第一篇：新時期下中國周邊的緊張局勢與應對之策

新時期下中國面對周邊的緊張局勢與應對之策

隨著中國經濟的強勁發展，中國的總體實力也穩步提升。但伴隨著以和平與發展為主題的中國的，是長久以來部分國家對中國的遏制與打壓，在中國的前進之路上搬來一個又一個絆腳石。面對各方的壓力，中國制訂了相應的戰略進行了積極地防御。一次又一次運用智慧與實力化解矛盾，始終奉行著和平的外交政策。

2015年是一個多事之秋。

沖突最激烈的，當屬與日本的釣魚島問題。釣魚島又被稱作釣魚嶼、釣魚山、釣嶼、釣臺或者是釣魚臺島，是位于中國大陸正東側東海大陸架以東的臺灣-宍道褶曲帶南端、臺灣東北外海處沖繩海槽西側的一座荒島。在日本人所謂“發現”釣魚島之前，中國已經對釣魚島及其附屬島嶼實施了長達數百年的管轄。日本在1895年利用甲午戰爭，通過秘密方式將釣魚島“編入”其版圖，并依據所謂“先占”原則將釣魚島作為“無主地”主張主權。日本此舉嚴重違背國際法領土取得的相關規則，是侵占中國領土的非法行為，不具有國際法效力。2015年4月底，日美兩國簽訂新的《防衛合作指針》，日美同盟在合作的深度及廣度方面都得到了質的提升，美國方面一再公開表示，釣魚島在美日共同防衛范圍之內，美國會對釣魚島承擔相應的責任。在此背景下，日本不斷增加預算，大幅度提升執法力量，購進新型噴氣式飛機和巡邏船，加強對釣魚島的主權宣示;海上保安廳計劃將原本設在宮古島的海上保安署升格為海上保安部，規模從50人增加到100人，同時在其附近的伊良部島配備50人的執法隊伍和3艘小型巡邏船。此外，安倍內閣強行通過新安保法案，利用“重要影響事態”、“存立危機事態”和“灰色地帶事態”三個核心概念顛覆了原有的安保體制，在制度上徹底擺脫了和平憲法和國會在對外動武問題上的牽制和掣肘。通過1895年不平等的《馬關條約》，釣魚島及其附屬島嶼作為臺灣島的附屬島嶼一同割讓給日本。二戰后，根據《開羅宣言》、《波茨坦公告》、《日本投降書》等法律文件，釣魚島及其附屬島嶼回歸中國。1952年以后美國擅自擴大所謂的“托管”范圍，非法將中國釣魚島及其附屬島嶼納入其中。1972年，美國將釣魚島及其附屬島嶼“施政權”“歸還”日本。美國與日本私相授受中國領土的行為，不具有任何法律效力，中國堅決反對。另一個困擾中國已久的問題是南海問題。南沙群島陸地面積雖然只有二平方公里，但是整個海域面積達八十二萬三千平方公里，而且地理位置非常重要。南沙群島地處越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，戰略位置十分重要，扼西太平洋至印度洋海上交通要沖，通往非洲和歐洲的咽喉要道。遠在秦漢時代，南海已經成為中國重要的海上航線。明朝時期的海軍南下西洋，是南海的唯一正統力量。二戰后的相當長時期內，并不存在所謂的南海問題。而在后來，各國政府有能力勘測到南海尤其是南沙群島豐富的自然資源后，先后掀起了瓜分南海資源的浪潮，并且在美國的挑撥下，更加劇烈。南海爭端涉及到的周邊國家也最多。南海四大群島中，西沙、中沙群島被中國實際控制，東沙群島由中國臺灣控制，而南沙群島的情況復雜得多：越南非法占據了南沙西部海域，菲律賓非法占據了南沙東北部海域，馬來西亞非法占據南沙西南部海域。對中國的領土主權造成了嚴重的損害。

與此同時，一帶一路國家級頂層戰略的實施，使得中國與歐亞大陸各國的貿易往來，項目合作有了更多的發展。但不時凸顯猖獗在我國西部以及鄰近國家的恐怖主義，成了一帶一路上一個巨大的隱患。中國也需要足夠的力量來保衛一帶一路的順利發展。

跟中國鄰國朝鮮，也在不斷地發展著自己的軍事力量。最為高調的就是近幾年來頻繁進行的核試驗。雖然遭到周邊各國的強烈反對。但朝鮮政府依然我行我素，仿佛幻想藉此增加自己在國際上的話語權。而其導致的直接后果是美國在韓國部署薩德系統。使得三八線上彌漫著濃濃的火藥味。更不用說經濟方面的其他遏制了。而作為周邊國家中國的安全，也受到了極大的威脅。雙方的信任也受到了極大的挑戰。

除了與周邊國家緊張或嚴峻的形勢外，國內的臺灣地區也不太平。奧巴馬政府在臺灣領導人換屆時出售了十幾億美元的軍火。而蔡英文當選臺灣領導人以來臺獨勢力的猖獗與抬頭使得臺獨問題又一次成為極大的隱患。因此，臺灣問題也是困擾中國的一個嚴峻問題。面對國際國內復雜的形勢，中國政府采取了積極充分的應對之策。參加俄羅斯反法西斯戰爭勝利70周年閱兵，并組織了“九三大閱兵”。隨后進行的戰區制改革以及火箭軍的成立，無不是面對風起云涌的周邊局勢所做出的對策。

而這所有對策里面，戰區制改革無疑是最具戰略性而又濃墨重彩的一筆。在進行戰區制改革以前，我們的軍隊有七大軍區。七大軍區，是解放軍按照國家不同的地域環境和假想作戰情況劃分的七個軍區，以司令部所在地北京、沈陽、濟南、南京、廣州、成都、蘭州分別命名。這個設置可是有來頭的。如北京軍區，承擔著保衛首都要地與警戒北方邊境的重要使命；沈陽軍區負責警戒東北邊防如中俄邊界、朝鮮、韓國方向的軍事防務；南京軍區主要負責東南的日本、琉球、臺灣第一島鏈方向的警戒，美、日、臺都是其假想敵，必要時將是解決臺灣、釣魚島等問題時的武力依托。廣州軍區的主要方向是華南和東南亞、南海方向，假想敵主要是東南亞國家與可能介入的美軍；成都軍區主要警戒西南一帶防務，相關假想敵主要是印度和部分東南亞國家；西北的蘭州軍區負責警戒西北邊境，冷戰時這里是警戒蘇軍可能入侵的前哨之一，今天則與時俱進加入了反恐等新的軍事使命；而濟南軍區下屬的三個集團軍則充當全軍總預備隊，在必要時將以“救火隊”身份馳援各地戰事。

經過改革后的五大戰區的情況則如下：

東部戰區。其轄區為中國東部沿海地區，包括江蘇、上海、浙江、福建、江西和安徽，共6省市，戰區駐地：南京。東部戰區的國防職責：防止美日集團侵略中國，并解決釣魚島問題。防止臺灣獨立，保證臺灣海峽穩定。保護我國最繁華的長三角地區的安全。

南部戰區。其轄區為中國南部沿海地區，包括湖北、湖南、廣東、廣西、海南，共5省市，戰區駐地：廣州。南部戰區的國防職責：保證南海領土不受侵犯。保護珠三角、港澳地區戰時不受攻擊。戰時關閉中國南大門，封鎖南海，對敵對國家進行海道封鎖。協助處理臺灣問題。南部戰區是中國繼東部戰區后，第2重要戰區，其海陸空三軍同樣需要重視和關注，應該重點建設海南島、三沙、雷州半島、中越邊境的軍事目標！西部戰區。其轄區為中國內陸西部地區，包括新疆、西藏、青海、甘肅、寧夏、陜西、四川、重慶、云南、貴州，共10省市，占中國一半國土，戰區駐地：烏魯木齊。西部戰區的國防職責：重點是保障中國漫長陸疆的安全和穩定。打擊境外威脅和侵略企圖，比如東突、藏獨。維持南亞地區的穩定和均勢。和中亞、俄羅斯等友好國家組建集體安全同盟，共抗外敵！西部戰區因為管轄漫長的陸疆線，且有印度、東突、藏獨等威脅，所以應該維持中國1/3的陸軍。

北部戰區。其轄區為中國北部地區，包括黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古，共4省市。戰區駐地：沈陽。北部戰區的國防職責：維持朝鮮半島的現狀和穩定。維持和俄羅斯、蒙古的友好合作。

中部戰區。中部戰區的轄區包括北京、天津、河北、河南、山東、山西等6省市，因地處中原，又可以叫中原戰區。中部戰區的國防職責：保證首都安全。拒絕并阻止西方列強從黃海—渤海一線自海上進攻首都。為各大戰區培訓作戰人員，并在戰時予以支援。

相較于以往七大軍區來說，相應的五大戰區職責大抵類似。但是隨著數量的減少，戰區統籌協調的范圍更大，擁有更大的指揮范圍，從而在戰略上占有更高的地位。指揮體系更加集中統一、靈活高效。按照軍委副主席許其亮的說法，現代戰爭的基本形式就是“聯合作戰”，其實質則是通過靈敏高效的指揮、控制、協調，充分發揮諸軍兵種的整體威力，協調一致地奪取勝利。在這其中，“集中指揮權”，是聯合作戰指揮體制的關鍵。只有從體制上剝離軍種的指揮權、固化戰區和聯合部隊對軍種部隊的指揮權，聯合作戰指揮才能真正有效形成，才能真正組織平時的聯合訓練和聯合保障，戰時指揮聯合作戰。只有這樣現代化的中國人民解放軍才能更好的穩定周邊局勢，捍衛中國的領土主權利益，從而屹立于世界強國之林。

大國的崛起之路步履維艱，建國以來近70年的發展歷程歷盡了艱辛。但中國人民始終憑借著自身的智慧與努力，克服一個又一個難題。相信現在的中國有能力穩定當下的周邊局勢，謀求更好地發展，未來的中國能夠更加強大。

第二篇：金融危機-中國應對之策

金融危機類型特征

金融危機可以分為貨幣危機、債務危機、銀行危機等類型。金融危機越來越呈現出某種混合形式的危機。其特征是人們基于經濟未來將更加悲觀的預期，整個區域內貨幣幣值出現幅度較大的貶值，經濟總量與經濟規模出現較大的損失，經濟增長受到打擊。往往伴隨著企業大量倒閉，失業率提高，社會普遍的經濟蕭條，甚至有些時候伴隨著社會動蕩或國家政治層面的動蕩

原因

金融危機的產生多數是由經濟泡沫引起的，以21世紀最大的美國金融危機來舉例，可以看出金融危機產生的原因。造成這次危機的背景是復雜的、多方面的：

1、美國的消費習慣。

借錢（貸款）消費是普遍的生活方式。原因：收入軌道模式。年輕人錢少，但消費多；老年人退休后享受優越的退休金，但消費相對少。所以，年輕人多借錢消費（包括向父母借錢，這與中國不同）。而且，美國發達、完善的信用體制使幾乎所有人的消費靠借錢來完成。儲蓄模式。美國人的儲蓄率歷來很低，近年來，一直在零儲蓄率上徘徊。要消費，只能靠借錢。經濟增長模式。美國的經濟增長主要依靠消費驅動。其消費率長期為70%左右，投資率為15%左右，而出口負數。

2、經濟管理思想。

自上世紀70年代發生經濟“滯漲”以后，凱恩斯主義的“國家干預”政策遭到新古典自由主義的強烈批評，此后，新自由主義思潮受到追捧。80年代的“華盛頓共識”所倡導的“經濟自由、私有化、減少管制”成為指導西方國家經濟走向的主要道具。

3、經濟環境與具體政策工具。

美國2000年后陷入高科技泡沫破裂后的短暫衰退之中，在美聯儲前主席格林斯潘的主持下，連續13次大幅度消減聯邦基準利率，從最高6.5%下降到1%，強行向市場注入流動性資金，扼住了經濟下滑，也拉動了美國房地產連續多年繁榮。此為次貸危機乃至金融危機爆發的直接導火線。需要理解的是，21世紀的最初幾年里，同樣的低利率政策，為什么美國偏偏房地產行業得以相對發展，而不是其他行業呢？原因是：網絡等高科技產業高速發展導致的泡沫破滅后，進入一個成長停滯期，抑制了大量資金對該行業的投入；20世紀六、七十年代，隨著勞動力成本的不斷提升，美國制造業，尤其是勞動密集型產業大量外移，形成國內產業空心化，加之服務業在繁榮之后的替代更新需要一定的時滯期，所以，這些行業投資機會較少。而且，從90年代開始，美國的房產一直處于穩定的狀態。在這種情況下，流動性資金開始注入該行業。

第三篇：我國周邊安全形勢及我們應對之策講解

我國周邊安全形勢及我們的應對之策 摘 要:中國是一個地處亞洲東方的陸海兼備的大國,陸地邊界線、海岸線都很長,鄰國眾多,地緣形勢復雜。中國周 邊安全環境既有“先天不足”一面,又有“后天可塑”的一面。為了實現我國和平崛起的戰略目標,周邊安全環境建設至關 重要,為此我國要發展經濟,保持足夠防御的軍備水平,依托周邊、搞好睦鄰關系。關鍵詞:中國周邊;安全形勢;應對之策

中國的核心國家利益和主要戰略目標是“安全與發 展”。穩定是中國的最高利益,是中國實現發展的前提。周邊安全形勢是影響中國國家安全與發展的最直接和最主 要的外部因素。所以正確認識我國周邊安全形勢并思考應 對之策很有必要。

一、中國周邊安全形勢的復雜性(一中國的“魅力”總在吸引他國“眼球” 中國地處亞洲東方,陸海兼備,既是一個陸地型大國, 也是一個海洋型大國。陸地邊界線總長2.2萬余千米,海 岸線總長1.8萬千米。陸地國土面積為960萬平方千米, 海洋國土面積300 余萬平方千米。陸海相連,總面積達 1260萬平方千米。疆域遼闊,美麗富饒。長期以來,浩瀚 的太平洋、漫長的陸地邊界既給我國對外交往提供了便利, 同時又是國家安全面臨雙重風險與挑戰。近代以來,西方 依靠著資本主義大工業制造出來的堅船利炮,開始從陸上 和海上同時蠶食中國,中國邊防和海防同時告急,導致安全 危機持續不斷,使中國人民生命財產遭受重大損失,牽動著 中國安全與發展的神經。新中國的成立,從根本上改善了 中國的周邊安全環境,但在整個冷戰時期,社會主義的中國 始終是美、蘇兩個超級大國借重和制衡的對象,這一方面說 明中國國際戰略地位的重要,另一方面又說明中國安全環 境的險惡。我國背陸面海,但陸與強國接壤,海有島嶼環 鎖,雖為陸海兼備,但陸海兼備的利益享受不夠,在我國積 貧積弱時甚至相反。冷戰結束后,隨著中國綜合國力上升, 國際影響的擴大,源于日本、美國的“中國威脅論”紛紛出 現。然而,一個很明顯的事實是,中國與很多西方發達國家 無論在軍事還是在經濟實力上都有很大差距,與其說“中 國威脅論”是表達了這些國家對充滿活力魅力的中國的懼怕,不如說是一些人想通過散布“中國威脅論”挑動周邊國 家對中國發展的警覺與不安。這就從反面告訴我們,如果 不能實現睦鄰友好,中國崛起過程中面臨的最直接的制約 也許就來自周邊。(二中國鄰國眾多,地緣環境復雜 中國是世界上陸海鄰國最多的國家。陸上鄰國15個, 從東到西依次是:朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉 斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴

基斯坦、印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾、越南。海上鄰國8個:日本、朝鮮、韓國、菲律賓、文萊、馬來西亞、印度尼西亞、越南。此外,還有一 個特殊的“鄰居”,那就是美國。雖然它遠在天邊,但又近在眼前,它的觸角伸到了我們周邊,身在大洋彼岸,但心在 全球,手卻伸到了大洋此岸。在世界200多個國家中,沒有 一個國家像中國這樣擁有如此眾多的鄰國,這是中國周邊 安全環境最突出的特點。俗話說,林子大了什么鳥都有,鄰 國越多特別是接壤的鄰國越多越不利。現在人類又日益走 向海洋, 21世紀被稱為“海洋世紀”,海洋利益爭端日益熱 鬧,我國的8個海上鄰國與我國有海洋爭端,總爭議面積達 150萬平方千米。中國周邊地區也是世界上大國最集中的 地區,多為軍事強國,世界上有5個軍隊在100萬以上的國 家即中國、美國、俄羅斯、印度、朝鮮,幾乎都在我們旁邊,或 把手伸到了我們周圍。公開宣稱擁有核武器的8個國家中 的4個在中國周邊即印度、巴基斯坦、朝鮮、俄羅斯。當今 世界五大潛在熱點地區:中東波斯灣、中亞、南亞次大陸、臺 灣海峽、朝鮮半島中的四個在中國周邊。世界主要戰略力 量除了歐盟外,美國、日本、俄羅斯、印度、東盟,都在中國周 邊等等。中國特殊、重要、復雜的地緣環境,需要我們有能 力、有智慧、有耐心、有辦法對待處理好重要的、復雜的、多變的鄰里關系,以維護好、落實好我們的國家利益。

二、中國周邊安全環境的建構 我國地緣環境復雜有目共睹,舉世公認。地緣環境復 雜,并不意味著中國面臨的安全威脅會日益嚴重,更不會必 然導致中國與周邊國家關系惡化,甚至是沖突或者戰爭。中國地緣環境既有“先天不足”的一面,也有“后天可塑”的 一面。如何塑造、建構良好的周邊安全環境?(一依托周邊,睦鄰友好,積極營造一個和平發展環境 中國的和平崛起需要一個良好的外部安全環境,周邊 就是最直接的外部環境。從歷史上看,世界大國大都注重 周邊地區的戰略依托作用。如美國成功地以加拿大、墨西 哥為戰略依托,以拉美為后院,大大加強了其在全球戰略中 的地位。俄羅斯則因獨聯體離心力加大,失去安全屏障,腹 地直接面對美國和北約沖擊,戰略地位大大消弱。這一正 一反兩個事例,對中國制定周邊外交政策頗有教益。中國 周邊國家歷史、文化傳統相近,有一定區域認同感。周邊國 家多數處在世界經濟增長帶,從地緣政治、國家安全、經濟 發展諸方面看,周邊地區均是我外交根本利益所在。這里 既有大國利益的交匯點,也有涉及我領土完整、國家主權的 統一問題。既有美國全球戰略的

重點部署地帶,也有諸多 區域層面亟待商議解決,其結果可能影響國際政治經濟發 展趨勢的問題。從長期觀點看,以大國為極的多極化前景 可能被以區域板塊的多極化前景替代。主要的板塊除美 洲、歐洲、俄羅斯及其周邊外,第四塊就是中國融入其中的 亞太。但亞太國家分成中亞、南亞、東南亞、東北亞等小板 塊,散布在中國周圍,沒有中國的“粘合”作用,就不能形成 集團。中國推行睦鄰外交,有利于連接亞太板塊,在新形式 的多極化進程中發揮積極作用。基于此,中國應以“小舞 臺、大世界”的眼光去處理亞太事務。以睦鄰友好的周邊 外交為核心,以“伙伴關系”框架為主線,以“三好”即“好鄰 居、好伙伴、好朋友”為原則,營造我周邊安全的大環境。20世紀90年代以來,我國與周邊國家建立起各類“伙伴關 系”并不斷擴充“伙伴關系”的內容和影響,在互諒互讓的 基礎上解決邊界劃分、領土爭端問題。以積極姿態參與周 邊安全的建構,對區域和次區域安全態勢、經濟發展以及區 域整合諸方面的問題做深入研究,并提出建設性意見。在 貫徹睦鄰外交戰略時,除要有區域全方位外交意識、兼顧所 有鄰國外,同時要突出重點,以點帶面。在繼續加強與傳統 友好國家的關系同時,與周邊的主要戰略力量搞好關系,保 持主要戰略力量關系相對穩定,力量相對平衡。只有這樣, 中國周邊的總體和平就能夠得到保障。和平的周邊安全環 境也與我國的發展利益息息相關,就經濟上講,中國對外進 出口總額的大部分集中于周邊地區。因此,鄧小平明確指出:“中國希望世界和平、地區和平,特別希望同亞洲國家 發展友好關系,成為更好的朋友,這不是權宜之計,而是長 期的戰略決策。”(二維持臺海穩定,盡早以盡可能小的代價實現兩岸 統一 維護國家主權,實現祖國統一。這是我國對外政策的 一個基本目標,也是我國實現周邊安全戰略的一個根本目 標,更屬于中華民族復興進程中不可逾越的階段。如兩岸 順利統一,臺灣就是中國的戰略資產,中國就能獲得進入太平洋的最便捷通道,海洋戰略環境將大為改善。反之,中國 相當一部分國力將繼續被牽制在臺灣海峽。作為內戰的遺 留問題,臺灣問題本來是中國的內政問題,不容外部勢力干 涉。而美日等少數國家從遏制中華民族復興與崛起的戰略 目標出發,以主張和支持和平解決臺灣問題為借口,玩弄 “不統不獨、不戰不和”的伎倆,阻礙中國統一進程,才使臺 灣問題成為中國與這些國家外交關系中最敏感的問題,成 為中國周邊的一個熱點問題。從軍事觀點看,兩岸對峙本 質上是1949年國共內戰的繼續。考慮到國

際背景、同胞感 情及善后問題,除非臺島公開宣布獨立,因而萬不得已的情 況下,大陸同胞很難下決心為追求絕對勝利而對臺濫用軍 事手段,更不消說下決心對臺使用核武器、中子彈或其它高 殺傷武器了。海空作戰及臺島地形的復雜性,則增大了使 用常規武器速戰速決的難度,因此,武力統一顯然是在所有 政治手段都不起作用,和平統一已經絕望的情況下迫不得 已采取的下下策。在新世紀,中國的對臺戰略首先要堅持 以政治手段促統一,應定位于促進兩岸認同交流,抑制臺獨 勢力的發展,堅決堵塞臺獨的活動空間,阻止其坐大成災, 為和平統一創造條件。為此,應在和平統一的旗幟下,繼續 推進兩岸政治談判,拓展兩岸政治、經濟、文化交流,維護 “一個中國”的國際共識。對那些不顧中國人民的感情,以 高新技術武器售臺等方式蓄意破壞臺灣局勢穩定以渾水摸 魚者,應堅持原則,進行堅決斗爭。同時要以軍事手段反臺 獨,中國政府努力謀求以和平方式實現國家統一,但不承諾 放棄使用武力,要使美日及臺獨分子得到明白無誤的信息: 統一臺灣是中國最根本的地緣戰略利益所在,迫不得已時, 中國將毫不含糊地使用武力。因為中國有決心、有能力、有 責任維護臺海穩定,并實現兩岸統一。同時要與深深介入 臺灣問題的代表性大國美國搞好關系,共同信守“一個中 國”的共識。讓美國認識到:中國的崛起是遲早的事,不要 指望中國這樣的大國會長期保持分裂狀態,“以臺制華”不 會成功,相反會把中美關系推向對抗的歧路。所以在臺灣 問題上,要堅持以政治手段促統一,以軍事手段反臺獨,力 爭盡早以盡可能小的代價完成國家統一。三經濟強盛是推行和睦外交的堅實基礎 當今世界經濟正在進入全球化時代,經濟關系愈來愈 成為國際關系中舉足輕重的核心因素。經濟地位的強弱, 競爭能力的大小,往往能影響到一個國家在國際活動中發 言權的分量。其實,經濟因素在國際關系中的重要地位并 不自今日始,只不過當前更加突出罷了。就以中蘇關系為 例,從20世紀50年代到70年代,兩國關系無論是在“社會 主義兄弟國家關系”的時期,還是在雙方之間的矛盾對立 愈演愈烈的時候,由于中國經濟與蘇聯經濟相比一直處于 下風,因此中國在與蘇聯的交往過程中,即使是在兩國友好 時期也可以感受到來自對方的經濟壓力,在雙方關系緊張 時,這種經濟上受壓的體驗當然就更讓人刻骨銘心了。1960年,蘇聯片面撕毀合同、撤走全部專家,就是一種試圖 利用經濟杠桿來影響、控制雙邊關系的典型事例。目前,中 國與俄羅斯的關系處于良性互動時期,這與中國的經濟發 展在

很多方面處于相對優勢不無關聯。中日關系有暗流, 兩大民族之間存在種種芥蒂。說到底,這一切都是因為我 們中國的經濟實力還沒有強大到足以讓對方心服口服的地 步,因此,要真正做到自立于世界民族之林,必須使我們的 國力強盛,再強盛。正反兩方面的歷史經驗是我們應該珍 視的寶貴精神財富,在處理對外關系的過程中,最能真切地 感受到鄧小平所說的“發展是硬道理”這句話的分量。所 以我們堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線不動搖, 聚精會神搞建設,一心一意謀發展。我們的主要任務就是 把發展放在第一位,增強綜合國力,為國家安全創造良好的 物質條件和基礎。維護和平是為了發展,發展又有利于維 護和平,有利于矛盾爭端的解決,小發展小解決,大發展大 解決,不發展不解決。(四和平發展更需強大軍力 中國作為社會主義國家,奉行和平外交,維護世界和平,維護周邊安全,維護國家利益。一廂情愿不行,有實力 才有資格談善意,有力量才可能有和平。國家間的和平正 是建立在實力平衡基礎之上的,美國前總統里根就曾說過, “維護和平依靠的是我們的實力,而不是對手的善意。” 有人認為,發展軍備容易引發對手疑懼,因而使對手也提高 軍備水平,出現所謂“安全兩難”的問題。據此一些學者提 出了不會成功“超越安全兩難”的辦法,即通過松懈武備來 體現善意,以此換取對方相應讓步,進而實現共同和平。但 當前國際政治的殘酷現實表明,以松弛武備換取對手憐憫, 結果只能激起對手更大的貪欲和殺心,比如本土沒有遭受兩次世界大戰蹂躪反而從中獲益匪淺的美國因此形成畸形 的戰爭觀:他們對戰爭造成的悲慘后果缺乏深刻感知,反而 更多地將戰爭視為一樁有利可圖的生意,這種實用主義戰 爭觀體現在現實政治中,就是格外注重發動戰爭的成本與 收益問題,并盡可能通過壓倒性的軍事優勢來創造不敗的 神話,進而殺雞嚇猴,威懾那些敢于與其對抗的敵手和潛在 對手。從冷戰后美國發動的幾次局部戰爭可發現一個共性 規律,就是揀小的揍,挑弱的打。越是雙方軍事實力不對 稱,越容易激發美國進行軍事打擊的欲望。薩達姆主動消 除了大規模殺傷性武器,結果使美國打擊起來無所顧忌。相反,朝鮮公然進行核試驗,結果美國卻伸出橄欖枝,緩和 美朝關系。伊朗強硬政策的部分成功表明:充分的軍事斗 爭準備和“狹路相逢勇者勝”的必勝氣勢,反而使對手因顧 慮重重而增加和平的幾率。因此,我們要強化軍力,進行愛 國主義和革命英雄主義教育,保持強大的足夠積極防御的 軍備水平和堅定的國家意志,這是維護國家安全、發展利益 的根本手段和最后保障。尤其在日益全球化的條件下, “影響安全的因素日益多元化,傳統安全威脅與非傳統安 全威脅交織在一起,無論是應對傳統安全威脅還是非傳統 安全挑戰,必須要有軍事力量的支撐,軍事力量作為應對兩 種安全威脅的最后手段,起著不可替代的作用。”[ 5 ] 總之,由于中國地緣環境復雜,周邊是中國國家利益的 屏障,所以,處于“和平發展”、“和平崛起”進程中的中國, 睦鄰周邊、和諧周邊建設非常重要。只要中國能夠通過發 展綜合國力,強化我國維護安全、和平發展環境的實力和保 障;只要中國堅持“與鄰為善”、“以鄰為伴”政策,積極穩妥 地處理與周邊國家的關系。中國的發展就會建立在和平的 周邊環境之中,中國安全與發展的國家利益就能維護好,中 國祖國統一、和平崛起的戰略目標的實現就比較順利。

第四篇：勞動合同法背景下企業應對之策（定稿）

勞動合同法背景下企業應對之策

山東扶平律師事務所張淑紅

內容提要: 《勞動合同法》于2008年1月1日起執行。相比于《勞動法》，《勞動合同法》對企業勞動關系有許多重要的、新的調整，對于已經習慣和適應了《勞動法》的企業來說，管理上的諸多調整在所難免。它的出臺將會直接提升企業人力資源的管理成本，同時也將對企業人力資源管理乃至企業的經營管理產生深遠的影響。如何利用《勞動合同法》頒布的契機進一步做好、提升勞動關系管理工作，避免勞資沖突，建立和諧穩定的勞動關系，及時采取有效的應對措施，減少企業用工風險和用工成本，保護企業自身的利益，就成為一個非常重要而且迫切的問題。本文結合勞動合同法的新規定，重點分析勞動合同法背景下企業面臨的風險，提出企業應對之策。內容包括：

一、招聘時的風險及防范；

二、試用期的應用及風險防范；

三、合同訂立時的風險及防范；

四、合同履行中風險及防范；

五、合同解除和終止中的風險及防范。

主題詞:勞動合同法 企業 風險 對策

最受用人單位和勞動者關注，關乎勞動者和用人單位切身利益的全新的勞動合同法已于2007年6月29日經人大會議通過，并于2008年1月1日起正式頒布執行。相比于《勞動法》，《勞動合同法》對企業勞動關系有許多重要的、新的調整，對于已經習慣和適應了《勞動法》的企業來說，管理上的諸多調整在所難免。因此，《勞動合同法》的出臺將會直接提升企業人力資源的管理成本，同時也將對企業人力資源管理乃至企業的經營管理產生深遠的影響。《勞動合同法》頒布后，實施多年的各地勞動合同條例和已確定的勞動關系模式將會有重大調整，企業人力資源管理理念也勢必將面臨顛覆性的挑戰。

如何利用《勞動合同法》頒布的契機進一步做好、提升勞動關系管理工作，避免勞資沖突，建立和諧穩定的勞動關系，已經成為企業和各級勞動與社會保障部門關注的重點。而企業如何有效應對《勞動合同法》給企業所帶來的不利影響，預防和處理各種勞動爭議，及時采取有效的應對措施，以減少企業用工風險和用工成本，保護企業自身的利益，就成為一個非常重要而且迫切的問題。本文結合勞動合同法的新規定，重點分析勞動合同法背景下企業面臨的風險，提出企業應對之策，希望能對企業如何應對《勞動合同法》提供有益的指導。

一、招聘時的風險及防范

（一）、企業招聘時的風險。按照勞動合同法的規定，企業在招聘員工時應履行告知義務。而對于企業來說，招聘時面臨的風險也很多。主要有：

1、訂立合同時應聘者提供的信息不真實，用人單位對這些信息疏于審查導致企業用了不該用之人；

2、用人單位對用工條件和環境和待遇未如實告知或詳盡告知，導致被追究法律責任；

3、招聘應屆大學生就業或實習期間沒有約定權利義務，導致發生糾紛沒有處理可適用的依據；

4、招聘到了以前沒有投過社會保險，又是人到中年的人，如果簽訂無固定期限的勞動合同，則會出現交不了社保被處罰，想退工退不了工等情況；

5、招聘到了與原單位沒有解除勞動關系的人，導致連帶承擔民事責任。

（二）、對策。對于應聘者，企業應主要做好下列工作：

1、詳細了解擬聘用者的基本情況，要求其認真填寫登記表，并要求其提供身份證、學歷證書原件、勞動手冊、體檢表、與原單位解除合同的證明等。對履歷、學業文憑等要嚴格審查，或者到相關部門查詢，發現作假者可無條件辭退，且不承擔任何法律責任；

2、應認真審查其勞動保險手冊，了解其社會保險投保情況；

3、認真審查原所在單位解除用工的證明，了解在原單位工作期限及相關情況；

4、應告知應聘者負有如實告知義務及風險后果，并要求其對所填登記表及所提供的資料的真實性寫出書面保證。

5、招聘手段要合法，不能收費，不搞性別年齡歧視（特殊崗位除外）。

6、招聘大學生可以與學校畢業生三方簽訂就業協議，并按約定對不報到的學生行使權利。同時接收實習人員不能安排在重要崗位，以防企業商業秘密泄露或出現不應發生的傷亡事故。

7、詳細告知企業的用工條件、環境和待遇。

二、試用期的應用及風險防范

關于試用期，勞動合同法規定，勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。以完成一定工作任務為期限的勞動合同或者勞動合同期限不滿三個月的，不得約定試用期。還規定“勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準”、“在試用期中，除勞動者有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規定的情形外，用人單位不得解除勞動合同。用人單位在試用期解除勞動合同的，應當向勞動者說明理由”、“用人單位違反本法規定與勞動者約定試用期的，由勞動行政部門責令改正；違法約定的試用期已經履行的，由用人單位以勞動者試用期滿月工資為標準，按已經履行的超過法定試用期的期間向勞動者支付賠償金。”相比以前的法律規定，勞動合同法對企業與勞動者約定試用期作了嚴格限制。由于勞動合同法對試用期的設定規定了嚴格的限制條件，試用期在企業人力資源管理中的優越功能也無從發揮。因此，企業在招聘員工時，應花更多的精力和成本在招聘面試和應聘人員的背景調查上，以代替以前通過設定較長試用期來了解、考察勞動者。企業還應調整現有勞動合同中約定的試用期條款。對此，可以進行如下調整：一是對勞動期限在3個月以內的勞動合同，取消試用期的約定；二是將勞動者的工作崗位進行有效分類，有區別地約定試用期的期限；三是合理設定試用期限；四是慎重決定試用期內是否提供專項費用培訓。

用人單位還應注意：

1、超過試用期不能以不合格辭退職工；

2、試用期內發生工傷或患病，企業不能解除合同；

3、試用人員不得委以重任，不得安排重要經濟崗位，以保護企業商業秘密。

三、合同訂立時的風險及防范

（一）、風險。勞動合同法對勞動合同訂立做出了諸多規定，要求企業在訂立合同時嚴格按照法律規定，否則將面臨很大風險。主要包括：

1、合同訂立不及時，導致企業向職工支付雙倍工資或必須訂立無固定期限勞動合同，形成事實勞動關系。勞動合同法規定，建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。已建立勞動關系，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同。《勞動合同法》實施之前企業用工沒有與勞動者簽訂書面勞動合同的，應在新法實施后1個月內與勞動者簽訂書面勞動合同（《勞動合同法》第97條規定）。企業自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。企業應當建立職工名冊備查（《勞動合同法》第7條規定）；企業自用工之日起超過1個月但不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付2倍的工資（《勞動合同法》第82條規定）；企業自用工之日起1年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為企業與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。這些規定增加了企業用工時與勞動者不簽勞動合同的成本，因此企業一定要樹立起“用人就要簽勞動合同”的觀念，否則，可能會支付高昂的用工成本；

2、勞動合同條款不完備，導致合同無效；

3、合同期限未按規定和實際情況確定，導致應當訂立無固定期限的合同沒有訂立，而必須向職工支付雙倍工資，甚至雙倍補償金。勞動合同法規定了無固定期限合同。其立法目的就是鼓勵企業與勞動者簽訂無固定期限勞動合同，避免勞動合同的短期化。該法第14條規定，企業與勞動者協商一致，可以簽訂無固定期限勞動合同。有三種情形之一，勞動者提出或同意續簽勞動合同的，應當簽訂無固定期限勞動合同。此外，第14條第3款還規定：企業自用工之日起1年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為企業與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。而且第82條第2款規定：企業違反本法規定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付2倍的工資。由此可以看出，按照規定，如果勞動者符合簽訂無固定期限的勞動合同條件，并且愿意與企業簽訂無固定期限的勞動合同的，勞動者就可以要求企業與其簽訂無固定期限的勞動合同，簽訂無固定期限勞動合同的主動權在勞動者。而且企業違反規定不與勞動者簽訂無固定期限合同的，將可能會向勞動者支付巨額的經濟補償金；

4、崗位訂的過細，導致合同訂立后無法依企業生產經營需要調整崗位；

5、合同中未明確工時制度，導致加班費如何計算應否支付產生爭議；

6、工資支付與薪酬設計不健全，導致勞資糾紛，影響企業正常經營；

7、員工不愿簽合同，企業無法與其訂立書面合同，導致用工不合法而負行政和民事責任；

8、無商業秘密保護和競業限制條款，導致商業秘密泄露及重要崗位員工跳糟到與本企業有競爭關系的單位，損失無法挽回；

9、無培訓服務期約定條款，導致企業出資培訓人員離職無任何限制；

10、合同無效帶來的風險及違約金條款設定違法的風險。

（二）、對策。

1、企業與職工應在建立勞動關系后一個月內簽訂勞動合同，以防止雙倍支付工資及必須訂立無固定期限合同。一旦訂立無固定期限的勞動合同，沒有法律規定的可以解除勞動合同的情形或者雙方協商一致解除的，企業不得辭退勞動者，否則，違法辭退要向勞動者支付2倍的經濟補償金；

2、合同條款要完備并符合法律規定。其中必備的條款如工作期限、工作內容及地點、工作時間、休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護、勞動條件和職業危害防護，必須具備，不能遺漏。其中職業危害防護是新增加的規定，尤其要注意。同時要根據具體崗位考慮是否約定保密條款及培訓服務期條款。對那些涉及企業生產經營重要和關鍵部位的技術人員、管理人員應當就保守商業秘密和培訓服務期做出約定，以充分維護企業合法權益；

3、企業應當結合經營需要慎重選擇勞動合同的期限，使短期、中期、長期勞動合同合理搭配。企業應根據企業自身情況對勞動合同期限的長短和續簽做出精心安排，確定合同期限要合法并按實際需要，最好采用“3+6”模式，即第一次訂立合同可定三年，以利于培養使用合格的普通員工；對于三年期滿并企業需要的核心員工可訂立第二次合同并可定六年，這樣做既可保證企業可持續發展對人才的需求，又可避免連續工作十年以上必須訂立無固定期限合同，因此可滿足企業對低中高級人才的需求，又可最大限度地降低企業用工成本；同時勞動合同到期終止固定期限勞動合同的也需要支付經濟補償金，且簽訂兩次固定期限的勞動合同后，再次續簽的，如果勞動者提出簽訂無固定期限勞動合同的，企業應當與勞動者簽訂無固定期限勞動合同。對于這一變化，企業必須早做預防。對于需要保持穩定性的重點工作崗位，企業可以選擇與勞動者簽訂無固定期限的勞動合同；對于不需要保持工作穩定性的崗位，企業應采取措施，預防無固定期限勞動合同簽訂的條件出現。當勞動者符合訂立無固定期限合同的條件時，訂立合同前，用人單位應當增強證據意識，實踐中建議以書面形式向勞動者征詢需訂立哪種類型的合同，如勞動者同意訂立固定期限勞動合同或主動提出訂立固定期限勞動合同的，用人單位一定要保留勞動者同意的書面證據，避免事后無證據，從而導致用工成本增加。

4、合同中崗位分類要以大類為主，給調整用工崗位留有余地，而不用變更合同；

5、工時制度要結合本單位及崗位需要來確定。可以采用如下幾種方式：一是標準工作制。即八小時工作制。這種方式，一周加班不得超過36小時，每天工作時間不超過11小時，用人單位應當支付加班費。二是不定時工時制。也叫彈性工作制或計時工作制。是以完成定量的工作任務為標準，休息和上班時間由勞動者自定。目前企業實行這種工時制的不多。三是綜合計算工時制。采用標準工時與彈性工時相結合的制度。現在企業普遍采用的計件工資制就是這種制度的體現。采用這種制度，需要科學合理核定定額，按照完成量支付工資。

6、工資支付和薪酬設計應講究策略，最大限度維護企業利益。首先企業應自覺依法確定工資標準。如符合最低工資標準，職工在有效醫療期內病假工資或疾病救濟費不低于本市企業職工最低月標準的80%等等。同時加班費支付也要有具體規定。如只有用人單位安排加班的，才需支付加班費，不是單位安排，而是職工自愿加班或因工作沒完成留下來干的都不算加班。單位加班應發加班指令單，以區別各種情況。另外，加班一定是從事原工作。不從事原工作的，一般情況下只要開出調休單就可以了。當然，延時加班、法定節假日加班一定要支付加班費。同時要注意不能納入最低工資的項目，包括工齡工資，特殊工作環境條件下的津貼、伙補、交通費補貼、住房補貼、個人繳納的養老醫療等保險金。

7、對于不愿簽訂勞動合同的職工，以完成一定工作的，可以按雇傭確定工作任務和報酬，但應注意及時清退，不可以職工不愿簽而放任不管，這是違法的。

8、商業秘密保護和競業限制是勞動合同法的新亮點，也越來越引起企業的重視。我們認為，隨著競爭的加劇，如何保護企業商業秘密和知識產權非常重要，而在勞動合同中訂立商業秘密保護條款是企業加強自身保護的重要舉措。可在合同中對那些高級管理人員、高級技術人員及其它負有保密義務的人員約定保密事項，并約定職工違約所應承擔的責任，同時可在合同履行過程中給職工發放保密費，以體現權利義務對等原則。另外，隨著勞動者擇業自主意識的增強，特別是一些掌握高新技術、高層次勞動者和企業的高級管理人員的流動越來越頻繁，有的企業疏于對此類人員流動進行必要的限制，從而導致企業商業秘密和經營信息隨勞動者流向企業的競爭對手，給企業造成重大損失。為避免類似情況的發生，企業可以充分利用《勞動合同法》賦予企業約定競業限制條款的權利保護企業自身權益。競業限制條款也是針對負有保密義務的相關人員在解除或終止合同時的再就業限制，可約定勞動者在離開企業一定期限內在一定地域內不得自營或為他人經營與原用人單位有競爭的業務，但要注意期限不能超過兩年，且要支付補償費，補償標準和支付方式可協商確定，沒有約定補償費的合同，該條款無效。同時約定的業務范圍要盡量寬，可約定大類，如某某行業，而不是具體的經營范圍，并可約定職工違約所應承擔的違約責任和賠償損失的計算方法。

9、培訓服務期的約定要合法詳細。培訓服務期是在勞動合同規定的期限基礎上再約定延長的服務期限，因此是對接受培訓職工的額外限制。企業為了提高競爭力，加強員工培訓是重要手段。為此企業要支出大量經費，同時經過培訓，員工掌握了技術，提高了技能，執業水平顯著提升，容易促使員工跳槽。因此，勞動合同法為切實保護企業利益，規定了雙方可以就培訓服務期作出約定。合同中可約定具體的服務期限，并約定如果員工違反約定提前解除合同，承擔違約金，即返還培訓費。培訓費應包括學雜費、食宿費、考務費、交通費等，應具體明確，同時要約定違反服務期違約金的數額不得超過企業提供的培訓費用。違約時，勞動者所支付的違約金不得超過服務期尚未履行部分所應分攤的培訓費用。

10、盡量避免合同無效及違約金約定無效的風險。按照勞動合同法，違約金的約定僅限于商業秘密和培訓服務期條款，其他要求職工承擔違約責任的約定都不合法，因此企業應特別注意。

四、合同履行中的風險及防范

（一）、風險。

1、勞動報酬、加班費支付不及時、不合法。或在合法前提下沒有充分保護本企業利益，造成勞動力成本上升，影響企業效益；

2、社會保險交納及勞動保護不到位；

3、企業規章制度及員工手冊、崗位職責缺失或內容不完善，或程序不合法。企業制定的規章制度，是作為加強內部勞動管理，穩定、協調勞動關系，保證企業正常勞動生產秩序的一種管理工具，在企業日常的勞動管理中發揮著重要的作用。企業制定規章制度主要包括：勞動合同管理、工資管理、社會保險福利待遇、工時休假、職工獎懲，以及其他勞動管理規定。根據《勞動合同法》第4條的規定，企業應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。企業在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。企業應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。用人單位的規章制度違反法律、法規的規定，損害勞動者權益的，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同（《勞動合同法》第38條規定）。用人單位直接涉及勞動者切身利益的規章制度違反法律、法規規定的，由勞動行政部門責令改正，給予警告；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任（《勞動合同法》第80規定）。因此，《勞動合同法》對用人單位在行使規章制度制定權上設臵了很多限制。首先，規章制度制定應該經過平等協商程序，即要經過職工代表大會或全體職工討論，提出方案和意見，然后由企業與工會或職工代表經過平等協商確定。由此可見，企業規章的制定不再是企業的單方行為，而是一個集體協商的雙方行為。此外，《勞動合同法》也重申了用人單位的規章制度應該告知勞動者或向勞動者公示，否則，對勞動者沒有任何約束力。另外，在規章制度實施過程中，勞動者認為不適當的，有權向用人單位提出修改，然后通過平等協商程序進行修改。就用人單位規章制度違法的后果而言，勞動者不僅可以隨時通知用人單位解除勞動合同，給勞動者造成損害的，用人單位還要承擔民事賠償責任。而且，不合法的規章制度，在仲裁或訴訟中不能作為審理勞動爭議案件的依據。根據最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條的規定，規章制度必須符合“民主程序制定”、“合法”，“公示”三個條件，才可作為法院審理勞動爭議案件的依據。

（二）、對策。

1、勞動報酬和加班費支付應在合法的前提下設計合理，定額準確，以保護企業利益；

2、及時足額為職工交納各種社會保險，改善用工條件和環境，以人為本，提高企業向心力；

3、企業的勞動規章制度是企業中的勞動者的工作準則，也是用以處理違紀員工、解除勞動合同的一個重要依據。因此企業必須重視企業內部的規章制度的制定、修改和執行。為預防及減少勞動爭議，規范企業內部管理，企業應結合《勞動合同法》的相關規定，在制定規章制度時注意以下幾點：（1）、合法性。即不違反法律強制性規定；（2）、履行法定程序。即對于直接涉及勞動者切身利益的企業規章制度必須經過工會、職工大會或職工代表大會討論通過，或者與勞動者平等協商。將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者；

3、更為重要的是要保留好履行了法定程序的證據，如會議記錄、討論的經過、張貼公告的記錄等等，以防發生糾紛時企業無法舉證。關于告知的方式有很多種，實踐中，有的企業是在企業的告示欄張貼告示；有的企業是把規章制度作為勞動合同的附件發給勞動者；有的企業是向每個勞動者發放員工手冊。無論哪種方式，只要讓勞動者知道就可以。有不少企業往往采取開會宣讀的方式公布制度，或者在公共場所張貼，比如食堂的小黑板、走廊中的公示欄、公司內部網絡，或者發放給勞動者，但這都不能保證每個員工都知曉公司的公示內容，一旦發生糾紛，舉證困難。因此，建議企業采用以下方法：（1）員工手冊發放法（保留簽收記錄）；（2）規章制度培訓法（保留培訓簽到記錄）；（3）規章制度考試法（保留試卷）；（4）、對于已經存在的規章制度，企業應當按照規定，對規章制度進行嚴格地梳理、修改甚至重新制定。制定和完善規章制度要注意可操作性。如勞動合同法中規定了“勞動者嚴重違反工作制度、嚴重失職，造成重大損害的，同時與其他單位建立關系，對本單位造成嚴重影響的，用人單位可以解除合同”，但什么是嚴重違反、重大損害、嚴重影響，法律不可能做出具體規定。這就要求企業在制度中寫出具體標準，因此不能用“嚴重違反”或“重大損害”等模糊詞語，而要有標準，有數額，便于執行，使法律賦予企業的權利得以實施，真正保護企業自身利益。

五、合同解除和終止中的風險及對策

（一）、風險。

1、忽視依法保障職工權益，導致勞動者提出解除合同，包括未按規定提供勞保，未及時足額發放工資，未繳納社會保險費，規章制度違反法律法規，強迫勞動，違章指揮，強令冒險作業等；

2、特殊情形下企業解除時忽視收集證據和遵守法定條件及程序，導致解除不合法。對經濟性裁員的安臵和補償沒有嚴格依照法律規定；

3、非過失性解除勞動合同，沒有按照法定條件和程序辦理。另外，工傷職工及醫療期內合同終止的條件及待遇與法不符；

5、解除和終止合同的法律責任加重，經濟補償金的支付金額加大，解雇成本增大。《勞動合同法》第48條規定：“用人單位違反本法規定解除或者終止勞動合同，勞動者要求繼續履行勞動合同的，用人單位應當繼續履行；勞動者不要求繼續履行勞動合同或者勞動合同已經不能繼續履行的，用人單位應當依照本法第八十七條規定支付賠償金。”第87條規定：“用人單位違反本法規定解除或者終止勞動合同的，應當依照本法第四十七條規定的經濟補償標準的二倍向勞動者支付賠償金。”勞動合同法規定了五種情形下企業必須支付經濟補償金，并規定不按規定支付的，要同時支付賠償金。加重了企業的責任和義務。

（二）、對策。

1、嚴格依法和及合同約定履行合同，避免因違法而使職工提出解除合同；

2、特殊情形下的解除合同一定要嚴格按照法律規定操作。企業在進行經濟性裁員時需要注意以下問題：一是經濟性裁員必須符合法律規定的前提條件；二是勞動者存在規定的六種情形之一的，企業不得裁減該勞動者；三是經濟性裁員必須按下列步驟進行：說明情況、聽取意見、向勞動部門報告；四是裁員時必須按照法律規定向勞動者支付經濟補償金；五是裁員時必須優先留用與本企業訂立較長期限的固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同的勞動者以及家庭無其他就業人員，有需要扶養的老人或者未成年人的勞動者；裁員后，企業在6個月內重新招用人員的，在同等條件，應當優先招用被裁減的人員。企業在適用非過失性解除勞動合同規定的，應符合法律規定的前提條件，如勞動者醫療期屆滿、不能勝任工作或客觀情況發生重大變化等。要履行解除前的法定程序，如另行安排工作、培訓或者調崗、協商變更勞動合同等。此外，非過失性解除勞動合同的，企業需要履行提前30天通知義務，否則需要支付一個月工資后才可以解除勞動合同；

3、利用續簽合同規僻終止合同的風險只要勞動者提出不愿續合同，而企業愿意續簽，且勞動報酬不低于原合同標準如果勞動者堅持要走，企業無需支付任何補償。

4、無固定期限勞動合同和完成一定工作任務的期限的勞動合同終止時，無需支付經濟補償金。因此企業可靈活運用兩種用工形式；

5、利用員工手冊、崗位職責等，對違反規章制度和員工手冊及崗位職責的，符合解除合同條件的，可以由企業作出解除合同的決定并經職代會通過，行使解除權。

6、勞動合同期限屆滿終止的，用人單位應當提前決定終止勞動關系還是續簽勞動合同，即便存在逾期終止的情形，也應當在期限屆滿通知勞動者是決定終止勞動關系還是續簽勞動合同，以免勞動合同期限屆滿后產生事實勞動關系。并注意保存證據，以免發生糾紛時，企業無法舉證證明已經履行了對勞動者的通知義務。勞動合同法實施后，企業違法解除勞動合同的成本大幅度上升。因此，企業應該加強員工離職管理，注重規范化操作，依法處理離職管理中的問題。可以預見的是，《勞動合同法》的實施將給企業用工帶來多方面的影響，明確細化甚至于加大了企業應承擔的責任，增加了勞動用工成本。而企業如何應對《勞動合同法》這一問題，非一篇文章所能概括和解決。總之，為有效應對《勞動合同法》的實施給企業用工帶來的影響，企業應提高認識，加強人力資源管理，調整企業管理和人力資源管理的方式和目標，健全企業勞動關系管理的相關制度和相關機構，要把勞動合同關系調整作為企業管理的最基礎和最重要的工作。同時，依法盡快修改、增補企業現有勞動合同的條款，依法制定企業的規章制度。最后，我們認為，優秀的企業應當具有長遠、國際化的戰略和眼光，全面貫徹、執行《勞動合同法》，積極、主動參與構建企業與勞動者之間的和諧穩定的勞動關系，增強國際競爭能力，促進我國經濟發展和社會進步，促進人民生活水平提高，推動我國進一步邁進世界強國之列。

第五篇：論新時期中國周邊外交政策

論新時期中國周邊外交政策

受歷史與地緣政治的影響,中國是世界上面臨最復雜的周邊形勢的國家之

一。從冷戰時期強調意識形態與領土安全、奉行結盟到新時期提倡獨立自主與不結盟的原則。從冷戰時期的階級斗爭與陣營對抗思維到冷戰后追求經濟安全,倡導合作機制,提倡互惠、互利,建立和諧世界的理念。新中國成立六十年來中國的周邊外交根據時勢不斷深化發展,打上了鮮明的時代烙印。（節選《滄桑》）

國家安全形勢與外交政策的發展，歸根結底取決于國家自身的實力。由于我國的邊境地理環境復雜，這決定了我國周邊形勢的復雜和外交政策的多重性。周恩來外交思想中有一個充滿中國智慧的觀點,叫做“行于可行,止于不可不止”。,就充滿了這種智慧,能解決的問題先解決,解決不了的問題不失控。正因為如此,盡管中國周邊各類矛盾糾結、復雜異常,問題有時甚至很尖銳,但中國與周邊國家已經建立了各種各樣的戰略伙伴關系,中國的周邊總體上是睦鄰友好、和平穩定的,中國外交為中國迅速發展創造了良好的周邊環境。

盡管現在國民有部分人在看待國家外交政策上說太過弱勢，現在的中國是大國了，今非昔比了，不需要在忍氣吞聲了??，我原來也一直這樣認為。可是多方考慮來看，中國目前的形勢還真不讓人樂觀。毛主席說過，“槍桿子里出政權”，這句話在如今的外交中仍然適用。弱國無外交不是空話。蘇聯解體以來，美國憑借其強大的軍事力量，在世界上為所欲為，強制干涉他國事物，沒人敢說一個不字。我想在美國的外交政策中，一切都是基于其鐵血手段為基礎的。當今的中國正站在一個新的歷史起點上，是個機遇與挑戰并存的時代，要想借這個機會真正的強打起來，必須要制定一個適合中國自己的外交政策，來應對瞬息萬變的國際形勢。既要保全自己、發展自己，還要擔負起“一個負責的大國”應盡的責任。

美國為了在今后一段時間內保持自己的世界霸主地位，必然把把中國列為重點打擊對象，在各方面遏制中國發展。從“藏獨”，“臺獨”，“釣魚島事件”，“南海問題”等一系列事件來看，以美國為首的諸多國家都對中國持敵對臺獨，對于薩科奇公然會見**這樣名目敵視的事件不少，所以中國外交政策的防御重點在于這些國家，當然則并不是說要武力相向，能在外交手段上改變最好。看中國現在的外交，我個人認為是團結一切可以團結的力量來提升中國的國際地位。中國自古是禮儀之邦，外交政策上也可以看出中國采取的是睦鄰友好的政策，對于某些國家的挑釁，我國也從來沒有用武力回復，盡量用最和平的方式來應對這些事變。

“2011年是新世紀第二個十年的開啟之年。世界多極化趨勢將繼續發展，世界經濟復蘇和變革進程將繼續演進，各國圍繞后危機時期轉變發展方式、提高綜合國力的合作與互動將繼續深化。2011年也是中國“十二五”規劃的開局之年。中國將進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。中國與世界的發展目標一致，合作領域更加廣闊，面臨著新的歷史機遇。我們將積極順應國際國內形勢的新變化新要求，始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，堅持和平發展、科學發展、合作發展、共贏發展，與國際社會一道，為促進世界和平、穩定與繁榮作出新的貢獻。”（節選《楊潔篪部長在新年招待會上的祝酒辭》）從楊部長的致辭從，可以看出當前乃至今后一段時間內，中的外交政策仍是以努力搞好雙邊關系，為中國創造良好的發展環境為主要目的。

外交部在新時期對周邊問題上，有人用“穩定兩翼，強固后背，經略東南，斗而不破，打牢依托”來勾畫。看過其文章后，我個人總結：“穩定兩翼”具體就是穩住朝鮮、日本和印度。“強固后背”就是鞏固發展中俄關系，把歐亞大陸發展成中國的戰略腹地；“經略東南”就是解決臺灣問題，從根本上提高我國在亞太地區乃至國際地位；“斗而不破”就是不管和美國的關系好不好，但表面上都不能撕破臉；“打牢依托”是形成以我國為首的圈子，即發展自己的伙伴。外交部提出過，現今中國要加強首腦外交，增強中國和鄰國之間的信任，消除周邊國家的戒心和疑慮。

縱觀中國近幾年的活動，我個人認為中國如一個巨人一樣，開始站起來了。盡管國際上阿以沖突不斷，伊朗核問題嚴重等一系列事件發生，但中國依然在如此動蕩的世界格局中展現自己，奧運會的壯麗舉辦，世博會強勢展現都表明了現今的中國在慢慢崛起了。外交上，我國積極與各國的合作，來增加中國在國際舞臺上的作用，從金融危機中可看到中國外交的成功。最近的釣魚島事件，中國外交強硬的態度也可以看出，多余敵對勢力，我國是不會妥協的。

綜上所述，新時期的中國周邊外交上，以和平發展為主，但必要時刻仍會采取強硬措施