第一篇：加快承接產業轉移示范園建設,推動玉屏經濟社會大跨越

加快產業園區建設 推動玉屏經濟社會大跨越

玉屏自治縣發展改革局：吳爽

園區建設是加快產業結構調整、促進經濟轉型的重要途徑，也是實施“工業強縣、開放帶動”戰略的重要舉措。通過加快園區建設，可以把資金、土地、勞動力等優勢資源聚集在一起，形成規模效益，產生集聚效應，并逐步發展成為經濟發展的帶動區、體制和科技創新的試驗區，城鎮發展的新區。

玉屏地處貴州東部，全縣轄4鎮2鄉，總面積517平方公里，總人口14.6萬，是全省唯一的侗族自治縣。玉屏交通便捷，株六復線鐵路、320國道、201省道、上瑞高速穿境而過，玉屏縣城一小時左右可到達銅仁及芷江機場，基本形成了公路、鐵路、航空并舉，國道、省道、高速路并存的立體交通網絡。2011年，我縣被列為全省三個重點承接東部產業轉移示范區之一。如何利用便利的交通和區位優勢，積極把握國家深入實施西部大開發及武陵山區經濟協作上升為國家戰略的機遇，突出園區建設在工業大發展中的核心地位，成為我縣“加速發展、加快轉型、推動跨越”的重中之重。

通過近十年的發展，我縣工業經濟有了一定的基礎，2010年，全縣規模以上工業總產值完成41.7億元，是2005年的3.13倍。但在發展過程中出現的企業布局不合理、缺乏總體規劃、重工業過重、輕工業過輕、能耗高、污染大，科技含量低、企業關 1

聯度差等矛盾與問題不斷突顯，成為發展中的“瓶頸”。其主要表現在以下幾個方面：

1、缺乏規劃。工業布局不合理，企業遍地開花，數量多而規模小、分布散而集聚弱，既降低了資源利用的集約度，還加大了管理難度，工業“三廢”處理難以到位，工業可持續發展后勁不足。

2、企業“小而弱”。產業結構比較單一，竟爭力不強，附加值不高，高能耗、高礦耗、高排放的產業仍占相當比重，精細產品和名牌產品少，市場競爭力不強，致使產業結構趨同。

3、融資難。園區建設資金難以解決，財政用于園區建設的資金非常有限，由于缺少資金，園區基礎設施建設普遍滯后于企業發展要求。

4、產業關聯度差。園區內大多企業只是地理空間上的集聚，尚未建立真正的企業集群。園區整體優勢和產業優勢難以發揮。

如何統籌規劃，科學定位，合理布局，推動園區健康發展，全面提升和優化產業結構，增強區域經濟競爭能力，值得關注和思考。目前我縣按照全省工業發展布局及本縣實際，確立了“一園四區”即玉屏承接東部產業轉移示范園、大龍循環工業集聚區、舞陽河生態產業集聚區、卓嶺有色金屬產業集聚區和田坪建材產業集聚區的規劃設想，如何建設好這“一園四區”，我認為應加強如下幾個方面的工作。

一、合理優化布局。規劃是建設的龍頭，園區規劃應在原有的基礎上，進行科學合理調整，使其品位更高、功能更全、后發效應更長、發展空間更大。園區規劃要與城鎮規劃、交通規劃相結合，與土地利用規劃、環境保護規劃相結合，與本地工業遠景 2

規劃相結合，形成一批特色園區、精品園區，努力提升園區品位，構筑園區龍頭地位，凸現園區聚集和輻射效應。

二、加大基礎設施建設。優越的硬環境是吸引投資的重要條件，是不爭的事實。應高標準抓好園區基礎設施建設，堅持“一次規劃、分步實施”的原則，加快園區“七通一平”步伐，不能因為資金制約就降低建設標準，堅持從實際出發，滾動發展，依托項目建設園區，根據入園項目的多少科學合理安排土地，杜絕“轟轟烈烈圈地、冷冷落落開發”的行為。

三、選準產業、加快轉型。著力打造產業配套高地，引導企業提高科技創新能力，延伸產業鏈條，加大產業間的協作力度，以關聯項目形成產業鏈，以產業鏈優化提升產業園區，應重點扶持玉屏有色冶金集團、大龍紅星集團、科特林水泥等原有企業及樹脂基復合材料、必登高鞋業等新上項目，積極引導企業組建企業集團，實現抱團發展，大幅提升主導產業產值占園區產值的比重。

四、強力招商引資。招商引資是園區建設的生命線，要適時調整招商思路，把重點放在科技含量高、產品附加值高、市場前景好的大項目、高科技項目上。并充分挖掘園區的特色和優勢，做好項目包裝和推介，實現園區招商形式多樣化。

五、落實優惠政策。要對現有的優惠政策進行梳理完善，并認真貫徹落實，同時，要搞好政策研究，借鑒外地成功經驗，抓住重點，對重點扶持的園區采用“一園一議”的辦法，制定更為靈活有效的政策。

六、營造良好環境。優越的投資環境，是園區競爭制勝的法寶。要進一步深化行政審批制度改革，優化審批行為；進一步建 3

設信用環境，建立包括政府、企業、中介機構和個人在內的全社會信用體系，努力打造誠信玉屏；進一步確保社會穩定，維護園區企業的合法權益，盡力幫助入園企業解決生產經營過程中遇到的困難和問題，并積極探索多渠道安置失地農民的方法，讓失地農民安居樂業。

七、拓寬融資渠道。園區基礎設施建設應一改過去由政府包攬建設的格局，鼓勵民間資本采取獨資、合資、入股等方式參與園區建設，在財政資金短缺的情況下，應充分發揮遠達國有投資公司融資平臺的作用，拓寬融資渠道，采取BT、BOT等模式加快園區基礎設施建設。

八、提高管理水平。運用市場法則，通過科學經營管理，增強園區自我運行能力，實現“投入--產出--回報”的良性循壞。創新方式管理園區，建立精干高效的園區管理機構，按照“小機構、大服務”的模式設置園區管理委員會。行使行政管理職能，統一負責園區管理、跟蹤服務、項目申報、規費收繳等事務。

我縣在園區建設過程中要始終堅持可持續發展戰略，力爭走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。相信通過全縣的共同努力，玉屏經濟社會將實現大的跨躍。

第二篇：關于加快承接產業轉移示范區建設的意見

關于加快承接產業轉移示范區建設的意見來源：轉載區委區政府發布日期：2009-07-29瀏覽

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建設皖江城市帶承接產業轉移示范區是省委、省政府貫徹落實胡錦濤總書記來安徽視察時提出的“積極參與泛長三角區域發展分工，主動承接沿海地區產業轉移”重要指示精神的重大戰略決策。經近幾年快速發展，我區基礎設施建設日趨完善，“一區八園多帶”的發展平臺初步建立，產業規模和層次逐步提升，已具備了承接產業轉移的基礎和條件。為抓住這一難得的歷史性機遇，加快推進全區大建設、大發展、大跨越步伐，現就加快承接產業轉移示范區建設提出以下意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，搶抓東部發達地區產業轉移和促進中部崛起的戰略機遇，解放思想，先行先試，注重改革創新，突出發展特色，改善發展環境，用新思路、新機制，積極參與泛長三角區域分工合作，著力提高產業轉移承接能力，努力把我區建成產業實力雄厚、資源利用集約、生態環境優美、全面協調可持續發展的承接產業轉移示范區。

二、目標任務

以承接產業轉移示范區建設為契機，加快推進經濟發展方式轉變，提升經濟發展質量和效益，積極打造皖東南地區新興生態型中心城市、蘇皖邊界產業轉移重點承接區、面向長三角的“三基地一樞紐”（優質農產品供應基地，配套產業基地，旅游休閑基地，集綜合交通、區域性現代物流于一體的綜合型樞紐），綜合經濟實力明顯增強。到2015年，區屬生產總值超過200億元、財政收入達到30億元左右。

三、政策措施

（一）加強產業規劃，積極打造承接產業轉移新載體

深入研究發達地區產業轉移的趨勢和特點，結合我區產業基礎和資源稟賦，認真編制各項產業發展規劃，找準承接產業轉移的方向和著力點。區經委負責牽頭編制紡織服裝、化工及化學制品、碳酸鈣深加工、機械加工及裝備制造產業規劃；區農委負責牽頭編制農副產品深加工產業發展規劃；區商務局負責牽頭編制現代物流產業發展規劃；區旅游局負責牽頭編制休閑旅游產業發展規劃。區政府辦、發改委、環保局、招商局、經濟開發區管委會等單位做好配合。

各鄉鎮街道辦事處、各部門要搶抓示范區建設的政策機遇，加強與發達地區的對接，超前謀劃一批園區建設、原材料、交通、水利、供水、供電、科技、教育、物流、旅游、環保等涉及全區經濟社會發展的重大基礎設施建設與跨區域合作項目，抓緊做深做實項目前期工作，盡快啟動水陽江碼頭、湯村水庫、中心醫院搬遷、污水處理廠等重點項目，加快打通與江蘇高速公路接口的宣貍路、水雁路等連接工程，建立承接長三角地區產業轉移的高速通道，拓展合作廣度和深度，為承接產業轉移提供更多優質載體。區交通局、經委、建委、農委、水務局、商務局、衛生

局、教體局、旅游局、環保局、科技局、經濟開發區管委會要盡快提出重大項目方案。

（二）加快開發區建設，著力構筑承接產業轉移新平臺

經濟開發區是承接產業轉移的重要平臺，要以經濟開發區和鄉鎮分區為載體，立即啟動承接產業轉移示范區先期建設工作，市區合力推動皖東南承接產業轉移集聚區建設。經濟開發區要在加大基礎設施建設的同時，結合園區綜合發展規劃編制燈飾、汽摩配及高科技產業發展規劃；創新園區建設方式，吸引發達地區政府、行業協會、投資商以建設專業園區、特色園區、園中園、標準廠房等多種形式與我區合作建設開發區，增強產業整體轉移和承接能力。要抓住省委、省政府培育經濟強鎮的機遇，創新鄉鎮分區建設方式，進行科學定位、錯位發展，打造多層次的產業轉移承接平臺；水陽、貍橋分區要發揮毗鄰江蘇的區位優勢，吸引外來投資者無償借地開發建設，實現借船出海，加快打造沿邊產業帶；積極爭取水陽、水東、貍橋、孫埠四個分區設立省級開發區。

（三）加大改革力度，探索建立承接產業轉移新機制

我區當前正處在改革發展的關鍵時期，面臨建設承接產業轉移示范區的重大發展機遇，必須大力推進發展環境的創新和突破。

⒈進一步完善外來投資服務機制。抓緊完成政務服務中心和投資服務中心建設，實行“一站式”服務，對外來投資項目安排幫扶專員，實行一對一跟蹤服務，幫助協調解決項目落戶、建設過程中遇到的困難和問題。

⒉創新招商工作機制。加強招商機構建設，充實專業招商人才，圍繞產業規劃，組建專業招商小分隊，擴大招商范圍，拓寬招商視野，增強招商和承接產業轉移的針對性和目的性。

⒊創新人才培養引進機制和干部管理體制。對在發展過程中急需的高級專業技術人才、經濟管理人才，要放寬條件，大膽引進，破格錄用。下放經濟開發區干部管理權限，建立適應開發區發展需要的靈活、積極的用人機制。選送優秀年輕干部到發達地區掛職鍛煉學習，提高干部發展意識和發展能力。加強職業技術教育，大力培育我區承接產業轉移所需要的大量熟練產業技術工人。

⒋靈活運用土地政策。區國土分局要制定相關措施，指導各園區及鄉鎮結合土地流轉、土地復墾、建設用地置換和新農村建設等多種方式，進一步加大土地收儲力度，盤活土地資源，為承接產業轉移提供充裕的項目建設用地。

⒌創新金融服務機制。區金融指導小組要強化指導和協調，加快農村合作銀行組建進度，引導外來資金申報設立小額貸款公司和農村資金互助合作社，爭取開展村鎮銀行試點。提升區國資公司和振宣中小企業擔保公司融資擔保能力，有條件的鄉鎮可以組建投資公司，允許社會資金參股，提高融資服務水平。區促進企業上市指導組要加強資本市場研究，積極引進發達地區戰略投資者，做好華衛集團、宣酒集團、博瑞特熱能設備公司等重點企業上市指導工作。

⒍推進各項行政管理體制改革。區發改委、建委、環保局要下放項目管理和審批權限，區安監局、衛生局、勞保局、工商局等相關行政職能部門要采取授權或委托方式，下放區級行政審批許可和處罰權，提高行政效率和服務水平，降低行政成本。區財政局、發改委負責牽頭制定培育經濟強鎮政策措施，實施靈活積極的財稅分享機制、干部人事管理機制，加大政策激勵和扶持力度，有效激發基層加快發展的熱情。

（四）創新發展觀念，全力營造承接產業轉移新氛圍

全區上下要進一步解放思想，推動發展理念的更新突破，要堅決摒棄小富即安思想，學習長三角地區與時俱進、敢為人先的思想觀念，積極進取、勇于開拓的創新意識，以思想解放帶動創造力釋放，以觀念創新帶動工作創新，以思想觀念更新

推動產業轉移承接。宣傳部門要積極利用電視、報紙、網絡等各種宣傳媒體，加強對產業轉移示范區建設的宣傳，重點突出我區承接產業轉移的政策措施和投資環境。經濟開發區及鄉鎮分區要立即行動，通過在城鎮、高速、國省道兩旁醒目位置設置反映“承接產業轉移示范區” 建設內容的大型戶外廣告標牌等多種形式，加大宣傳力度，進一步擴大經濟開發區及鄉鎮分區的對外影響力，大力營造承接產業轉移示范區建設氛圍。

進一步加大投資環境整治力度。區委督查室、區優化辦要定期開展全區投資環境檢查，加大督查、督辦力度，及時查處破壞投資環境的案件。區政法委要組織公安分局、司法局、招商局等部門定期開展外來投資項目建設環境專項整治行動，項目所在地鄉鎮人民政府及街道辦事處要積極配合，對影響項目建設的強包工程、強買強賣、無理阻撓施工等行為，堅決予以打擊，切實保護投資者的合法權益，營造安全、順暢、高效的投資環境。

第三篇：關于加快承接產業轉移示范區建設的實施方案

關于加快承接產業轉移示范區建設的實施方案

（2011年3月15日）

為全面貫徹落實《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》（以下簡稱《規劃》），根據省委、省政府《關于推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的決定》（皖發〔2010〕2號）、《關于皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃的實施方案》（皖發〔2010〕3號）和市委、市政府《關于皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃的實施方案》（合發〔2011〕4號）精神，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、搶抓機遇，結合縣情實際，以規劃為先導，以項目為抓手，以培育和建設現代產業體系為重點，通過創新體制機制，擴大對外開放合作，大力承接產業轉移，促進產業集聚和產業結構優化升級，通過3-5年的努力，實現肥東跨入全國百強縣的奮斗目標。

二、目標步驟

按照“一年打基礎，三年見成效，五年大發展”的戰略步驟，分階段實施。

一年打基礎。2011年是“十二五”規劃的開局之年，要確保開好局，起好步。承接產業轉移宣傳推介深入開展，重點專項規劃編制完成，基礎設施建設加快推進，各項政策措施落實到位，工作機制基本建立，引進資金和項目數明顯高于上年，一批產業層次高、投資規模大、帶動能力強的重大項目開工建設。2011年，全縣地區生產總值達260億元，實現規模以上工業增加值達110億元，引進縣外資金達170億元。

三年見成效。產業承載空間進一步拓展，推進體制機制、基礎設施、市場體系和綜合服務水平與長三角、與合肥市區有效對接，產業承載和配套能力顯著提升，打造對外具有較高知名度和影響力的承接平臺，經濟實力、自主創新能力和區域競爭力明顯增強。2013年，全縣地區生產總值達到436億元，實現規模以上工業增加值達208億元，引進縣外資金達274億元。

五年大發展。示范區建設取得明顯成效，體制機制、基礎設施、產業關聯度和綜合服務水平與長三角、與合肥市區實現全面對接，現代產業體系基本形成，產業結構優化升級，綜合實力顯著增強，城鎮承載力和公共服務水平顯著提升。2015年，全縣地區生產總值突破680億元，實現規模以上工業增加值達375億元，引進縣外資金達450億元。

到2020年，地區生產總值在“十二五”末的基礎上再翻一番，在全省率先基本實現現代化。

三、主要任務

（一）擴大對外開放合作。面向全球，擴大開放。抓住合肥市加入長三角城市經濟協調會的機遇，進一步深化與長三角區域發展分工合作，推進與長三角一體化發展。擴大與珠三角、環渤海、海峽西岸、港澳臺等區域的交流合作，密切與中西部地區的聯系，不斷拓展開放合作的廣度和深度。加深與市內外的經濟技術合作，構建合作機制，實現與合肥市區全面對接。加強與沿海先發地區城市政府高層和商業協會的定期會商，協調落實重要合作事項。主動承接合肥城區產業轉移，融入合肥現代化濱湖大城市建設。以招商引資作為對外開放的主抓手，圍繞縣域產業發展方向，選準產業承接重點，謀劃推動一批產業層次高、投資規模大、帶動能力強的重大項目，構建 “重大項目－產業鏈－產業集群－產業基地”承接模式，促進產業組團式承接和集群式發展。充分利用高交會、投洽會、中博會、自主創新要素對接會、徽商大會等各類投資貿易活動平臺，加強與央企、外企和知名民企等各類企業的對接合作，吸引各類企業到我縣投資發展。

（二）構建現代產業體系。圍繞產業結構升級和培育新的增長點，積極承接資本、技術、人才、品牌等要素。深入推進工業立縣戰略，重點發展綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、機械制造及汽配、農副產品深加工和家用電器五大產業集群，培育戰略性新興產業，壯大建筑業，大力發展第三產業，積極發展現代農業，逐步形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

重點發展五大產業集群。綠色化工及新材料產業集群。以中鹽公司為主體，充分利用煤化、鹽化、油化資源，大力發展鹽化工-煤化工一體化，打造綠色化工新園區；積極規劃、建設以化工、鋼鐵廢料為原料的新材料產業園。鋼鐵及鋼材深加工產業集群。全力支持馬鋼（合肥）公司建設，形成以馬鋼為依托、以向合肥家電、汽車等產業提供新材料為基礎的多品種、多門類的鋼材深加工基地。機械制造及汽配產業集群。積極承接江汽等汽車骨干企業的配套生產，加快發展輸變電設備、大型水泥專用設備等優勢配套產業；依托合肥重點龍頭企業，側重汽車及工程機械、精密機械等產品及精密加工技術的研發，與市區企業共同形成機械制造及汽車產業共生鏈。農副產品深加工產業集群。充分發揮肥東經濟開發區食品工業園作為全國農副產品加工創業基地的龍頭帶動作用，加快肉、蛋、奶、水產、雜糧、蔬菜等地方特色食品發展，形成10個以上特色農副產品深加工產業集群。家用電器產業集群。利用合肥市家電產業基地優勢，重點承接發展家電關鍵配套產品，提升主機配套零部件本地化率；積極承接家電整機生產企業，拓寬家電產品品種，與市區企業共同形成家用電器產業共生鏈。

加快發展戰略性新興產業。積極培育發展新能源、新能源汽車配件、節能環保、電子信息、生物科技等戰略性新興產業。依托景坤新能源、中南光電等重點企業，建立硅產品工業園；承接和發展省內奇瑞、江淮、星馬等一批節能與新能源汽車的配套件生產。

做大做強建筑業。發揮我縣建筑業傳統優勢，支持有資質的總承包企業申報對外經營簽約權，與省內外大承包商聯營合作發展境外勞務輸出；規劃建設建筑產業園，籌建“肥東建筑業總部大廈”，做大做強建筑業總部經濟。

大力發展第三產業。優先發展為制造業服務的生產性服務業，改造提升傳統服務業。加快推進安徽合肥商貿物流開發區建設，以商貿物流業為龍頭，帶動全縣服務業發展。發揮中心集鎮在城鄉服務業體系中的節點功能作用，推進城鎮服務業和農村服務業集聚發展；突出特色，加快建立以風景游、紅色游、人文游和鄉村游“四位一體”的縣域旅游新模式。利用我縣山場和森林資源優勢，發展各具特色的生態文化園。將我縣歷史文化與民俗、民間文化相結合，大力發展文化產業，提升肥東文化軟實力。

積極發展現代農業。利用近郊的區位優勢，發展蔬菜、瓜果、畜禽、苗木花卉等高效農業，建設一批規模化、標準化和產業化程度較高的都市型現代農業示范園。

（三）加快基礎設施建設。加快構建合肥東向發展一體化綜合交通運輸體系，融入省會15分鐘交通圈，實現與市區主次干道對接。延伸新安江路、臨泉東路、花園大街、方興大道分別至店埠、撮鎮和長臨河；完成合店路二期、合馬路二期、環巢湖大道建設，新建包公大道東延、浮槎南路、浮槎北路、古城路、橫大路東延等工程。加快農村公路路網建設，完善“三環四射”農村公路路網格局，加快 “村村通班車”招呼站和候車亭服務設施，推進城鄉客運一體化。實施店埠河航道升級改造，提高航道技術等級，建成店埠河皖港碼頭、循環經濟示范園專用碼頭。完善城鄉三級供變電網和工業園區供電網絡建設，積極推進農村安全飲水工程建設，推進覆蓋全縣主要城鎮的天然氣管網建設。完善電信通訊網絡、寬帶網、電視網建設，推動電信、電視、計算機“三網融合”,建成覆蓋全縣的高速信息網絡。完善城鎮污水管網建設，實現雨污分流，提高雨水回收利用率。

（四）加快開發園區建設。完善提升現有開發園區功能，推進三大開發園區（肥東經濟開發區、合肥循環經濟示范園、安徽合肥商貿物流開發區）、合肥東城新市鎮和鄉鎮工業

聚集區基礎設施和公共配套服務建設，促進產業集聚、資源集約、功能集成，高水平打造承接產業轉移平臺。

肥東經濟開發區。重點發展家用電器、機械制造及汽配、新能源、農副產品深加工等產業；打破行政區劃界限，開展區鎮（村）、區區合作，拓展發展空間，增強發展后勁。合肥循環經濟示范園。突出發展以綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、再生資源利用、生物科技為主的新興產業園區，培育特色，加快發展，努力建成國家級循環經濟示范園；主動加強與周邊鄉鎮合作，增強輻射帶動能力。安徽合肥商貿物流開發區。以商貿物流業為核心，依托優越的公鐵水運網絡優勢，建成立足合肥、面向全省、輻射中部各重點城市的商貿物流基地。合肥東城新市鎮。全面實施產城一體戰略，打造宜居宜業的產城一體化新城區。鄉鎮工業聚集區。重點發展污染小、勞動密集型的加工產業，積極發展為大工業、大企業配套的零配件產品生產。

（五）加快推進城市化和城鄉一體化進程。全面對接合肥市域城鎮體系規劃，優先發展以合肥東部副中心（肥東經濟開發區、合肥循環經濟示范園、東城新市鎮、店埠鎮、撮鎮鎮、橋頭集鎮）為核心、區域中心鎮為支撐、新農村中心村為節點、國省道及縣鄉道路為軸線的現代城市體系，提升肥東作為現代化濱湖大城市東部副中心的綜合服務功能。加快推進教育、文化、衛生和治安保障等社會公共服務資源向鄉村延伸，縮小城鄉差距；加快建立以養老保險、合作醫療、五保對象集中供養和最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系，逐步實現基本公共服務均等化，讓全體人民共享發展成果。

（六）加強生態環境建設。在承接產業轉移中注重生態建設和環境保護，嚴格資源節約和環保準入門檻，切實把好項目準入關、投資強度關和環境評價關。推進節能減排和企業技術改造，開展園區低碳經濟試點，支持企業和園區發展循環經濟，支持合肥循環經濟示范園申報國家循環經濟試點工程。嚴格控制工業廢水、廢氣、固體廢棄物和城鎮生活垃圾的污染；推進合肥循環經濟示范園人工濕地工程、巢湖流域農業面源污染綜合治理、四頂山自然保護區建設工程等一批重大項目，建設宜居宜業的生態肥東。

（七）增強自主創新能力。積極參與合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。支持高新技術企業發展，實施科技創新重點工程，鼓勵企業原始創新和引進消化吸收再創新，政府性投融資公司設立創新獎勵專項資金，激勵企業技術革新和發明創造，不斷提高自主創新能力。

（八）努力創新體制機制。以行政管理體制改革為突破口，深化經濟體制和社會管理體制改革。在行政審批、土地管理、環境保護、能源利用、職業教育、社會保障等重要領域和關鍵環節先行先試，制定突破性的支持政策。進一步改進政府的管理和服務，簡化審批程序，優化審批流程，提高行政效能，建立合法高效的行政審批機制。設立示范區建設專項資金和產業發展基金。規范融資平臺，積極支持企業上市。大力引進金融機構，集聚金融資源，提升金融服務水平。積極開展節約集約用地試點工作，穩步推進新農村建設，大力開展城鄉建設用地增減掛工作，努力保障承接產業轉移建設用地。堅持以人為本，加快發展教育、衛生、文化、體育等社會事業。創新人才引進、培養、評價、使用、激勵和服務保障機制，擴大人才引進規模，實現人才柔性流動。建立農村勞動力轉移培訓、轉崗職工技能培訓新模式。

四、工作要求

（一）科學發展，創新承接。深入貫徹落實科學發展觀，堅持產業承接與資源優化配置相結合，有序承接各類企業及要素資源轉移。堅持產業承接與自主創新相結合，實現在承接中創新，在創新中發展。堅持產業承接與區域分工合作相結合，創新合作方式，實現互利共贏。堅持產業承接與可持續發展相結合，加強資源節約、環境保護，促進經濟社會快速、健康、可持續發展。

（二）全面推進，重點突破。各部門要結合實際，采取扎實舉措，以推進重點工作和實施重大項目為帶動，全面建設產業承接示范區。要編制好示范區產業發展、土地利用、環境保護、基礎設施等重點專項規劃和承接產業轉移示范園區總體規劃。要確定產業發展重點和方向，集中資源和力量，在推進重大基礎設施、重要產業基地、重點區域建設等方面率先取得突破。

（三）明確任務，落實責任。各部門要根據本實施方案內容，抓緊制定具體實施方案，細化分解各項工作任務，進一步落實責任，確保各項工作落到實處。具體實施方案要在2011年4月底完成，報縣發改委備案。縣領導組辦公室將選擇可以分解的指標，分解下達到各開發園區和重點鄉鎮，作為落實工作任務和檢查工作成效的重要依據。

（四）用活政策，先行先試。認真研究國家和省、市已出臺的政策措施，積極貫徹落實，切實用好用活用足。加大對合肥市已出臺的加快新型工業化發展、促進現代農業發展、促進服務業發展和推進自主創新等承接產業轉移系列配套政策的落實力度。進一步發揮主動性、創造性，按照先行先試的要求，創新政策措施，探索建設示范區的新辦法、新途徑。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設工作領導組，由縣委主要負責同志任組長，縣政府主要負責同志任第一副組長，縣直有關部門主要負責同志為成員，研究決定示范區建設中的重大事項。縣領導組辦公室設在縣發改委，從相關單位確定專人聯合辦公，具體負責日常組織、協調和推進工作。開發園區和重點鄉鎮要成立相應機構，建立健全工作機制。

（二）加強統籌協調。密切加強與國家部委、省直、市直有關單位的溝通銜接，爭取在政策、項目和資金等方面給予支持。建立部門聯席會議制度，研究解決承接產業轉移工作中出現的新情況和新問題，加快承接產業轉移。加強與沿海及周邊城市、縣份合作，部門之間、部門與園區、鄉鎮之間要加強協調配合，形成整體合力。引導和鼓勵公眾、企業參與，吸收全縣各方面的意見和力量，推動肥東加快發展。

（三）加強宣傳發動。通過多種形式、多種途徑，著力引導廣大干部群眾深入理解示范區建設的重大意義，把思想統一到省、市、縣推進承接產業轉移示范區建設的重大決策部署上來。宣傳部門要牽頭制定示范區建設宣傳方案，組織各新聞媒體加大對示范區建設的宣傳報道力度，形成社會各界廣泛關心和支持示范區建設的良好氛圍。

（四）加強評估督查。完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與本方案的實施和監督。各鄉鎮、開發園區、縣直有關部門要切實加強組織領導，對牽頭負責的事項，一把手親自抓、負總責。將示范區建設目標任務納入各部門考核目標管理，縣領導組辦公室每年組織對各鄉鎮、開發園區、縣直有關部門示范區建設工作情況及目標的完成情況進行評估，形成評估報告上報縣委、縣政府。

第四篇：加強軟環境建設推動經濟社會跨越

加強軟環境建設推動經濟社會跨越

┄┄泥高鄉環境建設年活動綜述

2011年我鄉環境建設年活動在縣委、縣政府的領導下，廣大干部認真踐行為人民服務宗旨，按照經濟社會發展軟環境建設要素，并狠抓各項工作落實，使經濟社會發展軟環境得到進一步優化，為全鄉經濟社會超常規、跨越式、又好又快發展提供了有力保證

一、統一思想起步早

(一)加強領導、落實責任。為切實加強對全鄉軟環境建設工作的領導，確保軟環境建設不走過場，取得實效。按照“一把手”親自抓、負總責，一級抓一級，“一把手”抓“一把手”，層層抓落實的要求，成立了由黨委書記任組長，鄉長、鄉人大主席、紀委書記為副組長，由全體班子成員組成的領導小組，負責對全鄉各單位(部門)、各村委軟環境建設開展情況進行跟蹤監督檢查、明查暗訪和相關協調服務工作，對工作落實不到位的單位和責任人進行問責處理。同時，結合泥高鄉實際，制定并下發了《泥高鄉經濟社會發展軟環境建設活動實施方案》，對全鄉經濟社會發展軟環境建設活動作了周密部署，做到目標明確、重點突出、責任到人、措施到位、程序規范。保證了經濟社會發展軟環境建設活動有序、有力、有效開展。

(二)深化學習，解放思想。按照制定的學習計劃，組織

廣大干部職工認真學習有關文件及會議精神，深入開展解放思想大討論活動，進一步轉變工作作風，更新思想觀念，以思想的大解放推動工作的大發展。整個學習討論活動真正做到與貫徹學習十七大精神相結合、與當前中心工作相結合、與干部隊伍建設相結合、與推動泥高全面發展相結合。通過解放思想大討論活動的開展，破除了因循守舊、養尊處優、四平八穩的思想意識；破除了無所作為、不思進取、看攤守業的平庸觀念；破除了阻礙發展的一切條條框框和陳規陋習，增添了有大追求、干大事業、謀大發展的勇氣和魄力，敢想、敢闖、敢干，勇于承擔風險和責任。全面提高了廣大干部的業務理論水平，提高了為鄉黨委、政府決策服務的能力，提高了為泥高經濟與社會發展服務的本領。

二、突出重點抓落實

按照建設文明的泥高，誠信的泥高，和諧的泥高，生態的泥高，實干的泥高，開放的泥高，開明的泥高，發展的泥高的總體要求，突出思想方面、服務態度、工作作風、辦事效率、廉潔自律、嚴肅執紀等重點，強化措施，創新制度，狠抓落實。

(一)強化措施抓落實。4月23日，泥高鄉召開軟環境建設暨優質服務公開承諾大會，全鄉七站八所就優質服務進行了公開承諾。同時，鄉黨委、政府采取9條措施，跟蹤監督，兌現服務承諾，促進優質服務。一是領導加強分管聯系工作，跟蹤監督，兌現服務承諾，促進優質服務。二是紀委組織協調，跟蹤監督，兌現服務承諾，促進優質服務。三是邀請黨代表、人大代表、政協委員跟蹤監督，兌現服務承諾，促進優質服務。四是年終進行民主測評，跟蹤監督，兌現服務承諾，促進優質服務。五是量化分解工作目標，跟蹤監督，兌現服務承諾，促進優質服務。六是嚴格工作考評，跟蹤監督，兌現服務承諾，促進優質服務。七是年終進行述職，跟蹤監督，兌現服務承諾，促進優質服務。八是鄉直單位領導(辦、站所長)進為民服務中心、公章進中心，面對面服務，跟蹤監督，兌現服務承諾，促進優質服務。九是將各單位優質服務承諾事項打印成冊，發至各村委、企業，接受社會監督，兌現服務承諾，促進優質服務。

(二)創新制度抓落實。為加強政企聯系，促進招商引資，鄉黨委、政府于4月10日召開了駐泥高企業家懇談會，創新制度，共謀發展。一是建立了互通信息的反饋機制，搭建思想交流的平臺，信息反饋的平臺，使政府與企業、企業與企業之間信息互通，做到信息及時反饋，問題及時溝通，矛盾及時解決。二是建立了打擊違法犯罪的聯動機制，充分發揮警務室、村委支部及企業三方聯動作用，齊抓共管，形成打擊侵擾企業違法犯罪的合力。三是建立了招商引資的互動機制，聘請駐泥高企業家為泥高的招商引資顧問，充分發揮企業家對市場信息把握的優勢，為泥高招商引資建言獻策出

力，以商招商。四是建立了和諧平安的共建機制，政府、企業充分合作，共同打造和諧平安的泥高。

同時，鄉黨委、政府圍繞轉變工作作風、提高工作效能，按照縣委、政府的統一安排和部署，開展了以下重點工作：一是深入推進“陽光政務”工程。成立了機構，充實了人員，如實公開與經濟、社會管理和公共服務。二是抓好行政審批“兩集中、兩到位”改革。建立健全相關制度，做好鄉為民服務中心配套設施建設，實現了辦站所長進中心、公章進中心，為群眾提供“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”使鄉為民中心成為實施行政審批服務的唯一窗口，真正做到便民利民。三是抓好行政審批電子監察系統建設工作。著重抓了“流程再造”工作，對各項服務項目進行清理優化，最大限度減少辦事環節、簡化辦事程序、縮短辦事時限、消減前置條件，提高辦事效率。四是抓好首問首辦、服務承諾、限時辦結三項制度的落實。結合泥高實際，研究制定了貫徹落實《為民服務承諾制規定》、《為民服務限時辦結制規定》的實施細則，并采取有效措施，認真抓好落實，進一步提高服務質量和水平。五是建立了軟環境建設監測點。在黨政辦公室、黨務政務服務中心和各村黨支部建立了軟環境建設監測點，設置了12名監督員，對機關作風、行政效能進行監測，促進經濟社會發展軟環境的改善。

三、推動發展有成效

圍繞解放思想、轉變作風、增強服務意識、加大社會治安綜合治理力度等方面，分解責任，狠抓落實，通過黨政領導班子和全鄉廣大干部職工的共同努力，經濟社會發展軟環境建設活動取得成效。

(一)整改措施有成效。一是大力解放思想取得實效。全鄉上下形成思想統一，團結干事的良好局面，領導班子身體力行、率先垂范，與時俱進，勇于創新，打造出一支敢闖敢試、敢于擔當、有風險意識的工作隊伍。二是樹立良好形象取得實效。文明的泥高，誠信的泥高，和諧的泥高，生態的泥高，實干的泥高，開放的泥高，開明的泥高，發展的泥高逐步顯現，塑造出新泥高、新形象。三是打擊違法犯罪取得成效。深入開展打、防、控一體化建設，堅持重拳出擊，露頭就打。3月至4月，派出所民警夜間巡邏53次，出警120余人次，共查處治安案件9件，破獲入室盜竊2件，營造出平安和諧的良好氛圍。四是轉變工作作風取得成效。全鄉上下落實“情況到一線了解，問題在一線解決，經驗在一線總結，政績在一線創造”的要求，以春耕備耕和確保重大項目在泥高順利推進為重點，扎實做好各項工作，做到讓群眾滿意，讓企業滿意。

(二)招商引資有成效。強力推進招商引資，促進泥高工業片區發展。目前，全鄉招商引資成效顯著，實際到位資金達1億余元。一是建立政府、企業、村委的聯動機制。將招

商引資和幫助支持非公經濟發展列為領導干部的考核重點，建立健全企業與政府聯席座談制度，形成主要領導親自抓，班子成員合力抓，各個部門配合抓的良好氛圍；二是不斷加大“以商招商”引資力度。由元黨委牽頭引進投資8000萬余元的蘑芋科研中心，目前到位資金600萬元，現已進入基礎設施建設施工階段；三是鄉內現有企業積極注入資金進行技改和擴大再生產，不斷提升企業競爭能力。在泥高三間煤礦完成改造資金1.3億余元。

(三)春耕生產有成效。在春耕生產做到早研究、早部署、早安排。一是搶節令。針對雨季來臨相對較晚、氣溫偏高的實際，我鄉算好時間節令帳，做到早準備、早翻犁、早翻挖，以搶收促春耕。二是抓落實。嚴格把好四關口的落實:烤煙移栽規格質量關口、區域化連片種植關口、品種純度關口以及栽插用水的統一管理、統一調配關口的落實。同時，建立獎懲激勵機制、績效考核制度，落實責任，執行問責。三是促進度。取消雙休日，嚴格請銷假制度，全體干部職工下沉到生產第一線，落實一線工作法，以工作作風促進度，以服務熱情促進度，以獎懲激勵促進度，全力推進春耕生產進度。截止5月20日共計完成烤煙移栽18650畝。

經濟社會發展軟環境建設是一項系統工程，在今后的工作中，我們將圍繞“培養一流的村民素質，打造一流的鄉鄉環境、構建一流的社會秩序、創造一流的服務水平”的總體

目標，努力把泥高建設成為經濟景氣指數高、文化特色濃、人居環境好、投資環境佳、社會安定和諧的投資熱土和創業樂園，對軟環境建設工作常抓不懈，持之以恒，把軟環境建設作為實現泥高跨越式、超常規和又好又快發展的最佳切入點、最佳結合點和最佳著力點。

中共泥高鄉委員會 〇一一年六月三日 二

第五篇：加快湖北承接產業轉移的有關情況和建議

加快湖北承接產業轉移的有關情況和建議

產業轉移是經濟全球化推動下不可逆轉的發展趨勢，是我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的必然結果。三十多年來，受益于國家改革開放政策和大規模的國際產業轉移，我國成功實現了輕紡產業升級換代，機電產業和信息產業取得突破性發展，成為全球重要的制造業基地。近年來，特別是2008年國際金融危機之后，國際國內產業分工深刻調整，我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移步伐加快。一方面，東部沿海地區資本相對飽和，土地、勞動力、能源等要素供給趨緊，資源環境約束矛盾日益突出，外延型發展方式難以為繼。另一方面，中西部地區基礎設施日趨完善，要素成本優勢初步凸顯，產業發展空間逐步擴大。中央高度重視推動東部沿海產業向中西部的梯度轉移。2010年9月國務院出臺了《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，引導和支持中西部地區發揮自身資源、勞動力等優勢，提高自我發展能力，加快承接產業轉移。當前，湖北經過多年積累和近年大規模投資建設，內生型和外向型疊加的雙重優勢更加凸顯，具備加快承接國際資本和沿海產業轉移的有利條件。加快承接產業轉移既順應了國家區域發展總體戰略和總體功能區戰略的調整，也是推動湖北實現跨越式發展的重要途徑。

一、湖北承接產業轉移的現狀

近年來，湖北省大力實施開放先導戰略，把承接產業轉移作為擴大開放的重點，開展多種形式的招商活動，創新招商模式，承接產業轉移形勢良好，產業規模不斷擴大，2010年全省在承接產業轉移中引進省外資金將超過1700億元，同比增長50%以上。湖北已經與160多個國家和地區建立了經貿往來，累計已有85家世界500強企業在湖北投資。湖北正在成為國際資本、東部產業轉移匯聚的熱土。

（一）產業轉移形式多樣化

湖北在承接產業轉移過程中逐步形成四種基本模式。一是成本降低型產業轉移。相比東部沿海地區，湖北在人力、土地等方面具備比較明顯的成本優勢，對勞動密集型產業轉移具有很大的吸引力。在我省承接的產業中，紡織服裝、食品、機械電子等成本降低型項目占有較大比重。從調查結果看，縣域地區招商引資承接的產業多集中在這些領域。二是資源利用型產業轉移。湖北水能資源豐富，磷礦、石膏、巖鹽等儲量居全國前列。豐富的自然資源成為吸引產業投資的重要因素。我省依托礦產、農業等優勢資源，承接了東部地區資源加工產業的轉移，提高了產品的加工鏈和附加值。大冶市引進的金屬冶煉加工企業、應城引進的鹽化工深加工企業、鐘祥引進的磷化工深加工企業、通山引進的石材加工企業等，都屬于資源利用型的產業轉移，資源的不可替代性得到挖掘。三是市場拓展型產業轉移。內銷型企業是我省承接產業轉移企業的重要類型。湖北地處內陸中心，九省通衢，有廣闊的市場腹地，不僅具備承接沿海勞動密集型加工貿易產業轉移的條件，也具備吸引市場驅動型產業轉移的優勢。我省近年發展迅速的食品工業、家電行業就屬于這一類型。四是聚集吸引型產業轉移。部分產業基礎較好的地區圍繞著產業鏈實現集群式發展，有力促進了相關骨干產業的快速壯大。如仙桃市食品加工企業已發展到201家，集聚了臺灣旺旺、燕京啤酒、廣東真巧、安琪食品等中國名牌、中國馳名商標食品加工品牌企業13家，加工規模已接近100億元，初步形成了從產品加工、原材料生產到機械制造、物流配送的完整產業鏈。

（二）產業轉移發展集群化

以產業園區為載體，以大型知名企業為龍頭，產業轉移逐步形成集群化發展的態勢。一是產

業園區已成為承接產業轉移的重要平臺。目前，湖北省擁有國家級、省級開發區15個，市縣開發區90多個，建成了深圳工業園、臺資工業園等多個園區，逐步形成了產業向園區集中的發展態勢。武漢經濟開發區在2007—2009年期間，累計新引進規模以上工業企業124個，其中：內資企業80個，港澳臺商投資企業8個，外商投資企業36個，形成汽車及汽車零部件、電子電器兩大主導產業，并帶動引進一大批汽車零部件和電子電器產品配套生產企業；黃石在近三年承接了320多個較大的產業轉移項目，其中有100多個落戶在以市內“一區三園”為主的各類工業園區，資金投入集中，聚集作用明顯；荊門市在2008年與李寧集團攜手成立李寧荊門工業園，吸引了一批中小型上下游產業配套企業入駐，創造了依托名牌和核心企業建立園區的承接產業轉移模式。二是大型知名企業的帶動作用明顯增強。近幾年來，通過引進大型知名企業落戶，湖北各地產業集聚效應不斷凸顯。以黃岡為例，近幾年該市經濟主要指標在全省處于領先地位，其中一個重要的原因就是地區政府瞄準行業龍頭企業、重點企業和市場競爭力強的優勢企業，積極開展招商引資，引進了一批大項目，形成了產業集群效應。2007年，黃岡市引進知名的伊利乳業，生產能力達到日產800噸超高溫奶和250噸冷飲產品，成為華中地區規模最大、工藝設備最先進的現代化乳業生產基地，2009年實現銷售收入7.5億元，帶動全市良種奶牛養殖達到10000多頭，有力促進了該市養殖業的發展。黃岡市紅安縣引進的娃哈哈公司，目前已上6期工程，擁有15條生產線，8個系列20多個品種。投資20億元的李時珍國際醫藥港項目正在建設中。這些大項目的進入，有力地推動了黃岡的發展。武漢經濟開發區從1992年成立神龍公司以來，逐步形成了較為完善的汽車產業集群。目前，武漢經濟開發區已有神龍公司、東風本田、武漢中譽、東風電動、運盛特種車等7家整車生產企業，零部件企業達到160多家，累計投資總額超過600億元。日產、本田、法國PSA等世界三大汽車巨頭聚集開發區，一大批汽車銷售企業、配送中心進駐開發區，汽車服務業發展也步入快車道。武漢經濟開發區已成為國內汽車產業集中度高的區域之一。

（三）產業轉移層次高級化

近幾年來，高新技術產業和服務業企業轉移趨勢初顯。一是高新技術產業逐步成為湖北承接產業轉移越來越重要的行業。湖北科技、教育、人才優勢明顯，尤其是武漢東湖高新區被批準建設國家自主創新示范區，為湖北高新技術產業發展插上了騰飛的翅膀。近三年，武漢東湖高新區共引進了產業轉移項目38項，其中外資項目12項，過1000萬美元以上項目 4個；內資項目26項，過1億人民幣項目18個。先后引進了一批涉及激光、消費電子、集成電路、顯示、環保、半導體照明、電氣設備等領域的高科技制造企業，2010年，該區光電子信息產業實現總收入1145億元，成為國際知名的光電子信息產業基地。光谷的光纖光纜生產規模全球第一，激光產品國內市場占有率保持在50%左右。二是服務業逐步成為湖北承接產業轉移的新重點。武漢市發揮特大城市的功能優勢，加快承接服務業轉移，逐步形成功能性服務業集聚區。武漢市后臺金融服務中心建設進展迅速，2009年底，已有建設銀行、交通銀行、招商銀行、中國銀聯等13家金融機構在武漢設立后臺服務中心或簽訂建設協議，10多家金融機構有意在武漢設立部分后臺服務中心。漢口北國際商品交易中心作為國家商務部重點支持項目，積極承接沿海地區產業市場轉移和武漢市傳統市場批發功能外遷，著力打造“中部最大”的國家一級專業商品批發市場，目前已有近3000個品牌商戶開業，包括義烏小商品展館在內的七大全國性商品展館首次亮相，100多萬種商品集中推出。

二、湖北承接產業轉移存在的突出問題

（一）區域競爭壓力大

隨著國家促進中西部地區承接產業轉移政策的出臺和一系列區域發展戰略的推出，省域之間，尤其是周邊省份之間在招商引資、承接產業轉移方面的競爭日趨激烈，大有招商搶資之勢，紛紛出臺優厚政策支持，積極吸引國際及沿海發達地區的產業轉移，競相趕超，態勢逼人。

湖南省2008年出臺《關于積極承接產業轉移促進加工貿易發展的意見》，加大政策創新和財稅支持力度，并以世界500強企業為承接重點，采取“一事一議”、“一企一策”的特殊優惠措施，成效明顯。2010年1-7月，湖南省共承接產業轉移項目1422個，其中外資項目250個，內資項目1172個。當前，湖南省繼續擴大承接產業轉移先行先試范圍，并正在積極爭取將湘南三市申報為國家級產業轉移示范區。

河南省2009年出臺《關于積極承接產業轉移加快開放型經濟發展的指導意見》。2010年1-7月，河南省實際利用外資32.9億美元，同比增長30.9%；實際到位省外資金1625.9億元，同比增長27.9%；利用境內外資金合計1837億元人民幣，占全省固定資產投資的比重達到27%。

安徽省皖江城市帶2010年1月被國家批準為承接產業轉移示范區，大批海內外知名企業搶灘安徽。2010年1-9月，安徽省實際利用外資38.9億美元，同比增長17%。其中利用外商直接投資35.2億美元，增長21.7%；外商其他投資7383萬美元；對外借款3億美元。安徽蕪湖已有34家世界500強企業落戶，已形成汽車及零部件、材料、電子電器三個支柱產業，擁有奇瑞汽車、海螺建材等一批國內知名企業和產品。合肥市連續5年的經濟增長速度名列全國省會城市第一位，該市財政稅收的50%和新增就業的70%來自轉移企業的貢獻。

湖北周邊的中部省份充分發揮比較優勢，加大政策優惠力度，對沿海地區產業轉移形成截流之勢。由于地緣的關系，我國的對外開放呈梯度推進態勢。如果把沿海地區比作第一級臺階的話，中部地區的湖南、江西、安徽毗鄰沿海省份，可以看作是第二級臺階，我們屬于第三級臺階。即使是相同的招商引資力度，效果也會不一樣。珠三角、長三角地區是湖北省承接產業轉移的重點來源地，在當前中部各省比拼招商優惠政策的激烈競爭下，如何在有限的轉移企業資源中發揮比較優勢，提供差異化的服務，錯位競爭，以更多的承接沿海產業轉移，成為湖北省面臨的一個重要挑戰。

（二）產業配套能力滯后

我省的產業關聯度還不高，在制造業內部、制造業與服務業之間的產業關聯基本處于自發和培育階段，成熟且緊密的產業配套和企業協作尚未形成，還無法擔當引進大企業的產業配套企業角色。本地中小企業整體素質不高，大多數產業產品零部件配套率低，很多核心零部件需從外地購進；不少園區項目之間協作關聯度不高，生產性服務業跟不上，難以滿足轉移企業的配套要求。產業滯后限制了產業轉移的規模和層次，一些企業轉移過來后,由于產業配套能力差也難于植根。例如，荊門市年紡紗30萬錠，紡織業比較發達，但李寧工業園生產所需面料及輔料仍需到外地采購；石化產業是荊門市的主導產業之一，而許多石化加工副產品都不能在本地進一步深加工。

物流成本偏高也是制約產業轉移的一個重要因素。加工貿易基地必須盡可能貼近國際市場，以降低生產運輸成本，縮短流通時間，提高運營效率。相對東部沿海等地，湖北省地處內陸地區中部，對于“兩頭在外”的制造業，在沿海及靠近港口地區設廠加工要比在內陸辦廠節約10%以

上物流成本。另外，便捷通暢的通關物流體系也有待建立和完善，越來越多的加工貿易對時效要求越來越高，湖北在保障運輸時效方面相比沿海等地有較大差距。

（三）資源環境壓力大

湖北擁有眾多的未開發未污染的山水資源，萬里長江流連湖北一千多公里，是著名的千湖之省，又是三峽庫區和南水北調中線工程水源所在地。在承接產業轉移中承載著更為巨大的環境壓力。另外湖北作為國家糧食主產區，基本農田保護面積大、建設用地預留空間少，承接產業轉移中的土地供給缺口日益突出。部分地區可用的建設預留地嚴重不足且逐年減少，甚至無地可用。與此同時，個別項目存在圈地傾向，有些客商夸大項目投資，虛占或囤積土地，造成土地資源的浪費。如從事簡單倉儲業務的傳統物流產業占用土地資源多的問題比較突出，需要及時提高項目引進的門檻。隨著湖北經濟發展和承接產業轉移的擴大，面臨的資源、能源、環境的約束也更緊。在承接產業轉移中如何實現市縣發展與省域發展，經濟發展與資源節約、環境保護的統籌協調，成為新的挑戰。

（四）投資環境有待進一步改善

據湖北省科學技術協會發布的《2010年湖北省投資環境藍皮書》顯示，在全國除港澳臺以外的31個省市區中，湖北省的投資環境競爭力綜合排名第11位，在中部落后于湖南，居全國中等水平。在全國35個直轄市、省會城市、副省級城市中，武漢市投資環境競爭力的綜合排序為第13名。近幾年來，湖北的投資環境有所改善，但是與其他發達地區相比還存在著較大差距，這也是制約我省承接產業轉移的重要原因。部分地區親商、幫商、富商、安商的氛圍還不夠濃，企業的審批流程繁瑣、辦事效率較低、服務水平較差的現象仍然不同程度地存在。

三、加快湖北承接產業轉移的建議

（一）完善基礎設施建設，改善承接產業轉移的硬件環境

一是進一步完善公路、鐵路、水路、航空等各類交通運輸體系，營造高效便捷的交通環境。在形成武漢至合肥、南昌、長沙中部2小時快速交通圈的基礎上，加快打通武漢至國內大城市的4小時快速交通圈。二是加快通商口岸建設。加強與沿海地區物流樞紐的協作，進一步提高口岸大通關效率，降低通關費用和時效成本。進一步推進公路、鐵路、水路、航空等各類口岸的開放，逐步形成“一二類口岸齊全，水陸空運輸方式配套”的口岸開放體系。加快電子口岸實體平臺建設，構建聯網監管和聯網服務一體化的“大通關”信息平臺。積極推進與“珠三角”、“長三角”地區的海關合作，搭建“屬地申報、口岸驗放”的區域快速通關平臺，積極擴大適用范圍。三是加快發展現代物流業，建議進一步完善物流產業發展配套政策，將武漢、宜昌、襄樊等地打造成高效的區域物流中心，積極引進和培育大型現代物流企業，改善交通基礎設施條件，加快出省通道建設，提高物流效率，降低運輸成本。

（二）做大做強一批國內外有影響力的園區，增強產業承載能力和配套能力

產業園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體。發展工業園區，有利于優化資源配置、共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地。積極擴大國家產業園區的知名度和產業集聚能力，推動基礎好的省級產業園區爭取創國家級園區，引導發展快、特色突出的市

縣園區爭創省級園區，提高產業承接能力和產業配套能力。

要以這些園區為基地，結合產業轉移的實際需要，做好園區規劃，科學合理布局，明確各類園區產業定位和發展方向，打造特色優勢產業園區，支持其加強水電氣、環保等基礎設施和物流、通關等公共配套設施和公共服務平臺建設，推進園區標準廠房和智能化樓宇廠房建設。進一步完善優惠政策，鼓勵支持在園區投資興建產業轉移項目標準廠房。

（三）加快體制機制創新，破除發展瓶頸

一是大膽探索承接產業轉移的新方式。試行以行業或企業為主體的園區開發模式，促進園區建設管理市場化、企業化。鼓勵重點承接市、縣探索與沿海地區在我省合作建設產業轉移示范園區，發展共建共享的“飛地經濟”，實行稅收分成。

二是創新園區投資建設體制機制。綜合運用政策和市場的手段，充分利用行政資源，進一步建立和完善投入機制，鼓勵和吸引多種投資主體以多種方式參與園區基礎設施建設。有條件的園區，可以按市場運作方式成立具有獨立法人資格的基礎開發公司，實行綜合開發，滾動增值，逐步建立起長期、穩定的園區基礎設施建設投融資機制。

三是創新招商模式。圍繞承接產業轉移，積極拓寬招商引資范圍，進一步創新招商引資機制，搭建與國際接軌的招商引資新平臺。推進招商引資制度化，建立長期穩定的招商引資機制和渠道，實行目標責任制，形成政府推動和園區自主相結合共同招商的局面。推進招商引資社會化，完善相關政策，引導和鼓勵全社會參與招商。推進招商引資專業化，依托中介組織、專業機構組織開展各類專業化招商活動。推進招商引資信息化，積極采用網上招商等方式。選擇客商比較集中、產業轉移和擴張傾向比較強烈的城市開展駐點招商，重點跟蹤一些有轉移傾向的項目，增強招商的針對性和有效性。

（四）進一步優化投資環境，改善承接產業轉移的軟環境

一個地區的投資環境競爭力，是決定區域發展競爭力的關鍵因素，也是決定承接產業轉移成敗的關鍵因素。招商靠服務，發展靠環境。招商引資的競爭，說到底是環境的競爭。

一是要加快轉變政府職能，提升行政服務水平。進一步下放審批權限，規范和簡化投資項目核準、備案等管理程序，辦好各級行政服務中心，提高行政服務效能。探索建立湖北省投資環境評價指標體系，對各市州外商投資環境進行動態測評，推動改善投資環境。建立公正透明的法制環境，整頓和規范市場秩序，認真做好客商投訴調處工作，嚴肅查處侵害客商利益的行為。

二是強化公共服務支撐。發展跨區域產業技術創新戰略聯盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創新等服務平臺，規范發展技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化等中介機構。加快社會誠信體系建設，建立區域間信用信息共享機制。

三是進一步做好大項目服務工作。抓好重大項目促進和實施，建立健全重大項目報告制度、重大項目協調會議制度、銀企聯系會議制度。繼續推行引進外資和省外資金重大項目協調聯絡和跟蹤服務制度，對總投資2000萬美元以上的外資項目和2億元以上的內資項目實行重點跟蹤督辦和協調，抓好簽約項目履約。

（五）發揮科教優勢，在承接轉移中推動戰略性新興產業加速發展

發達國家和地區轉移傳統產業主要是為了獲取區位優勢和降低要素成本，轉移部分高新技術產業則以獲取綜合競爭優勢為目的，更注重承接地投資軟硬環境特別是信息、技術、設施、人才、研發配套能力和體制配套條件。湖北在科教方面具有較明顯的優勢，武漢是全國第三大教育中心和第二大智力密集區。建議以武漢城市圈為重點，加快承接科技含量較高的技術密集型、資本密集型產業以及與制造業相關的研發、營銷、服務等環節的轉移。隨著東湖國家自主創新示范區、區域金融中心、物流貿易中心、綜合交通樞紐的加快建設，省會武漢在全國重點城市的位次持續提升，2009年國務院在武漢城市總體規劃批復中正式將其定位為“中部地區的中心城市”，為承接發達地區產業轉移提供了廣闊的發展空間。要充分發揮國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區的示范帶動作用，主動承接發展電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源汽車、生物育種和新能源等戰略性新興產業。加強與東部沿海地區創新要素對接，大力發展總部經濟和研發中心，將東湖高新技術開發區建設成為高新技術產業化基地和產業“孵化園”，促進創新成果轉化。鼓勵轉讓先進技術，大力發展跨區域產業技術創新聯盟，完善產業技術創新體系。加大對產業園區技術創新體系建設、知識產權運用以及自主知識產權產業化的支持力度，提高集成創新和再創新能力。鼓勵高校、科研機構、企業開展多種形式的產學研合作，推動有條件的企業建立研發機構和中試基地。支持高等學校提升人才培養與創新服務能力，結合產業轉移重點辦好特色專業。

課題組負責人：王順華 馬大強 施水洲

課題組成員：黃良港 杜佐勝 陳劍飛

余璟清 沈祖瑞 廖婷

執筆：王順華黃良港 余璟清