第一篇：園林綠化日常管護工作存在的問題與解決對策

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園林綠化日常管護工作存在的問題與解決對策

一、園林綠化日常管護工作存在的問題

1、園林綠化建設及管理機制不順暢。負責管理園林綠化工作的部門是各區縣的園林綠化局，而負責園林綠化建設工作的則是其他部門。這種管理和建設分開的局面導致園林綠化施工質量參差不齊，尤其是一些隱蔽工程存在多種隱患，不僅阻礙了園林綠化管護工作的順利移交，而且還影響到了后期的管護效果。

如今，園林綠化建設涉及到發改委、規劃局、國土局、建設局以及稅務局等多個部門，只有加強部門之間的溝通與合作，才能順利實現園林綠化管護工作。加強各部門之間的協調，建立起一套完整的協調機制，唯有如此才能保證園林綠化管護達到最佳效果。

2、園林綠化管護的法規不夠完善。近年來，不斷完善園林綠化法規體系，但是與國土局等其他部門相比還存在很多漏洞，導致在園林綠化管護實施過程中難以有效地開展工作。目前，園林綠化管理主要是由城管負責，然而城管還承擔了城市的很多其他執法工作，受制于人力、物力的限制以及社會輿論的影響，因而在園林綠化執法這塊的影響力比較低。通常對于園林綠化的破壞行為難以及時制止，破壞人沒有得到應有的懲罰，使得園林綠化管護得不到應有的保障。

3、園林綠化管護的監督機制存在缺陷。目前，尚未建立一套完整、有效的園林綠化管護監督和激勵機制，內外部的監督沒有得到很好的結合。各區縣的政府與園林綠化局未能建立協調監督機制，這在一定程度上阻礙了園林綠化管護事業的發展。假如各區縣政府能將各種園林綠化指標考核納入到上下級和平行部門之間的考核中，納入到全社會經濟發展的監督中，重視市民的反饋，將有利于園林綠化管護事業更好地發展。

4、社會的園林綠化觀念不強。近年來，隨著我國經濟的飛速發展，在取得顯著的經濟成就的同時，我國的生態環境也遭到了嚴重的破壞。經濟發展與環境保護的矛盾依然十分突出，很多區縣都是以GDP為目標，園林綠化管護經常要讓步于房地產開發等經濟建設。人民群眾的園林綠化保護觀念也不強，在現實生活中經常出現跳廣場舞等占用公共空地，亂踩公園草地、亂攀折樹枝花朵等行為，這對園林綠化管護工作帶來很大的麻煩。因此，社會的園林綠化觀念應當不斷地增強。

5、園林綠化管護不重視，資金投入較少。現階段，各地政府都在加快城鎮化建設步伐，人力、物力投入更多的地方是道路改造、老舊小區改造，在建設過程中會出現占用綠地的情況，這對園林綠化的管理和管護都帶來了影響，而且在園林綠地建成之后，對其投入的資金也非常少。此外，在園林綠化維護實施上的投入也非常少，有一些綠化建設在動工之前沒有考慮到自動噴灌裝置，在后期的管護澆灌上只能采用水車澆水，這樣不僅浪費水，還增加了管護的成本。

6、園林綠化管護隊伍素質不高。園林綠化管護隊伍普遍素質不高，由于缺乏一條完整、科學的管理制度，園林綠化管護隊伍在管理上非常松散。加之園林綠化管護行業的待遇普遍不高，因此難以吸引那些高素質、高技能的專業人才，很多一線的園林綠化管護人員都是農

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民工，沒有經過專業化的管護培訓，并且有時管護不當還會對植物造成損害，導致綠化效果不理想。

二、提高園林綠化日常管護工作水平的對策

1、進行體制改革，創新園林綠化管護新模式。現有園林綠化管護管理體制存在各種各樣的問題，應該在上層層次，對管護管理體制進行深化改革，將相關部門的職責劃分明晰。創新管養體制機制，實施網格化管養，各級單位各負其責;創新管養投資體制，根據CPI平均增長速率，建立園林綠化管養經費的中長期增長機制;建立開放性投資市場，鼓勵和引導民間資本參與園林綠化管護管理;創新園林綠化管護管理方法，建立“優勝劣汰”的市場競爭和考核機制，對管護單位實行月度、季度、考評和年終考核;實現園林綠化管護管理行業標準的精細化，重新修訂各類管理目標、管理標準;優化日常管護工作流程，建立規模經濟，節省管護管理成本。

2、完善法制建設，增強執法力度。要不斷對現有的園林綠化管護的法規加以完善，并且結合赤峰市的相關設施，從而制定出切實可行的園林綠化管護方案。全面貫徹國務院頒發《城市綠化條例》和配套的《城市綠線管理辦法》，完善技術標準和規范。

嚴格城市園林綠化企業資質管理制度，建立規劃設計、施工以及管護管理的招標投標、質量監督制度。建立健全有關法律法規，提高園林綠化管理水平。應設立森林公安，并由其對園林綠化進行監督和管理，從而保障執法力度，對于破壞園林綠地，隨意砍伐、攀折的行為加強打擊力度，樹立園林綠化管理的威信。

3、增強社會的園林綠化觀念。城市園林綠化管護管理工作和人民群眾日常生活緊密相連，城市公園、街頭綠地是體現人民群眾幸福感的地方。

園林綠化規劃階段需盡可能多地規劃綠地，給人民群眾提供休憩和健身的美麗場所;公共綠地的設計原則更多的要考慮讓群眾親近自然，享受綠化成果;管護管理過程中，需要以便民為目的，及時修剪影響居民生活、出行的樹枝，提高行道樹的分支點，營造良好的園林景觀等。加強園林綠化保護的宣傳教育工作，呼吁市民保護園林綠地。

4、加強園林綠化管護資金投入。只有加強園林綠化管護的經費投入，才能更好地實施園林綠化建設。

按照園林綠化的級別和管護水平來相應地發放經費，有利于提高園林綠化管護單位的積極性，從而保證綠化效果的實現。此外，還要對園林綠化管護工作定期地進行考核和抽查，考核結果與發放經費直接掛鉤，有利于增強園林綠化管護單位的責任心，保障綠化效果。還應加大投資在管護隊伍的培訓上，提高管護隊伍的技術和素質，有效地維護了綠化建設成果。

5、加強園林綠化管護隊伍建設。應當不斷提高園林綠化管護隊伍的準入門檻，建立高標準的準入制度。城市園林綠化職能部門制定嚴格的行業標準，嚴格審查園林化施工和管護單位的人員、機械、辦公場所的條件。嚴禁掛靠人員，企業主要技術人員的年審要與社保掛鉤。加強培訓，集中學習工程建設、安全生產、綠化管護等知識，逐步提高人員的專業技能和綜合素質。逐步提高園林綠化從業人員的薪資報酬，優化人才結構，培育一批工程建設管理、珍稀樹種培育后期管護管理的優秀人才。

第二篇：當前園林綠化工作存在問題及解決措施

當前園林綠化工作存在問題及解決措施

堅持生態適生原則，以更加強烈的責任感和使命意識統領園林綠化工作，在制度創新上下功夫。

一、理性的系統認真審視我縣園林綠化建設與管理中存在的問題

就我縣的園林綠化工作而言，當前我們的差距和不足主要體現在:一是綠量缺口仍然很大，還需要進一步加快建設步伐；二是管理力量及技術力量薄弱；三是綠化建設檔次不高；四是綠化管理力度不大，管理措施、處罰力度還不到位；五是全民綠化意識有待提高。這些差距不僅僅體現在數字上，關鍵的是體現在觀念上，存在認識上的誤區，把園林綠化當成“附屬品”。在城市基礎設施建設中，綠化建設仍然處于明顯的弱勢地位，毀綠、占綠事件經常發生，“綠化讓路”的現象比較突出，一旦出現投入收益與空間布局等矛盾時，多數情況下是以犧牲綠地作為代價，導致綠地分布不均、中心區綠地少、服務半徑達不到要求、空氣質量不好、熱島效應嚴重等一系列問題。

二、把責任意識始終貫穿于園林綠化規劃與建設管理的全過程，以制度建設來強化約束，努力打造精品園林綠化工程。

創建園林城市，要因地制宜，科學規劃，規范建設，宜樹則樹，宜草則草，實現花草樹木相協調，人與自然和諧。從我們區域環境和氣候特點實際出發，應確立以種植樹木尤其是當地的適生樹種為主的園林綠化建設思想。樹木是我們城市園林綠化建設之寶，要鼓勵和提倡多種樹，突出在“林”上下功夫，在“園藝”上做文章。要堅持規劃先行，依照城市總體規劃編制好城市綠地系統規劃，高標準規劃城市公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生活綠地、風景區綠地和城市道路綠化。

三是把責任意識全過程貫穿于綠化管理養護過程中，在改革創新上積極尋求突破。

一是加強業務學習培訓，提高現有人員業務水平。堅持每周一課，從綠化管理條例到建設導則到工程技術規范到養護標準，進行系統學習培訓。

二是大膽引進專業技術人員，以企業養人，為事業用人，突破地方現行工資水平，提高福利待遇，確保引得進留得住。

三是針對問題有的放矢，系統抓好十大工程推進。為了全面提升城市綠化水平，改善綠化面貌，近期擬開展以下十大工程：

1、樹木扶正工程

2、垃圾清理工程

3、裸露地面覆蓋工程

4、人行踩踏恢復工程

5、樹池美化工程

6、破損設施（路牙）修復工程

7、缺株少苗補植工程

8、枯死苗更換工程

9、坑洼填平補齊工程

10、邊角補齊工程

四是加強制度規范建設，做到職責分明獎懲到位。一是出臺進泗綠化企業備案準入制度，加強對外來企業的管理；

二是出臺綠化施工現場管理辦法，加強對過程的質量控制，嚴格“十不準”制度；

三是根據綠線管理制度出臺操作辦法，特別是要從嚴規范破綠損綠行為，堅持必須與補償的原則，嚴格審批程序；

三是參照建設工程出臺綠化工程質量監督辦法； 四是完善綠化工程完工驗收移交制度。

第三篇：機關日常管理存在的問題及解決對策

機關日常管理存在的問題及解決對策 問題1：機關干部每天就餐紀律遵守的不規范。解決方法：班子成員要向鎮長請假，普通機關干部要向政工書記請假，請假者同時必須通知辦公室，餐廳負責人員要向辦公室報告中午就餐情況，每天要在大屏幕上公布就餐情況。

問題2：陪客過多，耽誤分管的工作。

解決方法：機關支部負責每天對請假陪客的人員進行抽查，對于有關違規人員要實行相應的懲罰制度，并與年終考核掛鉤。

問題3：打著各種各樣的幌子提前早退的現象嚴重。解決方法：全體機關干部如有重要的事情需要提前早退的必須向相關領導請假，不定期抽查，如有提前早退并沒有請假者，采取相應懲罰措施。

問題4：部分機關干部時間觀念不強，開會經常遲到。解決方法：每周一的例會時間，辦公室七點半（以辦公室鐘表為準）按時點名，有緊急事情必須請假，否則超過七點半一律按遲到處理，會后將名單公布于大屏幕，經常遲到、無故曠會者，取消機關干部評先選優資格。

第四篇：農業工作存在問題及解決對策

農業工作存在問題及解決對策

一、農業基礎設施建設存在的問題及對策

近些年，我市做為農業市，在農業基礎設施方面投入很大，農田水利基礎設施建設得到加強。目前，全市擁有抗旱水源機電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設備8500臺套，節水灌溉面積達到307萬畝。小型集蓄水池67個，庫容1682萬立方米。農業橋、涵、閘數量1145個，農田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產量穩定增長，帶動了農村經濟發展。

農業基礎設施建設存在問題

雖然我市在農業基礎設施建設方面取得了一定成效，但與農業發達地區相比，依然存在較大差距。

1、農田水利基礎設施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強了抗旱保收田建設，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業生產。已建的農田水源井井房和電網不完善，管理難度較大、運行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設施齊全的標準農田基礎設施硬件建設不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固，影響防洪減災效果。沼氣、太陽能、秸稈燃氣等新能源利用還在起步階段，不能充分利用于農業生產。仍有近70萬農村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農戶還存在水質安全問題，不僅影響農民生活質量，也影響養殖業發展。

2、農業基礎設施投入以國家項目投入為主，資金來源渠道單一。由于農業基礎設施建設耗資巨大，特別是水利工程、林草建設、病蟲害防治、保護區建設等公益性工程，雖然我市是產糧大縣，卻是財政窮縣，地方財政經費緊張，在基礎設施投入中，地方財政匹配和農民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產的農民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨挑起這一重擔。

3、維持基礎設施運轉機制還不完善，影響建設成效。雖然建設了一些農業科技實驗場所，但科研推廣經費不足，“有錢養兵、無錢打仗”，缺乏先進的科研設備，農業科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業人員多、技術素質不高。農機合作的組織化、市場化建設成果還有待檢驗。各級政府投資建設的農業基礎設施建設項目沒有安排建后運行資金（現代化試點），在未落實相關管理辦法的情況下，項目運轉困難。

對策 結合國家新農村建設生產發展各項政策和要求，針對我市農業基礎設施建設實際需要和發展潛力，提出以下對策與建議：

1、提高認識，樹立農業基礎設施建設先行的意識。要改變基礎設施落后的狀況，切實解決農業基礎設施建設中存在的各種問題，就必須轉變觀念，充分認識農業基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的“先行資本”，認識農業基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業。因此，各級政府應把農業基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓；作為改變生產條件、改善生態環境、提高農民生活水平，實現可持續發展的“長效工程”來抓；作為為農民辦實事、為農民辦好事的“民心工程”來抓；并把農業基礎設施建設作為一項重要的戰略舉措，作為一項長期的基礎性工作常抓不懈。

2、生產與服務保障并重，擴大農業基礎設施建設范圍。農業基礎設施建設由以支持單純的農業生產為主向為農服務體系、農業保障體系、市場化組織化標準化建設上轉移，逐步轉變農業生產和經營方式，實現傳統農業向現代農業的跨越發展。按照因地制宜、突出重點、與產業結構調整結合、擇優扶持的原則，重點在良種工程、科技推廣、農機裝備、疫病防治、生態建設、新能源、農田水利、市場建設、產業化扶持等方面加大建設力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發展。同時，以各級政府為主加大水利工程、林草建設等公益性農業基礎設施建設力度，擴大扶持比例，減輕農民負擔。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農業基礎設施建設投入。加強農業基礎設施建設，關鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農民投入的做法，創新機制，充分發揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產權、建立獎勵和補助等制度，以優惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發展能力的基礎產業。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應擴大財政支農資金投入基礎設施規模，發揮其杠桿作用，對農業基礎設施建設給予貸款擔保、貼息和項目資金匹配，調動金融資金、工商資本、民間財力和其他行業資本轉入農業基礎設施建設中來，為農業和農村經濟實現快速發展提供資金支撐。其次，動員大企業投入。充分利用大企業資金充裕、技術力量強等優勢，引導動員企業資金、技術和人員進入農業基礎設施建設領域，真正實現工業反哺農業，以工促農。第三，加大對上資金爭取。抓住新農村建設有利時機，加強行業部門間協調配合，把握產業投向，爭取農村節水灌溉、人畜飲水、鄉 村道路、農村沼氣、農村水電、標準糧田、農機裝備、大型水庫除險加固、小型集蓄水工程、灌區改造、動物疫病防治等國家和省投入基礎設施建設項目，落實地方配套資金，確保項目發揮實效。

4、依靠科技進步，提高基礎設施建設水平和利用水平。一是加大新技術、新材料的推廣應用，一些按照傳統方法建設的農業基礎設施，因投入大、能耗高，成本增加導致運行不暢，建議在今后的農業基礎設施建設上要充分利用成熟的新技術、新材料，實現節本降耗。二是積極發揮農業科技示范基地、科技園區、推廣中心、龍頭企業和專業合作組織在基礎設施建設和應用中的指導作用，加強培訓，提高農村勞動者素質，使其具備熟練應用農業設施設備能力，提高基礎設施利用率。三是對于一些資金需求大，維護困難，短期難完成的農業基礎設施建設，應轉變建設思路，以其他方式實現建設效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護成本高，可以采取土地規模經營、統一渠道規劃、控制灌溉技術等手段，達到降低水資源消耗目的。

5、探索農業基礎設施經營管理的新機制。一是對政府投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業或農民承包經營，實行市場化運作，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經營帶來的低效率問題，經營者對農民服務收費不宜過高，應按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎設施，如我市偏遠地區的農田水源井，在保證其正常運轉的前提下，可以無償交由農民使用管理。二是對投資主體是企業和個人的農村各類小型基礎設施，可采取股份合作等形式進行運營和管理。我市的農機合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產規模化，并帶來一定的經營收益。

二、推進農村土地集約化經營的情況及存在的主要問題

密山市農業人口23萬人，農村勞動力人18萬人，其中農村富余勞動力1.27萬人。全市現有耕地總面積236萬畝，土地集中經營面積80000畝。隨著我區城鄉一體化建設步伐的加快，農村二三產業的發展和農村勞動力非農化就業程度的提高，農民流轉土地的意愿逐步增強。為此，我們初步探索了土地使用權的適度流轉機制，土地流轉已形成了一定規模，經營主體更加多元化，引導和促進土地流轉和規模經營的工作機制已經基本形成，在實現農業增效、農民增收上發揮了積極的作用。但同時還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認識還不夠統一，土地流轉心態較為復雜。農民對土地流轉的心態比較復雜、多變，以農業生產為主要經濟來源的農戶，習慣于靠種地養活自己，擔心流轉土地后會 失去生活的依靠；兼職從事二、三產業，農閑時從事農業的農戶，都想留幾畝土地來補充家庭收入，對土地流轉的意愿不強；已經脫離農業或長期在外務工經商的農戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農戶對農村土地的所有權、承包權、經營權、收益權概念混淆不清，擔心土地流轉后，征用土地時得不到補償。

2、土地流轉還不夠規范，原有流轉遺留問題較多。農戶間自發流轉的，以口頭約定、“君子協議”為主，土地流轉的隨意性較大，遇到利益沖突時，解決難度大。有書面流轉合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權利義務不具體、流轉期滿處理辦法不明確等問題。同時，土地流轉和規模經營的檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉制度不健全，開發保護力度尚需加大。盡管我國的法律規定土地使用權可以依法轉讓，但對于轉讓的范圍、形式、程序、價格、管理等，缺乏專門的法律和規定。從開發保護措施看，土地流轉的目的是為了實行土地規模經營，產生土地規模效應，提高土地產出率。但當前對大戶和農業企業承包經營的保護措施還不夠大，個別群眾過分地提高土地流轉費，使大戶感到左右為難，擴大規模、搞活經營積極性不是很高，影響土地的開發流轉。

4、土地流轉規模小，引進開發業主難度大。從流轉規 模看，不少農戶有多處小塊田地，制約了土地流轉的規模。流轉規模小、農業收益比較低，又面臨市場和自然雙重風險，業主對投資農業開發極為慎重，有實力的民營企業或業主參與土地流轉、規模經營農業的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，品種單一，管理粗放。

推進規模經營的對策

農村經濟要發展，最基礎的工作是搞活土地承包經營權，發展適度規模經營，實現規模化生產、集約化經營、品牌化銷售。努力提高農業比較效益和市場競爭力。

1、建立農業經營風險保障機制。目前，我市農業保險的范圍小，農戶參保率低，農業保險險種單

一、形式單調，農業保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農業保險運營成本大，受農業生產自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進農業保險，必須建立政策性保險資金，設立農業再保險制度，確保農業生產有盈余。

2、建立農村社會保障體系。在農村土地具有社會保障和就業保障功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地。認為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農民從是非農產業經營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本 上增強農民離土的安全感和抗避市場風險的能力。只有健全了農村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農地流轉提供強有力地安全支撐，才能促進農村土地市場的盡快發育。

3、健立農村勞動力轉移市場。通過建立以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業服務體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務輸出格局。目前，我市城市工業和鄉鎮企業吸納農業剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業經營環境不穩定，兼業農民非農產業收入不穩定性使他們難以徹底離開土地。因此，應通過大力發展農產品加工及流通業，積極推進多元化建設，放手發展農村第二、三產業和個體私營經濟，進一步拓展農村勞動力轉移空間，通過廣泛施行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業層次，從多方面加速農村勞動力轉移步伐，從而帶動農地流轉，實現“人走在先，流轉在后”的目標。

4、加強宣傳，提高農民對發展規模經營的認識。要幫助農民讀懂政策、講清道理，算好經濟帳。指把黨在農村的方針政策宣傳到戶，使農民明白30年土地政策不會改變。向農民講農地流轉可以形成規模經營、促進農業機械化水平的提高和產業化的發展。形成規模經營之后，生產者可以從規劃決策、組織生產、農業生產力資源配置、先進農業科技的 應用等進行科學安排，合理配置，從而達到科學種田、節約成本、提高效益的目的。

5、結合我市實際，積極探索規模經營形式。創新農村經營方式，推進土地規模經營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經營模式。一是業主規模經營模式。農民將土地承包經營權租賃或折股，由種養能人或工商業主進行規模經營，發展現代農業；二是土地量化入股，村集體統一經營模式。農民自愿以土地承包經營權量化入股，在村委會的領導下組建股份合作制公司，按照現代企業制度的要求，開展規模經營，發展現代農業；三是龍頭企業帶動，村企合作經營模式。農業產業化龍頭企業圍繞建立農產品原料基地、與村集體經濟組織合作組建股份有限公司，開展標準化生產，規模化經營，發展現代農業。

6、積極培育典型，建立試點示范機制。堅持因地地宜，分類指導，典型引路。示范引導是推進土地規模經營發展的一個不可缺少的工作手段。試點鄉鎮成立示范領導班子，以農村經管隊伍為主體，組建工作小組，認真開展調查研究，摸清當前農村土地經營現狀，提出發展土地規模經營的對策建議，為試點示范提供基地，為領導科學決策提供依據。

7、加強組織領導，健全專班工作機制。推進農村土地規模經營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領導要掛帥，成立工作領導小組，下設辦公室。各鄉鎮也相應成立工作領 導小組，并落實專人具體抓。加強對農村土地規模經營示范點的政策引導。

三、農業產業化經營存在的問題

近年來，我市堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以農業增效和農民增收為目標，從構建優勢產業入手，重點圍繞“四個支柱產業、十二個產業鏈條”建設，積極培育市場，打造信息平臺，扶持龍頭企業，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的產業化格局。我們緊緊圍繞農副產品精深加工，增值轉化，形成了以水稻產加銷、大豆產加銷、顆粒飼料產加銷、豆奶產加銷四個鏈條組成的糧食深加工產業；以山葡萄產加銷、玉米產加銷二個鏈條組成的酒類深加工產業；以皮革產加銷、乳品產加銷兩個鏈條組成的畜產品深加工產業；以白瓜籽產加銷、山野菜產加銷、烤煙產銷、甜菜產銷四個鏈條組成的農副產品深加工產業等四個支柱產業、十二個產業鏈條。可年加工轉化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，年實現產值13.8億元，輻射帶動能力日益增強。建成省級重點龍頭企業2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級重點龍頭企業11家，帶動種植業基地面積68 萬畝，畜牧業奶牛養殖基地達7307頭，肉牛養殖基地達10萬頭，綿山羊養殖基地達11.8萬只，帶動農戶2.4萬戶。

1、產業規模偏小。我市雖然農業資源豐富，優質糧、油、養殖等，發展都不錯，但形成規模的屈指可數，產業規模偏小。如畜禽養殖業，農民還普遍停留在“養豬為過年，養牛為耕田”的小農意識形態；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產業效益。

2、缺乏品牌經營意識。我市雖是全國優勢農產品產業帶建設示范縣（市）、綠色食品開發示范縣（市），畜牧、水產生產基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農產品經營的總體情況還是千家萬戶的分散經營，缺乏市場經營和品牌帶動意識，產品難于走向市場，競爭力不強。

3、缺少資金、信息和科技服務。由于農民家庭資本積累有限，龍頭企業和基地的發展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現代化的信息網絡，僅僅依靠政府支持遠遠不夠，金融服務缺失，必然影響農業產業化經營的持續發展。農業產業化中介服務組織能力較弱，比如在科技服務、優良品種推廣、實用技術應用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務。

加快推進我市農業產業化經營的對策

1、因地制宜，科學規劃。堅持以市場為導向，組織農業規劃部門和科研單位，認真研究全市農業現狀和發展前景，結合各鄉鎮的自然資源和傳統優勢產業進行準確定位，確立1-2個優勢農產品，制訂具體的發展規劃，打造優勢產 業，集聚優勢產業形成優勢經濟。如山區鄉鎮重點發展林果和藥材，市城周邊鄉鎮重點發展“城市農業”（蔬菜），濱湖鄉鎮重點發展水產養殖，“沿路”鄉鎮結合林業“綠色通道”建設，大力開發公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點發展生態林果業。

2、突出重點，做大基地。圍繞重點龍頭企業，集中力量抓好良種繁育基地建設，通過良種擴繁，形成具有一定規模的生產基地，滿足龍頭企業對優質原料和市場對優質產品的需求。著力打造果業、水產、蔬菜、藥材、畜禽、優質糧油特色產業基地，以基地的壯大促進龍頭企業的擴大發展，將原本分散經營的農戶組織起來，把生產同類產品的 “產前、產中、產后”的相關環節，包括資金、技術、培訓等方面連接起來，形成規模經濟效應，實現千家萬戶與一體化經營的有效對接，達到“農戶聯基地、基地聯企業、企業聯市場”的效果。同時，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財政支持力度和涉農項目資金統籌力度，優先投向特色產業基地建設和龍頭企業發展。在項目申報、基地設施改造上，重點傾斜基地和種養大戶。

3、抓住關鍵，做強品牌。按照《農產品質量安全法》的要求，狠抓農業標準化生產，強化產前農資、產地環境、產品質量認證，著力提高農產品質量安全水平。加大綠色、有機食品的品牌申報注冊力度，尤其是加大原產地商標的注 冊力度，培育開發一批品牌產品，延伸產業鏈條，形成產、加、銷一體化，實現基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環，使標準化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農產品品牌重點予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農產品品牌，提高農產品競爭力。

4、更新理念，拓寬思路。堅持“跳出農業發展農業，走出農村繁榮農村，減少農民富裕農民”的“三農”工作思路，堅定不移地實施開放型農業戰略，用項目建設提升農業，主動對接農業發達地區、科研部門和農業產業化龍頭企業，進一步豐富和完善農業項目招商引資的內涵和工作機制，不斷優化農業投資環境，擴大招商領域和范圍，加強項目的包裝、推介、跟蹤、落實、管理與服務，擴大農業利用外資規模和開放度。

5、通力協作，搞好服務。整合資源服務，強化部門協作意識，為加快推進農業產業化構建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業務，在信貸政策上降低門檻，著力解決農業產業化發展的資金“瓶頸”問題。農業、科技、水產、林業等部門，建立對龍頭企業、農民專業合作社、種養基地的定點聯系制度，積極開展產銷信息和技術培訓方面的服務。落實各部門在推進農民專業合作組織發展方面的政策服務，建立健全合理的利益分配、監督約束和服務等機制，促進農民專業合作組織快速健康發展。

第五篇：農村環境存在問題及解決對策

農村環境存在問題及解決對策

【摘要】：當前，我國正在蓬勃開展社會主義新農村建設，在新農村建設中農村環境存在很多問題，農村環境正在逐步惡化，農村環境正在面臨著嚴峻的形式，環境保護已經成為當務之急，根據黨的十七大的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設社會主義新農村要求，提出農村改革發展六大基本目標任務，其中農村生態環境問題也是基本目標任務之一。本文介紹了在新農村建設中農村環境存在的問題，分析在農村建設中應遵守的保護境的原則，并提出解決農村環保問題的相應對策。【關鍵詞】：農村，環境問題，新農村建設，環境保護。

一·解決農村環境問題存在的意義。

我國是一個農業大國，農業的發展狀況對國民經濟的影響舉足輕重，農業是國民經濟的基礎，農業及農村的可持續發展，是中國可持續發展的根本保證和優先領域，它直接關系到改革開放的成敗。農村局勢的穩定和如何搞好農業環境保護工作，如何防治農業環境污染，如何提高農民的環境意識，在轉變農業增長方式，使農業生態環境由惡性循環走向良性循環，實現發展高產，優質高效的農業起著至關重要的作用。也是關系到農業能否持續發展，關系到國計民生的一件大事。農用化學物質的污染：現代農業生產過程中使用越來越多的農藥、化肥、塑料薄膜等農用化學物質，這些農用化學物質的使用一方面使農業大幅度增產，經濟效益提高。另一方面也帶來一系列的環境問題：破壞生態平衡、降低產品質量。

二·當前我國農村環境存在問題現狀。

1、化肥污染：據統計，化肥在使用過程中浪費嚴重，約有70%逸失于環境中，造成對農業環境的污染，主要表現為幾個方面：一是部分化肥隨農業退水和地表經流進入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養化。據監測，農村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴重超標其中還含有一些致癌物質，對人、動物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結、地力下降。三是化肥中重金屬、無機鹽等有害成分，由于長期施用對農用環境造成影響，影響了植物品質。四是化肥不合理應用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強溫室效應，另外還會造成植物營養失衡，如植物徒長而造成病蟲大發生，引起污染。

2、農藥的污染：我國在1983年以前生產的農藥以高殘留的有機氯農藥為主，占總量的53%，由于農藥的利用率低于30%，所以70%以上的農藥散失于環境之中，使大氣、土壤、水體、農畜、水產品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態平衡。同時害蟲對農藥產生了抗藥性，使農藥施用量越來越大，加重了農業環境污染，使其陷入惡性循環之中。大多數農藥以噴霧劑的形式噴灑于農作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統吸入引起呼吸道疾病，嚴重的會導致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農藥落入土中，附著在作物上的農藥也因風吹雨打滲入土中，大氣中農藥又降至土壤中，嚴重污染土壤。田地中農藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農藥的大量使用還會造成生態平衡失調、物種的多樣性減少，使農村本來就較脆弱的農業生態系統更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農膜的使用一方面給農業帶來明顯的經濟效益，另一方面給農田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質的分解還會對農產品品質產生較大影響，由于大部分農膜使用非降解地膜，年復一年，日積月累，在地膜殘留嚴重的地方，農作物減產20-30%。這對農業發展來說是一個不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農村每當農民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當化肥，另一方面省去了清除的力氣。可是焚燒的濃煙不僅使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術的開發和研究，是國家科技部、農業部“八五”重點攻關項目，通過農作物秸稈缺氧燃燒，產出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃氣體，在稍高于常壓的狀態下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環保力度加大而使大量工業企業轉移到農村，這種污染轉移造成了污染加劇。目前中國城市環保力度在不斷加大，城市居民的環保意識也在不斷增強，一些污染嚴重的工業企業則鉆了法律法規的空子，將企業轉移到了農村，這樣，其污染也就一起轉移到了農村，這就造成了農村生態環境的進一步惡化，給農村生態環境問題雪上加霜。

6.礦產資源：礦產資源的不合理開發破壞了自然環境，使生態功能退化。一些地方人為破壞生態環境的現象仍時有發生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產資源的不合理開發，既破壞了自然環境，也使其生態功能退化，生態失衡，給當地人民的生產、生活和周邊生態環境造成了嚴重危害。

7.城鎮化問題：城鎮化帶來一系列新的生態環境問題。隨著中國城鎮化進程的加快，農村人口開始大量向城鎮轉移，但是由于環境意識的薄弱，加之受經濟發展水平限制，城鎮環保硬件設施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮生活污染不斷加劇，進而對其周邊農村的生態環境造成了更大的污染。

三·改善和保護農村生態環境的對策。

1·大力開展宣傳教育，提高農村生態環境保護意識

目前，農村生態環境破壞嚴重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態環境保護意識不強，提高農村生態環境的保護意識，特別是重視廣泛開展提高農村生態環境保護擺位的認識是尤為重要的。此外，農村是城市農副產品的生產基地，城市生活垃圾及工業“三廢”的消納場所，也是城市的生態屏障。因此，重視農村生態環境保護工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環保一樣重視農村生態環境的保護，進而提高農村生態環境保護意識，更好地解決《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出的農村生態環境問題。

2·加強法制建設，依法管理、治理農村生態環境

中國農村經濟近年來有了較大發展，但總水平仍較低的，大力發展農村經濟仍是當前工作的中心。但同時面對農村生態環境污染嚴重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執行環境保護這一基本國策，還應該結合當地農村的實際情況，制定適合當地的法規、辦法，如結合當地鄉鎮企業發展與污染物排放的實際情況制定加強和完善控制鄉鎮企業環境污染的法律法規、根據當地農村生活污染和化肥、農藥、農膜污染程度制定相應治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發揮環保法規在保護和改善農村生態環境中的作用。

3·制定有關農村生態環境補償機制的相關政策，運用立法手段降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為

生態環境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態文明的重要路徑，是指對損害生態環境的行為或產品進行收費，對保護生態環境的行為或產品進行補償或獎勵，對因生態環境破壞和環境保護而受到損害的人群補償，以激勵市場主體自覺保護環境，促進環境與經濟協調發展。建立健全中國的農村生態環境補償機制，通過對損害資源環境、生態環境的行為進行收費，對保護資源環境、生態環境的行為進行補償，就可以有效地降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為，進而達到保護資源、維護生態環境的目的。

4·加大科技經費投入，開展農村生態環境保護科研，推廣成本低且科學有效的污染防治技

本著落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，構建節約型、和諧型社會的指導思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發機構參與村鎮生態環境建設工作。運用科技力量完善農村生態環境保護工作，如節水農業技術、污染防治配套技術、可再生能源開發與利用技術、農業環境監測技術等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學種養、農副產品加工與綜合利用、污染防治技術等方面技術，同時，加強監測力量，加大科研經費投入力度，使科研工作能夠真正為生產實際服務。

四，總結。

總之，我國農村環境面臨的形勢非常嚴重,成為我國經濟發展不可忽視的問題。我國經濟要快速發展,農村經濟已經成為其制約瓶頸,如要打破此發展僵局,農村的環境治理已成為我國經濟發展不可忽視的重要問題。對農村環境的治理不僅是從簡單的自然環境的治理,更是城鄉統籌,和諧發展的前提,也是全面建設小康社會,實現社會主義新農村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農村環境問題。，為保護和改善農村生態環境作出貢獻，造福子 參考文獻

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