第一篇：行政法規·國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見

國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見

國發[2010]28號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

產業轉移是優化生產力空間布局、形成合理產業分工體系的有效途徑，是推進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的必然要求。當前，國際國內產業分工深刻調整，我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移步伐加快。中西部地區發揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優勢，積極承接國內外產業轉移，不僅有利于加速中西部地區新型工業化和城鎮化進程，促進區域協調發展，而且有利于推動東部沿海地區經濟轉型升級，在全國范圍內優化產業分工格局。為進一步指導中西部地區有序承接產業轉移，完善合作機制，優化發展環境，規范

發展秩序，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國際國內產業分工調整的重大機遇，以市場為導向，以自愿合作為前提，以結構調整為主線，以體制機制創新為動力，著力改善投資環境，促進產業集中布局，提升配套服務水平；著力在承接中發展，提高自主創新能力，促進產業優化升級；著力加強環境保護，節約集約利用資源，促進可持續發展；著力引導勞動力就地就近轉移就業，促進產業和人口集聚，加快城鎮化步伐；著力深化區域合作，促進要素自由流動，實現東中西部地區良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優勢互補的現代產業體系，不斷增強中西部地區自我發展能力。

（二）基本原則。

——堅持市場導向，減少行政干預。遵循市場規律，尊重各類企業在產業轉移中的主體地位，充分發揮市場配置資源的基礎性作用；注重規劃和政策引導，改善投資環境，完善公

共服務，規范招商引資行為。

——堅持因地制宜，加強分類指導。從各地實際情況出發，立足比較優勢，合理確定產業承接發展重點，防止低水平重復建設；進一步優化產業空間布局，引導產業集聚，推動重

點地區加快發展。

——堅持節能環保，嚴格產業準入。加強生態建設，注重環境保護，強化污染防治，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入；發展循環經濟，推進節能減排，促進資源節約集約利用，提高產業承載能力。

——堅持深化改革，創新體制機制。深化重點領域和關鍵環節改革，突破發展瓶頸，優化發展環境，增強發展活力和動力；擴大對內對外開放，加強區域互動合作，建立利益共享

機制，實現良性競爭、互利共贏。

二、因地制宜承接發展優勢特色產業

依托中西部地區產業基礎和勞動力、資源等優勢，推動重點產業承接發展，進一步壯大

產業規模，加快產業結構調整，培育產業發展新優勢，構建現代產業體系。

（三）勞動密集型產業。承接、改造和發展紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產業，充分發揮其吸納就業的作用。引進具有自主研發能力和先進技術工藝的企業，吸引內外資參與企業改制改組改造，推廣應用先進適用技術和管理模式，加快傳統產業改造升級，建設勞

動密集型產業接替區。

（四）能源礦產開發和加工業。積極吸引國內外有實力的企業，大力發展能源礦產資源開發和精深加工產業，加快淘汰落后產能。在有條件的地區適當承接發展技術水平先進的高載能產業。加強資源開發整合，允許資源富集地區以參股等形式分享資源開發收益。

（五）農產品加工業。發揮農產品資源豐富的優勢，積極引進龍頭企業和產業資本，承

接發展農產品加工業、生態農業和旅游觀光農業。推進農業結構調整和發展方式轉變，加快

農業科技進步，完善農產品市場流通體系，提升產業化經營水平。

（六）裝備制造業。引進優質資本和先進技術，加快企業兼并重組，發展壯大一批裝備制造企業。積極承接關聯產業和配套產業，加大技術改造投入，提高基礎零部件和配套產品的技術水平，鼓勵有條件的地方發展新能源、節能環保等產業所需的重大成套裝備制造，提

高產品科技含量。

（七）現代服務業。適應新型工業化和居民消費結構升級的新形勢，大力承接發展商貿、物流、文化、旅游等產業。積極培育軟件及信息服務、研發設計、質量檢驗、科技成果轉化等生產性服務企業，發展相關產業的銷售、財務、商務策劃中心，推動服務業與制造業有機融合、互動發展。依托服務外包示范城市及省會等中心城市，承接國際服務外包，培育和建

立服務貿易基地。

（八）高技術產業。發揮國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區的示范帶動作用，承接發展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰略性新興產業。鼓勵有條件的地方加強與東部沿海地區創新要素對接，大力發展總部經濟和研發中心，支持建立高新技術產

業化基地和產業“孵化園”，促進創新成果轉化。

（九）加工貿易。改善加工貿易配套條件，提高產業層次，拓展加工深度，推動加工貿易轉型升級，鼓勵加工貿易企業進一步開拓國際市場，加快形成布局合理、比較優勢明顯、區域特色鮮明的加工貿易發展格局。發揮沿邊重點口岸城鎮區位和資源優勢，努力深化國際

區域合作，鼓勵企業在“走出去”和“引進來”中加快發展。

三、促進承接產業集中布局

加強規劃統籌，優化產業布局，引導轉移產業向園區集中，促進產業園區規范化、集約

化、特色化發展，增強重點地區產業集聚能力。

（十）引導轉移產業向園區集中。把產業園區作為承接產業轉移的重要載體和平臺，加強園區交通、通信、供水、供氣、供電、防災減災等配套基礎設施建設，增強園區綜合配套能力，引導轉移產業和項目向園區集聚，形成各具特色的產業集群。發揮園區已有重點產業、骨干企業的帶動作用，吸引產業鏈條整體轉移和關聯產業協同轉移，提升產業配套能力，促

進專業化分工和社會化協作。

（十一）規范發展產業園區。統籌規劃產業園區建設，合理確定產業定位和發展方向，形成布局優化、產業集聚、用地集約、特色明顯的產業園區體系。支持符合條件的產業園區擴區升級。支持發展條件好的產業園區拓展綜合服務功能，促進工業化與城鎮化相融合。因地制宜發展特色產業園區，大力推進園區整合發展，避免盲目圈地布點和重復建設，防止一

哄而起。

（十二）發揮重點地區引領和帶動作用。按照推動形成主體功能區的要求，合理調整產業布局，在中西部地區著力培育和壯大一批承載能力強、發展潛力大、經濟實力雄厚的重點

經濟區（帶），促進產業集聚發展，發揮規模效應，提高輻射帶動能力。

四、改善承接產業轉移環境

完善基礎設施保障，加強公共服務平臺建設，打破地區封鎖，消除地方保護，為承接產

業轉移營造良好的環境。

（十三）完善承接地交通基礎設施。加強區域間交通干線和區域內基礎交通網建設，加快發展多式聯運，構建便捷高效的綜合交通運輸體系。促進物流基礎設施資源整合和有效利

用，完善現代物流體系，進一步降低物流成本。

（十四）強化公共服務支撐。發展跨區域產業技術創新戰略聯盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創新等服務平臺，規范發展技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化等中介機構。加快社會誠信體系建設，建立區域間信用信息共享機制。

（十五）改善營商環境。規范政府行為，防止越位和錯位，不得采取下硬性指標等形式招商引資，清理各種變相優惠政策，避免盲目投資和惡性競爭。整頓和規范市場秩序，促進投資貿易便利化。推進依法行政，加強知識產權保護，完善法制環境，保障投資者權益。

五、加強資源節約和環境保護

將資源承載能力、生態環境容量作為承接產業轉移的重要依據，加強資源節約和環境保

護，推動經濟發展與資源、環境相協調。

（十六）嚴把產業準入門檻。產業承接必須符合區域生態功能定位，嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和高耗能、高排放等不符合國家產業政策的項目轉入，避免低水平簡單復制。全面落實環境影響評價制度，對承接項目的備案或核準嚴格執行有關能耗、物耗、水耗、環保、土地等標準，做好水資源論證、節能評估審查、職業病危害評價等工作。加強承接產業

轉移中的環境監測。

（十七）推進資源節約集約利用。加強耕地資源保護，防止在承接產業轉移中侵占基本農田。制定相關行業建設用地控制標準，推廣多層標準廠房建設，提高土地投資強度和用地密度。加強水資源保護和合理利用，建立和推行用水定額管理制度，大力提高廢污水處理回用率。鼓勵企業采用節能、節水、節材、環保先進適用技術，改造生產流程及實施相關項目建設，降低單位產出的能源資源消耗。鼓勵和支持承接產業轉移園區發展循環經濟。（十八）加大污染防治和環境保護力度。加強產業園區污染集中治理，建設污染物集中處理設施并保證其正常運行，實現工業廢棄物循環利用。大力推行清潔生產，加大企業清潔生產審核力度。嚴格執行污染物排放總量控制制度，實現污染物穩定達標排放，完善節能減

排指標、監測和考核體系。加強對生態系統的保護，著力改善生態環境。

六、完善承接產業轉移體制機制

完善政府管理與服務，提高行政效能，深化經濟體制改革，推動區域合作向縱深發展，創新產業承接模式，探索建立合作發展、互利共贏新機制。

（十九）深化行政管理和經濟體制改革。加快轉變政府職能，減少行政審批，簡化辦事程序，提高服務效率。推動相關行政許可跨區域互認，做好轉移企業工商登記協調銜接。繼續推進國有企業改革，大力發展非公有制經濟，進一步放寬市場準入，擴大民間投資的領域和范圍。發展和完善土地、資本、勞動力、技術等要素市場，促進生產要素優化配置。加快

資源型產品價格和環保收費改革。

（二十）創新園區管理模式和運行機制。鼓勵中西部地區通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區合作共建產業園區，積極探索承接產業轉移新模式，實現優勢互補、互利共贏。支持中西部毗鄰地區之間合作共建產業園區，創新管理體制和運行機制，實現資

源整合、聯動發展。

（二十一）加強區域互動合作。推動建立省際間產業轉移統籌協調機制、重大承接項目促進服務機制等，引導和鼓勵東部沿海地區產業向中西部地區有序轉移。充分發揮行業協會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建產業轉移促進平臺。提升各類大型投資貿易會展活動的質量和水平。在中西部條件較好的地方設立承接產業轉移示范區，充分發揮其典型示范和輻射帶動

作用。做好產業轉移與對口支援、對口幫扶工作的銜接。

七、強化人力資源支撐和就業保障

大力發展職業教育和培訓，促進農村勞動力轉移，加強人才開發和就業服務，完善社會

保障制度，為承接產業轉移提供必要的人力資源和智力支持。

（二十二）加強職業技能培訓。加快職業教育基礎能力建設步伐，健全職業教育培訓網絡，重點建設一批高水平職業院校，推進公共實訓基地建設。落實就讀中等職業學校逐步免學費政策和職業培訓補貼政策。支持職業院校面向產業轉移需要，新增和調整相關專業，定向培養中高級技工和熟練工人。落實農民工培訓補貼政策，切實做好農民工培訓工作。

（二十三）完善就業和社會保障服務。健全就業服務體系，培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場。鼓勵各地引導社會資金投資建設適合農民工租住的住房，改善農民工居住條件。支持農村勞動力轉移就業和返鄉創業，加快建立和完善社會保險關系轉移接續機

制。

（二十四）引進高層次人才。創新高層次人才引進、使用、激勵和服務保障機制，積極為高層次人才搭建創新創業平臺。推動人才合理流動，實行來去自由的政策，吸引東部沿海

地區和海外高層次人才根據本人意愿在中西部地區落戶。

八、加強政策支持和引導

為進一步改善中西部地區投資環境，引導和支持產業有序轉移和科學承接，在財稅、金

融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。

（二十五）財稅政策。中央財政通過加大轉移支付等政策，支持中西部地區改善民生和促進基本公共服務均等化，優化產業承接環境。對中西部地區符合條件的國家級經濟技術開發區和高新技術開發區公共基礎設施項目貸款實施財政貼息。對投資中西部地區國家鼓勵類產業和外商投資優勢產業的項目，在投資總額內進口的自用設備，按規定免征關稅。完善和

規范物流企業營業稅差額納稅辦法。

（二十六）金融政策。鼓勵和引導金融機構對符合條件的產業轉移項目提供信貸支持。鼓勵金融機構在風險可控的前提下為東部地區企業并購、重組中西部地區企業提供支持。支持中西部地區金融機構參與全國統一的同業拆借市場、票據市場、債券市場、外匯市場和黃金市場的投融資活動。鼓勵和引導外資銀行到中西部地區設立機構和開辦業務。有序推進村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構試點工作。支持符合條件的企業發行企業債券、中期

票據、短期融資券、企業集合債券和上市融資。

（二十七）產業與投資政策。修訂產業結構調整指導目錄和政府核準投資項目目錄，強化對產業轉移的引導和支持。根據中西部地區產業發展實際，研究制定差別化產業政策，適當降低中西部地區鼓勵類產業門檻，適當下放核準權限。根據《外商投資產業指導目錄》修訂情況，加快修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，增加勞動密集型產業類別。對符合國家產業政策的產業轉移項目，根據權限優先予以核準或備案。支持在有條件的地方建設國家高技術產業基地。鼓勵省級技術改造等財政專項資金優先用于符合條件的產業轉移項目。支持中西部地區根據產業發展和自主創業的需要，設立產業投資基金和創業投資基金。（二十八）土地政策。在堅持節約集約用地的前提下，進一步加大對中西部地區新增建設用地年度計劃指標的支持力度，優先安排產業園區建設用地指標。嚴格執行工業用地最低出讓價標準，進一步完善體現國家產業政策導向的最低價標準實施政策。探索工業用地彈性

出讓和年租制度。

（二十九）商貿政策。支持在條件成熟的地區設立與經濟發展水平相適應的海關特殊監管區域或保稅監管場所。支持有條件的沿邊地區設立邊境經濟合作區、跨境經濟合作區。培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點承接地。對加工貿易重點企業給予貸款支持。加大對“大通關”建設和口岸建設的支持力度，推進中西部地區與東部省份的區域通關改革。（三十）科教文化政策。鼓勵東部地區轉讓先進技術，大力發展跨區域產業技術創新聯盟，促進中西部地區完善產業技術創新體系。加大對產業園區技術創新體系建設、知識產權運用以及自主知識產權產業化的支持力度，提高集成創新和再創新能力。鼓勵東部地區高校、科研機構、企業與中西部地區開展多種形式的產學研合作，推動有條件的企業在中西部地區建立研發機構和中試基地。支持中西部地區高等學校提升人才培養與創新服務能力，結合產業轉移重點辦好特色專業。支持中西部地區文化產業振興發展，加強公共文化服務體系建設，合理開發利用和保護歷史文化資源，營造良好的人文環境。

引導和支持中西部地區承接產業轉移，是深入實施西部大開發和促進中部地區崛起戰略的重大任務。各地區、各部門要進一步統一思想，提高認識，切實加強工作指導，認真落實各項政策措施。中西部地區要結合自身實際，制定具體實施方案，完善各項配套措施，有序推進承接產業轉移工作。國務院有關部門要按照職能分工，加強協作配合，在政策實施、體制創新等方面給予指導和支持，注意研究新情況、解決新問題，推動中西部地區承接產業轉

移工作健康開展。

國務院

二○一○年八月三十一日

第二篇：國務院關于產業中西部地區承接轉移的指導意見

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國務院關于產業中西部地區承接轉移的指導意見

日期：2010-9-7

來源： 中國政府網

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

產業轉移是優化生產力空間布局、形成合理產業分工體系的有效途徑，是推進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的必然要求。當前，國際國內產業分工深刻調整，我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移步伐加快。中西部地區發揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優勢，積極承接國內外產業轉移，不僅有利于加速中西部地區新型工業化和城鎮化進程，促進區域協調發展，而且有利于推動東部沿海地區經濟轉型升級，在全國范圍內優化產業分工格局。為進一步指導中西部地區有序承接產業轉移，完善合作機制，優化發展環境，規范發展秩序，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國際國內產業分工調整的重大機遇，以市場為導向，以自愿合作為前提，以結構調整為主線，以體制機制創新為動力，著力改善投資環境，促進產業集中布局，提升配套服務水平；著力在承接中發展，提高自主創新能力，促進產業優化升級；著力加強環境保護，節約集約利用資源，促進可持續發展；著力引導勞動力就地就近轉移就業，促進產業和人口集聚，加快城鎮化步伐；著力深化區域合作，促進要素自由流動，實現東中西部地區良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優勢互補的現代產業體系，不斷增強中西部地區自我發展能力。

（二）基本原則。

——堅持市場導向，減少行政干預。遵循市場規律，尊重各類企業在產業轉移中的主體地位，充分發揮市場配置資源的基礎性作用；注重規劃和政策引導，改善投資環境，完善公共服務，規范招商引資行為。

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——堅持因地制宜，加強分類指導。從各地實際情況出發，立足比較優勢，合理確定產業承接發展重點，防止低水平重復建設；進一步優化產業空間布局，引導產業集聚，推動重點地區加快發展。

——堅持節能環保，嚴格產業準入。加強生態建設，注重環境保護，強化污染防治，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入；發展循環經濟，推進節能減排，促進資源節約集約利用，提高產業承載能力。

——堅持深化改革，創新體制機制。深化重點領域和關鍵環節改革，突破發展瓶頸，優化發展環境，增強發展活力和動力；擴大對內對外開放，加強區域互動合作，建立利益共享機制，實現良性競爭、互利共贏。

二、因地制宜承接發展優勢特色產業

依托中西部地區產業基礎和勞動力、資源等優勢，推動重點產業承接發展，進一步壯大產業規模，加快產業結構調整，培育產業發展新優勢，構建現代產業體系。

（三）勞動密集型產業。承接、改造和發展紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產業，充分發揮其吸納就業的作用。引進具有自主研發能力和先進技術工藝的企業，吸引內外資參與企業改制改組改造，推廣應用先進適用技術和管理模式，加快傳統產業改造升級，建設勞動密集型產業接替區。

（四）能源礦產開發和加工業。積極吸引國內外有實力的企業，大力發展能源礦產資源開發和精深加工產業，加快淘汰落后產能。在有條件的地區適當承接發展技術水平先進的高載能產業。加強資源開發整合，允許資源富集地區以參股等形式分享資源開發收益。

（五）農產品加工業。發揮農產品資源豐富的優勢，積極引進龍頭企業和產業資本，承接發展農產品加工業、生態農業和旅游觀光農業。推進農業結構調整和發展方式轉變，加快農業科技進步，完善農產品市場流通體系，提升產業化經營水平。

（六）裝備制造業。引進優質資本和先進技術，加快企業兼并重組，發展壯大一批裝備制造企業。積極承接關聯產業和配套產業，加大技術改造投入，提高基礎零部件和配套產品的技術水平，鼓勵有條件的地方發展新能源、節能環保等產業所需的重大成套裝備制造，提高產品科技含量。

（七）現代服務業。適應新型工業化和居民消費結構升級的新形勢，大力承接發展商貿、物流、文化、中國紡織工業——服裝：牛仔褲為你提供

旅游等產業。積極培育軟件及信息服務、研發設計、質量檢驗、科技成果轉化等生產性服務企業，發展相關產業的銷售、財務、商務策劃中心，推動服務業與制造業有機融合、互動發展。依托服務外包示范城市及省會等中心城市，承接國際服務外包，培育和建立服務貿易基地。

（八）高技術產業。發揮國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區的示范帶動作用，承接發展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰略性新興產業。鼓勵有條件的地方加強與東部沿海地區創新要素對接，大力發展總部經濟和研發中心，支持建立高新技術產業化基地和產業“孵化園”，促進創新成果轉化。

（九）加工貿易。改善加工貿易配套條件，提高產業層次，拓展加工深度，推動加工貿易轉型升級，鼓勵加工貿易企業進一步開拓國際市場，加快形成布局合理、比較優勢明顯、區域特色鮮明的加工貿易發展格局。發揮沿邊重點口岸城鎮區位和資源優勢，努力深化國際區域合作，鼓勵企業在“走出去”和“引進來”中加快發展。

三、促進承接產業集中布局

加強規劃統籌，優化產業布局，引導轉移產業向園區集中，促進產業園區規范化、集約化、特色化發展，增強重點地區產業集聚能力。

（十）引導轉移產業向園區集中。把產業園區作為承接產業轉移的重要載體和平臺，加強園區交通、通信、供水、供氣、供電、防災減災等配套基礎設施建設，增強園區綜合配套能力，引導轉移產業和項目向園區集聚，形成各具特色的產業集群。發揮園區已有重點產業、骨干企業的帶動作用，吸引產業鏈條整體轉移和關聯產業協同轉移，提升產業配套能力，促進專業化分工和社會化協作。

（十一）規范發展產業園區。統籌規劃產業園區建設，合理確定產業定位和發展方向，形成布局優化、產業集聚、用地集約、特色明顯的產業園區體系。支持符合條件的產業園區擴區升級。支持發展條件好的產業園區拓展綜合服務功能，促進工業化與城鎮化相融合。因地制宜發展特色產業園區，大力推進園區整合發展，避免盲目圈地布點和重復建設，防止一哄而起。

（十二）發揮重點地區引領和帶動作用。按照推動形成主體功能區的要求，合理調整產業布局，在中西部地區著力培育和壯大一批承載能力強、發展潛力大、經濟實力雄厚的重點經濟區（帶），促進產業集

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聚發展，發揮規模效應，提高輻射帶動能力。

四、改善承接產業轉移環境

完善基礎設施保障，加強公共服務平臺建設，打破地區封鎖，消除地方保護，為承接產業轉移營造良好的環境。

（十三）完善承接地交通基礎設施。加強區域間交通干線和區域內基礎交通網建設，加快發展多式聯運，構建便捷高效的綜合交通運輸體系。促進物流基礎設施資源整合和有效利用，完善現代物流體系，進一步降低物流成本。

（十四）強化公共服務支撐。發展跨區域產業技術創新戰略聯盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創新等服務平臺，規范發展技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化等中介機構。加快社會誠信體系建設，建立區域間信用信息共享機制。

（十五）改善營商環境。規范政府行為，防止越位和錯位，不得采取下硬性指標等形式招商引資，清理各種變相優惠政策，避免盲目投資和惡性競爭。整頓和規范市場秩序，促進投資貿易便利化。推進依法行政，加強知識產權保護，完善法制環境，保障投資者權益。

五、加強資源節約和環境保護

將資源承載能力、生態環境容量作為承接產業轉移的重要依據，加強資源節約和環境保護，推動經濟發展與資源、環境相協調。

（十六）嚴把產業準入門檻。產業承接必須符合區域生態功能定位，嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和高耗能、高排放等不符合國家產業政策的項目轉入，避免低水平簡單復制。全面落實環境影響評價制度，對承接項目的備案或核準嚴格執行有關能耗、物耗、水耗、環保、土地等標準，做好水資源論證、節能評估審查、職業病危害評價等工作。加強承接產業轉移中的環境監測。

（十七）推進資源節約集約利用。加強耕地資源保護，防止在承接產業轉移中侵占基本農田。制定相關行業建設用地控制標準，推廣多層標準廠房建設，提高土地投資強度和用地密度。加強水資源保護和合理利用，建立和推行用水定額管理制度，大力提高廢污水處理回用率。鼓勵企業采用節能、節水、節材、環保先進適用技術，改造生產流程及實施相關項目建設，降低單位產出的能源資源消耗。鼓勵和支持承接

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產業轉移園區發展循環經濟。

（十八）加大污染防治和環境保護力度。加強產業園區污染集中治理，建設污染物集中處理設施并保證其正常運行，實現工業廢棄物循環利用。大力推行清潔生產，加大企業清潔生產審核力度。嚴格執行污染物排放總量控制制度，實現污染物穩定達標排放，完善節能減排指標、監測和考核體系。加強對生態系統的保護，著力改善生態環境。

六、完善承接產業轉移體制機制

完善政府管理與服務，提高行政效能，深化經濟體制改革，推動區域合作向縱深發展，創新產業承接模式，探索建立合作發展、互利共贏新機制。

（十九）深化行政管理和經濟體制改革。加快轉變政府職能，減少行政審批，簡化辦事程序，提高服務效率。推動相關行政許可跨區域互認，做好轉移企業工商登記協調銜接。繼續推進國有企業改革，大力發展非公有制經濟，進一步放寬市場準入，擴大民間投資的領域和范圍。發展和完善土地、資本、勞動力、技術等要素市場，促進生產要素優化配置。加快資源型產品價格和環保收費改革。

（二十）創新園區管理模式和運行機制。鼓勵中西部地區通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區合作共建產業園區，積極探索承接產業轉移新模式，實現優勢互補、互利共贏。支持中西部毗鄰地區之間合作共建產業園區，創新管理體制和運行機制，實現資源整合、聯動發展。

（二十一）加強區域互動合作。推動建立省際間產業轉移統籌協調機制、重大承接項目促進服務機制等，引導和鼓勵東部沿海地區產業向中西部地區有序轉移。充分發揮行業協會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建產業轉移促進平臺。提升各類大型投資貿易會展活動的質量和水平。在中西部條件較好的地方設立承接產業轉移示范區，充分發揮其典型示范和輻射帶動作用。做好產業轉移與對口支援、對口幫扶工作的銜接。

七、強化人力資源支撐和就業保障

大力發展職業教育和培訓，促進農村勞動力轉移，加強人才開發和就業服務，完善社會保障制度，為承接產業轉移提供必要的人力資源和智力支持。

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（二十二）加強職業技能培訓。加快職業教育基礎能力建設步伐，健全職業教育培訓網絡，重點建設一批高水平職業院校，推進公共實訓基地建設。落實就讀中等職業學校逐步免學費政策和職業培訓補貼政策。支持職業院校面向產業轉移需要，新增和調整相關專業，定向培養中高級技工和熟練工人。落實農民工培訓補貼政策，切實做好農民工培訓工作。

（二十三）完善就業和社會保障服務。健全就業服務體系，培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場。鼓勵各地引導社會資金投資建設適合農民工租住的住房，改善農民工居住條件。支持農村勞動力轉移就業和返鄉創業，加快建立和完善社會保險關系轉移接續機制。

（二十四）引進高層次人才。創新高層次人才引進、使用、激勵和服務保障機制，積極為高層次人才搭建創新創業平臺。推動人才合理流動，實行來去自由的政策，吸引東部沿海地區和海外高層次人才根據本人意愿在中西部地區落戶。

八、加強政策支持和引導

為進一步改善中西部地區投資環境，引導和支持產業有序轉移和科學承接，在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。

（二十五）財稅政策。中央財政通過加大轉移支付等政策，支持中西部地區改善民生和促進基本公共服務均等化，優化產業承接環境。對中西部地區符合條件的國家級經濟技術開發區和高新技術開發區公共基礎設施項目貸款實施財政貼息。對投資中西部地區國家鼓勵類產業和外商投資優勢產業的項目，在投資總額內進口的自用設備，按規定免征關稅。完善和規范物流企業營業稅差額納稅辦法。

（二十六）金融政策。鼓勵和引導金融機構對符合條件的產業轉移項目提供信貸支持。鼓勵金融機構在風險可控的前提下為東部地區企業并購、重組中西部地區企業提供支持。支持中西部地區金融機構參與全國統一的同業拆借市場、票據市場、債券市場、外匯市場和黃金市場的投融資活動。鼓勵和引導外資銀行到中西部地區設立機構和開辦業務。有序推進村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構試點工作。支持符合條件的企業發行企業債券、中期票據、短期融資券、企業集合債券和上市融資。

（二十七）產業與投資政策。修訂產業結構調整指導目錄和政府核準投資項目目錄，強化對產業轉移的引導和支持。根據中西部地區產業發展實際，研究制定差別化產業政策，適當降低中西部地區鼓勵類產業門檻，適當下放核準權限。根據《外商投資產業指導目錄》修訂情況，加快修訂《中西部地區外商投資

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優勢產業目錄》，增加勞動密集型產業類別。對符合國家產業政策的產業轉移項目，根據權限優先予以核準或備案。支持在有條件的地方建設國家高技術產業基地。鼓勵省級技術改造等財政專項資金優先用于符合條件的產業轉移項目。支持中西部地區根據產業發展和自主創業的需要，設立產業投資基金和創業投資基金。

（二十八）土地政策。在堅持節約集約用地的前提下，進一步加大對中西部地區新增建設用地計劃指標的支持力度，優先安排產業園區建設用地指標。嚴格執行工業用地最低出讓價標準，進一步完善體現國家產業政策導向的最低價標準實施政策。探索工業用地彈性出讓和年租制度。

（二十九）商貿政策。支持在條件成熟的地區設立與經濟發展水平相適應的海關特殊監管區域或保稅監管場所。支持有條件的沿邊地區設立邊境經濟合作區、跨境經濟合作區。培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點承接地。對加工貿易重點企業給予貸款支持。加大對“大通關”建設和口岸建設的支持力度，推進中西部地區與東部省份的區域通關改革。

（三十）科教文化政策。鼓勵東部地區轉讓先進技術，大力發展跨區域產業技術創新聯盟，促進中西部地區完善產業技術創新體系。加大對產業園區技術創新體系建設、知識產權運用以及自主知識產權產業化的支持力度，提高集成創新和再創新能力。鼓勵東部地區高校、科研機構、企業與中西部地區開展多種形式的產學研合作，推動有條件的企業在中西部地區建立研發機構和中試基地。支持中西部地區高等學校提升人才培養與創新服務能力，結合產業轉移重點辦好特色專業。支持中西部地區文化產業振興發展，加強公共文化服務體系建設，合理開發利用和保護歷史文化資源，營造良好的人文環境。

引導和支持中西部地區承接產業轉移，是深入實施西部大開發和促進中部地區崛起戰略的重大任務。各地區、各部門要進一步統一思想，提高認識，切實加強工作指導，認真落實各項政策措施。中西部地區要結合自身實際，制定具體實施方案，完善各項配套措施，有序推進承接產業轉移工作。國務院有關部門要按照職能分工，加強協作配合，在政策實施、體制創新等方面給予指導和支持，注意研究新情況、解決新問題，推動中西部地區承接產業轉移工作健康開展。

第三篇：中西部地區承接產業轉移的環境風險及防控對策

摘要：產業轉移在促進中西部地區經濟增長的同時也給中西部脆弱的生態環境帶來諸多負面影響。從“生態―經濟”系統風險演化視角來看，承接產業轉移引發的生態供需失衡是導致中西部地區面臨環境風險的根本原因。為了有效控制產業轉移環境風險，必須構建承接地生態供需系統新的均衡。在實踐中，應遵循“積極擴大生態供給、合理控制生態需求”的風險控制原則，從控制和優化環境風險因素入手，創新產業轉移的評價尺度、運行模式、技術支撐以及政策體系，促進產業轉移與中西部生態環境協調發展。

關鍵詞：產業轉移;環境風險;演化機理;風險防控

中圖分類號：f205文獻標識碼：a文章編號：1003-0751（2015）10-0038-05

承接產業轉移是后發地區與先發地區實現經濟對接和互動的有效路徑。然而，在產業轉移進程中，承接地由于對自身環境容量認識不清，或對污染后果認識不足，部分地區甚至有意識地以“環保洼地”作為招商引資的賣點，產業轉移有可能變成污染轉移。長期以來，中西部地區以承接邊際產業擴張、生產性項目外包等為代表的傳統承接產業轉移模式，由于其技術經濟模式的鎖定效應，承接的往往是低端要素消耗型、非核心技術型等低端傳統產業，并通過“經濟―環境”傳遞機制的規模效應、結構效應和技術效應對產業承接地的生態環境產生負面影響，進而誘發承接地環境風險，制約承接地區域可持續發展。當前，在經濟新常態背景下，中西部地區如何實現以資源承載能力、生態環境容量作為承接產業轉移的重要依據，以“綠色化”作為判斷承接產業轉移效益的重要標準，加強對產業轉移環境風險的防控，促進產業轉移“速度下臺階、效益上臺階、效率新突破、結構再平衡、環境綠色化”，已成為中西部地區在承接產業轉移進程中面臨的重大問題。

一、中西部地區承接產業轉移進程中的環境問題

自20世紀90年代起，東部產業向中西部轉移的趨勢已經出現，特別是2008年金融危機后，隨著中國經濟轉型發展步伐加快，東部地區外向型經濟的綜合優勢趨于減弱，中西部地區在自然資源、人力資源、區域政策等方面的優勢日益明顯，產業由東向西跨區域轉移的速度和規模日益加快，中西部成為東部產業轉移的核心承接地。不可否認，積極承接東部地區產業轉移，極大地改善了中西部地區經濟發展過程中長期面臨的資金短缺、人才不足、技術落后、經濟總量較小的局面，使得中西部地區經濟獲得快速發展。以河南省為例，2003年河南省利用省外資金為300億，到2007年已經突破1000億，2014年1―11月份，全省工業和信息化領域承接產業轉移實際到位省外資金2300.6億元，全省新簽約項目803個，合同引進資金4276.89億元。承接產業轉移極大地推動了河南經濟的發展，2004年河南省人均gdp首次突破1000美元，2013年河南省人均gdp達到5519美元，10年間增長了5倍多。①

然而，區域產業轉移背后的經濟規律也決定了，在當前中國經濟所處的發展階段中，由于產業資本的逐利性、區域經濟之間的競爭性、區域發展的不平衡性、區域資源要素優勢的差異性等因素，中西部地區在承接產業轉移過程中不可避免地會導致高物耗、高能耗、高排放產業的進入，對承接地的生態環境造成負面影響。在學術界，產業轉移的污染天堂假說（pollution haven hypothesis）和環境庫茲涅茨曲線（environmental kuznets curve）理論均表明：在產業轉移過程中，承接地在獲得轉移產業帶來的資金、技術、人才等要素收益的同時，也付出了資源環境過度消耗、生態承載力降低等巨大的環境成本，在承接地人均gdp達到一定規模之前，環境成本呈上升趨勢，承接產業轉移帶來的環境風險呈累積狀態。

從我國中西部地區承接產業轉移的實踐來看，在承接轉移產業的類型特征層面，由于區域經濟結構升級的內在動因驅使，東部發達地區在產業結構調整過程中，不可能存在將高成長型產業、戰略性新型產業和技術密集型產業大規模向中西部地區轉移的動機，同時，中西部地區由于在技術、人才、資金等要素層面的短板，短時間內也不具備大規模承接技術密集型產業的基礎，在此背景下，長期以來中西部地區承接的轉移產業主要以高污染、高能耗、高排放為特征的資源消耗型產業如化工、鋼鐵、水泥、建材、冶金等產業和技術附加值較低的各類勞動密集型制造業，產業轉移在促進中西部地區經濟增長的同時也給中西部脆弱的生態環境帶來諸多負面影響。

以河南省為例，長期以來第二產業特別是制造業在河南經濟結構中一直處于重要地位，也是利用外資的核心領域。“十一五”期間，河南省實際利用省外資金從1003.98億元增加到2743.40億元，2010年河南省第二產業利用省外資金占總體利用省外資金的59.9%，制造業新簽項目占全省的比重達到55.0%;其中，采掘工業、資源加工、石油化工、金屬冶煉等能源資源型產業占河南規模以上工業增加值的比重達到60%―70%，同時又是承接省外產業轉移的重要領域。在產業集聚層面，產業集聚區是河南承接產業轉移的重要載體，2009―2014年河南省180個產業集聚區累計實際利用省外資金達1.2萬億元，占同期全省的60.2%，成為承接產業轉移的主平臺，2014年產業集聚區對河南省工業增長的貢獻率為75.3%。由此可見，利用省外資金，承接產業轉移對河南經濟增長具有巨大拉動作用。然而，在承接產業轉移的同時，河南省工業廢水、工業廢氣和工業固體廢棄物排放量分別從2006年的130158.09萬噸、16770.0261億立方米、7463.62萬噸增長到2013年的412581.82萬噸、37665.26億立方米、16270.08萬噸，分別增長了3.16倍、2.24倍和2.17倍。②根據產業集聚區承接產業轉移的數據和對河南工業增長貢獻的數據大體估算，2006―2013年河南承接產業轉移對“工業三廢”排放總量的貢獻至少為60%。這表明，在當前的產業轉移模式下，東部西移產業伴隨較為嚴重的污染轉移，從環境敏感區域來看，中西部生態環境相對脆弱，稍加擾動就可能發生劇烈影響，而且不可逆轉，如已經出現的局部荒漠化、水源地污染、霧霾天氣、生物多樣性破壞等問題，加之地方政府治理能力相對弱，人才、技術優勢不強，在承接產業轉移過程中具有更高的環境風險。在此背景下，中西部地區如果繼續承接污染項目，就必然延緩新型工業化步伐，加重環境負擔，形成巨大的環境風險，甚至造成局部生態危機，嚴重損害中西部地區的可持續發展。因此，從中西部地區產業轉移環境風險的內涵特征、演化機理和防控模式等層面對“產業轉移―承接地生態環境”系統風險進行研究，以期探明產業轉移環境風險的演化機制，為新常態下促進產業“綠色化”轉移，防范中西部地區生態經濟系統失調風險，具有重要的理論價值和應用價值。

二、中西部地區承接產業轉移的環境風險演化機理

1.產業轉移環境風險的內涵與特征

產業轉移是指由于區域間存在產業級差和產業利益差，在產業競爭因素和政府環境管制等因素驅動下，為適應區域生產要素比較優勢的變化，發達地區通過跨區域直接投資，把部分產業轉移到發展中地區，從而在產業的空間分布上表現出產業由發達區域向發展中區域轉移的現象。由于“生態―經濟”系統運行的客觀性，區域產業轉移不可避免會給承接地生態環境造成影響，產業轉移環境影響的污染天堂假說和復雜效應理論均表明，在中短期時間尺度和區域空間尺度上，產業轉移更多表現為對承接地生態環境的負影響，基于此，本文將區域產業轉移的環境風險定義為：在中短期時間尺度和區域空間尺度上，由于承接地生態環境供給量的增速低于承接產業轉移引發的生態環境需求量的增速，承接地“生態―經濟”系統呈現亞穩定狀態，導致承接地生態供給與生態需求失衡，誘發生態環境破壞、損失乃至毀滅等不利事件發生的可能性。從整體結構來看，區域產業轉移的環境風險具有如下特征。

風險行為的客觀性。產業在不同區域間進行轉移是產業經濟空間布局優化的客觀必然，由于產業是在特定時空背景下“技術―經濟”要素組合的一種特定形式，其在短時間尺度上存在技術經濟鎖定效應，以低端要素消耗為特征的產業轉移行為在技術經濟鎖定效應下，必然會對承接地生態環境造成負面影響和潛在損失，其環境風險行為在資本逐利性的驅動下具有客觀必然性。該特性是產業轉移的內在特性，直接決定了承接地進行產業轉移環境風險控制的必然性和緊迫性。

風險狀態的累積性。產業轉移在促進區域經濟增長的同時，也通過對生態環境資源的消耗增加承接地環境成本，形成環境風險，該過程本身具有累積性。在短時間尺度下，區域環境承載總量具有穩定性，其最大值稱為環境閾值，隨著產業轉移對環境負影響的累積，其突破承接地環境閾值的概率必然增加，承接地生態環境發生不可逆損害逐漸由小概率事件演化為大概率事件，直至造成承接地發生環境損害事件。

風險損失的長期性。在短期內，產業轉移引發的環境風險行為通過對承接地資源消耗和廢棄物排放等形式直接作用于承接地生態系統，導致生態供給存量減少;在中長期，由于承接地環境受損、承載力降低、生態供給減少，在生態需求剛性條件下，環境風險將進一步加大，其惡果導致承接地“生態―經濟”系統失衡，由于生態環境系統通過人工或自我修復機制恢復到原有水平，在時間尺度上具有長期性，因此產業轉移導致的環境損失在時間尺度上也具有長期性甚至具有不可恢復性。

2.產業轉移環境風險的形成機制

區域產業轉移的環境風險具有客觀性，其出現受承接地經濟水平、資源環境能力和環境管制水平的制約，同時產業轉移的環境風險與承接地生態供給以及生態需求的動態均衡機制有關。生態供給是指產業轉移承接地在當前技術經濟水平下各類生態環境資源的存量，可以用生態承載力來描述，其最大值為承接地生態承載閾值，其生態供給量包括自然生態系統供給量和人工生態系統供給量，前者屬于承接地生態系統自然演化的結果，具有長期性;后者受區域經濟結構、能源結構、技術結構等因素影響，具有可控性。生態需求是指社會系統和經濟系統在運行過程中對各類生態資源的需求量，包括土地資源、水資源、大氣資源等，從需求層次來看，區域生態需求包括維持區域社會基本生存的剛性需求和促進社會經濟增長而增加的可控需求，其中區域產業轉移導致的生態需求增量屬于可控需求。

產業轉移承接地生態供給與生態需求動態均衡機制如圖1所示，產業轉移承接地的生態供給曲線s無限趨近于承接地的生態承載閾值m，表明承接地生態供給在特定時間尺度上具有最大值，承接產業轉移前生態需求曲線d1與生態供給曲線s交匯于n1，其在縱軸的映射q1為供需均衡時的生態供給量，其在橫軸上的映射p1為承接產業轉移前承接地的環境成本，該成本為承接地生態環境的價值體現，也在一定程度上反映了彌補環境損失需要支付的價值量;隨著產業轉移的發生，承接地生態需求增加，生態需求曲線d1向右上方移動，并于生態供給曲線s交匯于n2，此時形成新的均衡生態供給量q2和環境成本均衡價格p2。由此可知，如果不對產業轉移的質量加以限制，任由產業轉移的數量和規模不斷增加，為滿足產業發展對生態環境的需求，承接地生態環境供給量q將無限趨近于生態承載閾值m，此時承接地生態環境成本p將趨近于無窮大，這意味著要彌補承接地生態環境損失需要支付極大的成本，進而表明承接地生態環境已經出現不可逆轉的損害，在此過程中，將會導致承接地生態供給與生態需求失衡，區域“生態―經濟”系統結構性失調，系統穩定性受損，其外在表現就是以各種潛在或環境突發事件為代表的環境風險。

3.產業轉移環境風險的測度機制

產業轉移環境風險的大小可用如下方法測度：設s為承載地生態供給函數，q0為承載地生態供給存量，a為生態供給系數，含義為每單位投資可以創造的生態增加量，d為承載地生態需求函數，d0為承載地生態剛性需求，b為產業轉移的生態需求系數，含義為每單位投資引發的生態消耗量，p為生態環境的價值，同時也可表示承接產業轉移付出的生態成本，其大小與產業轉移的規模有關，在一定技術經濟條件下，產業轉移規模越大其生態成本總量也越大。承載地生態供給可表示為：s=q0+ap，生態需求可表示為d=d0+bp，設生態供給與生態需求之差為r，則r=s-d=（q0-d0）+（a-b）p，在承接產業轉移前承接地生態供給存量必然大于或等于其生態剛性需求，即（q0-d0）≥0，此時，若a&b，則表明單位投資創造的生態供給量大于單位投資的生態消耗量，承接地出現生態盈余，此時r為增函數，其值越大表明產業轉移的環境風險越小;反之，若a

4.產業轉移環境風險的傳導機制

產業轉移環境風險的傳導機制是指風險因子在由風險源和風險對象構成的風險場中作用于風險受體形成風險損失的運行模式，其傳導機制呈現出鏈式路徑結構。產業轉移環境損害的風險因子可分為顯性風險因子和隱性風險因子兩大類。前者是產業轉移直接誘發的環境損害，其具體表現為承接產業轉移帶來的污染排放增量對承接地生態環境造成的結構性壓力，一般而言，承接地受轉移產業的經濟結構、技術結構等因素制約，即使并不大的產業轉移經濟總量也可能帶來很大的生態環境壓力，導致生態供給能力的降低;后者是指在承接地生態剛性需求的基礎上，由于承接產業轉移引發的生態需求增量，導致承接地資源環境消耗量增加，其具體表現為承接地環境承載存量的減少。在區域“經濟―社會―生態”復雜系統中，產業轉移環境風險整體呈現出具有不可逆特征的“鏈”式傳導模式，其由環境風險領域逐漸擴展到經濟風險和社會風險領域。產業轉移在技術經濟鎖定效應作用下，通過顯性風險因子和隱性風險因子共同作用于承接地生態系統，首先導致承載地資源消耗增加，廢棄物排放增多，造成生態供給與生態需求失衡，生態需求曲線向右上方移動，逼近承載地生態環境閾值，誘發生態損害，形成環境風險。其次，在承接地環境風險的作用下，造成承接地生態環境修復成本增加，必然推高企業環保投入成本，導致承接地經濟系統總體運行成本的上升，形成經濟風險。最后，在經濟風險和環境風險雙重壓力下，承接地環境突發事件和環境群體性事件爆發的概率激增，最終引發社會風險，影響社會穩定。綜上所述，產業轉移的環境風險具有很強的擴散性，其遵循“承接產業轉移―生態供需失衡―環境風險形成―環境成本增加―經濟風險累積―環境突發事件―社會風險凸顯”的鏈式傳導路徑。

三、中西部地區承接產業轉移的環境風險防控對策

產業轉移環境風險形成的根本原因在于承接產業轉移帶動區域經濟發展的同時，通過技術經濟模式的鎖定效應造成了承接地生態供需的失衡。因此，有效控制產業轉移環境風險，必須構建承接地生態供需系統新的均衡。影響區域生態供給和生態需求的因素包括承接轉移產業的類型、技術水平、清潔生產狀況、環境管理水平、承接地環境容量與生態承載力、承接地環境準入制度狀況、承接地生態產業鏈整合與重構能力等。因此，在實踐中，應遵循“積極擴大生態供給、合理控制生態需求”的風險控制原則，從控制和優化環境風險因素入手，以產業集聚區為依托，以循環生態產業鏈重構為載體，以產業項目鏈延伸為方法，以科技價值鏈創新為判斷，以清潔生產和節能減排為重要手段，創新產業轉移的評價尺度、運行模式、技術支撐以及政策體系，實施產業轉移升級與環境協調發展的系統工程，防范產業轉移的生態風險，促進產業轉移綠色化發展。

1.以綠色gdp為尺度衡量承接產業轉移效益

在經濟新常態背景下，中西部地區承接產業轉移應以可持續發展為目標，以“三個有利于”和綠色gdp作為判斷產業進入門檻和承接產業轉移效益的價值尺度，實現“經濟―社會―生態”系統整體效益最大化，從產業進入門檻和承接產業效益兩個層面，從環境風險的源頭和末端兩個角度，從總體上控制產業轉移帶來的環境風險。承接產業轉移中的“三個有利于”是指承接地在遴選產業轉型項目時應堅持：是否有利于經濟發展方式轉變，促進承接地產業結構優化升級;是否有利于可持續發展，促進承接地自然資源高效合理利用;是否有利于推動“三產”協同發展，促進承接地“四化”聯動發展。同時，在綠色gdp框架內核算承接產業轉移的綜合效益，在完善企業環境成本核算體系的基礎上，建立將環境污染價值損失、生態破壞成本和不可再生資源損耗價值從傳統gdp中扣除的廣義綠色gdp核算體系，并以此作為衡量承接產業轉移效益的價值尺度。

2.以綠色經濟為目標創新承接產業轉移模式

中西部地區承接產業轉移應遵循生態經濟規律，以綠色經濟為目標，以產業集聚區為載體，以循環生態產業鏈重構為依托，以產業項目鏈延伸為方法，以科技價值鏈創新為支撐，以清潔生產和節能減排為重要手段，以系統工程理念創新承接產業轉移模式，從產業轉移環境風險的形成和傳導層面對其加以控制。在判斷轉移產業與承接地產業關聯性與互補性的基礎上，對承接產業的各種副產品、次級資源層層分解，同時整合群內生產、輔助項目等，建立具有專業分工的產業配套體系，進而通過產業鏈的縱、橫耦合各相關產業鏈，形成高效率的資源循環利用產業鏈，對現有物質、信息、廢物流等重新整合，建立循環利用的機制與流程，推動承接產業生態化鏈式發展。同時，依托產業集聚區，通過“補鏈”途徑承接產業轉移，產業承接地通過承接產業鏈中缺失的重要環節，促使產業鏈延伸，從而形成穩定、健全的產業網絡創新體系，促進服務關聯報酬遞增，降低服務關聯成本，同時幫助企業獲得中間產品及技術外溢等外部性收益，從而進一步強化和提升產業網絡體系，推進轉移產業生態化、網絡化發展。

3.以綠色技術為支撐提升承接產業轉移效率

中西部地區承接產業轉移應以構建生態產業鏈為導向，積極承接具有綠色技術研發和推廣應用潛力的產業轉移項目，大力推進承接地綠色科技創新體系建設，實施以政府為引導、市場為導向、企業為主體、投入為基礎、服務為保障、高等學校和科研機構共同參與、產學研結合的綠色技術創新系統工程，提升承接產業轉移效率，促進承接產業轉移與生態環境協調發展。產業承接地應以政府為引導，實施創新驅動戰略，把綠色技術研發納入區域科技計劃，重點著眼于中長期戰略綠色技術儲備;以市場為導向，整合現有的綠色技術，加速科技成果的轉化和應用;以企業為主體，利用綠色技術開發新產品，增強企業競爭力;高校和科研機構，應加強承接產業轉移相關的綠色技術研究，促進綠色技術的產業化應用。創立開放式的綠色技術創新投入機制，在政府引導和示范作用下，引入多元化的投資主體，鼓勵民間資本和外資進入綠色技術研發和推廣領域，形成以政府投入為主導、企業和民間投入跟進，多元化的綠色技術研發投入體系，提升綠色技術對承接產業轉移的支撐能力。

4.以綠色發展為導向完善承接產業轉移政策

中西部地區防范承接產業轉移的環境風險，應以綠色發展為政策取向，不斷完善相關政策，科學承接產業轉移。健全和完善環境治理政策，加大環保投資力度，不斷提高產業轉移承接地的環境容量和生態承載力;完善承接地的環境準入制度，提高“三高”產業進入門檻，防范產業轉移帶來的生態風險;提升公民環境保護意識，加強對產業轉移企業環境管理;努力營造良好投資環境，吸引優質產業轉移項目。同時，進一步完善產業發展政策，提升產業轉移承接地的生態產業鏈整合與重構能力，提高產業承載力促進產業轉型升級;轉變招商引資方式，從以“項目招商”為核心轉向以“生態產業鏈”為平臺承接產業轉移;加強企業技術創新能力，提高企業清潔生產實施率;以承接產業轉移為契機，轉變發展方式，推進承接地“經濟―社會―生態”可持續發展。

注釋

①相關數據根據2004―2014年河南省統計年鑒整理獲得。②相關數據根據2006―2014年河南省統計年鑒、2006―2014年河南省環境狀況公報、2006―2014年河南省國民經濟和社會發展統計公報整理獲得。

第四篇：承接產業轉移講話

各位領導、各位來賓，同志們、朋友們：

在這萬物回春、生機盎然的美好時節，我們歡聚在美麗的皖江之濱，共同迎來皖江城市帶承接產業轉移示范區建設銀企對接會的隆重召開。首先，我受省委常委、常務副省長孫志剛的委托，向此次對接會的舉行表示熱烈的祝賀！向參加會議的各位來賓和同志表示親切的問候！

開發開放皖江，是安徽人民不懈的追求。今年1月12日，國務院正式批準實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，這是安徽歷史上第一個進入國家層面的戰略規劃，也是全國第一個以產業轉移為主題的戰略規劃。這不僅圓了我們多年的夢想，也使皖江這條蓄勢在發的巨龍從中部大地脫穎而出、翹首起飛。順應國家的部署，當前皖江示范區建設熱火朝天、如火如荼，在這個重要時刻，省政府舉辦皖江城市帶承接產業轉移示范區建設銀企對接會，目的就是架起金融與示范區建設合作的橋梁，為金融發展營造新的平臺，為示范區建設加油助力。

承接轉移、合作共贏，是此次對接會的主題，也是金融機構和示范區建設的共同機遇。我們高興地看到，各地政府為實現對接作了大量準備，按照落實轉變經濟發展方式的要求，精選了580多個對接項目，分布于先進制造業、現代服務業、科技創新產業、農業產業化和節能環保等領域，符合

金融投入方向。我們也高興地看到，各金融機構為參與對接表現了極大熱情，參會的不僅有長期對安徽建設作出杰出貢獻的各銀行業機構，也有潛力和優勢巨大的大型保險機構，還有正在蓬勃興起的投資基金，這都將為成功開展對接奠定堅實基礎。

各位來賓，各位朋友：

開展政府、金融機構和企業的對接合作，是我省金融服務經濟發展的成功經驗，也是金融機構加快自身發展的有效途徑。在深入落實適度寬松貨幣政策的新形勢下，在皖江示范區建設納入國家戰略的大背景下，各地政府、各金融機構都要珍惜此次對接機遇，共享合作成果，借此機會，提三點希望。

一是齊心協力推進示范區建設。推進示范區建設，是一項全局性的工作，是一項系統性工程。各級各有關方面要充分認識加快推進示范區建設的重要意義，把示范區建設擺在突出位置，積極履行好職責，發揮好各自的職能和作用。要創新思路，強化措施，扎實做好規劃工作，加強園區和基礎設施建設，打造一流的發展平臺。要研究解決好用地、環保、資金等重點問題，保障示范區建設順利推進。要加強科技創新，抓好人力資源培訓工作，為示范區建設提供強有力的科技和人才支持。要加大招商引資力度，把承接產業轉移與推進結構調整和發展方式轉變結合起來，更有力地帶動和促進

全省經濟社會又好又快發展。

二是各金融機構要充分發揮金融的支撐作用。示范區建設，既是安徽加速崛起的重大機遇，也是各金融機構加快發展的重要契機。各金融機構要認真貫徹落實全省金融工作會議精神，創造性地做好金融工作，確保實現新增信貸規模高于去年水平，信貸增速高于全國平均水平，直接融資規模高于去年水平的目標要求。要圍繞示范區建設這個主題，強化金融組織、體制機制、產品和服務方式創新，積極利用銀企對接平臺，加大對示范區重點項目、新興產業、重要基礎設施建設的信貸投入力度，提升金融服務水平。

三是各級政府要加強協調服務。各級政府要把握金融發展規律，加強協調服務，切實搭建銀企對接平臺，促進銀企合作。要積極主動向金融機構推薦符合國家產業政策、技術含量高，市場前景廣的好項目。加強跟蹤監督，大力抓好對接成果的落實。要加強地方金融生態環境建設，加大對逃廢銀行債務、非法集資活動的打擊力度，嚴肅查處各類金融違法行為，營造良好的金融發展環境。

各位來賓，各位朋友：

八百里皖江風云動，示范區建設春潮涌。今天的對接會是各地政府、企業和金融機構構建合作關系,形成相互支持的良好開端，后面還有大量工作要做。各地、各有關部門和金融機構要進一步明確責任人,加強溝通，跟蹤落實,使銀企

對接活動取得實實在在的成效。

最后，祝愿2010年皖江城市帶承接產業轉移示范區建設銀企對接會取得圓滿成功!

謝謝大家！

第五篇：奈曼旗承接產業轉移情況(定稿)

奈曼旗承接中東部發達地區產業

轉移基本情況

一、承接產業轉移的優勢和條件

奈曼旗位于內蒙古自治區通遼市西南部，科爾沁沙地南緣，地處北緯42°14′至43°32′、東經120°19′至121°35′之間。南部為遼西山地北緣，海拔400-600米淺山丘陵；中部以風蝕堆積沙地為主；中北部平原屬西遼河、教來河沖擊平原一部分，地勢平坦開闊。1636年臵旗，東與庫倫旗連邊，西與赤峰市敖漢旗和翁牛特旗接壤，南與遼寧省阜新市和北票市毗鄰，北與開魯縣隔河相望。全境東西寬68公里，南北長140公里，土地面積8137.6平方公里。全旗轄14個蘇木鄉鎮、1個國有農場、1個街道辦事處、12個社區居委會、355個嘎查村，總人口44.28萬人，其中蒙古族人口16.96萬人。

奈曼旗是全國產糧大縣，自治區重點工業旗縣。農牧業是奈曼旗傳統產業，盛產玉米、水稻、蕎麥、小米、葵花等20多種無公害糧油產品。石灰石、麥飯石、硅砂、油頁巖儲量豐富，極具開發潛力。綜合分析我旗現有資源狀況，具體可概括為：

（一）土地資源條件。奈曼旗總土地面積1220萬畝，60%以上是荒沙地，全旗可供開發利用的土地資源特別是沙地面積可達700萬畝，土地資源充足且使用成本較低，使我旗的經濟發展空間和容量相對較大。在發展區域經濟過程中，按照生態效益、經濟效益、社會效益并重的原則,奈曼工業集中區均在鎮郊荒沙地段規劃建設，發展工業項目基本

不占耕地和農田。

（二）水資源條件。奈曼旗水資源總量為6.75億立方米，可利用水量5.65億立方米。現有大型水庫2座，中型水庫3座，小型水庫21座。舍力虎水庫總庫容1.27億立方米，入庫年徑流量7455萬立方米，可臵換工業供水量800萬立方米。新擬建的牤牛河水庫截浮流工程，年增加可利用水資源975萬立方米。此外，大沁他拉鎮污水處理廠配套管網及再生水利用工程、大沁他拉鎮新區污水處理廠及中水回用工程、化工區污水處理工程等，到2015年將形成年產3000萬立方米的中水能力。

（三）光照條件。全旗光照豐富，熱量充足。經計算，全旗各地年平均日照時數達2941-2952h，總輻射量一般為122.71-126.35千卡/平方厘米。與全國各地比較，僅少于拉薩、玉門和北京。奈曼旗太陽總輻射的分布受海拔高度、緯度，光照時間的長短，光照強度諸因素的影響，在空間和時間上都有明顯差別。一年中5月份輻射量最多，一般是15.35-15.67千卡/平方厘米；12月份最少，輻射量一般是4.75-4.97千卡/平方厘米。從各月太陽總輻射、各界限溫度期間總輻射量等數據得出年太陽總輻射量最高和最低年之比均在1.16以下，太陽輻射比較穩定，可以滿足新能源項目建設需求。

（四）風能條件。從我國風能分布圖可以看出，奈曼旗處于風能較豐富區。據奈曼旗氣象站（10米高程）累年測風資料顯示，年平均風速為3.32m/s，有效風速時數在4800h，有效風能功率密度為70w/m。能夠滿足新能源項目建設需求，并可規劃560萬千瓦風電場。

（五）農牧業資源條件。農牧業是奈曼旗傳統產業，全

2旗可耕地面積近400萬畝，糧食總產量33億斤以上，是玉米、小米、蕎麥、水稻、葵花、雜豆等農作物的天然有機生產基地。全旗農作物秸稈總量200萬噸以上，目前主要用作燃料、飼料和肥料的占全部農作物秸稈的50%左右，隨著農作物良種推廣和產量增加，秸稈的產量還有增加的潛力。全旗草地面積141萬畝，牧業家畜存欄達到223萬頭只，禽類飼養量1000萬只以上。全旗林地面積361萬畝，森林覆蓋率達到30.28%，其中商品用材林130萬畝，灌木能源林110萬畝，果樹經濟林12萬畝。每年有大量的秸稈、灌木和樹木枝丫材伐根、皮張等農畜剩余物或副產品等可供開發利用。

（六）區位優勢。奈曼旗地處東北與華北交匯中心，是東北三省與內蒙古的結合部，屬于西部大開發、振興東北等老工業基地及環渤海經濟圈疊交區域。在區位上，奈曼旗處于東北地區進入華北和內蒙古東部入海兩大地理走廊的交叉點上。兩大地理走廊的其中一條是東北至西南方向的京通鐵路及即將建設的電氣化改造和增二線擴能、國道111線、通赤高速公路、東北地區飛往北京的航線等；另一條是渤海灣連接遼寧“五點一線”與內陸到達錫林郭勒盟與蒙古國的珠恩嘎達布其口岸這一既跨省區又通疆達海的最便捷地理走廊，這條地理走廊主要包括巴新鐵路、盤奈高速公路及正在建設的巴林右旗大阪到遼寧阜新的超高壓輸電線路等。

（七）交通通訊優勢。奈曼旗交通優勢明顯，國道111線、大廣高速、京通鐵路貫穿全境，其中大廣高速公路（北京—承德—赤峰—通遼—四平）穿越奈曼旗境內140公里，設臵三個出口。已開工建設的巴新地方鐵路縱穿奈曼旗全境，是北煤南運的重要通道，在奈曼旗境內規劃有6個站點，鐵路建成后，奈曼旗將成為自治區距離港口最近且有鐵路直達的旗縣。規劃建設的2條園區鐵路專用線（巴新鐵路大沁他拉站至工業園區鐵路專用線、京通鐵路嘎什吐站至工業園區鐵路運輸專用線）正在有序推進中。距旗政府所在地大沁他拉鎮180公里范圍內有赤峰、通遼兩座機場。通訊方面，目前全旗已建成通訊基站203個，鋪設光纜1600公里，通訊及互聯網絡基本實現城鄉全覆蓋。

（八）電力能源優勢。奈曼旗現有220千伏變電站一座，兩臺主變容量分別為12萬千伏安和9萬千伏安，供電負荷能力為20萬千瓦，除滿足全旗現有工農業供電負荷外，還剩有5萬千瓦供電能力。在建及規劃建設的通遼南部環網扣河子-奈曼220KV輸電線路工程和220KV奈曼開發輸變電工程建成投入運營后，將分別為我旗增加5萬千瓦和30萬千瓦供電能力，全旗供電能力可達55萬千瓦。

（九）人文優勢。奈曼旗歷史文化悠久，文化積淀深厚，是著名的紅山原始文化、契丹遼元文化、“乃蠻”蒙元文化的發祥地之一，有燕長城、遼代陳國公主墓、清代王府、青龍寺、清代佛塔等一大批證物古跡。特別是在長期的發展和建設中，形成了“胸懷坦蕩、誠實守信、不畏艱難、開拓進取”的奈曼人文精神。此外，我旗沙漠、怪柳、麥飯石等一些獨特的自然風光資源也會在人文因素照耀下變為發展第三產業的優勢資源。這些都是奈曼旗未來經濟發展取之不盡用之不竭、越挖越厚的重要資源。

近年來，奈曼旗深入實施開放帶動戰略和工業強旗戰略，緊緊依托資源、地緣等比較優勢，大力發展工業帶動型縣域經濟，形成了建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加、裝備制造、能源等優勢主導產業，經濟格局

實現了以農業為主導向工業引領的全面轉型。2012年，全旗地區生產總值完成133.2億元，其中，一、二、三產業增加值分別完成25.6億元、74.7億元和32.9億元。財政收入完成6 億元，全社會固定資產投資91.6億元，社會消費品零售總額完成27.4億元，城鄉居民收入分別達到15571元和6999元。經濟社會發展保持了持續、良好的增長態勢，各項社會事業得到了全面發展。

二、承接產業轉移工作進展情況

（一）承接產業轉移總體情況

奈曼旗緊緊依托現有產業基礎和特殊的區位等優勢，加強區域交流合作，主動承接輻射帶動和產業轉移，積極主動用好用足國家、自治區和通遼市支持政策，認真做好對接落實，發揮自身優勢，加大招商引資力度，堅持引資、引技、引智相結合，不斷提高外引資金利用水平，吸引外資向重點產業集中，向農業、服務業領域集聚，向基礎設施、社會建設和民生項目延伸，積極推進承接中東部發達地區產業轉移。化工產業方面，主要與浙江、吉林、河北等發達地區建立產業轉移合作，發展以活性染料及其中間體產品為主導的精細化工；裝備制造業方面，主要承接東北老工業基地特別是遼寧省的產業轉移，大力發展數控機床及功能附件、機械設備制造、金屬鑄件等企業和項目，抓住產業轉移機遇，努力提升我旗裝備制造業能力和水平；羊絨皮草加工方面承接天津、河北地區相關產業轉移，主要生產絨毛制品、羊絨制品等；硅砂產業方面，發揮本地區豐富的砂資源優勢，積極

與安徽省合作，推進硅砂產業轉型升級。初步形成了以內蒙古仁創公司、烏蘭蒙東水泥、華鑫公司、東昇公司、內蒙古三巖礦業有限公司為龍頭的工業用沙格局，全旗吃沙用沙企業發展到38家，開發的沙產品達100多個，年用沙量超過50萬噸，年吃沙還田200畝以上，年創產值近15億元。幾年來，按照項目拉動、園區承載、產業支撐、循環高效的發展思路，大力開展招商引資，大上工業項目，在積極發展傳統產業的同時，大力發展非資源型產業，推動工業經濟實現了跨越式發展。近五年來，累計外引內聯重點項目640多個，到位資金200多億元。組織實施新型鎳鉻復合材料、宏基水泥、明州化工、津蒙線纜、龍源風電等投資超千萬元項目166個，累計完成工業固定資產投資186億元。初步培育形成了建材、化工、金屬礦采選加工、輕工食品加工、機械裝備制造和電力能源六個主導產業，聚集項目269個，產業的集群效應正逐步顯現。全旗中小微企業發展到276家，其中規模以上46戶，納稅超百萬元、超千萬元企業分別達到20戶和5戶。2012年，全部工業增加值、規模以上工業增加值分別達到70.6億元和52.2億元。

（二）工業園區建設情況

奈曼旗工業園區規劃面積114平方公里（其中包括：奈曼工業區、奈曼化工區、八仙筒工貿區、白音他拉輕工食品加工區、黃花塔拉羊絨皮草加工區和南部山區礦產資源開發區），已經批復的規劃面積45平方公里。截至目前，建成區27平方公里，入駐企業153家，從業人員2萬人。2012年，園區實現工業總產值185億元。工業園區2009年被通遼市人民政府批準為市級工業園區，2012年申報自治區級工業園區，待自治區政府批復。到“十二五”期末，奈曼旗工業園區實現工業項目投資200億元，園區基礎設施及配套建設投資5億元，規劃完成總產值700億元，銷售收入672億元，上繳稅金30億元，企業員工達到3.5萬人。逐步建成內蒙古東部及東北地區最大的有色金屬冶煉加工基地、水泥建材生產基地、染料化工生產基地。

具體六個工業園區建設發展情況如下。

1.奈曼工業區。奈曼工業區位于旗政府所在地大沁他拉鎮東郊、國道111線兩側沙荒地段，以京通鐵路為界形成南北東三個區域。總規劃面積85平方公里其中工業走廊50平方公里，已建成14平方公里。奈曼工業區是以建材、輕工和食品加工、信息識別技術與加工制造、礦產資源綜合開發等產業為主的循環經濟園區。到目前，入駐企業78戶，完成投資22億元，重點項目有：奈曼旗中聯水泥、華鑫矽酸鹽制品、興柏玉米淀粉、海克數控機床及功能部件、博浩萬壽菊浸膏等。

2.奈曼化工區。奈曼化工區位于旗政府所在地大沁他拉鎮南8.5公里處，以111國道為界，分東西兩個區域。總規劃面積10平方公里，現已建成3平方公里。奈曼化工區是以活性染料及其中間體產品為主導的精細化工園區，主要發展引進原料、銷售兩頭在外的非資源型產業。園區現已有浙江龍盛集團、寧波明州公司、承德克瑞特公司、吉林吉化集團、天津金世集團、北京天擎化工、鞍山惠豐集團等18家業內知名企業入駐，累計完成投資10億元以上。

3.八仙筒工貿區。八仙筒工貿區集中區位于八仙筒鎮，規劃設計占地12平方公里（其中紙業園區規劃面積6.9平方公里）。預計到“十二五”期末，形成年生產50萬噸紙制品的規模，八仙筒創新紙業園區將建設成為較大的漿料和生活用紙交易市場和生產基地，年可實現銷售收入50億元。

4.白音他拉輕工食品加工區。白音他拉輕工食品加工區位于白音他拉新城區，總規劃面積5平方公里，以輕工食品加工為主導產業，園區已投產企業28戶。預計到“十二五”期末，年可實現銷售收入35億元

5.黃花塔拉羊絨皮草加工區。黃花塔拉羊絨皮草加工區位于黃花塔拉蘇木。園區總規劃面積為2平方公里，目前，園區入駐企業15家，主要有友弘絨毛制品、太行羊絨制品、蒙特利羊絨制品等項目。

6.南部山區礦產資源開發區。礦產開發區主要集中在奈曼旗南部山區的新鎮、青龍山鎮、土城子鄉等鄉鎮，立足南部山區豐富的麥飯石、大理石、油母頁巖、金礦、鐵礦、銅礦等礦產資源優勢，大力發展以金屬礦采選加工業為主，包括土砂石開采加工業等非煤礦采產業，現有企業36戶，形成了年產300公斤黃金、14萬噸鐵精粉、1.5萬噸鉛粉、1.5萬噸鋅粉的生產能力，開發麥飯石產品500多種。

（三）優化承接環境情況

為更好地推進承接產業轉移工作，奈曼旗下大力氣優化產業承接環境，多角度、深層次提高投資、發展的環境承載力。完善基礎設施配套建設，提高交通、供電、水源地和物流等基礎設施水平。優化產業布局，加強規劃，合理布局產

業，促進產業集聚，發展專業化、規模化的產業集群，提高全旗經濟的集約化程度。圍繞“一個中心、兩個重點和三條發展軸”集中發展奈曼旗特色經濟。加強環境保護和治理，形成穩定可靠的生態安全保障體系，有效保護和合理利用自然資源，明顯改善全旗生態環境，促進可持續發展。在招商引資和項目建設中，嚴格進行建設項目的環境影響評價和資源消耗評估，建立企業節能減排準入制度，大力倡導清潔生產，優先發展節能、節水、節地等資源節約型企業。

（四）重點產業發展和布局情況

1.建材產業。以發展水泥及水泥制品為主，現有企業72戶，形成了年產300萬噸水泥熟料（中聯水泥年產150熟料萬噸，宏基水泥白音昌原址年產熟料20萬噸，宏基水泥技改項目建成后年產熟料120萬噸，昱祥水泥、青龍山水泥兩戶粉磨企業年產成品水泥80萬噸）、5萬噸覆膜沙、4萬噸孚盛砂、10萬立方米矽酸鹽制品、5萬噸玻璃及玻璃制品的生產能力。2012年，實現銷售收入15.4億元，完成增加值5.1億元。重點企業：中聯水泥（日產5000噸水泥熟料生產線及9兆瓦純低溫余熱發電項目）、仁創沙產業、東昇玻璃制品等。重點在建項目：總投資6億元的宏基水泥技改項目（日產4000噸水泥熟料生產線及4.5兆瓦余熱發電項目）。

2.化工產業。以發展活性染料和醫藥化工為主，現有企業29家、化工產品56種，形成了年產7000噸磺胺、12萬噸硫酸、6000噸活性染料、6000噸H酸、4萬噸氯磺酸、4萬噸硫酸鉀、4萬噸鹽酸、1萬噸對位酯的生產能力。2012年，實現銷售收入75億元，完成增加值23.1億元。重點企

業：明州化工、克瑞特化工、天擎化工、青龍化工、塞北制藥、海雨化工、翔意化工等。重點在建項目：投資1.2億元的佛山南海北沙制藥醫藥中間體項目（年產7000噸磺胺）、投資0.9億元的天擎化工工業殺菌劑項目（年產1萬噸工業殺菌劑及相關產品、600噸農用及衛生煙劑）、投資0.8億元的大連染化液體硫化黑項目（年產3萬噸液體硫化黑）。

3.金屬礦采選加工業。以發展金屬礦采選加工業為主，包括土砂石開采加工業等非煤礦采產業，現有企業36戶，形成了年產300公斤黃金、14萬噸鐵精粉、1.5萬噸鉛粉、1.5萬噸鋅粉的生產能力，開發麥飯石產品500多種。2012年，實現銷售收入17.5億元，完成增加值4.5億元。重點企業：新型鎳鉻復合材料項目、霸王扣金礦、大三家子鐵礦、天地礦業、蒙豪礦業等。重點在建項目：蒙豪礦業鉛鋅礦探采項目（日處理礦石200噸生產線及配套設施）。

4.裝備制造業。以打造東北地區機械設備制造業配套車間為目標，吸引普通機床、數控機床、汽車配件、成套設備、鑄件加工、大型智能機械設備等行業入駐，現有機械制造與冶金企業14家。2012年，實現銷售收入14億元，完成增加值4億元。重點企業：泓海機械、津蒙線纜等。重點在建項目：投資1億元的鴻勝重型機械設備制造項目（由遵化市盛世天豪重型礦山機械廠投資建設，年產20萬噸耐磨材料及礦山成套設備項目總投資1億元。項目全部達產后，可年產20萬噸耐磨材料及相應的礦山成套設備，實現銷售收入10億元，稅金3000萬元，安置150人就業）、投資0.5億元的品乘鈦合金產品加工項目（年產3萬噸鈦合金產品，總投資5000萬元，項目達產后年可實現銷售收入3億元，稅金1000萬元，可安置80人就業）。

5.輕工食品加工業。以生活用紙、食品、服裝制造、農

畜產品加工為重點，現有糧油加工、牲畜禽類屠宰加工、食品加工、釀酒、木材加工、服裝加工、皮絨加工、工藝品加工、印刷、紡織等企業110戶，形成了年梳絨2萬噸，加工服裝1000萬件、萬壽菊2000噸，屠宰肉雞1000萬只、肉牛10萬頭、羊30萬只、生豬30萬口的生產能力。2012年，實現銷售收入52.3億元，完成增加值15億元。重點企業：博浩生物、朵蘭紡織品、鐵騎王酒業、蒙和吉乳業、老哈河糧油、宇鵬肉食品、華寶麥飯石等。重點在建項目：投資0.8億元的森亞糖業冰糖項目（年產7000噸冰糖、1萬噸綿白糖）、投資0.5億元的聚信通手機項目（年產手機50萬部）。

6.能源產業。以發展風電、生物質能、光伏發電、石油探采等能源產業為主，現有企業8戶，形成了年發電10萬千瓦，生產原油10萬噸的生產能力。2012年，實現銷售收入2.4億元，完成增加值0.7億元。重點企業：遼河石油探采、國電龍源風電、鑫辰林木質電廠等。重點在建項目：投資分別為5億元的國電內蒙古電力巴彥塔拉風電場（一期裝機規模4.95萬千瓦）、華電秦天圖布日格風電場（一期裝機規模4.95萬千瓦）、中節能永興風電場（一期裝機規模4.96萬千瓦）項目。

7.硅沙產業。依托豐富的沙資源優勢，全旗依沙而建的企業已發展到10多家，年吞沙規模50萬噸以上。我旗先后建成了年產3.5萬噸標準瓶的東昇玻璃制品公司、年產30萬立方米灰砂磚和仿真花崗巖系列產品的華鑫矽酸鹽制品公司、年產2萬噸覆膜砂（新型精密鑄造材料，用于機械制造業）和5萬噸孚盛砂（新型壓裂防沙支撐劑，用于石油開采業）的仁創沙產業園。同時，我們在推進已有企業擴大生產能力、鼓勵自主創新的基礎上，按照國家產業方向，策劃編制儲備了一批硅砂系列開發項目。

8.商貿物流產業。全旗已建成各類大小專業批發、綜合市場40多個，現有7個大型商場，50多家專賣店，100多家連鎖店。全旗現有物流企業35家,華明、蒙東等大型物流園區初具規模，物流從業人員2000人以上。老哈河糧油工業有限責任公司被中國物流與采購聯合會評定為AAA級物流企業。

9.文化旅游產業。全旗現有各類文化經營場所217家，從事文化產業人員1000多人，每年上繳稅金達100萬元。

此外，玉米生物科技等重點項目建設也取得了積極進展。已與投資60億元山東雪花玉米深加工、30億元浙江夢家園玉米生物科技、26億元紫農(北京)科技（奈曼）共生園、22億元億粒沙材料科技億粒沙硅砂產業園區等項目正式簽約，正在推進各項前期工作。

三、承接產業轉移過程中面臨的困難和問題

（一）項目建設資金配套問題。

奈曼旗是國家級貧困旗，可用財力不足是基本旗情。一些政策傾斜項目和民生事業，都需要地方配套資金支持，在承接產業轉移過程中會存在經費短缺、經費投入不足等問題，資金匹配增長與地方財政收入困境之間矛盾突顯。

（二）項目核準審批難問題。

在承接產業轉移過程中，對于一些因為投資數額大需要自治區和國家相關部門核準審批的重點項目，存在審批

手續多、審批時間長等問題，加大了項目的審批難度。

（三）當地資源環境保護問題。

在承接中東部發達地區產業轉移過程中，難免會有對資源環境污染高的企業和項目，如何減少對當地資源環境的污染和破壞、實現資源環境與社會經濟和諧發展也應成為承接產業轉移必須要考慮到的問題。

四、下一步承接產業轉移的工作思路和舉措

為更好地貫徹落實國家提出的“在中西部地區著力培育和壯大一批承接能力強、發展潛力大、經濟實力雄厚的重點經濟區（帶）”要求，自治區擬設立“蒙東國家級承接產業轉移示范區”。這為奈曼旗發展當地社會經濟提供了重要契機。在這一大背景下，奈曼旗必須緊緊抓住承接產業轉移重要契機，充分發揮后發優勢，在產業發展上尋求新突破，堅持把項目建設作為承接中東部地區產業轉移、推動縣域經濟跨越式發展的重要抓手，充分發揮區位、交通、資源等優勢，搶抓機遇、迎接挑戰，把握承接產業轉移契機積極發展建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加工、裝備制造、能源等主導產業，積極營造良好的投資與發展環境，落實好與中東部地區產業對接，充分發揮我旗特有的區位優勢，積極融入東北經濟區、環渤海經濟圈的大范疇，成為連接遼寧“五點一線”經濟帶和內蒙古東部五盟市經濟帶的一個重要紐帶和支撐點，力爭到2017年，將奈曼旗建設成為具有地方特色的、充滿活力的蒙東經濟門戶旗縣。

一是抓住承接產業轉移契機，堅定不移地發展“煤-電-冶-建”循環經濟、機械加工制造及以玉米深加工為主導的生物科技產業。隨著巴新鐵路的動工修建，奈曼旗將成為內蒙古距離港口最近且有運煤專線鐵路直達的地區，這就為冶金、裝備和機械制造、發酵工業等高耗能行業的投資人找到了政策、能源、運輸、土地及勞動力成本等最佳結合點。發展這些產業，奈曼旗特殊的區位是根本，鐵路等通道建設是前提，電廠等能源建設是核心。因此要以現有園區為基礎，全力推進鐵路、電廠和電網建設，做好與中東部地區產業對接，積極引進發達地區冶金、裝備制造等相關企業和項目，促進產業集聚集約發展，逐步形成園區小循環、區域再循環、區位大循環的發展格局。到十二五期末或更長的一段時間，全部工業增加值占地區生產總值的比重超過50%，進一步提升工業的帶動能力。

二是依托現有優勢，大力開發新資源新能源。充分開發利用奈曼旗豐富的可再生能源資源，提升用沙企業創新、科研和生產能力，擴大企業規模，增加產值。依托奈曼旗秸稈資源豐富的優越條件，推廣秸稈板材、秸稈制氣等綜合利用技術，拓寬秸稈綜合利用空間。充分利用奈曼旗風能較豐富、沙地面積廣、光照充足等條件，發展風電、光伏發電等新型電力能源產業，推進在建風電項目早日建成發電，力促光伏發電項目落地開工。逐步做大沙產業、秸稈等農林剩余物綜合利用產業，大力開發新型電力能源產業，合理開發利用新型能源，把奈曼旗建設成為蒙東地區沙產業和綠色新型能源產業基地。

三是努力壯大物流及倉儲產業。加強基礎設施建設，加快物流業由傳統物流逐步向現代物流轉變。大力發展第三方

物流和“飛地經濟”，全面推進物流業與其它產業的融合，提高物流業市場化、專業化和社會化水平。構建奈曼物流信息平臺，實現與通遼和東北經濟區物流信息平臺的對接。加強物流企業信息化建設，提高物流企業運作效率。加快建設培育一批重點物流園區和物流企業，促進運輸、存儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能有機結合，推動物流業長足發展。

四是積極發展旅游產業。立足奈曼旗沙漠風光、民族歷史風情等軟資源，充分利用區位優勢和交通地理條件，重點培育契丹民族與蒙古族風情文化、中華麥飯石文化、沙漠文化、生態農業文化等知名文化旅游品牌，通過承接中東部地區產業轉移，引進文化旅游資本運營、文化經紀人產業，切實增強文化軟實力，將奈曼旗打造成為距北京、天津、沈陽等大城市最近的原生態文化旅游休息圣地。

五是著力打造無公害現代農牧業基地。依托奈曼旗已有的農牧業基礎和極大發展潛力，加大產業對接力度，充分利用區位優勢，加強農業基礎設施建設，穩定糧食種植面積，實施好糧食增產工程，開展農業科技示范，保持并擴大糧畜總量，增強農業綜合生產能力。充分發揮地處“中國黃金玉米帶”的優勢，繼續打造優質玉米主導產業。以綠色、有機、無公害為方向，發展高產、優質、特色、高效、生態、安全農業，擴大高效作物種植和特色養殖規模，大力發展蔬菜、林果、有機雜糧、肉雞等特色產業，進一步鞏固農業的基礎地位。繼續推進特色農畜產品就地加工轉化增值，打造優質農畜產品品牌，提高市場競爭力和知名度，努力把奈曼旗建成蒙東地區重要的無公害有機綠色農畜產品生產基地，吸引京津及其它大中城市農產品消費市場。

五、對進一步做好承接產業轉移的意見和建議

一是實施優惠的區域產業政策。今后幾年奈曼旗的產業發展重點仍然是發展建材、化工、能源、裝備制造、輕工食品加工、金屬礦采選加工六大優勢主導工業，但發展過程中受項目核準、資源配臵、土地等條件限制，建議國家、自治區在優勢產業發展、項目核準、資源配臵等方面實行差別化政策，對像奈曼旗這樣的欠發達地區應適當降低準入門檻，最大限度支持重點產業發展。

二是政策制定要具體。國家在推進承接中東部地區產業轉移過程中制定全局性、指導性政策舉措，落實到具體細節實施上，建議國家和自治區出臺與承接產業轉移配套的具體扶持政策，以方便地方發展和政策進行有效對接。

三是加大對貧困地區基礎設施建設投資力度。奈曼旗是國貧旗，受地方財力限制，旗財政對一些大項目資金配套乏力，建議上級在承接中東部發達地區產業轉移方面提高投資標準，減少或取消地方配套和群眾自籌資金，以幫助我們加快脫貧致富步伐。