第一篇:加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園建設(shè),推動玉屏經(jīng)濟社會大跨越
加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè) 推動玉屏經(jīng)濟社會大跨越
玉屏自治縣發(fā)展改革局:吳爽
園區(qū)建設(shè)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要途徑,也是實施“工業(yè)強縣、開放帶動”戰(zhàn)略的重要舉措。通過加快園區(qū)建設(shè),可以把資金、土地、勞動力等優(yōu)勢資源聚集在一起,形成規(guī)模效益,產(chǎn)生集聚效應(yīng),并逐步發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū),城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。
玉屏地處貴州東部,全縣轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng),總面積517平方公里,總?cè)丝?4.6萬,是全省唯一的侗族自治縣。玉屏交通便捷,株六復(fù)線鐵路、320國道、201省道、上瑞高速穿境而過,玉屏縣城一小時左右可到達銅仁及芷江機場,基本形成了公路、鐵路、航空并舉,國道、省道、高速路并存的立體交通網(wǎng)絡(luò)。2011年,我縣被列為全省三個重點承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)之一。如何利用便利的交通和區(qū)位優(yōu)勢,積極把握國家深入實施西部大開發(fā)及武陵山區(qū)經(jīng)濟協(xié)作上升為國家戰(zhàn)略的機遇,突出園區(qū)建設(shè)在工業(yè)大發(fā)展中的核心地位,成為我縣“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的重中之重。
通過近十年的發(fā)展,我縣工業(yè)經(jīng)濟有了一定的基礎(chǔ),2010年,全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成41.7億元,是2005年的3.13倍。但在發(fā)展過程中出現(xiàn)的企業(yè)布局不合理、缺乏總體規(guī)劃、重工業(yè)過重、輕工業(yè)過輕、能耗高、污染大,科技含量低、企業(yè)關(guān) 1
聯(lián)度差等矛盾與問題不斷突顯,成為發(fā)展中的“瓶頸”。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、缺乏規(guī)劃。工業(yè)布局不合理,企業(yè)遍地開花,數(shù)量多而規(guī)模小、分布散而集聚弱,既降低了資源利用的集約度,還加大了管理難度,工業(yè)“三廢”處理難以到位,工業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁不足。
2、企業(yè)“小而弱”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,竟爭力不強,附加值不高,高能耗、高礦耗、高排放的產(chǎn)業(yè)仍占相當比重,精細產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品少,市場競爭力不強,致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。
3、融資難。園區(qū)建設(shè)資金難以解決,財政用于園區(qū)建設(shè)的資金非常有限,由于缺少資金,園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后于企業(yè)發(fā)展要求。
4、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差。園區(qū)內(nèi)大多企業(yè)只是地理空間上的集聚,尚未建立真正的企業(yè)集群。園區(qū)整體優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以發(fā)揮。
如何統(tǒng)籌規(guī)劃,科學定位,合理布局,推動園區(qū)健康發(fā)展,全面提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強區(qū)域經(jīng)濟競爭能力,值得關(guān)注和思考。目前我縣按照全省工業(yè)發(fā)展布局及本縣實際,確立了“一園四區(qū)”即玉屏承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園、大龍循環(huán)工業(yè)集聚區(qū)、舞陽河生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、卓嶺有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和田坪建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃設(shè)想,如何建設(shè)好這“一園四區(qū)”,我認為應(yīng)加強如下幾個方面的工作。
一、合理優(yōu)化布局。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭,園區(qū)規(guī)劃應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上,進行科學合理調(diào)整,使其品位更高、功能更全、后發(fā)效應(yīng)更長、發(fā)展空間更大。園區(qū)規(guī)劃要與城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃相結(jié)合,與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相結(jié)合,與本地工業(yè)遠景 2
規(guī)劃相結(jié)合,形成一批特色園區(qū)、精品園區(qū),努力提升園區(qū)品位,構(gòu)筑園區(qū)龍頭地位,凸現(xiàn)園區(qū)聚集和輻射效應(yīng)。
二、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)越的硬環(huán)境是吸引投資的重要條件,是不爭的事實。應(yīng)高標準抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),堅持“一次規(guī)劃、分步實施”的原則,加快園區(qū)“七通一平”步伐,不能因為資金制約就降低建設(shè)標準,堅持從實際出發(fā),滾動發(fā)展,依托項目建設(shè)園區(qū),根據(jù)入園項目的多少科學合理安排土地,杜絕“轟轟烈烈圈地、冷冷落落開發(fā)”的行為。
三、選準產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型。著力打造產(chǎn)業(yè)配套高地,引導(dǎo)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,加大產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作力度,以關(guān)聯(lián)項目形成產(chǎn)業(yè)鏈,以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)園區(qū),應(yīng)重點扶持玉屏有色冶金集團、大龍紅星集團、科特林水泥等原有企業(yè)及樹脂基復(fù)合材料、必登高鞋業(yè)等新上項目,積極引導(dǎo)企業(yè)組建企業(yè)集團,實現(xiàn)抱團發(fā)展,大幅提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值的比重。
四、強力招商引資。招商引資是園區(qū)建設(shè)的生命線,要適時調(diào)整招商思路,把重點放在科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場前景好的大項目、高科技項目上。并充分挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢,做好項目包裝和推介,實現(xiàn)園區(qū)招商形式多樣化。
五、落實優(yōu)惠政策。要對現(xiàn)有的優(yōu)惠政策進行梳理完善,并認真貫徹落實,同時,要搞好政策研究,借鑒外地成功經(jīng)驗,抓住重點,對重點扶持的園區(qū)采用“一園一議”的辦法,制定更為靈活有效的政策。
六、營造良好環(huán)境。優(yōu)越的投資環(huán)境,是園區(qū)競爭制勝的法寶。要進一步深化行政審批制度改革,優(yōu)化審批行為;進一步建 3
設(shè)信用環(huán)境,建立包括政府、企業(yè)、中介機構(gòu)和個人在內(nèi)的全社會信用體系,努力打造誠信玉屏;進一步確保社會穩(wěn)定,維護園區(qū)企業(yè)的合法權(quán)益,盡力幫助入園企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題,并積極探索多渠道安置失地農(nóng)民的方法,讓失地農(nóng)民安居樂業(yè)。
七、拓寬融資渠道。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)一改過去由政府包攬建設(shè)的格局,鼓勵民間資本采取獨資、合資、入股等方式參與園區(qū)建設(shè),在財政資金短缺的情況下,應(yīng)充分發(fā)揮遠達國有投資公司融資平臺的作用,拓寬融資渠道,采取BT、BOT等模式加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
八、提高管理水平。運用市場法則,通過科學經(jīng)營管理,增強園區(qū)自我運行能力,實現(xiàn)“投入--產(chǎn)出--回報”的良性循壞。創(chuàng)新方式管理園區(qū),建立精干高效的園區(qū)管理機構(gòu),按照“小機構(gòu)、大服務(wù)”的模式設(shè)置園區(qū)管理委員會。行使行政管理職能,統(tǒng)一負責園區(qū)管理、跟蹤服務(wù)、項目申報、規(guī)費收繳等事務(wù)。
我縣在園區(qū)建設(shè)過程中要始終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,力爭走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。相信通過全縣的共同努力,玉屏經(jīng)濟社會將實現(xiàn)大的跨躍。
第二篇:關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的意見
關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的意見來源:轉(zhuǎn)載區(qū)委區(qū)政府發(fā)布日期:2009-07-29瀏覽
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建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是省委、省政府貫徹落實胡錦濤總書記來安徽視察時提出的“積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工,主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”重要指示精神的重大戰(zhàn)略決策。經(jīng)近幾年快速發(fā)展,我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善,“一區(qū)八園多帶”的發(fā)展平臺初步建立,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次逐步提升,已具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和條件。為抓住這一難得的歷史性機遇,加快推進全區(qū)大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越步伐,現(xiàn)就加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,搶抓東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進中部崛起的戰(zhàn)略機遇,解放思想,先行先試,注重改革創(chuàng)新,突出發(fā)展特色,改善發(fā)展環(huán)境,用新思路、新機制,積極參與泛長三角區(qū)域分工合作,著力提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力,努力把我區(qū)建成產(chǎn)業(yè)實力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
二、目標任務(wù)
以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機,加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,積極打造皖東南地區(qū)新興生態(tài)型中心城市、蘇皖邊界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接區(qū)、面向長三角的“三基地一樞紐”(優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,配套產(chǎn)業(yè)基地,旅游休閑基地,集綜合交通、區(qū)域性現(xiàn)代物流于一體的綜合型樞紐),綜合經(jīng)濟實力明顯增強。到2015年,區(qū)屬生產(chǎn)總值超過200億元、財政收入達到30億元左右。
三、政策措施
(一)加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,積極打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體
深入研究發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和特點,結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦,認真編制各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,找準承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和著力點。區(qū)經(jīng)委負責牽頭編制紡織服裝、化工及化學制品、碳酸鈣深加工、機械加工及裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;區(qū)農(nóng)委負責牽頭編制農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;區(qū)商務(wù)局負責牽頭編制現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;區(qū)旅游局負責牽頭編制休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)政府辦、發(fā)改委、環(huán)保局、招商局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等單位做好配合。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、各部門要搶抓示范區(qū)建設(shè)的政策機遇,加強與發(fā)達地區(qū)的對接,超前謀劃一批園區(qū)建設(shè)、原材料、交通、水利、供水、供電、科技、教育、物流、旅游、環(huán)保等涉及全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與跨區(qū)域合作項目,抓緊做深做實項目前期工作,盡快啟動水陽江碼頭、湯村水庫、中心醫(yī)院搬遷、污水處理廠等重點項目,加快打通與江蘇高速公路接口的宣貍路、水雁路等連接工程,建立承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高速通道,拓展合作廣度和深度,為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更多優(yōu)質(zhì)載體。區(qū)交通局、經(jīng)委、建委、農(nóng)委、水務(wù)局、商務(wù)局、衛(wèi)生
局、教體局、旅游局、環(huán)保局、科技局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要盡快提出重大項目方案。
(二)加快開發(fā)區(qū)建設(shè),著力構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新平臺
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺,要以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)為載體,立即啟動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)先期建設(shè)工作,市區(qū)合力推動皖東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,結(jié)合園區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃編制燈飾、汽摩配及高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)方式,吸引發(fā)達地區(qū)政府、行業(yè)協(xié)會、投資商以建設(shè)專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)、園中園、標準廠房等多種形式與我區(qū)合作建設(shè)開發(fā)區(qū),增強產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移和承接能力。要抓住省委、省政府培育經(jīng)濟強鎮(zhèn)的機遇,創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)建設(shè)方式,進行科學定位、錯位發(fā)展,打造多層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺;水陽、貍橋分區(qū)要發(fā)揮毗鄰江蘇的區(qū)位優(yōu)勢,吸引外來投資者無償借地開發(fā)建設(shè),實現(xiàn)借船出海,加快打造沿邊產(chǎn)業(yè)帶;積極爭取水陽、水東、貍橋、孫埠四個分區(qū)設(shè)立省級開發(fā)區(qū)。
(三)加大改革力度,探索建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機制
我區(qū)當前正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,面臨建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重大發(fā)展機遇,必須大力推進發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新和突破。
⒈進一步完善外來投資服務(wù)機制。抓緊完成政務(wù)服務(wù)中心和投資服務(wù)中心建設(shè),實行“一站式”服務(wù),對外來投資項目安排幫扶專員,實行一對一跟蹤服務(wù),幫助協(xié)調(diào)解決項目落戶、建設(shè)過程中遇到的困難和問題。
⒉創(chuàng)新招商工作機制。加強招商機構(gòu)建設(shè),充實專業(yè)招商人才,圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,組建專業(yè)招商小分隊,擴大招商范圍,拓寬招商視野,增強招商和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對性和目的性。
⒊創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進機制和干部管理體制。對在發(fā)展過程中急需的高級專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)濟管理人才,要放寬條件,大膽引進,破格錄用。下放經(jīng)濟開發(fā)區(qū)干部管理權(quán)限,建立適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的靈活、積極的用人機制。選送優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉學習,提高干部發(fā)展意識和發(fā)展能力。加強職業(yè)技術(shù)教育,大力培育我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需要的大量熟練產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。
⒋靈活運用土地政策。區(qū)國土分局要制定相關(guān)措施,指導(dǎo)各園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、土地復(fù)墾、建設(shè)用地置換和新農(nóng)村建設(shè)等多種方式,進一步加大土地收儲力度,盤活土地資源,為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供充裕的項目建設(shè)用地。
⒌創(chuàng)新金融服務(wù)機制。區(qū)金融指導(dǎo)小組要強化指導(dǎo)和協(xié)調(diào),加快農(nóng)村合作銀行組建進度,引導(dǎo)外來資金申報設(shè)立小額貸款公司和農(nóng)村資金互助合作社,爭取開展村鎮(zhèn)銀行試點。提升區(qū)國資公司和振宣中小企業(yè)擔保公司融資擔保能力,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以組建投資公司,允許社會資金參股,提高融資服務(wù)水平。區(qū)促進企業(yè)上市指導(dǎo)組要加強資本市場研究,積極引進發(fā)達地區(qū)戰(zhàn)略投資者,做好華衛(wèi)集團、宣酒集團、博瑞特熱能設(shè)備公司等重點企業(yè)上市指導(dǎo)工作。
⒍推進各項行政管理體制改革。區(qū)發(fā)改委、建委、環(huán)保局要下放項目管理和審批權(quán)限,區(qū)安監(jiān)局、衛(wèi)生局、勞保局、工商局等相關(guān)行政職能部門要采取授權(quán)或委托方式,下放區(qū)級行政審批許可和處罰權(quán),提高行政效率和服務(wù)水平,降低行政成本。區(qū)財政局、發(fā)改委負責牽頭制定培育經(jīng)濟強鎮(zhèn)政策措施,實施靈活積極的財稅分享機制、干部人事管理機制,加大政策激勵和扶持力度,有效激發(fā)基層加快發(fā)展的熱情。
(四)創(chuàng)新發(fā)展觀念,全力營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新氛圍
全區(qū)上下要進一步解放思想,推動發(fā)展理念的更新突破,要堅決摒棄小富即安思想,學習長三角地區(qū)與時俱進、敢為人先的思想觀念,積極進取、勇于開拓的創(chuàng)新意識,以思想解放帶動創(chuàng)造力釋放,以觀念創(chuàng)新帶動工作創(chuàng)新,以思想觀念更新
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。宣傳部門要積極利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體,加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的宣傳,重點突出我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施和投資環(huán)境。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)要立即行動,通過在城鎮(zhèn)、高速、國省道兩旁醒目位置設(shè)置反映“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)” 建設(shè)內(nèi)容的大型戶外廣告標牌等多種形式,加大宣傳力度,進一步擴大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)的對外影響力,大力營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)氛圍。
進一步加大投資環(huán)境整治力度。區(qū)委督查室、區(qū)優(yōu)化辦要定期開展全區(qū)投資環(huán)境檢查,加大督查、督辦力度,及時查處破壞投資環(huán)境的案件。區(qū)政法委要組織公安分局、司法局、招商局等部門定期開展外來投資項目建設(shè)環(huán)境專項整治行動,項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處要積極配合,對影響項目建設(shè)的強包工程、強買強賣、無理阻撓施工等行為,堅決予以打擊,切實保護投資者的合法權(quán)益,營造安全、順暢、高效的投資環(huán)境。
第三篇:關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的實施方案
關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的實施方案
(2011年3月15日)
為全面貫徹落實《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的決定》(皖發(fā)〔2010〕2號)、《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實施方案》(皖發(fā)〔2010〕3號)和市委、市政府《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實施方案》(合發(fā)〔2011〕4號)精神,制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步解放思想、搶抓機遇,結(jié)合縣情實際,以規(guī)劃為先導(dǎo),以項目為抓手,以培育和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點,通過創(chuàng)新體制機制,擴大對外開放合作,大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,通過3-5年的努力,實現(xiàn)肥東跨入全國百強縣的奮斗目標。
二、目標步驟
按照“一年打基礎(chǔ),三年見成效,五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟,分階段實施。
一年打基礎(chǔ)。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年,要確保開好局,起好步。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移宣傳推介深入開展,重點專項規(guī)劃編制完成,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進,各項政策措施落實到位,工作機制基本建立,引進資金和項目數(shù)明顯高于上年,一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動能力強的重大項目開工建設(shè)。2011年,全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達260億元,實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值達110億元,引進縣外資金達170億元。
三年見成效。產(chǎn)業(yè)承載空間進一步拓展,推進體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系和綜合服務(wù)水平與長三角、與合肥市區(qū)有效對接,產(chǎn)業(yè)承載和配套能力顯著提升,打造對外具有較高知名度和影響力的承接平臺,經(jīng)濟實力、自主創(chuàng)新能力和區(qū)域競爭力明顯增強。2013年,全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到436億元,實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值達208億元,引進縣外資金達274億元。
五年大發(fā)展。示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效,體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和綜合服務(wù)水平與長三角、與合肥市區(qū)實現(xiàn)全面對接,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,綜合實力顯著增強,城鎮(zhèn)承載力和公共服務(wù)水平顯著提升。2015年,全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破680億元,實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值達375億元,引進縣外資金達450億元。
到2020年,地區(qū)生產(chǎn)總值在“十二五”末的基礎(chǔ)上再翻一番,在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
三、主要任務(wù)
(一)擴大對外開放合作。面向全球,擴大開放。抓住合肥市加入長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的機遇,進一步深化與長三角區(qū)域發(fā)展分工合作,推進與長三角一體化發(fā)展。擴大與珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸、港澳臺等區(qū)域的交流合作,密切與中西部地區(qū)的聯(lián)系,不斷拓展開放合作的廣度和深度。加深與市內(nèi)外的經(jīng)濟技術(shù)合作,構(gòu)建合作機制,實現(xiàn)與合肥市區(qū)全面對接。加強與沿海先發(fā)地區(qū)城市政府高層和商業(yè)協(xié)會的定期會商,協(xié)調(diào)落實重要合作事項。主動承接合肥城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,融入合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)。以招商引資作為對外開放的主抓手,圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,選準產(chǎn)業(yè)承接重點,謀劃推動一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動能力強的重大項目,構(gòu)建 “重大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”承接模式,促進產(chǎn)業(yè)組團式承接和集群式發(fā)展。充分利用高交會、投洽會、中博會、自主創(chuàng)新要素對接會、徽商大會等各類投資貿(mào)易活動平臺,加強與央企、外企和知名民企等各類企業(yè)的對接合作,吸引各類企業(yè)到我縣投資發(fā)展。
(二)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和培育新的增長點,積極承接資本、技術(shù)、人才、品牌等要素。深入推進工業(yè)立縣戰(zhàn)略,重點發(fā)展綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、機械制造及汽配、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和家用電器五大產(chǎn)業(yè)集群,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),壯大建筑業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
重點發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群。綠色化工及新材料產(chǎn)業(yè)集群。以中鹽公司為主體,充分利用煤化、鹽化、油化資源,大力發(fā)展鹽化工-煤化工一體化,打造綠色化工新園區(qū);積極規(guī)劃、建設(shè)以化工、鋼鐵廢料為原料的新材料產(chǎn)業(yè)園。鋼鐵及鋼材深加工產(chǎn)業(yè)集群。全力支持馬鋼(合肥)公司建設(shè),形成以馬鋼為依托、以向合肥家電、汽車等產(chǎn)業(yè)提供新材料為基礎(chǔ)的多品種、多門類的鋼材深加工基地。機械制造及汽配產(chǎn)業(yè)集群。積極承接江汽等汽車骨干企業(yè)的配套生產(chǎn),加快發(fā)展輸變電設(shè)備、大型水泥專用設(shè)備等優(yōu)勢配套產(chǎn)業(yè);依托合肥重點龍頭企業(yè),側(cè)重汽車及工程機械、精密機械等產(chǎn)品及精密加工技術(shù)的研發(fā),與市區(qū)企業(yè)共同形成機械制造及汽車產(chǎn)業(yè)共生鏈。農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)食品工業(yè)園作為全國農(nóng)副產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地的龍頭帶動作用,加快肉、蛋、奶、水產(chǎn)、雜糧、蔬菜等地方特色食品發(fā)展,形成10個以上特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。家用電器產(chǎn)業(yè)集群。利用合肥市家電產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢,重點承接發(fā)展家電關(guān)鍵配套產(chǎn)品,提升主機配套零部件本地化率;積極承接家電整機生產(chǎn)企業(yè),拓寬家電產(chǎn)品品種,與市區(qū)企業(yè)共同形成家用電器產(chǎn)業(yè)共生鏈。
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展新能源、新能源汽車配件、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托景坤新能源、中南光電等重點企業(yè),建立硅產(chǎn)品工業(yè)園;承接和發(fā)展省內(nèi)奇瑞、江淮、星馬等一批節(jié)能與新能源汽車的配套件生產(chǎn)。
做大做強建筑業(yè)。發(fā)揮我縣建筑業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢,支持有資質(zhì)的總承包企業(yè)申報對外經(jīng)營簽約權(quán),與省內(nèi)外大承包商聯(lián)營合作發(fā)展境外勞務(wù)輸出;規(guī)劃建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)園,籌建“肥東建筑業(yè)總部大廈”,做大做強建筑業(yè)總部經(jīng)濟。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快推進安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)建設(shè),以商貿(mào)物流業(yè)為龍頭,帶動全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中心集鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)體系中的節(jié)點功能作用,推進城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展;突出特色,加快建立以風景游、紅色游、人文游和鄉(xiāng)村游“四位一體”的縣域旅游新模式。利用我縣山場和森林資源優(yōu)勢,發(fā)展各具特色的生態(tài)文化園。將我縣歷史文化與民俗、民間文化相結(jié)合,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),提升肥東文化軟實力。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。利用近郊的區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展蔬菜、瓜果、畜禽、苗木花卉等高效農(nóng)業(yè),建設(shè)一批規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建合肥東向發(fā)展一體化綜合交通運輸體系,融入省會15分鐘交通圈,實現(xiàn)與市區(qū)主次干道對接。延伸新安江路、臨泉東路、花園大街、方興大道分別至店埠、撮鎮(zhèn)和長臨河;完成合店路二期、合馬路二期、環(huán)巢湖大道建設(shè),新建包公大道東延、浮槎南路、浮槎北路、古城路、橫大路東延等工程。加快農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè),完善“三環(huán)四射”農(nóng)村公路路網(wǎng)格局,加快 “村村通班車”招呼站和候車亭服務(wù)設(shè)施,推進城鄉(xiāng)客運一體化。實施店埠河航道升級改造,提高航道技術(shù)等級,建成店埠河皖港碼頭、循環(huán)經(jīng)濟示范園專用碼頭。完善城鄉(xiāng)三級供變電網(wǎng)和工業(yè)園區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極推進農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),推進覆蓋全縣主要城鎮(zhèn)的天然氣管網(wǎng)建設(shè)。完善電信通訊網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)、電視網(wǎng)建設(shè),推動電信、電視、計算機“三網(wǎng)融合”,建成覆蓋全縣的高速信息網(wǎng)絡(luò)。完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)雨污分流,提高雨水回收利用率。
(四)加快開發(fā)園區(qū)建設(shè)。完善提升現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)功能,推進三大開發(fā)園區(qū)(肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園、安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū))、合肥東城新市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)
聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)建設(shè),促進產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成,高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。
肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展家用電器、機械制造及汽配、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè);打破行政區(qū)劃界限,開展區(qū)鎮(zhèn)(村)、區(qū)區(qū)合作,拓展發(fā)展空間,增強發(fā)展后勁。合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園。突出發(fā)展以綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、再生資源利用、生物科技為主的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育特色,加快發(fā)展,努力建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園;主動加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作,增強輻射帶動能力。安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)。以商貿(mào)物流業(yè)為核心,依托優(yōu)越的公鐵水運網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,建成立足合肥、面向全省、輻射中部各重點城市的商貿(mào)物流基地。合肥東城新市鎮(zhèn)。全面實施產(chǎn)城一體戰(zhàn)略,打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)城一體化新城區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)。重點發(fā)展污染小、勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展為大工業(yè)、大企業(yè)配套的零配件產(chǎn)品生產(chǎn)。
(五)加快推進城市化和城鄉(xiāng)一體化進程。全面對接合肥市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,優(yōu)先發(fā)展以合肥東部副中心(肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園、東城新市鎮(zhèn)、店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn))為核心、區(qū)域中心鎮(zhèn)為支撐、新農(nóng)村中心村為節(jié)點、國省道及縣鄉(xiāng)道路為軸線的現(xiàn)代城市體系,提升肥東作為現(xiàn)代化濱湖大城市東部副中心的綜合服務(wù)功能。加快推進教育、文化、衛(wèi)生和治安保障等社會公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸,縮小城鄉(xiāng)差距;加快建立以養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、五保對象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系,逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,讓全體人民共享發(fā)展成果。
(六)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,嚴格資源節(jié)約和環(huán)保準入門檻,切實把好項目準入關(guān)、投資強度關(guān)和環(huán)境評價關(guān)。推進節(jié)能減排和企業(yè)技術(shù)改造,開展園區(qū)低碳經(jīng)濟試點,支持企業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,支持合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園申報國家循環(huán)經(jīng)濟試點工程。嚴格控制工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物和城鎮(zhèn)生活垃圾的污染;推進合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園人工濕地工程、巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、四頂山自然保護區(qū)建設(shè)工程等一批重大項目,建設(shè)宜居宜業(yè)的生態(tài)肥東。
(七)增強自主創(chuàng)新能力。積極參與合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè),構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展,實施科技創(chuàng)新重點工程,鼓勵企業(yè)原始創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,政府性投融資公司設(shè)立創(chuàng)新獎勵專項資金,激勵企業(yè)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造,不斷提高自主創(chuàng)新能力。
(八)努力創(chuàng)新體制機制。以行政管理體制改革為突破口,深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革。在行政審批、土地管理、環(huán)境保護、能源利用、職業(yè)教育、社會保障等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試,制定突破性的支持政策。進一步改進政府的管理和服務(wù),簡化審批程序,優(yōu)化審批流程,提高行政效能,建立合法高效的行政審批機制。設(shè)立示范區(qū)建設(shè)專項資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。規(guī)范融資平臺,積極支持企業(yè)上市。大力引進金融機構(gòu),集聚金融資源,提升金融服務(wù)水平。積極開展節(jié)約集約用地試點工作,穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè),大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛工作,努力保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)用地。堅持以人為本,加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、評價、使用、激勵和服務(wù)保障機制,擴大人才引進規(guī)模,實現(xiàn)人才柔性流動。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、轉(zhuǎn)崗職工技能培訓新模式。
四、工作要求
(一)科學發(fā)展,創(chuàng)新承接。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持產(chǎn)業(yè)承接與資源優(yōu)化配置相結(jié)合,有序承接各類企業(yè)及要素資源轉(zhuǎn)移。堅持產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相結(jié)合,實現(xiàn)在承接中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)承接與區(qū)域分工合作相結(jié)合,創(chuàng)新合作方式,實現(xiàn)互利共贏。堅持產(chǎn)業(yè)承接與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合,加強資源節(jié)約、環(huán)境保護,促進經(jīng)濟社會快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。
(二)全面推進,重點突破。各部門要結(jié)合實際,采取扎實舉措,以推進重點工作和實施重大項目為帶動,全面建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)。要編制好示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施等重點專項規(guī)劃和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)總體規(guī)劃。要確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和方向,集中資源和力量,在推進重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)基地、重點區(qū)域建設(shè)等方面率先取得突破。
(三)明確任務(wù),落實責任。各部門要根據(jù)本實施方案內(nèi)容,抓緊制定具體實施方案,細化分解各項工作任務(wù),進一步落實責任,確保各項工作落到實處。具體實施方案要在2011年4月底完成,報縣發(fā)改委備案。縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將選擇可以分解的指標,分解下達到各開發(fā)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),作為落實工作任務(wù)和檢查工作成效的重要依據(jù)。
(四)用活政策,先行先試。認真研究國家和省、市已出臺的政策措施,積極貫徹落實,切實用好用活用足。加大對合肥市已出臺的加快新型工業(yè)化發(fā)展、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和推進自主創(chuàng)新等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列配套政策的落實力度。進一步發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性,按照先行先試的要求,創(chuàng)新政策措施,探索建設(shè)示范區(qū)的新辦法、新途徑。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組,由縣委主要負責同志任組長,縣政府主要負責同志任第一副組長,縣直有關(guān)部門主要負責同志為成員,研究決定示范區(qū)建設(shè)中的重大事項。縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委,從相關(guān)單位確定專人聯(lián)合辦公,具體負責日常組織、協(xié)調(diào)和推進工作。開發(fā)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機構(gòu),建立健全工作機制。
(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。密切加強與國家部委、省直、市直有關(guān)單位的溝通銜接,爭取在政策、項目和資金等方面給予支持。建立部門聯(lián)席會議制度,研究解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中出現(xiàn)的新情況和新問題,加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與沿海及周邊城市、縣份合作,部門之間、部門與園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要加強協(xié)調(diào)配合,形成整體合力。引導(dǎo)和鼓勵公眾、企業(yè)參與,吸收全縣各方面的意見和力量,推動肥東加快發(fā)展。
(三)加強宣傳發(fā)動。通過多種形式、多種途徑,著力引導(dǎo)廣大干部群眾深入理解示范區(qū)建設(shè)的重大意義,把思想統(tǒng)一到省、市、縣推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的重大決策部署上來。宣傳部門要牽頭制定示范區(qū)建設(shè)宣傳方案,組織各新聞媒體加大對示范區(qū)建設(shè)的宣傳報道力度,形成社會各界廣泛關(guān)心和支持示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
(四)加強評估督查。完善社會監(jiān)督機制,鼓勵公眾積極參與本方案的實施和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)、縣直有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),對牽頭負責的事項,一把手親自抓、負總責。將示范區(qū)建設(shè)目標任務(wù)納入各部門考核目標管理,縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室每年組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)、縣直有關(guān)部門示范區(qū)建設(shè)工作情況及目標的完成情況進行評估,形成評估報告上報縣委、縣政府。
第四篇:加強軟環(huán)境建設(shè)推動經(jīng)濟社會跨越
加強軟環(huán)境建設(shè)推動經(jīng)濟社會跨越
┄┄泥高鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)年活動綜述
2011年我鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)年活動在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,廣大干部認真踐行為人民服務(wù)宗旨,按照經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)要素,并狠抓各項工作落實,使經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境得到進一步優(yōu)化,為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會超常規(guī)、跨越式、又好又快發(fā)展提供了有力保證
一、統(tǒng)一思想起步早
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任。為切實加強對全鄉(xiāng)軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),確保軟環(huán)境建設(shè)不走過場,取得實效。按照“一把手”親自抓、負總責,一級抓一級,“一把手”抓“一把手”,層層抓落實的要求,成立了由黨委書記任組長,鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)人大主席、紀委書記為副組長,由全體班子成員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組,負責對全鄉(xiāng)各單位(部門)、各村委軟環(huán)境建設(shè)開展情況進行跟蹤監(jiān)督檢查、明查暗訪和相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作,對工作落實不到位的單位和責任人進行問責處理。同時,結(jié)合泥高鄉(xiāng)實際,制定并下發(fā)了《泥高鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)活動實施方案》,對全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)活動作了周密部署,做到目標明確、重點突出、責任到人、措施到位、程序規(guī)范。保證了經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)活動有序、有力、有效開展。
(二)深化學習,解放思想。按照制定的學習計劃,組織
廣大干部職工認真學習有關(guān)文件及會議精神,深入開展解放思想大討論活動,進一步轉(zhuǎn)變工作作風,更新思想觀念,以思想的大解放推動工作的大發(fā)展。整個學習討論活動真正做到與貫徹學習十七大精神相結(jié)合、與當前中心工作相結(jié)合、與干部隊伍建設(shè)相結(jié)合、與推動泥高全面發(fā)展相結(jié)合。通過解放思想大討論活動的開展,破除了因循守舊、養(yǎng)尊處優(yōu)、四平八穩(wěn)的思想意識;破除了無所作為、不思進取、看攤守業(yè)的平庸觀念;破除了阻礙發(fā)展的一切條條框框和陳規(guī)陋習,增添了有大追求、干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力,敢想、敢闖、敢干,勇于承擔風險和責任。全面提高了廣大干部的業(yè)務(wù)理論水平,提高了為鄉(xiāng)黨委、政府決策服務(wù)的能力,提高了為泥高經(jīng)濟與社會發(fā)展服務(wù)的本領(lǐng)。
二、突出重點抓落實
按照建設(shè)文明的泥高,誠信的泥高,和諧的泥高,生態(tài)的泥高,實干的泥高,開放的泥高,開明的泥高,發(fā)展的泥高的總體要求,突出思想方面、服務(wù)態(tài)度、工作作風、辦事效率、廉潔自律、嚴肅執(zhí)紀等重點,強化措施,創(chuàng)新制度,狠抓落實。
(一)強化措施抓落實。4月23日,泥高鄉(xiāng)召開軟環(huán)境建設(shè)暨優(yōu)質(zhì)服務(wù)公開承諾大會,全鄉(xiāng)七站八所就優(yōu)質(zhì)服務(wù)進行了公開承諾。同時,鄉(xiāng)黨委、政府采取9條措施,跟蹤監(jiān)督,兌現(xiàn)服務(wù)承諾,促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是領(lǐng)導(dǎo)加強分管聯(lián)系工作,跟蹤監(jiān)督,兌現(xiàn)服務(wù)承諾,促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是紀委組織協(xié)調(diào),跟蹤監(jiān)督,兌現(xiàn)服務(wù)承諾,促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員跟蹤監(jiān)督,兌現(xiàn)服務(wù)承諾,促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是年終進行民主測評,跟蹤監(jiān)督,兌現(xiàn)服務(wù)承諾,促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是量化分解工作目標,跟蹤監(jiān)督,兌現(xiàn)服務(wù)承諾,促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。六是嚴格工作考評,跟蹤監(jiān)督,兌現(xiàn)服務(wù)承諾,促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。七是年終進行述職,跟蹤監(jiān)督,兌現(xiàn)服務(wù)承諾,促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。八是鄉(xiāng)直單位領(lǐng)導(dǎo)(辦、站所長)進為民服務(wù)中心、公章進中心,面對面服務(wù),跟蹤監(jiān)督,兌現(xiàn)服務(wù)承諾,促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。九是將各單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾事項打印成冊,發(fā)至各村委、企業(yè),接受社會監(jiān)督,兌現(xiàn)服務(wù)承諾,促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(二)創(chuàng)新制度抓落實。為加強政企聯(lián)系,促進招商引資,鄉(xiāng)黨委、政府于4月10日召開了駐泥高企業(yè)家懇談會,創(chuàng)新制度,共謀發(fā)展。一是建立了互通信息的反饋機制,搭建思想交流的平臺,信息反饋的平臺,使政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間信息互通,做到信息及時反饋,問題及時溝通,矛盾及時解決。二是建立了打擊違法犯罪的聯(lián)動機制,充分發(fā)揮警務(wù)室、村委支部及企業(yè)三方聯(lián)動作用,齊抓共管,形成打擊侵擾企業(yè)違法犯罪的合力。三是建立了招商引資的互動機制,聘請駐泥高企業(yè)家為泥高的招商引資顧問,充分發(fā)揮企業(yè)家對市場信息把握的優(yōu)勢,為泥高招商引資建言獻策出
力,以商招商。四是建立了和諧平安的共建機制,政府、企業(yè)充分合作,共同打造和諧平安的泥高。
同時,鄉(xiāng)黨委、政府圍繞轉(zhuǎn)變工作作風、提高工作效能,按照縣委、政府的統(tǒng)一安排和部署,開展了以下重點工作:一是深入推進“陽光政務(wù)”工程。成立了機構(gòu),充實了人員,如實公開與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)。二是抓好行政審批“兩集中、兩到位”改革。建立健全相關(guān)制度,做好鄉(xiāng)為民服務(wù)中心配套設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)了辦站所長進中心、公章進中心,為群眾提供“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”使鄉(xiāng)為民中心成為實施行政審批服務(wù)的唯一窗口,真正做到便民利民。三是抓好行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作。著重抓了“流程再造”工作,對各項服務(wù)項目進行清理優(yōu)化,最大限度減少辦事環(huán)節(jié)、簡化辦事程序、縮短辦事時限、消減前置條件,提高辦事效率。四是抓好首問首辦、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)三項制度的落實。結(jié)合泥高實際,研究制定了貫徹落實《為民服務(wù)承諾制規(guī)定》、《為民服務(wù)限時辦結(jié)制規(guī)定》的實施細則,并采取有效措施,認真抓好落實,進一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。五是建立了軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點。在黨政辦公室、黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心和各村黨支部建立了軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點,設(shè)置了12名監(jiān)督員,對機關(guān)作風、行政效能進行監(jiān)測,促進經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境的改善。
三、推動發(fā)展有成效
圍繞解放思想、轉(zhuǎn)變作風、增強服務(wù)意識、加大社會治安綜合治理力度等方面,分解責任,狠抓落實,通過黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全鄉(xiāng)廣大干部職工的共同努力,經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)活動取得成效。
(一)整改措施有成效。一是大力解放思想取得實效。全鄉(xiāng)上下形成思想統(tǒng)一,團結(jié)干事的良好局面,領(lǐng)導(dǎo)班子身體力行、率先垂范,與時俱進,勇于創(chuàng)新,打造出一支敢闖敢試、敢于擔當、有風險意識的工作隊伍。二是樹立良好形象取得實效。文明的泥高,誠信的泥高,和諧的泥高,生態(tài)的泥高,實干的泥高,開放的泥高,開明的泥高,發(fā)展的泥高逐步顯現(xiàn),塑造出新泥高、新形象。三是打擊違法犯罪取得成效。深入開展打、防、控一體化建設(shè),堅持重拳出擊,露頭就打。3月至4月,派出所民警夜間巡邏53次,出警120余人次,共查處治安案件9件,破獲入室盜竊2件,營造出平安和諧的良好氛圍。四是轉(zhuǎn)變工作作風取得成效。全鄉(xiāng)上下落實“情況到一線了解,問題在一線解決,經(jīng)驗在一線總結(jié),政績在一線創(chuàng)造”的要求,以春耕備耕和確保重大項目在泥高順利推進為重點,扎實做好各項工作,做到讓群眾滿意,讓企業(yè)滿意。
(二)招商引資有成效。強力推進招商引資,促進泥高工業(yè)片區(qū)發(fā)展。目前,全鄉(xiāng)招商引資成效顯著,實際到位資金達1億余元。一是建立政府、企業(yè)、村委的聯(lián)動機制。將招
商引資和幫助支持非公經(jīng)濟發(fā)展列為領(lǐng)導(dǎo)干部的考核重點,建立健全企業(yè)與政府聯(lián)席座談制度,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,班子成員合力抓,各個部門配合抓的良好氛圍;二是不斷加大“以商招商”引資力度。由元黨委牽頭引進投資8000萬余元的蘑芋科研中心,目前到位資金600萬元,現(xiàn)已進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工階段;三是鄉(xiāng)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)積極注入資金進行技改和擴大再生產(chǎn),不斷提升企業(yè)競爭能力。在泥高三間煤礦完成改造資金1.3億余元。
(三)春耕生產(chǎn)有成效。在春耕生產(chǎn)做到早研究、早部署、早安排。一是搶節(jié)令。針對雨季來臨相對較晚、氣溫偏高的實際,我鄉(xiāng)算好時間節(jié)令帳,做到早準備、早翻犁、早翻挖,以搶收促春耕。二是抓落實。嚴格把好四關(guān)口的落實:烤煙移栽規(guī)格質(zhì)量關(guān)口、區(qū)域化連片種植關(guān)口、品種純度關(guān)口以及栽插用水的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配關(guān)口的落實。同時,建立獎懲激勵機制、績效考核制度,落實責任,執(zhí)行問責。三是促進度。取消雙休日,嚴格請銷假制度,全體干部職工下沉到生產(chǎn)第一線,落實一線工作法,以工作作風促進度,以服務(wù)熱情促進度,以獎懲激勵促進度,全力推進春耕生產(chǎn)進度。截止5月20日共計完成烤煙移栽18650畝。
經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,在今后的工作中,我們將圍繞“培養(yǎng)一流的村民素質(zhì),打造一流的鄉(xiāng)鄉(xiāng)環(huán)境、構(gòu)建一流的社會秩序、創(chuàng)造一流的服務(wù)水平”的總體
目標,努力把泥高建設(shè)成為經(jīng)濟景氣指數(shù)高、文化特色濃、人居環(huán)境好、投資環(huán)境佳、社會安定和諧的投資熱土和創(chuàng)業(yè)樂園,對軟環(huán)境建設(shè)工作常抓不懈,持之以恒,把軟環(huán)境建設(shè)作為實現(xiàn)泥高跨越式、超常規(guī)和又好又快發(fā)展的最佳切入點、最佳結(jié)合點和最佳著力點。
中共泥高鄉(xiāng)委員會 〇一一年六月三日 二
第五篇:加快湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有關(guān)情況和建議
加快湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有關(guān)情況和建議
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟全球化推動下不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢,是我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的必然結(jié)果。三十多年來,受益于國家改革開放政策和大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,我國成功實現(xiàn)了輕紡產(chǎn)業(yè)升級換代,機電產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展,成為全球重要的制造業(yè)基地。近年來,特別是2008年國際金融危機之后,國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整,我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。一方面,東部沿海地區(qū)資本相對飽和,土地、勞動力、能源等要素供給趨緊,資源環(huán)境約束矛盾日益突出,外延型發(fā)展方式難以為繼。另一方面,中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,要素成本優(yōu)勢初步凸顯,產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間逐步擴大。中央高度重視推動東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部的梯度轉(zhuǎn)移。2010年9月國務(wù)院出臺了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》,引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)發(fā)揮自身資源、勞動力等優(yōu)勢,提高自我發(fā)展能力,加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當前,湖北經(jīng)過多年積累和近年大規(guī)模投資建設(shè),內(nèi)生型和外向型疊加的雙重優(yōu)勢更加凸顯,具備加快承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既順應(yīng)了國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和總體功能區(qū)戰(zhàn)略的調(diào)整,也是推動湖北實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。
一、湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀
近年來,湖北省大力實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略,把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為擴大開放的重點,開展多種形式的招商活動,創(chuàng)新招商模式,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢良好,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,2010年全省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中引進省外資金將超過1700億元,同比增長50%以上。湖北已經(jīng)與160多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來,累計已有85家世界500強企業(yè)在湖北投資。湖北正在成為國際資本、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移匯聚的熱土。
(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形式多樣化
湖北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中逐步形成四種基本模式。一是成本降低型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。相比東部沿海地區(qū),湖北在人力、土地等方面具備比較明顯的成本優(yōu)勢,對勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很大的吸引力。在我省承接的產(chǎn)業(yè)中,紡織服裝、食品、機械電子等成本降低型項目占有較大比重。從調(diào)查結(jié)果看,縣域地區(qū)招商引資承接的產(chǎn)業(yè)多集中在這些領(lǐng)域。二是資源利用型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。湖北水能資源豐富,磷礦、石膏、巖鹽等儲量居全國前列。豐富的自然資源成為吸引產(chǎn)業(yè)投資的重要因素。我省依托礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢資源,承接了東部地區(qū)資源加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,提高了產(chǎn)品的加工鏈和附加值。大冶市引進的金屬冶煉加工企業(yè)、應(yīng)城引進的鹽化工深加工企業(yè)、鐘祥引進的磷化工深加工企業(yè)、通山引進的石材加工企業(yè)等,都屬于資源利用型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,資源的不可替代性得到挖掘。三是市場拓展型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。內(nèi)銷型企業(yè)是我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的重要類型。湖北地處內(nèi)陸中心,九省通衢,有廣闊的市場腹地,不僅具備承接沿海勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件,也具備吸引市場驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。我省近年發(fā)展迅速的食品工業(yè)、家電行業(yè)就屬于這一類型。四是聚集吸引型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)集群式發(fā)展,有力促進了相關(guān)骨干產(chǎn)業(yè)的快速壯大。如仙桃市食品加工企業(yè)已發(fā)展到201家,集聚了臺灣旺旺、燕京啤酒、廣東真巧、安琪食品等中國名牌、中國馳名商標食品加工品牌企業(yè)13家,加工規(guī)模已接近100億元,初步形成了從產(chǎn)品加工、原材料生產(chǎn)到機械制造、物流配送的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展集群化
以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,以大型知名企業(yè)為龍頭,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步形成集群化發(fā)展的態(tài)勢。一是產(chǎn)
業(yè)園區(qū)已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。目前,湖北省擁有國家級、省級開發(fā)區(qū)15個,市縣開發(fā)區(qū)90多個,建成了深圳工業(yè)園、臺資工業(yè)園等多個園區(qū),逐步形成了產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的發(fā)展態(tài)勢。武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在2007—2009年期間,累計新引進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)124個,其中:內(nèi)資企業(yè)80個,港澳臺商投資企業(yè)8個,外商投資企業(yè)36個,形成汽車及汽車零部件、電子電器兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并帶動引進一大批汽車零部件和電子電器產(chǎn)品配套生產(chǎn)企業(yè);黃石在近三年承接了320多個較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目,其中有100多個落戶在以市內(nèi)“一區(qū)三園”為主的各類工業(yè)園區(qū),資金投入集中,聚集作用明顯;荊門市在2008年與李寧集團攜手成立李寧荊門工業(yè)園,吸引了一批中小型上下游產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)入駐,創(chuàng)造了依托名牌和核心企業(yè)建立園區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。二是大型知名企業(yè)的帶動作用明顯增強。近幾年來,通過引進大型知名企業(yè)落戶,湖北各地產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷凸顯。以黃岡為例,近幾年該市經(jīng)濟主要指標在全省處于領(lǐng)先地位,其中一個重要的原因就是地區(qū)政府瞄準行業(yè)龍頭企業(yè)、重點企業(yè)和市場競爭力強的優(yōu)勢企業(yè),積極開展招商引資,引進了一批大項目,形成了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。2007年,黃岡市引進知名的伊利乳業(yè),生產(chǎn)能力達到日產(chǎn)800噸超高溫奶和250噸冷飲產(chǎn)品,成為華中地區(qū)規(guī)模最大、工藝設(shè)備最先進的現(xiàn)代化乳業(yè)生產(chǎn)基地,2009年實現(xiàn)銷售收入7.5億元,帶動全市良種奶牛養(yǎng)殖達到10000多頭,有力促進了該市養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。黃岡市紅安縣引進的娃哈哈公司,目前已上6期工程,擁有15條生產(chǎn)線,8個系列20多個品種。投資20億元的李時珍國際醫(yī)藥港項目正在建設(shè)中。這些大項目的進入,有力地推動了黃岡的發(fā)展。武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從1992年成立神龍公司以來,逐步形成了較為完善的汽車產(chǎn)業(yè)集群。目前,武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已有神龍公司、東風本田、武漢中譽、東風電動、運盛特種車等7家整車生產(chǎn)企業(yè),零部件企業(yè)達到160多家,累計投資總額超過600億元。日產(chǎn)、本田、法國PSA等世界三大汽車巨頭聚集開發(fā)區(qū),一大批汽車銷售企業(yè)、配送中心進駐開發(fā)區(qū),汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展也步入快車道。武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已成為國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域之一。
(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次高級化
近幾年來,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢初顯。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步成為湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越重要的行業(yè)。湖北科技、教育、人才優(yōu)勢明顯,尤其是武漢東湖高新區(qū)被批準建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),為湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。近三年,武漢東湖高新區(qū)共引進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目38項,其中外資項目12項,過1000萬美元以上項目 4個;內(nèi)資項目26項,過1億人民幣項目18個。先后引進了一批涉及激光、消費電子、集成電路、顯示、環(huán)保、半導(dǎo)體照明、電氣設(shè)備等領(lǐng)域的高科技制造企業(yè),2010年,該區(qū)光電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總收入1145億元,成為國際知名的光電子信息產(chǎn)業(yè)基地。光谷的光纖光纜生產(chǎn)規(guī)模全球第一,激光產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率保持在50%左右。二是服務(wù)業(yè)逐步成為湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新重點。武漢市發(fā)揮特大城市的功能優(yōu)勢,加快承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,逐步形成功能性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。武漢市后臺金融服務(wù)中心建設(shè)進展迅速,2009年底,已有建設(shè)銀行、交通銀行、招商銀行、中國銀聯(lián)等13家金融機構(gòu)在武漢設(shè)立后臺服務(wù)中心或簽訂建設(shè)協(xié)議,10多家金融機構(gòu)有意在武漢設(shè)立部分后臺服務(wù)中心。漢口北國際商品交易中心作為國家商務(wù)部重點支持項目,積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)市場轉(zhuǎn)移和武漢市傳統(tǒng)市場批發(fā)功能外遷,著力打造“中部最大”的國家一級專業(yè)商品批發(fā)市場,目前已有近3000個品牌商戶開業(yè),包括義烏小商品展館在內(nèi)的七大全國性商品展館首次亮相,100多萬種商品集中推出。
二、湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的突出問題
(一)區(qū)域競爭壓力大
隨著國家促進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的出臺和一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推出,省域之間,尤其是周邊省份之間在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的競爭日趨激烈,大有招商搶資之勢,紛紛出臺優(yōu)厚政策支持,積極吸引國際及沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,競相趕超,態(tài)勢逼人。
湖南省2008年出臺《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進加工貿(mào)易發(fā)展的意見》,加大政策創(chuàng)新和財稅支持力度,并以世界500強企業(yè)為承接重點,采取“一事一議”、“一企一策”的特殊優(yōu)惠措施,成效明顯。2010年1-7月,湖南省共承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目1422個,其中外資項目250個,內(nèi)資項目1172個。當前,湖南省繼續(xù)擴大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試范圍,并正在積極爭取將湘南三市申報為國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
河南省2009年出臺《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2010年1-7月,河南省實際利用外資32.9億美元,同比增長30.9%;實際到位省外資金1625.9億元,同比增長27.9%;利用境內(nèi)外資金合計1837億元人民幣,占全省固定資產(chǎn)投資的比重達到27%。
安徽省皖江城市帶2010年1月被國家批準為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),大批海內(nèi)外知名企業(yè)搶灘安徽。2010年1-9月,安徽省實際利用外資38.9億美元,同比增長17%。其中利用外商直接投資35.2億美元,增長21.7%;外商其他投資7383萬美元;對外借款3億美元。安徽蕪湖已有34家世界500強企業(yè)落戶,已形成汽車及零部件、材料、電子電器三個支柱產(chǎn)業(yè),擁有奇瑞汽車、海螺建材等一批國內(nèi)知名企業(yè)和產(chǎn)品。合肥市連續(xù)5年的經(jīng)濟增長速度名列全國省會城市第一位,該市財政稅收的50%和新增就業(yè)的70%來自轉(zhuǎn)移企業(yè)的貢獻。
湖北周邊的中部省份充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,加大政策優(yōu)惠力度,對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成截流之勢。由于地緣的關(guān)系,我國的對外開放呈梯度推進態(tài)勢。如果把沿海地區(qū)比作第一級臺階的話,中部地區(qū)的湖南、江西、安徽毗鄰沿海省份,可以看作是第二級臺階,我們屬于第三級臺階。即使是相同的招商引資力度,效果也會不一樣。珠三角、長三角地區(qū)是湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點來源地,在當前中部各省比拼招商優(yōu)惠政策的激烈競爭下,如何在有限的轉(zhuǎn)移企業(yè)資源中發(fā)揮比較優(yōu)勢,提供差異化的服務(wù),錯位競爭,以更多的承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,成為湖北省面臨的一個重要挑戰(zhàn)。
(二)產(chǎn)業(yè)配套能力滯后
我省的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高,在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基本處于自發(fā)和培育階段,成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作尚未形成,還無法擔當引進大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)角色。本地中小企業(yè)整體素質(zhì)不高,大多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品零部件配套率低,很多核心零部件需從外地購進;不少園區(qū)項目之間協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跟不上,難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)的配套要求。產(chǎn)業(yè)滯后限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次,一些企業(yè)轉(zhuǎn)移過來后,由于產(chǎn)業(yè)配套能力差也難于植根。例如,荊門市年紡紗30萬錠,紡織業(yè)比較發(fā)達,但李寧工業(yè)園生產(chǎn)所需面料及輔料仍需到外地采購;石化產(chǎn)業(yè)是荊門市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,而許多石化加工副產(chǎn)品都不能在本地進一步深加工。
物流成本偏高也是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個重要因素。加工貿(mào)易基地必須盡可能貼近國際市場,以降低生產(chǎn)運輸成本,縮短流通時間,提高運營效率。相對東部沿海等地,湖北省地處內(nèi)陸地區(qū)中部,對于“兩頭在外”的制造業(yè),在沿海及靠近港口地區(qū)設(shè)廠加工要比在內(nèi)陸辦廠節(jié)約10%以
上物流成本。另外,便捷通暢的通關(guān)物流體系也有待建立和完善,越來越多的加工貿(mào)易對時效要求越來越高,湖北在保障運輸時效方面相比沿海等地有較大差距。
(三)資源環(huán)境壓力大
湖北擁有眾多的未開發(fā)未污染的山水資源,萬里長江流連湖北一千多公里,是著名的千湖之省,又是三峽庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源所在地。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承載著更為巨大的環(huán)境壓力。另外湖北作為國家糧食主產(chǎn)區(qū),基本農(nóng)田保護面積大、建設(shè)用地預(yù)留空間少,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的土地供給缺口日益突出。部分地區(qū)可用的建設(shè)預(yù)留地嚴重不足且逐年減少,甚至無地可用。與此同時,個別項目存在圈地傾向,有些客商夸大項目投資,虛占或囤積土地,造成土地資源的浪費。如從事簡單倉儲業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)占用土地資源多的問題比較突出,需要及時提高項目引進的門檻。隨著湖北經(jīng)濟發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的擴大,面臨的資源、能源、環(huán)境的約束也更緊。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中如何實現(xiàn)市縣發(fā)展與省域發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),成為新的挑戰(zhàn)。
(四)投資環(huán)境有待進一步改善
據(jù)湖北省科學技術(shù)協(xié)會發(fā)布的《2010年湖北省投資環(huán)境藍皮書》顯示,在全國除港澳臺以外的31個省市區(qū)中,湖北省的投資環(huán)境競爭力綜合排名第11位,在中部落后于湖南,居全國中等水平。在全國35個直轄市、省會城市、副省級城市中,武漢市投資環(huán)境競爭力的綜合排序為第13名。近幾年來,湖北的投資環(huán)境有所改善,但是與其他發(fā)達地區(qū)相比還存在著較大差距,這也是制約我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。部分地區(qū)親商、幫商、富商、安商的氛圍還不夠濃,企業(yè)的審批流程繁瑣、辦事效率較低、服務(wù)水平較差的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。
三、加快湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議
(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬件環(huán)境
一是進一步完善公路、鐵路、水路、航空等各類交通運輸體系,營造高效便捷的交通環(huán)境。在形成武漢至合肥、南昌、長沙中部2小時快速交通圈的基礎(chǔ)上,加快打通武漢至國內(nèi)大城市的4小時快速交通圈。二是加快通商口岸建設(shè)。加強與沿海地區(qū)物流樞紐的協(xié)作,進一步提高口岸大通關(guān)效率,降低通關(guān)費用和時效成本。進一步推進公路、鐵路、水路、航空等各類口岸的開放,逐步形成“一二類口岸齊全,水陸空運輸方式配套”的口岸開放體系。加快電子口岸實體平臺建設(shè),構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)一體化的“大通關(guān)”信息平臺。積極推進與“珠三角”、“長三角”地區(qū)的海關(guān)合作,搭建“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域快速通關(guān)平臺,積極擴大適用范圍。三是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),建議進一步完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策,將武漢、宜昌、襄樊等地打造成高效的區(qū)域物流中心,積極引進和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè),改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件,加快出省通道建設(shè),提高物流效率,降低運輸成本。
(二)做大做強一批國內(nèi)外有影響力的園區(qū),增強產(chǎn)業(yè)承載能力和配套能力
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。發(fā)展工業(yè)園區(qū),有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地。積極擴大國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知名度和產(chǎn)業(yè)集聚能力,推動基礎(chǔ)好的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭取創(chuàng)國家級園區(qū),引導(dǎo)發(fā)展快、特色突出的市
縣園區(qū)爭創(chuàng)省級園區(qū),提高產(chǎn)業(yè)承接能力和產(chǎn)業(yè)配套能力。
要以這些園區(qū)為基地,結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實際需要,做好園區(qū)規(guī)劃,科學合理布局,明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向,打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū),支持其加強水電氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和物流、通關(guān)等公共配套設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè),推進園區(qū)標準廠房和智能化樓宇廠房建設(shè)。進一步完善優(yōu)惠政策,鼓勵支持在園區(qū)投資興建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目標準廠房。
(三)加快體制機制創(chuàng)新,破除發(fā)展瓶頸
一是大膽探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方式。試行以行業(yè)或企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)模式,促進園區(qū)建設(shè)管理市場化、企業(yè)化。鼓勵重點承接市、縣探索與沿海地區(qū)在我省合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū),發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟”,實行稅收分成。
二是創(chuàng)新園區(qū)投資建設(shè)體制機制。綜合運用政策和市場的手段,充分利用行政資源,進一步建立和完善投入機制,鼓勵和吸引多種投資主體以多種方式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的園區(qū),可以按市場運作方式成立具有獨立法人資格的基礎(chǔ)開發(fā)公司,實行綜合開發(fā),滾動增值,逐步建立起長期、穩(wěn)定的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制。
三是創(chuàng)新招商模式。圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極拓寬招商引資范圍,進一步創(chuàng)新招商引資機制,搭建與國際接軌的招商引資新平臺。推進招商引資制度化,建立長期穩(wěn)定的招商引資機制和渠道,實行目標責任制,形成政府推動和園區(qū)自主相結(jié)合共同招商的局面。推進招商引資社會化,完善相關(guān)政策,引導(dǎo)和鼓勵全社會參與招商。推進招商引資專業(yè)化,依托中介組織、專業(yè)機構(gòu)組織開展各類專業(yè)化招商活動。推進招商引資信息化,積極采用網(wǎng)上招商等方式。選擇客商比較集中、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴張傾向比較強烈的城市開展駐點招商,重點跟蹤一些有轉(zhuǎn)移傾向的項目,增強招商的針對性和有效性。
(四)進一步優(yōu)化投資環(huán)境,改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境
一個地區(qū)的投資環(huán)境競爭力,是決定區(qū)域發(fā)展競爭力的關(guān)鍵因素,也是決定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成敗的關(guān)鍵因素。招商靠服務(wù),發(fā)展靠環(huán)境。招商引資的競爭,說到底是環(huán)境的競爭。
一是要加快轉(zhuǎn)變政府職能,提升行政服務(wù)水平。進一步下放審批權(quán)限,規(guī)范和簡化投資項目核準、備案等管理程序,辦好各級行政服務(wù)中心,提高行政服務(wù)效能。探索建立湖北省投資環(huán)境評價指標體系,對各市州外商投資環(huán)境進行動態(tài)測評,推動改善投資環(huán)境。建立公正透明的法制環(huán)境,整頓和規(guī)范市場秩序,認真做好客商投訴調(diào)處工作,嚴肅查處侵害客商利益的行為。
二是強化公共服務(wù)支撐。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺,規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機構(gòu)。加快社會誠信體系建設(shè),建立區(qū)域間信用信息共享機制。
三是進一步做好大項目服務(wù)工作。抓好重大項目促進和實施,建立健全重大項目報告制度、重大項目協(xié)調(diào)會議制度、銀企聯(lián)系會議制度。繼續(xù)推行引進外資和省外資金重大項目協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和跟蹤服務(wù)制度,對總投資2000萬美元以上的外資項目和2億元以上的內(nèi)資項目實行重點跟蹤督辦和協(xié)調(diào),抓好簽約項目履約。
(五)發(fā)揮科教優(yōu)勢,在承接轉(zhuǎn)移中推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展
發(fā)達國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是為了獲取區(qū)位優(yōu)勢和降低要素成本,轉(zhuǎn)移部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則以獲取綜合競爭優(yōu)勢為目的,更注重承接地投資軟硬環(huán)境特別是信息、技術(shù)、設(shè)施、人才、研發(fā)配套能力和體制配套條件。湖北在科教方面具有較明顯的優(yōu)勢,武漢是全國第三大教育中心和第二大智力密集區(qū)。建議以武漢城市圈為重點,加快承接科技含量較高的技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)以及與制造業(yè)相關(guān)的研發(fā)、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。隨著東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、區(qū)域金融中心、物流貿(mào)易中心、綜合交通樞紐的加快建設(shè),省會武漢在全國重點城市的位次持續(xù)提升,2009年國務(wù)院在武漢城市總體規(guī)劃批復(fù)中正式將其定位為“中部地區(qū)的中心城市”,為承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了廣闊的發(fā)展空間。要充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動作用,主動承接發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物育種和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對接,大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)中心,將東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)“孵化園”,促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵轉(zhuǎn)讓先進技術(shù),大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)運用以及自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度,提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵高校、科研機構(gòu)、企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學研合作,推動有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)和中試基地。支持高等學校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力,結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點辦好特色專業(yè)。
課題組負責人:王順華 馬大強 施水洲
課題組成員:黃良港 杜佐勝 陳劍飛
余璟清 沈祖瑞 廖婷
執(zhí)筆:王順華黃良港 余璟清