第一篇：誰來維護保姆的合法權(quán)益

誰來維護保姆的合法權(quán)益誰來維護保姆的合法權(quán)益最近，廣州市勞動和社會保障局會同有關(guān)部門進行專項檢查時發(fā)現(xiàn)，廣州市大部分家政服務(wù)中介機構(gòu)沒有全員簽訂勞動合同和辦理社會保險。這些生活在城市邊緣的保姆、鐘點工們，由于其工作的特殊性，很少有人與家政公司或雇主簽訂勞動合同，這樣在其自身權(quán)益受到侵害如出現(xiàn)工傷事故時，他們便處于一種尷尬境地，沒有人愿意站出來為他們負責，而他們也難以通過正常渠道獲得賠償。保姆的權(quán)益究竟該如何進行維護，為此筆者進行了深入調(diào)查。【事件】屢見不鮮的“周岱蘭”有關(guān)媒體披露，去年12月24日，安徽保姆周岱蘭從上海雇主家的4樓摔下，經(jīng)搶救雖然周岱蘭的生命無憂，但需再做手術(shù)方可擺脫終身癱瘓的危險。可是，高額醫(yī)藥費使貧窮的周岱蘭無能為力；已經(jīng)為其支付2萬元醫(yī)藥費的東家也表示難以為繼。2月3日，周的兒子在向律師咨詢時被告知：不簽約的保姆和鐘點工，不在《勞動法》和上海有關(guān)地方法規(guī)的保護范圍之內(nèi)。像周岱蘭這樣悲慘遭遇的例子并不少見。今年3月12日凌晨4時，從事住家保姆工作的廣州退休女工陳偉英還在為雇主打扇子，無意中將一支“不求人”掉落在地上，由于過度疲倦，她彎腰去撿時，控制不住身體向地上倒去，結(jié)果不幸導致手腕骨折。事后，為了看病養(yǎng)傷，她向雇主索要1700元醫(yī)藥費及誤工費遭拒。經(jīng)過一番奔波討公道，她才發(fā)覺自己上了家政中介公司的當：和家政公司、和雇主，她都沒有簽下勞動合同。【調(diào)查】保姆多不簽勞動合同最近，廣州市勞動和社會保障局對部分家政服務(wù)公司進行了專項檢查。而筆者經(jīng)過進一步的深入調(diào)查了解，結(jié)合勞動保障部門的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前部分家政服務(wù)中介機構(gòu)的確存在不少問題。保姆法律地位不明確。目前，廣州的家政公司相當多是以中介的形式進行經(jīng)營，而這些家政公司并沒有與保姆簽訂勞動合同，雇主也沒有與保姆簽訂勞動合同。家政公司、雇主和保姆三者之間往往只有一紙協(xié)議。這樣一來，保姆的合法權(quán)益包括社會保險、最低工資待遇、工作時間等都難以得到合法保護。廣州家政行業(yè)缺乏統(tǒng)一收費標準，此類投訴比較多。據(jù)介紹，有些家政服務(wù)公司在沒有簽訂勞動合同的情況下，向保姆每月征收40－100元不等的管理費，有的公司還向保姆非法加收每月30元的保證金。同時，中介公司向雇主收取一次性中介公司服務(wù)費（最高者達690元）和押金（多者達900元），更有甚者又以體檢的名義向保姆和雇主兩方收取65元的體檢費。【問題】事故發(fā)生誰來負責由于家政公司、保姆、雇主三方之間關(guān)系的不明晰，造成了發(fā)生責任事故時難以找到相關(guān)責任人。例如，在發(fā)生保姆偷竊等違法案件時，家政公司往往逃避責任，不補償雇主的損失，而此前廣州還曾發(fā)生過有保姆用安眠藥喂兒童的事件發(fā)生。另一方面，在三者關(guān)系中保姆的地位也頗為尷尬。由于不簽訂勞動合同，保姆在發(fā)生工傷時，雇主與家政公司經(jīng)常互相推諉責任，因而保姆往往很難獲得醫(yī)療賠償。同時，多數(shù)家政服務(wù)公司沒有為保姆購買意外保險，因此在發(fā)生意外時，保姆無法獲得保險賠償。據(jù)了解，家政服務(wù)公司在發(fā)生糾紛和事故時，最多起調(diào)節(jié)的中間角色，基本上不負擔任何責任。【警鐘】保姆要棄雇主而去？每年的春節(jié)過后，各地的媒體幾乎都要爆炒“保姆荒”的新聞。據(jù)介紹，目前廣州約有200萬個家庭，大約需要40萬名保姆，但目前實際在崗的保姆只有約10萬名。一方面是龐大的市場需求；另一方面，“做保姆沒面子”的傳統(tǒng)觀念依舊，再加上各種制度的不健全、低劣的工作環(huán)境，則“保姆”勢必成為極端稀缺的資源。筆者曾經(jīng)致電許多家政公司欲聘家政人員，都獲得“我們這邊暫時沒有保姆，請您耐心等待”的回復，更有甚者，好不容易馬上可以見到保姆，還要受到“她有很多選擇的，您說話要謹慎些”的提醒。現(xiàn)在，“民工荒”已給珠三角城市的發(fā)展敲響了警鐘，而“保姆荒”的現(xiàn)象對于眾多的家政公司、雇主們乃至相關(guān)部門而言更是一個迫在眉睫的問題，而如何破解這一難題，顯然不是一朝一夕、一個部門所能解決的。組稿二■探究家政公司：上司還是中介？我們只是中介“我們這里的工作就是將保姆介紹給雇主認識，如果他們雙方確定意向，就交服務(wù)費給我。雇主需交納服務(wù)費150元，包括雇主如果對家政工人不滿意，一年內(nèi)可以免費幫忙調(diào)換人選的勞務(wù)費；家政工人需交納服務(wù)費50元，包括如果家政工人對雇主不滿意或被辭退，一年內(nèi)可以幫忙調(diào)換4次工作。”廣州市赤崗街社區(qū)某家政中心的段女士在接受采訪時表示，“我們事先一般都和保姆講好，如果工作中受傷，我們是不負責任的，如果她損害了雇主的財物，我們有可能賠償損失。”不是正式員工不簽勞動 誰來維護保姆的合法權(quán)益第2頁合同“嚴格意義上說，本公司的保姆不算是正式員工，因為我們沒有與她們簽訂勞動合同，相應(yīng)的，她們也沒有享受最低工資保障和社保等待遇。”正祥和家政事業(yè)（廣州）公司的總經(jīng)理田欣接受采訪時表示。他說，由于家政服務(wù)公司這種勞動派遣的模式是近幾年才形成的，因而并不包括在1994年頒布的《勞動法》范圍內(nèi)。直到今天，有關(guān)保姆的勞動合同問題都沒有明確的規(guī)定。至于社保，公司與保姆雙方需要每個月繳納140余元的費用，而以目前保姆平均400-500元的月收入，還有他們那種培訓跟蹤式的家政公司每個月收取100元管理費的運作成本來看，根本不具備足夠的能力給保姆上社保，而在沒有法律規(guī)定的前提下，基本上也沒有雇主愿意為保姆上社保。雇主與保姆：“婆媳關(guān)系”？“雇主與保姆之間的關(guān)系近似于一種‘婆媳關(guān)系’，保姆的工作需要融入雇主的家庭，而雇主也需要以接受家庭中的一員的心態(tài)來對待保姆，而不是百般挑剔責難。”赤崗街社區(qū)某家政中心的段女士說。而正祥和家政事業(yè)（廣州）公司的總經(jīng)理田欣則稱：“我一直把保姆、家政公司以及雇主的關(guān)系看作一個鏈條，表面上看，乃至目前許多媒體的報道都比較關(guān)注保姆的素質(zhì)低下問題，但我看來，‘金窩、銀窩不如自己家的狗窩’，保姆們一般都背井離鄉(xiāng)，其工作從勞動強度上講需要付出巨大的心力體力，從勞動時間上說是要隨時候命，而在精神上還要忍受社會對家政勞動工作的歧視。我倒覺得，這三者之間的關(guān)系的關(guān)鍵在于雇主的身上。”組稿三■現(xiàn)象逾半保姆權(quán)益受過侵犯據(jù)正祥和家政事業(yè)（廣州）公司的總經(jīng)理田欣介紹，該公司的幾千名員工中，曾有半數(shù)以上的保姆受到過雇主的侵權(quán)。田欣說，在雇主相對封閉的家庭環(huán)境中，雇主一般享有絕對的權(quán)力，這就造成了保姆經(jīng)常受到侵犯。據(jù)介紹，保姆受到雇主的侵權(quán)包括，帶有人身攻擊性質(zhì)的辱罵、毆打、性騷擾、不允許保姆出家門等，有的雇主還強迫保姆稱呼自己的子女為“少爺”、“小姐”。他說，如果有1例保姆對雇主財產(chǎn)進行蓄意破壞的行為，那么就有10例雇主漠視保姆權(quán)利的侵權(quán)行為。這幾年來，僅僅性騷擾事件正祥和公司就遭遇了上百起。田欣表示，他相信還存在更多性騷擾事件保姆沒有和公司說過，這種糾紛絕大部分的結(jié)果只能不了了之。他說：“我們不排除有個別保姆懷有惡意的可能，但我們同樣相信有一部分保姆會因為忍受不了壓力而做出消極的逃避乃至報復行為。”據(jù)介紹，曾經(jīng)有一個四川籍的保姆，被一位60歲左右、資產(chǎn)上千萬的雇主雇傭，合同期間被雇主強奸。雇主當時就給了保姆1萬元息事寧人，那名保姆將錢一直用報紙包著不動，10多天以后才敢向公司說。田欣當時跟那位保姆說：“你給我一個解決的方案或者我們立刻去公安局。”沒想到那位保姆卻說：“我和公司簽了合同，我只希望公司不要讓我賠錢，讓我回家就可以了。”對上述問題的發(fā)生，田欣表示政府部門應(yīng)當積極行動起來，制訂相關(guān)的法律法規(guī)以保護保姆的權(quán)益。他說，當人格得不到尊重的情況下，許多保姆選擇退出家政市場，而一個保姆的退出往往會帶動一個村子或者一個廠子的潛在保姆止步不前。如此下去，別說家政公司沒有選擇保姆的權(quán)力，就是雇主，也會面臨保姆供不應(yīng)求的尷尬。組稿四■解決之道與保險公司合作為保姆買保險為了保障雇主和保姆的權(quán)益，據(jù)正祥和家政事業(yè)（廣州）公司總經(jīng)理田欣介紹，目前該公司與中國人壽保險公司合作，為所有保姆上了包括雇主責任險、第三者責任附加險、保姆本身的人身意外險以及客戶家庭盜竊險。據(jù)介紹，從1999年正祥和公司創(chuàng)辦初期他們就開始籌劃與保險公司的合作。20xx年下半年，該公司曾經(jīng)與平安保險以及中國人壽保險共同合作，開創(chuàng)了當時熱門一時的“家政服務(wù)綜合險”，后因?qū)儆跀U大承保范圍并且正祥和公司沒有兼業(yè)代理證，不具備代雇主交納保險費的資格，從而被保監(jiān)委取締了。目前正祥和與中國人壽保險公司的合作，每年需要為每個保姆繳納的保險金額為300多元。其中，雇主責任險和保姆本身的人身意外險旨在保障保姆的安全，第三者責任附加險旨在保護因保姆的責任而造成的雇主損失，而客戶家庭盜竊險則意味著如果雇主家里丟失東西，懷疑為保姆所為，而且報案后三個月之后仍然沒有破案的話，則由保險公司預(yù)付損失的費用，如果日后破案，這部分的款項再追回。具體補償金額中，如果因保姆的責任造成雇主家中人身傷亡，最高賠償金額可達40萬元；因保姆責任造成雇主家財產(chǎn)損失，最高賠償金額可達6萬元，而如果保姆在工作的時候自身受傷或者死亡，最高賠償金額為5萬元。田欣還表示，因為他們的承諾最多、最有保障，所以正祥和對請保姆客戶（雇主）一般收取900元的押金（合同期滿后退還），690元的服務(wù)費（包括300余元的保險費），當保姆去雇主家工作后，前兩個月內(nèi)要分期還我們320元的培訓費，而且在合同期內(nèi)每個月要上交100元的管理費。組稿五■建議保姆應(yīng)實行特殊社保政策正祥和家政公司總經(jīng)理田欣認為，首先應(yīng)規(guī)定保姆的最低工資標準，采取特殊的勞保政策。目前家政業(yè)總體工資400元以下，低于廣州市最低工資水平，這是很不合理的。考慮到家政服務(wù)從業(yè)人員工作時間長及對“寄人籬下”的工作環(huán)境做出心理補償，家政服務(wù)人員的最低工資標準應(yīng)該按照各地最低工資標準的1.2—1.5倍計算。同時，按現(xiàn)行社保制度，如由家政公司為保姆購買社會保險，家政公司無力承擔；如由雇主購買，在不禁止“簡單中介”（即中介公司只起一次性中介作用）的情況下，雇主將絕對選擇不予購買，這將使廣大家政工作者無法享受社保的保障。針對家政行業(yè)的特殊性，國家有關(guān)部門制訂特殊的社會保障政策也是解決之道。雇主的侵權(quán)行為要受到有效監(jiān)督在雇主的相對封閉的家庭生活中，保姆是處于弱勢地位的，雇主的行為應(yīng)該受到有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，這樣才能更好地保護保姆的權(quán)益。有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)定家政服務(wù)的雇主方，有接受家政經(jīng)營方監(jiān)督、協(xié)調(diào)的義務(wù)。同時，由于許多雇主的侵權(quán)行為，包括性騷擾、罰站、罰跪等行為都是很難取證的，而根據(jù)保護從業(yè)者人權(quán)有利于促進就業(yè)競爭，鑒于家政服務(wù)從業(yè)環(huán)境的私隱性和從業(yè)人員的弱勢特征，建議對雇主侵權(quán)、歧視、虐待行為等設(shè)定由雇主方負舉證倒置責任。應(yīng)制定統(tǒng)一的保姆權(quán)益卡為加強家政服務(wù)從業(yè)者的權(quán)益保護，政府主管部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的家政服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益卡，設(shè)置家政服務(wù)從業(yè)人員維權(quán)專線。每個保姆都應(yīng)該手持一張權(quán)益卡，以及各家政公司都應(yīng)該強制性地在醒目處張貼家政服務(wù)人員權(quán)益公告：上面清楚地說明她們的權(quán)利和義務(wù)，并醒目地標示出政府相關(guān)部門的舉報電話。這樣才能更有效地培養(yǎng)起保姆的維權(quán)意識，有效保護她們的權(quán)益。組稿六■專家意見非無法可依而是法律意識淡薄廣東合邦律師事務(wù)所律師陳忠家政服務(wù)人員權(quán)益的保護，在我國并不是無法可依的。根據(jù)家政服務(wù)人員和家政公司及雇主三方之間建立起的類型不同法律關(guān)系，《勞動法》等有關(guān)勞動法律法規(guī)和今年5月1日開始實施的最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋》等有關(guān)民事法律法規(guī)，都為家政服務(wù)人員構(gòu)筑了一道法律保護的屏障。針對于目前市場上存在的兩種不同經(jīng)營方式的家政服務(wù)公司，承擔法律責任的方式也可以分為兩種：一種是單純的中介公司，這種家政公司只負責介紹家政服務(wù)人員與雇主見面洽談，由雇主和家政服務(wù)人員之間直接確定雇傭關(guān)系。在這種情況下，即使雇主與家政服務(wù)人員之間直接建立了事實上的雇傭民事關(guān)系，日后如果家政服務(wù)人員在向雇主提供服務(wù)的過程中受到人身損害，只要不是家政服務(wù)人員自身的故意自我傷害，應(yīng)該由雇主負責賠償。如果傷害是由第三方造成的，雇主在賠償后可以向第三方追償。中介公司在中介活動結(jié)束后，無須為此承擔賠償責任。在此情況下，雇主的確面臨較大的賠償風險，但如雇主能事先為家政服務(wù)人員購買保險，則可以以很小的代價來規(guī)避這種法律上的風險。另外一種“培訓跟蹤管理式”家政服務(wù)公司。家政公司是以公司的名義與雇主簽訂合同并提供家政服務(wù)。鑒于家政服務(wù)人員是受家政公司的培訓、管理和委派，所以其與家政公司之間無論是否簽訂勞動合同，都形成了一種企業(yè)和員工之間的勞動關(guān)系。而家政服務(wù)人員與雇主之間并非直接建立雇傭關(guān)系。因此，家政服務(wù)工作者在工作過程中發(fā)生的人身傷害，只要符合勞動法所規(guī)定的工傷條件，應(yīng)該由家政公司按工傷有關(guān)規(guī)定承擔賠償責任。由此，也應(yīng)該由家政公司來為家政服務(wù)人員提供相應(yīng)的社保。在這種情況下，雇主和家政服務(wù)公司之間屬于民事合同關(guān)系，如果由于家政服務(wù)人員的責任而給雇主家庭人身或財產(chǎn)帶來任何損失，均應(yīng)由家政公司承擔賠償責任。即家政公司與雇主之間如果發(fā)生糾紛，應(yīng)該依照合同法等有關(guān)民事法律來處理。而家政服務(wù)人員與家政公司之間由于存在的是勞動關(guān)系，如果二者之間發(fā)生糾紛，則應(yīng)該按照勞動法律法規(guī)來處理。至于最低工資保障問題，只要提供勞動的勞動者，均應(yīng)當受到國家社會保障制度的平等對待。國家也應(yīng)當對廣大家政服務(wù)人員實行最低工資保障制度。隨著家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市場會根據(jù)供求情況調(diào)整家政服務(wù)人員的具體薪酬水平，但無論家政公司還是雇主都不應(yīng)突破政府規(guī)定的家政服務(wù)人員工資底線，否則即為違法行為。總之，國家的法律并沒有把對家政服務(wù)人員的保護排斥在外，之所以會產(chǎn)生目前這種家政市場很不規(guī)范，家政服務(wù)人員頻頻出現(xiàn)遭到人身侮辱和損害，家政公司或中介公司、雇主、家政服務(wù)人員三方之間責、權(quán)、利不明確的狀況，主要是因為各方的法律意識還比較淡薄。保姆是外來民工缺乏保障的典型廣東省科學院社會學和人口學專家鄭梓楨保姆是一個難以管理的行業(yè)，流動性很強，不同于企業(yè)和工人之間有明顯的雇傭關(guān)系。周岱蘭是一個引人注目的典型，反映了保姆市場的不規(guī)范。而在周岱蘭的背后，還有一個巨大的流動群體，即外地民工，他們也處在社會保障的邊緣地帶。現(xiàn)在許多工廠在招收外地民工時以各種名目和借口逃避簽訂勞動合同，逃避交納社會保險。而且有些民工本身也沒有社會保障的觀念。要切實保護保姆以及民工的合法權(quán)益，確實應(yīng)該循著簽訂勞動合同的方向去探索。簽訂勞動合同至少能保障保姆每小時的最低工資標準。現(xiàn)在尤為迫切的工傷和保險問題，鑒于保姆和家政公司之間又沒有明確的勞動關(guān)系，發(fā)生事故時加大了獲賠的難度。現(xiàn)在社會保障制度難以將保姆這些人群納入保護范圍，另一種思路就是通過制定行業(yè)規(guī)范，來保護一些運作相對規(guī)范，能保護保姆部分利益的家政公司。跟哪一方簽勞動合同可酌情考慮廣州市勞動保障監(jiān)察支隊支隊長廖翔達現(xiàn)在保姆和雇主以及家政公司的關(guān)系在法律意義上并不明確，存在著較大爭議。保姆要保護自己的合法權(quán)益，必須要同雇主，或同家政公司簽訂勞動合同。如果家政公司招募保姆，加以培訓并收取管理費，給保姆介紹工作，那么保姆應(yīng)該選擇與家政公司簽訂合同。如果保姆是通過簡單介紹，和雇主有長期的雇傭關(guān)系，保姆應(yīng)該選擇與雇主簽訂勞動合同。跟哪一方簽訂合同可以酌情考慮，但是存有事實勞動關(guān)系的，必須要簽訂勞動合同，這是保障保姆利益的基本途徑。現(xiàn)在家政行業(yè)不簽訂勞動合同的情況普遍存在，解決這個問題需要三方面的努力。其一政府部門應(yīng)該加大對依法監(jiān)管力度，依法解決糾紛，打擊一些以家政公司為名非法牟利的中介；其二家政行業(yè)應(yīng)該加強自律，行業(yè)內(nèi)部制定規(guī)范，保護管理規(guī)范的家政公司，淘汰一些提供虛假信息等的不良企業(yè)；其三，通過政府加強保姆的教育宣傳，加強他們的法律法規(guī)意識，并且學會通過法律途徑解決糾紛。鏈接上海20xx年7月1日出臺《家政服務(wù)綜合保險》規(guī)定：只要是按照雇主的要求，以自身體力或腦力，完成家庭生活服務(wù)，獲取報酬的家政服務(wù)人員都可以參保，包括：鐘點工、半天工、全天工和全天寄宿工在內(nèi)。家政服務(wù)綜合保險是在政府積極推動下，由保險公司承保的，具有社會公益意義的商業(yè)保險。家政服務(wù)綜合保險的年保費為30元，最高賠付額為10萬元。勞動部門同時表示，《家政服務(wù)綜合保險》是由雇主購買，家政服務(wù)人員受益的險種。根據(jù)我國在20xx年1月1日開始實行的《工傷保險條例》，因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，這個條例所稱的“職工”，是指與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的各種用工形式、各種用工期限的勞動者。（根據(jù)事實勞動關(guān)系這一點，家政公司有義務(wù)為保姆購買工傷保險，工傷險是強制險，與屬于商業(yè)險的人身意外傷害險并不抵觸，家政企業(yè)可以在兩者之間選擇

第二篇：誰來維護保姆的合法權(quán)益？

最近，廣州市勞動和社會保障局會同有關(guān)部門進行專項檢查時發(fā)現(xiàn)，廣州市大部分家政服務(wù)中介機構(gòu)沒有全員簽訂勞動合同和辦理社會保險。這些生活在城市邊緣的保姆、鐘點工們，由于其工作的特殊性，很少有人與家政公司或雇主簽訂勞動合同，這樣在其自身權(quán)益受到侵害如出現(xiàn)工傷事故時，他們便處于一種尷尬境地，沒有人愿意站出來為他們負責，而他們也難以通過正常渠道獲得賠償。保姆的權(quán)益究竟該如何進行維護，為此筆者進行了深入調(diào)查。【事件】屢見不鮮的“周岱蘭”有關(guān)媒體披露，去年12月24日，安徽保姆周岱蘭從上海雇主家的4樓摔下，經(jīng)搶救雖然周岱蘭的生命無憂，但需再做手術(shù)方可擺脫終身癱瘓的危險。可是，高額醫(yī)藥費使貧窮的周岱蘭無能為力；已經(jīng)為其支付2萬元醫(yī)藥費的東家也表示難以為繼。2月3日，周的兒子在向律師咨詢時被告知：不簽約的保姆和鐘點工，不在《勞動法》和上海有關(guān)地方法規(guī)的保護范圍之內(nèi)。像周岱蘭這樣悲慘遭遇的例子并不少見。今年3月12日凌晨4時，從事住家保姆工作的廣州退休女工陳偉英還在為雇主打扇子，無意中將一支“不求人”掉落在地上，由于過度疲倦，她彎腰去撿時，控制不住身體向地上倒去，結(jié)果不幸導致手腕骨折。事后，為了看病養(yǎng)傷，她向雇主索要1700元醫(yī)藥費及誤工費遭拒。經(jīng)過一番奔波討公道，她才發(fā)覺自己上了家政中介公司的當：和家政公司、和雇主，她都沒有簽下勞動合同。【調(diào)查】保姆多不簽勞動合同最近，廣州市勞動和社會保障局對部分家政服務(wù)公司進行了專項檢查。而筆者經(jīng)過進一步的深入調(diào)查了解，結(jié)合勞動保障部門的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前部分家政服務(wù)中介機構(gòu)的確存在不少問題。保姆法律地位不明確。目前，廣州的家政公司相當多是以中介的形式進行經(jīng)營，而這些家政公司并沒有與保姆簽訂勞動合同，雇主也沒有與保姆簽訂勞動合同。家政公司、雇主和保姆三者之間往往只有一紙協(xié)議。這樣一來，保姆的合法權(quán)益包括社會保險、最低工資待遇、工作時間等都難以得到合法保護。廣州家政行業(yè)缺乏統(tǒng)一收費標準，此類投訴比較多。據(jù)介紹，有些家政服務(wù)公司在沒有簽訂勞動合同的情況下，向保姆每月征收40－100元不等的管理費，有的公司還向保姆非法加收每月30元的保證金。同時，中介公司向雇主收取一次性中介公司服務(wù)費（最高者達690元）和押金（多者達900元），更有甚者又以體檢的名義向保姆和雇主兩方收取65元的體檢費。【問題】事故發(fā)生誰來負責由于家政公司、保姆、雇主三方之間關(guān)系的不明晰，造成了發(fā)生責任事故時難以找到相關(guān)責任人。例如，在發(fā)生保姆偷竊等違法案件時，家政公司往往逃避責任，不補償雇主的損失，而此前廣州還曾發(fā)生過有保姆用安眠藥喂兒童的事件發(fā)生。另一方面，在三者關(guān)系中保姆的地位也頗為尷尬。由于不簽訂勞動合同，保姆在發(fā)生工傷時，雇主與家政公司經(jīng)常互相推諉責任，因而保姆往往很難獲得醫(yī)療賠償。同時，多數(shù)家政服務(wù)公司沒有為保姆購買意外保險，因此在發(fā)生意外時，保姆無法獲得保險賠償。據(jù)了解，家政服務(wù)公司在發(fā)生糾紛和事故時，最多起調(diào)節(jié)的中間角色，基本上不負擔任何責任。【警鐘】保姆要棄雇主而去？每年的春節(jié)過后，各地的媒體幾乎都要爆炒“保姆荒”的新聞。據(jù)介紹，目前廣州約有200萬個家庭，大約需要40萬名保姆，但目前實際在崗的保姆只有約10萬名。一方面是龐大的市場需求；另一方面，“做保姆沒面子”的傳統(tǒng)觀念依舊，再加上各種制度的不健全、低劣的工作環(huán)境，則“保姆”勢必成為極端稀缺的資源。筆者曾經(jīng)致電許多家政公司欲聘家政人員，都獲得“我們這邊暫時沒有保姆，請您耐心等待”的回復，更有甚者，好不容易馬上可以見到保姆，還要受到“她有很多選擇的，您說話要謹慎些”的提醒。現(xiàn)在，“民工荒”已給珠三角城市的發(fā)展敲響了警鐘，而“保姆荒”的現(xiàn)象對于眾多的家政公司、雇主們乃至相關(guān)部門而言更是一個迫在眉睫的問題，而如何破解這一難題，顯然不是一朝一夕、一個部門所能解決的。組稿二■探究家政公司：上司還是中介？我們只是中介“我們這里的工作就是將保姆介紹給雇主認識，如果他們雙方確定意向，就交服務(wù)費給我。雇主需交納服務(wù)費150元，包括雇主如果對家政工人不滿意，一年內(nèi)可以免費幫忙調(diào)換人選的勞務(wù)費；家政工人需交納服務(wù)費50元，包括如果家政工人對雇主不滿意或被辭退，一年內(nèi)可以幫忙調(diào)換4次工作。”廣州市赤崗街社區(qū)某家政中心的段女士在接受采訪時表示，“我們事先一般都和保姆講好，如果工作中受傷，我們是不負責任的，如果她損害了雇主的財物，我們有可能賠償損失。”不是正式員工不簽勞動合同“嚴格意義上說，本公司的保姆不算是正式員工，因為我們沒有與她們簽訂勞動合同，相應(yīng)的，她們也沒有享受最低工資保障和社保

p;同時，按現(xiàn)行社保制度，如由家政公司為保姆購買社會保險，家政公司無力承擔；如由雇主購買，在不禁止“簡單中介”（即中介公司只起一次性中介作用）的情況下，雇主將絕對選擇不予購買，這將使廣大家政工作者無法享受社保的保障。針對家政行業(yè)的特殊性，國家有關(guān)部門制訂特殊的社會保障政策也是解決之道。雇主的侵權(quán)行為要受到有效監(jiān)督在雇主的相對封閉的家庭生活中，保姆是處于弱勢地位的，雇主的行為應(yīng)該受到有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，這樣才能更好地保護保姆的權(quán)益。有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)定家政服務(wù)的雇主方，有接受家政經(jīng)營方監(jiān)督、協(xié)調(diào)的義務(wù)。同時，由于許多雇主的侵權(quán)行為，包括性騷擾、罰站、罰跪等行為都是很難取證的，而根據(jù)保護從業(yè)者人權(quán)有利于促進就業(yè)競爭，鑒于家政服務(wù)從業(yè)環(huán)境的私隱性和從業(yè)人員的弱勢特征，建議對雇主侵權(quán)、歧視、虐待行為等設(shè)定由雇主方負舉證倒置責任。應(yīng)制定統(tǒng)一的保姆權(quán)益卡為加強家政服務(wù)從業(yè)者的權(quán)益保護，政府主管部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的家政服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益卡，設(shè)置家政服務(wù)從業(yè)人員維權(quán)專線。每個保姆都應(yīng)該手持一張權(quán)益卡，以及各家政公司都應(yīng)該強制性地在醒目處張貼家政服務(wù)人員權(quán)益公告：上面清楚地說明她們的權(quán)利和義務(wù)，并醒目地標示出政府相關(guān)部門的舉報電話。這樣才能更有效地培養(yǎng)起保姆的維權(quán)意識，有效保護她們的權(quán)益。組稿六■專家意見非無法可依而是法律意識淡薄廣東合邦律師事務(wù)所律師陳忠家政服務(wù)人員權(quán)益的保護，在我國并不是無法可依的。根據(jù)家政服務(wù)人員和家政公司及雇主三方之間建立起的類型不同法律關(guān)系，《勞動法》等有關(guān)勞動法律法規(guī)和今年5月1日開始實施的最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋》等有關(guān)民事法律法規(guī)，都為家政服務(wù)人員構(gòu)筑了一道法律保護的屏障。針對于目前市場上存在的兩種不同經(jīng)營方式的家政服務(wù)公司，承擔法律責任的方式也可以分為兩種：一種是單純的中介公司，這種家政公司只負責介紹家政服務(wù)人員與雇主見面洽談，由雇主和家政服務(wù)人員之間直接確定雇傭關(guān)系。在這種情況下，即使雇主與家政服務(wù)人員之間直接建立了事實上的雇傭民事關(guān)系，日后如果家政服務(wù)人員在向雇主提供服務(wù)的過程中受到人身損害，只要不是家政服務(wù)人員自身的故意自我傷害，應(yīng)該由雇主負責賠償。如果傷害是由第三方造成的，雇主在賠償后可以向第三方追償。中介公司在中介活動結(jié)束后，無須為此承擔賠償責任。在此情況下，雇主的確面臨較大的賠償風險，但如雇主能事先為家政服務(wù)人員購買保險，則可以以很小的代價來規(guī)避這種法律上的風險。另外一種“培訓跟蹤管理式”家政服務(wù)公司。家政公司是以公司的名義與雇主簽訂合同并提供家政服務(wù)。鑒于家政服務(wù)人員是受家政公司的培訓、管理和委派，所以其與家政公司之間無論是否簽訂勞動合同，都形成了一種企業(yè)和員工之間的勞動關(guān)系。而家政服務(wù)人員與雇主之間并非直接建立雇傭關(guān)系。因此，家政服務(wù)工作者在工作過程中發(fā)生的人身傷害，只要符合勞動法所規(guī)定的工傷條件，應(yīng)該由家政公司按工傷有關(guān)規(guī)定承擔賠償責任。由此，也應(yīng)該由家政公司來為家政服務(wù)人員提供相應(yīng)的社保。在這種情況下，雇主和家政服務(wù)公司之間屬于民事合同關(guān)系，如果由于家政服務(wù)人員的責任而給雇主家庭人身或財產(chǎn)帶來任何損失，均應(yīng)由家政公司承擔賠償責任。即家政公司與雇主之間如果發(fā)生糾紛，應(yīng)該依照合同法等有關(guān)民事法律來處理。而家政服務(wù)人員與家政公司之間由于存在的是勞動關(guān)系，如果二者之間發(fā)生糾紛，則應(yīng)該按照勞動法律法規(guī)來處理。至于最低工資保障問題，只要提供勞動的勞動者，均應(yīng)當受到國家社會保障制度的平等對待。國家也應(yīng)當對廣大家政服務(wù)人員實行最低工資保障制度。隨著家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市場會根據(jù)供求情況調(diào)整家政服務(wù)人員的具體薪酬水平，但無論家政公司還是雇主都不應(yīng)突破政府規(guī)定的家政服務(wù)人員工資底線，否則即為違法行為。總之，國家的法律并沒有把對家政服務(wù)人員的保護排斥在外，之所以會產(chǎn)生目前這種家政市場很不規(guī)范，家政服務(wù)人員頻頻出現(xiàn)遭到人身侮辱和損害，家政公司或中介公司、雇主、家政服務(wù)人員三方之間責、權(quán)、利不明確的狀況，主要是因為各方的法律意識還比較淡薄。保姆是外來民工缺乏保障的典型廣東省科學院社會學和人口學專家 鄭梓楨保姆是一個難以管理的行業(yè)，流動性很強，不同于企業(yè)和工人之間有明顯的雇傭關(guān)系。周岱蘭是一個引人注目的典型，反映了保姆市場的不規(guī)范。而在周岱蘭的背后，還有一個巨大的流動群體，即外地民工，他們也處在社會保障的邊緣地帶。現(xiàn)在許多工廠在招收外地民工時以各種名目和借口逃避簽訂勞動合同，逃避交納社會保險。而且有些民工本身也沒有社會保障的觀念。要切實保護保姆以及民工的合法權(quán)益，確實應(yīng)該循著簽訂勞動合同的方向去探索。簽訂勞動合同至少能保障保姆每小時的最低工資標準。現(xiàn)在尤為迫切的工傷和保險問題，鑒于保姆和家政公司之間又沒有明確的勞動關(guān)系，發(fā)生事故時加大了獲賠的難度。現(xiàn)在社會保障制度難以將保姆這些人群納入保護范圍，另一種思路就是通過制定行業(yè)規(guī)范，來保護一些運作相對規(guī)范，能保護保姆部分利益的家

第三篇：誰來維護保姆的合法權(quán)益

誰來維護保姆的合法權(quán)益

最近，廣州市勞動和社會保障局會同有關(guān)部門進行專項檢查時發(fā)現(xiàn)，廣州市大部分家政服務(wù)中介機構(gòu)沒有全員簽訂勞動合同和辦理社會保險。

這些生活在城市邊緣的保姆、鐘點工們，由于其工作的特殊性，很少有人與家政公司或雇主簽訂勞動合同，這樣在其自身權(quán)益受到侵害如出現(xiàn)工傷事故時，他們便處于一種尷尬境地，沒有人愿意

站出來為他們負責，而他們也難以通過正常渠道獲得賠償。保姆的權(quán)益究竟該如何進行維護，為此筆者進行了深入調(diào)查。

【事件】

屢見不鮮的“周岱蘭”

像周岱蘭這樣悲慘遭遇的例子并不少見。今年3月12日凌晨4時，從事住家保姆工作的廣州退休女工陳偉英還在為雇主打扇子，無意中將一支“不求人”掉落在地上，由于過度疲倦，她彎腰去撿時，控制不住身體向地上倒去，結(jié)果不幸導致手腕骨折。事后，為了看病養(yǎng)傷，她向雇主索要1700元醫(yī)藥費及誤工費遭拒。經(jīng)過一番奔波討公道，她才發(fā)覺自己上了家政中介公司的當：和家政公司、和雇主，她都沒有簽下勞動合同。

【調(diào)查】

保姆多不簽勞動合同

最近，廣州市勞動和社會保障局對部分家政服務(wù)公司進行了專項檢查。而筆者經(jīng)過進一步的深入調(diào)查了解，結(jié)合勞動保障部門的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前部分家政服務(wù)中介機構(gòu)的確存在不少問題。

保姆法律地位不明確。目前，廣州的家政公司相當多是以中介的形式進行經(jīng)營，而這些家政公司并沒有與保姆簽訂勞動合同，雇主也沒有與保姆簽訂勞動合同。家政公司、雇主和保姆三者之間往往只有一紙協(xié)議。這樣一來，保姆的合法權(quán)益包括社會保險、最低工資待遇、工作時間等都難以得到合法保護。

廣州家政行業(yè)缺乏統(tǒng)一收費標準，此類投訴比較多。據(jù)介紹，有些家政服務(wù)公司在沒有簽訂勞動合同的情況下，向保姆每月征收40－100元不等的管理費，有的公司還向保姆非法加收每月30元的保證金。同時，中介公司向雇主收取一次性中介公司服務(wù)費（最高者達690元）和押金（多者達900元），更有甚者又以體檢的名義向保姆和雇主兩方收取65元的體檢費。

【問題】

事故發(fā)生誰來負責

由于家政公司、保姆、雇主三方之間關(guān)系的不明晰，造成了發(fā)生責任事故時難以找到相關(guān)責任人。例如，在發(fā)生保姆偷竊等違法案件時，家政公司往往逃避責任，不補償雇主的損失，而此前廣州還曾發(fā)生過有保姆用安眠藥喂兒童的事件發(fā)生。

另一方面，在三者關(guān)系中保姆的地位也頗為尷尬。由于不簽訂勞動合同，保姆在發(fā)生工傷時，雇主與家政公司經(jīng)常互相推諉責任，因而保姆往往很難獲得醫(yī)療賠償。同時，多數(shù)家政服務(wù)公司沒有為保姆購買意外保險，因此在發(fā)生意外時，保姆無法獲得保險賠償。

據(jù)了解，家政服務(wù)公司在發(fā)生糾紛和事故時，最多起調(diào)節(jié)的中間角色，基本上不負擔任何責任。

【警鐘】

保姆要棄雇主而去？

每年的春節(jié)過后，各地的媒體幾乎都要爆炒“保姆荒”的新聞。據(jù)介紹，目前廣州約有200萬個家庭，大約需要40萬名保姆，但目前實際在崗的保姆只有約10萬名。一方面是龐大的市場需求；另一方面，“做保姆沒面子”的傳統(tǒng)觀念依舊，再加上各種制度的不健全、低劣的工作環(huán)境，則“保姆”勢必成為極端稀缺的資源。

筆者曾經(jīng)致電許多家政公司欲聘家政人員，都獲得“我們這邊暫時沒有保姆，請您耐心等待”的回復，更有甚者，好不容易馬上可以見到保姆，還要受到“她有很多選擇的，您說話要謹慎些”的提醒。

現(xiàn)在，“民工荒”已給珠三角城市的發(fā)展敲響了警鐘，而“保姆荒”的現(xiàn)象對于眾多的家政公司、雇主們乃至相關(guān)部門而言更是一個迫在眉睫的問題，而如何破解這一難題，顯然不是一朝一夕、一個部門所能解決的。

組稿二

■探究

家政公司：上司還是中介？

我們只是中介

“我們這里的工作就是將保姆介紹給雇主認識，如果他們雙方確定意向，就交服務(wù)費給我。雇主需交納服務(wù)費150元，包括雇主如果對家政工人不滿意，一年內(nèi)可以免費幫忙調(diào)換人選的勞務(wù)費；家政工人需交納服務(wù)費50元，包括如果家政工人對雇主不滿意或被辭退，一年內(nèi)可以幫忙調(diào)換4次工作。”廣州市赤崗街社區(qū)某家政中心的段女士在接受采訪時表示，“我們事先一般都和保姆講好，如果工作中受傷，我們是不負責任的，如果她損害了雇主的財物，我們有可能賠償損失。”

“嚴格意義上說，本公司的保姆不算是正式員工，因為我們沒有與她們簽訂勞動合同，相應(yīng)的，她們也沒有享受最低工資保障和社保等待遇。”正祥和家政事業(yè)（廣州）公司的總經(jīng)理田欣接受采訪時表示。

他說，由于家政服務(wù)公司這種勞動派遣的模式是近幾年才形成的，因而并不包括在1994年頒布的《勞動法》范圍內(nèi)。直到今天，有關(guān)保姆的勞動合同問題都沒有明確的規(guī)定。至于社保，公司與保姆雙方需要每個月繳納140余元的費用，而以目前保姆平均400-500元的月收入，還有他們那種培訓跟蹤式的家政公司每個月收取100元管理費的運作成本來看，根本不具備足夠的能力給保姆上社保，而在沒有法律規(guī)定的前提下，基本上也沒有雇主愿意為保姆上社保。

雇主與保姆：“婆媳關(guān)系”？

“雇主與保姆之間的關(guān)系近似于一種‘婆媳關(guān)系'，保姆的工作需要融入雇主的家庭，而雇主也需要以接受家庭中的一員的心態(tài)來對待保姆，而不是百般挑剔責難。”赤崗街社區(qū)某家政中心的段女士說。

而正祥和家政事業(yè)（廣州）公司的總經(jīng)理田欣則稱：“我一直把保姆、家政公司以及雇主的關(guān)系看作一個鏈條，表面上看，乃至目前許多媒體的報道都比較關(guān)注保姆的素質(zhì)低下問題，但我看來，‘金窩、銀窩不如自己家的狗窩'，保姆們一般都背井離鄉(xiāng)，其工作從勞動強度上講需要付出巨大的心力體力，從勞動時間上說是要隨時候命，而在精神上還要忍受社會對家政勞動工作的歧視。我倒覺得，這三者之間的關(guān)系的關(guān)鍵在于雇主的身上。”

組稿三

■現(xiàn)象

逾半保姆權(quán)益受過侵犯

據(jù)正祥和家政事業(yè)（廣州）公司的總經(jīng)理田欣介紹，該公司的幾千名員工中，曾有半數(shù)以上的保姆受到過雇主的侵權(quán)。

田欣說，在雇主相對封閉的家庭環(huán)境中，雇主一般享有絕對的權(quán)力，這就造成了保姆經(jīng)常受到侵犯。據(jù)介紹，保姆受到雇主的侵權(quán)包括，帶有人身攻擊性質(zhì)的辱罵、毆打、性騷擾、不允許保姆出家門等，有的雇主還強迫保姆稱呼自己的子女為“少爺”、“小姐”。

他說，如果有1例保姆對雇主財產(chǎn)進行蓄意破壞的行為，那么就有10例雇主漠視保姆權(quán)利的侵權(quán)行為。這幾年來，僅僅性騷擾事件正祥和公司就遭遇了上百起。田欣表示，他相信還存在更多性騷擾事件保姆沒有和公司說過，這種糾紛絕大部分的結(jié)果只能不了了之。他說：“我們不排除有個別保姆懷有惡意的可能，但我們同樣相信有一部分保姆會因為忍受不了壓力而做出消極的逃避乃至報復行為。”

據(jù)介紹，曾經(jīng)有一個四川籍的保姆，被一位60歲左右、資產(chǎn)上千萬的雇主雇傭，合同期間被雇主強奸。雇主當時就給了保姆1萬元息事寧人，那名保姆將錢一直用報紙包著不動，10多天以后才敢向公司說。田欣當時跟那位保姆說：“你給我一個解決的方案或者我們立刻去公安局。”沒想到那位保姆卻說：“我和公司簽了合同，我只希望公司不要讓我賠錢，讓我回家就可以了。”

對上述問題的發(fā)生，田欣表示政府部門應(yīng)當積極行動起來，制訂相關(guān)的法律法規(guī)以保護保姆的權(quán)益。他說，當人格得不到尊重的情況下，許多保姆選擇退出家政市場，而一個保姆的退出往往會帶動一個村子或者一個廠子的潛在保姆止步不前。如此下去，別說家政公司沒有選擇保姆的權(quán)力，就是雇主，也會面臨保姆供不應(yīng)求的尷尬。

組稿四

■解決之道

與保險公司合作為保姆買保險

為了保障雇主和保姆的權(quán)益，據(jù)正祥和家政事業(yè)（廣州）公司總經(jīng)理田欣介紹，目前該公司與中國人壽保險公司合作，為所有保姆上了包括雇主責任險、第三者責任附加險、保姆本身的人身意外險以及客戶家庭盜竊險。目前正祥和與中國人壽保險公司的合作，每年需要為每個保姆繳納的保險金額為300多元。其中，雇主責任險和保姆本身的人身意外險旨在保障保姆的安全，第三者責任附加險旨在保護因保姆的責任而造成的雇主損失，而客戶家庭盜竊險則意味著如果雇主家里丟失東西，懷疑為保姆所為，而且報案后三個月之后仍然沒有破案的話，則由保險公司預(yù)付損失的費用，如果日后破案，這部分的款項再追回。具體補償金額中，如果因保姆的責任造成雇主家中人身傷亡，最高賠償金額可達40萬元；因保姆責任造成雇主家財產(chǎn)損失，最高賠償金額可達6萬元，而如果保姆在工作的時候自身受傷或者死亡，最高賠償金額為5萬元。

田欣還表示，因為他們的承諾最多、最有保障，所以正祥和對請保姆客戶（雇主）一般收取900元的押金（合同期滿后退還），690元的服務(wù)費（包括300余元的保險費），當保姆去雇主家工作后，前兩個月內(nèi)要分期還我們320元的培訓費，而且在合同期內(nèi)每個月要上交100元的管理費。

組稿五

■建議

保姆應(yīng)實行特殊社保政策同時，按現(xiàn)行社保制度，如由家政公司為保姆購買社會保險，家政公司無力承擔；如由雇主購買，在不禁止“簡單中介”（即中介公司只起一次性中介作用）的情況下，雇主將絕對選擇不予購買，這將使廣大家政工作者無法享受社保的保障。針對家政行業(yè)的特殊性，國家有關(guān)部門制訂特殊的社會保障政策也是解決之道。

雇主的侵權(quán)行為要受到有效監(jiān)督

在雇主的相對封閉的家庭生活中，保姆是處于弱勢地位的，雇主的行為應(yīng)該受到有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，這樣才能更好地保護保姆的權(quán)益。有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)定家政服務(wù)的雇主方，有接受家政經(jīng)營方監(jiān)督、協(xié)調(diào)的義務(wù)。

同時，由于許多雇主的侵權(quán)行為，包括性騷擾、罰站、罰跪等行為都是很難取證的，而根據(jù)保護從業(yè)者人權(quán)有利于促進就業(yè)競爭，鑒于家政服務(wù)從業(yè)環(huán)境的私隱性和從業(yè)人員的弱勢特征，建議對雇主侵權(quán)、歧視、虐待行為等設(shè)定由雇主方負舉證倒置責任。

應(yīng)制定統(tǒng)一的保姆權(quán)益卡

為加強家政服務(wù)從業(yè)者的權(quán)益保護，政府主管部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的家政服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益卡，設(shè)置家政服務(wù)從業(yè)人員維權(quán)專線。

每個保姆都應(yīng)該手持一張權(quán)益卡，以及各家政公司都應(yīng)該強制性地在醒目處張貼家政服務(wù)人員權(quán)益公告：上面清楚地說明她們的權(quán)利和義務(wù)，并醒目地標示出政府相關(guān)部門的舉報電話。這樣才能更有效地培養(yǎng)起保姆的維權(quán)意識，有效保護她們的權(quán)益。

組稿六

■專家意見

非無法可依而是法律意識淡薄

廣東合邦律師事務(wù)所律師陳忠

家政服務(wù)人員權(quán)益的保護，在我國并不是無法可依的。根據(jù)家政服務(wù)人員和家政公司及雇主三方之間建立起的類型不同法律關(guān)系，《勞動法》等有關(guān)勞動法律法規(guī)和今年5月1日開始實施的最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋》等有關(guān)民事法律法規(guī)，都為家政服務(wù)人員構(gòu)筑了一道法律保護的屏障。

針對于目前市場上存在的兩種不同經(jīng)營方式的家政服務(wù)公司，承擔法律責任的方式也可以分為兩種：一種是單純的中介公司，這種家政公司只負責介紹家政服務(wù)人員與雇主見面洽談，由雇主和家政服務(wù)人員之間直接確定雇傭關(guān)系。在這種情況下，即使雇主與家政服務(wù)人員之間直接建立了事實上的雇傭民事關(guān)系，日后如果家政服務(wù)人員在向雇主提供服務(wù)的過程中受到人身損害，只要不是家政服務(wù)人員自身的故意自我傷害，應(yīng)該由雇主負責賠償。如果傷害是由第三方造成的，雇主在賠償后可以向第三方追償。中介公司在中介活動結(jié)束后，無須為此承擔賠償責任。在此情況下，雇主的確面臨較大的賠償風險，但如雇主能事先為家政服務(wù)人員購買保險，則可以以很小的代價來規(guī)避這種法律上的風險。

另外一種“培訓跟蹤管理式”家政服務(wù)公司。家政公司是以公司的名義與雇主簽訂合同并提供家政服務(wù)。鑒于家政服務(wù)人員是受家政公司的培訓、管理和委派，所以其與家政公司之間無論是否簽訂勞動合同，都形成了一種企業(yè)和員工之間的勞動關(guān)系。而家政服務(wù)人員與雇主之間并非直接建立雇傭關(guān)系。因此，家政服務(wù)工作者在工作過程中發(fā)生的人身傷害，只要符合勞動法所規(guī)定的工傷條件，應(yīng)該由家政公司按工傷有關(guān)規(guī)定承擔賠償責任。由此，也應(yīng)該由家政公司來為家政服務(wù)人員提供相應(yīng)的社保。在這種情況下，雇主和家政服務(wù)公司之間屬于民事合同關(guān)系，如果由于家政服務(wù)人員的責任而給雇主家庭人身或財產(chǎn)帶來任何損失，均應(yīng)由家政公司承擔賠償責任。即家政公司與雇主之間如果發(fā)生糾紛，應(yīng)該依照合同法等有關(guān)民事法律來處理。而家政服務(wù)人員與家政公司之間由于存在的是勞動關(guān)系，如果二者之間發(fā)生糾紛，則應(yīng)該按照勞動法律法規(guī)來處理。

至于最低工資保障問題，只要提供勞動的勞動者，均應(yīng)當受到國家社會保障制度的平等對待。國家也應(yīng)當對廣大家政服務(wù)人員實行最低工資保障制度。隨著家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市場會根據(jù)供求情況調(diào)整家政服務(wù)人員的具體薪酬水平，但無論家政公司還是雇主都不應(yīng)突破政府規(guī)定的家政服務(wù)人員工資底線，否則即為違法行為。

總之，國家的法律并沒有把對家政服務(wù)人員的保護排斥在外，之所以會產(chǎn)生目前這種家政市場很不規(guī)范，家政服務(wù)人員頻頻出現(xiàn)遭到人身侮辱和損害，家政公司或中介公司、雇主、家政服務(wù)人員三方之間責、權(quán)、利不明確的狀況，主要是因為各方的法律意識還比較淡薄。

保姆是外來民工缺乏保障的典型

廣東省科學院社會學和人口學專家鄭梓楨

保姆是一個難以管理的行業(yè)，流動性很強，不同于企業(yè)和工人之間有明顯的雇傭關(guān)系。

周岱蘭是一個引人注目的典型，反映了保姆市場的不規(guī)范。而在周岱蘭的背后，還有一個巨大的流動群體，即外地民工，他們也處在社會保障的邊緣地帶。現(xiàn)在許多工廠在招收外地民工時以各種名目和借口逃避簽訂勞動合同，逃避交納社會保險。而且有些民工本身也沒有社會保障的觀念。

要切實保護保姆以及民工的合法權(quán)益，確實應(yīng)該循著簽訂勞動合同的方向去探索。簽訂勞動合同至少能保障保姆每小時的最低工資標準。現(xiàn)在尤為迫切的工傷和保險問題，鑒于保姆和家政公司之間又沒有明確的勞動關(guān)系，發(fā)生事故時加大了獲賠的難度。現(xiàn)在社會保障制度難以將保姆這些人群納入保護范圍，另一種思路就是通過制定行業(yè)規(guī)范，來保護一些運作相對規(guī)范，能保護保姆部分利益的家政公司。

跟哪一方簽勞動合同可酌情考慮

廣州市勞動保障監(jiān)察支隊支隊長廖翔達

現(xiàn)在保姆和雇主以及家政公司的關(guān)系在法律意義上并不明確，存在著較大爭議。保姆要保護自己的合法權(quán)益，必須要同雇主，或同家政公司簽訂勞動合同。

如果家政公司招募保姆，加以培訓并收取管理費，給保姆介紹工作，那么保姆應(yīng)該選擇與家政公司簽訂合同。如果保姆是通過簡單介紹，和雇主有長期的雇傭關(guān)系，保姆應(yīng)該選擇與雇主簽訂勞動合同。跟哪一方簽訂合同可以酌情考慮，但是存有事實勞動關(guān)系的，必須要簽訂勞動合同，這是保障保姆利益的基本途徑。

現(xiàn)在家政行業(yè)不簽訂勞動合同的情況普遍存在，解決這個問題需要三方面的努力。其一政府部門應(yīng)該加大對依法監(jiān)管力度，依法解決糾紛，打擊一些以家政公司為名非法牟利的中介；其二家政行業(yè)應(yīng)該加強自律，行業(yè)內(nèi)部制定規(guī)范，保護管理規(guī)范的家政公司，淘汰一些提供虛假信息等的不良企業(yè)；其三，通過政府加強保姆的教育宣傳，加強他們的法律法規(guī)意識，并且學會通過法律途徑解決糾紛。

鏈接

上海2004年7月1日出臺《家政服務(wù)綜合保險》規(guī)定：只要是按照雇主的要求，以自身體力或腦力，完成家庭生活服務(wù)，獲取報酬的家政服務(wù)人員都可以參保，包括：鐘點工、半天工、全天工和全天寄宿工在內(nèi)。家政服務(wù)綜合保險是在政府積極推動下，由保險公司承保的，具有社會公益意義的商業(yè)保險。家政服務(wù)綜合保險的年保費為30元，最高賠付額為10萬元。勞動部門同時表示，《家政服務(wù)綜合保險》是由雇主購買，家政服務(wù)人員受益的險種。

根據(jù)我國在2004年1月1日開始實行的《工傷保險條例》，因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，這個條例所稱的“職工”，是指與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的各種用工形式、各種用工期限的勞動者。（根據(jù)事實勞動關(guān)系這一點，家政公司有義務(wù)為保姆購買工傷保險，工傷險是強制險，與屬于商業(yè)險的人身意外傷害險并不抵觸，家政企業(yè)可以在兩者之間選擇文秘114版權(quán)所有本文章共2頁，當前在第2頁

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第四篇：勞動者的合法權(quán)益誰來保護

勞動者的合法權(quán)益誰來保護

每一位勞動者都經(jīng)歷過進入工作以前，都得進行身體檢查，身體合格者可以參加工作，進入工作以后就沒有人關(guān)心勞動者的身體狀況如何，亦為的強調(diào)工作工作在工作。有的勞動者猝死在工作崗位，有的勞動者不明不白死去，死在工作崗位算工傷，死在家里什么也不是，死在上班途中算什么？《勞動法》第六十五條 用人單位應(yīng)當對未成年工定期進行健康檢查。就沒有提出對勞動者進行身體檢查，勞動者打工者是為國家做出巨大貢獻的人，我們的權(quán)益哪去了？《工傷保險條列》第十五條 職工有下列情形之一的，視同工傷。(一)在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；現(xiàn)在很多職工打工者為了生活超負荷工作，身體都處于亞健康狀況，如果在工作當中沒有死亡怎么辦？一切法律都圍堯著工作生產(chǎn)進行，沒有一條保護勞動者打工者身體健康法律存在！各種設(shè)備都得定期檢查，防止人身事故發(fā)生進行維護保養(yǎng)，難道我們勞動者打工者連生產(chǎn)設(shè)備都不如嗎？《勞動法》《勞動合同法》都沒有提出對勞動者身體進行合法保護！我們勞動者是為國家創(chuàng)造財富的主人，因為勞動者打工者不是他們手里設(shè)備，是……人。

第五篇：維護老年人合法權(quán)益

維護老年人合法權(quán)益，營造社區(qū)尊老敬老氛圍

黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù),中央領(lǐng)導同志又提出了“建設(shè)和諧社區(qū)”的要求,體現(xiàn)了我們黨“以人為本”的宗旨。構(gòu)建社會主義和諧社會,加強社區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)。

近年來，在社區(qū)建設(shè)中，古城街道堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點，大力推進和諧社區(qū)建設(shè)，積極整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能。尤其在基層老年維權(quán)工作、提高為老年人服務(wù)水平方面進行了積極的探索，2005年4月29日，在市、區(qū)老齡部門指導和街道辦事處的領(lǐng)導下，西路南社區(qū)創(chuàng)建了全區(qū)第一個社區(qū)老年維權(quán)工作站。

老年維權(quán)站成立兩年多來，堅持以普法宣傳為先導，以切實幫助老年人解憂煩為宗旨，以加強精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社區(qū)為目標，先后成功解決涉老侵權(quán)案例6起。這項工作的開展，搭建了司法、公安和律師部門參與社區(qū)老年維權(quán)工作的平臺，加大了社區(qū)老年維權(quán)工作力度，提高了居民群眾依法維護老年人合法權(quán)益的意識，營造了社區(qū)尊老敬老氛圍，促進了地區(qū)法制化建設(shè)，受到老年人的好評和有關(guān)部門領(lǐng)導的肯定。

一、以構(gòu)建和諧社會為目標，把老年維權(quán)工作納入社區(qū)工作重要日程

維護老年人權(quán)益是社區(qū)老齡工作的內(nèi)容之一，也是工作的難點之一，在黨和國家大力加強老齡工作，積極倡導尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老社會風尚的情況下，廣大老年人在家庭的照顧和社會的關(guān)懷下，生活快樂幸福。

古城街道西路南社區(qū)有居民964戶，1918人，其中60歲以上的老人323人，占社區(qū)總?cè)丝诘?7%。在社區(qū)里，一些老人因喪偶、子女下崗等原因，日常生活困難；一些老人遇到了只圖老人財產(chǎn)不盡贍養(yǎng)義務(wù)的不孝之子，晚年生活凄慘；還有的老人碰上了不懂禮貌的鄰居，爭吵糾紛不斷。隨著社區(qū)老年人日益增多，面對侵害老年人利益情況時有發(fā)生而老年人又普遍缺乏維權(quán)意識的情況，社區(qū)居委會感到維護老年權(quán)益是社區(qū)的責任，但又苦于居委會人員少，法律知識也不足，對于一般涉老糾紛只能是以和為貴，對雙方加以勸解，遇到混不講理的，還常常挨罵，因此，老年維權(quán)工作力度薄弱。2003年，市老年維權(quán)中心組織有關(guān)部門來到西路南社區(qū)開展送法進社區(qū)活動，專業(yè)司法人員通俗易懂的講解，打開了老年人郁悶的心扉，也給了居委會干部極大的啟發(fā)，就是請司法部門協(xié)助，消除社區(qū)不和諧不穩(wěn)定因素，提高社區(qū)維護老年人合法權(quán)益工作水平，滿足老年人維權(quán)服務(wù)需求。

二、積極爭取司法部門參與，努力構(gòu)建社區(qū)老年維權(quán)服

務(wù)體系

加強社區(qū)老年維權(quán)工作說起來容易做起來難，究竟要采取什么形式？制定哪些制度？怎樣開展活動？在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗做法可借鑒的情況下，西路南社區(qū)經(jīng)過認真籌劃準備，確定建立“社區(qū)老年維權(quán)工作站”。

1、求真務(wù)實，構(gòu)建切實可行的工作模式。老年維權(quán)站在社區(qū)黨委和居委會的領(lǐng)導下，實行以社區(qū)老齡干部主管，社區(qū)老年人協(xié)會參與，北京王玉梅律師事務(wù)所、街道司法所、派出所參加的社區(qū)老年維權(quán)工作模式。明確了各單位的工作任務(wù)和責任，老年維權(quán)站下設(shè)老年維權(quán)監(jiān)督隊、涉老糾紛調(diào)解隊、法律咨詢服務(wù)隊、法律援助服務(wù)隊四支隊伍。老年維權(quán)監(jiān)督隊由社區(qū)法律維權(quán)志愿者擔任，負責了解掌握社區(qū)維權(quán)工作信息，以便早發(fā)現(xiàn)早處理。涉老糾紛調(diào)解隊由社區(qū)民調(diào)委員和社區(qū)老年協(xié)會組成，負責調(diào)解涉老糾紛，使老年人的事情及時有人管。法律咨詢服務(wù)隊以王玉梅律師事務(wù)所為主，根據(jù)老年人的具體事由，義務(wù)提供法律咨詢服務(wù)。法律援助服務(wù)隊由街道司法所、古城派出所承擔，負責對有困難的老人提供法律援助和維護老年人人身財產(chǎn)安全。

2、建立工作制度。老年維權(quán)站制定了六項工作制度：

1、老年人來信來訪和基本情況登記制度；

2、利用社區(qū)板報、櫥窗，開展經(jīng)常性老年法律知識宣傳制度；

3、組織尊老互助活動制度；

4、協(xié)助司法部門為老年人提供法律援助制度；

5、與空巢老人親屬的聯(lián)系和陪伴服務(wù)制度；

6、特困老人生活救助制度。

3、公開工作承諾。老年維權(quán)站首先開設(shè)了一條社區(qū)老年維權(quán)服務(wù)熱線電話，做到老年人有問必答，態(tài)度熱情；其次，為每位老人制作一個法律愛心聯(lián)系卡，公開老年維權(quán)站的服務(wù)內(nèi)容和聯(lián)系方法，并請老年人和社區(qū)群眾監(jiān)督；第三，對空巢、孤寡、低保、行動不便的老人實行專人負責、定期上門服務(wù)。

三、以開展法律宣傳為基礎(chǔ)，增強老年人自我維權(quán)意識，促進社區(qū)居民學法、知法、懂法、守法

1、廣泛開展法律學習和咨詢服務(wù)活動。維權(quán)站定期開設(shè)法律課堂，開展法律知識講座咨詢活動，宣傳老年法律法規(guī)。如：請社區(qū)志愿者、首都師范大學法律專業(yè)學生為社區(qū)的老年人講解《老年人權(quán)益保障法》中的贍養(yǎng)與撫養(yǎng)，財產(chǎn)繼承等問題；請北京市高級人民法院離休干部劉敬之以現(xiàn)實生活中的案例，結(jié)合法律知識，指導老年人要學會用法律保護自己的權(quán)益。同時，先后兩次邀請北京王玉梅律師事務(wù)所的專業(yè)律師，在社區(qū)內(nèi)舉辦了法律咨詢服務(wù)活動，律師面對面與社區(qū)老年人座談，解答老年人提出的侵權(quán)問題，并發(fā)放法律宣傳資料180多份。社區(qū)居民積極參與，到會人數(shù)200余人，咨詢案例30多件。通過這些活動，使居民們學到了法律知識，提高了維權(quán)意識。

2、加強老年法律法規(guī)宣傳教育。為做好老年維權(quán)站工作，在社區(qū)內(nèi)建立了3個固定宣傳櫥窗，每個樓門都設(shè)有宣傳欄，利用這些宣傳陣地定期張貼宣傳材料，為老年人和社區(qū)居民學習法律知識創(chuàng)造方便條件。同時還舉辦形式多樣的學習宣傳活動，比如每季度組織一次維權(quán)站工作人員法律知識培訓，提高大家做好維權(quán)工作的能力。舉辦社區(qū)老年法律知識競賽，活躍老年人生活并營造社區(qū)學法氛圍。邀請區(qū)消協(xié)、區(qū)工商局的同志到社區(qū)舉辦“消費者談維權(quán)”活動，講解如何辨別假冒偽劣商品，為老人免費測試食鹽的質(zhì)量等項目。這些活動不僅提高了老年人學習法律知識的興趣，同時也提高了社區(qū)老年維權(quán)站的信譽。

3、積極開展“睦鄰友好工程”和評選敬老先進家庭活動。在廣泛開展老年法律宣傳的基礎(chǔ)上，在社區(qū)大力提倡“睦鄰友好工程”。即由社區(qū)干部包樓、樓門組長包樓門，社區(qū)黨員、志愿服務(wù)人員包戶，讓困難老人和“空巢”家庭老人戶戶有人管，事事有人幫。通過這些工作，居委會能夠及時了解和掌握老年人的維權(quán)需求和生活情況，讓老年人切實感受到社區(qū)的關(guān)心和溫暖。同時，在社區(qū)居民中開展“尊老敬老好兒女、好兒媳”評比活動，經(jīng)樓門組長推薦，社區(qū)居民代表會審議，對評選出的“尊老敬老好兒女、好兒媳”進行表揚鼓勵，給他們戴紅花、照光榮照，并在社區(qū)宣傳欄展示，在社區(qū)樹立尊老敬老為榮的理念。

四、以切實幫助老年人解決問題為重點，不斷提高社區(qū)老年維權(quán)服務(wù)水平

西路南老年維權(quán)站以“居民利益無小事，老年人的事情爭朝夕”為座右銘，不辭辛苦，不怕麻煩，千方百計幫助老年人解決問題。2005年5月，社區(qū)的李大媽反映樓前的洗浴中心每天凌晨常從煙囪里冒出黑煙，氣味難聞，老人無法開窗通風。老年維權(quán)站的工作人員得知后立刻找到洗浴中心，并在城管部門的監(jiān)督下加高了煙囪，可是還是沒有解決根本問題，維權(quán)站又反映到區(qū)環(huán)保局，在區(qū)環(huán)保局的干預(yù)下，使問題得到了妥善解決。事后，李大媽再次來到維權(quán)站，高興地說“現(xiàn)在有替我們做主的地方了”。

財產(chǎn)繼承問題是老年維權(quán)案例中最多的問題。社區(qū)76歲的劉大媽和劉大爺14年前再婚，老兩口多年來相依為命。2004年8月劉大爺去世后不久，劉大爺?shù)膬鹤诱疑祥T來將劉大媽的東西從屋內(nèi)扔出并和老人發(fā)生爭執(zhí)，老人只得另租房安身。無奈之下，劉大媽找到社區(qū)老年維權(quán)站，訴說自己的遭遇，希望得到幫助。維權(quán)站的同志通過調(diào)查走訪，得知劉大爺和劉大媽再婚后一直居住在此，劉大爺?shù)膬号炔辉谏磉呌譀]有盡贍養(yǎng)和慰籍的義務(wù)。于是維權(quán)站的工作人員向她講解《老年人權(quán)益保障法》，并告訴她：“老年人有依法繼承配偶的遺產(chǎn)和接受遺贈的權(quán)力。老年人承租的房屋，子女或者其他親屬不得擠占，不得擅自改變租賃關(guān)系。贍養(yǎng)人應(yīng)當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人遷居條件低劣的房屋”。通過工作人員的講解，劉大媽的心里有了底。后來，社區(qū)民警和調(diào)解員又多次上門做工作，可劉大爺?shù)膬鹤硬粌H不聽勸誡反而變本加厲，氣得劉大媽經(jīng)常有家不能回，獨自一人在外一坐就是一整天。為了保護老年人的合法權(quán)益，老年維權(quán)站工作人員幫助劉大媽向法院提起訴訟，2005年6月法院判老人勝訴。劉大媽重新搬回居住了十多年的住處后，激動地說：“是社區(qū)老年維權(quán)站給我指明了路，為我撐了腰。”維權(quán)站成立以后解決了類似侵犯老年人合法權(quán)益的典型案例6起，各種糾紛20多件，分別在北京晚報、石景山周刊、新城區(qū)等報紙刊登。其他社區(qū)的老年人聞訊也前來咨詢，老年維權(quán)站都熱情接待并給與了積極的幫助。

“空巢”老人郭文英身體不好，因病致貧，生活拮據(jù)，老年維權(quán)站感到按照國家《老年法》的規(guī)定，郭文英老人需要得到社會的保障和幫助，便把她的情況反映給居委會。居委會又及時向街道民政部門匯報，為老年人報銷藥費1286元。老人住院期間，維權(quán)站的工作人員也經(jīng)常前去看望，老人拉著大家的手，熱淚盈眶地說：“你們不是親人勝似親人”。

古城街道西路南社區(qū)老年維權(quán)站成立兩年多以來，爭取了司法、公安、律師部門的支持，探索了社區(qū)老年維權(quán)工作社會化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的途徑，改變了過去社區(qū)老年維權(quán)工作人員少、力度小的狀況，增強了社區(qū)干部做好老年維權(quán)工作的信心。同時，社區(qū)老年維權(quán)站用誠心、愛心和熱心維護了老年人的合法權(quán)益，用真情溫暖了社區(qū)老人和居民群眾的心，用實際行動為老年人解除了憂煩，也為促進社區(qū)的和諧發(fā)展和法制化建設(shè)，做出了積極貢獻。

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