第一篇：加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園建設(shè),推動玉屏經(jīng)濟社會大跨越

加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè) 推動玉屏經(jīng)濟社會大跨越

玉屏自治縣發(fā)展改革局：吳爽

園區(qū)建設(shè)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要途徑，也是實施“工業(yè)強縣、開放帶動”戰(zhàn)略的重要舉措。通過加快園區(qū)建設(shè)，可以把資金、土地、勞動力等優(yōu)勢資源聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，并逐步發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。

玉屏地處貴州東部，全縣轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，總面積517平方公里，總?cè)丝?4.6萬，是全省唯一的侗族自治縣。玉屏交通便捷，株六復(fù)線鐵路、320國道、201省道、上瑞高速穿境而過，玉屏縣城一小時左右可到達銅仁及芷江機場，基本形成了公路、鐵路、航空并舉，國道、省道、高速路并存的立體交通網(wǎng)絡(luò)。2011年，我縣被列為全省三個重點承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)之一。如何利用便利的交通和區(qū)位優(yōu)勢，積極把握國家深入實施西部大開發(fā)及武陵山區(qū)經(jīng)濟協(xié)作上升為國家戰(zhàn)略的機遇，突出園區(qū)建設(shè)在工業(yè)大發(fā)展中的核心地位，成為我縣“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的重中之重。

通過近十年的發(fā)展，我縣工業(yè)經(jīng)濟有了一定的基礎(chǔ)，2010年，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成41.7億元，是2005年的3.13倍。但在發(fā)展過程中出現(xiàn)的企業(yè)布局不合理、缺乏總體規(guī)劃、重工業(yè)過重、輕工業(yè)過輕、能耗高、污染大，科技含量低、企業(yè)關(guān) 1

聯(lián)度差等矛盾與問題不斷突顯，成為發(fā)展中的“瓶頸”。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、缺乏規(guī)劃。工業(yè)布局不合理，企業(yè)遍地開花，數(shù)量多而規(guī)模小、分布散而集聚弱，既降低了資源利用的集約度，還加大了管理難度，工業(yè)“三廢”處理難以到位，工業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

2、企業(yè)“小而弱”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，竟?fàn)幜Σ粡姡郊又挡桓撸吣芎摹⒏叩V耗、高排放的產(chǎn)業(yè)仍占相當(dāng)比重，精細(xì)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品少，市場競爭力不強，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

3、融資難。園區(qū)建設(shè)資金難以解決，財政用于園區(qū)建設(shè)的資金非常有限，由于缺少資金，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后于企業(yè)發(fā)展要求。

4、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差。園區(qū)內(nèi)大多企業(yè)只是地理空間上的集聚，尚未建立真正的企業(yè)集群。園區(qū)整體優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以發(fā)揮。

如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合理布局，推動園區(qū)健康發(fā)展，全面提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭能力，值得關(guān)注和思考。目前我縣按照全省工業(yè)發(fā)展布局及本縣實際，確立了“一園四區(qū)”即玉屏承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園、大龍循環(huán)工業(yè)集聚區(qū)、舞陽河生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、卓嶺有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和田坪建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃設(shè)想，如何建設(shè)好這“一園四區(qū)”，我認(rèn)為應(yīng)加強如下幾個方面的工作。

一、合理優(yōu)化布局。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，園區(qū)規(guī)劃應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上，進行科學(xué)合理調(diào)整，使其品位更高、功能更全、后發(fā)效應(yīng)更長、發(fā)展空間更大。園區(qū)規(guī)劃要與城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃相結(jié)合，與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相結(jié)合，與本地工業(yè)遠景 2

規(guī)劃相結(jié)合，形成一批特色園區(qū)、精品園區(qū)，努力提升園區(qū)品位，構(gòu)筑園區(qū)龍頭地位，凸現(xiàn)園區(qū)聚集和輻射效應(yīng)。

二、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)越的硬環(huán)境是吸引投資的重要條件，是不爭的事實。應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，加快園區(qū)“七通一平”步伐，不能因為資金制約就降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持從實際出發(fā)，滾動發(fā)展，依托項目建設(shè)園區(qū)，根據(jù)入園項目的多少科學(xué)合理安排土地，杜絕“轟轟烈烈圈地、冷冷落落開發(fā)”的行為。

三、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型。著力打造產(chǎn)業(yè)配套高地，引導(dǎo)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作力度，以關(guān)聯(lián)項目形成產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)重點扶持玉屏有色冶金集團、大龍紅星集團、科特林水泥等原有企業(yè)及樹脂基復(fù)合材料、必登高鞋業(yè)等新上項目，積極引導(dǎo)企業(yè)組建企業(yè)集團，實現(xiàn)抱團發(fā)展，大幅提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值的比重。

四、強力招商引資。招商引資是園區(qū)建設(shè)的生命線，要適時調(diào)整招商思路，把重點放在科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場前景好的大項目、高科技項目上。并充分挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢，做好項目包裝和推介，實現(xiàn)園區(qū)招商形式多樣化。

五、落實優(yōu)惠政策。要對現(xiàn)有的優(yōu)惠政策進行梳理完善，并認(rèn)真貫徹落實，同時，要搞好政策研究，借鑒外地成功經(jīng)驗，抓住重點，對重點扶持的園區(qū)采用“一園一議”的辦法，制定更為靈活有效的政策。

六、營造良好環(huán)境。優(yōu)越的投資環(huán)境，是園區(qū)競爭制勝的法寶。要進一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批行為；進一步建 3

設(shè)信用環(huán)境，建立包括政府、企業(yè)、中介機構(gòu)和個人在內(nèi)的全社會信用體系，努力打造誠信玉屏；進一步確保社會穩(wěn)定，維護園區(qū)企業(yè)的合法權(quán)益，盡力幫助入園企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題，并積極探索多渠道安置失地農(nóng)民的方法，讓失地農(nóng)民安居樂業(yè)。

七、拓寬融資渠道。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)一改過去由政府包攬建設(shè)的格局，鼓勵民間資本采取獨資、合資、入股等方式參與園區(qū)建設(shè)，在財政資金短缺的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮遠達國有投資公司融資平臺的作用，拓寬融資渠道，采取BT、BOT等模式加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

八、提高管理水平。運用市場法則，通過科學(xué)經(jīng)營管理，增強園區(qū)自我運行能力，實現(xiàn)“投入--產(chǎn)出--回報”的良性循壞。創(chuàng)新方式管理園區(qū)，建立精干高效的園區(qū)管理機構(gòu)，按照“小機構(gòu)、大服務(wù)”的模式設(shè)置園區(qū)管理委員會。行使行政管理職能，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)管理、跟蹤服務(wù)、項目申報、規(guī)費收繳等事務(wù)。

我縣在園區(qū)建設(shè)過程中要始終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。相信通過全縣的共同努力，玉屏經(jīng)濟社會將實現(xiàn)大的跨躍。

第二篇：關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的意見

關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的意見來源：轉(zhuǎn)載區(qū)委區(qū)政府發(fā)布日期：2009-07-29瀏覽

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建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是省委、省政府貫徹落實胡錦濤總書記來安徽視察時提出的“積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”重要指示精神的重大戰(zhàn)略決策。經(jīng)近幾年快速發(fā)展，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，“一區(qū)八園多帶”的發(fā)展平臺初步建立，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次逐步提升，已具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和條件。為抓住這一難得的歷史性機遇，加快推進全區(qū)大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越步伐，現(xiàn)就加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進中部崛起的戰(zhàn)略機遇，解放思想，先行先試，注重改革創(chuàng)新，突出發(fā)展特色，改善發(fā)展環(huán)境，用新思路、新機制，積極參與泛長三角區(qū)域分工合作，著力提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，努力把我區(qū)建成產(chǎn)業(yè)實力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

二、目標(biāo)任務(wù)

以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，積極打造皖東南地區(qū)新興生態(tài)型中心城市、蘇皖邊界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接區(qū)、面向長三角的“三基地一樞紐”（優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，配套產(chǎn)業(yè)基地，旅游休閑基地，集綜合交通、區(qū)域性現(xiàn)代物流于一體的綜合型樞紐），綜合經(jīng)濟實力明顯增強。到2015年，區(qū)屬生產(chǎn)總值超過200億元、財政收入達到30億元左右。

三、政策措施

（一）加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體

深入研究發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和特點，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，認(rèn)真編制各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和著力點。區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)牽頭編制紡織服裝、化工及化學(xué)制品、碳酸鈣深加工、機械加工及裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)牽頭編制農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭編制現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；區(qū)旅游局負(fù)責(zé)牽頭編制休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)政府辦、發(fā)改委、環(huán)保局、招商局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等單位做好配合。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、各部門要搶抓示范區(qū)建設(shè)的政策機遇，加強與發(fā)達地區(qū)的對接，超前謀劃一批園區(qū)建設(shè)、原材料、交通、水利、供水、供電、科技、教育、物流、旅游、環(huán)保等涉及全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與跨區(qū)域合作項目，抓緊做深做實項目前期工作，盡快啟動水陽江碼頭、湯村水庫、中心醫(yī)院搬遷、污水處理廠等重點項目，加快打通與江蘇高速公路接口的宣貍路、水雁路等連接工程，建立承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高速通道，拓展合作廣度和深度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更多優(yōu)質(zhì)載體。區(qū)交通局、經(jīng)委、建委、農(nóng)委、水務(wù)局、商務(wù)局、衛(wèi)生

局、教體局、旅游局、環(huán)保局、科技局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要盡快提出重大項目方案。

（二）加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新平臺

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，要以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)為載體，立即啟動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)先期建設(shè)工作，市區(qū)合力推動皖東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，結(jié)合園區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃編制燈飾、汽摩配及高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)方式，吸引發(fā)達地區(qū)政府、行業(yè)協(xié)會、投資商以建設(shè)專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)、園中園、標(biāo)準(zhǔn)廠房等多種形式與我區(qū)合作建設(shè)開發(fā)區(qū)，增強產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移和承接能力。要抓住省委、省政府培育經(jīng)濟強鎮(zhèn)的機遇，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)建設(shè)方式，進行科學(xué)定位、錯位發(fā)展，打造多層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺；水陽、貍橋分區(qū)要發(fā)揮毗鄰江蘇的區(qū)位優(yōu)勢，吸引外來投資者無償借地開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)借船出海，加快打造沿邊產(chǎn)業(yè)帶；積極爭取水陽、水東、貍橋、孫埠四個分區(qū)設(shè)立省級開發(fā)區(qū)。

（三）加大改革力度，探索建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機制

我區(qū)當(dāng)前正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重大發(fā)展機遇，必須大力推進發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新和突破。

⒈進一步完善外來投資服務(wù)機制。抓緊完成政務(wù)服務(wù)中心和投資服務(wù)中心建設(shè)，實行“一站式”服務(wù)，對外來投資項目安排幫扶專員，實行一對一跟蹤服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決項目落戶、建設(shè)過程中遇到的困難和問題。

⒉創(chuàng)新招商工作機制。加強招商機構(gòu)建設(shè)，充實專業(yè)招商人才，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組建專業(yè)招商小分隊，擴大招商范圍，拓寬招商視野，增強招商和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對性和目的性。

⒊創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進機制和干部管理體制。對在發(fā)展過程中急需的高級專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)濟管理人才，要放寬條件，大膽引進，破格錄用。下放經(jīng)濟開發(fā)區(qū)干部管理權(quán)限，建立適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的靈活、積極的用人機制。選送優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉學(xué)習(xí)，提高干部發(fā)展意識和發(fā)展能力。加強職業(yè)技術(shù)教育，大力培育我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需要的大量熟練產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。

⒋靈活運用土地政策。區(qū)國土分局要制定相關(guān)措施，指導(dǎo)各園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、土地復(fù)墾、建設(shè)用地置換和新農(nóng)村建設(shè)等多種方式，進一步加大土地收儲力度，盤活土地資源，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供充裕的項目建設(shè)用地。

⒌創(chuàng)新金融服務(wù)機制。區(qū)金融指導(dǎo)小組要強化指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快農(nóng)村合作銀行組建進度，引導(dǎo)外來資金申報設(shè)立小額貸款公司和農(nóng)村資金互助合作社，爭取開展村鎮(zhèn)銀行試點。提升區(qū)國資公司和振宣中小企業(yè)擔(dān)保公司融資擔(dān)保能力，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以組建投資公司，允許社會資金參股，提高融資服務(wù)水平。區(qū)促進企業(yè)上市指導(dǎo)組要加強資本市場研究，積極引進發(fā)達地區(qū)戰(zhàn)略投資者，做好華衛(wèi)集團、宣酒集團、博瑞特?zé)崮茉O(shè)備公司等重點企業(yè)上市指導(dǎo)工作。

⒍推進各項行政管理體制改革。區(qū)發(fā)改委、建委、環(huán)保局要下放項目管理和審批權(quán)限，區(qū)安監(jiān)局、衛(wèi)生局、勞保局、工商局等相關(guān)行政職能部門要采取授權(quán)或委托方式，下放區(qū)級行政審批許可和處罰權(quán)，提高行政效率和服務(wù)水平，降低行政成本。區(qū)財政局、發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭制定培育經(jīng)濟強鎮(zhèn)政策措施，實施靈活積極的財稅分享機制、干部人事管理機制，加大政策激勵和扶持力度，有效激發(fā)基層加快發(fā)展的熱情。

（四）創(chuàng)新發(fā)展觀念，全力營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新氛圍

全區(qū)上下要進一步解放思想，推動發(fā)展理念的更新突破，要堅決摒棄小富即安思想，學(xué)習(xí)長三角地區(qū)與時俱進、敢為人先的思想觀念，積極進取、勇于開拓的創(chuàng)新意識，以思想解放帶動創(chuàng)造力釋放，以觀念創(chuàng)新帶動工作創(chuàng)新，以思想觀念更新

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。宣傳部門要積極利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體，加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的宣傳，重點突出我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施和投資環(huán)境。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)要立即行動，通過在城鎮(zhèn)、高速、國省道兩旁醒目位置設(shè)置反映“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)” 建設(shè)內(nèi)容的大型戶外廣告標(biāo)牌等多種形式，加大宣傳力度，進一步擴大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)的對外影響力，大力營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)氛圍。

進一步加大投資環(huán)境整治力度。區(qū)委督查室、區(qū)優(yōu)化辦要定期開展全區(qū)投資環(huán)境檢查，加大督查、督辦力度，及時查處破壞投資環(huán)境的案件。區(qū)政法委要組織公安分局、司法局、招商局等部門定期開展外來投資項目建設(shè)環(huán)境專項整治行動，項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處要積極配合，對影響項目建設(shè)的強包工程、強買強賣、無理阻撓施工等行為，堅決予以打擊，切實保護投資者的合法權(quán)益，營造安全、順暢、高效的投資環(huán)境。

第三篇：關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的實施方案

關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的實施方案

（2011年3月15日）

為全面貫徹落實《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的決定》（皖發(fā)〔2010〕2號）、《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實施方案》（皖發(fā)〔2010〕3號）和市委、市政府《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實施方案》（合發(fā)〔2011〕4號）精神，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、搶抓機遇，結(jié)合縣情實際，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項目為抓手，以培育和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，通過創(chuàng)新體制機制，擴大對外開放合作，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過3-5年的努力，實現(xiàn)肥東跨入全國百強縣的奮斗目標(biāo)。

二、目標(biāo)步驟

按照“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，分階段實施。

一年打基礎(chǔ)。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，要確保開好局，起好步。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移宣傳推介深入開展，重點專項規(guī)劃編制完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，各項政策措施落實到位，工作機制基本建立，引進資金和項目數(shù)明顯高于上年，一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動能力強的重大項目開工建設(shè)。2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達260億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值達110億元，引進縣外資金達170億元。

三年見成效。產(chǎn)業(yè)承載空間進一步拓展，推進體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系和綜合服務(wù)水平與長三角、與合肥市區(qū)有效對接，產(chǎn)業(yè)承載和配套能力顯著提升，打造對外具有較高知名度和影響力的承接平臺，經(jīng)濟實力、自主創(chuàng)新能力和區(qū)域競爭力明顯增強。2013年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到436億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值達208億元，引進縣外資金達274億元。

五年大發(fā)展。示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和綜合服務(wù)水平與長三角、與合肥市區(qū)實現(xiàn)全面對接，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，綜合實力顯著增強，城鎮(zhèn)承載力和公共服務(wù)水平顯著提升。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破680億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值達375億元，引進縣外資金達450億元。

到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值在“十二五”末的基礎(chǔ)上再翻一番，在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）擴大對外開放合作。面向全球，擴大開放。抓住合肥市加入長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的機遇，進一步深化與長三角區(qū)域發(fā)展分工合作，推進與長三角一體化發(fā)展。擴大與珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸、港澳臺等區(qū)域的交流合作，密切與中西部地區(qū)的聯(lián)系，不斷拓展開放合作的廣度和深度。加深與市內(nèi)外的經(jīng)濟技術(shù)合作，構(gòu)建合作機制，實現(xiàn)與合肥市區(qū)全面對接。加強與沿海先發(fā)地區(qū)城市政府高層和商業(yè)協(xié)會的定期會商，協(xié)調(diào)落實重要合作事項。主動承接合肥城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)。以招商引資作為對外開放的主抓手，圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接重點，謀劃推動一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動能力強的重大項目，構(gòu)建 “重大項目－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)集群－產(chǎn)業(yè)基地”承接模式，促進產(chǎn)業(yè)組團式承接和集群式發(fā)展。充分利用高交會、投洽會、中博會、自主創(chuàng)新要素對接會、徽商大會等各類投資貿(mào)易活動平臺，加強與央企、外企和知名民企等各類企業(yè)的對接合作，吸引各類企業(yè)到我縣投資發(fā)展。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和培育新的增長點，積極承接資本、技術(shù)、人才、品牌等要素。深入推進工業(yè)立縣戰(zhàn)略，重點發(fā)展綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、機械制造及汽配、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和家用電器五大產(chǎn)業(yè)集群，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大建筑業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

重點發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群。綠色化工及新材料產(chǎn)業(yè)集群。以中鹽公司為主體，充分利用煤化、鹽化、油化資源，大力發(fā)展鹽化工-煤化工一體化，打造綠色化工新園區(qū)；積極規(guī)劃、建設(shè)以化工、鋼鐵廢料為原料的新材料產(chǎn)業(yè)園。鋼鐵及鋼材深加工產(chǎn)業(yè)集群。全力支持馬鋼（合肥）公司建設(shè)，形成以馬鋼為依托、以向合肥家電、汽車等產(chǎn)業(yè)提供新材料為基礎(chǔ)的多品種、多門類的鋼材深加工基地。機械制造及汽配產(chǎn)業(yè)集群。積極承接江汽等汽車骨干企業(yè)的配套生產(chǎn)，加快發(fā)展輸變電設(shè)備、大型水泥專用設(shè)備等優(yōu)勢配套產(chǎn)業(yè)；依托合肥重點龍頭企業(yè)，側(cè)重汽車及工程機械、精密機械等產(chǎn)品及精密加工技術(shù)的研發(fā)，與市區(qū)企業(yè)共同形成機械制造及汽車產(chǎn)業(yè)共生鏈。農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)食品工業(yè)園作為全國農(nóng)副產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地的龍頭帶動作用，加快肉、蛋、奶、水產(chǎn)、雜糧、蔬菜等地方特色食品發(fā)展，形成10個以上特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。家用電器產(chǎn)業(yè)集群。利用合肥市家電產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，重點承接發(fā)展家電關(guān)鍵配套產(chǎn)品，提升主機配套零部件本地化率；積極承接家電整機生產(chǎn)企業(yè)，拓寬家電產(chǎn)品品種，與市區(qū)企業(yè)共同形成家用電器產(chǎn)業(yè)共生鏈。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展新能源、新能源汽車配件、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托景坤新能源、中南光電等重點企業(yè)，建立硅產(chǎn)品工業(yè)園；承接和發(fā)展省內(nèi)奇瑞、江淮、星馬等一批節(jié)能與新能源汽車的配套件生產(chǎn)。

做大做強建筑業(yè)。發(fā)揮我縣建筑業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，支持有資質(zhì)的總承包企業(yè)申報對外經(jīng)營簽約權(quán)，與省內(nèi)外大承包商聯(lián)營合作發(fā)展境外勞務(wù)輸出；規(guī)劃建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)園，籌建“肥東建筑業(yè)總部大廈”，做大做強建筑業(yè)總部經(jīng)濟。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快推進安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)建設(shè)，以商貿(mào)物流業(yè)為龍頭，帶動全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中心集鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)體系中的節(jié)點功能作用，推進城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；突出特色，加快建立以風(fēng)景游、紅色游、人文游和鄉(xiāng)村游“四位一體”的縣域旅游新模式。利用我縣山場和森林資源優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的生態(tài)文化園。將我縣歷史文化與民俗、民間文化相結(jié)合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升肥東文化軟實力。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。利用近郊的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展蔬菜、瓜果、畜禽、苗木花卉等高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建合肥東向發(fā)展一體化綜合交通運輸體系，融入省會15分鐘交通圈，實現(xiàn)與市區(qū)主次干道對接。延伸新安江路、臨泉東路、花園大街、方興大道分別至店埠、撮鎮(zhèn)和長臨河；完成合店路二期、合馬路二期、環(huán)巢湖大道建設(shè)，新建包公大道東延、浮槎南路、浮槎北路、古城路、橫大路東延等工程。加快農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，完善“三環(huán)四射”農(nóng)村公路路網(wǎng)格局，加快 “村村通班車”招呼站和候車亭服務(wù)設(shè)施，推進城鄉(xiāng)客運一體化。實施店埠河航道升級改造，提高航道技術(shù)等級，建成店埠河皖港碼頭、循環(huán)經(jīng)濟示范園專用碼頭。完善城鄉(xiāng)三級供變電網(wǎng)和工業(yè)園區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，推進覆蓋全縣主要城鎮(zhèn)的天然氣管網(wǎng)建設(shè)。完善電信通訊網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)、電視網(wǎng)建設(shè)，推動電信、電視、計算機“三網(wǎng)融合”,建成覆蓋全縣的高速信息網(wǎng)絡(luò)。完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)雨污分流，提高雨水回收利用率。

（四）加快開發(fā)園區(qū)建設(shè)。完善提升現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)功能，推進三大開發(fā)園區(qū)（肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園、安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)）、合肥東城新市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)

聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成，高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。

肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展家用電器、機械制造及汽配、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)；打破行政區(qū)劃界限，開展區(qū)鎮(zhèn)（村）、區(qū)區(qū)合作，拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁。合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園。突出發(fā)展以綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、再生資源利用、生物科技為主的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育特色，加快發(fā)展，努力建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園；主動加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，增強輻射帶動能力。安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)。以商貿(mào)物流業(yè)為核心，依托優(yōu)越的公鐵水運網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建成立足合肥、面向全省、輻射中部各重點城市的商貿(mào)物流基地。合肥東城新市鎮(zhèn)。全面實施產(chǎn)城一體戰(zhàn)略，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)城一體化新城區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)。重點發(fā)展污染小、勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展為大工業(yè)、大企業(yè)配套的零配件產(chǎn)品生產(chǎn)。

（五）加快推進城市化和城鄉(xiāng)一體化進程。全面對接合肥市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展以合肥東部副中心（肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園、東城新市鎮(zhèn)、店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)）為核心、區(qū)域中心鎮(zhèn)為支撐、新農(nóng)村中心村為節(jié)點、國省道及縣鄉(xiāng)道路為軸線的現(xiàn)代城市體系，提升肥東作為現(xiàn)代化濱湖大城市東部副中心的綜合服務(wù)功能。加快推進教育、文化、衛(wèi)生和治安保障等社會公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)差距；加快建立以養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、五保對象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓全體人民共享發(fā)展成果。

（六）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，切實把好項目準(zhǔn)入關(guān)、投資強度關(guān)和環(huán)境評價關(guān)。推進節(jié)能減排和企業(yè)技術(shù)改造，開展園區(qū)低碳經(jīng)濟試點，支持企業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園申報國家循環(huán)經(jīng)濟試點工程。嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物和城鎮(zhèn)生活垃圾的污染；推進合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園人工濕地工程、巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、四頂山自然保護區(qū)建設(shè)工程等一批重大項目，建設(shè)宜居宜業(yè)的生態(tài)肥東。

（七）增強自主創(chuàng)新能力。積極參與合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，實施科技創(chuàng)新重點工程，鼓勵企業(yè)原始創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，政府性投融資公司設(shè)立創(chuàng)新獎勵專項資金，激勵企業(yè)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

（八）努力創(chuàng)新體制機制。以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革。在行政審批、土地管理、環(huán)境保護、能源利用、職業(yè)教育、社會保障等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，制定突破性的支持政策。進一步改進政府的管理和服務(wù)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高行政效能，建立合法高效的行政審批機制。設(shè)立示范區(qū)建設(shè)專項資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。規(guī)范融資平臺，積極支持企業(yè)上市。大力引進金融機構(gòu)，集聚金融資源，提升金融服務(wù)水平。積極開展節(jié)約集約用地試點工作，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛工作，努力保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)用地。堅持以人為本，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、評價、使用、激勵和服務(wù)保障機制，擴大人才引進規(guī)模，實現(xiàn)人才柔性流動。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗職工技能培訓(xùn)新模式。

四、工作要求

（一）科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新承接。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持產(chǎn)業(yè)承接與資源優(yōu)化配置相結(jié)合，有序承接各類企業(yè)及要素資源轉(zhuǎn)移。堅持產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相結(jié)合，實現(xiàn)在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)承接與區(qū)域分工合作相結(jié)合，創(chuàng)新合作方式，實現(xiàn)互利共贏。堅持產(chǎn)業(yè)承接與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，加強資源節(jié)約、環(huán)境保護，促進經(jīng)濟社會快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）全面推進，重點突破。各部門要結(jié)合實際，采取扎實舉措，以推進重點工作和實施重大項目為帶動，全面建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)。要編制好示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施等重點專項規(guī)劃和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)總體規(guī)劃。要確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和方向，集中資源和力量，在推進重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)基地、重點區(qū)域建設(shè)等方面率先取得突破。

（三）明確任務(wù)，落實責(zé)任。各部門要根據(jù)本實施方案內(nèi)容，抓緊制定具體實施方案，細(xì)化分解各項工作任務(wù)，進一步落實責(zé)任，確保各項工作落到實處。具體實施方案要在2011年4月底完成，報縣發(fā)改委備案。縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將選擇可以分解的指標(biāo)，分解下達到各開發(fā)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為落實工作任務(wù)和檢查工作成效的重要依據(jù)。

（四）用活政策，先行先試。認(rèn)真研究國家和省、市已出臺的政策措施，積極貫徹落實，切實用好用活用足。加大對合肥市已出臺的加快新型工業(yè)化發(fā)展、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和推進自主創(chuàng)新等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列配套政策的落實力度。進一步發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，按照先行先試的要求，創(chuàng)新政策措施，探索建設(shè)示范區(qū)的新辦法、新途徑。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣委主要負(fù)責(zé)同志任組長，縣政府主要負(fù)責(zé)同志任第一副組長，縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，研究決定示范區(qū)建設(shè)中的重大事項。縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，從相關(guān)單位確定專人聯(lián)合辦公，具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進工作。開發(fā)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機構(gòu)，建立健全工作機制。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。密切加強與國家部委、省直、市直有關(guān)單位的溝通銜接，爭取在政策、項目和資金等方面給予支持。建立部門聯(lián)席會議制度，研究解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與沿海及周邊城市、縣份合作，部門之間、部門與園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要加強協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。引導(dǎo)和鼓勵公眾、企業(yè)參與，吸收全縣各方面的意見和力量，推動肥東加快發(fā)展。

（三）加強宣傳發(fā)動。通過多種形式、多種途徑，著力引導(dǎo)廣大干部群眾深入理解示范區(qū)建設(shè)的重大意義，把思想統(tǒng)一到省、市、縣推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的重大決策部署上來。宣傳部門要牽頭制定示范區(qū)建設(shè)宣傳方案，組織各新聞媒體加大對示范區(qū)建設(shè)的宣傳報道力度，形成社會各界廣泛關(guān)心和支持示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

（四）加強評估督查。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與本方案的實施和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)、縣直有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對牽頭負(fù)責(zé)的事項，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。將示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入各部門考核目標(biāo)管理，縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室每年組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)、縣直有關(guān)部門示范區(qū)建設(shè)工作情況及目標(biāo)的完成情況進行評估，形成評估報告上報縣委、縣政府。

第四篇：加強軟環(huán)境建設(shè)推動經(jīng)濟社會跨越

加強軟環(huán)境建設(shè)推動經(jīng)濟社會跨越

┄┄泥高鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)年活動綜述

2011年我鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)年活動在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部認(rèn)真踐行為人民服務(wù)宗旨，按照經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)要素，并狠抓各項工作落實，使經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境得到進一步優(yōu)化，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會超常規(guī)、跨越式、又好又快發(fā)展提供了有力保證

一、統(tǒng)一思想起步早

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。為切實加強對全鄉(xiāng)軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保軟環(huán)境建設(shè)不走過場，取得實效。按照“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，一級抓一級，“一把手”抓“一把手”，層層抓落實的要求，成立了由黨委書記任組長，鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)人大主席、紀(jì)委書記為副組長，由全體班子成員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全鄉(xiāng)各單位(部門)、各村委軟環(huán)境建設(shè)開展情況進行跟蹤監(jiān)督檢查、明查暗訪和相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，對工作落實不到位的單位和責(zé)任人進行問責(zé)處理。同時，結(jié)合泥高鄉(xiāng)實際，制定并下發(fā)了《泥高鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)活動實施方案》，對全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)活動作了周密部署，做到目標(biāo)明確、重點突出、責(zé)任到人、措施到位、程序規(guī)范。保證了經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)活動有序、有力、有效開展。

(二)深化學(xué)習(xí)，解放思想。按照制定的學(xué)習(xí)計劃，組織

廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件及會議精神，深入開展解放思想大討論活動，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更新思想觀念，以思想的大解放推動工作的大發(fā)展。整個學(xué)習(xí)討論活動真正做到與貫徹學(xué)習(xí)十七大精神相結(jié)合、與當(dāng)前中心工作相結(jié)合、與干部隊伍建設(shè)相結(jié)合、與推動泥高全面發(fā)展相結(jié)合。通過解放思想大討論活動的開展，破除了因循守舊、養(yǎng)尊處優(yōu)、四平八穩(wěn)的思想意識；破除了無所作為、不思進取、看攤守業(yè)的平庸觀念；破除了阻礙發(fā)展的一切條條框框和陳規(guī)陋習(xí)，增添了有大追求、干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力，敢想、敢闖、敢干，勇于承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任。全面提高了廣大干部的業(yè)務(wù)理論水平，提高了為鄉(xiāng)黨委、政府決策服務(wù)的能力，提高了為泥高經(jīng)濟與社會發(fā)展服務(wù)的本領(lǐng)。

二、突出重點抓落實

按照建設(shè)文明的泥高，誠信的泥高，和諧的泥高，生態(tài)的泥高，實干的泥高，開放的泥高，開明的泥高，發(fā)展的泥高的總體要求，突出思想方面、服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、辦事效率、廉潔自律、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)等重點，強化措施，創(chuàng)新制度，狠抓落實。

(一)強化措施抓落實。4月23日，泥高鄉(xiāng)召開軟環(huán)境建設(shè)暨優(yōu)質(zhì)服務(wù)公開承諾大會，全鄉(xiāng)七站八所就優(yōu)質(zhì)服務(wù)進行了公開承諾。同時，鄉(xiāng)黨委、政府采取9條措施，跟蹤監(jiān)督，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是領(lǐng)導(dǎo)加強分管聯(lián)系工作，跟蹤監(jiān)督，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)督，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員跟蹤監(jiān)督，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是年終進行民主測評，跟蹤監(jiān)督，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是量化分解工作目標(biāo)，跟蹤監(jiān)督，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。六是嚴(yán)格工作考評，跟蹤監(jiān)督，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。七是年終進行述職，跟蹤監(jiān)督，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。八是鄉(xiāng)直單位領(lǐng)導(dǎo)(辦、站所長)進為民服務(wù)中心、公章進中心，面對面服務(wù)，跟蹤監(jiān)督，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。九是將各單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾事項打印成冊，發(fā)至各村委、企業(yè)，接受社會監(jiān)督，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(二)創(chuàng)新制度抓落實。為加強政企聯(lián)系，促進招商引資，鄉(xiāng)黨委、政府于4月10日召開了駐泥高企業(yè)家懇談會，創(chuàng)新制度，共謀發(fā)展。一是建立了互通信息的反饋機制，搭建思想交流的平臺，信息反饋的平臺，使政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間信息互通，做到信息及時反饋，問題及時溝通，矛盾及時解決。二是建立了打擊違法犯罪的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮警務(wù)室、村委支部及企業(yè)三方聯(lián)動作用，齊抓共管，形成打擊侵?jǐn)_企業(yè)違法犯罪的合力。三是建立了招商引資的互動機制，聘請駐泥高企業(yè)家為泥高的招商引資顧問，充分發(fā)揮企業(yè)家對市場信息把握的優(yōu)勢，為泥高招商引資建言獻策出

力，以商招商。四是建立了和諧平安的共建機制，政府、企業(yè)充分合作，共同打造和諧平安的泥高。

同時，鄉(xiāng)黨委、政府圍繞轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效能，按照縣委、政府的統(tǒng)一安排和部署，開展了以下重點工作：一是深入推進“陽光政務(wù)”工程。成立了機構(gòu)，充實了人員，如實公開與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)。二是抓好行政審批“兩集中、兩到位”改革。建立健全相關(guān)制度，做好鄉(xiāng)為民服務(wù)中心配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了辦站所長進中心、公章進中心，為群眾提供“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”使鄉(xiāng)為民中心成為實施行政審批服務(wù)的唯一窗口，真正做到便民利民。三是抓好行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作。著重抓了“流程再造”工作，對各項服務(wù)項目進行清理優(yōu)化，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)、簡化辦事程序、縮短辦事時限、消減前置條件，提高辦事效率。四是抓好首問首辦、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)三項制度的落實。結(jié)合泥高實際，研究制定了貫徹落實《為民服務(wù)承諾制規(guī)定》、《為民服務(wù)限時辦結(jié)制規(guī)定》的實施細(xì)則，并采取有效措施，認(rèn)真抓好落實，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。五是建立了軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點。在黨政辦公室、黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心和各村黨支部建立了軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點，設(shè)置了12名監(jiān)督員，對機關(guān)作風(fēng)、行政效能進行監(jiān)測，促進經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境的改善。

三、推動發(fā)展有成效

圍繞解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增強服務(wù)意識、加大社會治安綜合治理力度等方面，分解責(zé)任，狠抓落實，通過黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全鄉(xiāng)廣大干部職工的共同努力，經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)活動取得成效。

(一)整改措施有成效。一是大力解放思想取得實效。全鄉(xiāng)上下形成思想統(tǒng)一，團結(jié)干事的良好局面，領(lǐng)導(dǎo)班子身體力行、率先垂范，與時俱進，勇于創(chuàng)新，打造出一支敢闖敢試、敢于擔(dān)當(dāng)、有風(fēng)險意識的工作隊伍。二是樹立良好形象取得實效。文明的泥高，誠信的泥高，和諧的泥高，生態(tài)的泥高，實干的泥高，開放的泥高，開明的泥高，發(fā)展的泥高逐步顯現(xiàn)，塑造出新泥高、新形象。三是打擊違法犯罪取得成效。深入開展打、防、控一體化建設(shè)，堅持重拳出擊，露頭就打。3月至4月，派出所民警夜間巡邏53次，出警120余人次，共查處治安案件9件，破獲入室盜竊2件，營造出平安和諧的良好氛圍。四是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)取得成效。全鄉(xiāng)上下落實“情況到一線了解，問題在一線解決，經(jīng)驗在一線總結(jié)，政績在一線創(chuàng)造”的要求，以春耕備耕和確保重大項目在泥高順利推進為重點，扎實做好各項工作，做到讓群眾滿意，讓企業(yè)滿意。

(二)招商引資有成效。強力推進招商引資，促進泥高工業(yè)片區(qū)發(fā)展。目前，全鄉(xiāng)招商引資成效顯著，實際到位資金達1億余元。一是建立政府、企業(yè)、村委的聯(lián)動機制。將招

商引資和幫助支持非公經(jīng)濟發(fā)展列為領(lǐng)導(dǎo)干部的考核重點，建立健全企業(yè)與政府聯(lián)席座談制度，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，班子成員合力抓，各個部門配合抓的良好氛圍；二是不斷加大“以商招商”引資力度。由元黨委牽頭引進投資8000萬余元的蘑芋科研中心，目前到位資金600萬元，現(xiàn)已進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工階段；三是鄉(xiāng)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)積極注入資金進行技改和擴大再生產(chǎn)，不斷提升企業(yè)競爭能力。在泥高三間煤礦完成改造資金1.3億余元。

(三)春耕生產(chǎn)有成效。在春耕生產(chǎn)做到早研究、早部署、早安排。一是搶節(jié)令。針對雨季來臨相對較晚、氣溫偏高的實際，我鄉(xiāng)算好時間節(jié)令帳，做到早準(zhǔn)備、早翻犁、早翻挖，以搶收促春耕。二是抓落實。嚴(yán)格把好四關(guān)口的落實:烤煙移栽規(guī)格質(zhì)量關(guān)口、區(qū)域化連片種植關(guān)口、品種純度關(guān)口以及栽插用水的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配關(guān)口的落實。同時，建立獎懲激勵機制、績效考核制度，落實責(zé)任，執(zhí)行問責(zé)。三是促進度。取消雙休日，嚴(yán)格請銷假制度，全體干部職工下沉到生產(chǎn)第一線，落實一線工作法，以工作作風(fēng)促進度，以服務(wù)熱情促進度，以獎懲激勵促進度，全力推進春耕生產(chǎn)進度。截止5月20日共計完成烤煙移栽18650畝。

經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在今后的工作中，我們將圍繞“培養(yǎng)一流的村民素質(zhì)，打造一流的鄉(xiāng)鄉(xiāng)環(huán)境、構(gòu)建一流的社會秩序、創(chuàng)造一流的服務(wù)水平”的總體

目標(biāo)，努力把泥高建設(shè)成為經(jīng)濟景氣指數(shù)高、文化特色濃、人居環(huán)境好、投資環(huán)境佳、社會安定和諧的投資熱土和創(chuàng)業(yè)樂園，對軟環(huán)境建設(shè)工作常抓不懈，持之以恒，把軟環(huán)境建設(shè)作為實現(xiàn)泥高跨越式、超常規(guī)和又好又快發(fā)展的最佳切入點、最佳結(jié)合點和最佳著力點。

中共泥高鄉(xiāng)委員會 〇一一年六月三日 二

第五篇：加快湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有關(guān)情況和建議

加快湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有關(guān)情況和建議

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟全球化推動下不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，是我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的必然結(jié)果。三十多年來，受益于國家改革開放政策和大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國成功實現(xiàn)了輕紡產(chǎn)業(yè)升級換代，機電產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，成為全球重要的制造業(yè)基地。近年來，特別是2008年國際金融危機之后，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。一方面，東部沿海地區(qū)資本相對飽和，土地、勞動力、能源等要素供給趨緊，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，外延型發(fā)展方式難以為繼。另一方面，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，要素成本優(yōu)勢初步凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間逐步擴大。中央高度重視推動?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部的梯度轉(zhuǎn)移。2010年9月國務(wù)院出臺了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)發(fā)揮自身資源、勞動力等優(yōu)勢，提高自我發(fā)展能力，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，湖北經(jīng)過多年積累和近年大規(guī)模投資建設(shè)，內(nèi)生型和外向型疊加的雙重優(yōu)勢更加凸顯，具備加快承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既順應(yīng)了國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和總體功能區(qū)戰(zhàn)略的調(diào)整，也是推動湖北實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。

一、湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

近年來，湖北省大力實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為擴大開放的重點，開展多種形式的招商活動，創(chuàng)新招商模式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，2010年全省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中引進省外資金將超過1700億元，同比增長50%以上。湖北已經(jīng)與160多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來，累計已有85家世界500強企業(yè)在湖北投資。湖北正在成為國際資本、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移匯聚的熱土。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形式多樣化

湖北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中逐步形成四種基本模式。一是成本降低型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。相比東部沿海地區(qū)，湖北在人力、土地等方面具備比較明顯的成本優(yōu)勢，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很大的吸引力。在我省承接的產(chǎn)業(yè)中，紡織服裝、食品、機械電子等成本降低型項目占有較大比重。從調(diào)查結(jié)果看，縣域地區(qū)招商引資承接的產(chǎn)業(yè)多集中在這些領(lǐng)域。二是資源利用型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。湖北水能資源豐富，磷礦、石膏、巖鹽等儲量居全國前列。豐富的自然資源成為吸引產(chǎn)業(yè)投資的重要因素。我省依托礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢資源，承接了東部地區(qū)資源加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高了產(chǎn)品的加工鏈和附加值。大冶市引進的金屬冶煉加工企業(yè)、應(yīng)城引進的鹽化工深加工企業(yè)、鐘祥引進的磷化工深加工企業(yè)、通山引進的石材加工企業(yè)等，都屬于資源利用型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資源的不可替代性得到挖掘。三是市場拓展型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。內(nèi)銷型企業(yè)是我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的重要類型。湖北地處內(nèi)陸中心，九省通衢，有廣闊的市場腹地，不僅具備承接沿海勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，也具備吸引市場驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。我省近年發(fā)展迅速的食品工業(yè)、家電行業(yè)就屬于這一類型。四是聚集吸引型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)集群式發(fā)展，有力促進了相關(guān)骨干產(chǎn)業(yè)的快速壯大。如仙桃市食品加工企業(yè)已發(fā)展到201家，集聚了臺灣旺旺、燕京啤酒、廣東真巧、安琪食品等中國名牌、中國馳名商標(biāo)食品加工品牌企業(yè)13家，加工規(guī)模已接近100億元，初步形成了從產(chǎn)品加工、原材料生產(chǎn)到機械制造、物流配送的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展集群化

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以大型知名企業(yè)為龍頭，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步形成集群化發(fā)展的態(tài)勢。一是產(chǎn)

業(yè)園區(qū)已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。目前，湖北省擁有國家級、省級開發(fā)區(qū)15個，市縣開發(fā)區(qū)90多個，建成了深圳工業(yè)園、臺資工業(yè)園等多個園區(qū)，逐步形成了產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的發(fā)展態(tài)勢。武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在2007—2009年期間，累計新引進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)124個，其中：內(nèi)資企業(yè)80個，港澳臺商投資企業(yè)8個，外商投資企業(yè)36個，形成汽車及汽車零部件、電子電器兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并帶動引進一大批汽車零部件和電子電器產(chǎn)品配套生產(chǎn)企業(yè)；黃石在近三年承接了320多個較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，其中有100多個落戶在以市內(nèi)“一區(qū)三園”為主的各類工業(yè)園區(qū)，資金投入集中，聚集作用明顯；荊門市在2008年與李寧集團攜手成立李寧荊門工業(yè)園，吸引了一批中小型上下游產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)入駐，創(chuàng)造了依托名牌和核心企業(yè)建立園區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。二是大型知名企業(yè)的帶動作用明顯增強。近幾年來，通過引進大型知名企業(yè)落戶，湖北各地產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷凸顯。以黃岡為例，近幾年該市經(jīng)濟主要指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先地位，其中一個重要的原因就是地區(qū)政府瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)、重點企業(yè)和市場競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，積極開展招商引資，引進了一批大項目，形成了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。2007年，黃岡市引進知名的伊利乳業(yè)，生產(chǎn)能力達到日產(chǎn)800噸超高溫奶和250噸冷飲產(chǎn)品，成為華中地區(qū)規(guī)模最大、工藝設(shè)備最先進的現(xiàn)代化乳業(yè)生產(chǎn)基地，2009年實現(xiàn)銷售收入7.5億元，帶動全市良種奶牛養(yǎng)殖達到10000多頭，有力促進了該市養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。黃岡市紅安縣引進的娃哈哈公司，目前已上6期工程，擁有15條生產(chǎn)線，8個系列20多個品種。投資20億元的李時珍國際醫(yī)藥港項目正在建設(shè)中。這些大項目的進入，有力地推動了黃岡的發(fā)展。武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從1992年成立神龍公司以來，逐步形成了較為完善的汽車產(chǎn)業(yè)集群。目前，武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已有神龍公司、東風(fēng)本田、武漢中譽、東風(fēng)電動、運盛特種車等7家整車生產(chǎn)企業(yè)，零部件企業(yè)達到160多家，累計投資總額超過600億元。日產(chǎn)、本田、法國PSA等世界三大汽車巨頭聚集開發(fā)區(qū)，一大批汽車銷售企業(yè)、配送中心進駐開發(fā)區(qū)，汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展也步入快車道。武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已成為國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域之一。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次高級化

近幾年來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢初顯。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步成為湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越重要的行業(yè)。湖北科技、教育、人才優(yōu)勢明顯，尤其是武漢東湖高新區(qū)被批準(zhǔn)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。近三年，武漢東湖高新區(qū)共引進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目38項，其中外資項目12項，過1000萬美元以上項目 4個；內(nèi)資項目26項，過1億人民幣項目18個。先后引進了一批涉及激光、消費電子、集成電路、顯示、環(huán)保、半導(dǎo)體照明、電氣設(shè)備等領(lǐng)域的高科技制造企業(yè)，2010年，該區(qū)光電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總收入1145億元，成為國際知名的光電子信息產(chǎn)業(yè)基地。光谷的光纖光纜生產(chǎn)規(guī)模全球第一，激光產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率保持在50%左右。二是服務(wù)業(yè)逐步成為湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新重點。武漢市發(fā)揮特大城市的功能優(yōu)勢，加快承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成功能性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。武漢市后臺金融服務(wù)中心建設(shè)進展迅速，2009年底，已有建設(shè)銀行、交通銀行、招商銀行、中國銀聯(lián)等13家金融機構(gòu)在武漢設(shè)立后臺服務(wù)中心或簽訂建設(shè)協(xié)議，10多家金融機構(gòu)有意在武漢設(shè)立部分后臺服務(wù)中心。漢口北國際商品交易中心作為國家商務(wù)部重點支持項目，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)市場轉(zhuǎn)移和武漢市傳統(tǒng)市場批發(fā)功能外遷，著力打造“中部最大”的國家一級專業(yè)商品批發(fā)市場，目前已有近3000個品牌商戶開業(yè)，包括義烏小商品展館在內(nèi)的七大全國性商品展館首次亮相，100多萬種商品集中推出。

二、湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的突出問題

（一）區(qū)域競爭壓力大

隨著國家促進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的出臺和一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推出，省域之間，尤其是周邊省份之間在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的競爭日趨激烈，大有招商搶資之勢，紛紛出臺優(yōu)厚政策支持，積極吸引國際及沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，競相趕超，態(tài)勢逼人。

湖南省2008年出臺《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進加工貿(mào)易發(fā)展的意見》，加大政策創(chuàng)新和財稅支持力度，并以世界500強企業(yè)為承接重點，采取“一事一議”、“一企一策”的特殊優(yōu)惠措施，成效明顯。2010年1-7月，湖南省共承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目1422個，其中外資項目250個，內(nèi)資項目1172個。當(dāng)前，湖南省繼續(xù)擴大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試范圍，并正在積極爭取將湘南三市申報為國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

河南省2009年出臺《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2010年1-7月，河南省實際利用外資32.9億美元，同比增長30.9%；實際到位省外資金1625.9億元，同比增長27.9%；利用境內(nèi)外資金合計1837億元人民幣，占全省固定資產(chǎn)投資的比重達到27%。

安徽省皖江城市帶2010年1月被國家批準(zhǔn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，大批海內(nèi)外知名企業(yè)搶灘安徽。2010年1-9月，安徽省實際利用外資38.9億美元，同比增長17%。其中利用外商直接投資35.2億美元，增長21.7%；外商其他投資7383萬美元；對外借款3億美元。安徽蕪湖已有34家世界500強企業(yè)落戶，已形成汽車及零部件、材料、電子電器三個支柱產(chǎn)業(yè)，擁有奇瑞汽車、海螺建材等一批國內(nèi)知名企業(yè)和產(chǎn)品。合肥市連續(xù)5年的經(jīng)濟增長速度名列全國省會城市第一位，該市財政稅收的50%和新增就業(yè)的70%來自轉(zhuǎn)移企業(yè)的貢獻。

湖北周邊的中部省份充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加大政策優(yōu)惠力度，對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成截流之勢。由于地緣的關(guān)系，我國的對外開放呈梯度推進態(tài)勢。如果把沿海地區(qū)比作第一級臺階的話，中部地區(qū)的湖南、江西、安徽毗鄰沿海省份，可以看作是第二級臺階，我們屬于第三級臺階。即使是相同的招商引資力度，效果也會不一樣。珠三角、長三角地區(qū)是湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點來源地，在當(dāng)前中部各省比拼招商優(yōu)惠政策的激烈競爭下，如何在有限的轉(zhuǎn)移企業(yè)資源中發(fā)揮比較優(yōu)勢，提供差異化的服務(wù)，錯位競爭，以更多的承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為湖北省面臨的一個重要挑戰(zhàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)配套能力滯后

我省的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高，在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基本處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作尚未形成，還無法擔(dān)當(dāng)引進大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)角色。本地中小企業(yè)整體素質(zhì)不高，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品零部件配套率低，很多核心零部件需從外地購進；不少園區(qū)項目之間協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跟不上，難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)的配套要求。產(chǎn)業(yè)滯后限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次，一些企業(yè)轉(zhuǎn)移過來后,由于產(chǎn)業(yè)配套能力差也難于植根。例如，荊門市年紡紗30萬錠，紡織業(yè)比較發(fā)達，但李寧工業(yè)園生產(chǎn)所需面料及輔料仍需到外地采購；石化產(chǎn)業(yè)是荊門市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，而許多石化加工副產(chǎn)品都不能在本地進一步深加工。

物流成本偏高也是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個重要因素。加工貿(mào)易基地必須盡可能貼近國際市場，以降低生產(chǎn)運輸成本，縮短流通時間，提高運營效率。相對東部沿海等地，湖北省地處內(nèi)陸地區(qū)中部，對于“兩頭在外”的制造業(yè)，在沿海及靠近港口地區(qū)設(shè)廠加工要比在內(nèi)陸辦廠節(jié)約10%以

上物流成本。另外，便捷通暢的通關(guān)物流體系也有待建立和完善，越來越多的加工貿(mào)易對時效要求越來越高，湖北在保障運輸時效方面相比沿海等地有較大差距。

（三）資源環(huán)境壓力大

湖北擁有眾多的未開發(fā)未污染的山水資源，萬里長江流連湖北一千多公里，是著名的千湖之省，又是三峽庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源所在地。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承載著更為巨大的環(huán)境壓力。另外湖北作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)，基本農(nóng)田保護面積大、建設(shè)用地預(yù)留空間少，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的土地供給缺口日益突出。部分地區(qū)可用的建設(shè)預(yù)留地嚴(yán)重不足且逐年減少，甚至無地可用。與此同時，個別項目存在圈地傾向，有些客商夸大項目投資，虛占或囤積土地，造成土地資源的浪費。如從事簡單倉儲業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)占用土地資源多的問題比較突出，需要及時提高項目引進的門檻。隨著湖北經(jīng)濟發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的擴大，面臨的資源、能源、環(huán)境的約束也更緊。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中如何實現(xiàn)市縣發(fā)展與省域發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成為新的挑戰(zhàn)。

（四）投資環(huán)境有待進一步改善

據(jù)湖北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會發(fā)布的《2010年湖北省投資環(huán)境藍皮書》顯示，在全國除港澳臺以外的31個省市區(qū)中，湖北省的投資環(huán)境競爭力綜合排名第11位，在中部落后于湖南，居全國中等水平。在全國35個直轄市、省會城市、副省級城市中，武漢市投資環(huán)境競爭力的綜合排序為第13名。近幾年來，湖北的投資環(huán)境有所改善，但是與其他發(fā)達地區(qū)相比還存在著較大差距，這也是制約我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。部分地區(qū)親商、幫商、富商、安商的氛圍還不夠濃，企業(yè)的審批流程繁瑣、辦事效率較低、服務(wù)水平較差的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

三、加快湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬件環(huán)境

一是進一步完善公路、鐵路、水路、航空等各類交通運輸體系，營造高效便捷的交通環(huán)境。在形成武漢至合肥、南昌、長沙中部2小時快速交通圈的基礎(chǔ)上，加快打通武漢至國內(nèi)大城市的4小時快速交通圈。二是加快通商口岸建設(shè)。加強與沿海地區(qū)物流樞紐的協(xié)作，進一步提高口岸大通關(guān)效率，降低通關(guān)費用和時效成本。進一步推進公路、鐵路、水路、航空等各類口岸的開放，逐步形成“一二類口岸齊全，水陸空運輸方式配套”的口岸開放體系。加快電子口岸實體平臺建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)一體化的“大通關(guān)”信息平臺。積極推進與“珠三角”、“長三角”地區(qū)的海關(guān)合作，搭建“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域快速通關(guān)平臺，積極擴大適用范圍。三是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建議進一步完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，將武漢、宜昌、襄樊等地打造成高效的區(qū)域物流中心，積極引進和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快出省通道建設(shè)，提高物流效率，降低運輸成本。

（二）做大做強一批國內(nèi)外有影響力的園區(qū)，增強產(chǎn)業(yè)承載能力和配套能力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地。積極擴大國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知名度和產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動基礎(chǔ)好的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭取創(chuàng)國家級園區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展快、特色突出的市

縣園區(qū)爭創(chuàng)省級園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)承接能力和產(chǎn)業(yè)配套能力。

要以這些園區(qū)為基地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實際需要，做好園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持其加強水電氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和物流、通關(guān)等公共配套設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和智能化樓宇廠房建設(shè)。進一步完善優(yōu)惠政策，鼓勵支持在園區(qū)投資興建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目標(biāo)準(zhǔn)廠房。

（三）加快體制機制創(chuàng)新，破除發(fā)展瓶頸

一是大膽探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方式。試行以行業(yè)或企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)模式，促進園區(qū)建設(shè)管理市場化、企業(yè)化。鼓勵重點承接市、縣探索與沿海地區(qū)在我省合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟”，實行稅收分成。

二是創(chuàng)新園區(qū)投資建設(shè)體制機制。綜合運用政策和市場的手段，充分利用行政資源，進一步建立和完善投入機制，鼓勵和吸引多種投資主體以多種方式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的園區(qū)，可以按市場運作方式成立具有獨立法人資格的基礎(chǔ)開發(fā)公司，實行綜合開發(fā)，滾動增值，逐步建立起長期、穩(wěn)定的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制。

三是創(chuàng)新招商模式。圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極拓寬招商引資范圍，進一步創(chuàng)新招商引資機制，搭建與國際接軌的招商引資新平臺。推進招商引資制度化，建立長期穩(wěn)定的招商引資機制和渠道，實行目標(biāo)責(zé)任制，形成政府推動和園區(qū)自主相結(jié)合共同招商的局面。推進招商引資社會化，完善相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵全社會參與招商。推進招商引資專業(yè)化，依托中介組織、專業(yè)機構(gòu)組織開展各類專業(yè)化招商活動。推進招商引資信息化，積極采用網(wǎng)上招商等方式。選擇客商比較集中、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴張傾向比較強烈的城市開展駐點招商，重點跟蹤一些有轉(zhuǎn)移傾向的項目，增強招商的針對性和有效性。

（四）進一步優(yōu)化投資環(huán)境，改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境

一個地區(qū)的投資環(huán)境競爭力，是決定區(qū)域發(fā)展競爭力的關(guān)鍵因素，也是決定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成敗的關(guān)鍵因素。招商靠服務(wù)，發(fā)展靠環(huán)境。招商引資的競爭，說到底是環(huán)境的競爭。

一是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政服務(wù)水平。進一步下放審批權(quán)限，規(guī)范和簡化投資項目核準(zhǔn)、備案等管理程序，辦好各級行政服務(wù)中心，提高行政服務(wù)效能。探索建立湖北省投資環(huán)境評價指標(biāo)體系，對各市州外商投資環(huán)境進行動態(tài)測評，推動改善投資環(huán)境。建立公正透明的法制環(huán)境，整頓和規(guī)范市場秩序，認(rèn)真做好客商投訴調(diào)處工作，嚴(yán)肅查處侵害客商利益的行為。

二是強化公共服務(wù)支撐。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機構(gòu)。加快社會誠信體系建設(shè)，建立區(qū)域間信用信息共享機制。

三是進一步做好大項目服務(wù)工作。抓好重大項目促進和實施，建立健全重大項目報告制度、重大項目協(xié)調(diào)會議制度、銀企聯(lián)系會議制度。繼續(xù)推行引進外資和省外資金重大項目協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和跟蹤服務(wù)制度，對總投資2000萬美元以上的外資項目和2億元以上的內(nèi)資項目實行重點跟蹤督辦和協(xié)調(diào)，抓好簽約項目履約。

（五）發(fā)揮科教優(yōu)勢，在承接轉(zhuǎn)移中推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

發(fā)達國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是為了獲取區(qū)位優(yōu)勢和降低要素成本，轉(zhuǎn)移部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則以獲取綜合競爭優(yōu)勢為目的，更注重承接地投資軟硬環(huán)境特別是信息、技術(shù)、設(shè)施、人才、研發(fā)配套能力和體制配套條件。湖北在科教方面具有較明顯的優(yōu)勢，武漢是全國第三大教育中心和第二大智力密集區(qū)。建議以武漢城市圈為重點，加快承接科技含量較高的技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)以及與制造業(yè)相關(guān)的研發(fā)、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。隨著東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、區(qū)域金融中心、物流貿(mào)易中心、綜合交通樞紐的加快建設(shè)，省會武漢在全國重點城市的位次持續(xù)提升，2009年國務(wù)院在武漢城市總體規(guī)劃批復(fù)中正式將其定位為“中部地區(qū)的中心城市”，為承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了廣闊的發(fā)展空間。要充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動作用，主動承接發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物育種和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對接，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)中心，將東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)“孵化園”，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)運用以及自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵高校、科研機構(gòu)、企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)和中試基地。支持高等學(xué)校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點辦好特色專業(yè)。

課題組負(fù)責(zé)人：王順華 馬大強 施水洲

課題組成員：黃良港 杜佐勝 陳劍飛

余璟清 沈祖瑞 廖婷

執(zhí)筆：王順華黃良港 余璟清