第一篇：江蘇、廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園對中西部地區(qū)的啟示

江蘇、廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園對中西部地區(qū)的啟示

近年來，江蘇、廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)和發(fā)展成績驚人，對于中西部而言，具有一定的啟示意義：

1、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循“由上而下”和“由下而上”的原則?！坝缮隙隆笔侵钢形鞑扛鞯貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟的按計劃進(jìn)行。“由下而上”是指本地區(qū)下面的各市或自治州如何選擇承接的產(chǎn)業(yè)、如何在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中競爭由自己決定，將在產(chǎn)業(yè)承接中產(chǎn)生的自己解決不了的問題，萬一發(fā)生糾紛或與本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)，可以有本地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的專門領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。“由上而下”強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃和原則性，“由下而上”注重自主性和靈活性，兩者有機(jī)結(jié)合，相輔相成。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)發(fā)展相對比較落后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，成為本地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大障礙。中西部地區(qū)應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源主要有：一是應(yīng)積極爭取中央和省級建設(shè)資金；二是加大自身融資力度，吸引本地區(qū)及外地民間資本參與。

3、提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力。中西部地區(qū)如何做好產(chǎn)業(yè)承接能力，可以從以下幾個方面入手：提高政府服務(wù)能力，各級各部門采取有效措施，在項(xiàng)目報批、用地、供電、融資、收費(fèi)減免、招工等方面為推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；爭取金融部門支持，加強(qiáng)政銀合作，充分發(fā)揮本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)扶持資金的“放大效應(yīng)”，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入企業(yè)提供高效金融服務(wù)；加快人力資源培養(yǎng)力度，同時實(shí)施人才引進(jìn)計劃，出臺優(yōu)惠政策引進(jìn)管理和技術(shù)人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入企業(yè)提供人力資源支持；積極借鑒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展模式，培育產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

4、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。本地區(qū)的行業(yè)協(xié)會和發(fā)達(dá)地區(qū)的行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系和交流能夠有效促進(jìn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，通過經(jīng)常性的接觸，能夠及時掌握發(fā)達(dá)地區(qū)預(yù)期要轉(zhuǎn)出的行業(yè)及相關(guān)企業(yè)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭大潮中爭得先手；同時行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮其專業(yè)能力，有效實(shí)施專業(yè)技術(shù)能才的培養(yǎng)，為所轉(zhuǎn)移的企業(yè)提供人力資源支持。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見

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國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見

日期：2010-9-7

來源： 中國政府網(wǎng)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。為進(jìn)一步指導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善合作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范發(fā)展秩序，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇，以市場為導(dǎo)向，以自愿合作為前提，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，著力改善投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，提升配套服務(wù)水平；著力在承接中發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約集約利用資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；著力引導(dǎo)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化步伐；著力深化區(qū)域合作，促進(jìn)要素自由流動，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。

——堅持市場導(dǎo)向，減少行政干預(yù)。遵循市場規(guī)律，尊重各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；注重規(guī)劃和政策引導(dǎo)，改善投資環(huán)境，完善公共服務(wù)，規(guī)范招商引資行為。

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——堅持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。從各地實(shí)際情況出發(fā)，立足比較優(yōu)勢，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)；進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，推動重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。

——堅持節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，注重環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化污染防治，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。

——堅持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，突破發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展活力和動力；擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，加強(qiáng)區(qū)域互動合作，建立利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性競爭、互利共贏。

二、因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力、資源等優(yōu)勢，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）勞動密集型產(chǎn)業(yè)。承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。引進(jìn)具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)工藝的企業(yè)，吸引內(nèi)外資參與企業(yè)改制改組改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和管理模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，建設(shè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū)。

（四）能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)。積極吸引國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)，大力發(fā)展能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。在有條件的地區(qū)適當(dāng)承接發(fā)展技術(shù)水平先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源開發(fā)整合，允許資源富集地區(qū)以參股等形式分享資源開發(fā)收益。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

（六）裝備制造業(yè)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)。積極承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造投入，提高基礎(chǔ)零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，鼓勵有條件的地方發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所需的重大成套裝備制造，提高產(chǎn)品科技含量。

（七）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新形勢，大力承接發(fā)展商貿(mào)、物流、文化、中國紡織工業(yè)——服裝：牛仔褲為你提供

旅游等產(chǎn)業(yè)。積極培育軟件及信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量檢驗(yàn)、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售、財務(wù)、商務(wù)策劃中心，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。依托服務(wù)外包示范城市及省會等中心城市，承接國際服務(wù)外包，培育和建立服務(wù)貿(mào)易基地。

（八）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動作用，承接發(fā)展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的地方加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對接，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心，支持建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)“孵化園”，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（九）加工貿(mào)易。改善加工貿(mào)易配套條件，提高產(chǎn)業(yè)層次，拓展加工深度，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步開拓國際市場，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展格局。發(fā)揮沿邊重點(diǎn)口岸城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢，努力深化國際區(qū)域合作，鼓勵企業(yè)在“走出去”和“引進(jìn)來”中加快發(fā)展。

三、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。

（十）引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺，加強(qiáng)園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)已有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。

（十一）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，形成布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級。支持發(fā)展條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展綜合服務(wù)功能，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)園區(qū)整合發(fā)展，避免盲目圈地布點(diǎn)和重復(fù)建設(shè)，防止一哄而起。

（十二）發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)引領(lǐng)和帶動作用。按照推動形成主體功能區(qū)的要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集

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聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高輻射帶動能力。

四、改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境

完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護(hù)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的環(huán)境。

（十三）完善承接地交通基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)區(qū)域間交通干線和區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)交通網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系。促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和有效利用，完善現(xiàn)代物流體系，進(jìn)一步降低物流成本。

（十四）強(qiáng)化公共服務(wù)支撐。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗(yàn)、公共檢測、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)。加快社會誠信體系建設(shè)，建立區(qū)域間信用信息共享機(jī)制。

（十五）改善營商環(huán)境。規(guī)范政府行為，防止越位和錯位，不得采取下硬性指標(biāo)等形式招商引資，清理各種變相優(yōu)惠政策，避免盲目投資和惡性競爭。整頓和規(guī)范市場秩序，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善法制環(huán)境，保障投資者權(quán)益。

五、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（十六）嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。產(chǎn)業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入，避免低水平簡單復(fù)制。全面落實(shí)環(huán)境影響評價制度，對承接項(xiàng)目的備案或核準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn)，做好水資源論證、節(jié)能評估審查、職業(yè)病危害評價等工作。加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測。

（十七）推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，防止在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中侵占基本農(nóng)田。制定相關(guān)行業(yè)建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度。加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用，建立和推行用水定額管理制度，大力提高廢污水處理回用率。鼓勵企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)，改造生產(chǎn)流程及實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。鼓勵和支持承接

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產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（十八）加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理，建設(shè)污染物集中處理設(shè)施并保證其正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，完善節(jié)能減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系。加強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，著力改善生態(tài)環(huán)境。

六、完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制

完善政府管理與服務(wù)，提高行政效能，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機(jī)制。

（十九）深化行政管理和經(jīng)濟(jì)體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。推動相關(guān)行政許可跨區(qū)域互認(rèn)，做好轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和范圍。發(fā)展和完善土地、資本、勞動力、技術(shù)等要素市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。加快資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革。

（二十）創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵中西部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。支持中西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合、聯(lián)動發(fā)展。

（二十一）加強(qiáng)區(qū)域互動合作。推動建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、重大承接項(xiàng)目促進(jìn)服務(wù)機(jī)制等，引導(dǎo)和鼓勵東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺。提升各類大型投資貿(mào)易會展活動的質(zhì)量和水平。在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動作用。做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對口支援、對口幫扶工作的銜接。

七、強(qiáng)化人力資源支撐和就業(yè)保障

大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)人才開發(fā)和就業(yè)服務(wù)，完善社會保障制度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的人力資源和智力支持。

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（二十二）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐，健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平職業(yè)院校，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。落實(shí)就讀中等職業(yè)學(xué)校逐步免學(xué)費(fèi)政策和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。支持職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，新增和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)中高級技工和熟練工人。落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

（二十三）完善就業(yè)和社會保障服務(wù)。健全就業(yè)服務(wù)體系，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。鼓勵各地引導(dǎo)社會資金投資建設(shè)適合農(nóng)民工租住的住房，改善農(nóng)民工居住條件。支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快建立和完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。

（二十四）引進(jìn)高層次人才。創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)、使用、激勵和服務(wù)保障機(jī)制，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動人才合理流動，實(shí)行來去自由的政策，吸引東部沿海地區(qū)和海外高層次人才根據(jù)本人意愿在中西部地區(qū)落戶。

八、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

為進(jìn)一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接，在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。

（二十五）財稅政策。中央財政通過加大轉(zhuǎn)移支付等政策，支持中西部地區(qū)改善民生和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。對中西部地區(qū)符合條件的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施財政貼息。對投資中西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)和外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，按規(guī)定免征關(guān)稅。完善和規(guī)范物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅辦法。

（二十六）金融政策。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下為東部地區(qū)企業(yè)并購、重組中西部地區(qū)企業(yè)提供支持。支持中西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)參與全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場、票據(jù)市場、債券市場、外匯市場和黃金市場的投融資活動。鼓勵和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資。

（二十七）產(chǎn)業(yè)與投資政策。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和支持。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，適當(dāng)降低中西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)門檻，適當(dāng)下放核準(zhǔn)權(quán)限。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況，加快修訂《中西部地區(qū)外商投資

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優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動密集型產(chǎn)業(yè)類別。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案。支持在有條件的地方建設(shè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵省級技術(shù)改造等財政專項(xiàng)資金優(yōu)先用于符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。支持中西部地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

（二十八）土地政策。在堅持節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的支持力度，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的最低價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策。探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。

（二十九）商貿(mào)政策。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所。支持有條件的沿邊地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。對加工貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)給予貸款支持。加大對“大通關(guān)”建設(shè)和口岸建設(shè)的支持力度，推進(jìn)中西部地區(qū)與東部省份的區(qū)域通關(guān)改革。

（三十）科教文化政策。鼓勵東部地區(qū)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)中西部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用以及自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵東部地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與中西部地區(qū)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動有條件的企業(yè)在中西部地區(qū)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地。支持中西部地區(qū)高等學(xué)校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)辦好特色專業(yè)。支持中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用和保護(hù)歷史文化資源，營造良好的人文環(huán)境。

引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是深入實(shí)施西部大開發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務(wù)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。中西部地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，完善各項(xiàng)配套措施，有序推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，在政策實(shí)施、體制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)和支持，注意研究新情況、解決新問題，推動中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作健康開展。

第三篇：行政法規(guī)·國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見

國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見

國發(fā)[2010]28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。為進(jìn)一步指導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善合作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范

發(fā)展秩序，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇，以市場為導(dǎo)向，以自愿合作為前提，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，著力改善投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，提升配套服務(wù)水平；著力在承接中發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約集約利用資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；著力引導(dǎo)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化步伐；著力深化區(qū)域合作，促進(jìn)要素自由流動，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。

——堅持市場導(dǎo)向，減少行政干預(yù)。遵循市場規(guī)律，尊重各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；注重規(guī)劃和政策引導(dǎo)，改善投資環(huán)境，完善公

共服務(wù)，規(guī)范招商引資行為。

——堅持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。從各地實(shí)際情況出發(fā)，立足比較優(yōu)勢，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)；進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，推動重

點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。

——堅持節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，注重環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化污染防治，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。

——堅持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，突破發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展活力和動力；擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，加強(qiáng)區(qū)域互動合作，建立利益共享

機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性競爭、互利共贏。

二、因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力、資源等優(yōu)勢，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，進(jìn)一步壯大

產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）勞動密集型產(chǎn)業(yè)。承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。引進(jìn)具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)工藝的企業(yè)，吸引內(nèi)外資參與企業(yè)改制改組改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和管理模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，建設(shè)勞

動密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū)。

（四）能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)。積極吸引國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)，大力發(fā)展能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。在有條件的地區(qū)適當(dāng)承接發(fā)展技術(shù)水平先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源開發(fā)整合，允許資源富集地區(qū)以參股等形式分享資源開發(fā)收益。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，承

接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

（六）裝備制造業(yè)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)。積極承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造投入，提高基礎(chǔ)零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，鼓勵有條件的地方發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所需的重大成套裝備制造，提

高產(chǎn)品科技含量。

（七）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新形勢，大力承接發(fā)展商貿(mào)、物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。積極培育軟件及信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量檢驗(yàn)、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售、財務(wù)、商務(wù)策劃中心，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。依托服務(wù)外包示范城市及省會等中心城市，承接國際服務(wù)外包，培育和建

立服務(wù)貿(mào)易基地。

（八）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動作用，承接發(fā)展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的地方加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對接，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心，支持建立高新技術(shù)產(chǎn)

業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)“孵化園”，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（九）加工貿(mào)易。改善加工貿(mào)易配套條件，提高產(chǎn)業(yè)層次，拓展加工深度，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步開拓國際市場，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展格局。發(fā)揮沿邊重點(diǎn)口岸城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢，努力深化國際

區(qū)域合作，鼓勵企業(yè)在“走出去”和“引進(jìn)來”中加快發(fā)展。

三、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約

化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。

（十）引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺，加強(qiáng)園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)已有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促

進(jìn)專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。

（十一）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，形成布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級。支持發(fā)展條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展綜合服務(wù)功能，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)園區(qū)整合發(fā)展，避免盲目圈地布點(diǎn)和重復(fù)建設(shè)，防止一

哄而起。

（十二）發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)引領(lǐng)和帶動作用。按照推動形成主體功能區(qū)的要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高輻射帶動能力。

四、改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境

完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護(hù)，為承接產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的環(huán)境。

（十三）完善承接地交通基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)區(qū)域間交通干線和區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)交通網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系。促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和有效利

用，完善現(xiàn)代物流體系，進(jìn)一步降低物流成本。

（十四）強(qiáng)化公共服務(wù)支撐。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗(yàn)、公共檢測、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)。加快社會誠信體系建設(shè)，建立區(qū)域間信用信息共享機(jī)制。

（十五）改善營商環(huán)境。規(guī)范政府行為，防止越位和錯位，不得采取下硬性指標(biāo)等形式招商引資，清理各種變相優(yōu)惠政策，避免盲目投資和惡性競爭。整頓和規(guī)范市場秩序，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善法制環(huán)境，保障投資者權(quán)益。

五、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保

護(hù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（十六）嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。產(chǎn)業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入，避免低水平簡單復(fù)制。全面落實(shí)環(huán)境影響評價制度，對承接項(xiàng)目的備案或核準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn)，做好水資源論證、節(jié)能評估審查、職業(yè)病危害評價等工作。加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測。

（十七）推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，防止在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中侵占基本農(nóng)田。制定相關(guān)行業(yè)建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度。加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用，建立和推行用水定額管理制度，大力提高廢污水處理回用率。鼓勵企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)，改造生產(chǎn)流程及實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。鼓勵和支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（十八）加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理，建設(shè)污染物集中處理設(shè)施并保證其正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，完善節(jié)能減

排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系。加強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，著力改善生態(tài)環(huán)境。

六、完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制

完善政府管理與服務(wù)，提高行政效能，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機(jī)制。

（十九）深化行政管理和經(jīng)濟(jì)體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。推動相關(guān)行政許可跨區(qū)域互認(rèn)，做好轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和范圍。發(fā)展和完善土地、資本、勞動力、技術(shù)等要素市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。加快

資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革。

（二十）創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵中西部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。支持中西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資

源整合、聯(lián)動發(fā)展。

（二十一）加強(qiáng)區(qū)域互動合作。推動建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、重大承接項(xiàng)目促進(jìn)服務(wù)機(jī)制等，引導(dǎo)和鼓勵東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺。提升各類大型投資貿(mào)易會展活動的質(zhì)量和水平。在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動

作用。做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對口支援、對口幫扶工作的銜接。

七、強(qiáng)化人力資源支撐和就業(yè)保障

大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)人才開發(fā)和就業(yè)服務(wù)，完善社會

保障制度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的人力資源和智力支持。

（二十二）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐，健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平職業(yè)院校，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。落實(shí)就讀中等職業(yè)學(xué)校逐步免學(xué)費(fèi)政策和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。支持職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，新增和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)中高級技工和熟練工人。落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

（二十三）完善就業(yè)和社會保障服務(wù)。健全就業(yè)服務(wù)體系，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。鼓勵各地引導(dǎo)社會資金投資建設(shè)適合農(nóng)民工租住的住房，改善農(nóng)民工居住條件。支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快建立和完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)

制。

（二十四）引進(jìn)高層次人才。創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)、使用、激勵和服務(wù)保障機(jī)制，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動人才合理流動，實(shí)行來去自由的政策，吸引東部沿海

地區(qū)和海外高層次人才根據(jù)本人意愿在中西部地區(qū)落戶。

八、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

為進(jìn)一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接，在財稅、金

融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。

（二十五）財稅政策。中央財政通過加大轉(zhuǎn)移支付等政策，支持中西部地區(qū)改善民生和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。對中西部地區(qū)符合條件的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施財政貼息。對投資中西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)和外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，按規(guī)定免征關(guān)稅。完善和

規(guī)范物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅辦法。

（二十六）金融政策。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下為東部地區(qū)企業(yè)并購、重組中西部地區(qū)企業(yè)提供支持。支持中西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)參與全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場、票據(jù)市場、債券市場、外匯市場和黃金市場的投融資活動。鼓勵和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期

票據(jù)、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資。

（二十七）產(chǎn)業(yè)與投資政策。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和支持。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，適當(dāng)降低中西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)門檻，適當(dāng)下放核準(zhǔn)權(quán)限。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況，加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動密集型產(chǎn)業(yè)類別。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案。支持在有條件的地方建設(shè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵省級技術(shù)改造等財政專項(xiàng)資金優(yōu)先用于符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。支持中西部地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。（二十八）土地政策。在堅持節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的支持力度，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的最低價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策。探索工業(yè)用地彈性

出讓和年租制度。

（二十九）商貿(mào)政策。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所。支持有條件的沿邊地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。對加工貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)給予貸款支持。加大對“大通關(guān)”建設(shè)和口岸建設(shè)的支持力度，推進(jìn)中西部地區(qū)與東部省份的區(qū)域通關(guān)改革。（三十）科教文化政策。鼓勵東部地區(qū)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)中西部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用以及自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵東部地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與中西部地區(qū)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動有條件的企業(yè)在中西部地區(qū)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地。支持中西部地區(qū)高等學(xué)校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)辦好特色專業(yè)。支持中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用和保護(hù)歷史文化資源，營造良好的人文環(huán)境。

引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是深入實(shí)施西部大開發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務(wù)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。中西部地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，完善各項(xiàng)配套措施，有序推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，在政策實(shí)施、體制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)和支持，注意研究新情況、解決新問題，推動中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

移工作健康開展。

國務(wù)院

二○一○年八月三十一日

第四篇：中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新情況

中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新情況

近幾年，中西部地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保民生工作力度，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)總量增長勢頭不斷增強(qiáng)。近日，我們赴中西部一些地方開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)新情況、面臨新問題，需要采取新的政策措施。

新情況新問題

中西部各?。▍^(qū)、市）堅持把就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，就業(yè)尤其是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)。首先，農(nóng)村勞動力在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)呈明顯增長趨勢。2009年至2011年10月，湖南省農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)逐年增加，人數(shù)分別為350.38萬、430.81萬、451.73萬。江西省2011年第二季度，農(nóng)民工出省就業(yè)同比減少24.2萬人，下降4.4%，而在省內(nèi)就業(yè)同比增加45.1萬人，占比增長到32.7%。四川省2011年前三季度，農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)人數(shù)同比增長5%，而省外就業(yè)下降1.17%；河南省農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)首次超過省外就業(yè)。二是農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)大量增加。比如，近兩年來，重慶市建立36個市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，鼓勵發(fā)展微型企業(yè)3.4萬戶，帶動就業(yè)24萬人。甘肅省目前已有25萬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸納了大批農(nóng)民工就業(yè)。三是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動就地就近就業(yè)。目前，江西、湖南、安徽、河南在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工中，由縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動的就業(yè)占比分別為63%、59%、61%、52%。截至2010年底，湖北省20多個縣市發(fā)展十大勞務(wù)品牌，帶動260多萬農(nóng)民工就業(yè)，超過農(nóng)村勞動力總數(shù)的20%。四是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)增加，就業(yè)人數(shù)快速增長。比如2010年，湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)3000家，新增用工27萬人；江西省工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招技術(shù)工人8.2萬人，占總招工人數(shù)的23%。2010年以來，湖北省招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)3600多家，新增用工9.02萬人。五是城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)快速增長。到2010年，全國城鎮(zhèn)人口比重為49.68%，10年增加13.64個百分點(diǎn)。同期重慶、江西、寧夏的城鎮(zhèn)人口比重增長快于全國，分別增加了19.93、16.39、15.47個百分點(diǎn)。同時，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)快速增加。2010年，四川省城鎮(zhèn)就業(yè)1381.9萬人，同比新增36.1萬人。2008—2010年，重慶市城鎮(zhèn)逐年新增就業(yè)人數(shù)為25.09萬、28.13萬、31.51萬，2011年1月—9月新增39.66萬人，完成年計劃的132.2%。

中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)用工崗位和就業(yè)人員大幅增加，對緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會和諧具有重要作用。但是，目前做好農(nóng)民工就業(yè)工作又面臨需求增加和供給不足的新矛盾。這突出體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，農(nóng)民工就業(yè)政策和就業(yè)公共服務(wù)不夠完善。目前，農(nóng)民工還沒有同城市工人享受平等就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)任重道遠(yuǎn)。在就業(yè)公共服務(wù)方面，大部分市、縣、鄉(xiāng)還缺乏必要的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)場所，就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，對農(nóng)民工在城鎮(zhèn)新增就業(yè)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)的統(tǒng)計很不完整。第二，農(nóng)民工社會保險參保率過低。同時，農(nóng)民工住房、看病、子女教育難等問題仍不同程度存在。三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作嚴(yán)重滯后。主要是：培訓(xùn)總量不足，有相當(dāng)比例的農(nóng)村勞動力沒有接受過技能培訓(xùn)；培訓(xùn)基地不健全，培訓(xùn)設(shè)施陳舊落后，培訓(xùn)質(zhì)量不高；培訓(xùn)資源分散，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，培訓(xùn)管理混亂。四是中西部地區(qū)用工短缺現(xiàn)象開始出現(xiàn)。近兩年，在東部地區(qū)面臨常態(tài)性用工緊張的同時，中西部地區(qū)部分企業(yè)開始出現(xiàn)招工難現(xiàn)象。2011年前三季度，安徽省的求人倍率（用工需求人數(shù)/求職人數(shù)）分別為1.20、1.22、1.18，普工和技工都出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。2011年二季度，江西省97個工業(yè)園區(qū)7436家工業(yè)企業(yè)中，缺工企業(yè)1247家，缺工11萬人，占用工量的6.7%。

新思路新舉措

在新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢下，中西部地區(qū)在發(fā)展中應(yīng)更加注重以人為本、更加注重保障和改善民生，進(jìn)一步把農(nóng)民工就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)抓緊抓好。

建立和完善就業(yè)政策體系。一是盡快制定新的統(tǒng)一就業(yè)政策。把農(nóng)民工真正納入統(tǒng)籌就業(yè)當(dāng)中，讓農(nóng)民工與城市職工享受同等政策待遇。二是在每年中央下?lián)艿木蜆I(yè)專項(xiàng)資金中明確農(nóng)民工就業(yè)資金比例，增加對農(nóng)民工就業(yè)投入。三是建立和完善農(nóng)民工社會保障制度。把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和常住農(nóng)民工家庭納入城鎮(zhèn)社會保障制度，享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障政策。對不穩(wěn)定就業(yè)、非常住城鎮(zhèn)農(nóng)民工，應(yīng)有相應(yīng)靈活的社會保障政策安排。四是對農(nóng)民工實(shí)行一體化管理。把農(nóng)民工作為寶貴人力資源實(shí)行統(tǒng)一管理，從源頭上消除不同人群適用不同政策的體制性障礙。

建立和完善就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)就業(yè)公共服務(wù)均等化，應(yīng)將就業(yè)公共服務(wù)向中西部地區(qū)傾斜，向農(nóng)村和基層傾斜，向農(nóng)民工傾斜。一是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)能力。重點(diǎn)是加大資金投入，加快建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)級就業(yè)和社會保障服務(wù)場所，改善服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)功能。二是加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立規(guī)范的創(chuàng)業(yè)園，幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)中用地、信貸、稅收等問題，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工就地就近就業(yè)。三是加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。建立統(tǒng)一的人力資源市場，建立方便快捷的用工服務(wù)信息渠道，搞好農(nóng)民工就業(yè)與企業(yè)用工的對接。四是實(shí)施城鎮(zhèn)統(tǒng)一就業(yè)公共服務(wù)，讓農(nóng)民工享受同城化待遇和市民化服務(wù)。

建立和完善就業(yè)培訓(xùn)體系。適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，制定新的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)施全新的農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)工程。一是強(qiáng)化培訓(xùn)能力。建立區(qū)域性、輻射能力強(qiáng)的市、縣、鄉(xiāng)級綜合性農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地，編好培訓(xùn)教材，建設(shè)合格師資隊(duì)伍。二是擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。采取措施，激發(fā)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。實(shí)行定向定單對接培訓(xùn)，疏通就業(yè)渠道。三是提高培訓(xùn)質(zhì)量。制定培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用操作型、應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型的教學(xué)方式。四是統(tǒng)一培訓(xùn)管理。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)宏觀指導(dǎo)。國家統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，建立培訓(xùn)專項(xiàng)資金，統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民工培訓(xùn)管理工作提高到一個新水平。

第五篇：中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險及防控對策

摘要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的同時也給中西部脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來諸多負(fù)面影響。從“生態(tài)―經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)風(fēng)險演化視角來看，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)的生態(tài)供需失衡是導(dǎo)致中西部地區(qū)面臨環(huán)境風(fēng)險的根本原因。為了有效控制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險，必須構(gòu)建承接地生態(tài)供需系統(tǒng)新的均衡。在實(shí)踐中，應(yīng)遵循“積極擴(kuò)大生態(tài)供給、合理控制生態(tài)需求”的風(fēng)險控制原則，從控制和優(yōu)化環(huán)境風(fēng)險因素入手，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的評價尺度、運(yùn)行模式、技術(shù)支撐以及政策體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中西部生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;環(huán)境風(fēng)險;演化機(jī)理;風(fēng)險防控

中圖分類號：f205文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：1003-0751（2015）10-0038-05

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是后發(fā)地區(qū)與先發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)對接和互動的有效路徑。然而，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，承接地由于對自身環(huán)境容量認(rèn)識不清，或?qū)ξ廴竞蠊J(rèn)識不足，部分地區(qū)甚至有意識地以“環(huán)保洼地”作為招商引資的賣點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有可能變成污染轉(zhuǎn)移。長期以來，中西部地區(qū)以承接邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、生產(chǎn)性項(xiàng)目外包等為代表的傳統(tǒng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，由于其技術(shù)經(jīng)濟(jì)模式的鎖定效應(yīng)，承接的往往是低端要素消耗型、非核心技術(shù)型等低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并通過“經(jīng)濟(jì)―環(huán)境”傳遞機(jī)制的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)承接地的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而誘發(fā)承接地環(huán)境風(fēng)險，制約承接地區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中西部地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)以資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，以“綠色化”作為判斷承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效益的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的防控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“速度下臺階、效益上臺階、效率新突破、結(jié)構(gòu)再平衡、環(huán)境綠色化”，已成為中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中面臨的重大問題。

一、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的環(huán)境問題

自20世紀(jì)90年代起，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，特別是2008年金融危機(jī)后，隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，東部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的綜合優(yōu)勢趨于減弱，中西部地區(qū)在自然資源、人力資源、區(qū)域政策等方面的優(yōu)勢日益明顯，產(chǎn)業(yè)由東向西跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模日益加快，中西部成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心承接地。不可否認(rèn)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，極大地改善了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期面臨的資金短缺、人才不足、技術(shù)落后、經(jīng)濟(jì)總量較小的局面，使得中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展。以河南省為例，2003年河南省利用省外資金為300億，到2007年已經(jīng)突破1000億，2014年1―11月份，全省工業(yè)和信息化領(lǐng)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)際到位省外資金2300.6億元，全省新簽約項(xiàng)目803個，合同引進(jìn)資金4276.89億元。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移極大地推動了河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2004年河南省人均gdp首次突破1000美元，2013年河南省人均gdp達(dá)到5519美元，10年間增長了5倍多。①

然而，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背后的經(jīng)濟(jì)規(guī)律也決定了，在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段中，由于產(chǎn)業(yè)資本的逐利性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的競爭性、區(qū)域發(fā)展的不平衡性、區(qū)域資源要素優(yōu)勢的差異性等因素，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中不可避免地會導(dǎo)致高物耗、高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，對承接地的生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。在學(xué)術(shù)界，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的污染天堂假說（pollution haven hypothesis）和環(huán)境庫茲涅茨曲線（environmental kuznets curve）理論均表明：在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，承接地在獲得轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)帶來的資金、技術(shù)、人才等要素收益的同時，也付出了資源環(huán)境過度消耗、生態(tài)承載力降低等巨大的環(huán)境成本，在承接地人均gdp達(dá)到一定規(guī)模之前，環(huán)境成本呈上升趨勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境風(fēng)險呈累積狀態(tài)。

從我國中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐來看，在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的類型特征層面，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在動因驅(qū)使，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，不可能存在將高成長型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的動機(jī)，同時，中西部地區(qū)由于在技術(shù)、人才、資金等要素層面的短板，短時間內(nèi)也不具備大規(guī)模承接技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，在此背景下，長期以來中西部地區(qū)承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要以高污染、高能耗、高排放為特征的資源消耗型產(chǎn)業(yè)如化工、鋼鐵、水泥、建材、冶金等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)附加值較低的各類勞動密集型制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的同時也給中西部脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來諸多負(fù)面影響。

以河南省為例，長期以來第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)在河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一直處于重要地位，也是利用外資的核心領(lǐng)域?！笆晃濉逼陂g，河南省實(shí)際利用省外資金從1003.98億元增加到2743.40億元，2010年河南省第二產(chǎn)業(yè)利用省外資金占總體利用省外資金的59.9%，制造業(yè)新簽項(xiàng)目占全省的比重達(dá)到55.0%;其中，采掘工業(yè)、資源加工、石油化工、金屬冶煉等能源資源型產(chǎn)業(yè)占河南規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到60%―70%，同時又是承接省外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)集聚層面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，2009―2014年河南省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計實(shí)際利用省外資金達(dá)1.2萬億元，占同期全省的60.2%，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺，2014年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對河南省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為75.3%。由此可見，利用省外資金，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對河南經(jīng)濟(jì)增長具有巨大拉動作用。然而，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，河南省工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)固體廢棄物排放量分別從2006年的130158.09萬噸、16770.0261億立方米、7463.62萬噸增長到2013年的412581.82萬噸、37665.26億立方米、16270.08萬噸，分別增長了3.16倍、2.24倍和2.17倍。②根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)和對河南工業(yè)增長貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)大體估算，2006―2013年河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對“工業(yè)三廢”排放總量的貢獻(xiàn)至少為60%。這表明，在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式下，東部西移產(chǎn)業(yè)伴隨較為嚴(yán)重的污染轉(zhuǎn)移，從環(huán)境敏感區(qū)域來看，中西部生態(tài)環(huán)境相對脆弱，稍加擾動就可能發(fā)生劇烈影響，而且不可逆轉(zhuǎn)，如已經(jīng)出現(xiàn)的局部荒漠化、水源地污染、霧霾天氣、生物多樣性破壞等問題，加之地方政府治理能力相對弱，人才、技術(shù)優(yōu)勢不強(qiáng)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中具有更高的環(huán)境風(fēng)險。在此背景下，中西部地區(qū)如果繼續(xù)承接污染項(xiàng)目，就必然延緩新型工業(yè)化步伐，加重環(huán)境負(fù)擔(dān)，形成巨大的環(huán)境風(fēng)險，甚至造成局部生態(tài)危機(jī)，嚴(yán)重?fù)p害中西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，從中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的內(nèi)涵特征、演化機(jī)理和防控模式等層面對“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移―承接地生態(tài)環(huán)境”系統(tǒng)風(fēng)險進(jìn)行研究，以期探明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的演化機(jī)制，為新常態(tài)下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“綠色化”轉(zhuǎn)移，防范中西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)失調(diào)風(fēng)險，具有重要的理論價值和應(yīng)用價值。

二、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險演化機(jī)理

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的內(nèi)涵與特征

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指由于區(qū)域間存在產(chǎn)業(yè)級差和產(chǎn)業(yè)利益差，在產(chǎn)業(yè)競爭因素和政府環(huán)境管制等因素驅(qū)動下，為適應(yīng)區(qū)域生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的變化，發(fā)達(dá)地區(qū)通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中地區(qū)，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。由于“生態(tài)―經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)運(yùn)行的客觀性，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可避免會給承接地生態(tài)環(huán)境造成影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境影響的污染天堂假說和復(fù)雜效應(yīng)理論均表明，在中短期時間尺度和區(qū)域空間尺度上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多表現(xiàn)為對承接地生態(tài)環(huán)境的負(fù)影響，基于此，本文將區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險定義為：在中短期時間尺度和區(qū)域空間尺度上，由于承接地生態(tài)環(huán)境供給量的增速低于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)的生態(tài)環(huán)境需求量的增速，承接地“生態(tài)―經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)呈現(xiàn)亞穩(wěn)定狀態(tài)，導(dǎo)致承接地生態(tài)供給與生態(tài)需求失衡，誘發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞、損失乃至毀滅等不利事件發(fā)生的可能性。從整體結(jié)構(gòu)來看，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險具有如下特征。

風(fēng)險行為的客觀性。產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域間進(jìn)行轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間布局優(yōu)化的客觀必然，由于產(chǎn)業(yè)是在特定時空背景下“技術(shù)―經(jīng)濟(jì)”要素組合的一種特定形式，其在短時間尺度上存在技術(shù)經(jīng)濟(jì)鎖定效應(yīng)，以低端要素消耗為特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為在技術(shù)經(jīng)濟(jì)鎖定效應(yīng)下，必然會對承接地生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響和潛在損失，其環(huán)境風(fēng)險行為在資本逐利性的驅(qū)動下具有客觀必然性。該特性是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在特性，直接決定了承接地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險控制的必然性和緊迫性。

風(fēng)險狀態(tài)的累積性。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的同時，也通過對生態(tài)環(huán)境資源的消耗增加承接地環(huán)境成本，形成環(huán)境風(fēng)險，該過程本身具有累積性。在短時間尺度下，區(qū)域環(huán)境承載總量具有穩(wěn)定性，其最大值稱為環(huán)境閾值，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對環(huán)境負(fù)影響的累積，其突破承接地環(huán)境閾值的概率必然增加，承接地生態(tài)環(huán)境發(fā)生不可逆損害逐漸由小概率事件演化為大概率事件，直至造成承接地發(fā)生環(huán)境損害事件。

風(fēng)險損失的長期性。在短期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險行為通過對承接地資源消耗和廢棄物排放等形式直接作用于承接地生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)供給存量減少;在中長期，由于承接地環(huán)境受損、承載力降低、生態(tài)供給減少，在生態(tài)需求剛性條件下，環(huán)境風(fēng)險將進(jìn)一步加大，其惡果導(dǎo)致承接地“生態(tài)―經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)失衡，由于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)通過人工或自我修復(fù)機(jī)制恢復(fù)到原有水平，在時間尺度上具有長期性，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的環(huán)境損失在時間尺度上也具有長期性甚至具有不可恢復(fù)性。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的形成機(jī)制

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險具有客觀性，其出現(xiàn)受承接地經(jīng)濟(jì)水平、資源環(huán)境能力和環(huán)境管制水平的制約，同時產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險與承接地生態(tài)供給以及生態(tài)需求的動態(tài)均衡機(jī)制有關(guān)。生態(tài)供給是指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下各類生態(tài)環(huán)境資源的存量，可以用生態(tài)承載力來描述，其最大值為承接地生態(tài)承載閾值，其生態(tài)供給量包括自然生態(tài)系統(tǒng)供給量和人工生態(tài)系統(tǒng)供給量，前者屬于承接地生態(tài)系統(tǒng)自然演化的結(jié)果，具有長期性;后者受區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等因素影響，具有可控性。生態(tài)需求是指社會系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在運(yùn)行過程中對各類生態(tài)資源的需求量，包括土地資源、水資源、大氣資源等，從需求層次來看，區(qū)域生態(tài)需求包括維持區(qū)域社會基本生存的剛性需求和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長而增加的可控需求，其中區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的生態(tài)需求增量屬于可控需求。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地生態(tài)供給與生態(tài)需求動態(tài)均衡機(jī)制如圖1所示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的生態(tài)供給曲線s無限趨近于承接地的生態(tài)承載閾值m，表明承接地生態(tài)供給在特定時間尺度上具有最大值，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前生態(tài)需求曲線d1與生態(tài)供給曲線s交匯于n1，其在縱軸的映射q1為供需均衡時的生態(tài)供給量，其在橫軸上的映射p1為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前承接地的環(huán)境成本，該成本為承接地生態(tài)環(huán)境的價值體現(xiàn)，也在一定程度上反映了彌補(bǔ)環(huán)境損失需要支付的價值量;隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生，承接地生態(tài)需求增加，生態(tài)需求曲線d1向右上方移動，并于生態(tài)供給曲線s交匯于n2，此時形成新的均衡生態(tài)供給量q2和環(huán)境成本均衡價格p2。由此可知，如果不對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量加以限制，任由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量和規(guī)模不斷增加，為滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需求，承接地生態(tài)環(huán)境供給量q將無限趨近于生態(tài)承載閾值m，此時承接地生態(tài)環(huán)境成本p將趨近于無窮大，這意味著要彌補(bǔ)承接地生態(tài)環(huán)境損失需要支付極大的成本，進(jìn)而表明承接地生態(tài)環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的損害，在此過程中，將會導(dǎo)致承接地生態(tài)供給與生態(tài)需求失衡，區(qū)域“生態(tài)―經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性失調(diào)，系統(tǒng)穩(wěn)定性受損，其外在表現(xiàn)就是以各種潛在或環(huán)境突發(fā)事件為代表的環(huán)境風(fēng)險。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的測度機(jī)制

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的大小可用如下方法測度：設(shè)s為承載地生態(tài)供給函數(shù)，q0為承載地生態(tài)供給存量，a為生態(tài)供給系數(shù)，含義為每單位投資可以創(chuàng)造的生態(tài)增加量，d為承載地生態(tài)需求函數(shù)，d0為承載地生態(tài)剛性需求，b為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)需求系數(shù)，含義為每單位投資引發(fā)的生態(tài)消耗量，p為生態(tài)環(huán)境的價值，同時也可表示承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移付出的生態(tài)成本，其大小與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模有關(guān)，在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模越大其生態(tài)成本總量也越大。承載地生態(tài)供給可表示為：s=q0+ap，生態(tài)需求可表示為d=d0+bp，設(shè)生態(tài)供給與生態(tài)需求之差為r，則r=s-d=（q0-d0）+（a-b）p，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前承接地生態(tài)供給存量必然大于或等于其生態(tài)剛性需求，即（q0-d0）≥0，此時，若a&b，則表明單位投資創(chuàng)造的生態(tài)供給量大于單位投資的生態(tài)消耗量，承接地出現(xiàn)生態(tài)盈余，此時r為增函數(shù)，其值越大表明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險越小;反之，若a

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的傳導(dǎo)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的傳導(dǎo)機(jī)制是指風(fēng)險因子在由風(fēng)險源和風(fēng)險對象構(gòu)成的風(fēng)險場中作用于風(fēng)險受體形成風(fēng)險損失的運(yùn)行模式，其傳導(dǎo)機(jī)制呈現(xiàn)出鏈?zhǔn)铰窂浇Y(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境損害的風(fēng)險因子可分為顯性風(fēng)險因子和隱性風(fēng)險因子兩大類。前者是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直接誘發(fā)的環(huán)境損害，其具體表現(xiàn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的污染排放增量對承接地生態(tài)環(huán)境造成的結(jié)構(gòu)性壓力，一般而言，承接地受轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等因素制約，即使并不大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)總量也可能帶來很大的生態(tài)環(huán)境壓力，導(dǎo)致生態(tài)供給能力的降低;后者是指在承接地生態(tài)剛性需求的基礎(chǔ)上，由于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)的生態(tài)需求增量，導(dǎo)致承接地資源環(huán)境消耗量增加，其具體表現(xiàn)為承接地環(huán)境承載存量的減少。在區(qū)域“經(jīng)濟(jì)―社會―生態(tài)”復(fù)雜系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險整體呈現(xiàn)出具有不可逆特征的“鏈”式傳導(dǎo)模式，其由環(huán)境風(fēng)險領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和社會風(fēng)險領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在技術(shù)經(jīng)濟(jì)鎖定效應(yīng)作用下，通過顯性風(fēng)險因子和隱性風(fēng)險因子共同作用于承接地生態(tài)系統(tǒng)，首先導(dǎo)致承載地資源消耗增加，廢棄物排放增多，造成生態(tài)供給與生態(tài)需求失衡，生態(tài)需求曲線向右上方移動，逼近承載地生態(tài)環(huán)境閾值，誘發(fā)生態(tài)損害，形成環(huán)境風(fēng)險。其次，在承接地環(huán)境風(fēng)險的作用下，造成承接地生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本增加，必然推高企業(yè)環(huán)保投入成本，導(dǎo)致承接地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)總體運(yùn)行成本的上升，形成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。最后，在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險雙重壓力下，承接地環(huán)境突發(fā)事件和環(huán)境群體性事件爆發(fā)的概率激增，最終引發(fā)社會風(fēng)險，影響社會穩(wěn)定。綜上所述，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險具有很強(qiáng)的擴(kuò)散性，其遵循“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移―生態(tài)供需失衡―環(huán)境風(fēng)險形成―環(huán)境成本增加―經(jīng)濟(jì)風(fēng)險累積―環(huán)境突發(fā)事件―社會風(fēng)險凸顯”的鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)路徑。

三、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險防控對策

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險形成的根本原因在于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)模式的鎖定效應(yīng)造成了承接地生態(tài)供需的失衡。因此，有效控制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險，必須構(gòu)建承接地生態(tài)供需系統(tǒng)新的均衡。影響區(qū)域生態(tài)供給和生態(tài)需求的因素包括承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的類型、技術(shù)水平、清潔生產(chǎn)狀況、環(huán)境管理水平、承接地環(huán)境容量與生態(tài)承載力、承接地環(huán)境準(zhǔn)入制度狀況、承接地生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈整合與重構(gòu)能力等。因此，在實(shí)踐中，應(yīng)遵循“積極擴(kuò)大生態(tài)供給、合理控制生態(tài)需求”的風(fēng)險控制原則，從控制和優(yōu)化環(huán)境風(fēng)險因素入手，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，以循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為載體，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鏈延伸為方法，以科技價值鏈創(chuàng)新為判斷，以清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排為重要手段，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的評價尺度、運(yùn)行模式、技術(shù)支撐以及政策體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)風(fēng)險，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綠色化發(fā)展。

1.以綠色gdp為尺度衡量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效益

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以“三個有利于”和綠色gdp作為判斷產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效益的價值尺度，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)―社會―生態(tài)”系統(tǒng)整體效益最大化，從產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻和承接產(chǎn)業(yè)效益兩個層面，從環(huán)境風(fēng)險的源頭和末端兩個角度，從總體上控制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境風(fēng)險。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“三個有利于”是指承接地在遴選產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目時應(yīng)堅持：是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;是否有利于可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)承接地自然資源高效合理利用;是否有利于推動“三產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)承接地“四化”聯(lián)動發(fā)展。同時，在綠色gdp框架內(nèi)核算承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合效益，在完善企業(yè)環(huán)境成本核算體系的基礎(chǔ)上，建立將環(huán)境污染價值損失、生態(tài)破壞成本和不可再生資源損耗價值從傳統(tǒng)gdp中扣除的廣義綠色gdp核算體系，并以此作為衡量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效益的價值尺度。

2.以綠色經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式

中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以綠色經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為依托，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鏈延伸為方法，以科技價值鏈創(chuàng)新為支撐，以清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排為重要手段，以系統(tǒng)工程理念創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的形成和傳導(dǎo)層面對其加以控制。在判斷轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與承接地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性與互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上，對承接產(chǎn)業(yè)的各種副產(chǎn)品、次級資源層層分解，同時整合群內(nèi)生產(chǎn)、輔助項(xiàng)目等，建立具有專業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)配套體系，進(jìn)而通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱、橫耦合各相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成高效率的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，對現(xiàn)有物質(zhì)、信息、廢物流等重新整合，建立循環(huán)利用的機(jī)制與流程，推動承接產(chǎn)業(yè)生態(tài)化鏈?zhǔn)桨l(fā)展。同時，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過“補(bǔ)鏈”途徑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)承接地通過承接產(chǎn)業(yè)鏈中缺失的重要環(huán)節(jié)，促使產(chǎn)業(yè)鏈延伸，從而形成穩(wěn)定、健全的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新體系，促進(jìn)服務(wù)關(guān)聯(lián)報酬遞增，降低服務(wù)關(guān)聯(lián)成本，同時幫助企業(yè)獲得中間產(chǎn)品及技術(shù)外溢等外部性收益，從而進(jìn)一步強(qiáng)化和提升產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

3.以綠色技術(shù)為支撐提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率

中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)以構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，積極承接具有綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用潛力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，大力推進(jìn)承接地綠色科技創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施以政府為引導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、投入為基礎(chǔ)、服務(wù)為保障、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)共同參與、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的綠色技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)工程，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)承接地應(yīng)以政府為引導(dǎo)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把綠色技術(shù)研發(fā)納入?yún)^(qū)域科技計劃，重點(diǎn)著眼于中長期戰(zhàn)略綠色技術(shù)儲備;以市場為導(dǎo)向，整合現(xiàn)有的綠色技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用;以企業(yè)為主體，利用綠色技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)競爭力;高校和科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)的綠色技術(shù)研究，促進(jìn)綠色技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。創(chuàng)立開放式的綠色技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制，在政府引導(dǎo)和示范作用下，引入多元化的投資主體，鼓勵民間資本和外資進(jìn)入綠色技術(shù)研發(fā)和推廣領(lǐng)域，形成以政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)和民間投入跟進(jìn)，多元化的綠色技術(shù)研發(fā)投入體系，提升綠色技術(shù)對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支撐能力。

4.以綠色發(fā)展為導(dǎo)向完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策

中西部地區(qū)防范承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險，應(yīng)以綠色發(fā)展為政策取向，不斷完善相關(guān)政策，科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全和完善環(huán)境治理政策，加大環(huán)保投資力度，不斷提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的環(huán)境容量和生態(tài)承載力;完善承接地的環(huán)境準(zhǔn)入制度，提高“三高”產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的生態(tài)風(fēng)險;提升公民環(huán)境保護(hù)意識，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)環(huán)境管理;努力營造良好投資環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。同時，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈整合與重構(gòu)能力，提高產(chǎn)業(yè)承載力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;轉(zhuǎn)變招商引資方式，從以“項(xiàng)目招商”為核心轉(zhuǎn)向以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”為平臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施率;以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)承接地“經(jīng)濟(jì)―社會―生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展。

注釋

①相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)2004―2014年河南省統(tǒng)計年鑒整理獲得。②相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)2006―2014年河南省統(tǒng)計年鑒、2006―2014年河南省環(huán)境狀況公報、2006―2014年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理獲得。