第一篇：河南省人民政府關于積極承接產業轉移加快開放型經濟發展的指導意

【發布單位】河南省人民政府 【發布文號】豫政 〔2009〕77號 【發布日期】2009-09-05 【生效日期】2009-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關于積極承接產業轉移加快開放型經濟發展的指導意見

(豫政 〔2009〕77號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為應對國際金融危機,適應經濟全球化發展趨勢,積極承接境內外產業轉移,促進我省產業結構優化升級,加快開放型經濟發展,現結合我省實際,提出以下指導意見:

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀,積極實施開放帶動主戰略,把招商引資作為今后一個時期全局性和戰略性的工作來抓,加快承接境內外產業轉移,努力建立促進招商引資的新機制。順應產業轉移規律,借鑒沿海發達地區承接產業轉移的成功經驗,為我省承接產業轉移提供良好的投資環境、制度保障。堅持政府引導和市場調控相結合,加快發展與保護環境相并重,改善民生與提升產業優勢相統一,發揮比較優勢與促進互利共贏相協調。結合我省產業振興規劃,以國家級開發區、省級開發區和各類產業集聚區為主要載體,找準承接產業轉移的結合點和突破口,提高招商引資的針對性和實效性,培育經濟發展新的增長極,構建現代產業體系,努力打造一批承接產業轉移的重要基地,為我省經濟社會平穩較快發展提供有力支撐,為保持我省經濟的跨越式發展態勢提供強大動力。

二、主要任務

(一)明確主攻方向,以大招商推動產業大轉移。各地要根據國家產業政策和當地優勢,有重點地確定主攻方向,變被動接受為主動承接,著力引進一批關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型大項目,不斷完善產業鏈條,促進上下游企業共同發展。要創新招商方式,實行專業招商、專題招商或“點對點”產業對接,支持采取資源整合、異地托管、項目共建、稅收共享等方式積極承接發達地區鏈式或集群式產業轉移。當前,境外重點承接香港、臺灣、日本、韓國、新加坡、美國、歐盟等國家和地區,境內重點承接珠三角、長三角、閩東南和環渤海地區的產業轉移項目。

(二)提高承接質量,促進產業結構轉型升級。要堅持承接轉移與產業結構調整、產業升級相結合,積極承接高新技術企業和有技術、有品牌、有市場的國際知名企業,著力承接先進制造業、現代服務業、服務外包業等知識技術密集型產業,大力承接食品、紡織、服裝、輕工、電子、醫藥、機械和裝備制造等勞動密集型產業。同時,要按照國家產業政策,嚴格項目落戶門檻,運用土地價格、規劃、環保、項目準入等手段,嚴禁引進能耗高、污染重的低水平項目。在承接沿海企業整體搬遷時,鼓勵企業同時更新技術、更新設備,實現產品的更新換代。

(三)構建特色園區,打造一批環境優良的承接載體。依托全省175個產業集聚區,引導同類企業集中發展,發揮集群協同效應,降低企業發展成本,建設產業特色突出、配套體系完善、發展環境優良、體制機制靈活、帶動作用明顯的產業園區,形成投資帶動效應,使之成為帶動當地經濟發展的支柱。積極推行區中園開發模式,鼓勵依托大企業、大項目開展以商招商,設立專業園區和特色園區。充分發揮鄭汴新區的龍頭帶動和省級以上開發區的引領示范作用。完善提升鄭州出口加工區特有的保稅物流功能,爭取省進口物資公共保稅中心盡快取得B型資質,為我省企業提供保稅物流和“入區退稅”政策服務。

(四)創新開發模式,共建共享“飛地經濟”。鼓勵試行以行業協會或企業為主體的園區開發模式,組建和引進具有獨立法人資格的園區開發公司,促進園區建設和管理市場化、企業化。鼓勵重點承接產業轉移市、縣(市、區)探索與境內外商協會及沿海地區實力強、信譽好的經濟實體合作建設產業轉移示范園區,發展共建共享的“飛地經濟”,實行稅收分成,帶動我省就業、技術進步和相關配套產業的興起,加快推進產業集聚發展。

(五)培育重點承接地,大力發展加工貿易。優先支持國家確定的加工貿易梯度轉移重點承接地建設,引導和促進加工貿易跨越式發展。發揮鄭州出口加工區、省級加工貿易轉移重點承接地和香港、臺灣、日本、韓國等工業園區的示范帶動效應,形成若干加工貿易重點集聚區,開創布局合理、比較優勢明顯、區域特色鮮明的加工貿易發展新格局,不斷提高加工貿易占全省進出口總額的比重。

(六)推動國企戰略重組。鼓勵、支持我省國有大企業與世界500強、國內500強和行業龍頭企業的戰略合作,積極推進能源、化工、食品加工、紡織服裝、鋼鐵、有色、裝備制造等行業國有骨干企業的戰略重組,促進技術、產品的自主創新和升級換代,優化資本結構,提高經濟的外向度,培育一批有競爭優勢的產業集群。

三、扶持政策

(一)認真貫徹《河南省人民政府關于印發加快產業集聚區科學發展若干政策(試行)的通知》(豫政〔2009〕62號),在土地利用、環境容量、財稅扶持、金融支持等方面不折不扣地落實各項政策。

(二)用好用足國家優惠政策。對承接的高新技術企業,符合高新技術企業認定標準的,自認定(復審)合格的當年起可依照規定,申請按15%的稅率征收企業所得稅。承接的創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的,可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額;當年不足抵扣的,可在以后納稅年度結轉抵扣。

(三)進一步加大財稅支持力度。

1.省財政安排5000萬元專項資金,專項用于對市、縣(市、區)產業集聚區承接產業轉移項目的獎勵。各市、縣(市、區)都要安排專項資金,支持產業轉移項目順利落戶。

2.承接的產業轉移項目所繳納的土地使用權出讓金部分,按照國家有關規定繼續用于土地開發整理、園區基礎設施建設和公共服務平臺建設。

3.2009―2012年,對轉移到產業集聚區的出口型企業,比照鄭州出口加工區實行國內運費補助政策,按照預算管理級次,所需費用由省、市或縣(市)各負擔50%,具體按產業集聚區所屬財政級次辦理。

4.2009―2012年,對承接的產業轉移項目的各項行政事業性收費,除中央規定的收費項目外,免收各項行政事業性收費。

(四)保障項目建設用地。各類開發園區存量土地要優先用于符合園區產業規劃的承接產業轉移項目。列入省重點的產業轉移項目用地由省預留年度用地指標予以保障,其他項目由各地挖掘存量建設用地潛力解決。

(五)推行用工優惠措施。對產業轉移企業招用就業困難人員,與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼。

(六)鼓勵承接創新型項目。對轉移到我省的高新技術項目,在申請使用自主創新資金和高新技術產業化貼息資金等科技專項資金時,優先予以扶持。承接的產業轉移企業為開發新產品、新技術、新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,允許再按當年實際發生額的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。

四、工作機制

(一)加強組織領導。各級政府要進一步加強領導,完善機制,把承接產業轉移作為對外開放“一把手”工程的重要內容,擺到經濟工作的突出位置,認真研究制定當地承接產業轉移的具體政策措施,及時協調、解決工作中遇到的重大問題。省直各有關部門要各司其職,各負其責,形成推進承接產業轉移的強大合力,確保各項政策落實到位。

(二)強化目標考核。各級政府要把承接產業轉移納入目標管理體系,加強檢查,跟蹤問效。省對外開放工作領導小組辦公室要會同有關部門在對外開放綜合考核評價體系中增加承接產業轉移內容,加強對各地承接產業轉移的指導協調,定期通報各市工作進展情況。

(三)完善激勵機制。為激勵各地千方百計承接境內外產業轉移,要把承接產業轉移情況作為領導干部政績考核的重要依據。省里安排的產業轉移專項資金,要避免“撒胡椒面”和平均分配,重點用于獎勵承接產業轉移中成效突出的產業集聚區。

(四)樹立服務意識。各級、各有關部門要以服務基層、服務企業為宗旨,強化對承接產業轉移重大合作項目的跟蹤服務,尤其是在項目的核準、備案、規劃、土地和環保手續等方面,要簡化程序,提高效率,限期辦結,加快推進項目的實施。

以上意見,請認真貫徹落實。

河南省人民政府

二○○九年九月五日

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第二篇：主動承接東部沿海產業轉移加快重慶經濟發展

主動承接東部沿海產業轉移加快重慶經濟發展

一、東部沿海產業轉移趨勢越來越明顯

改革開放以來，東部沿海以其優越的地理位置和政策優勢，不斷創造經濟奇跡。如以上海為龍頭、由浙江和江蘇15個城市構成的“長三角”經濟圈以占全國1%的土地和5.9%的人口，創造出占全國15—20%的經濟總量。

近年來，隨著東部沿海的土地、勞動力、能源等成本快速上漲，部分傳統產業向內陸地區轉移趨勢加快。2005年上海、廣州兩地工業用地每平方米分別為782元、556元，高于全國平均水平70%、21%。另一方面，隨著東部沿海積極承接國際高端服務業和高技術產業，傳統產業轉移的動力也不斷增強。

二、東部沿海產業轉移為重慶加快發展提供難得的機遇

承接東部沿海產業轉移彌補我市建設資金不足。在爭取國債資金難度日漸加大的背景下，吸引東部企業投資正成為解決我市資金短缺的重要途徑。據不完全統計，2005年僅福建、廣東兩省知名企業投資我市的重大項目就有11個，合同金額160多億元。

承接東部沿海產業轉移助推我市新型工業化進程。東部沿海投資我市的不少企業規模較大、管理水平較高，核心競爭力、輻射帶動能力較強，有利于加快我市產業升級。如格力空調重慶生產基地等制造業項目相繼實施，帶動我市裝備制造業發展，優化工業布局，提高我市產業積聚能力。

承接東部沿海產業轉移為我市創造大量就業機會。山東如意、浙江奧康、雅戈爾等一大批紡織、服裝、皮鞋等勞動密集型項目相繼落地重慶，吸納了大量勞動力。據有關部門測算，山東如意科技集團在萬州的投資項目建成后，可解決6000人就業。

三、影響重慶承接東部沿海產業轉移的主要因素

一是物流成本相對較高。重慶地處西部內陸，物流成本相對較高。例如，以上海口岸為目的地，重慶每標準集裝箱的水運成本為3700元，比武漢高23%；公路為11240元，高105%；鐵路為5622元，高55%。

二是配套能力不強。除了相對發達的汽車摩托車配件產業外，其余產業產品零部件配套率低，大部分核心零部件和電子元器件從沿海購進；各開發區（園區）項目之間在原材料、產品的協作關聯度不高；各區縣產業同構化現象較明顯，產業特色不鮮明；物流、生產性金融業不夠發達；市場中介發育不完善。

三是人才較為缺乏。我市高技能人員占職工總人數的比重為2.2%，低于全國平均水平1.3個百分點；高級職稱人才占比5.2%，低于全國0.8個百分點。全市規模以上工業企業經營管理人員中，具有大學本科以上學歷的只占23%；中小企業、鄉鎮企業、民營企業經營管理人員中具有高級職稱的只占1.7%。

四、對策建議

（一）研究降低物流成本政策

合理布局各種交通樞紐、站場，注重各種運輸方式有機銜接和協調發展，加強與跨區域交通的銜接，搭建便捷的物流平臺。引導企業選擇合理運輸途徑和運輸方式，降低運輸費用。強化高速公路成本收益核算，合理確定收費標準，試行高速公路收費聽證制度。改革目前按車型收費制度，積極探索“年票制”和“計重收費”相結合的高速公路收費方式，實現“少載少繳、多載多繳、空車受惠、超限受罰”。

（二）提高產業協作配套能力

圍繞大企業、大集團，發展中小企業，形成核心企業、配套企業、生產性服務企業緊密結合的產業集群和產業鏈，提高產業積聚能力。促進生產性服務業專門化發展，提升商貿業發展水平，培育壯大現代物流業，加快構建社會化、專業化的物流體系，積極發展生產性金融服務業和中介服務業。

（三）面向企業加強人才培養

加強職業技術人才繼續教育，培養高素質的產業技術大軍。調整普通高校和中等專業學校的學科和專業設置，面向企業培訓實用型人才。建立統一的人才市場體系，清除人才流動的各種體制障礙，促進各類人才合理流動。

第三篇：主動承接柳州產業轉移 加快柳城縣域經濟發展

主動承接柳州產業轉移 加快柳城縣域經濟發展

柳城縣委辦 羅實

內容提要：全文縱觀柳州市和柳城縣的產業狀況，分析了柳城如何借市興縣，利用自身的各項優勢，主動承接柳州產業轉移，加快縣域經濟的發展。

關鍵詞：縣域經濟、產業轉移、支柱產業

柳城縣近年來得益于柳州市“一小時經濟圈”區位優勢，縣域經濟發展取得長足的進步；特別在2009年三次產業比例為32.1：34.2：33.7，第二產業歷史上首次超過第一產業，工業支撐了柳城經濟的快速發展，柳城的產業結構也隨之發生了質的飛躍。2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是柳州實施“三年四千億，工業再翻番”戰略的第一年。面對歷史發展的黃金期，柳城應圍繞“借市興縣”的工作思路，把承接柳州產業轉移與柳城縣自身產業結構調整、產業優化升級、推進工業化進程等緊密地結合在一起，通過吸納資金、先進設備、管理方法、經營理念、高新技術和先進適用技術，形成自己的產業結構調整的新思路和新機制，為柳城縣經濟騰飛和實現跨越式發展創造契機和條件。

一、柳城承接柳州產業轉移取得的成效

（一）招商引資捷報頻傳。2009年柳城縣實現工業總產值40.26億元，增長7.27%，實施續建、新建項目230項，完成全社會固定資產投資25.85億元，增長67.7%，是柳城縣歷年來項目建設 數量最多、投資總量最大、投資增幅最高的一年。招商引資成為助推經濟發展強力引擎，全年新引進項目22個，項目總投資161360萬元，比去年同期增長52.75%；實施項目45個，項目總投資302260萬元，比去年同期增長68.22%。累計到位資金首次突破10個億，達10.31億元，增長25.12%。

（二）承接柳州產業轉移成效明顯。一是在已實施項目中，承接柳州產業轉移項目14個，項目總投資157944萬元,占總實施項目的52.61%。柳州五菱汽車配套產業鏈重要一環五順汽配項目順利簽約入駐沙埔片區，柳州市退城近郊重大項目東風化工入駐六塘片區，為柳城縣主動規劃對接柳州，承接柳州產業轉移邁出了堅實的一步，有力推動柳城縣的產業的結構調整和產業升級，拓寬了柳城支柱產業的產業鏈，從而形成“招一個、引一串、帶一片”的帶動效應。二是在洽談項目中，承接柳州產業轉移項目11個，項目總投資125350萬元,占洽談項目的33.86%.柳城縣在加大工業園區建設的基礎上,根據產業結構特點進行招商引資；其中金元機械制造項目和特納礦業公司新建年產6萬噸超微細重鈣項目都是由于原上游企業入駐后，帶動其下游產業鏈的企業跟進，產業聚集效應明顯。

（三）工業項目引進規模迅速擴大。目前，柳城縣共實施項目34個,其中工業類項目15個, 同比增長87.5 %，項目總投資167944萬元。除已簽約五順汽配項目、和慶工貿項目等待橋梁修建外，前期簽約的金特機械項目、環龍建材項目和鴻森家具項 目也已井然有序的進行項目建設。從我縣招商引資的整體發展形勢看，工業項目引進規模迅速擴大，改變了我縣招商引資以房地產項目為主的情況，工業項目已經占據了主導地位。

二、柳城縣承接柳州產業轉移的優勢

（一）區位優勢明顯。柳城縣位于廣西工業總體布局的“一軸兩廊”上，處于柳州市一小時經濟圈和兩小時經濟帶的連接點上，是柳州市打造209國道經濟長廊的核心地區,對柳北三縣的輻射帶動作用明顯，目前正加緊建設柳州主要衛星城和城市后花園。

（二）配套產業聚集效應增速。柳城縣近年來著力以農副產品加工、汽配及機械鑄造和化工清潔能源為招商引資重點，引進了柳城縣川東化工公司、廣西興發化工公司、柳州鑫能生物發電公司、廣西日田集團、柳城縣忠科機械配件公司等19家規模以上龍頭企業。目前已形成農產品加工、化工、機械汽配等產業集聚效應。

（三）交通優勢突出。公路有宜柳高速公路、209國道和馬大二級路經過；鐵路有枝柳線、黔桂線、焦柳線過境；水路有龍江、融江、柳江穿縣而過。

1.河西片區東連209國道，西經馬大二級公路與宜柳高速公路相接，年內開工建設的三江—北海高速公路距片區4公里；水路經融江上可達貴州、湖南，下可到粵港澳。

2.六塘片區有宜柳高速公路從六塘集鎮穿過，互通式立交出口距工業區僅1.5公里；黔桂線擴能工程在六塘鎮設的縣級火車站距工業區僅0.8公里，片區內建有鐵路專用線。

3.沙埔片區位于209國道旁，柳州 — 沙埔城市一級道路經過沙埔片區。

（四）生產資源豐富。柳城縣內有5座水力發電站,年發電量在5億千瓦時以上;河西、六塘、沙埔3個工業片區內均建設有110KV和220KV變電站；礦產有硅、鎂、大理石、白云石、錳等，其中白云礦儲量超億噸，鎂含量高達22.63%，硅含量高達96%;糖料蔗產量穩定在300萬噸左右, 蠶繭產量達1萬噸以上，能滿足制糖、繭絲綢等農產品加工龍頭企業生產的原料需求。

三、下一步工作建議

柳州實施城鄉統籌發展新格局戰略中，柳城作為重要的組成部分，有著極大的發展空間。隨著柳州城鄉一體化建設，地處連結柳州市區與北部三縣重要節點的柳城將成為柳州統籌城鄉發展“左右逢源”的戰略交匯點。柳城縣應以對外開放和“二次創業”為動力，以產業合理布局和產業集群為抓手，以縣域科學發展為目標，在“四個對接”上下功夫，借市興縣，積極推進縣域經濟的發展。

（一）規劃對接。

1、河西片區依托其成為“全國農副產品加工創業基地”的優勢，以柳城縣鑫能生物質發電項目、廣西日田藥 4 業公司、日田絲業公司、鳳糖生態肥公司、鵬鑫源繭絲綢公司為龍頭，建設成為柳州市最大的農副產品加工基地。

2、六塘片區以廣西嘉維化工、川東磷化工公司、廣西興發化工公司、柳州東風化工公司為龍頭，建設成清潔循環經濟示范區。

3、沙埔工業區以忠科機械公司、金特汽配公司等為龍頭，建設成以機械加工、汽配、電子工業的小中企業基地。

4、在柳華經濟管理區以其獨特的地緣優勢和土地儲備優勢，爭取得到柳州市政府的支持，投資建設柳華——柳東新區的一級道路，把整個開發區納入柳東新區發展范圍，使之成為柳東新區招商引資新的承載體。

（二）項目對接。認真研究國家產業政策，圍繞國家的投資重點和資金投入政策，著眼柳州打造區域核心城市和北部灣工業園產業發展重點，積極主動謀劃和申報一批與國家投資方向一致、與全市發展思路一致、對縣域經濟發展有重要拉動作用的大項目，爭取全市的一批重點企業和重點項目向我縣布局，資金向我縣傾斜，加快我縣融入柳州經濟圈步伐。完善基礎設施，建好工業園區，為項目向我縣布局搭建對接平臺，以良好的服務吸引項目落戶柳城，為我縣經濟社會發展注入新的活力。

（三）產業對接。積極調整和優化工業布局，培育支柱產業，大力推動柳城縣“3+6+2”（制糖、化工、繭絲綢三大支柱產業，電力、建材、汽車機械鑄造、食品加工、有色金屬、農產品加工六個特色產業，新材料、生物制藥兩個新興產業）。制糖業要拉 長產業鏈，提高綜合利用率，實現由單一產品向多元化產品的轉移，把制糖業發展成為大型現代的甘化企業集團；化工業要加大技改擴建力度，擴大生產規模，加快培育形成化工、有色金屬冶煉產業群；繭絲綢業要實施品牌戰略，發展后續產業，拉長產業鏈，重點發展綢織、服裝加工等深加工產業，培育繭絲加工企業群；配套產業要主動接受柳州的工業輻射，依托柳州市加快汽車產業升級、加快汽車零部件出口基地建設、打造廣西汽車生產集群中心的機遇，發揮柳華經濟開發區的區位和土地優勢，吸納、引進汽車零部件制造產業，建設成為柳州市汽車零部件配套基地。農業產業要立足服務工業、服務市區，依托特色資源，大力發展果、菜、菌、茶、中藥材等產業發展，提高深加工能力，與全市特色產業形成優勢、畜等特色產業，為柳州市民生活提供有效保障。同時加快甘蔗、桑蠶互補。按照“大項目——產業鏈——產業群——產業基地”的發展方向，大力實施項目帶動戰略，發展產業鏈經濟。

（四）服務對接。一是把招商工作的重點放在柳州市，充分利用建設“柳州一小時經濟圈”的良好發展機遇，積極對接意向轉移發展企業，做好前期項目對接工作，吸引企業到柳城投資考察。二是對所有的招商引資項目提供全程無償代辦服務，結合縣政務服務中心平臺的建立，設立招商服務中心代辦窗口和綠色通道審批小組，推行并聯審批模式，縮短部門之間的審批時限，加快招商項目各項手續的辦理速度；三是修訂完善《招商引資優惠政策》 和《招商引資獎勵辦法》，給予投資企業更多的優惠政策。細化招商引資工作考核獎勵措施，設立招商引資獎勵專項資金，將招商引資任務分解到各相關職能部門和鄉鎮，充分調動鄉鎮和部門招商引資工作的積極性，形成人人招商，人人為招商引資項目服務的氛圍，打造更好更優的投資環境。

第四篇：加快湖北承接產業轉移的有關情況和建議

加快湖北承接產業轉移的有關情況和建議

產業轉移是經濟全球化推動下不可逆轉的發展趨勢，是我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的必然結果。三十多年來，受益于國家改革開放政策和大規模的國際產業轉移，我國成功實現了輕紡產業升級換代，機電產業和信息產業取得突破性發展，成為全球重要的制造業基地。近年來，特別是2008年國際金融危機之后，國際國內產業分工深刻調整，我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移步伐加快。一方面，東部沿海地區資本相對飽和，土地、勞動力、能源等要素供給趨緊，資源環境約束矛盾日益突出，外延型發展方式難以為繼。另一方面，中西部地區基礎設施日趨完善，要素成本優勢初步凸顯，產業發展空間逐步擴大。中央高度重視推動東部沿海產業向中西部的梯度轉移。2010年9月國務院出臺了《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，引導和支持中西部地區發揮自身資源、勞動力等優勢，提高自我發展能力，加快承接產業轉移。當前，湖北經過多年積累和近年大規模投資建設，內生型和外向型疊加的雙重優勢更加凸顯，具備加快承接國際資本和沿海產業轉移的有利條件。加快承接產業轉移既順應了國家區域發展總體戰略和總體功能區戰略的調整，也是推動湖北實現跨越式發展的重要途徑。

一、湖北承接產業轉移的現狀

近年來，湖北省大力實施開放先導戰略，把承接產業轉移作為擴大開放的重點，開展多種形式的招商活動，創新招商模式，承接產業轉移形勢良好，產業規模不斷擴大，2010年全省在承接產業轉移中引進省外資金將超過1700億元，同比增長50%以上。湖北已經與160多個國家和地區建立了經貿往來，累計已有85家世界500強企業在湖北投資。湖北正在成為國際資本、東部產業轉移匯聚的熱土。

（一）產業轉移形式多樣化

湖北在承接產業轉移過程中逐步形成四種基本模式。一是成本降低型產業轉移。相比東部沿海地區，湖北在人力、土地等方面具備比較明顯的成本優勢，對勞動密集型產業轉移具有很大的吸引力。在我省承接的產業中，紡織服裝、食品、機械電子等成本降低型項目占有較大比重。從調查結果看，縣域地區招商引資承接的產業多集中在這些領域。二是資源利用型產業轉移。湖北水能資源豐富，磷礦、石膏、巖鹽等儲量居全國前列。豐富的自然資源成為吸引產業投資的重要因素。我省依托礦產、農業等優勢資源，承接了東部地區資源加工產業的轉移，提高了產品的加工鏈和附加值。大冶市引進的金屬冶煉加工企業、應城引進的鹽化工深加工企業、鐘祥引進的磷化工深加工企業、通山引進的石材加工企業等，都屬于資源利用型的產業轉移，資源的不可替代性得到挖掘。三是市場拓展型產業轉移。內銷型企業是我省承接產業轉移企業的重要類型。湖北地處內陸中心，九省通衢，有廣闊的市場腹地，不僅具備承接沿海勞動密集型加工貿易產業轉移的條件，也具備吸引市場驅動型產業轉移的優勢。我省近年發展迅速的食品工業、家電行業就屬于這一類型。四是聚集吸引型產業轉移。部分產業基礎較好的地區圍繞著產業鏈實現集群式發展，有力促進了相關骨干產業的快速壯大。如仙桃市食品加工企業已發展到201家，集聚了臺灣旺旺、燕京啤酒、廣東真巧、安琪食品等中國名牌、中國馳名商標食品加工品牌企業13家，加工規模已接近100億元，初步形成了從產品加工、原材料生產到機械制造、物流配送的完整產業鏈。

（二）產業轉移發展集群化

以產業園區為載體，以大型知名企業為龍頭，產業轉移逐步形成集群化發展的態勢。一是產

業園區已成為承接產業轉移的重要平臺。目前，湖北省擁有國家級、省級開發區15個，市縣開發區90多個，建成了深圳工業園、臺資工業園等多個園區，逐步形成了產業向園區集中的發展態勢。武漢經濟開發區在2007—2009年期間，累計新引進規模以上工業企業124個，其中：內資企業80個，港澳臺商投資企業8個，外商投資企業36個，形成汽車及汽車零部件、電子電器兩大主導產業，并帶動引進一大批汽車零部件和電子電器產品配套生產企業；黃石在近三年承接了320多個較大的產業轉移項目，其中有100多個落戶在以市內“一區三園”為主的各類工業園區，資金投入集中，聚集作用明顯；荊門市在2008年與李寧集團攜手成立李寧荊門工業園，吸引了一批中小型上下游產業配套企業入駐，創造了依托名牌和核心企業建立園區的承接產業轉移模式。二是大型知名企業的帶動作用明顯增強。近幾年來，通過引進大型知名企業落戶，湖北各地產業集聚效應不斷凸顯。以黃岡為例，近幾年該市經濟主要指標在全省處于領先地位，其中一個重要的原因就是地區政府瞄準行業龍頭企業、重點企業和市場競爭力強的優勢企業，積極開展招商引資，引進了一批大項目，形成了產業集群效應。2007年，黃岡市引進知名的伊利乳業，生產能力達到日產800噸超高溫奶和250噸冷飲產品，成為華中地區規模最大、工藝設備最先進的現代化乳業生產基地，2009年實現銷售收入7.5億元，帶動全市良種奶牛養殖達到10000多頭，有力促進了該市養殖業的發展。黃岡市紅安縣引進的娃哈哈公司，目前已上6期工程，擁有15條生產線，8個系列20多個品種。投資20億元的李時珍國際醫藥港項目正在建設中。這些大項目的進入，有力地推動了黃岡的發展。武漢經濟開發區從1992年成立神龍公司以來，逐步形成了較為完善的汽車產業集群。目前，武漢經濟開發區已有神龍公司、東風本田、武漢中譽、東風電動、運盛特種車等7家整車生產企業，零部件企業達到160多家，累計投資總額超過600億元。日產、本田、法國PSA等世界三大汽車巨頭聚集開發區，一大批汽車銷售企業、配送中心進駐開發區，汽車服務業發展也步入快車道。武漢經濟開發區已成為國內汽車產業集中度高的區域之一。

（三）產業轉移層次高級化

近幾年來，高新技術產業和服務業企業轉移趨勢初顯。一是高新技術產業逐步成為湖北承接產業轉移越來越重要的行業。湖北科技、教育、人才優勢明顯，尤其是武漢東湖高新區被批準建設國家自主創新示范區，為湖北高新技術產業發展插上了騰飛的翅膀。近三年，武漢東湖高新區共引進了產業轉移項目38項，其中外資項目12項，過1000萬美元以上項目 4個；內資項目26項，過1億人民幣項目18個。先后引進了一批涉及激光、消費電子、集成電路、顯示、環保、半導體照明、電氣設備等領域的高科技制造企業，2010年，該區光電子信息產業實現總收入1145億元，成為國際知名的光電子信息產業基地。光谷的光纖光纜生產規模全球第一，激光產品國內市場占有率保持在50%左右。二是服務業逐步成為湖北承接產業轉移的新重點。武漢市發揮特大城市的功能優勢，加快承接服務業轉移，逐步形成功能性服務業集聚區。武漢市后臺金融服務中心建設進展迅速，2009年底，已有建設銀行、交通銀行、招商銀行、中國銀聯等13家金融機構在武漢設立后臺服務中心或簽訂建設協議，10多家金融機構有意在武漢設立部分后臺服務中心。漢口北國際商品交易中心作為國家商務部重點支持項目，積極承接沿海地區產業市場轉移和武漢市傳統市場批發功能外遷，著力打造“中部最大”的國家一級專業商品批發市場，目前已有近3000個品牌商戶開業，包括義烏小商品展館在內的七大全國性商品展館首次亮相，100多萬種商品集中推出。

二、湖北承接產業轉移存在的突出問題

（一）區域競爭壓力大

隨著國家促進中西部地區承接產業轉移政策的出臺和一系列區域發展戰略的推出，省域之間，尤其是周邊省份之間在招商引資、承接產業轉移方面的競爭日趨激烈，大有招商搶資之勢，紛紛出臺優厚政策支持，積極吸引國際及沿海發達地區的產業轉移，競相趕超，態勢逼人。

湖南省2008年出臺《關于積極承接產業轉移促進加工貿易發展的意見》，加大政策創新和財稅支持力度，并以世界500強企業為承接重點，采取“一事一議”、“一企一策”的特殊優惠措施，成效明顯。2010年1-7月，湖南省共承接產業轉移項目1422個，其中外資項目250個，內資項目1172個。當前，湖南省繼續擴大承接產業轉移先行先試范圍，并正在積極爭取將湘南三市申報為國家級產業轉移示范區。

河南省2009年出臺《關于積極承接產業轉移加快開放型經濟發展的指導意見》。2010年1-7月，河南省實際利用外資32.9億美元，同比增長30.9%；實際到位省外資金1625.9億元，同比增長27.9%；利用境內外資金合計1837億元人民幣，占全省固定資產投資的比重達到27%。

安徽省皖江城市帶2010年1月被國家批準為承接產業轉移示范區，大批海內外知名企業搶灘安徽。2010年1-9月，安徽省實際利用外資38.9億美元，同比增長17%。其中利用外商直接投資35.2億美元，增長21.7%；外商其他投資7383萬美元；對外借款3億美元。安徽蕪湖已有34家世界500強企業落戶，已形成汽車及零部件、材料、電子電器三個支柱產業，擁有奇瑞汽車、海螺建材等一批國內知名企業和產品。合肥市連續5年的經濟增長速度名列全國省會城市第一位，該市財政稅收的50%和新增就業的70%來自轉移企業的貢獻。

湖北周邊的中部省份充分發揮比較優勢，加大政策優惠力度，對沿海地區產業轉移形成截流之勢。由于地緣的關系，我國的對外開放呈梯度推進態勢。如果把沿海地區比作第一級臺階的話，中部地區的湖南、江西、安徽毗鄰沿海省份，可以看作是第二級臺階，我們屬于第三級臺階。即使是相同的招商引資力度，效果也會不一樣。珠三角、長三角地區是湖北省承接產業轉移的重點來源地，在當前中部各省比拼招商優惠政策的激烈競爭下，如何在有限的轉移企業資源中發揮比較優勢，提供差異化的服務，錯位競爭，以更多的承接沿海產業轉移，成為湖北省面臨的一個重要挑戰。

（二）產業配套能力滯后

我省的產業關聯度還不高，在制造業內部、制造業與服務業之間的產業關聯基本處于自發和培育階段，成熟且緊密的產業配套和企業協作尚未形成，還無法擔當引進大企業的產業配套企業角色。本地中小企業整體素質不高，大多數產業產品零部件配套率低，很多核心零部件需從外地購進；不少園區項目之間協作關聯度不高，生產性服務業跟不上，難以滿足轉移企業的配套要求。產業滯后限制了產業轉移的規模和層次，一些企業轉移過來后,由于產業配套能力差也難于植根。例如，荊門市年紡紗30萬錠，紡織業比較發達，但李寧工業園生產所需面料及輔料仍需到外地采購；石化產業是荊門市的主導產業之一，而許多石化加工副產品都不能在本地進一步深加工。

物流成本偏高也是制約產業轉移的一個重要因素。加工貿易基地必須盡可能貼近國際市場，以降低生產運輸成本，縮短流通時間，提高運營效率。相對東部沿海等地，湖北省地處內陸地區中部，對于“兩頭在外”的制造業，在沿海及靠近港口地區設廠加工要比在內陸辦廠節約10%以

上物流成本。另外，便捷通暢的通關物流體系也有待建立和完善，越來越多的加工貿易對時效要求越來越高，湖北在保障運輸時效方面相比沿海等地有較大差距。

（三）資源環境壓力大

湖北擁有眾多的未開發未污染的山水資源，萬里長江流連湖北一千多公里，是著名的千湖之省，又是三峽庫區和南水北調中線工程水源所在地。在承接產業轉移中承載著更為巨大的環境壓力。另外湖北作為國家糧食主產區，基本農田保護面積大、建設用地預留空間少，承接產業轉移中的土地供給缺口日益突出。部分地區可用的建設預留地嚴重不足且逐年減少，甚至無地可用。與此同時，個別項目存在圈地傾向，有些客商夸大項目投資，虛占或囤積土地，造成土地資源的浪費。如從事簡單倉儲業務的傳統物流產業占用土地資源多的問題比較突出，需要及時提高項目引進的門檻。隨著湖北經濟發展和承接產業轉移的擴大，面臨的資源、能源、環境的約束也更緊。在承接產業轉移中如何實現市縣發展與省域發展，經濟發展與資源節約、環境保護的統籌協調，成為新的挑戰。

（四）投資環境有待進一步改善

據湖北省科學技術協會發布的《2010年湖北省投資環境藍皮書》顯示，在全國除港澳臺以外的31個省市區中，湖北省的投資環境競爭力綜合排名第11位，在中部落后于湖南，居全國中等水平。在全國35個直轄市、省會城市、副省級城市中，武漢市投資環境競爭力的綜合排序為第13名。近幾年來，湖北的投資環境有所改善，但是與其他發達地區相比還存在著較大差距，這也是制約我省承接產業轉移的重要原因。部分地區親商、幫商、富商、安商的氛圍還不夠濃，企業的審批流程繁瑣、辦事效率較低、服務水平較差的現象仍然不同程度地存在。

三、加快湖北承接產業轉移的建議

（一）完善基礎設施建設，改善承接產業轉移的硬件環境

一是進一步完善公路、鐵路、水路、航空等各類交通運輸體系，營造高效便捷的交通環境。在形成武漢至合肥、南昌、長沙中部2小時快速交通圈的基礎上，加快打通武漢至國內大城市的4小時快速交通圈。二是加快通商口岸建設。加強與沿海地區物流樞紐的協作，進一步提高口岸大通關效率，降低通關費用和時效成本。進一步推進公路、鐵路、水路、航空等各類口岸的開放，逐步形成“一二類口岸齊全，水陸空運輸方式配套”的口岸開放體系。加快電子口岸實體平臺建設，構建聯網監管和聯網服務一體化的“大通關”信息平臺。積極推進與“珠三角”、“長三角”地區的海關合作，搭建“屬地申報、口岸驗放”的區域快速通關平臺，積極擴大適用范圍。三是加快發展現代物流業，建議進一步完善物流產業發展配套政策，將武漢、宜昌、襄樊等地打造成高效的區域物流中心，積極引進和培育大型現代物流企業，改善交通基礎設施條件，加快出省通道建設，提高物流效率，降低運輸成本。

（二）做大做強一批國內外有影響力的園區，增強產業承載能力和配套能力

產業園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體。發展工業園區，有利于優化資源配置、共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地。積極擴大國家產業園區的知名度和產業集聚能力，推動基礎好的省級產業園區爭取創國家級園區，引導發展快、特色突出的市

縣園區爭創省級園區，提高產業承接能力和產業配套能力。

要以這些園區為基地，結合產業轉移的實際需要，做好園區規劃，科學合理布局，明確各類園區產業定位和發展方向，打造特色優勢產業園區，支持其加強水電氣、環保等基礎設施和物流、通關等公共配套設施和公共服務平臺建設，推進園區標準廠房和智能化樓宇廠房建設。進一步完善優惠政策，鼓勵支持在園區投資興建產業轉移項目標準廠房。

（三）加快體制機制創新，破除發展瓶頸

一是大膽探索承接產業轉移的新方式。試行以行業或企業為主體的園區開發模式，促進園區建設管理市場化、企業化。鼓勵重點承接市、縣探索與沿海地區在我省合作建設產業轉移示范園區，發展共建共享的“飛地經濟”，實行稅收分成。

二是創新園區投資建設體制機制。綜合運用政策和市場的手段，充分利用行政資源，進一步建立和完善投入機制，鼓勵和吸引多種投資主體以多種方式參與園區基礎設施建設。有條件的園區，可以按市場運作方式成立具有獨立法人資格的基礎開發公司，實行綜合開發，滾動增值，逐步建立起長期、穩定的園區基礎設施建設投融資機制。

三是創新招商模式。圍繞承接產業轉移，積極拓寬招商引資范圍，進一步創新招商引資機制，搭建與國際接軌的招商引資新平臺。推進招商引資制度化，建立長期穩定的招商引資機制和渠道，實行目標責任制，形成政府推動和園區自主相結合共同招商的局面。推進招商引資社會化，完善相關政策，引導和鼓勵全社會參與招商。推進招商引資專業化，依托中介組織、專業機構組織開展各類專業化招商活動。推進招商引資信息化，積極采用網上招商等方式。選擇客商比較集中、產業轉移和擴張傾向比較強烈的城市開展駐點招商，重點跟蹤一些有轉移傾向的項目，增強招商的針對性和有效性。

（四）進一步優化投資環境，改善承接產業轉移的軟環境

一個地區的投資環境競爭力，是決定區域發展競爭力的關鍵因素，也是決定承接產業轉移成敗的關鍵因素。招商靠服務，發展靠環境。招商引資的競爭，說到底是環境的競爭。

一是要加快轉變政府職能，提升行政服務水平。進一步下放審批權限，規范和簡化投資項目核準、備案等管理程序，辦好各級行政服務中心，提高行政服務效能。探索建立湖北省投資環境評價指標體系，對各市州外商投資環境進行動態測評，推動改善投資環境。建立公正透明的法制環境，整頓和規范市場秩序，認真做好客商投訴調處工作，嚴肅查處侵害客商利益的行為。

二是強化公共服務支撐。發展跨區域產業技術創新戰略聯盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創新等服務平臺，規范發展技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化等中介機構。加快社會誠信體系建設，建立區域間信用信息共享機制。

三是進一步做好大項目服務工作。抓好重大項目促進和實施，建立健全重大項目報告制度、重大項目協調會議制度、銀企聯系會議制度。繼續推行引進外資和省外資金重大項目協調聯絡和跟蹤服務制度，對總投資2000萬美元以上的外資項目和2億元以上的內資項目實行重點跟蹤督辦和協調，抓好簽約項目履約。

（五）發揮科教優勢，在承接轉移中推動戰略性新興產業加速發展

發達國家和地區轉移傳統產業主要是為了獲取區位優勢和降低要素成本，轉移部分高新技術產業則以獲取綜合競爭優勢為目的，更注重承接地投資軟硬環境特別是信息、技術、設施、人才、研發配套能力和體制配套條件。湖北在科教方面具有較明顯的優勢，武漢是全國第三大教育中心和第二大智力密集區。建議以武漢城市圈為重點，加快承接科技含量較高的技術密集型、資本密集型產業以及與制造業相關的研發、營銷、服務等環節的轉移。隨著東湖國家自主創新示范區、區域金融中心、物流貿易中心、綜合交通樞紐的加快建設，省會武漢在全國重點城市的位次持續提升，2009年國務院在武漢城市總體規劃批復中正式將其定位為“中部地區的中心城市”，為承接發達地區產業轉移提供了廣闊的發展空間。要充分發揮國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區的示范帶動作用，主動承接發展電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源汽車、生物育種和新能源等戰略性新興產業。加強與東部沿海地區創新要素對接，大力發展總部經濟和研發中心，將東湖高新技術開發區建設成為高新技術產業化基地和產業“孵化園”，促進創新成果轉化。鼓勵轉讓先進技術，大力發展跨區域產業技術創新聯盟，完善產業技術創新體系。加大對產業園區技術創新體系建設、知識產權運用以及自主知識產權產業化的支持力度，提高集成創新和再創新能力。鼓勵高校、科研機構、企業開展多種形式的產學研合作，推動有條件的企業建立研發機構和中試基地。支持高等學校提升人才培養與創新服務能力，結合產業轉移重點辦好特色專業。

課題組負責人：王順華 馬大強 施水洲

課題組成員：黃良港 杜佐勝 陳劍飛

余璟清 沈祖瑞 廖婷

執筆：王順華黃良港 余璟清

第五篇：2018關于全市工業經濟發展和承接產業轉移的講話

元宵節過了，年過好了，該干活了。這次全市三級干部大會的主要任務是，全面貫徹落實黨的十八大精神，按照省委“干好一三

五、實現四翻番”、建設“兩富”現代化浙江和市委建設“三生融合·幸福溫州”的決策部署，動員全市上下以“六城九市”聯創為載體，以破難攻堅七大行動為突破口，以項目建設為著力點，進一步振奮精神，狠抓工作落實，持續掀起大開發大建設大投入熱潮，推動溫州轉型發展進入新的階段。

一、充分肯定2012年工作的成績

2012年是溫州改革開放以來困難最大的一年，世界金融危機影響持續深化，國家宏觀調控效應顯現，特別是前年的局部金融**給實體經濟帶來了巨大的沖擊。但在嚴峻的形勢下，通過全市上下的共同努力，轉型發展仍然取得了明顯成效。全市實現生產總值3650億元，增長6.7%；財政總收入500億元，其中公共財政預算收入279億元，均增長3%；全社會固定資產投資2357億元，增長34.6%；城鎮居民人均可支配收入34800元，增長9.7%；農村居民人均純收入14700元，增長11%。雖然增速與往年相比不是太高，但過去溫州主要依靠勞動密集型發展方式，在經濟總量增長較快的同時，外來人口增長速度也很快，實際的人均GDP增長相對比較有限。去年溫州GDP增速不高，但通過“三改一拆”倒逼低小散整治，外來人口下降了12.1%，同期的全市食鹽消費量也應證了這種變化，同比下降了5.47%。同時，從去年四季度開始，企業家信心指數、企業訂單數和全社會用電量、工業用電量等先行指標也開始逐步向好，特別是今年的世界溫州人大會簽約項目達到2300多億元，說明企業的投資信心有所恢復。回顧過去一年的工作，主要有四個方面的態勢：

(一)啟動了一批大項目，大投入的熱潮已經形成。前年溫州發生局部金融**，主要原因是長期投入不足導致實體經濟空心化。這兩年通過加大投入打牢實體經濟發展基礎，從去年開始效益逐步顯現，一方面是全社會固定資產投資增長34.6%，增速連續兩年居全省首位，另一方面是全市新開工項目4394個，是去年同期的2.32倍，投資額789.4億元，同比增長81.4%，這為今年乃至明年投資的大幅增長奠定了非常好的基礎。同時，國家高新區、大學科技園、市域鐵路建設規劃等獲得國家批準，高速公路、海港空港等重大工程加快推進，搭建了大投入的平臺，謀劃實施了一批大項目，大開發大建設的熱潮逐步形成。

(二)攻克了一批難題，大發展的保障更加完善。去年9月11日甌飛工程一期獲得國家批準，再加上原來的龍灣二期和丁山三期圍墾，從甌江口到飛云江口可以一次性圍墾20萬畝。完成轉而未供、供而未用、用而未盡土地清理9.7萬畝，解決了大量土地供不出去、用不起來的問題。墾造耕地5.6萬畝，按照每畝20萬元計算，節約資金112億元，并一舉解決了重大工程項目建設的耕地占補平衡問題。爭取農轉用指標1.1萬畝、城鄉建設用地增減掛鉤指標1萬畝、海域直通車指標近1萬畝，同時通過省級重點工程立項爭取了一部分指標，基本解決了項目建設中的土地指標問題。可以說，困擾溫州投資的土地緊缺問題基本得到解決，而且為未來的持續投入創造了條件。在資金要素保障方面，去年通過推進金融綜合改革，各部門和各有關方面大力推進直接融資，通過債券、基金、BT、BOT等各種方式，基本解決了溫州建設的資金保障問題。完成了“四策合一”的制度設計，基本解決了城中村改造和推進過程中的政策難題，一些城中村改造的難點一舉得以突破，為今年的城中村改造工作奠定了政策基礎。通過破難攻堅，解決了一批歷史遺留問題，為發展掃清了障礙。

(三)辦成了一批實事，發展環境得到初步改善。完成“1650”大都市規劃修編，為大都市建設奠定了規劃基礎。全市拆違2997萬平方米，特別是原來各縣對拆違工作有畏難情緒，但去年各縣都全面啟動了拆違工作，營造了非常好的氛圍。建成一批公園和綠道，人均公園綠地面積從過去的4平方米提高到14平方米。同時，溫州肯恩大學等一批高等院校加快建設，附一醫新院開診，公交改革基本完成，平安大市有望實現四連創。

(四)深化了一批改革，以改革促發展的路徑更加明確。金融綜合改革、民政綜合改革、民辦教育改革、社會資本辦醫等一批國家級改革試驗落戶溫州，統籌城鄉綜合配套改革、社會事業體制改革和政府體制、財政預算公開以及審批制度改革全面推進，以改革促發展、以政府轉型推動經濟社會轉型的動力機制初步形成。

實踐表明，溫州是干事業的地方，溫州干部是能干事的干部。去年面對這么大的困難和挑戰，能夠取得讓老百姓看得見、摸得著的成果，能夠開創轉型發展的良好局面，關鍵在于各級各部門和廣大干部有一股子勁，有一種干事創業激情，有一份不甘落后、奮起直追的擔當。在此，我代表市四套班子，向奮戰在全市各條戰線上的干部群眾，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！向今天受表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！

二、深刻認識發展和工作中存在的問題

成績不說跑不了，問題不說不得了。在充分肯定成績的同時，必須清醒認識到，溫州的發展和我們的工作中還存在不少問題和不足，主要表現在以下五個方面：

(一)從投入看，還存在總量不足和結構不優的問題。投資是未來5-10年溫州長期的重點工作。經過努力，去年投資有了比較大幅度的增長，但橫向比差距仍然很大。溫州常住人口占全省的16，但全社會投資僅占全省的18，僅為杭州的一半、寧波的七成。投資率從原來的33%左右提高到64.8%，但全國平均達到72%，去年考察的貴陽更是高達110%。除了投資總量有差距之外，溫州的投資結構也存在比較大的問題。去年限上工業投資僅占全部限上投資的22.2%，比全省平均低13.2個百分點，總量僅為全省限上工業投資的113，人均工業投入不到全省的一半。工業技術改造投資235億元，占限上工業投資的50%，而寧波為564億元，占比達到69%。一方面是工業投資少，另一方面是工業投資中的技改投資更少，結構性問題非常突出。在勞動密集型、資源消耗型向創新驅動型轉變的過程中，非常重要的指標是RD，溫州的RD經費支出僅占GDP比重的1.12%，而浙江超過2%，全國為1.97%，這種結構給未來發展帶來了很大的隱患。在整個投資中，房地產開發投資占32.6%，特別是土地購置費占房地產開發投資比重達到一半，說明很多投資并沒有真正形成實物工程量。民間投資還不夠高，去年民間投資占比為62.6%，離省里的要求還有4個百分點的差距。特別是本地的民營企業投資意愿還不是最強，信心還不是很足，去年更多的還是招商引資和溫商回歸投資。

(二)從統籌發展看，還存在區域和工作不平衡的問題。省委提出“干好一三

五、實現四翻番”，為2020年全省基本實現現代化打下良好基礎。現在溫州與全省相比還有比較大的差距，去年人均GDP僅為全省平均的70%，要與全省同步實現現代化，這幾年的速度必須要比全省平均更快。但去年溫州人均投資額還沒達到全省平均水平，按照這樣的發展速度，原來的差距補不上，甚至差距還在拉大。溫州既有全省最發達的地方，也有全省最不發達的欠發達縣，全市50%以上的區域還是屬于欠發達地區。就城鄉統籌發展工作而言，很多問題還沒有解決，比如戶改工作還未推開，城鄉人口的自由流動還不能實現；股改地改有待深化，清產核資、確權登記、上圖發證等工作還沒有完成；產權交易平臺還沒有建立；農房改造集聚、城中村改造、中心鎮產業集聚區建設等重點工作剛剛展開。

(三)從環境看，還存在需要全面提升品位的問題。在形象環境方面，林多園少，溫州森林很多，但園林很少，綠化的檔次水平不高；樹多花少，種樹水平有提高，但種花方面還有不足；綠多文少，綠化多、文化少，公園建設的特色和文化內涵不足；水多利少，公園建設的親水性和生態性不強。同時整體水質不好，雖然這兩年通過沿河拆違和截污納管，河道水質有所改善，但溫瑞塘河水質基本上還是劣V類，離根本性好轉還有很長的路要走。城中村、城邊村、城郊村臟亂差問題突出，如果不通過徹底改造，不可能有根本好轉。對照省里部署的“四邊三化”，現在溫州“四邊”的狀況不容樂觀。在要素環境方面，甌飛工程和土地墾造等效益發揮還有一個過程，這幾年的土地問題還需要想一些其它辦法。資金保障問題有所緩解，但如何獲得成本更低的資金，如何保證可靠的償付機制，還需要進一步謀劃。特別是在人才方面，溫州的差距更大。溫州產業一直都是以勞動密集型為主的，所以全員勞動生產率比全省平均水平低40%，不到全國的50%，同時產品檔次不高，主要還是傳統產品，新產品產值率僅為全省平均的一半，這樣的產品結構和技術結構根本不可能適應未來經濟發展的要求。去年全國勞動年齡人口下降了345萬，預示著我國劉易斯拐點的到來，人口紅利的逐步消失，勞動力價格將進入一個長期的上升通道，這對以勞動密集型為主的區域經濟將帶來巨大的勞動力成本壓力。當然這對整個國家經濟向消費和創新轉型是有利的，因為如果工資上不去，邊際消費就上不來，以消費為主體的經濟結構就難以形成。但溫州的產業有沒有做好準備？能不能適應這樣的趨勢？關鍵要靠從勞動密集型向創新驅動型轉變，但現在整體創新轉型的難度很大。創新轉型需要人才支撐，溫州雖然是大城市，人口更是全省最多，但溫州每萬人人才數比全省低20%，每年考出去的大學生回來的不足13，本地就讀的大學生留下來就業的不到50%，高等教育在校大學生僅為全省的114，整個人口素質結構與創新發展不相適應。現在企業反映最強烈的問題，一是政府的審批服務不到位，二是在溫州找不到企業創新、新產品開發所需要的人才，這導致了很多企業外遷，人才環境問題越來越成為溫州轉型發展的關鍵性瓶頸。在平臺環境方面，江蘇和浙北地區很多縣級區域都有國家級開發區，而溫州很多縣(市、區)連省級平臺都沒有。現在我們要求功能區和中心鎮成為產業轉型升級的主戰場，但功能區和中心鎮的產業集聚區建設剛剛啟動，真正形成產業投資落地還有很長的路要走。現在不要說“七通一平”，甚至連圖都沒有，征地拆遷也不到位，時間一拖可能就是幾年，對企業來說整個市場環境早就變化了。在制度環境方面，雖然已經提出了“五個凡是”和“四查三制”，但還需要進一步落實，同時部門流程再造、職能轉變還非常滯后，難以適應大開發大建設的需要。

(四)從民生看，還存在比較多的熱點難點問題。現在最突出的問題是人民群眾日益增長的公共品需求和落后的供給之間的矛盾。大多數人的衣食住需求已經基本得到滿足，但只要一出行，公路、公園、公立醫院、公立學校和公廁都離老百姓的需求有很大距離。根據統計局調查，2012老百姓最關注的十大問題是食品藥品、安全、物價上漲、住房、教育、醫療、收入分配、就業、經濟發展、交通出行、社會保障，這些方面都是我們需要加以提升的民生領域。

(五)從作風看，對照新形勢新要求還有較大差距。一些同志的思想認識和精神狀態還跟不上形勢發展的需要，對市委市政府的一些決策部署心存疑慮，像統籌城鄉、城中村改造、市域鐵路、甌飛工程等，一開始是理解不透，對審批推進信心不足；項目批下來了，認識提高了，又認為土地和資金問題難以解決，畏難情緒比較大；現在一些重點工作推進了，雖然這幾年工作比較累比較苦也是實情，但感覺付出和回報不對等，工作定力還不夠。有的甚至在外面非議、發牢騷，作為一名黨員領導干部，不同意見可以充分交流討論，但必須注意形象，必須與市委市政府保持一致，這是黨的政治紀律，否則就不配當領導干部。有的在推進過程中消極等待、推諉扯皮，甚至有個別人說出有悖于黨性原則的論調，對市委市政府決策消極對抗。這是對黨的事業、對人民的事業不負責，絕不允許存在。溫州轉型發展需要全體黨員干部齊心協力、艱苦奮斗，沒有艱苦奮斗哪來的轉型發展，沒有干部的辛苦指數哪來的百姓幸福指數。當官不是當老爺，當官就是做公仆，要處理好“四老”的關系，即把老祖宗留下來的傳承好，把老天爺給的青山綠水保護好，把老百姓伺候好，把溫州最大的資源企業家安頓好。現在，辦事窗口和基層站所“庸懶散慢”問題還比較突出，影響了政府的形象。溫州熟人社會特征明顯，辦事找關系、提籃子現象比較多，熟人就好辦事，陌生人就不給辦，能辦的也不辦，這是非常惡劣的行政行為和行政文化。許多審批工作人為設置前置條件，在這輪國家宏觀調控中，溫州的政策比外地嚴得多，設置了很多溫州地方特色，這不是解放思想，而是設置障礙、權力尋租。現在，一方面是很多多年的難題沒有解決，另一方面又出現了不少新的難題。剛剛統計局提供了一份抽樣調查數據，2012年人民群眾對政府的滿意度有所提升，但總體上還處在比較低的水平，對政府服務態度、依法行政、政務公開、政府廉潔、辦事效率的評價分數分別為66.61、65.73、63.59、60.72、63.87，這五個方面分別還有19.7%、22%、29.2%、32.9%、26.3%的老百姓直接表達了不滿意和很不滿意。共產黨的執政基礎在于人民群眾的擁護，我們必須把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為檢驗一切工作的標準，這是十八大和中央歷來的要求，是黨章的要求，也是每個黨員入黨宣誓所作的承諾。

三、把提升拓展深化作為今年抓落實的主題

今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，也是全面推進溫州轉型發展的關鍵之年。干好今年，意義尤為重大。市委十一屆三次全會和市“兩會”已經確定了今年的目標任務和主要舉措，接下來的關鍵是針對發展和工作中存在的問題，圍繞提升拓展深化這條主線，全力以赴抓好落實。

(一)投入要上新臺階。省委省政府明確提出，今年全省固定資產投資要達到2萬億元，溫州投資總量必須達到全省的16以上，才能達到全省人均投資水平，所以我們提出全社會固定資產投資必須達到3350億元。今年還要推進投資結構優化，我們要求生產性投資增速包括工業性投資增速不低于固定資產投資增速，也就是投資結構不劣化，這是底線。同時要啟動一批大的投資項目，市域鐵路、高速公路、甌飛工程和重大民生項目都必須全面啟動。

(二)環境要有新提升。一要抓好大都市建設。按照“1650”市域規劃，進一步完善各功能區規劃，通過市域鐵路、高速公路、市政快速路以及公用事業、能源、信息等基礎設施網絡建設，把“1650”連接起來成為網絡型組團式的大都市，使溫州的山水和城市很好融合，山水在城中、城在山水中，建設美麗的甌越山水園林城市。二要做大產業平臺。甌江口新區、經開區、空港新區、濱江商務區、金融集聚區、生態園等幾大功能區必須大力度加大投入，用明天的錢辦今天的事，用別人的錢辦溫州人的事，從而掙到更多的錢，并進一步建立健全完善償付機制。同時要求各縣(市、區)都要搭建開發建設平臺，今天的責任狀里對每個縣(市、區)和功能區都有“十個一”的工作要求，包括省級高新園、高等院校合作項目、文化創意園、高等院校或職業院校、現代農業園區、對臺合作平臺、城市公園或山地公園、護理型養老機構和中心鎮、功能區的特色產業科技園、特色產業集聚區，要求每個縣(市、區)通過3-5年努力完成“十個一”工程，使大都市功能檔次品位能有大的提升。三要提升城市形象和功能環境。從2010年推出“六城聯創”，通過兩年多時間的努力，取得了一定的成效，但現在亟需對原來以視覺環境為主的創建進行內涵提升、外延拓展。所以，我們在“六城聯創”基礎上提出開展“六城九市”聯創，包括創新城市、智慧城市、低碳城市、信用城市和質量強市、民政強市、教育現代化市、衛生強市、體育強市，通過聯創機制使城市功能檔次進一步提升。同時要按照省委省政府的統一部署，全力抓好“四邊三化”和“三改一拆”工作。今年全省“三改一拆”現場會在溫州開，說明我們的力度確實很大、拆得比較多，但這是自己跟自己比，如果拆了半天還不如人家沒拆的，那溫州人的面子就丟大了。上次株洲的一個老百姓給我寫了封信，說溫州那么臟那么亂。現在株洲每個月都對各區塊的衛生和形象進行考評，排末位的書記縣長要上電視向全市人民檢討，我們也可以向人家學習，在每個月考核排名出來以后，讓記者去采訪排末位的書記縣長。今年必須要把現場會開好，為溫州人的榮譽而戰，為溫州人的尊嚴而戰。要徹底改變溫州環境臟亂差形象，這不僅僅是面子問題，實際上是生活品質品位問題，是老百姓的民生問題。四要優化要素保障環境。要加大土地保障支撐力度，大力推進圍墾造地，確保墾造耕地5萬畝，確保城鄉建設用地增減掛鉤指標1萬畝，確保海域使用權直通車指標1萬畝、力爭1.5萬畝，同時要開展騰籠換地。加快金融綜合改革步伐，保障資金支撐。今年要開展大規模的人才引進活動，大力度推進高等教育發展，每個縣(市、區)必須辦1所大學，樂清、瑞安這樣的全國百強縣必須辦2所。肯恩大學所在的美國新澤西州是美國經濟發展最快的州，800萬人口就有56所大學，而溫州915.6萬人只有7所大學。沒有人才，沒有創新，就沒有溫州的未來。同時要營造人才長期存留的環境，企業要成為科技創新的主體，成為人才施展才華的舞臺，政府也要為人才提供良好的生存環境。溫州最大的問題是房價太高，必須加大保障房建設力度，特別要通過大都市建設來拉開城市框架，實現城市的均好性，使城市周邊中低價房屋能大量供給，使房價收入比回到相對合理的區間。再通過三年時間的努力，一方面老百姓收入提高，另一方面中低價位房屋供給能滿足老百姓需求，從而使居民特別是人才買得起房，能在溫州安居樂業。

(三)統籌要有新拓展。一要深化“三分三改”。深化股改和地改，加快推進確權登記、上圖入冊。在股改地改的基礎上，上半年要推進全市戶籍制度改革，年內基本完成戶改，實現以實際居住地登記戶口，改變過去城鄉二元的農民和市民的差異，但農民不因戶籍登記地變化而影響其在原來的村集體經濟組織中的財產權、宅基地用益物權和土地承包權，同時通過進城入鎮享受城里人的社會保障和公共服務。二要全面推進城中村改造和農房改造集聚。我們要求三個區和三個市級功能區、縣城所在地、省級小城市試點，今年必須完成14的城中村改造任務。具體計算辦法是，以規劃建成區范圍內原有的城中村戶數為基數，拆一戶算23，建一戶算13，拆建合一算一戶，整村搬遷的乘以1.2的系數。提升農房改造集聚規模檔次，制定跨區域農房改造集聚政策，確保新增集聚率達5%以上，力爭達8%。未來10-20年城鎮化是發展的最大潛力，而城鎮化的核心是農民的非農化、市民化。沒有90%以上的農民進城入鎮轉變為市民，就沒有城鎮化。溫州原來的半城市化問題非常嚴重，雖然統計口徑的城市化率達到67%，但戶籍人口的城市化率只有21%，差距很大。不解決城中村、城邊村、城郊村的改造問題，就不可能解決溫州的半城市化問題，也就不可能實現真正意義的城市化。現代城市是高端要素集聚的平臺，沒有城市轉型就不可能實現溫州經濟的轉型升級，所以城市化必將成為溫州未來十年乃至更長時間的最核心、最中心的工作。三要加快產權交易平臺建設。溫州人均耕地只有三分多，一家一戶只有一畝多，一年收入只有幾百塊錢，這是不可能實現脫貧致富奔小康的，更不要說現代化。不轉變原來的以家庭聯產承包責任制和自然小農為基礎的生產經營方式，不通過“三分三改”和土地規模流轉，就不可能有現代農業發展。必須通過產權交易平臺建設，推進產權交易，推進農地規模流轉，引導吸引工商資本投資現代農業。過去農業是一次產業，現代農業不僅僅是農產品生產，而是農產品生產的一產、農產品加工的二產和生態資源轉化成為休閑旅游、養生養老的三產相結合的“六次產業”。所以，溫州農業必須向現代都市農業轉型，必須實現農業的規模經營和工商資本的大量進入，現在有些縣(市)已經有比較好的苗頭，土地流轉了，租金收入增加了，農民轉變為農業工人了，工作收入也增加了，這既有利于提高農民收入，也有利于改善農村環境。四要以省部共建溫州民政綜合改革試驗區為契機，加強社區建設，推進城鄉幸福社區的改造提升。

(四)民生要有新改善。保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點。要堅持把民生幸福作為最大的追求，著力解決人民群眾關心的熱點難點問題，全心全意辦好惠民利民的實事。一要深化公共財政體制改革。通過“四公”改革，降低行政成本，把更多財政資金用于民生領域。同時通過財政預算審批制度改革，推進財政公開，推進公共預算更多向公共品領域傾斜，推進政府轉型。二要深化事業單位體制改革，加大社會力量和民間資本舉辦社會事業的力度。溫州是社會力量辦醫和辦學的全國性試點，要通過引入民間資本，加大教衛文體等公共品供給。三要加強社會保障體系建設，逐步建立起城鄉一體、身份平等的現代社會保障制度。加快養老事業發展，推動城市社區養老全覆蓋和農村社區養老工作全覆蓋。促進就業創業公平，千方百計提高城鄉居民收入。四要構建社會治安綜合防控體系，強化安全生產和食品安全監管，這是老百姓反映最強烈的問題，必須加大力度。同時對環境污染實行“零容忍”，最近各縣(市、區)要進行一次普查，在普查基礎上明確落實責任，今年基本消除垃圾河、黑臭河。

四、全面強化大投入大建設大發展的保障措施

按照提升拓展深化的總體要求，推進今年各項工作落實，必須做到“四個強化”。

(一)強化聯動推進。這幾年的工作都不是單打獨斗，都是通過設計工作載體，形成合力，聯動推動。今天我們已經下發“六城九市”聯創的文件，希望各有關方面按照總體部署，按照統分結合、聯動推進的要求，進一步細化任務、明確責任，抓好落實。

(二)強化克難攻堅。從前年開始，我們針對溫州發展的難點問題，每年部署破難攻堅七大行動，今年重點是圍繞項目建設拔釘清障、銀企風險防范化解、市區“三舊”改造、拆違治亂、城市擁堵治理、“四邊三化”、歷史遺留問題化解等七個方面。我們要重點針對工程建設中的政策處理等疑難問題，特別是阻礙發展的攔路虎、絆腳石，是釘子就要拔，是攔路虎就要打，是絆腳石必須推開，誰也不能阻擋溫州轉型發展的步伐。在城市重大公共項目建設中必須依法辦事，99%都已經按照政策處理到位，對剩下的漫天要價、坐地起價的1%，前兩年已經解決了大部分，今年必須基本解決。對于審批卡在一些部門單位的，按照發改委提出的項目流程的時間節點，哪個節點超過時間就追究哪個節點的責任，不僅是追究經辦人的責任，而且要追究領導責任，“小鬼”問題的根子還在“閻王”。要開展銀企風險防范化解，在局部金融**以后，溫州的不良率有所提高，對溫州的融資環境帶來了較大影響，今年要把不良化解、企業解困作為破難攻堅重點問題。一方面要求企業做好轉型升級，另一方面要求銀行全力支持企業發展，不能抽資、不能壓貸，不能變相提高成本，要與企業共度難關。現在省里已經部署了個轉企、規下轉規上、無證轉有證和有限責任公司轉股份有限公司，溫州這方面的任務很重，要加快推進企業轉型升級。溫州有40萬家個體工商戶，有10萬家企業，企業低小散問題非常嚴重。過去大家不愿意轉，因為轉了以后要查，而且稅負更重。昨天市政府常務會議通過文件，提出“三松四不五免”，“三松”即心情要放松、環境要寬松、負擔要輕松；“四不”即既往不咎、前置不變、負擔不增、改制不查；“五免”即對改制企業新增稅收地方留成部分實行兩免三減半，以此推動傳統企業向現代企業轉型。溫州是市場經濟先發地區，最早完成了資本原始積累，但后來沒有發展，其中有環境因素，也有企業內部因素。家族制有其合理性，這樣的法人治理結構使監管成本比較低，但這次局部金融**很大一部分原因就是溫州的企業還是傳統企業，傳統企業不透明，與資本市場就不對接，只能通過民間借貸融資，資金成本大幅度提高，風險就會很大。隨著社會轉型，如果熟人信用不向現代信用提升，傳統企業不向現代企業提升，就不可能與現代市場經濟和國際市場接軌。沒有溫州企業的現代制度轉型，就沒有溫州經濟轉型。七大行動的實施方案也已經印發給大家，希望大家要切實抓好落實。同時今年要推出“百干破百難”，市里推出100個工作難題，主要包括征地拆遷、審批、項目推進等方面，掛牌100個干部領銜來破難題，100個干部中有掛牌招才的、有后備干部、有近期提拔的試用期干部。通過“百干破百難”來推進這項工作，干部任用機制更多采用競爭性選擇方式，是騾子是馬拉出來溜溜，是英雄是孬種賽場上見。希望各縣(市)也按照市里的做法組織實施。

(三)強化組織領導。“六城九市”聯創和破難攻堅七大行動市里已經成立相應的領導小組，建立了縱向到底、橫向到邊的責任體系。要貫徹落實省委的統一部署，進一步加強中心鎮和街道干部隊伍建設，重心下沉、整合力量，全面夯實基層基礎。加大督考力度，強化“六督聯查”，注重發揮群眾監督、輿論監督的作用。完善“互看互學、互學互比”長效機制，除了年終三天的“互看互學”之外，年中還將設置2-3次專項的現場“互看互學”，以此推進工作落實。

(四)強化作風建設。堅持把嚴明政治紀律作為遵守黨的全部紀律的重要基礎，牢固樹立大局觀念和責任意識，堅決貫徹市委市政府決策部署，創造性地開展工作，確保全市黨員干部思想統一、步調一致，更好地凝聚各方的智慧和力量，推動溫州轉型發展。嚴格落實改進工作作風密切聯系群眾“1+8”實施意見，以優良的黨風政風凝聚民心，尤其要深化解決“小鬼難纏”問題，重點落實“閻王”問責制度，以更大力度整肅吏治，對人民群眾期盼作出更加積極的回應。按照審批事項和環節最少、速度最快的要求，深化審批制度、中介組織體制、招投標制度改革，全面落實“五個凡是”和“四查三制”，推進審批、供地、政策處理“三線并行”，全面提升項目推進速度和效率。

同志們，全面貫徹落實十八大精神的開局之年，要求我們有奮力開拓的作為；加快溫州轉型發展的關鍵之年，要求我們有頑強拼搏的斗志。眾人劃槳開大船、眾人拾柴火焰高，讓我們迅速行動起來，抖擻精神、同舟共濟，破難攻堅、再上臺階，為建設“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗！