，其調(diào)整后繳費年限的計算以及繳費標(biāo)準(zhǔn)和保障待遇的銜接政策，由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實際制定。

（十七）確保養(yǎng)老保險基金安全運行。健全用人單位、個人繳費和政府投入相結(jié)合的多元籌資機制，強化各項養(yǎng)老保險基金征繳，積極拓展其他籌資渠道。依法加強養(yǎng)老保障基金監(jiān)督管理，建立多層次風(fēng)險保障體系。養(yǎng)老保障資金都要納入財政專戶，嚴格實行收支兩條線，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。建立健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系，對征繳、發(fā)放、管理和運營各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)控，確保基金保值增值和健康運行。

二○○八年五月十三日

第二篇：浙江省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施意見

浙江省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施意見 為進一步完善我省社會養(yǎng)老保險體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號）和省委、省政府關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的總體安排，現(xiàn)就建立我省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)惠及全省人民小康社會的總體目標(biāo)，著眼于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，加快建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與相關(guān)養(yǎng)老保障制度相銜接的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，確保城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。

（二）總體要求。建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，要堅持覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民，逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保障，讓全省人民共享改革發(fā)展成果；要堅持政府主導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民自愿參保相結(jié)合，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保；要堅持低水平起步、積極穩(wěn)妥推進，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)；要堅持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，個人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，鼓勵長繳多得、多繳多得，逐步形成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等保障制度相銜接的制度體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

今年，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作要全面啟動，各市都要確定1個縣（市、區(qū)）列入國家或省試點；已經(jīng)先行開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的市、縣（市、區(qū)），要根據(jù)本實施意見調(diào)整和完善相關(guān)政策；其他市、縣（市、區(qū)）要抓緊按照本實施意見制訂實施辦法，做好組織實施準(zhǔn)備。2010年1月1日起，凡符合條件、年滿60周歲的本省戶籍城鄉(xiāng)居民按規(guī)定享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并加快推進參保繳費工作，擴大覆蓋面。2012年，全省實現(xiàn)制度全覆蓋。

三、主要政策

（一）參保范圍。具有本省戶籍，年滿16周歲（全日制學(xué)校在校學(xué)生除外），非國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體工作人員，未參加職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，均可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

（二）基金籌集。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成。

1．個人繳費。參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400 元、500元五個檔次，各地可按不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5％的額度，增設(shè)和調(diào)整若干絕對額繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

2．集體補助。有條件的村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

3．政府補貼。社會統(tǒng)籌基金由財政提供，主要用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金、參保人個人繳費補貼、繳費年限養(yǎng)老金和喪葬補助費等。省財政按照省里確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，對兩類一至六檔地區(qū)分別給予80%、72%、64%、48%、20%和10%的補助。對五至六檔地區(qū)，如納入國家或省試點，省財政按國家實際補助

標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人數(shù)給予補助。

參保人所在市、縣（市、區(qū)）財政對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵；對重度殘疾人、低保對象等困難群體繳費，按當(dāng)?shù)刈畹蜋n次繳費標(biāo)準(zhǔn)給予部分或全部補貼。繳費補貼的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市、縣（市、區(qū)）政府制訂。

（三）個人賬戶。國家為每個城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，市、縣（市、區(qū)）政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計息。

（四）待遇享受。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取條件等按下列規(guī)定執(zhí)行：

1．養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和繳費年限養(yǎng)老金三部分組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于60元。市、縣（市、區(qū)）政府可適當(dāng)提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平可適當(dāng)高于農(nóng)村居民。

個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡后，其個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承。政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

繳費年限養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)長繳多得的原則，按繳費年限分段計發(fā)。目前暫定為：繳費5年（含5年）以下的參保人，其月繳費年限養(yǎng)老金按1 元/年計發(fā)；繳費6年以上、10年（含10年）以下的參保人，其月繳費年限養(yǎng)老金從第6年起按2元/年計發(fā)；繳費年限11年（含11年）以上的參保人，其月繳費年限養(yǎng)老金從第11年起按3元/年計發(fā)。

按本實施意見規(guī)定已領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的參保人員，死亡時可享受一次性喪葬補助費。一次性喪葬補助費標(biāo)準(zhǔn)為參保人死亡當(dāng)月享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的20個月金額。

對參保的復(fù)員退伍軍人（含制度實施時60周歲以上的人員），軍齡視同繳費，并加發(fā)優(yōu)待養(yǎng)老金。具體辦法附后。

2．養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。年滿60周歲、未享受國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體離休、退休、退職待遇和職工基本養(yǎng)老金待遇的城鄉(xiāng)有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲、未享受國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體離休、退休、退職待遇和職工基本養(yǎng)老金待遇的本省戶籍城鄉(xiāng)居民，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，年補繳額不得低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年的最低繳費標(biāo)準(zhǔn)，累計繳費年限不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年（含15年）的，應(yīng)按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

要引導(dǎo)中青年城鄉(xiāng)居民積極參保、長期繳費，長繳多得。

3．養(yǎng)老金調(diào)整機制。省政府根據(jù)國家政策并結(jié)合我省實際，適時調(diào)整全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)和繳費年限養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣（市、區(qū)）政府可結(jié)合本地實際，適時調(diào)整當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

四、制度銜接

（一）與原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的銜接。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施

時，凡已參加了原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保）、年滿60 周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，在繼續(xù)領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的同時，享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶儲存額按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施當(dāng)年當(dāng)?shù)氐钠骄U費額折算繳費年限（折算的繳費年限最長不超過15年，下同）并繼續(xù)繳費，老農(nóng)保個人賬戶全部儲存額并入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶。

（二）與職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施后，已參加職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，期間因就業(yè)狀況發(fā)生變化而中斷繳費的，如職工基本養(yǎng)老保險繳費年限累計不滿15年的，可將職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入戶籍地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶資金轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶，并按轉(zhuǎn)入當(dāng)年當(dāng)?shù)氐钠骄U費額折算繳費年限，按規(guī)定享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施后，參加了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、后因就業(yè)又參加了職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，在養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時，可將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額，按職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定折算繳費年限并繼續(xù)繳費。到達退休年齡時，如符合按月領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險待遇條件的，按職工基本養(yǎng)老保險享受養(yǎng)老金待遇；如不符合按月領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險待遇條件的，可將其職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶，按當(dāng)年當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險平均繳費額折算繳費年限，按規(guī)定享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇。

（三）與被征地農(nóng)民基本生活保障制度的銜接。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施后，參加了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，如被征地且符合參加被征地農(nóng)民基本生活保障條件的，可以同時參加被征地農(nóng)民基本生活保障。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施后，已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本生活保障的居民，要求轉(zhuǎn)為參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的，可將其被征地農(nóng)民基本生活保障個人賬戶資金及其個人享有的社會統(tǒng)籌部分權(quán)益合并抵繳城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的個人繳費，按當(dāng)年當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險平均繳費額折算繳費年限，按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

（四）與其他保障待遇的銜接。符合享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇條件的人員，如符合享受被征地農(nóng)民基本生活保障、水庫移民后期扶持政策、最低生活保障、計劃生育家庭獎勵扶助、社會優(yōu)撫、農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)、精減職工和遺屬生活補助等待遇條件，可同時疊加享受。

（五）跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將其城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險關(guān)系及個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地規(guī)定繼續(xù)參保繳費并享受相應(yīng)待遇。

上述規(guī)定，今后國家有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、管理服務(wù)

（一）經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)。各地要認真記錄城鄉(xiāng)居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立檔案，長期妥善保存。要建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。各地要根據(jù)實際，依靠現(xiàn)有的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，在增加必要人員力量、給予必要經(jīng)費保障的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險有關(guān)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障所（站）要配備專職人員，村、社區(qū)要落實代辦員。要整合城鄉(xiāng)現(xiàn)有社會服務(wù)資源，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金中開支。

（二）基金管理和監(jiān)督。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險費由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)征收，也可由當(dāng)?shù)卣杏嘘P(guān)機構(gòu)征收。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇發(fā)放，由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)。建立健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金納入同級財政預(yù)算。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金以市、縣（市、區(qū)）為單位，納入同級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，專款專用，并按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

各級人力資源社會保障行政部門要切實履行基金的監(jiān)管職責(zé)，制訂完善各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會、城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會每年在行政村和社區(qū)范圍內(nèi)對參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務(wù)均等化、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、增加收入、促進社會和諧的重大惠民政策。各級政府要充分認識做好這項工作的重大意義，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，作為政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)這項工作的組織協(xié)調(diào)。各地也要抓緊成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。各級人力資源社會保障行政部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制訂、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，共同積極有序地推進這項工作。

列入國家和省試點的縣（市、區(qū)），要精心制訂試點實施方案，報省政府批準(zhǔn)后組織實施，確保試點工作取得成功。

（二）切實加強輿論宣傳。各市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握國家和省的文件精神，堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分運用各種通俗易懂的宣傳方式，向廣大城鄉(xiāng)居民和各級干部深入宣傳建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重大意義、基本原則和具體政策，不斷增強城鄉(xiāng)居民的參保意識，使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，形成推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的良好氛圍。

各市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要及時掌握和研究工作推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把這件惠及城鄉(xiāng)居民的好事真正辦好。重要情況要及時向省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。附件：復(fù)員退伍軍人養(yǎng)老金計發(fā)辦法

二○○九年九月二十二日

附件

復(fù)員退伍軍人養(yǎng)老金計發(fā)辦法

為體現(xiàn)對復(fù)員退伍軍人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的優(yōu)待政策，參保的復(fù)員退伍軍人（含制度實施時60周歲以上的人員）按以下辦法計發(fā)養(yǎng)老金待遇：

一、基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按復(fù)員退伍軍人領(lǐng)取養(yǎng)老金當(dāng)年當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

二、個人賬戶養(yǎng)老金。復(fù)員退伍軍人軍齡可按一定的標(biāo)準(zhǔn)賬戶化。具體為：以復(fù)員退伍軍人領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇當(dāng)年當(dāng)?shù)仄骄U費額加上政府繳費補貼為基數(shù)，乘以其軍齡（不滿1年按1年算，下同）計算賬戶化額度，該額度計入個人賬戶儲存額。個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)辦法與其他參保人相同。

三、繳費年限養(yǎng)老金。復(fù)員退伍軍人的繳費年限為軍齡與其個人實際繳費年限之和。其繳費年限養(yǎng)老金的計發(fā)辦法與其他參保人相同。

四、優(yōu)待養(yǎng)老金。復(fù)員退伍軍人在享受上述三部分養(yǎng)老金待遇的同時，每人每月再加發(fā)40元優(yōu)待養(yǎng)老金。今后，該標(biāo)準(zhǔn)由省里適時統(tǒng)一調(diào)整。

第三篇：浙江省人民政府關(guān)于加快實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度

標(biāo) 題： 浙江省人民政府關(guān)于加快實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的意見

文 號： 浙政發(fā)〔2011〕19號

正 文：

我省自2009年建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度以來，各級政府高度重視，扎實推進各項工作，已經(jīng)取得明顯的階段性成效。截至2010年底，全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達1170萬人，其中578萬人已領(lǐng)取養(yǎng)老金。但在實際工作中也存在參保率不夠高、參保人員繳費額偏低、基層經(jīng)辦力量不足等問題。為到2012年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保的目標(biāo)，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞富民強省、社會和諧的根本目的，按照在全國率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的總體要求，深入實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，提高服務(wù)能力，推進參保繳費，穩(wěn)步提高待遇水平，確保所有城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。

（二）基本原則。一是完善政策、擴大覆蓋面。進一步加強政策宣傳，強化激勵機制，在制度全覆蓋基礎(chǔ)上加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)參保人員基本參保。二是合理籌資、提高待遇。鼓勵個人選擇繳費標(biāo)準(zhǔn)，加大財政補貼力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇水平，努力實現(xiàn)“保基本”的要求。三是規(guī)范管理、高效服務(wù)。加強部門協(xié)調(diào)，強化平臺建設(shè)，規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)，不斷提升管理能力和服務(wù)水平。

二、主要目標(biāo)任務(wù)

（一）加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)參保人員基本參保的目標(biāo)。到2011年底，全省城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達到1250萬人以上，參保率達90%，其中45—59周歲人員參保率達95%；到2012年底，全省城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達到1330萬人以上，參保率達95%以上。

1加大繳費激勵。各地要進一步完善現(xiàn)行參保繳費政策，對選擇當(dāng)?shù)厣限r(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8%及以上繳費檔次的參保人員，適當(dāng)加大財政繳費補貼力度，激勵和引導(dǎo)參保人員早參保、多繳費、多得益。

2加強政策宣傳。各地要進一步加大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度宣傳力度，采取政策解讀、典型引導(dǎo)、幫助群眾算賬等多種形式，在重點做好45—59周歲人員參保繳費工作的同時，積極引導(dǎo)45周歲以下的中青年參保繳費，不斷擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面。要采取有效措施，推動原老農(nóng)保參保人員加快銜接納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，推動被征地農(nóng)民積極參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

（二）穩(wěn)步提高待遇水平。到2012年底，通過個人選擇當(dāng)?shù)厣限r(nóng)村居民人均純收入8%左右繳費檔次繳費和適當(dāng)增加財政補貼等辦法，逐步使參保繳費人員養(yǎng)老待遇接近或達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障水平。

1適時適度調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，綜合考慮農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長情況等因素，適時適度調(diào)整全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，合理適度提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

2．增加繳費年限養(yǎng)老金檔次。為進一步體現(xiàn)“長繳多得”原則，增設(shè)16年及以上繳費年限養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，對繳費16年及以上的參保人員，其月繳費年限養(yǎng)老金從第16年起按5元/年計發(fā)。3建立高齡老人補貼制度。各地要整合已出臺的高齡補貼政策，從2011年4月1日起，對年滿80周歲的高齡老人，在享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的同時，每月給予不低于30元的高齡補貼。

（三）健全完善制度政策。健全政策體系，完善財政補貼機制，實現(xiàn)相關(guān)養(yǎng)老保障制度與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的暢通銜接。1加快相關(guān)養(yǎng)老保障制度銜接。研究解決老農(nóng)保、被征地農(nóng)民基本生活保障和其他各類原有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的整合銜接，增強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的兼容性，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、待遇發(fā)放統(tǒng)一、管理服務(wù)統(tǒng)一。

2完善財政補貼長效機制。各地要統(tǒng)籌政府財力，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險財政補貼資金足額到位。加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，進一步規(guī)范分類分檔轉(zhuǎn)移支付比例，增強欠發(fā)達地區(qū)的財政保障能力。

3建立健全基金監(jiān)管制度。加快制定城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險財務(wù)會計制度，建立健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金管理的各項規(guī)章制度，加強管理，規(guī)范運作。加大對基金收繳、發(fā)放、管理和運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控和檢查，定期公布基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監(jiān)督，確保基金安全。

（四）提高經(jīng)辦服務(wù)能力。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基層勞動保障和社會救助服務(wù)平臺，把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)納入其中，加快推進信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)范高效的經(jīng)辦服務(wù)體系。1．加快實現(xiàn)基層服務(wù)平臺全覆蓋。各地要加大基層勞動保障和社會救助服務(wù)平臺建設(shè)資金投入，合理配備人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)平臺建設(shè)實現(xiàn)機構(gòu)、場地、人員、經(jīng)費、制度、工作“六到位”。加快推進行政村（社區(qū)）服務(wù)平臺建設(shè)，到2011年底每個行政村（社區(qū)）服務(wù)平臺都要有一名人員經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)并保持相對穩(wěn)定，有一套信息終端設(shè)備，有一條聯(lián)接專網(wǎng)或公網(wǎng)的信息線路，向每位參保人員發(fā)放一張銀行卡，并建立規(guī)范的經(jīng)辦工作制度，作出相應(yīng)的服務(wù)承諾。

2加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要有效整合勞動保障信息平臺，進一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)一信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實施全省參保人員生存信息實時共享工程，到2011年底完成參保人員生存信息省級數(shù)據(jù)中心和全省所有生存信息采集節(jié)點及養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)比對節(jié)點建設(shè)，實現(xiàn)參保人員生存信息網(wǎng)絡(luò)實時核查。建立城鄉(xiāng)居民戶籍動態(tài)信息溝通機制，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人員戶籍信息準(zhǔn)確完整。

3構(gòu)建規(guī)范高效的經(jīng)辦服務(wù)體系。各地要進一步加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，根據(jù)實際工作需要配備城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作力量，工作經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。建立健全工作制度，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，確保經(jīng)辦規(guī)范有序，流程運轉(zhuǎn)順暢。加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金融代辦服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，到2011年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費、待遇發(fā)放由金融機構(gòu)代收代發(fā)。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加快實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是實現(xiàn)到2012年人人享有基本養(yǎng)老保障目標(biāo)的重要保證。各市、縣（市、區(qū)）政府要進一步高度重視這項工作，根據(jù)本意見要求抓緊制定具體實施方案，并將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，作為政府目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，加大經(jīng)費保障力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。各級各有關(guān)部門要各負其責(zé)、密切配合，進一步形成工作合力。人力資源社會保障部門要充分履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險行政主管部門的職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)，規(guī)范管理，及時通報相關(guān)情況；財政部門要制定預(yù)算，足額安排資金，并及時撥付到位；公安部門要認真核實戶籍信息，及時提供信息變更情況；民政部門要及時提供參保人員生存信息。

二○一一年三月十五日 發(fā)布機構(gòu)：

發(fā)布時間： 2011-03-30 主 題 詞：

第四篇：對覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障制度的理解

對覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障制度的理解

社會保障制度是社會生活管理最基本，也是最重要的制度之一，它對社會經(jīng)濟的順利發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要的實際意義。近些年我國社會保障制度體系基本上已趨于完整，制度正逐步走向規(guī)范化、合理化，城鄉(xiāng)社會保障制度均有重大突破，城鎮(zhèn)社會保障制度跟國外相比，已經(jīng)沒有很大差別，但是我國社會保障制度覆蓋面的缺點與不足依然明顯。伴隨我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入關(guān)鍵時期，目前通過立法建立和健全社會保障制度、為社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。

社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的范圍及程度，也是一國經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文明程度的標(biāo)志。伴隨著近幾年的改革，我國社會保障制度體系日趨完善，但是社會保障覆蓋面方面的問題依然存在，主要表現(xiàn)在制度覆蓋面小、覆蓋人群分類不明確等。部分人群被排斥在社會保障覆蓋面之外造成了貧困和嚴重的社會不公平問題。

加快擴大社會保障覆蓋面是完善我國社會保障制度的重大舉措，是制度可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，對于改善民生，促進社會公平具有重要意義。

一、我國的社會保障覆蓋面存在的問題

（一）我國社會保障制度覆蓋面的首要問題就是保障人群缺乏科學(xué)合理的分類

我國現(xiàn)行社會保障制度設(shè)計是單獨進行，而不考慮或很少考慮相關(guān)人群，這使各種社會保障措施彼此孤立，有時造成重復(fù)，有時出現(xiàn)空白點，最終影響了社會保障制度的實際效果。一方面，我國社會保障制度覆蓋還存在著明顯遺漏的人群，例如，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非從業(yè)人員、兒童。另一方面，我國社會保障制度覆蓋面還存在重疊的問題。例如，政策未規(guī)定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村最低生活保障制度的銜接，可能出現(xiàn)重復(fù)享受的問題。

目前，我國社會保障制度首先是按戶籍來劃分的，分為城鎮(zhèn)社會保障與農(nóng)村社會保障，城鎮(zhèn)社會保障制度覆蓋的項目又是根據(jù)就業(yè)來劃分的。新出臺的制度難免擺脫對舊制度的路徑依賴，近些年的改革都可以稱之為填補漏洞式的嘗試。隨著原有制度依托的環(huán)境的變遷，城鎮(zhèn)非從業(yè)人員的社會保障問題日益突出，國家就出臺相關(guān)政策，建立城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。這也反映了我國的社會保障制度覆蓋缺乏事前整體設(shè)計，完全是被動地在進行“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的政策實踐。近年出臺的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度都缺乏嚴格的精算，沒有太多風(fēng)險分散、互助共濟的功能，更多的是公共財政支持，不具備社會保險的性質(zhì)。

另外，我國的社會保障制度還是遺漏了很多重要項目，例如，住房補貼，物價補貼。在當(dāng)前房價、物價飛漲的情況下，完善這些社會保障項目具有重要的現(xiàn)實意義。同時，由于我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊性，社會上出現(xiàn)了一些特殊群體，如農(nóng)民工、失地農(nóng)民等。對于這些群體，地方上有各自的政策實踐，但是缺乏國家層面的改革試點。

（二）現(xiàn)行社會保障制度包含的項目內(nèi)容十分復(fù)雜，各項社會保障措施彼此孤立

這集中表現(xiàn)在養(yǎng)老金制度、失業(yè)保險制度與醫(yī)療保險制度三大主要制度自成體系,獨立運行，難免出現(xiàn)相互抵觸、相互重疊。其次，社會保障機構(gòu)繁多，管

理混亂。目前我國的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險歸人力資源和社會保障部管理，醫(yī)療保險歸人社部和衛(wèi)生部管理，社會救助歸民政部管理。

（三）現(xiàn)行制度設(shè)計的障礙

1、伴隨經(jīng)濟體制改革進程，社會分層日益明顯，收人差距也日益擴大 從收人水平角度來看，中高收入群體包含了絕大多數(shù)具有正式工作的全日制人員，而低收人群體則包含了絕大多數(shù)沒有正式工作的下崗職工、個體戶和靈活就業(yè)人員等。但是，靈活就業(yè)人員沒有固定單位、需要自己全額繳費，他們無力承受20%的繳費率。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險擴大覆蓋面的策略是希望將個體工商戶、靈活就業(yè)人員甚至是農(nóng)民工吸納進來，但社會分層導(dǎo)致這部分群體收人水平低，過高的繳費率為他們參加養(yǎng)老保險制度設(shè)置了門檻。由此可見，社會分層與收人分配差距過大是養(yǎng)老保險擴大覆蓋面的社會與經(jīng)濟約束。

2、現(xiàn)行制度中對于個體、靈活就業(yè)人員的繳費水平設(shè)計偏高

但實際上，個體、靈活就業(yè)等從業(yè)人員雖然只繳納20%，但沒有固定單位的人員只能自己承擔(dān)社會統(tǒng)籌的12%繳費，也就是說20%的養(yǎng)老保險繳費全部要由個人承擔(dān)。從遼寧試點的制度安排上看，個體、靈活就業(yè)等從業(yè)人員負擔(dān)的養(yǎng)老保險成本明顯高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工。

（四）地方政府和企業(yè)的思想認識不到位

部分地方政府及企業(yè)認為擴大社會保險覆蓋面會加大用工成本，減弱企業(yè)競爭力，影響地區(qū)投資環(huán)境，他們甚至把社會保險發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。

二、完善社會保障制度的具體措施

（一）社會保障水平要符合中國的國情

目前，我國經(jīng)濟體制改革已進入攻堅階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進行大調(diào)整，企業(yè)經(jīng)濟效益普遍較低。受目前企業(yè)經(jīng)濟不景氣的影響，青年難以就業(yè)，中年職工面臨失業(yè)，老年職工需要養(yǎng)老，致使失業(yè)人員增加，參保人員減少，在這種現(xiàn)實的大背景下，社會保險工作步履艱難。因此，筆者認為，要從中國的國情出發(fā)，盡快完善現(xiàn)行的社會保障制度。

1、統(tǒng)一社會保險基金的運營方式

為規(guī)范基金的運營，可以對各項社會保險費實行合并征收，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)劑使用。對合并后的繳費基數(shù)和繳費比例的確定，要從考慮本統(tǒng)籌地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、工資水平、就業(yè)率等因素出發(fā)，確定社會保險總支出水平和合理的費用分攤比例，并做到有利于向“純積累”模式過渡。

2、社會保險待遇要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)

目前社會上存在著一種干的人收入沒有不干的人收入高的說法，當(dāng)然，這種說法不能算對，因為退休職工待遇是職工退休后應(yīng)享受的待遇。但是，考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、國家財力等因素確定社會保險待遇，也是合情合理的。筆者認為，養(yǎng)老保險金的替代率一直較高，應(yīng)逐步降低養(yǎng)老保險目標(biāo)替代率。另外，目前“個人帳戶”中的利率大大高于銀行同檔利率，且推算的金額只是虛擬的空帳，沒有基金保障，這樣勢必會加重企業(yè)和社會保險機構(gòu)的負擔(dān)，應(yīng)加以改變。

3、千方百計地解決現(xiàn)有保險基金積累不足的問題

對于現(xiàn)階段保險基金不足的問題，可從以下幾方面籌集：⑴在國有資產(chǎn)方面，可以將國有資產(chǎn)存量變現(xiàn)收入的一部分轉(zhuǎn)化為社會保險基金，這也是對當(dāng)年低工資條件下工人勞動所得產(chǎn)權(quán)明晰化的體現(xiàn)；⑵在養(yǎng)老保險方面，可以通過制定指導(dǎo)性政策來鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和職工參加企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保

險，在政策上給予一定的激勵措施；⑶在繳費基數(shù)方面，鑒借西方工業(yè)國的做法，可在部分具備條件的地方試行逐步取消繳費限額的做法；⑷在建立社會保障預(yù)算制度方面，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在中央和地方財政里安排一塊，或建立特殊稅種，納入財政預(yù)算；⑸在通過其他渠道籌資方面，可通過發(fā)行保險債券，或發(fā)行保險彩票等，解決臨時資金不足的問題。

(二)逐步完善農(nóng)村社會保障法律制度

鑒于我國農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點地推進農(nóng)村社會保障。從富裕的、接近城市的農(nóng)村開始，逐步建立起農(nóng)村自助性社會組織，在銀行中開設(shè)儲蓄保險賬戶及商業(yè)保險，開辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農(nóng)民參與社會保障的積極性。

(三)適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展要求，適時對社會保障法律制度作出調(diào)整

近年來，許多國家如德國、法國、意大利、瑞士等，已經(jīng)采取了簽定雙邊協(xié)議的辦法，解決勞動者在其他國家從事工作遇到的社會保障問題。德國、美國和韓國也對中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設(shè)立的公司為其員工參加所在國的社會保險。還有的國家為了增強本國對勞動力成本較低的其他國家的經(jīng)濟競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。我國為了更好的參與世界經(jīng)濟的競爭必然要按國際規(guī)則辦事，但我國的調(diào)整也一定要從我國國情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達國家一較高低，只能站在一個發(fā)展中國家的立場上與國際接軌。

（四）健全社會保障的司法機制

完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機制，因為健全的司法機制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運行提供最終保障。當(dāng)然社會保障法律制度也不例外，需要健全的司法機制。筆者建議在人民法院設(shè)立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務(wù)的特殊性。人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時審理，對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。現(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強制的司法措施，追繳社會保險費。充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。

（五）國家應(yīng)重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作

無論從社會保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開社會保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國必須加強這方面人才的培養(yǎng)工作。加強對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得尤其突出，許多農(nóng)村的農(nóng)民想?yún)⒓由鐣Ｕ希捎诓恢老嚓P(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強對社會保障制度的宣傳也迫在眉睫。

三、結(jié)論

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱，它是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度和宏觀調(diào)控制度之一。社會保障制度是

伴隨著我國社會經(jīng)濟體制的改革而逐步建立起來的，它為國家的戰(zhàn)略性發(fā)展做出了巨大的貢獻。中國建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項利國利民的福利工程,是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。為此,一方面要堅持正確的發(fā)展方向,進行科學(xué)的制度設(shè)計、制定合理的政策和有步驟的推進;另一方面要合理配置各種資源,并動員全社會力量共同努力,積極參與這一體系的建設(shè)。只有這樣,才能早日完成建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的歷史任務(wù)。

第五篇：浙江省人民政府關(guān)于加快實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的意見(浙政發(fā)〔2011〕19號)

浙江省人民政府關(guān)于加快實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的意見

浙政發(fā)〔2011〕19號

我省自2009年建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度以來，各級政府高度重視，扎實推進各項工作，已經(jīng)取得明顯的階段性成效。截至2010年底，全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達1170萬人，其中578萬人已領(lǐng)取養(yǎng)老金。但在實際工作中也存在參保率不夠高、參保人員繳費額偏低、基層經(jīng)辦力量不足等問題。為到2012年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保的目標(biāo)，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞富民強省、社會和諧的根本目的，按照在全國率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的總體要求，深入實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，提高服務(wù)能力，推進參保繳費，穩(wěn)步提高待遇水平，確保所有城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。

（二）基本原則。一是完善政策、擴大覆蓋面。進一步加強政策宣傳，強化激勵機制，在制度全覆蓋基礎(chǔ)上加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)參保人員基本參保。二是合理籌資、提高待遇。鼓勵個人選擇繳費標(biāo)準(zhǔn)，加大財政補貼力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇水平，努力實現(xiàn)“保基本”的要求。三是規(guī)范管理、高效服務(wù)。加強部門協(xié)調(diào)，強化平臺建設(shè)，規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)，不斷提升管理能力和服務(wù)水平。

二、主要目標(biāo)任務(wù)

（一）加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)參保人員基本參保的目標(biāo)。到2011年底，全省城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達到1250萬人以上，參保率達90%，其中45—59周歲人員參保率達95%；到2012年底，全省城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達到1330萬人以上，參保率達95%以上。

1加大繳費激勵。各地要進一步完善現(xiàn)行參保繳費政策，對選擇當(dāng)?shù)厣限r(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8%及以上繳費檔次的參保人員，適當(dāng)加大財政繳費補貼力度，激勵和引導(dǎo)參保人員早參保、多繳費、多得益。

2加強政策宣傳。各地要進一步加大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度宣傳力度，采取政策解讀、典型引導(dǎo)、幫助群眾算賬等多種形式，在重點做好45—59周歲人員參保繳費工作的同時，積極引導(dǎo)45周歲以下的中青年參保繳費，不斷擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面。要采取有效措施，推動原老農(nóng)保參加大繳費激勵。各地要進一步完善現(xiàn)行參保繳費政策，對選擇當(dāng)?shù)厣限r(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8%及以上繳費檔次的參保人員，適當(dāng)加大財政繳費補貼力度，激勵和引導(dǎo)參保人員早參保、多繳費、多得益保人員加快銜接納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，推動被征地農(nóng)民積極參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

（二）穩(wěn)步提高待遇水平。到2012年底，通過個人選擇當(dāng)?shù)厣限r(nóng)村居民人均純收入8%左右繳費檔次繳費和適當(dāng)增加財政補貼等辦法，逐步使參保繳費人員養(yǎng)老待遇接近或達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障水平。

1適時適度調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，綜合考慮農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長情況等因素，適時適度調(diào)整全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，合理適度提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

2．增加繳費年限養(yǎng)老金檔次。為進一步體現(xiàn)“長繳多得”原則，增設(shè)16年及以上繳費年限養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，對繳費16年及以上的參保人員，其月繳費年限養(yǎng)老金從第16年起按5元/年計發(fā)。

3建立高齡老人補貼制度。各地要整合已出臺的高齡補貼政策，從2011年4月1日起，對年滿80周歲的高齡老人，在享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的同時，每月給予不低于30元的高齡補貼。

（三）健全完善制度政策。健全政策體系，完善財政補貼機制，實現(xiàn)相關(guān)養(yǎng)老保障制度與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的暢通銜接。

1加快相關(guān)養(yǎng)老保障制度銜接。研究解決老農(nóng)保、被征地農(nóng)民基本生活保障和其他各類原有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的整合銜接，增強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的兼容性，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、待遇發(fā)放統(tǒng)一、管理服務(wù)統(tǒng)一。

2完善財政補貼長效機制。各地要統(tǒng)籌政府財力，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險財政補貼資金足額到位。加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，進一步規(guī)范分類分檔轉(zhuǎn)移支付比例，增強欠發(fā)達地區(qū)的財政保障能力。

3建立健全基金監(jiān)管制度。加快制定城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險財務(wù)會計制度，建立健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金管理的各項規(guī)章制度，加強管理，規(guī)范運作。加大對基金收繳、發(fā)放、管理和運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控和檢查，定期公布基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監(jiān)督，確保基金安全。

（四）提高經(jīng)辦服務(wù)能力。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基層勞動保障和社會救助服務(wù)平臺，把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)納入其中，加快推進信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)范高效的經(jīng)辦服務(wù)體系。

1．加快實現(xiàn)基層服務(wù)平臺全覆蓋。各地要加大基層勞動保障和社會救助服務(wù)平臺建設(shè)資金投入，合理配備人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)平臺建設(shè)實現(xiàn)機構(gòu)、場地、人員、經(jīng)費、制度、工作“六到位”。加快推進行政村（社區(qū)）服務(wù)平臺建設(shè)，到2011年底每個行政村（社區(qū)）服務(wù)平臺都要有一名人員經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)并保持相對穩(wěn)定，有一套信息終端設(shè)備，有一條聯(lián)接專網(wǎng)或公網(wǎng)的信息線路，向每位參保人員發(fā)放一張銀行卡，并建立規(guī)范的經(jīng)辦工作制度，作出相應(yīng)的服務(wù)承諾。

2加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要有效整合勞動保障信息平臺，進一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)一信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實施全省參保人員生存信息實時共享工程，到2011年底完成參保人員生存信息省級數(shù)據(jù)中心和全省所有生存信息采集節(jié)點及養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)比對節(jié)點建設(shè)，實現(xiàn)參保人員生存信息網(wǎng)絡(luò)實時核查。建立城鄉(xiāng)居民戶籍動態(tài)信息溝通機制，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人員戶籍信息準(zhǔn)確完整。

3構(gòu)建規(guī)范高效的經(jīng)辦服務(wù)體系。各地要進一步加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，根據(jù)實際工作需要配備城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作力量，工作經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。建立健全工作制度，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，確保經(jīng)辦規(guī)范有序，流程運轉(zhuǎn)順暢。加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金融代辦服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，到2011年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費、待遇發(fā)放由金融機構(gòu)代收代發(fā)。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加快實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是實現(xiàn)到2012年人人享有基本養(yǎng)老保障目標(biāo)的重要保證。各市、縣（市、區(qū)）政府要進一步高度重視這項工作，根據(jù)本意見要求抓緊制定具體實施方案，并將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，作為政府目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，加大經(jīng)費保障力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。各級各有關(guān)部門要各負其責(zé)、密切配合，進一步形成工作合力。人力資源社會保障部門要充分履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險行政主管部門的職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)，規(guī)范管理，及時通報相關(guān)情況；財政部門要制定預(yù)算，足額安排資金，并及時撥付到位；公安部門要認真核實戶籍信息，及時提供信息變更情況；民政部門要及時提供參保人員生存信息。

二○一一年三月十五日