第一篇：主動承接柳州產業轉移 加快柳城縣域經濟發展

主動承接柳州產業轉移 加快柳城縣域經濟發展

柳城縣委辦 羅實

內容提要：全文縱觀柳州市和柳城縣的產業狀況，分析了柳城如何借市興縣，利用自身的各項優勢，主動承接柳州產業轉移，加快縣域經濟的發展。

關鍵詞：縣域經濟、產業轉移、支柱產業

柳城縣近年來得益于柳州市“一小時經濟圈”區位優勢，縣域經濟發展取得長足的進步；特別在2009年三次產業比例為32.1：34.2：33.7，第二產業歷史上首次超過第一產業，工業支撐了柳城經濟的快速發展，柳城的產業結構也隨之發生了質的飛躍。2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是柳州實施“三年四千億，工業再翻番”戰略的第一年。面對歷史發展的黃金期，柳城應圍繞“借市興縣”的工作思路，把承接柳州產業轉移與柳城縣自身產業結構調整、產業優化升級、推進工業化進程等緊密地結合在一起，通過吸納資金、先進設備、管理方法、經營理念、高新技術和先進適用技術，形成自己的產業結構調整的新思路和新機制，為柳城縣經濟騰飛和實現跨越式發展創造契機和條件。

一、柳城承接柳州產業轉移取得的成效

（一）招商引資捷報頻傳。2009年柳城縣實現工業總產值40.26億元，增長7.27%，實施續建、新建項目230項，完成全社會固定資產投資25.85億元，增長67.7%，是柳城縣歷年來項目建設 數量最多、投資總量最大、投資增幅最高的一年。招商引資成為助推經濟發展強力引擎，全年新引進項目22個，項目總投資161360萬元，比去年同期增長52.75%；實施項目45個，項目總投資302260萬元，比去年同期增長68.22%。累計到位資金首次突破10個億，達10.31億元，增長25.12%。

（二）承接柳州產業轉移成效明顯。一是在已實施項目中，承接柳州產業轉移項目14個，項目總投資157944萬元,占總實施項目的52.61%。柳州五菱汽車配套產業鏈重要一環五順汽配項目順利簽約入駐沙埔片區，柳州市退城近郊重大項目東風化工入駐六塘片區，為柳城縣主動規劃對接柳州，承接柳州產業轉移邁出了堅實的一步，有力推動柳城縣的產業的結構調整和產業升級，拓寬了柳城支柱產業的產業鏈，從而形成“招一個、引一串、帶一片”的帶動效應。二是在洽談項目中，承接柳州產業轉移項目11個，項目總投資125350萬元,占洽談項目的33.86%.柳城縣在加大工業園區建設的基礎上,根據產業結構特點進行招商引資；其中金元機械制造項目和特納礦業公司新建年產6萬噸超微細重鈣項目都是由于原上游企業入駐后，帶動其下游產業鏈的企業跟進，產業聚集效應明顯。

（三）工業項目引進規模迅速擴大。目前，柳城縣共實施項目34個,其中工業類項目15個, 同比增長87.5 %，項目總投資167944萬元。除已簽約五順汽配項目、和慶工貿項目等待橋梁修建外，前期簽約的金特機械項目、環龍建材項目和鴻森家具項 目也已井然有序的進行項目建設。從我縣招商引資的整體發展形勢看，工業項目引進規模迅速擴大，改變了我縣招商引資以房地產項目為主的情況，工業項目已經占據了主導地位。

二、柳城縣承接柳州產業轉移的優勢

（一）區位優勢明顯。柳城縣位于廣西工業總體布局的“一軸兩廊”上，處于柳州市一小時經濟圈和兩小時經濟帶的連接點上，是柳州市打造209國道經濟長廊的核心地區,對柳北三縣的輻射帶動作用明顯，目前正加緊建設柳州主要衛星城和城市后花園。

（二）配套產業聚集效應增速。柳城縣近年來著力以農副產品加工、汽配及機械鑄造和化工清潔能源為招商引資重點，引進了柳城縣川東化工公司、廣西興發化工公司、柳州鑫能生物發電公司、廣西日田集團、柳城縣忠科機械配件公司等19家規模以上龍頭企業。目前已形成農產品加工、化工、機械汽配等產業集聚效應。

（三）交通優勢突出。公路有宜柳高速公路、209國道和馬大二級路經過；鐵路有枝柳線、黔桂線、焦柳線過境；水路有龍江、融江、柳江穿縣而過。

1.河西片區東連209國道，西經馬大二級公路與宜柳高速公路相接，年內開工建設的三江—北海高速公路距片區4公里；水路經融江上可達貴州、湖南，下可到粵港澳。

2.六塘片區有宜柳高速公路從六塘集鎮穿過，互通式立交出口距工業區僅1.5公里；黔桂線擴能工程在六塘鎮設的縣級火車站距工業區僅0.8公里，片區內建有鐵路專用線。

3.沙埔片區位于209國道旁，柳州 — 沙埔城市一級道路經過沙埔片區。

（四）生產資源豐富。柳城縣內有5座水力發電站,年發電量在5億千瓦時以上;河西、六塘、沙埔3個工業片區內均建設有110KV和220KV變電站；礦產有硅、鎂、大理石、白云石、錳等，其中白云礦儲量超億噸，鎂含量高達22.63%，硅含量高達96%;糖料蔗產量穩定在300萬噸左右, 蠶繭產量達1萬噸以上，能滿足制糖、繭絲綢等農產品加工龍頭企業生產的原料需求。

三、下一步工作建議

柳州實施城鄉統籌發展新格局戰略中，柳城作為重要的組成部分，有著極大的發展空間。隨著柳州城鄉一體化建設，地處連結柳州市區與北部三縣重要節點的柳城將成為柳州統籌城鄉發展“左右逢源”的戰略交匯點。柳城縣應以對外開放和“二次創業”為動力，以產業合理布局和產業集群為抓手，以縣域科學發展為目標，在“四個對接”上下功夫，借市興縣，積極推進縣域經濟的發展。

（一）規劃對接。

1、河西片區依托其成為“全國農副產品加工創業基地”的優勢，以柳城縣鑫能生物質發電項目、廣西日田藥 4 業公司、日田絲業公司、鳳糖生態肥公司、鵬鑫源繭絲綢公司為龍頭，建設成為柳州市最大的農副產品加工基地。

2、六塘片區以廣西嘉維化工、川東磷化工公司、廣西興發化工公司、柳州東風化工公司為龍頭，建設成清潔循環經濟示范區。

3、沙埔工業區以忠科機械公司、金特汽配公司等為龍頭，建設成以機械加工、汽配、電子工業的小中企業基地。

4、在柳華經濟管理區以其獨特的地緣優勢和土地儲備優勢，爭取得到柳州市政府的支持，投資建設柳華——柳東新區的一級道路，把整個開發區納入柳東新區發展范圍，使之成為柳東新區招商引資新的承載體。

（二）項目對接。認真研究國家產業政策，圍繞國家的投資重點和資金投入政策，著眼柳州打造區域核心城市和北部灣工業園產業發展重點，積極主動謀劃和申報一批與國家投資方向一致、與全市發展思路一致、對縣域經濟發展有重要拉動作用的大項目，爭取全市的一批重點企業和重點項目向我縣布局，資金向我縣傾斜，加快我縣融入柳州經濟圈步伐。完善基礎設施，建好工業園區，為項目向我縣布局搭建對接平臺，以良好的服務吸引項目落戶柳城，為我縣經濟社會發展注入新的活力。

（三）產業對接。積極調整和優化工業布局，培育支柱產業，大力推動柳城縣“3+6+2”（制糖、化工、繭絲綢三大支柱產業，電力、建材、汽車機械鑄造、食品加工、有色金屬、農產品加工六個特色產業，新材料、生物制藥兩個新興產業）。制糖業要拉 長產業鏈，提高綜合利用率，實現由單一產品向多元化產品的轉移，把制糖業發展成為大型現代的甘化企業集團；化工業要加大技改擴建力度，擴大生產規模，加快培育形成化工、有色金屬冶煉產業群；繭絲綢業要實施品牌戰略，發展后續產業，拉長產業鏈，重點發展綢織、服裝加工等深加工產業，培育繭絲加工企業群；配套產業要主動接受柳州的工業輻射，依托柳州市加快汽車產業升級、加快汽車零部件出口基地建設、打造廣西汽車生產集群中心的機遇，發揮柳華經濟開發區的區位和土地優勢，吸納、引進汽車零部件制造產業，建設成為柳州市汽車零部件配套基地。農業產業要立足服務工業、服務市區，依托特色資源，大力發展果、菜、菌、茶、中藥材等產業發展，提高深加工能力，與全市特色產業形成優勢、畜等特色產業，為柳州市民生活提供有效保障。同時加快甘蔗、桑蠶互補。按照“大項目——產業鏈——產業群——產業基地”的發展方向，大力實施項目帶動戰略，發展產業鏈經濟。

（四）服務對接。一是把招商工作的重點放在柳州市，充分利用建設“柳州一小時經濟圈”的良好發展機遇，積極對接意向轉移發展企業，做好前期項目對接工作，吸引企業到柳城投資考察。二是對所有的招商引資項目提供全程無償代辦服務，結合縣政務服務中心平臺的建立，設立招商服務中心代辦窗口和綠色通道審批小組，推行并聯審批模式，縮短部門之間的審批時限，加快招商項目各項手續的辦理速度；三是修訂完善《招商引資優惠政策》 和《招商引資獎勵辦法》，給予投資企業更多的優惠政策。細化招商引資工作考核獎勵措施，設立招商引資獎勵專項資金，將招商引資任務分解到各相關職能部門和鄉鎮，充分調動鄉鎮和部門招商引資工作的積極性，形成人人招商，人人為招商引資項目服務的氛圍，打造更好更優的投資環境。

第二篇：主動承接東部沿海產業轉移加快重慶經濟發展

主動承接東部沿海產業轉移加快重慶經濟發展

一、東部沿海產業轉移趨勢越來越明顯

改革開放以來，東部沿海以其優越的地理位置和政策優勢，不斷創造經濟奇跡。如以上海為龍頭、由浙江和江蘇15個城市構成的“長三角”經濟圈以占全國1%的土地和5.9%的人口，創造出占全國15—20%的經濟總量。

近年來，隨著東部沿海的土地、勞動力、能源等成本快速上漲，部分傳統產業向內陸地區轉移趨勢加快。2005年上海、廣州兩地工業用地每平方米分別為782元、556元，高于全國平均水平70%、21%。另一方面，隨著東部沿海積極承接國際高端服務業和高技術產業，傳統產業轉移的動力也不斷增強。

二、東部沿海產業轉移為重慶加快發展提供難得的機遇

承接東部沿海產業轉移彌補我市建設資金不足。在爭取國債資金難度日漸加大的背景下，吸引東部企業投資正成為解決我市資金短缺的重要途徑。據不完全統計，2005年僅福建、廣東兩省知名企業投資我市的重大項目就有11個，合同金額160多億元。

承接東部沿海產業轉移助推我市新型工業化進程。東部沿海投資我市的不少企業規模較大、管理水平較高，核心競爭力、輻射帶動能力較強，有利于加快我市產業升級。如格力空調重慶生產基地等制造業項目相繼實施，帶動我市裝備制造業發展，優化工業布局，提高我市產業積聚能力。

承接東部沿海產業轉移為我市創造大量就業機會。山東如意、浙江奧康、雅戈爾等一大批紡織、服裝、皮鞋等勞動密集型項目相繼落地重慶，吸納了大量勞動力。據有關部門測算，山東如意科技集團在萬州的投資項目建成后，可解決6000人就業。

三、影響重慶承接東部沿海產業轉移的主要因素

一是物流成本相對較高。重慶地處西部內陸，物流成本相對較高。例如，以上?？诎稙槟康牡兀貞c每標準集裝箱的水運成本為3700元，比武漢高23%；公路為11240元，高105%；鐵路為5622元，高55%。

二是配套能力不強。除了相對發達的汽車摩托車配件產業外，其余產業產品零部件配套率低，大部分核心零部件和電子元器件從沿海購進；各開發區（園區）項目之間在原材料、產品的協作關聯度不高；各區縣產業同構化現象較明顯，產業特色不鮮明；物流、生產性金融業不夠發達；市場中介發育不完善。

三是人才較為缺乏。我市高技能人員占職工總人數的比重為2.2%，低于全國平均水平1.3個百分點；高級職稱人才占比5.2%，低于全國0.8個百分點。全市規模以上工業企業經營管理人員中，具有大學本科以上學歷的只占23%；中小企業、鄉鎮企業、民營企業經營管理人員中具有高級職稱的只占1.7%。

四、對策建議

（一）研究降低物流成本政策

合理布局各種交通樞紐、站場，注重各種運輸方式有機銜接和協調發展，加強與跨區域交通的銜接，搭建便捷的物流平臺。引導企業選擇合理運輸途徑和運輸方式，降低運輸費用。強化高速公路成本收益核算，合理確定收費標準，試行高速公路收費聽證制度。改革目前按車型收費制度，積極探索“年票制”和“計重收費”相結合的高速公路收費方式，實現“少載少繳、多載多繳、空車受惠、超限受罰”。

（二）提高產業協作配套能力

圍繞大企業、大集團，發展中小企業，形成核心企業、配套企業、生產性服務企業緊密結合的產業集群和產業鏈，提高產業積聚能力。促進生產性服務業專門化發展，提升商貿業發展水平，培育壯大現代物流業，加快構建社會化、專業化的物流體系，積極發展生產性金融服務業和中介服務業。

（三）面向企業加強人才培養

加強職業技術人才繼續教育，培養高素質的產業技術大軍。調整普通高校和中等專業學校的學科和專業設置，面向企業培訓實用型人才。建立統一的人才市場體系，清除人才流動的各種體制障礙，促進各類人才合理流動。

第三篇：加快湖北承接產業轉移的有關情況和建議

加快湖北承接產業轉移的有關情況和建議

產業轉移是經濟全球化推動下不可逆轉的發展趨勢，是我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的必然結果。三十多年來，受益于國家改革開放政策和大規模的國際產業轉移，我國成功實現了輕紡產業升級換代，機電產業和信息產業取得突破性發展，成為全球重要的制造業基地。近年來，特別是2008年國際金融危機之后，國際國內產業分工深刻調整，我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移步伐加快。一方面，東部沿海地區資本相對飽和，土地、勞動力、能源等要素供給趨緊，資源環境約束矛盾日益突出，外延型發展方式難以為繼。另一方面，中西部地區基礎設施日趨完善，要素成本優勢初步凸顯，產業發展空間逐步擴大。中央高度重視推動東部沿海產業向中西部的梯度轉移。2010年9月國務院出臺了《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，引導和支持中西部地區發揮自身資源、勞動力等優勢，提高自我發展能力，加快承接產業轉移。當前，湖北經過多年積累和近年大規模投資建設，內生型和外向型疊加的雙重優勢更加凸顯，具備加快承接國際資本和沿海產業轉移的有利條件。加快承接產業轉移既順應了國家區域發展總體戰略和總體功能區戰略的調整，也是推動湖北實現跨越式發展的重要途徑。

一、湖北承接產業轉移的現狀

近年來，湖北省大力實施開放先導戰略，把承接產業轉移作為擴大開放的重點，開展多種形式的招商活動，創新招商模式，承接產業轉移形勢良好，產業規模不斷擴大，2010年全省在承接產業轉移中引進省外資金將超過1700億元，同比增長50%以上。湖北已經與160多個國家和地區建立了經貿往來，累計已有85家世界500強企業在湖北投資。湖北正在成為國際資本、東部產業轉移匯聚的熱土。

（一）產業轉移形式多樣化

湖北在承接產業轉移過程中逐步形成四種基本模式。一是成本降低型產業轉移。相比東部沿海地區，湖北在人力、土地等方面具備比較明顯的成本優勢，對勞動密集型產業轉移具有很大的吸引力。在我省承接的產業中，紡織服裝、食品、機械電子等成本降低型項目占有較大比重。從調查結果看，縣域地區招商引資承接的產業多集中在這些領域。二是資源利用型產業轉移。湖北水能資源豐富，磷礦、石膏、巖鹽等儲量居全國前列。豐富的自然資源成為吸引產業投資的重要因素。我省依托礦產、農業等優勢資源，承接了東部地區資源加工產業的轉移，提高了產品的加工鏈和附加值。大冶市引進的金屬冶煉加工企業、應城引進的鹽化工深加工企業、鐘祥引進的磷化工深加工企業、通山引進的石材加工企業等，都屬于資源利用型的產業轉移，資源的不可替代性得到挖掘。三是市場拓展型產業轉移。內銷型企業是我省承接產業轉移企業的重要類型。湖北地處內陸中心，九省通衢，有廣闊的市場腹地，不僅具備承接沿海勞動密集型加工貿易產業轉移的條件，也具備吸引市場驅動型產業轉移的優勢。我省近年發展迅速的食品工業、家電行業就屬于這一類型。四是聚集吸引型產業轉移。部分產業基礎較好的地區圍繞著產業鏈實現集群式發展，有力促進了相關骨干產業的快速壯大。如仙桃市食品加工企業已發展到201家，集聚了臺灣旺旺、燕京啤酒、廣東真巧、安琪食品等中國名牌、中國馳名商標食品加工品牌企業13家，加工規模已接近100億元，初步形成了從產品加工、原材料生產到機械制造、物流配送的完整產業鏈。

（二）產業轉移發展集群化

以產業園區為載體，以大型知名企業為龍頭，產業轉移逐步形成集群化發展的態勢。一是產

業園區已成為承接產業轉移的重要平臺。目前，湖北省擁有國家級、省級開發區15個，市縣開發區90多個，建成了深圳工業園、臺資工業園等多個園區，逐步形成了產業向園區集中的發展態勢。武漢經濟開發區在2007—2009年期間，累計新引進規模以上工業企業124個，其中：內資企業80個，港澳臺商投資企業8個，外商投資企業36個，形成汽車及汽車零部件、電子電器兩大主導產業，并帶動引進一大批汽車零部件和電子電器產品配套生產企業；黃石在近三年承接了320多個較大的產業轉移項目，其中有100多個落戶在以市內“一區三園”為主的各類工業園區，資金投入集中，聚集作用明顯；荊門市在2008年與李寧集團攜手成立李寧荊門工業園，吸引了一批中小型上下游產業配套企業入駐，創造了依托名牌和核心企業建立園區的承接產業轉移模式。二是大型知名企業的帶動作用明顯增強。近幾年來，通過引進大型知名企業落戶，湖北各地產業集聚效應不斷凸顯。以黃岡為例，近幾年該市經濟主要指標在全省處于領先地位，其中一個重要的原因就是地區政府瞄準行業龍頭企業、重點企業和市場競爭力強的優勢企業，積極開展招商引資，引進了一批大項目，形成了產業集群效應。2007年，黃岡市引進知名的伊利乳業，生產能力達到日產800噸超高溫奶和250噸冷飲產品，成為華中地區規模最大、工藝設備最先進的現代化乳業生產基地，2009年實現銷售收入7.5億元，帶動全市良種奶牛養殖達到10000多頭，有力促進了該市養殖業的發展。黃岡市紅安縣引進的娃哈哈公司，目前已上6期工程，擁有15條生產線，8個系列20多個品種。投資20億元的李時珍國際醫藥港項目正在建設中。這些大項目的進入，有力地推動了黃岡的發展。武漢經濟開發區從1992年成立神龍公司以來，逐步形成了較為完善的汽車產業集群。目前，武漢經濟開發區已有神龍公司、東風本田、武漢中譽、東風電動、運盛特種車等7家整車生產企業，零部件企業達到160多家，累計投資總額超過600億元。日產、本田、法國PSA等世界三大汽車巨頭聚集開發區，一大批汽車銷售企業、配送中心進駐開發區，汽車服務業發展也步入快車道。武漢經濟開發區已成為國內汽車產業集中度高的區域之一。

（三）產業轉移層次高級化

近幾年來，高新技術產業和服務業企業轉移趨勢初顯。一是高新技術產業逐步成為湖北承接產業轉移越來越重要的行業。湖北科技、教育、人才優勢明顯，尤其是武漢東湖高新區被批準建設國家自主創新示范區，為湖北高新技術產業發展插上了騰飛的翅膀。近三年，武漢東湖高新區共引進了產業轉移項目38項，其中外資項目12項，過1000萬美元以上項目 4個；內資項目26項，過1億人民幣項目18個。先后引進了一批涉及激光、消費電子、集成電路、顯示、環保、半導體照明、電氣設備等領域的高科技制造企業，2010年，該區光電子信息產業實現總收入1145億元，成為國際知名的光電子信息產業基地。光谷的光纖光纜生產規模全球第一，激光產品國內市場占有率保持在50%左右。二是服務業逐步成為湖北承接產業轉移的新重點。武漢市發揮特大城市的功能優勢，加快承接服務業轉移，逐步形成功能性服務業集聚區。武漢市后臺金融服務中心建設進展迅速，2009年底，已有建設銀行、交通銀行、招商銀行、中國銀聯等13家金融機構在武漢設立后臺服務中心或簽訂建設協議，10多家金融機構有意在武漢設立部分后臺服務中心。漢口北國際商品交易中心作為國家商務部重點支持項目，積極承接沿海地區產業市場轉移和武漢市傳統市場批發功能外遷，著力打造“中部最大”的國家一級專業商品批發市場，目前已有近3000個品牌商戶開業，包括義烏小商品展館在內的七大全國性商品展館首次亮相，100多萬種商品集中推出。

二、湖北承接產業轉移存在的突出問題

（一）區域競爭壓力大

隨著國家促進中西部地區承接產業轉移政策的出臺和一系列區域發展戰略的推出，省域之間，尤其是周邊省份之間在招商引資、承接產業轉移方面的競爭日趨激烈，大有招商搶資之勢，紛紛出臺優厚政策支持，積極吸引國際及沿海發達地區的產業轉移，競相趕超，態勢逼人。

湖南省2008年出臺《關于積極承接產業轉移促進加工貿易發展的意見》，加大政策創新和財稅支持力度，并以世界500強企業為承接重點，采取“一事一議”、“一企一策”的特殊優惠措施，成效明顯。2010年1-7月，湖南省共承接產業轉移項目1422個，其中外資項目250個，內資項目1172個。當前，湖南省繼續擴大承接產業轉移先行先試范圍，并正在積極爭取將湘南三市申報為國家級產業轉移示范區。

河南省2009年出臺《關于積極承接產業轉移加快開放型經濟發展的指導意見》。2010年1-7月，河南省實際利用外資32.9億美元，同比增長30.9%；實際到位省外資金1625.9億元，同比增長27.9%；利用境內外資金合計1837億元人民幣，占全省固定資產投資的比重達到27%。

安徽省皖江城市帶2010年1月被國家批準為承接產業轉移示范區，大批海內外知名企業搶灘安徽。2010年1-9月，安徽省實際利用外資38.9億美元，同比增長17%。其中利用外商直接投資35.2億美元，增長21.7%；外商其他投資7383萬美元；對外借款3億美元。安徽蕪湖已有34家世界500強企業落戶，已形成汽車及零部件、材料、電子電器三個支柱產業，擁有奇瑞汽車、海螺建材等一批國內知名企業和產品。合肥市連續5年的經濟增長速度名列全國省會城市第一位，該市財政稅收的50%和新增就業的70%來自轉移企業的貢獻。

湖北周邊的中部省份充分發揮比較優勢，加大政策優惠力度，對沿海地區產業轉移形成截流之勢。由于地緣的關系，我國的對外開放呈梯度推進態勢。如果把沿海地區比作第一級臺階的話，中部地區的湖南、江西、安徽毗鄰沿海省份，可以看作是第二級臺階，我們屬于第三級臺階。即使是相同的招商引資力度，效果也會不一樣。珠三角、長三角地區是湖北省承接產業轉移的重點來源地，在當前中部各省比拼招商優惠政策的激烈競爭下，如何在有限的轉移企業資源中發揮比較優勢，提供差異化的服務，錯位競爭，以更多的承接沿海產業轉移，成為湖北省面臨的一個重要挑戰。

（二）產業配套能力滯后

我省的產業關聯度還不高，在制造業內部、制造業與服務業之間的產業關聯基本處于自發和培育階段，成熟且緊密的產業配套和企業協作尚未形成，還無法擔當引進大企業的產業配套企業角色。本地中小企業整體素質不高，大多數產業產品零部件配套率低，很多核心零部件需從外地購進；不少園區項目之間協作關聯度不高，生產性服務業跟不上，難以滿足轉移企業的配套要求。產業滯后限制了產業轉移的規模和層次，一些企業轉移過來后,由于產業配套能力差也難于植根。例如，荊門市年紡紗30萬錠，紡織業比較發達，但李寧工業園生產所需面料及輔料仍需到外地采購；石化產業是荊門市的主導產業之一，而許多石化加工副產品都不能在本地進一步深加工。

物流成本偏高也是制約產業轉移的一個重要因素。加工貿易基地必須盡可能貼近國際市場，以降低生產運輸成本，縮短流通時間，提高運營效率。相對東部沿海等地，湖北省地處內陸地區中部，對于“兩頭在外”的制造業，在沿海及靠近港口地區設廠加工要比在內陸辦廠節約10%以

上物流成本。另外，便捷通暢的通關物流體系也有待建立和完善，越來越多的加工貿易對時效要求越來越高，湖北在保障運輸時效方面相比沿海等地有較大差距。

（三）資源環境壓力大

湖北擁有眾多的未開發未污染的山水資源，萬里長江流連湖北一千多公里，是著名的千湖之省，又是三峽庫區和南水北調中線工程水源所在地。在承接產業轉移中承載著更為巨大的環境壓力。另外湖北作為國家糧食主產區，基本農田保護面積大、建設用地預留空間少，承接產業轉移中的土地供給缺口日益突出。部分地區可用的建設預留地嚴重不足且逐年減少，甚至無地可用。與此同時，個別項目存在圈地傾向，有些客商夸大項目投資，虛占或囤積土地，造成土地資源的浪費。如從事簡單倉儲業務的傳統物流產業占用土地資源多的問題比較突出，需要及時提高項目引進的門檻。隨著湖北經濟發展和承接產業轉移的擴大，面臨的資源、能源、環境的約束也更緊。在承接產業轉移中如何實現市縣發展與省域發展，經濟發展與資源節約、環境保護的統籌協調，成為新的挑戰。

（四）投資環境有待進一步改善

據湖北省科學技術協會發布的《2010年湖北省投資環境藍皮書》顯示，在全國除港澳臺以外的31個省市區中，湖北省的投資環境競爭力綜合排名第11位，在中部落后于湖南，居全國中等水平。在全國35個直轄市、省會城市、副省級城市中，武漢市投資環境競爭力的綜合排序為第13名。近幾年來，湖北的投資環境有所改善，但是與其他發達地區相比還存在著較大差距，這也是制約我省承接產業轉移的重要原因。部分地區親商、幫商、富商、安商的氛圍還不夠濃，企業的審批流程繁瑣、辦事效率較低、服務水平較差的現象仍然不同程度地存在。

三、加快湖北承接產業轉移的建議

（一）完善基礎設施建設，改善承接產業轉移的硬件環境

一是進一步完善公路、鐵路、水路、航空等各類交通運輸體系，營造高效便捷的交通環境。在形成武漢至合肥、南昌、長沙中部2小時快速交通圈的基礎上，加快打通武漢至國內大城市的4小時快速交通圈。二是加快通商口岸建設。加強與沿海地區物流樞紐的協作，進一步提高口岸大通關效率，降低通關費用和時效成本。進一步推進公路、鐵路、水路、航空等各類口岸的開放，逐步形成“一二類口岸齊全，水陸空運輸方式配套”的口岸開放體系。加快電子口岸實體平臺建設，構建聯網監管和聯網服務一體化的“大通關”信息平臺。積極推進與“珠三角”、“長三角”地區的海關合作，搭建“屬地申報、口岸驗放”的區域快速通關平臺，積極擴大適用范圍。三是加快發展現代物流業，建議進一步完善物流產業發展配套政策，將武漢、宜昌、襄樊等地打造成高效的區域物流中心，積極引進和培育大型現代物流企業，改善交通基礎設施條件，加快出省通道建設，提高物流效率，降低運輸成本。

（二）做大做強一批國內外有影響力的園區，增強產業承載能力和配套能力

產業園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體。發展工業園區，有利于優化資源配置、共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地。積極擴大國家產業園區的知名度和產業集聚能力，推動基礎好的省級產業園區爭取創國家級園區，引導發展快、特色突出的市

縣園區爭創省級園區，提高產業承接能力和產業配套能力。

要以這些園區為基地，結合產業轉移的實際需要，做好園區規劃，科學合理布局，明確各類園區產業定位和發展方向，打造特色優勢產業園區，支持其加強水電氣、環保等基礎設施和物流、通關等公共配套設施和公共服務平臺建設，推進園區標準廠房和智能化樓宇廠房建設。進一步完善優惠政策，鼓勵支持在園區投資興建產業轉移項目標準廠房。

（三）加快體制機制創新，破除發展瓶頸

一是大膽探索承接產業轉移的新方式。試行以行業或企業為主體的園區開發模式，促進園區建設管理市場化、企業化。鼓勵重點承接市、縣探索與沿海地區在我省合作建設產業轉移示范園區，發展共建共享的“飛地經濟”，實行稅收分成。

二是創新園區投資建設體制機制。綜合運用政策和市場的手段，充分利用行政資源，進一步建立和完善投入機制，鼓勵和吸引多種投資主體以多種方式參與園區基礎設施建設。有條件的園區，可以按市場運作方式成立具有獨立法人資格的基礎開發公司，實行綜合開發，滾動增值，逐步建立起長期、穩定的園區基礎設施建設投融資機制。

三是創新招商模式。圍繞承接產業轉移，積極拓寬招商引資范圍，進一步創新招商引資機制，搭建與國際接軌的招商引資新平臺。推進招商引資制度化，建立長期穩定的招商引資機制和渠道，實行目標責任制，形成政府推動和園區自主相結合共同招商的局面。推進招商引資社會化，完善相關政策，引導和鼓勵全社會參與招商。推進招商引資專業化，依托中介組織、專業機構組織開展各類專業化招商活動。推進招商引資信息化，積極采用網上招商等方式。選擇客商比較集中、產業轉移和擴張傾向比較強烈的城市開展駐點招商，重點跟蹤一些有轉移傾向的項目，增強招商的針對性和有效性。

（四）進一步優化投資環境，改善承接產業轉移的軟環境

一個地區的投資環境競爭力，是決定區域發展競爭力的關鍵因素，也是決定承接產業轉移成敗的關鍵因素。招商靠服務，發展靠環境。招商引資的競爭，說到底是環境的競爭。

一是要加快轉變政府職能，提升行政服務水平。進一步下放審批權限，規范和簡化投資項目核準、備案等管理程序，辦好各級行政服務中心，提高行政服務效能。探索建立湖北省投資環境評價指標體系，對各市州外商投資環境進行動態測評，推動改善投資環境。建立公正透明的法制環境，整頓和規范市場秩序，認真做好客商投訴調處工作，嚴肅查處侵害客商利益的行為。

二是強化公共服務支撐。發展跨區域產業技術創新戰略聯盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創新等服務平臺，規范發展技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化等中介機構。加快社會誠信體系建設，建立區域間信用信息共享機制。

三是進一步做好大項目服務工作。抓好重大項目促進和實施，建立健全重大項目報告制度、重大項目協調會議制度、銀企聯系會議制度。繼續推行引進外資和省外資金重大項目協調聯絡和跟蹤服務制度，對總投資2000萬美元以上的外資項目和2億元以上的內資項目實行重點跟蹤督辦和協調，抓好簽約項目履約。

（五）發揮科教優勢，在承接轉移中推動戰略性新興產業加速發展

發達國家和地區轉移傳統產業主要是為了獲取區位優勢和降低要素成本，轉移部分高新技術產業則以獲取綜合競爭優勢為目的，更注重承接地投資軟硬環境特別是信息、技術、設施、人才、研發配套能力和體制配套條件。湖北在科教方面具有較明顯的優勢，武漢是全國第三大教育中心和第二大智力密集區。建議以武漢城市圈為重點，加快承接科技含量較高的技術密集型、資本密集型產業以及與制造業相關的研發、營銷、服務等環節的轉移。隨著東湖國家自主創新示范區、區域金融中心、物流貿易中心、綜合交通樞紐的加快建設，省會武漢在全國重點城市的位次持續提升，2009年國務院在武漢城市總體規劃批復中正式將其定位為“中部地區的中心城市”，為承接發達地區產業轉移提供了廣闊的發展空間。要充分發揮國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區的示范帶動作用，主動承接發展電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源汽車、生物育種和新能源等戰略性新興產業。加強與東部沿海地區創新要素對接，大力發展總部經濟和研發中心，將東湖高新技術開發區建設成為高新技術產業化基地和產業“孵化園”，促進創新成果轉化。鼓勵轉讓先進技術，大力發展跨區域產業技術創新聯盟，完善產業技術創新體系。加大對產業園區技術創新體系建設、知識產權運用以及自主知識產權產業化的支持力度，提高集成創新和再創新能力。鼓勵高校、科研機構、企業開展多種形式的產學研合作，推動有條件的企業建立研發機構和中試基地。支持高等學校提升人才培養與創新服務能力，結合產業轉移重點辦好特色專業。

課題組負責人：王順華 馬大強 施水洲

課題組成員：黃良港 杜佐勝 陳劍飛

余璟清 沈祖瑞 廖婷

執筆：王順華黃良港 余璟清

第四篇：承接產業轉移講話

各位領導、各位來賓，同志們、朋友們：

在這萬物回春、生機盎然的美好時節，我們歡聚在美麗的皖江之濱，共同迎來皖江城市帶承接產業轉移示范區建設銀企對接會的隆重召開。首先，我受省委常委、常務副省長孫志剛的委托，向此次對接會的舉行表示熱烈的祝賀！向參加會議的各位來賓和同志表示親切的問候！

開發開放皖江，是安徽人民不懈的追求。今年1月12日，國務院正式批準實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，這是安徽歷史上第一個進入國家層面的戰略規劃，也是全國第一個以產業轉移為主題的戰略規劃。這不僅圓了我們多年的夢想，也使皖江這條蓄勢在發的巨龍從中部大地脫穎而出、翹首起飛。順應國家的部署，當前皖江示范區建設熱火朝天、如火如荼，在這個重要時刻，省政府舉辦皖江城市帶承接產業轉移示范區建設銀企對接會，目的就是架起金融與示范區建設合作的橋梁，為金融發展營造新的平臺，為示范區建設加油助力。

承接轉移、合作共贏，是此次對接會的主題，也是金融機構和示范區建設的共同機遇。我們高興地看到，各地政府為實現對接作了大量準備，按照落實轉變經濟發展方式的要求，精選了580多個對接項目，分布于先進制造業、現代服務業、科技創新產業、農業產業化和節能環保等領域，符合

金融投入方向。我們也高興地看到，各金融機構為參與對接表現了極大熱情，參會的不僅有長期對安徽建設作出杰出貢獻的各銀行業機構，也有潛力和優勢巨大的大型保險機構，還有正在蓬勃興起的投資基金，這都將為成功開展對接奠定堅實基礎。

各位來賓，各位朋友：

開展政府、金融機構和企業的對接合作，是我省金融服務經濟發展的成功經驗，也是金融機構加快自身發展的有效途徑。在深入落實適度寬松貨幣政策的新形勢下，在皖江示范區建設納入國家戰略的大背景下，各地政府、各金融機構都要珍惜此次對接機遇，共享合作成果，借此機會，提三點希望。

一是齊心協力推進示范區建設。推進示范區建設，是一項全局性的工作，是一項系統性工程。各級各有關方面要充分認識加快推進示范區建設的重要意義，把示范區建設擺在突出位置，積極履行好職責，發揮好各自的職能和作用。要創新思路，強化措施，扎實做好規劃工作，加強園區和基礎設施建設，打造一流的發展平臺。要研究解決好用地、環保、資金等重點問題，保障示范區建設順利推進。要加強科技創新，抓好人力資源培訓工作，為示范區建設提供強有力的科技和人才支持。要加大招商引資力度，把承接產業轉移與推進結構調整和發展方式轉變結合起來，更有力地帶動和促進

全省經濟社會又好又快發展。

二是各金融機構要充分發揮金融的支撐作用。示范區建設，既是安徽加速崛起的重大機遇，也是各金融機構加快發展的重要契機。各金融機構要認真貫徹落實全省金融工作會議精神，創造性地做好金融工作，確保實現新增信貸規模高于去年水平，信貸增速高于全國平均水平，直接融資規模高于去年水平的目標要求。要圍繞示范區建設這個主題，強化金融組織、體制機制、產品和服務方式創新，積極利用銀企對接平臺，加大對示范區重點項目、新興產業、重要基礎設施建設的信貸投入力度，提升金融服務水平。

三是各級政府要加強協調服務。各級政府要把握金融發展規律，加強協調服務，切實搭建銀企對接平臺，促進銀企合作。要積極主動向金融機構推薦符合國家產業政策、技術含量高，市場前景廣的好項目。加強跟蹤監督，大力抓好對接成果的落實。要加強地方金融生態環境建設，加大對逃廢銀行債務、非法集資活動的打擊力度，嚴肅查處各類金融違法行為，營造良好的金融發展環境。

各位來賓，各位朋友：

八百里皖江風云動，示范區建設春潮涌。今天的對接會是各地政府、企業和金融機構構建合作關系,形成相互支持的良好開端，后面還有大量工作要做。各地、各有關部門和金融機構要進一步明確責任人,加強溝通，跟蹤落實,使銀企

對接活動取得實實在在的成效。

最后，祝愿2010年皖江城市帶承接產業轉移示范區建設銀企對接會取得圓滿成功!

謝謝大家！

第五篇：奈曼旗承接產業轉移情況(定稿)

奈曼旗承接中東部發達地區產業

轉移基本情況

一、承接產業轉移的優勢和條件

奈曼旗位于內蒙古自治區通遼市西南部，科爾沁沙地南緣，地處北緯42°14′至43°32′、東經120°19′至121°35′之間。南部為遼西山地北緣，海拔400-600米淺山丘陵；中部以風蝕堆積沙地為主；中北部平原屬西遼河、教來河沖擊平原一部分，地勢平坦開闊。1636年臵旗，東與庫倫旗連邊，西與赤峰市敖漢旗和翁牛特旗接壤，南與遼寧省阜新市和北票市毗鄰，北與開魯縣隔河相望。全境東西寬68公里，南北長140公里，土地面積8137.6平方公里。全旗轄14個蘇木鄉鎮、1個國有農場、1個街道辦事處、12個社區居委會、355個嘎查村，總人口44.28萬人，其中蒙古族人口16.96萬人。

奈曼旗是全國產糧大縣，自治區重點工業旗縣。農牧業是奈曼旗傳統產業，盛產玉米、水稻、蕎麥、小米、葵花等20多種無公害糧油產品。石灰石、麥飯石、硅砂、油頁巖儲量豐富，極具開發潛力。綜合分析我旗現有資源狀況，具體可概括為：

（一）土地資源條件。奈曼旗總土地面積1220萬畝，60%以上是荒沙地，全旗可供開發利用的土地資源特別是沙地面積可達700萬畝，土地資源充足且使用成本較低，使我旗的經濟發展空間和容量相對較大。在發展區域經濟過程中，按照生態效益、經濟效益、社會效益并重的原則,奈曼工業集中區均在鎮郊荒沙地段規劃建設，發展工業項目基本

不占耕地和農田。

（二）水資源條件。奈曼旗水資源總量為6.75億立方米，可利用水量5.65億立方米?，F有大型水庫2座，中型水庫3座，小型水庫21座。舍力虎水庫總庫容1.27億立方米，入庫年徑流量7455萬立方米，可臵換工業供水量800萬立方米。新擬建的牤牛河水庫截浮流工程，年增加可利用水資源975萬立方米。此外，大沁他拉鎮污水處理廠配套管網及再生水利用工程、大沁他拉鎮新區污水處理廠及中水回用工程、化工區污水處理工程等，到2015年將形成年產3000萬立方米的中水能力。

（三）光照條件。全旗光照豐富，熱量充足。經計算，全旗各地年平均日照時數達2941-2952h，總輻射量一般為122.71-126.35千卡/平方厘米。與全國各地比較，僅少于拉薩、玉門和北京。奈曼旗太陽總輻射的分布受海拔高度、緯度，光照時間的長短，光照強度諸因素的影響，在空間和時間上都有明顯差別。一年中5月份輻射量最多，一般是15.35-15.67千卡/平方厘米；12月份最少，輻射量一般是4.75-4.97千卡/平方厘米。從各月太陽總輻射、各界限溫度期間總輻射量等數據得出年太陽總輻射量最高和最低年之比均在1.16以下，太陽輻射比較穩定，可以滿足新能源項目建設需求。

（四）風能條件。從我國風能分布圖可以看出，奈曼旗處于風能較豐富區。據奈曼旗氣象站（10米高程）累年測風資料顯示，年平均風速為3.32m/s，有效風速時數在4800h，有效風能功率密度為70w/m。能夠滿足新能源項目建設需求，并可規劃560萬千瓦風電場。

（五）農牧業資源條件。農牧業是奈曼旗傳統產業，全

2旗可耕地面積近400萬畝，糧食總產量33億斤以上，是玉米、小米、蕎麥、水稻、葵花、雜豆等農作物的天然有機生產基地。全旗農作物秸稈總量200萬噸以上，目前主要用作燃料、飼料和肥料的占全部農作物秸稈的50%左右，隨著農作物良種推廣和產量增加，秸稈的產量還有增加的潛力。全旗草地面積141萬畝，牧業家畜存欄達到223萬頭只，禽類飼養量1000萬只以上。全旗林地面積361萬畝，森林覆蓋率達到30.28%，其中商品用材林130萬畝，灌木能源林110萬畝，果樹經濟林12萬畝。每年有大量的秸稈、灌木和樹木枝丫材伐根、皮張等農畜剩余物或副產品等可供開發利用。

（六）區位優勢。奈曼旗地處東北與華北交匯中心，是東北三省與內蒙古的結合部，屬于西部大開發、振興東北等老工業基地及環渤海經濟圈疊交區域。在區位上，奈曼旗處于東北地區進入華北和內蒙古東部入海兩大地理走廊的交叉點上。兩大地理走廊的其中一條是東北至西南方向的京通鐵路及即將建設的電氣化改造和增二線擴能、國道111線、通赤高速公路、東北地區飛往北京的航線等；另一條是渤海灣連接遼寧“五點一線”與內陸到達錫林郭勒盟與蒙古國的珠恩嘎達布其口岸這一既跨省區又通疆達海的最便捷地理走廊，這條地理走廊主要包括巴新鐵路、盤奈高速公路及正在建設的巴林右旗大阪到遼寧阜新的超高壓輸電線路等。

（七）交通通訊優勢。奈曼旗交通優勢明顯，國道111線、大廣高速、京通鐵路貫穿全境，其中大廣高速公路（北京—承德—赤峰—通遼—四平）穿越奈曼旗境內140公里，設臵三個出口。已開工建設的巴新地方鐵路縱穿奈曼旗全境，是北煤南運的重要通道，在奈曼旗境內規劃有6個站點，鐵路建成后，奈曼旗將成為自治區距離港口最近且有鐵路直達的旗縣。規劃建設的2條園區鐵路專用線（巴新鐵路大沁他拉站至工業園區鐵路專用線、京通鐵路嘎什吐站至工業園區鐵路運輸專用線）正在有序推進中。距旗政府所在地大沁他拉鎮180公里范圍內有赤峰、通遼兩座機場。通訊方面，目前全旗已建成通訊基站203個，鋪設光纜1600公里，通訊及互聯網絡基本實現城鄉全覆蓋。

（八）電力能源優勢。奈曼旗現有220千伏變電站一座，兩臺主變容量分別為12萬千伏安和9萬千伏安，供電負荷能力為20萬千瓦，除滿足全旗現有工農業供電負荷外，還剩有5萬千瓦供電能力。在建及規劃建設的通遼南部環網扣河子-奈曼220KV輸電線路工程和220KV奈曼開發輸變電工程建成投入運營后，將分別為我旗增加5萬千瓦和30萬千瓦供電能力，全旗供電能力可達55萬千瓦。

（九）人文優勢。奈曼旗歷史文化悠久，文化積淀深厚，是著名的紅山原始文化、契丹遼元文化、“乃蠻”蒙元文化的發祥地之一，有燕長城、遼代陳國公主墓、清代王府、青龍寺、清代佛塔等一大批證物古跡。特別是在長期的發展和建設中，形成了“胸懷坦蕩、誠實守信、不畏艱難、開拓進取”的奈曼人文精神。此外，我旗沙漠、怪柳、麥飯石等一些獨特的自然風光資源也會在人文因素照耀下變為發展第三產業的優勢資源。這些都是奈曼旗未來經濟發展取之不盡用之不竭、越挖越厚的重要資源。

近年來，奈曼旗深入實施開放帶動戰略和工業強旗戰略，緊緊依托資源、地緣等比較優勢，大力發展工業帶動型縣域經濟，形成了建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加、裝備制造、能源等優勢主導產業，經濟格局

實現了以農業為主導向工業引領的全面轉型。2012年，全旗地區生產總值完成133.2億元，其中，一、二、三產業增加值分別完成25.6億元、74.7億元和32.9億元。財政收入完成6 億元，全社會固定資產投資91.6億元，社會消費品零售總額完成27.4億元，城鄉居民收入分別達到15571元和6999元。經濟社會發展保持了持續、良好的增長態勢，各項社會事業得到了全面發展。

二、承接產業轉移工作進展情況

（一）承接產業轉移總體情況

奈曼旗緊緊依托現有產業基礎和特殊的區位等優勢，加強區域交流合作，主動承接輻射帶動和產業轉移，積極主動用好用足國家、自治區和通遼市支持政策，認真做好對接落實，發揮自身優勢，加大招商引資力度，堅持引資、引技、引智相結合，不斷提高外引資金利用水平，吸引外資向重點產業集中，向農業、服務業領域集聚，向基礎設施、社會建設和民生項目延伸，積極推進承接中東部發達地區產業轉移。化工產業方面，主要與浙江、吉林、河北等發達地區建立產業轉移合作，發展以活性染料及其中間體產品為主導的精細化工；裝備制造業方面，主要承接東北老工業基地特別是遼寧省的產業轉移，大力發展數控機床及功能附件、機械設備制造、金屬鑄件等企業和項目，抓住產業轉移機遇，努力提升我旗裝備制造業能力和水平；羊絨皮草加工方面承接天津、河北地區相關產業轉移，主要生產絨毛制品、羊絨制品等；硅砂產業方面，發揮本地區豐富的砂資源優勢，積極

與安徽省合作，推進硅砂產業轉型升級。初步形成了以內蒙古仁創公司、烏蘭蒙東水泥、華鑫公司、東昇公司、內蒙古三巖礦業有限公司為龍頭的工業用沙格局，全旗吃沙用沙企業發展到38家，開發的沙產品達100多個，年用沙量超過50萬噸，年吃沙還田200畝以上，年創產值近15億元。幾年來，按照項目拉動、園區承載、產業支撐、循環高效的發展思路，大力開展招商引資，大上工業項目，在積極發展傳統產業的同時，大力發展非資源型產業，推動工業經濟實現了跨越式發展。近五年來，累計外引內聯重點項目640多個，到位資金200多億元。組織實施新型鎳鉻復合材料、宏基水泥、明州化工、津蒙線纜、龍源風電等投資超千萬元項目166個，累計完成工業固定資產投資186億元。初步培育形成了建材、化工、金屬礦采選加工、輕工食品加工、機械裝備制造和電力能源六個主導產業，聚集項目269個，產業的集群效應正逐步顯現。全旗中小微企業發展到276家，其中規模以上46戶，納稅超百萬元、超千萬元企業分別達到20戶和5戶。2012年，全部工業增加值、規模以上工業增加值分別達到70.6億元和52.2億元。

（二）工業園區建設情況

奈曼旗工業園區規劃面積114平方公里（其中包括：奈曼工業區、奈曼化工區、八仙筒工貿區、白音他拉輕工食品加工區、黃花塔拉羊絨皮草加工區和南部山區礦產資源開發區），已經批復的規劃面積45平方公里。截至目前，建成區27平方公里，入駐企業153家，從業人員2萬人。2012年，園區實現工業總產值185億元。工業園區2009年被通遼市人民政府批準為市級工業園區，2012年申報自治區級工業園區，待自治區政府批復。到“十二五”期末，奈曼旗工業園區實現工業項目投資200億元，園區基礎設施及配套建設投資5億元，規劃完成總產值700億元，銷售收入672億元，上繳稅金30億元，企業員工達到3.5萬人。逐步建成內蒙古東部及東北地區最大的有色金屬冶煉加工基地、水泥建材生產基地、染料化工生產基地。

具體六個工業園區建設發展情況如下。

1.奈曼工業區。奈曼工業區位于旗政府所在地大沁他拉鎮東郊、國道111線兩側沙荒地段，以京通鐵路為界形成南北東三個區域。總規劃面積85平方公里其中工業走廊50平方公里，已建成14平方公里。奈曼工業區是以建材、輕工和食品加工、信息識別技術與加工制造、礦產資源綜合開發等產業為主的循環經濟園區。到目前，入駐企業78戶，完成投資22億元，重點項目有：奈曼旗中聯水泥、華鑫矽酸鹽制品、興柏玉米淀粉、海克數控機床及功能部件、博浩萬壽菊浸膏等。

2.奈曼化工區。奈曼化工區位于旗政府所在地大沁他拉鎮南8.5公里處，以111國道為界，分東西兩個區域?？傄巹澝娣e10平方公里，現已建成3平方公里。奈曼化工區是以活性染料及其中間體產品為主導的精細化工園區，主要發展引進原料、銷售兩頭在外的非資源型產業。園區現已有浙江龍盛集團、寧波明州公司、承德克瑞特公司、吉林吉化集團、天津金世集團、北京天擎化工、鞍山惠豐集團等18家業內知名企業入駐，累計完成投資10億元以上。

3.八仙筒工貿區。八仙筒工貿區集中區位于八仙筒鎮，規劃設計占地12平方公里（其中紙業園區規劃面積6.9平方公里）。預計到“十二五”期末，形成年生產50萬噸紙制品的規模，八仙筒創新紙業園區將建設成為較大的漿料和生活用紙交易市場和生產基地，年可實現銷售收入50億元。

4.白音他拉輕工食品加工區。白音他拉輕工食品加工區位于白音他拉新城區，總規劃面積5平方公里，以輕工食品加工為主導產業，園區已投產企業28戶。預計到“十二五”期末，年可實現銷售收入35億元

5.黃花塔拉羊絨皮草加工區。黃花塔拉羊絨皮草加工區位于黃花塔拉蘇木。園區總規劃面積為2平方公里，目前，園區入駐企業15家，主要有友弘絨毛制品、太行羊絨制品、蒙特利羊絨制品等項目。

6.南部山區礦產資源開發區。礦產開發區主要集中在奈曼旗南部山區的新鎮、青龍山鎮、土城子鄉等鄉鎮，立足南部山區豐富的麥飯石、大理石、油母頁巖、金礦、鐵礦、銅礦等礦產資源優勢，大力發展以金屬礦采選加工業為主，包括土砂石開采加工業等非煤礦采產業，現有企業36戶，形成了年產300公斤黃金、14萬噸鐵精粉、1.5萬噸鉛粉、1.5萬噸鋅粉的生產能力，開發麥飯石產品500多種。

（三）優化承接環境情況

為更好地推進承接產業轉移工作，奈曼旗下大力氣優化產業承接環境，多角度、深層次提高投資、發展的環境承載力。完善基礎設施配套建設，提高交通、供電、水源地和物流等基礎設施水平。優化產業布局，加強規劃，合理布局產

業，促進產業集聚，發展專業化、規模化的產業集群，提高全旗經濟的集約化程度。圍繞“一個中心、兩個重點和三條發展軸”集中發展奈曼旗特色經濟。加強環境保護和治理，形成穩定可靠的生態安全保障體系，有效保護和合理利用自然資源，明顯改善全旗生態環境，促進可持續發展。在招商引資和項目建設中，嚴格進行建設項目的環境影響評價和資源消耗評估，建立企業節能減排準入制度，大力倡導清潔生產，優先發展節能、節水、節地等資源節約型企業。

（四）重點產業發展和布局情況

1.建材產業。以發展水泥及水泥制品為主，現有企業72戶，形成了年產300萬噸水泥熟料（中聯水泥年產150熟料萬噸，宏基水泥白音昌原址年產熟料20萬噸，宏基水泥技改項目建成后年產熟料120萬噸，昱祥水泥、青龍山水泥兩戶粉磨企業年產成品水泥80萬噸）、5萬噸覆膜沙、4萬噸孚盛砂、10萬立方米矽酸鹽制品、5萬噸玻璃及玻璃制品的生產能力。2012年，實現銷售收入15.4億元，完成增加值5.1億元。重點企業：中聯水泥（日產5000噸水泥熟料生產線及9兆瓦純低溫余熱發電項目）、仁創沙產業、東昇玻璃制品等。重點在建項目：總投資6億元的宏基水泥技改項目（日產4000噸水泥熟料生產線及4.5兆瓦余熱發電項目）。

2.化工產業。以發展活性染料和醫藥化工為主，現有企業29家、化工產品56種，形成了年產7000噸磺胺、12萬噸硫酸、6000噸活性染料、6000噸H酸、4萬噸氯磺酸、4萬噸硫酸鉀、4萬噸鹽酸、1萬噸對位酯的生產能力。2012年，實現銷售收入75億元，完成增加值23.1億元。重點企

業：明州化工、克瑞特化工、天擎化工、青龍化工、塞北制藥、海雨化工、翔意化工等。重點在建項目：投資1.2億元的佛山南海北沙制藥醫藥中間體項目（年產7000噸磺胺）、投資0.9億元的天擎化工工業殺菌劑項目（年產1萬噸工業殺菌劑及相關產品、600噸農用及衛生煙劑）、投資0.8億元的大連染化液體硫化黑項目（年產3萬噸液體硫化黑）。

3.金屬礦采選加工業。以發展金屬礦采選加工業為主，包括土砂石開采加工業等非煤礦采產業，現有企業36戶，形成了年產300公斤黃金、14萬噸鐵精粉、1.5萬噸鉛粉、1.5萬噸鋅粉的生產能力，開發麥飯石產品500多種。2012年，實現銷售收入17.5億元，完成增加值4.5億元。重點企業：新型鎳鉻復合材料項目、霸王扣金礦、大三家子鐵礦、天地礦業、蒙豪礦業等。重點在建項目：蒙豪礦業鉛鋅礦探采項目（日處理礦石200噸生產線及配套設施）。

4.裝備制造業。以打造東北地區機械設備制造業配套車間為目標，吸引普通機床、數控機床、汽車配件、成套設備、鑄件加工、大型智能機械設備等行業入駐，現有機械制造與冶金企業14家。2012年，實現銷售收入14億元，完成增加值4億元。重點企業：泓海機械、津蒙線纜等。重點在建項目：投資1億元的鴻勝重型機械設備制造項目（由遵化市盛世天豪重型礦山機械廠投資建設，年產20萬噸耐磨材料及礦山成套設備項目總投資1億元。項目全部達產后，可年產20萬噸耐磨材料及相應的礦山成套設備，實現銷售收入10億元，稅金3000萬元，安置150人就業）、投資0.5億元的品乘鈦合金產品加工項目（年產3萬噸鈦合金產品，總投資5000萬元，項目達產后年可實現銷售收入3億元，稅金1000萬元，可安置80人就業）。

5.輕工食品加工業。以生活用紙、食品、服裝制造、農

畜產品加工為重點，現有糧油加工、牲畜禽類屠宰加工、食品加工、釀酒、木材加工、服裝加工、皮絨加工、工藝品加工、印刷、紡織等企業110戶，形成了年梳絨2萬噸，加工服裝1000萬件、萬壽菊2000噸，屠宰肉雞1000萬只、肉牛10萬頭、羊30萬只、生豬30萬口的生產能力。2012年，實現銷售收入52.3億元，完成增加值15億元。重點企業：博浩生物、朵蘭紡織品、鐵騎王酒業、蒙和吉乳業、老哈河糧油、宇鵬肉食品、華寶麥飯石等。重點在建項目：投資0.8億元的森亞糖業冰糖項目（年產7000噸冰糖、1萬噸綿白糖）、投資0.5億元的聚信通手機項目（年產手機50萬部）。

6.能源產業。以發展風電、生物質能、光伏發電、石油探采等能源產業為主，現有企業8戶，形成了年發電10萬千瓦，生產原油10萬噸的生產能力。2012年，實現銷售收入2.4億元，完成增加值0.7億元。重點企業：遼河石油探采、國電龍源風電、鑫辰林木質電廠等。重點在建項目：投資分別為5億元的國電內蒙古電力巴彥塔拉風電場（一期裝機規模4.95萬千瓦）、華電秦天圖布日格風電場（一期裝機規模4.95萬千瓦）、中節能永興風電場（一期裝機規模4.96萬千瓦）項目。

7.硅沙產業。依托豐富的沙資源優勢，全旗依沙而建的企業已發展到10多家，年吞沙規模50萬噸以上。我旗先后建成了年產3.5萬噸標準瓶的東昇玻璃制品公司、年產30萬立方米灰砂磚和仿真花崗巖系列產品的華鑫矽酸鹽制品公司、年產2萬噸覆膜砂（新型精密鑄造材料，用于機械制造業）和5萬噸孚盛砂（新型壓裂防沙支撐劑，用于石油開采業）的仁創沙產業園。同時，我們在推進已有企業擴大生產能力、鼓勵自主創新的基礎上，按照國家產業方向，策劃編制儲備了一批硅砂系列開發項目。

8.商貿物流產業。全旗已建成各類大小專業批發、綜合市場40多個，現有7個大型商場，50多家專賣店，100多家連鎖店。全旗現有物流企業35家,華明、蒙東等大型物流園區初具規模，物流從業人員2000人以上。老哈河糧油工業有限責任公司被中國物流與采購聯合會評定為AAA級物流企業。

9.文化旅游產業。全旗現有各類文化經營場所217家，從事文化產業人員1000多人，每年上繳稅金達100萬元。

此外，玉米生物科技等重點項目建設也取得了積極進展。已與投資60億元山東雪花玉米深加工、30億元浙江夢家園玉米生物科技、26億元紫農(北京)科技（奈曼）共生園、22億元億粒沙材料科技億粒沙硅砂產業園區等項目正式簽約，正在推進各項前期工作。

三、承接產業轉移過程中面臨的困難和問題

（一）項目建設資金配套問題。

奈曼旗是國家級貧困旗，可用財力不足是基本旗情。一些政策傾斜項目和民生事業，都需要地方配套資金支持，在承接產業轉移過程中會存在經費短缺、經費投入不足等問題，資金匹配增長與地方財政收入困境之間矛盾突顯。

（二）項目核準審批難問題。

在承接產業轉移過程中，對于一些因為投資數額大需要自治區和國家相關部門核準審批的重點項目，存在審批

手續多、審批時間長等問題，加大了項目的審批難度。

（三）當地資源環境保護問題。

在承接中東部發達地區產業轉移過程中，難免會有對資源環境污染高的企業和項目，如何減少對當地資源環境的污染和破壞、實現資源環境與社會經濟和諧發展也應成為承接產業轉移必須要考慮到的問題。

四、下一步承接產業轉移的工作思路和舉措

為更好地貫徹落實國家提出的“在中西部地區著力培育和壯大一批承接能力強、發展潛力大、經濟實力雄厚的重點經濟區（帶）”要求，自治區擬設立“蒙東國家級承接產業轉移示范區”。這為奈曼旗發展當地社會經濟提供了重要契機。在這一大背景下，奈曼旗必須緊緊抓住承接產業轉移重要契機，充分發揮后發優勢，在產業發展上尋求新突破，堅持把項目建設作為承接中東部地區產業轉移、推動縣域經濟跨越式發展的重要抓手，充分發揮區位、交通、資源等優勢，搶抓機遇、迎接挑戰，把握承接產業轉移契機積極發展建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加工、裝備制造、能源等主導產業，積極營造良好的投資與發展環境，落實好與中東部地區產業對接，充分發揮我旗特有的區位優勢，積極融入東北經濟區、環渤海經濟圈的大范疇，成為連接遼寧“五點一線”經濟帶和內蒙古東部五盟市經濟帶的一個重要紐帶和支撐點，力爭到2017年，將奈曼旗建設成為具有地方特色的、充滿活力的蒙東經濟門戶旗縣。

一是抓住承接產業轉移契機，堅定不移地發展“煤-電-冶-建”循環經濟、機械加工制造及以玉米深加工為主導的生物科技產業。隨著巴新鐵路的動工修建，奈曼旗將成為內蒙古距離港口最近且有運煤專線鐵路直達的地區，這就為冶金、裝備和機械制造、發酵工業等高耗能行業的投資人找到了政策、能源、運輸、土地及勞動力成本等最佳結合點。發展這些產業，奈曼旗特殊的區位是根本，鐵路等通道建設是前提，電廠等能源建設是核心。因此要以現有園區為基礎，全力推進鐵路、電廠和電網建設，做好與中東部地區產業對接，積極引進發達地區冶金、裝備制造等相關企業和項目，促進產業集聚集約發展，逐步形成園區小循環、區域再循環、區位大循環的發展格局。到十二五期末或更長的一段時間，全部工業增加值占地區生產總值的比重超過50%，進一步提升工業的帶動能力。

二是依托現有優勢，大力開發新資源新能源。充分開發利用奈曼旗豐富的可再生能源資源，提升用沙企業創新、科研和生產能力，擴大企業規模，增加產值。依托奈曼旗秸稈資源豐富的優越條件，推廣秸稈板材、秸稈制氣等綜合利用技術，拓寬秸稈綜合利用空間。充分利用奈曼旗風能較豐富、沙地面積廣、光照充足等條件，發展風電、光伏發電等新型電力能源產業，推進在建風電項目早日建成發電，力促光伏發電項目落地開工。逐步做大沙產業、秸稈等農林剩余物綜合利用產業，大力開發新型電力能源產業，合理開發利用新型能源，把奈曼旗建設成為蒙東地區沙產業和綠色新型能源產業基地。

三是努力壯大物流及倉儲產業。加強基礎設施建設，加快物流業由傳統物流逐步向現代物流轉變。大力發展第三方

物流和“飛地經濟”，全面推進物流業與其它產業的融合，提高物流業市場化、專業化和社會化水平。構建奈曼物流信息平臺，實現與通遼和東北經濟區物流信息平臺的對接。加強物流企業信息化建設，提高物流企業運作效率。加快建設培育一批重點物流園區和物流企業，促進運輸、存儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能有機結合，推動物流業長足發展。

四是積極發展旅游產業。立足奈曼旗沙漠風光、民族歷史風情等軟資源，充分利用區位優勢和交通地理條件，重點培育契丹民族與蒙古族風情文化、中華麥飯石文化、沙漠文化、生態農業文化等知名文化旅游品牌，通過承接中東部地區產業轉移，引進文化旅游資本運營、文化經紀人產業，切實增強文化軟實力，將奈曼旗打造成為距北京、天津、沈陽等大城市最近的原生態文化旅游休息圣地。

五是著力打造無公害現代農牧業基地。依托奈曼旗已有的農牧業基礎和極大發展潛力，加大產業對接力度，充分利用區位優勢，加強農業基礎設施建設，穩定糧食種植面積，實施好糧食增產工程，開展農業科技示范，保持并擴大糧畜總量，增強農業綜合生產能力。充分發揮地處“中國黃金玉米帶”的優勢，繼續打造優質玉米主導產業。以綠色、有機、無公害為方向，發展高產、優質、特色、高效、生態、安全農業，擴大高效作物種植和特色養殖規模，大力發展蔬菜、林果、有機雜糧、肉雞等特色產業，進一步鞏固農業的基礎地位。繼續推進特色農畜產品就地加工轉化增值，打造優質農畜產品品牌，提高市場競爭力和知名度，努力把奈曼旗建成蒙東地區重要的無公害有機綠色農畜產品生產基地，吸引京津及其它大中城市農產品消費市場。

五、對進一步做好承接產業轉移的意見和建議

一是實施優惠的區域產業政策。今后幾年奈曼旗的產業發展重點仍然是發展建材、化工、能源、裝備制造、輕工食品加工、金屬礦采選加工六大優勢主導工業，但發展過程中受項目核準、資源配臵、土地等條件限制，建議國家、自治區在優勢產業發展、項目核準、資源配臵等方面實行差別化政策，對像奈曼旗這樣的欠發達地區應適當降低準入門檻，最大限度支持重點產業發展。

二是政策制定要具體。國家在推進承接中東部地區產業轉移過程中制定全局性、指導性政策舉措，落實到具體細節實施上，建議國家和自治區出臺與承接產業轉移配套的具體扶持政策，以方便地方發展和政策進行有效對接。

三是加大對貧困地區基礎設施建設投資力度。奈曼旗是國貧旗，受地方財力限制，旗財政對一些大項目資金配套乏力，建議上級在承接中東部發達地區產業轉移方面提高投資標準，減少或取消地方配套和群眾自籌資金，以幫助我們加快脫貧致富步伐。