第一篇：淺析我國中小商業銀行服務創新現狀及發展對策

淺析我國中小商業銀行服務創新現狀及發展對策

摘要

現階段中國經濟正處于重要的轉型階段，對于中國各行各業的企業來說，都面臨著市場優勝劣汰的抉擇。中小商業銀行較之大型銀行雖然在規模和經濟實力上存在一定差距，但其以數量及遍布范圍為優勢，早已成為中國經濟組織中必不可少的一種實體組織形式，它們對經濟的提升和發展的增速起著不可忽視的作用。然而因中小型商業銀行自身條件的限制，致使其在激烈的市場競爭中長期處于不利位置。面對這一境況，中小型商業銀行唯有建設積極且全方位的服務意識，改進具體的服務方式及流程，增加市場占有率，才能在以后的經濟市場中立足，保持長久的發展。

關鍵詞：中小商業銀行，服務創新，立足市場

Abstract The transformation of China's economy is at an important stage at present stage, for China's enterprises from all walks of life, face the market of choice.Small and medium-sized commercial Banks than large Banks, though there is a certain gap on the scale and economic strength, but its for quantity and throughout the range of advantages, has become essential for an entity in China's economic organization form, they are for the promotion and development of the economic growth plays a considerable role.However, due to the limitation of small and medium-sized commercial Banks to their own conditions, leading to the long-term at a disadvantage in the fierce market competition.In the face of this situation, construction of small and medium-sized commercial Banks only positive and comprehensive service consciousness, improve service mode and the specific process, increase the market share, ability in market economy based on, achieve sustainable development.Keywords: small and medium-sized commercial Banks, service innovation, based on market

目錄

摘要..................................................................................................................................................1 Abstract.............................................................................................................................................1 一、商業銀行服務創新的特征.....................................................................................................3

二、我國中小商業銀行服務創新的現狀.......................................................................................3

（一）我國商業銀行服務創新的主要內容...........................................................................3

（二）中小商業銀行服務創新中存在的問題.......................................................................3

三、中小商業銀行服務創新的策略與建議...................................................................................4

（一）提高服務質量...............................................................................................................4

（二）做好產品創新...............................................................................................................5

（三）改善服務創新外部環境...............................................................................................5

四、結論...........................................................................................................................................5

五、參考文獻...................................................................................................................................6 一、商業銀行服務創新的特征

1.具有行業特殊性。一方面商業銀行屬于服務業，它的創新都是在特殊具體的領域，也就是特定的金融領域，所以其創新也局限在這一領域。另一方面，商業銀行也會引進除了本行業以外的創新。這外來的引用成果會使得商業銀行本身產生很大的變化，比如會引起銀行管理理念的變化等。

2.具有新生性。并不是所有的改變都屬于創新，必須滿足一定的條件。只有那些在金融行業領域內進行的推廣、突破等活動才屬于本行業里的創新。

3.具有廣泛性。商業銀行的創新就不同于我們平時所說的發明，它有針對性，主要是指說銀行本身管理理念、經營戰略等方面的創新或突破。

二、我國中小商業銀行服務創新的現狀

（一）我國商業銀行服務創新的主要內容

1服務意識創新。中國商業銀行的服務創新包括很多方面的內容，服務意識的創新是其中非常重要的一個方面。就如上文所述，銀行屬于服務行業，而服務是其中心，所以說服務意識和服務態度是其創新的關鍵領域。服務態度的創新是指銀行會根據不同的客戶提供有針對性的差異化服務，比如使用客戶習慣的語言方式等。

2服務理念創新。服務理念不同于服務意識，兩者還是有很大區別的。理念屬于更高層次的，更抽象的，而意識則是更具體化的。進行服務理念的創新是要轉變經營戰略，從以業務為中心轉化為以客戶為中心，服務的一切內容都要根據客戶的需求來提供。

3服務制度創新。客戶的多少直接關系到商業銀行的發展，而服務的質量則直接關系到客戶的多少。所以說商業銀行服務質量和服務體制是關系到它發展的重要因素。不僅僅是對于銀行的管理人員，對于普通的職工也要“以人為中心”，改變銀行的激勵與約束機制，促進員工和客戶的發展。

（二）中小商業銀行服務創新中存在的問題

1.服務理念陳舊

盈利性金融機構的發展若要實現長久，那么一定不能被動地迎合市場，一定要尋找或制作其自身高于一般市場要求的獨特之處，一定要改變過去陳舊的服務理念，堅持以市場為主導，以客戶需求為輔助的運作制度。現階段中小型盈利性金融機構正面臨著有關于其能否繼續存活市場的嚴峻考驗，若它們要獲得生存，單純地擴張規模已經是不可取的了，對現有市場來說，獲得使用者的認可，使他們滿意所接收到的服務才是重中之重。先進的經濟組織服務理念，它的中心思想是客戶為本，客戶業務的成交量將直接影響該機構在大的市場競爭中處于的位置。然而，對于一些該行業工作人員來說，他們還沒有認清現實，從過去陳舊的思想中跳出來，依然秉承著使用者沒有提出意見就是他們認可其工作服務，缺乏對“客戶滿意”的真正深入認識，也缺乏對“客戶滿意”行為研究的深入探索。

（1）開展服務的工具過于相似。中小型盈利性金融機構的最突出一點就是始終在跟蹤模擬，以致于其開展服務的工具過于相似，缺乏自身特點。這些模擬出來的工具大多是跟風 3 的科技形式工具，并沒有對它的現實利用的頻度和影響進行研究，而且也沒有研究該怎樣創造進一步更有針對性且更符合不同人群需求的服務類別，增加業務范圍；在營造服務感官體驗時，還是以以往的文明、禮貌、微笑等柜臺外在服務為重點，沒有進一步探索和研究區別于大眾群體的個人群體客戶特別需要的“超值”、“增值”服務。

（2）開展服務的范圍過于狹窄。單純地掌握并側重在以往的存貸款、結算以及部門替代服務上，就中小型金融機構的長久發展而言肯定是不利的，他們對于中間業務重要性的認識還存在很大不足。

（3）開展服務的方式過于單薄。多考慮365天銀行”、“節假日服務”、“銀行夜市”等延長營業時間的外延式辦法；對于組織內部的構造及人力的調配，要盡量將注意力放在數量的增加，比如持續加開營業點、擴充工作人數、提升級別以及人力作用；從內部提升，首先從員工的個人工作素養入手，爭取提升全體工作人員的全面優良品行，其次要多創造具有突出科技效果的非人力服務方式，由內至外地為客戶帶來真正可行、針對性強、科學技術水平高、令客戶真正滿意的細致服務。所以，雖然組織級別提升，隨之而來的職位等級和福利待遇提升，但是整體服務水準未見到相應的提升和出現新的起色。

2.服務范圍較狹窄，業務品種較單調

相較于大型盈利性金融機構，中小型盈利性金融機構設置服務的版圖并不充足，缺乏穩定且長久的交易服務途徑，交易的類別也相對單一。突出顯示在：在營業點周邊，由于沒有對各行業的中小型單位以及眾多小區還有周圍區域跨地域增多服務，致使其市場占有率提升的速度過慢；在服務方式的選擇上，下屬營業點的業務多是大眾服務，沒有研究出不同類型、具有明顯區別、有針對性的優勢服務；對于交易內容上，一般都只是單純的存貸、代收業務，缺乏對中間業務的正確認識，研究探索不足，致使交易范圍過于狹窄，直接導致許多信譽高的高級客戶的流失、市場占有率偏低、營業總額和效益不佳。

3.整體經濟氛圍

目前，我國商業銀行的監管比較難，不管是外部的監管還是內部的監管都面臨很多問題。由于競爭的加劇，各個商業銀行都競相提供新的服務，使得銀行和其他金融類服務機構的區別變得越來越小，業務的擴展不僅增大了銀行對自身管理的難度，也增大了外部監管的難度。

三、中小商業銀行服務創新的策略與建議

（一）提高服務質量

1．樹立服務新理念。理念會引導行動，是指導整個銀行發展的戰略性指南，“以客戶為核心，以市場為導向”是各個商業銀行應該遵循的基本理念準則，并以此來指導各項具體工作的開展。金融服務業務品種的開發要圍繞客戶的需求展開，做到定期調查、分析客戶的意見，滿足客戶提出多方面的相關需求，維護好與客戶的關系，與他們深入的的溝通交流，如果可能的話，最好可以考慮按照客戶的需求對銀行的內部機構進行相應的調整。只有真正做到“以客戶為核心，以市場為導向”的創新理念，化被動為主動，銀行才可能擁有更多、更優質客戶，通過不斷提升金融服務的質量，增強自己的競爭能力。

2．提供差別化服務。整個市場是非常大且分散的，每個客戶群體的需求又各不相同，4 要做到有所針對，所以各個銀行應該根據具體需要來提供區別服務。現在，我國中小商業銀行進行市場細分體現在以下兩方面：一是針對高端客群，推出貴賓服務的計劃，制定相對應貴賓客戶的個人理財以及建立多種方便快捷的服務渠道等方式，進而對他們服務;第二是對普通的客戶進行區別對待，分別滿足有不同需求的人群。比如針對女性喜歡購物的習慣提供與各大商場合作的購物卡，針對高校學生提供學子卡等等。

（二）做好產品創新

產品的創新的銀行服務創新的一個重要內容。其實實際上，金融產品仍然是各個銀行的主要業務，也是他們進行競爭的領域。因此，商業銀行都需要根據自己的目標群體開發屬于自己的產品，并不斷提高產品的服務質量。只有這樣，才能夠保持原來的目標群體，爭取到更多的目標群體，拓展自己的業務量，促進自己的發展壯大。

1.金融產品創新。中小銀行仍然需要把基礎業務作為自己的工作重點，不斷推進基礎產品的創新，之后在此基礎上促進其他產品的創新，然后在把這些不同類型的產品進行組合銷售，也逐步帶動銀行本身的升級。但是中國銀行現在工作的重點還沒有向其他類型產品轉移，過度的將重心放在了基礎產品上，所以他們的任務需要根據目前的形式進行相應的調整。2.促進銀行電子化建設。隨著經濟、社會的發展，電子商務成為一種新的流行趨勢，政府也在逐步引入高新技術，建立電子政務。商業銀行更是如此，應該引進高新技術促進自身電子化水平的提高，總體來講可以從下面三方面進行努力。第一網絡銀行的建設，第二是電子化辦公的構建，第三是促進業務的信息化。現在已經有很多銀行在這方面進行研發和突破，這也是未來銀行競爭的重點。但是中國中小銀行自己的獨立權也比較小，使得他們會提供差不多的產品，然而電子化的建設會使得模仿別人產品的難度系數增大只能專注于開發屬于自己的產品，所以即使是模仿，由于模仿的難度系數增大，那模仿的周期也長了，這對具有創新能力的銀行是有利的，可以更大程度的維護自己的利益。

（三）改善服務創新外部環境

團隊和合作歷來是我們強調的重點，個人之間是這樣，部門之間也是如此。部門和團隊的相互合作會取得一加一大于二的效果，提高資源的利用效率，也提高了辦事能力和效率，能夠改善整個銀行的氛圍，促進銀行的壯大。

1.銀行并不能單打獨斗，它處在整個大環境中沒要協調好和社會各方的關系，首先是要處理好與政府等公共部門的關系，促進正規對其的支持，得到更多的優惠條件。

2.工會、行業協會作為第三部門，對于維護銀行的利益，規范銀行的行為具有重要的作用。

3．多開展金融服務創新活動以推動地方經濟發展，并優化地方經濟發展環境，以有效的推進中小商業銀行金融服務創新，將金融服務創新與地方經濟發展有機的結合起來。

四、結論

服務創新不僅是我國中小商業銀行爭取更大市場的要求，也是滿足消費者需要的要求，更是銀行金融資產保值的要求。所以我國銀行應努力搞好全方位的服務創新，提高其競爭力，這樣才能在同業的競爭中占得先機，取得勝利，從而帶動金融業提升，促進社會經濟發展。本文通過分析商業銀行服務創新的特征及我國中小商業銀行服務創新的現狀，提出中小商業銀行服務創新的策略與建議，即從樹立服務新理念、提供差別化服務入手提高服務質量，從金融產品、電子銀行入手做好產品創新，以加強各組織和各部門的團結合作入手改善服務創新外部環境。本文的研究將有助于中小商業銀行改革創新找到準確的方向，但由于本人自身研究能力的限制，所研究課題的內容還不夠全面，層次還不夠深入，對具體服務創新的實施及創新效果的研究，還要進行進一步探索，以上欠缺之處將成為本人未來研究的方向。

五、參考文獻

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第二篇：中小商業銀行的服務創新

商業銀行業務與經營

期末論文

學

院

金融學院

班

級14金融3 學

號20144037 姓

名

高昊

題

目論中小商業銀行的服務創新

[總評成績： ]

論中小商業銀行的服務創新

金融學院金融學專業14級3班 高昊20144037

內容摘要：本文就中小商業銀行的發展創新作為研究內容，闡述了我國中小銀行的現狀以及創新發展過程中存在的問題，表明了中小商業銀行的服務創新的必要性。分析金融全球化的加快，銀行業競爭，互聯網金融沖擊等因素，認為中小商業銀行的服務創新發展勢在必行，對中小銀行的服務創新措施提出了改變現有服務發展理念、選擇定制化差異化發展戰略、提升銀行員工綜合素質、堅持互聯網金融發展戰略。

關鍵詞：中小商業銀行、服務創新

前言

我國中小商業銀行在社會經濟發展中的地位日漸上升，對國民經濟水平的提高有重要影響。中小商業銀行從兩個方面推動了我國金融和經濟發展一是通過其靈活的市場靈敏度和較高的金融服務效率，支持大量中小企業和民營經濟的發展，促進了經濟增長是通過金融制度的變革與創新，推進了我國金融業的市場化進程。但是由于中小商業銀行的市場規模、行業競爭、職工素質、創新能力方面存在較大問題，加之金融全球化一體化，各銀行間競爭愈發激烈，以及互聯網金融的沖擊，中小商業銀行要在夾縫中生存就必須尋求自己的創新發展之路。通過改變服務觀念，增強創新意識等多方面共同促進，開拓中小銀行的創新發展之路。

中小商業銀行的服務創新問題研究

一、中小商業銀行的現狀

在我國，中小商業銀行是指工、農、中、建，交行五大商業銀行以外的全國性商業銀行、區域性股份制商業銀行與城市商業銀行（含城市信用社和農村信用社）。近些年來，我國中小商業銀行運營情況較好，發展速度加快，成為我國金融體系中的重要組成部分。但是通過和大型商業銀行或外資銀行等其他行業內競爭者對比，依然面臨著嚴峻挑戰。國有大型銀行公司治理完善,資本實力充足,營業網點眾多,專業人才豐富,渠道建設良好,在間接融資市場占有絕對優勢;農村性金融機構具有地緣優勢和網點優勢,依靠數量龐大的基層網點,業務覆蓋包括西部偏遠山區在內的廣大鄉村金融市場。中小商業銀行處于國有銀行和農村性金融機構夾層之中。

目前，世界金融全球化，外資銀行在我國內快速發展。隨著中國改革開放的不斷深化，越來越多的外資銀行進入中國，并迅速擴張，通過先進的運作模式和經驗，以及合并和收購的方式，不斷提高自己的影響力和競爭力。

2013年以來,以余額寶、百度理財等為代表的線上理財業務實現井噴式發展,存款等傳統商業銀行負債業務市場份額相對減少;阿里小貸等線上融資產品對商業銀行貸款業務造成一定沖擊;支付寶、財付通、快捷支付等線上支付工具對商業銀行網上銀行業務產生較強替代作用。互聯網金融在搶占部分銀行市場份額的同時,對以傳統存貸業務為主的商業銀行形成強烈的“倒逼”機制,迫使銀行業金融機構在體制、機制、渠道建設、機構設置、產品研發等多方面進行轉變。

在當前激烈競爭的國內外市場環境中，我國的中小商業銀行要想爭取一席之地，求得生存與發展，必須從創新服務方面發展，整體提升專業化水平及服務質量，這樣才能彌補我國中小商業銀行在資產、人才、規模、技術、產品等方面的劣勢，這樣才能在競爭中實現新的跨越。

二、我國中小商業銀行在創新發展過程中存在的問題

在2013年，對我國的農村信用社、農村合作銀行、、農村商業銀行、城市信用社、郵政儲蓄銀行和非銀行金融機構外的35家銀行中的資深員工進行了市場問卷調查其中包括:4家大型國有商業銀行, 13家城市商業銀行,12家全國性質的股份制商業銀行, 1家聯合銀行6家外資銀行,。對在銀行服務中產生的、發展障礙因素、支持因素、創新戰略問題、績效問題、創新資源等方面對銀行員工進行調查。根據收集到的信息，得出以下數據：

表1 我國中小商業銀行服務創新障礙因素頻率統計圖

圖表來源:馬曉慶.我國中小商業銀行服務創新問題研究

表2 我國中小商業銀行與國有商業銀行的創新障礙因素對比情況

圖表來源：馬曉慶.我國中小商業銀行服務創新問題研究

以上的數據表明，我國中小商業銀行在市場風險和缺乏創新人員兩個因素中高于國有商業銀行。根據表2的比較結果顯示，我國的中小商業在銀行產品創新過程中市場風險對創新的阻礙作用最大占總比重的37%。國有商業銀行中市場風險也是阻礙創新的最大因素占總比重的30%。其中，創新成本作為阻礙銀行創新的障礙因素占我國中小商業銀行創新障礙的20%，根據我國中小商業銀行樣本數據分析得出，創新成本占總比重過高，不利于發展我國中小商業銀行服務創新業務。在我國的中小商業銀行中市場競爭因素對創新的阻礙作用占比重的17%。然而，在國有商業銀行樣本中有32.3%的比重以對創新需求的不確定作為創新障礙的另一大因素。根據我國中小商業銀行樣本數據分析的出，銀行創新中新的障礙因素：缺乏創新人員，也是不利于發展我國中小商業銀行的服務創新的問題之一。(一)創新成本較高

以下的幾個方面是我國中小商業銀行在創新的成本較高問題的主要表現:（1）過高的開發費用和服務費用，導致研發創新服務產品的價格偏高，令顧客很難接受。因此，企業很難從中獲得利潤;(2)創新總成本超過銀行創新預算;許多的商業銀行不能為創新提供大量資金支持。(3)新開發的創新服務產品，難以得到市場的充分認可。因此，我國中小商業的創新艱難進行。(二)創新人才較少

創新的首要問題是積累知識，銀行作為典型的知識密集型企業，必須擁有大量具有創新能力、創新經驗的員工極易大量熟練掌握銀行產品創新流程和國際先進技術的人才，才能促進我國中小商業銀行的服務創新，加快我國中小商業銀行發展。然而我國的中小商業銀行來說，缺乏受過較高教育和有著豐富從業經驗的高精尖人員是與國有商業銀行相比存在的劣勢問題。而我國國有商業銀行的發展無論從業內的崗位培訓還是專業人員考試制度等方面，都保證了商業銀行從業人員的素質。根據表1統計得出：我國中小商業銀行在人員素質方面的比重26%明顯高于國有商業銀行在人員素質的20%。根據我國商業銀行業內部的管理方式和人才任用制度等方面的完善程度看，大型國有商業銀行在這方面較為成熟，具有較高的靈活性，對有著高學歷和經驗豐富的人才具備著更高的吸引力。(三)創新體系不成熟，盲目的追隨國有商業銀行與外資銀行

我國中小商業銀行現有的許多產品中，大部分產品都是從一些先進的外資銀行中模仿出來的，由于我國中小商業銀行對我國的基本國情深入了解不足，導致，許多銀行對銀行監管與銀行治理兩種概念相混合，適合我國國情發展的銀行產品不能得到深入發展。為了我國中小商業銀行的發展，必須不斷提升總體創新能力，建立并完善我國中小商業銀行創新體系。(四)服務創新能力較弱

在相當長的時間中，我國中小商業銀行盲目的追求利潤的高增長以及擴大資產規模，促使很多中小商業銀行在資產質量方面承受較大壓力，地方債務風險隱患增加以及一些不良貸款開始出現。對于我國的中小商業銀行來說，要想在日益激烈的競爭中嶄露頭角，必須放棄以往的發展模式，尋求新的方法、新的出路。1.服務內容、手段單一，難以滿足不同層次客戶的需求。現階段，商業銀行的現代化服務手段滯后于服務的需要，對業務的發展有著很不利的影響。

2.效率低，業務辦理等待時間較長。產品缺乏多樣性和新穎性，不能與日益增長的金融需求相適應。

3.服務資源配置不合理，制度問題導致人力資源分配不合理，服務效率低。

三、我國中小商業銀行服務創新的措施

(一)改變現有服務發展理念

傳統的業務服務己經不能滿足現階段客戶需求，所以中小商業銀行應將客戶個性化的服務需求作為業務的重要組成部分，將中間業務的利潤空間逐漸開發和利用，使中小商業銀行的財務狀況和收入結構等得到改善。例如浦發銀行近年來推出的“豐收”“家多好”“薪加薪”等服務產品為其帶來了可觀的經濟回報;除此之外，隨著信息科技的發展，網上銀行服務需求迅猛增加，中小商業銀行應將其并不占優勢的資產規模、機構網點等方面的投入轉向網絡金融服務中，通過創新網絡技術、開發網絡新系統、設計新型理財軟件等手段提升在網絡銀行服務領域的競爭實力，由此可見，中小商業銀行的發展理念應充分結合客戶和市 場需求，不能循規蹈矩。

（二）選擇定制化、差異化發展戰略

中小商業銀行同質化經營模式，實質上主要是各銀行的復制和模仿，不利于金融創新發展。事實表明，現有經營模式己經陷入了發展困境，要繼續穩健發展，則必須打破同質化經營模式的困局，選擇差異化經營模式的發展道路。銀行經營管理差異化：第一，完善多層次的商業銀行體系，實行差異化監管政策。第二，完善監管差異化評價體系，實行動態化監管。第三，綜合運用各種監管手段，拓展差異化發展空間。銀行服務差異化：第一，客戶的差異化定位。鑒于大型商業銀行的客戶定位于大企業、國有企業，中小商業銀行可利用自身所具有的突出的地緣、人緣等優勢，堅定其最初的目標客戶定位，服務有政府背景的項目和業務、服務中小企業(也包括微小企業)、服務廣大城鄉居民，從而達到其發展長期穩固的客戶群體，形成在地方金融市場上戰略優勢的目標。第二，競爭地域的差異化定位。鑒于我國金融機構大多集中在大中型城市和經濟發達的地區，而小城市及廣大鄉村地區的金融發展卻相對落后這一現狀，中小商業銀行可以利用地域和信息溝通的優勢，將競爭地定位于服務城市社區、服務縣域經濟。這不僅能夠彌補大型股份制商業銀行的市場空白，而且還可以極大地降低與大型股份制商業銀行盲目競爭的惡劣影響，更加有利于市場競爭力的極大提高。第三，產品定位的差異化。中小商業銀行在產品定位上要防止盲目求全，針對客戶日益多元化的產品、服務的需求狀況，結合自身特點，發揮自身優勢，鞏固優勢業務，突出重點品種、重點地區(尤其是實現針對小企業、個人消費和涉農領域產品的差異化)，從而打造特色業務和產品體系。這就意味著，中小商業銀行可以集中優勢與資源，開發 一些針對性強的、具有成本優勢的產品，如零售業務、中間業務、新興業務等。第四，金融品牌定位的差異化。金融品牌是引導差異化的客戶選擇中小商業銀行的有效標識，可以有效地向市場客戶傳達中小商業銀行的比較優勢和絕對優勢的強烈信息，可以成為商業銀行最具競爭力的資產。具有先進、創新的技術支撐的金融品牌，必須實現己有業務的比較優勢和特色業務的絕對優勢，同時還必須通過加大有效市場營銷才能擴大金融品牌的市場影響力。（三)提升銀行員工綜合素質

我國中小商業銀行在人才的引進、選拔、任用、晉升方面都存在制度不完善的問題，所以應針對原有制度進行完善。首先通過高標準選派、重點任用等方式吸引金融領域高技能人才，豐富其員工隊伍;其次制定符合中小商業銀行特點的人才晉升制度，做到員工潛能最大開發，人力資源優化配置，使其員工的整體素 質得到提升，并以此調動員工創新服務的積極性;再次，加大對員工的培訓力度，并建立與其相匹配的激勵約束機制，通過定期考核使不符合銀行發展需要的員工脫離中小商業銀行業務領域，在減輕銀行人員成本負擔的同時使其員工的整體素質得到提升;再次，在進行人力資源管理的過程中應充分結合員工特點、挖掘 員工潛能，培養創新意識，以此扭轉員工傳統服務理念，實現服務創新，除此之外，中小商業銀行應積極引進海外高級人才，帶動中小商業銀行在服務、理念、技術等方面的創新。

(四)堅持互聯網金融發展戰略

科技就是生產力，面對互聯網金融的挑戰，中小商業銀行不能回避，只 能積極主動地去適應環境的變化。一是擺脫傳統思維模式。要充分認識大數 據和互聯網金融對傳統銀行商業模式帶來的沖擊和變革，樹立危機意識和憂 患意識，主動順應市場變化和技術進步，從戰略高度將金融互聯網及電子渠 道作為未來提供金融服務和打造核心競爭力的主渠道，以迎接互聯網金融的 變革。二是改變盈利的著眼點。服務創新要緊跟互聯網發展步伐，真正把“開放、平等、協作、分享”的互聯網精神融入到自身業務中去，探索建立新的電子化 金融商業模式，重構自身的價值網絡，拓寬盈利渠道。互聯網模式的服務創新不但利于業務開展、方便用戶，而且互聯網金融節約了人力資源利于降低銀行經營創新成本。

參考文獻

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第三篇：淺談我國中小城市管理現狀及對策

淺談我國中小城市管理現狀及對策

內容摘要：隨著我國城市化進程發展，中小城市管理工作日益得到重視。實現城市化、構建和諧社會則必須加強城市管理體制的改革與創新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過分析我國中小城市管理現狀和問題，并淺談相應的對策，提供部分個人意見完善城市管理體系和政策法規，優化城市管理環境。

關鍵詞：城市管理 行政執法 現狀及問題 對策 城市管理是一項復雜的社會系統工程，它是建立在現代物質文明基礎之上的，為城市活動和發展提供科學、民主、法制的保障和有效的控制，運用現代管理手段，以實現最大綜合效益的政府行為。城市管理水平的高低，是衡量一個城市經濟發展、社會進步和文明程度的重要標志。

一、提高中小城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進城市經濟發展的一個重要因素。中小城市是經濟和社會發展的不可或缺的力量之一，中小城市環境本身就是一種價值極高的無形資產。中小城市管理搞好了，可以為國家經濟開拓新的發展空間，可以推進城市化進程，不斷提高人民生活質量。因此，提高中小城市管理水平，改善城市環境，把環境效益轉化為社會生產力，是發展中小城市經濟社會的客觀存在要求。

（二）高水平的中小城市管理體現了當代城市精神文明建設的內涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現。城市管理是對城市的規劃、公用設施、經濟建設等多方面進行客觀調控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設相結合，通過多種途徑和載體，培養廣大市民的衛生、環保、交通、法律、社會公德等現代文明意識，使他們的文明素質與現代化的城市相適應，從而營造出具有良好道德風尚，具有科學、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環境，這是當代城市精神文明建設的內涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環境。城市環境對于人的精神狀態、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強化整體服務功能，努力提高廣大群眾物質和文化生活質量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現。

二、新形式下的中小城市管理現狀分析

（一）全球經濟一體化的同時，也將使中小城市管理面臨嚴峻考驗，比如：在實施城市管理、行政執法過程中如何應對外資企業和外來投資者；如何調整行政執法人才結構、引進精通外語翻譯兼執法人員以及配備中外文對照的城市管理法律文本和警示標語牌；如何面對外資企業和外國公民參與城市公共設施投資與經營管理等。

（二）城市化進程日益加快，給城市管理帶來了新挑戰。面對中小城市化進程的加快和都市圈的大幅擴容，市區人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強城市管理體制改革、調整行政區劃、拓展城市發展空間；加快城市規劃工作，推進產業結構調整步伐；大力改善城市基礎設施，建立快速高效的交通體系；加強外來人口管理，完善城市環境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場經濟的發展，給中小城市管理帶來了新挑戰。經濟發展迅速，經濟成分、物質利益、就業方式的多樣化勢必帶來人們思想觀念、價值取向、生活方式的多樣化，由此給中小城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執法隊伍在執法中遇到的群眾不理解、不支持等問題，困擾著執法工作順利開展。

三、中小城市管理存在的主要問題及困境

城市管理工作是一項社會系統工程，政策性、群眾性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復雜。隨著城市化進程的推進，這些年來，有關社會、經濟、環境的協調發展，人與自然的和諧等城市管理方面可持續發展的戰略已深入人心，城市管理的水平也大大提升，城市管理不但有組織、有體制，而且建管并重、重在管理、標本兼治、重心下移、屬地管理、管罰分離、堵疏結合、市民參與等機制逐步形成，另外城市管理的深度和廣度也有很大的拓展，從黨政機關到社區層面均有涉及，城市管理納入的服務視線不斷擴大。但是在新的形勢下，中小城市城市管理工作中還還存在著不少值得重視的問題，主要表現為：

（一）城市管理的理念需要開拓 一個城市的發展離不開城市建設，一個高品位的城市更離不開城市管理，“三分建設、七分管理”這個觀點雖被大家所認同，但是在實際工作中，往往還有“重建輕管”，“重硬忽軟”的思想。因此，在社會經濟現代化迅速發展，在對中央提出的以人為本理念的深入理解貫徹中，建立新的城市管理理念，探索和引進科學管理城市的方式已成為城市管理的迫切之需。在這樣的情況下，尤其要重視并強化城市管理的理念，要樹立向管理出成效、向管理要效益的理念。

（二）城市管理的環境較差。

1、中小城市基礎設施相對條件較差，品位難提高。眾所周知，改革開放后我國才真正解決群眾的溫飽問題，至九十年代末才進入社會經濟快速發展時期，中小城市政府也才有財力投入城市建設，中小城市也才真正開始改變面貌。但由于受經濟發展的制約，大多數中小城市的公共設施很脆弱，特別是中西部地區的中小城市，臟亂差的問題依然很突出。舊城、老城多，現代化建筑少；缺乏總體規劃；居民住宅破舊；人口稠密，街巷狹窄；道路不暢，坑凹不平；人車擁擠，衛生狀況差，無公共設施等等。短時期內很難改變狀況，管理難度大，城市的品位也很難提高。

2、中小城市管理的對象文明程度相對不高，自由主義、無政府主義嚴重。近些年來，雖然中小城市人口得到大幅度擴充，但居民大多是從農民轉化而來，農村意識較濃，城市意識不強。他們主要靠做生意搞經營謀生，綜合素質相對較差。一些老城里人同樣缺乏城市管理意識、大局意識，利己主義、自由主義、無政府主義嚴重，惟利是圖、我行我素，有章不循、有法不依，對城管工作或是漠不關心、麻木不仁，或是不理解、不支持、不配合。有的甚至故意毀損城市設施等等。如：故意弄死行道樹、踩踏綠化苗木、毀損護欄，偷盜路燈桿線，毀損環衛設施，砸碎櫥窗玻璃，推倒交通護欄等。

3、中小城市臟亂嚴重。一是居民生活垃圾不按規定的時間、地點、方式傾倒臟。一些市民生活垃圾不愿袋裝，也不論早中晚隨時想倒就倒、想倒哪里就倒哪里。比如，早晨環衛工人才把街道掃凈，一些商店開門時就把室內的垃圾掃出門外，有的臨街居民，晚上竟然從住宿樓上將袋裝垃圾拋下街面。二是沿街小吃店占道經營、洗刷餐具，油污、爐灶煙塵臟。三是中小城市建設工地不能封閉作業，渣土運輸沿路拋撒，車輛污染路面臟。四是車輛亂，中小城市內有出租小汽

車、面包車、貨運卡車、人力三輪車、貨運大小三輪車，私人摩托車，機關用車，還有無站可進或不愿進站的經營面的車。另外還有大量的自行車，由于城內沒有停車場，這些車輛全部停在街道和人行道上，又不按規矩擺放，既侵占路面又造成城內道路擁擠、秩序混亂。五是攤點亂。許多下崗工人和進城農民把占道擺攤當作謀生的方式，便出現了“找門路、占馬路、想就業、擺攤點”的狀況。有些有門面的經營戶未經前置許可或根本無經營場所，但相關部門都核發了營業執照，造成他們“合法”的出店占道經營。如沿街的修車、洗車，農機銷售、建材銷售、焊接加工和無后堂、無下水道的飲食小吃店。六是雜物占道亂。一些沿街居民在自己門前畫地為營，認為是自己家的場地想怎么就怎么，因此，霸占人行道拉圍墻堆雜物恣意侵占。七是招牌廣告亂。沿街商店門頭招牌缺乏統一規范管理大小、前后、高低都不整齊，有了門頭招牌還要搞落地燈箱。八是亂搭建。各類電話亭、售貨亭、遮陽蓬、擋雨棚等比比皆是。九是亂挖撬。剛修好的街道、人行道彩磚被單位或私人隨意挖掘。十是中小城市“牛皮癬”嚴重。什么招聘、辦證、行醫、輔導等等在中小城市墻壁、電線桿上隨處可見，哪里干凈他就往哪里涂，清除不盡。

（三）城市管理的管理對象復雜。中小城市是正在茁壯成長的城市，因此，外來人口和流動人口比重逐步增多，人口流量大，進城農民多等問題存在，在這些人群中相當一部分依法經營意識較差，善于與城市管理員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。而且失業人員（含下崗工人）和進城農工以及孤寡殘等弱勢群體較多，他們大多從事簡單商品買賣活動，維持基本生活需求，由于受習慣思維影響，往往對城市的管理不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。還有部分居民趨利而為，導致違法建設、隨意改變房屋用途和墻體結構等現象也時有發生。城區內亂擺亂賣屢禁不止問題突出。這些現象和問題存在的主要原因，是由于社會上某些弱勢群體一無資金開設門店，二無專業技能從事固定職業，經常流落城區占道經營造成的，所以城管工作難度大大增加。這種現象也反映出城市功能需要完善，如果各類市場、停車場等設施比較完備，就可以使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。

（四）城市管理的法制建設不夠健全。根據依法行政、依法管理的原則，中小城市在城市管理方面的法制建設取得了長足進展，但就形成完善的體系而言，仍有一定的距離，尚需付出很大的努力，尤其是部分法律、法規由于受到管理體制和部門利益的制約而難以出臺，這不但造成法律、法規滯后于現實管理的需要，而且還造成管理的混亂，從而導致大量的管理活動缺乏應有的法律支持，城市管理的權威性和有效性被嚴重削弱。例如，在城市主要道路沿街建筑立面管理上，對沿街建筑產權主體沒有限定性自行維護修繕的責任規定，更沒有相關處罰條款；在城市“牛皮癬”方面，罰款對身無分文的外來人員無法實施；在落實“門前三包”責任制方面沒有其他約束機制。現行的有關城市管理法規雖然較多，但城市管理目前仍沒有一部獨立完備的法律法規。有些城市管理法規缺乏可操作性的處罰規定，立法空白或立法不配套明顯存在。沒有了明確的法律、法規，處罰時就沒有相關的依法行依據，城管執法無所適從。

（五）城市管理的執法隊伍素質有待提高。社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場

的菜農以及小餐飲店經營者。不能說他們的素質差，窮人擺攤只是為了養家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當人的最基本的生存權受到威脅時，不管何等高素質的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權與城市環境品位權之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產生勢必影響到執法對象對執法工作的抵制和抗拒，也勢必會導致執法環境的惡化。目前仍有不少執法工作人員不熟悉相關法規，方法簡單粗暴，缺乏對突發事件的處理能力，稍有不慎易與管理對象發生爭吵，釀成惡性事件。

四、提高中小城市管理水平的對策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規劃、市政工程、公用事業、公安交通、工商行政和市容環衛等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設的重要窗口。隨著中小城市化進程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務型城管，為社會經濟的全面發展發揮應有的職能作用。

（一）樹立現代化的城市管理觀念。

1、堅持“以人為本，以環境為中心”的指導思想。城市管理要忠實代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們日益增長的物質文化需要，包括現實的需要和可持續發展的需要。現實的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉變為綠化、環衛等方面的滯后。可持續發展的需要則應大力加強環境建設，確保資源的可持續開發。二是追求“人格化”品質。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風范，從而產生獨到的人格魅力。三是發揮人的創造性。人是環境建設的主體，必須發揮廣大人民群眾的主動性和創造精神，使每一個人都成為環境建設中的活力“因子”，成為我們美好家園的風景線。

2、堅持“依法治市、以德治市”的基本方針。“依法治市”的基本方針就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執法的合法地位問題。二是要堅持“嚴管重罰”的原則。三是不斷強化執法手段，加大執法力度。“以德治市”的基本方針就是要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優良的作風感染群眾，用優秀的品德鼓舞群眾，用優質的服務方便群眾。一要堅持以民為本的執法理念。執法中要講究執法藝術，針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進城農民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區別對待。二要尊重和保障人權。執法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運用疏堵結合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護其權益、體恤其需求、顧及其感受，通過實行柔性管理，來體現人文關懷，充分尊重和保障人權。

3、堅持“豐富文化內涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內涵，提升城市品位。一是提升城市個性品位。發揮城市的特色和優勢，展示其文化色彩，使其發揮獨特個性。二是提升城市經濟品位，構筑區域性的科教、文化、商貿、信息中心，明確經濟發展的側重點和主攻方向，有所為而有所不為，實施高科技和優秀文化帶動，實現人與自然的和諧共存、經濟與環境的良性互動。三是提升城市建設品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系

統并舉，實現層次遞進、功能升級、協調發展，從而不斷改善人的生存狀態。四是提升城市管理品位。增強公德意識和法制觀念，理順綜合執法、行政管理等體制，引導市政、環衛、園林走社會化、市場化的路子，形成相互協調、運轉自如、精簡高效的管理格局。

4、堅持“由突擊型到長效型、由粗放型到精細型”的歷史轉變。城市管理應當由過去被動迎檢，突擊執法轉向經常性、規范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉向從細微著手，注重塑造精品的高級階段。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要同時運用經濟、法律等手段，真正實現標本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關市場的建設，引導馬路市場歸市經營，馬路攤擔歸店經營，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區、單位庭院延伸、由城區向城郊結合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應當整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。在時間上，由現在的著力抓違章現象出現較多或特定的重點時段的管理到全天候24小時的監控跟蹤管理。在內容上，通過鞏固市容管理的基礎上，推進對環保、靜態交通等多面、綜合性管理。

5、堅持“管理現代化、城市現代化”的目標取向。我國正處在大發展的重要歷史時期，無論國際還是國內，說到底就是環境競爭，環境是金錢、是品牌、是生產力，哪個城市環境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發展生產力，通過管理現代化，促進城市的現代化。一是要創新管理觀念，打造服務型城市管理。二是創新作業方式，通過引入市場競爭機制和高新技術，使傳統的市政、環衛、園林等的作業方式發生革命性變化。三是創新管理手段。要加速信息基礎設施建設的進程，充分運用遙感、寬帶網、地理信息系統、全球衛星定位系統等技術，真正把城市管理的水平提升到一個嶄新的高度。

6、大力發展中小城市經濟，依靠改革和發展經濟來解決城管難的問題。大力發展經濟，依靠改革和發展來解決問題是根本之策。物質文明建設是精神文明建設的基礎，決定著精神文明的發展水平。因此，城市管理工作必須圍繞政府工作，圍繞經濟建設這個中心開展工作、搞好服務，改善和優化經濟發展環境，促進經濟建設的快速發展。只有經濟發展了，政府才有更多的資金投入城市建設，改造舊城，改善城市基礎設施條件，改善城管裝備，提高城市品位。只有發展經濟，下崗職工、進城農民才有更多的就業機會，不把占道擺攤當作生活唯一出路。才能改變“找門路、占馬路、想就業、擺攤點”的狀況，減輕城市管理的壓力，促進城市管理

（二）建立規范高效的城市管理體制。

1、改革現行城管執法體制，相對集中行政處罰權。根據國家《行政處罰法》等有關規定，從1996年開始至今相對集中行政處罰權試點工作在23個省、自治區的79個城市和3個直轄市相繼開展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執法機構，負責集中行使市容環境衛生、市政設施、城市規劃、城市綠化、環境保護、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規、規章、規定的行政處罰權，有效地解決了分散執法，效率不高的弊端。

2、統一管理模式，強化城市管理法制建設。實行“兩級政府、三級管理”

的城市管理構成模式，明確市、區、街三級管理的職責與職權。市與城區兩級政府都有責任管理城市，市與城區兩級政府都設市政管理局機構，市設綜合執法支隊，各城區設立綜合執法大隊，形成“以市為中心、以區為重點、以街道為基礎”的城市管理體系。保證政府機構的設置、機構間的職責劃分等都有相關法律、制度加以約束。

3、統一執法隊伍。注重執法隊伍“內強素質、外樹形象”，統一執法身份、統一執法職能、統一執法牌證、統一執法程序、統一執法服裝。

（三）提高執法隊伍素質，切實依法行政。現代文明城市需要高素質的執法隊伍來管理，這支隊伍應受到良好的訓練，行為規范體現城市的風貌，代表城市管理的素質。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執法公示制。要根據自身工作職能和權限要求，向社會公開辦案程序、辦案時限、處理依據、處理標準和處理結果。

2、推行執法責任制。按照職責分工，明確規定各執法崗位的權限、范圍、程序以及相對應的責任，要求執法人員必須履行職責，不失職；遵循權限，不越權；符合法定目的，不濫用職權；合理行使自由裁量權，避免行政失當。同時，實行執法過錯追究制，在行使職權過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權益，要敢于承擔相關責任，并對有故意和重大過失者追究相關法律責任。

3、推行執法承諾制。要從公正文明執法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執行法律規定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發生；嚴格辦案程序，實行規范執法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執法，爭做人民滿意城管衛士”活動，徹底解決執法不規范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務，從這個意義上講，所謂的“執法”也只能是特定歷史時期的產物。畢竟現在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環境的現象和行為主要還是因經濟、文化條件和城市基礎設施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數的。因此，城市管理的主要任務是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務。

1、加強城市公益性基礎設施的合理規劃并力爭建設得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環境行為產生的根源。

2、根據城市的區域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業壓力，應考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道并加強行政管理手段，讓部分弱勢群體有謀生之希望，真正體現為廣大人民服務的宗旨；同時，教育和監督他們在城市生活中的經營行為，使其樹立自覺愛護城市環境衛生的意識，以引導的方式逐步規范和提升城市的品味。

3、加強文明城市建設宣傳、對城市管理相關法規的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使文明城市建設、城市管理法規做到家喻戶曉，人人參與的良好局面。加強文明城市建設活動的開展，廣泛吸引群眾，使群眾自發自覺參與到城市的管理中來，共建美好家園。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動參與城管工作，協助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務員。要主動貼近群眾，經常到各單位、門店和居民當中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。同時要加強與橫向、縱向各職能部門的聯系和協調，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創造一個舒適宜人的工作生活環境。

[結語]

我國中小城市管理的問題在于缺乏真正從群眾間自發自覺的意識的喚醒。文明不應該是規范出來的，而應該靠一個社會的自然向前發展的文明意識的萌發，法律法規只能起到規范人們的具體行為，而無法干預到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決我國中小城市管理的問題，就應從提高全民素質開始，增強人們保護城市生活環境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執法環境的優化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市家園也一定會更加美麗、文明。

[謝辭]

對撰寫本文中給予幫助和輔導的*老師表示衷心感謝。

[參考文獻]

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《城市管理行政執法中存在問題及解決對策》 2005-11-14 [8]佚名

《中國城市管理行政執法》

2006-5-10

第四篇：我國電子政務發展現狀及發展對策

我國電子政務發展現狀及發展對策

姓名：王慧學號：11142128

【中文摘要】:隨著經濟全球化和因特網的快速發展，電子信息技術日益滲透到社會生活的各個方面，同時也給傳統政府的管理模式帶來一場革命。信息化水平的高低已成為衡量一個國家現代化程度、綜合國力、國際競爭力、經濟增長能力的重要標準。本文從電子政務的特點及發展入手，結合我國近年來電子政務發展的歷程，總結出我國在電子政務的道路上的成就及不足，以期得出相關有效的策略為我國電子政務在政府應用上的作用發揮出更加積極的作用。

正文：

一、電子政務的概念與特點

電子政務，政務是核心，電子是手段，就是指政府機構應用現代的信息和通信技術，將政府管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及政府部門之間的分隔限制，徹底轉變傳統工作模式，為社會公眾以及自身提供全方位、高效、優質、透明的管理和服務。

電子政務的特點：

第一，在電子政務的概念中，核心內容是政務，也就是政府的社會管理和公共服務等職能，電子政務是提高政府行政效率的手段；

第二，電子政務是對政府組織結構和流程的優化和重組，而不是簡單的政府上網；

第三，電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平；

第四，電子政務必須規范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉變職能。從電子政務的概念及特點，我們可以看出，電子政務是一個系統工程，它應該符合以下兩個基本條件：一是必須借助于電子信息化硬件系統，硬件系統是電子政務實現的載體；二是處理的事務都是與政府有關的公共事務，是政府實現經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的一種手段。

二、我國電子政務發展現狀分析

（一）我國電子政務發展的階段

中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，電子政務的發展經歷了下面四個階段①：辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網一庫”階段(發展階段2000年10月至今)。

（二）我國電子政務發展的特點

1.我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而

西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務發展不平衡。由于我國各地的發展水平差距較大，因此我國的電子政務在發展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業管理部門開始的。

3.我國電子政務的目標和出發點更具多樣性。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中，政府對經濟特別是對企業的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發展目標更深層次的問題是如何進一步促進政務活動的變革。

（三）我國電子政務發展現狀

1、信息化基礎設施建設繼續保持持續、穩定的增長態勢。根據《第十九次《互聯網發展狀況統計 報告》顯示①,截止到2006年12月31日，我國共建成各類網站843,000個，上網計算機總數5940萬臺，上網用戶總人數13700萬人，我國域名總數(包括我國國家頂級域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級域名)為4,109,020個。雖然我國信息化基礎設施總數很大，增長速度較，但互聯網絡的普及程度目前還很低，發展空間仍然非常大。

2、各級政府職能部門的網站建設已初步完成。根據《第十九次中國 互聯網發展狀況統計報告》顯示①,截止到2006年12月31，我國CN下注冊的域名數為1,803,393個。與2005年同期調查的1096924個相比增長了164．4％。我國各級政府職能部門在CN下注冊域名數增長勢頭強勁，不同部門局域網已搭建完成。

3、政府部門內部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務為核心內容的數字化城市或數碼港計劃。

4、政府網站的服務內容更加豐富，功能不斷加強，雙向互動性有所 提高。根據《2004年中國互聯網絡信息資源數量調查報告》顯示④,在信息服務提供方面，大多數的政府網站提供“政府職能”、“業務介紹”、“法律法規/政策/文件”、“政府新聞”。政府網站提供最多的交互性服務有“政府信箱”、“留言板”、“投訴，舉報／信訪”、“民意調查，意見征集”等。

二、我國電子政務的發展對策

（一）我國電子政務發展存在的問題

我國電子政務發展過程中存在的問題我國電子政務的起步及發展皆晚于他國，不僅表現在理論研究的不成熟和短板方面，在實際應用中也表現出一系列的問題：

1、電子政務的認識上還存在誤區

一是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，把工作與電子政務割裂開，不重視軟件的開發和政府業務流程的整合，而是用計算機系統去模仿傳統的手工 政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒有發揮應有的作用；二是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府的一些政策、法規和條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統的政務工具和網絡服務有機結合起來，提供全方位的服務；三是部分政府公務員擔心發展電子政務會對自身的既得利益構成威脅，對電子政務有抵觸、消極情緒。

2、電子政務發展缺乏整體性規劃和統一性標準

由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中零散進行的，條塊分割較為嚴 重，缺乏統一規劃，使得大部分建成的電子政務系統模式不統一，彼此之間很難實現互聯、互通、互利用、互操作。一味追求國外技術和設備的先進性，缺乏統一標準是主要原因。目前，跨部門、跨地區對數據互聯共享的需求已十分迫切，電子政務標準化已成焦點問題。

3、政府管理體制改革未到位

由于我國現行的政府機構都是在計劃經濟體制下形成和確立起來的，曾長期在計劃經濟體制下管理運作，盡管現在正在向社會主義市場經濟體制過渡，但計劃經濟體制的烙印還隨處可見，如政府機構設置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴重，審批過多，政府工作缺乏嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴重，政府決策科學性差，對政府行為缺乏監督等等。這些現象的存在與電子政務的發展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實現電子政務所要求的“一站式”“一體化”服務還確實存在很大的困難。

4、公眾信息需求了解不夠，忽視對公眾與企業的滿意度調查

盡管“服務型”政府在理論上已經得到較為普遍的認同，但是在實踐中，行政組織傳統的“只向上級負責”而非“關注效果，向用戶負責”的作風仍然十分普遍。這導致的問題包括：①政府信息公開范圍較小，在可公開可不公開的灰色地帶大都做法保守，以不公開為主；②忽視公眾的需求調查，只圍繞著上級政府的評價指標轉，在網站建設上投入了大量的資金、人力和物力，但是與公眾的真實需求還有一定的差距，網站的有效利用率仍然很低；③網站的服務功能仍然不夠完善，網上辦事項目較少，忽視企業用戶的需要，缺乏信息無障礙通道建設，忽略殘疾人等信息弱勢群體的需要；④筆者的研究顯示，政府在網站建成后，基本沒有進行過對公眾、企業用戶的滿意度調查，在網站升級投資立項時，仍然存在著很大主觀性與盲目性。

5、缺乏專業的電子政務建設人才

電子政務在我國已經開展了5年多的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業的網絡公司進行電子政務工程建設后，長期請網絡公司人員駐守，一旦網絡公司人員離開電子政務系統運轉就受到影響，有的地區在市、區級政府部門均實施了電子政務的前提下，真正的電子政務人才屈指可數，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎上建立起來的電子政務系統其運作情況可想而知。

（二）針對問題提出的發展對策

1、轉變觀念并提高認識創造有利于電子政務發展的良好環境

電子政務的發展是一個復雜的系統工程，各級政府部門必須對此有正確的認識。首先要求從各級黨政主要領導開始。因為電子政務的實施必然會牽涉到政府各相關部門的既得利益，如果沒有主要領導的支持和參與，電子政務的發展勢必會流于形式。其次要求廣大政府公務員真正樹立起“執政為民”的思想，認識到電子政務是貫徹實施“三個代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人民服務”的行動體現。再次要求政府各相關部門進行“系統思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發，顧全大局，使我國的電子政務發展進入一個新階段。

2、制定發展規劃并建立統一技術標準

標準化是電子政務系統實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的的提。目前，必須重點建立一套具有自主知識產權、適合我國政府辦公特點并與罔際標準兼容的電子政務標準，制定電子政務標準體系框架。組織建立電子政務標準化工作系統，編制電子政務標準化指南，修訂和制定急需的標準實行方式，構建標準符合性檢測機制和實施機制，完善標準咨詢與服務體系。

3、加大行政改革并創新政府管理

實施電子政務，將使原有的行政方式轉換到通過互聯網來實現，它需要業務模式做較大的調整，需要優化和擴展行政管理模式和服務方式，將信息技術在政府機構的應用從簡單地取代手工勞動提高到工作方式優化的新層次。更重要的是需要與企業、團體、民眾、社會服務機構等眾多的網上客體協調。所以，政府要在未來社會中提升管理的權威和效率，要在國與國競爭中取得優勢并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應新的行政環境，調整行政組織，轉變行政方法，進行行政改革。

4、加強電子政務的人性化與動態交互功能使之更貼近公眾

我國在進行電子政務建設的時候．應該借鑒發達國家的先進經驗，例如加拿大，其政府所有的網上服務，都是在對用戶進行廣泛的市場調研基礎上推出的，以充分滿足公民的需求和期望。我們也應該注意進一步加強對群眾各方面要求的了解，以此為根據來制定工作流程，重視政務網站的人性化設計，在服務的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位。

5、建設一支能適應電子政務發展和現代化建設需要的公務員隊伍

電子政務對國家公務員的思想觀念、知識結構、知識存、應用技能都提出了嚴峻挑戰。政府闞絡化建設很大程度上取決于國家公務員整體素質的高低。因此，加強以復合型人才為標準的國家公務員知識更新、電子計算機應用技能培訓，提高國家公務員的綜合素質是實現電子政務必須解決的首要問題。政府應采取“引進來”“送出去”的辦法，大力培養復合型人才。

第五篇：我國綠色食品發展現狀及對策

我國綠色食品發展現狀與對策

資源環境科學062班0640300426王建華

[論文關鍵詞]綠色食品 發展現狀 問題 發展對策

[論文摘要]我國發展綠色食品，取得了不凡的成績。介紹我國綠色食品的發展狀況，揭示其存在的問題，并提出開發綠色食品的策略

我國于１９９０年正式開始發展綠色食品，到現在經歷了１０年多時間，其間在中國不僅建立和推廣了綠色食品生產和管理體系，而且還取得了積極成效，目前仍保持較快的發展勢頭。

中國綠色食品發展中心現已在全國３１個省、市、自治區委托了３８個分支管理機構、定點委托綠色食品產地環境監測機構５６個、綠色食品產品質量檢測機構９個，從而形成了一個覆蓋全國的綠色食品認證管理、技術服務和質量監督網絡。

隨著我國農業發展進入新階段，農產品質量安全問題受到各級政府的高度重視，并日益引起社會各界的普遍關注。農產品質量安全已經成為現階段我國實施農業和農村經濟結構戰略性調整，提高農產品國際競爭力必須著力解決的關鍵問題。

目前，綠色食品工作作為農產品質量安全工作的一個重要組成部分，正在發揮著它的示范帶動作用,綠色食品品牌已經成為代表我國安全優質農產品的一個精品形象。大力發展綠色食品不僅是入世以后帶動我國農產品大規模走向國際市場、參與國際競爭的重要手段,也是全面建設小康社會的必然要求,更是農產品質量安全水平全面提高以后發展的重要方向。產品質量和品牌信譽是綠色食品的生命線,綠色食品發展規模越大,品牌知名度越高,越是需要加強監管,因此,依法完善綠色食品監管體系,實現綠色食品監管的科學化、規范化、制度化,已經成為綠色食品工作的重中之重。

一、我國綠色食品發展現狀

１９９６年，中國綠色食品發展中心在中國國家工商行政管理局完成了綠色食品標志圖形、中英文及圖形、文字組合等４種形式在９大類商品上共３３件證明商標的注冊工作；中國農業部制定并頒布了《綠色食品標志管理辦法》，標志著綠色食品作為一項擁有自主知識產權的產業在中國的形成，同時也表明中國綠色食品開發和管理步入了法制化、規范化的軌道。

截止１９９８年底，全國共開發綠色食品產品１０１８個，生產總量為８４０萬噸，開發面積達２２６萬公頃，分別是１９９０年的８倍、２４倍、５６倍，年平均遞增速度分別為２６％、４２％和５７％。現已開發的綠色食品產品涵蓋了中國農產品分類標準中的７大類、２９個分類，包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產品、酒類、飲料類等，其中初級產品占３０％，加工產品７０％。綠色食品生產企業和產品分布中國各地，許多企業是大型知名企業，許多產品是中國名牌產品。１９９８年，中國參與綠色食品開發的企業有６１９個，企業年生產總值達４０２億元人民幣，年銷售額為２８５億元人民幣，稅后利潤１７億元人民幣，其中８０％以上的企業由于開發綠色食品經濟效益均有不同程度的提高。

目前，綠色食品是指遵循可持續發展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志商標的無污染的安全、優質。營養類食品。是通過產前．產中、產后的全程技術標準和環境、產品一體化的跟蹤監測，嚴格限制化學物質的使用，保障食品和環境的安全，促進可持續發展。所謂“特定的生產方式”是指在生產、加工過程中按照綠色食品的標準、禁用或限量使用化學農藥、肥料、添加劑等物質，對產品實施全程質量控制，依法對產品實行標志管理。

迄今為止，我國綠色食品發展過程中存在很多問題，具體表現為：

（一）消費認識不足。消費者對綠色食品還不認識、不了解，使得綠色食品在我國蘊含著巨大消費潛力，未能形成現實意義上的有效需求。據一項調查顯示，人們對“綠色食品”這個名詞的認知度較高，但多數人對綠色食品缺乏進一步的了解。所以引導消費者充分認識、了解綠色食品及其對保護生態環境、促進人體健康等方面的作用是現階段重要的工作，從而促使消費者自覺購買、使用綠色產品，把潛在需求變成有效需求。

（二）經濟條件不成熟。由于在生產過程中限制或者禁止使用農藥等人工合成物質，限制轉基因等某些先進農業科技的應用，引起了產量的下降，加上認證、加工、儲藏、檢驗、包裝等各環節的特殊要求，綠色食品生產和管理的成本要高于普通產品，造成綠色食品定價較高。市場上，綠色食品比一般食品的價格高出幾倍，甚至近10倍。這就使大多數消費者望而卻步。

（三）產品結構不合理。近10年，綠色食品開發得到了快速發展。但相對于普通食品，綠色食品生產規模太小，綠色食品實物年產量還不到全國普通食品年產量的1％。即使發展較快的糧油、飲料、蔬菜類產品，所占的比例也很小。產品結構不盡合理，產品品種單調，無法滿足人們日趨多樣化的市場需求。據資料表明，2003年，在我國綠色食品產品結構中，糧油類產品占28％，蔬菜類占17％，飲料類占l5％，而消費者最為關心和市場需求較大的畜禽肉類產品、水海產品所占比例極小。較少數量的產品在結構不盡合理的情況下，無法形成獨特的綠色食品市場。

（四）假冒偽劣層出不窮。任何企業和個人使用綠色食品商標標志，必須經注冊人的許可。但是，部分企業法律意識淡薄，綠色食品侵權行為和假冒綠色食品時有發生，影響了消費者對綠色食品的信賴。

二、開發綠色食品的策略

現今，我國綠色食品的發展狀況并不良好，存在很多問題，所以，必須在以下方面加強：

（一）強化宣傳，推動綠色食品消費潮流。研究發現，消費只有融入了保護環境、崇尚自然，才能促進人類社會可持續發展的先進消費理念，所以，要采取切實有效的措施，開展多層次的綠色食品宣傳教育，引導綠色食品消費潮流，啟動綠色食品消費市場。在宣傳內容上，要宣傳綠色食品無污染、安全、營養、優質的特性，強調綠色食品在保護農業生態環境、保障人類健康、促進農業和農村經濟發展方面的重要意義。在營銷對策上，要通過CIS設計來提高綠色食品的宣傳效應，在理念識別（MI）、行為識別（BI）、視覺識別（VI）設計中貫之以綠色食品思想，輔之以環境保護行為，給人以強烈的視覺沖擊，傳播綠色文化，烘托出綠色食品消費氛圍。通過普及綠色食品消費觀念和知識，使消費者熟悉綠色食品的涵義、特性、標志、標識，轉變人們的消費觀念，使更多消費者認識綠色食品對保證身體健康、保護農業生態環境的重要意義，形成自覺的綠色食品消費需求。

（二）完善綠色食品科技含量。檢查發現，綠色食品的科技含量決定了其附加值及價格，只有通過投入高科技，才能有高產出、高效益。所以，要加強同有關科研機構、高校、監督檢測機構等合作和開發，逐步形成完善的綠色食品科研開發和生產應用相結合的開放性服務

體系，為綠色食品事業發展提供強有力的科技推動。加強綠色食品人才體系建設，開展綠色食品知識和科技培訓，進一步提高綠色食品專職管理隊伍的業務素質。

（三）自主開發綠色農產品。在浙江省，發展綠色產品中的一個重大問題就是雖然浙江省綠色食品生產具有良好的自然資源優勢。但全省綠色食品的區域發展不完善，缺乏綠色食品主導產品和主導產業，缺乏綠色食品生產經營的龍頭企業，使分散經營的農戶與大市場難以銜接，尚未形成綠色食品區域化布局、專業化生產、產業化經營的格局。針對這種區情，就可以實行區域發展、規模推進的原則；優先從山區、半山區沿海灘涂、生態農業實施區和農產品出口基地發展無公害農產品生產基地，并逐步在不同地區建立起多種類型的生產示范基地，強化企業開發的主體地位和技術創新能力，形成有一定影響的綠色食品生產體系。按照把產業調新、產品調優、檔次調高、規模調大的要求，結合各鄉鎮不同的產地、氣候條件，確定發展不同的項目，以加快形成產業集聚優勢，使農業由弱勢產業向強勢產業轉化，自主開發綠色產品，增強市場競爭力，為農產品質量安全和發展綠色食品打下堅實基礎。

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