第一篇：市計生2011年8號文件

慈溪市人口和計劃生育局 慈溪市計劃生育協(xié)會

慈人口計生?2011?8號

文 件

關(guān)于印發(fā)《慈溪市人口計生基層群眾自治

村規(guī)民約指導意見》的通知

各鎮(zhèn)（街道）計生協(xié)會，計生辦：

根據(jù)《寧波市人口計生基層群眾自治村規(guī)民約指導意見》（甬人口計生領(lǐng)?2010?1號精神，現(xiàn)將《慈溪市人口計生基層群眾自治村規(guī)民約指導意見》印發(fā)給你們，請認真參照執(zhí)行。

附件：村計劃生育村規(guī)民約（樣本）

慈溪市人口和計劃生育局 慈溪市計劃生育協(xié)會

二0一一年三月十七日

慈溪市完善人口計生基層群眾自治

村規(guī)民約指導意見

為進一步落實計劃生育基本國策，推進人口計生基層群眾自治工作，保障實行計劃生育村民的合法權(quán)益，有效遏制違法生育，根據(jù)《村民委員會組織法》、《浙江省人口與計劃生育條例》（以下簡稱省《條例》），結(jié)合我市實際，對人口計生基層群眾自治村規(guī)民約或計劃生育村民自治章程的修訂完善，提出如下指導性建議意見。

一、指導思想

農(nóng)村自治組織和村集體經(jīng)濟組織的計劃生育村規(guī)民約（以下簡稱《計劃生育村規(guī)民約》）充分體現(xiàn)計劃生育法律法規(guī)和村集體經(jīng)濟收益分配利益導向，是實現(xiàn)人口計生基層群眾自治的重要內(nèi)容。通過建立完善以村規(guī)民約為主要形式的人口計生利益導向機制，進一步維護群眾合法權(quán)益、落實人口計生各項政策，對統(tǒng)籌解決人口問題、推進基層民主政治建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、基本原則

（一）合法性原則。《計劃生育村規(guī)民約》應(yīng)充分體現(xiàn)憲法、計劃生育法律法規(guī)和政策，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利內(nèi)容，不得超越權(quán)限不加限制地設(shè)定收費和罰款條款。

（二）公共性原則。《計劃生育村規(guī)民約》必須保障實行計劃生育家庭在按份享有公共資源和公共服務(wù)中的優(yōu)先 優(yōu)惠性，運用經(jīng)濟的手段合理設(shè)置獎勵和限制措施，認真兌現(xiàn)計劃生育獎勵、扶助和救助政策，遏制違法生育。

（三）引導性原則。《計劃生育村規(guī)民約》要結(jié)合當?shù)貙嶋H，圍繞穩(wěn)定適度低生育水平、綜合治理出生人口性別比、做好流動人口服務(wù)和管理、提高出生人口素質(zhì)等工作重點，傾斜設(shè)置與之有關(guān)的獎勵和制約措施。

（四）程序性原則。《計劃生育村規(guī)民約》的修訂和實施必須程序規(guī)范，要進一步健全民主參與、民主評議、民主監(jiān)督制度，建立以計生協(xié)會理事為主要成員的計劃生育村民自治監(jiān)督小組，完善事前參與、事中監(jiān)督、事后評議的民主管理程序。

三、把握的幾個重點

（一）制定《計劃生育村規(guī)民約》的法律依據(jù)。計劃生育是基本國策，應(yīng)體現(xiàn)在公民、法人和其它組織等全社會成員的所有行為中。《省條例》規(guī)定：“村（居）民委員會應(yīng)當依法制定計劃生育自治章程”、“在人口與計劃生育工作中可以采用村規(guī)民約、合同、協(xié)議等方式進行管理”。目前，我市各行政村普遍存在村民委員會和村經(jīng)濟合作社兩個組織機構(gòu)。在農(nóng)村自治組織和村集體經(jīng)濟組織制訂計劃生育自治章程和村規(guī)民約時，要體現(xiàn)以利益導向為主要方式的獎勵守法、制裁違法，于法有據(jù)的內(nèi)容，同時符合多數(shù)農(nóng)村居民的意愿。

（二）制定《計劃生育村規(guī)民約》應(yīng)明確的相關(guān)內(nèi)容。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)省《條例》的規(guī)定，指導村民委員會、村經(jīng)濟合作社進一步完善計劃生育自治章程和村規(guī)民約。

1、對違法超生或非法收養(yǎng)子女的，為防止“多生反而多得”造成“逆導向”，在規(guī)定時限內(nèi)，可不作為其家庭分配利益的計算依據(jù)，并按規(guī)定追回該家庭此前承諾作為獨生子女戶時所獲得的獎勵費，取消各種優(yōu)惠措施，收回方式可以在該家庭成員以后獲得的利益中抵扣，該款項劃歸村集體所有。

2、對農(nóng)村居民（村民、社員）持有《獨生子女父母光榮證》并承諾只生一個子女，已落實獨生子女父母獎勵和相關(guān)福利待遇的，若參與“兩非”（非法收養(yǎng)和非法參與鑒定胎兒性別）、無正當理由拒絕參加孕環(huán)檢、違法懷孕拒絕落實補救措施的，暫緩發(fā)放或減扣直至取消相關(guān)的福利待遇和各種優(yōu)惠措施。

3、村集體經(jīng)濟組織可以設(shè)立計劃生育專項資金（生育關(guān)懷基金），在應(yīng)付福利費科目中設(shè)立專項科目單獨核算，優(yōu)先用于獨生子女家庭的子女發(fā)生意外傷殘死亡等風險補償，也可用于對計劃生育家庭的獎勵、扶助和救助。計劃生育專項資金可以在每年村集體經(jīng)濟收益提取的應(yīng)付福利費中提取一定比例，也可以接受企業(yè)、個人或其他組織的捐助，專項資金實行單獨列支，專款專用，其來源及使用情況要及時公開，接受村民監(jiān)督。

（三）制定《計劃生育村規(guī)民約》應(yīng)遵循的各項程序。村民自治、村經(jīng)濟合作社章程或其它形式的村規(guī)民約，經(jīng)村民（代表）會議或社員（代表）會議通過后施行，報鎮(zhèn)（街道）計生辦備案。村計生協(xié)會理事和計劃生育村民自治監(jiān)督小組在村規(guī)民約通過前要進行合法性審議，并提出建議意見；每年組織評議《計劃生育村規(guī)民約》的執(zhí)行情況，并將執(zhí)行情況公示、公布。

四、工作要求

各鎮(zhèn)（街道）要高度重視人口計生基層群眾自治村規(guī)民約的制訂完善工作，鎮(zhèn)（街道）計生協(xié)、計生辦要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、國土、建設(shè)、民政、勞動等有關(guān)部門，在制定落實農(nóng)村宅基地審批、村級集體經(jīng)濟收益分紅、拆遷安置、征地補償、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等民生普惠政策時，要充分體現(xiàn)計劃生育國策地位，維護計生家庭的權(quán)益，對《計劃生育村規(guī)民約》進行合法性審查。

村（社區(qū)、居委）計劃生育協(xié)會是人口計生基層群眾自治的重要組織依托，協(xié)會會員是基層群眾自治的骨干力量。要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的獨特優(yōu)勢以及協(xié)會會員的骨干、帶頭作用，在村兩委的領(lǐng)導下，積極開展“陽光計生”和“誠信計生”活動，組織廣大會員引導群眾參與《計劃生育村規(guī)民約》的修訂、宣傳和監(jiān)督執(zhí)行工作，讓廣大村民明白應(yīng)享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，組織會員事前參與、事中介入、事后評議。

今年，市人口計生局、市計生協(xié)會將把完善計劃生育村民自治章程（村規(guī)民約）、設(shè)立村級生育關(guān)懷基金、落實村 級計劃生育獎懲措施，作為評選市計劃生育示范鎮(zhèn)（街道）的重要條件，推進人口計生工作新導向的形成。各鎮(zhèn)（街道）要將《計劃生育村規(guī)民約》的修訂完善作為創(chuàng)建人口計生基層群眾自治示范村的基本條件，抓住村級換屆的有利時機，制定修訂工作計劃，做到修訂一批，創(chuàng)建一批，確保年內(nèi)有60%以上的村（社區(qū)）按要求完成計劃生育村民自治章程（村規(guī)民約）的修訂完善工作。市人口計生局、市計生協(xié)會將定期對各鎮(zhèn)（街道）開展計劃生育村民自治章程（村規(guī)民約）修訂完善工作情況進行檢查、督促。各鎮(zhèn)（街道）要加強對《計劃生育村規(guī)民約》修訂工作的督查指導，確保規(guī)范操作，并及時總結(jié)經(jīng)驗，真正把《計劃生育村規(guī)民約》修訂完善工作變成“順民心、達民意、關(guān)民情”的村民自覺行動。

附件：

村計劃生育村規(guī)民約（樣本）

（年 月 日由村民代表大會通過）

第一條

為進一步落實計劃生育基本國策，推進人口計生基層群眾自治，實行“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，根據(jù)《浙江省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《省條例》）和《寧波市人口計生基層群眾自治村規(guī)民約指導意見》，結(jié)合本村實際，制定本村計劃生育村規(guī)民約。

第二條 本村規(guī)民約在鎮(zhèn)（街道）政府的指導和村黨支部的領(lǐng)導下，由村民委員會負責組織實施，村計劃生育協(xié)會等群眾組織共同參與。凡戶籍在本村的村民及居住在本村一個月以上的育齡人員，均應(yīng)自覺遵守本村規(guī)民約。

第三條 夫妻雙方有共同承擔實行計劃生育的義務(wù)，結(jié)婚必須依法登記，嚴禁近親結(jié)婚。嚴禁不符合法定條件生育。不得違反《收養(yǎng)法》的規(guī)定非法收養(yǎng)孩子。自覺及時落實有效的避孕節(jié)育措施。不得進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇胎兒性別終止妊娠。

第四條 嚴格依法生育，凡符合《省條例》規(guī)定經(jīng)過批準可以再生育一個子女；無生育能力的，符合《收養(yǎng)法》和《省條例》規(guī)定，可以依法收養(yǎng)一個子女。符合《省條例》規(guī)定，計劃再生育子女的夫婦，必須先向村民委員會提出書面申請，填寫《夫妻再生育申請審批表》，經(jīng)村簽署核對意 見后，由鎮(zhèn)（街道）計生辦審查核實并在村務(wù)公開欄公示，接受群眾評議、監(jiān)督，公示無異議的經(jīng)市人口計生局（或由審批權(quán)限下放的鎮(zhèn)）批準后，方可懷孕生育。新婚夫妻應(yīng)及時參加免費婚檢和優(yōu)生檢測；已婚育齡婦女，參加村組織的孕環(huán)情及生殖健康檢查，一旦發(fā)現(xiàn)不符合法定條件懷孕，應(yīng)及時采取補救措施終止妊娠，并落實可靠的長效節(jié)育措施；對拒不采取補救措施的，一旦出現(xiàn)違法生育，按《省條例》規(guī)定處理。

第五條 本村18-49周歲育齡婦女跨區(qū)外出一個月以上的，外出前須到鎮(zhèn)（街道）計生辦辦理《流動人口婚育證明》，并簽訂計劃生育協(xié)議；村內(nèi)企業(yè)或個體業(yè)主要與村簽訂企業(yè)計劃生育責任書，招用外來育齡婦女時要查看《流動人口婚育證明》；村民向外來流動人口出租房屋時，須查看《流動人口婚育證明》，協(xié)助宣傳本地計劃生育政策，督促外來已婚育齡婦女一年兩次參加孕環(huán)情檢查，發(fā)現(xiàn)其不符合法定條件懷孕或生育的，應(yīng)及時報告村委會。

第六條 村委會每年從可支配資金中提取一定比例的資金作為計劃生育經(jīng)費，對實行計劃生育的育齡人員進行獎勵。

第七條 對自覺實行計劃生育的村民除享受上級規(guī)定的獎勵扶助外，村委會利用村級資金，設(shè)立生育關(guān)懷基金，實行如下獎勵補助：

（一）對于實行計劃生育家庭的孩子考入重點高中、重點大學的分別給予 元— 元不等的獎金，考入碩士研究生及以上的獎勵 元。

（二）對實行計劃生育家庭的孩子應(yīng)征入伍的每年給予 元慰問金，在部隊獲得三等功以上的獎勵 元。

（三）對本村計生困難戶村委會給予優(yōu)先照顧救助，年終給予每戶一次性補貼 元；在同等條件下，優(yōu)先給予享受農(nóng)村最低生活保障。

（四）給予實行計劃生育家庭的老年人年終慰問金, 標準為：滿60周歲的每人每年 元。

（五）新婚夫婦及時參加免費婚檢和優(yōu)生檢測的，每對給予 元獎勵；育齡婦女采取放環(huán)避孕措施的給予每例 元補助，帶環(huán)懷孕自覺終止妊娠的給予 元補助。

（六）對舉報違反計劃生育政策生育的，經(jīng)查實獎勵 元。

第八條 村民凡有違反計劃生育行為的，除按《省條例》規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費或行政處罰外，村委會按照下列規(guī)定進行處理：

（一）為防止“多生反而多得”現(xiàn)象，違法超生或非法收養(yǎng)的子女，在 年內(nèi)，不得成為其家庭或父母享受集體經(jīng)濟收益分紅的計算依據(jù)，不得參與村集體經(jīng)濟組織所有分配。

（二）參與非法鑒定胎兒性別、非法人工終止妊娠的，在村集體經(jīng)濟收益分紅時少分 元和 元。

（三）房屋出租戶對承租戶違反計劃生育不報告、不配合、隱瞞的，在村集體經(jīng)濟收益分紅時少分 元，并進行批評教育。

（四）不符合法定條件生育后拒不落實長效避孕節(jié)育措施的，暫緩參與村集體經(jīng)濟組織所有分配，待相關(guān)措施落實到位后，再予以補發(fā)。

第九條 村民對本村計劃生育工作情況可以提出意見和建議，督促村委會落實和改進，促進計劃生育事務(wù)公開、公正、公平和民主管理。

第十條 未盡事宜或特殊情況處理，授權(quán)村委會集體討論決定；如遇重大情況，提交村民代表大會表決。

第十一條 本村規(guī)民約自村民代表大會通過之日起生效，由村委會負責解釋。

第二篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發(fā)〔2006〕108號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見

國土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財政部

商務(wù)部 工商總局 環(huán)保總局 安全監(jiān)管總局

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運用行政手段，不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的地區(qū)對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等。為進一步推進和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標任務(wù)

通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個礦區(qū)只設(shè)置一個采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家對有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。

（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進，維護社會穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設(shè)計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區(qū)域為單元進行。各省（區(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各省（區(qū)、市）人民政府要組織有關(guān)部門和市（地）、縣級人民政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，確定整合范圍，明確工作任務(wù)，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級整合總體方案應(yīng)包括整合目標、進度安排、任務(wù)分工和責任落實等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級行政區(qū)域的，由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

（二）制訂實施方案。各省（區(qū)、市）人民政府要依據(jù)省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區(qū)整合實施方案。整合實施方案經(jīng)省級人民政府批準后實施。整合實施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進度及保障措施等內(nèi)容。

（三）方案實施。按照批準的礦區(qū)整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)

方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。

（四）檢查驗收。各省（區(qū)、市）人民政府組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進行自查，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報告。國土資源部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務(wù)院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領(lǐng)導。整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組具體負責，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協(xié)作，確保整合任務(wù)落到實處。有關(guān)部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國土資源部、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強指導和協(xié)調(diào)，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）明確分工，落實責任。地方各級國土資源部門負責對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進行調(diào)查摸底，會同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實施方案。國土資源部門負責劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負責對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負責會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關(guān)人員的責任。

（三）規(guī)范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經(jīng)濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進行處置。整合后礦山的設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴格按規(guī)定的權(quán)限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開發(fā)利用的，由省級國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

（四）健全制度，加強督導。地方各級人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。各地要加強政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，按照國家有關(guān)規(guī)定，進一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦業(yè)權(quán)價款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償?shù)扰涮字贫龋袑嵓訌妼φ虾蟮V山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施意見。

第三篇：計生文件

中共納雍縣委文件

納黨發(fā)[2011]42號

中共納雍縣委 納雍縣人民政府關(guān)于建立完善人口和計劃生育利益

導向政策全程覆蓋體系的實施意見

為認真貫徹落實《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作確保實現(xiàn)“雙降”目標的意見》（黔黨發(fā)【2011】17號）文件，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定圍繞“獎勵、保障、救助、優(yōu)惠”四項制度，建立完善計生家庭生產(chǎn)生活、生育節(jié)育、致富創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老保障等方面的利益導向政策全程覆蓋體系，引導我縣廣大人民群眾進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，激勵人口計生戰(zhàn)線干部依法大膽工作，實現(xiàn)“雙降目標”，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供制度保障。結(jié)合我縣實際，特制定如下實施意見：

一、建立人口和計劃生育利益導向政策體系的指導思想、基本原則

（一）指導思想。以降低生育水平為核心，統(tǒng)籌解決人口問題和促進人口的全面發(fā)展為目標，以“政府主導、資源整合、社會參與、少生快富”為基本思路，全面建立政治利益與經(jīng)濟利益相結(jié)合的人口和計劃生育利益導向政策體系，實現(xiàn)國策與政策、計生與民生、普惠與特惠的銜接，實現(xiàn)國家利益與群眾利益有機統(tǒng)一，引導群眾自覺實行計劃生育，干部依法高效履職，全面完成人口和計劃生育責任目標，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）基本原則。一是堅持不折不扣兌現(xiàn)國家、省、地優(yōu)惠政策的原則。二是堅持立足當前、著眼長遠，縣內(nèi)政策更加優(yōu)惠的原則。正確處理好現(xiàn)實和長遠的關(guān)系，既要解決當前問題，又要兼顧長遠情況，保證政策的可持續(xù)性。三是堅持量力而行、突出重點。在財政和社會各方面均可承受的前提下，集中力量盡快形成能夠引導群眾自覺實行計劃生育的長效工作機制。四是堅持合法有序、公開公正。各種機制都要在法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)，按照公開公平公正的原則有序?qū)嵤Ｎ迨菆猿终鲗А⑸鐣⑴c。充分整合各個職能部門的資源，動員社會各方面積極參與、密切協(xié)作、齊抓共管。六是推行計劃生育干部的激勵機制，對在計生工作中作出顯著成績的單位及個人給予應(yīng)有的獎勵。

二、人口和計劃生育利益導向政策體系的基本內(nèi)容

全面建立人口和計劃生育利益導向政策體系，體現(xiàn)對計生家庭從結(jié)婚—生育—節(jié)育—傷殘、死亡—養(yǎng)老，從政治與經(jīng)濟、生產(chǎn)與生活等方面的“十大優(yōu)待”，對計生干部從工作達標—工作創(chuàng)新—突出貢獻的鏈條式全程覆蓋體系。

（一）計生家庭獎勵和優(yōu)待政策

1、政治優(yōu)待

（1）在招考錄（聘）用事業(yè)單位工作人員和安置軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人時，對符合條件的獨生子女、二女絕育戶子女及其父母優(yōu)先錄用。

（2）單位評選勞動模范、精神文明先進個人、三八紅旗手等各類先進個人，優(yōu)先推薦實行計劃生育的人員。

（3）優(yōu)先把申請入黨的實行計劃生育的群眾作為黨員培養(yǎng)對象。

（4）優(yōu)先推薦實行計劃生育的群眾作為村黨支部、村民委員會候選人。

（5）優(yōu)先推薦實行計劃生育的人員作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、共青團代表候選人。

2、生育獎勵

（1）獨生子女父母從申請《獨生子女父母光榮證》時一次性獎勵1000元，當月起至子女滿十四周歲止，每月領(lǐng)取不少于20元的保健費。機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位工作人員獎勵費由所在單位按《貴州省人口與計劃生育條例》規(guī)定列支，農(nóng)村的獨生子女一次性獎勵費和保健費由縣人口和計劃生育局統(tǒng)籌解決，一年發(fā)放一次。

（2）符合二孩生育條件且放棄生育的家庭，經(jīng)夫婦申請，領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，簽訂不再生育合同后，一次性發(fā)給8000元的現(xiàn)金獎勵。

（3）農(nóng)村晚婚家庭一次性獎勵200元，農(nóng)村晚育家庭一次性獎勵1000元，農(nóng)村推遲二孩生育的家庭每推遲一年獎勵1000元。

3、節(jié)育獎勵

（1）計劃生育對象落實絕育、放環(huán)、流引產(chǎn)手術(shù)和參加孕情環(huán)情監(jiān)測所需費用，干部職工由所在單位負擔；其他村（居）民實行免費。

（2）領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》且落實相應(yīng)長效避孕節(jié)育措施的農(nóng)村家庭，女方在４９周歲以內(nèi)每戶每年領(lǐng)取不低于1000元的獎金。

（3）農(nóng)村兩個女孩落實絕育手術(shù)的發(fā)給一次性獎勵金8000元。

4、教育優(yōu)待

（1）衛(wèi)生部門在選送村醫(yī)到畢節(jié)衛(wèi)校就讀方面優(yōu)先安排計生誠信戶子女；在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培訓大學生方面對符合條件的優(yōu)先安排計生誠信戶子女；在住院報銷時對農(nóng)村“兩戶”按100%的比例報銷。

（2）在我縣農(nóng)村連續(xù)居住達五年以上，具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)村“兩戶”的女孩考生，中考、高考時加10分；在貴州農(nóng)村連續(xù)居住五年以上，具有農(nóng)村戶籍的“兩戶”女孩考生，符合省內(nèi)高校同等條件的，總分加10分照顧。

（3）對考入普通高等院校的農(nóng)村“兩戶”子女，985工程的一次性獎勵20000元助學金，一本院校的一次性獎勵10000元助學金，二本院校的一次性獎勵6000元助學金，三本院校的一次性獎勵4000元助學金，專科院校的一次性獎勵2000元助學金。

（4）團縣委在實施“春蕾計劃”時，優(yōu)先對“兩戶”特困家庭的失學女童進行救助。

（5）計生誠信戶子女轉(zhuǎn)入我縣就讀的，優(yōu)先安排；轉(zhuǎn)出的，優(yōu)先辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)。

（6）在同等條件下，計生誠信戶的貧困大學生優(yōu)先享受資助；在同等條件下，學校在評優(yōu)推優(yōu)方面對計生誠信村民居民的子女優(yōu)先考慮。

（7）計生誠信戶貧困學生優(yōu)先享受相關(guān)生活補助費，普通高中家庭經(jīng)濟困難學生優(yōu)先享受助學金。

5、生產(chǎn)優(yōu)待

（1）農(nóng)村“兩戶”在申辦拖拉機駕駛證時減免考試費。

（2）對擁有農(nóng)機車輛的農(nóng)村“兩戶”，農(nóng)機部門給予減免年檢費的50%。

（3）計生部門免費辦理一切證件，對計生誠信戶，在計生“三結(jié)合”工作中優(yōu)先安排。

（4）婦聯(lián)在發(fā)展婦女再創(chuàng)業(yè)時，優(yōu)先列入小額貸款計劃。

（5）農(nóng)村信用社對農(nóng)村“兩戶”，在小額貸款項目中，給予優(yōu)先安排，執(zhí)行國家規(guī)定的基準利率。

（6）工商部門對獨生子女家庭申辦個體工商戶登記的，免收個體工商戶登記費、變更費和注銷費；驗照時，免收驗照費。

（7）涉農(nóng)部門在按人均落實項目資金等惠農(nóng)政策時，在政策法規(guī)允許的情況下，對農(nóng)村獨生子女家庭增加１人份額。

（8）對符合貸款條件的計生戶申請農(nóng)戶小額信用貸款，優(yōu)先辦理。

（9）對符合貸款條件的計生戶的信貸資金需求，優(yōu)先安排信貸資金。

（10）積極爭取政府出臺計生戶小額貼息貸款政策，扶持計生戶發(fā)展生產(chǎn)。

6、生活優(yōu)待

（1）凡落實國家計劃生育政策的所有家庭人員在申請辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)時，申請人申報材料齊全的且符合相關(guān)規(guī)定的，辦結(jié)時限由原7個工作日縮短為4個工作日，并憑村（居）委出具的計生證明辦理。

（2）凡落實國家計劃生育政策的所有家庭人員，機動車注冊登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記及注銷登記業(yè)務(wù)，手續(xù)齊備的1個工作日內(nèi)憑村（居）委出具的計生證明優(yōu)先辦結(jié)；申請和補領(lǐng)、換領(lǐng)機動車牌證、核發(fā)臨時號牌和核發(fā)機動車檢驗合格標志業(yè)務(wù)，手續(xù)齊備的1個工作日內(nèi)憑村（居）委出具的計生證明優(yōu)先辦結(jié)。

（3）工商部門在發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富、解決生產(chǎn)生活等方面提供全力扶持和幫助；誠信計生對象在發(fā)展個體商戶、私營企業(yè)時免收登記類、證照類和年檢等費用，并給予行政指導、項目、信息等方面的扶持。

（4）在農(nóng)村改水改廁項目中按國家規(guī)定補助政策優(yōu)先考慮計生誠信戶。

（5）民政部門對納入城鄉(xiāng)低保的計生“兩戶”優(yōu)先增發(fā)保障金；在醫(yī)療救助過程中對農(nóng)村“兩戶”按低保戶救助比例予以救助，是低保戶的農(nóng)村“兩戶”在原補助標準的基礎(chǔ)上提高30%；屬優(yōu)撫對象的計生“兩戶”在享受優(yōu)撫醫(yī)療救助時在原標準上提高50%；在實施社會福利項目中除享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策外是計生“兩戶”的給予生活費和車費補助；對災(zāi)后房屋重建和“三結(jié)合”項目優(yōu)先安排計生誠信戶。

（6）對計生誠信戶，有關(guān)部門在實施整村推進、沼氣池建設(shè)、五園新村、基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)節(jié)煤灶、種養(yǎng)殖項目、農(nóng)產(chǎn)品加工項目、雙改工程等項目、資金時優(yōu)先解決；免費提供農(nóng)牧技術(shù)指導培訓、綠證培訓、陽光工程培訓等；在良種補貼、化肥補貼等涉農(nóng)補貼中優(yōu)先解決，扶持成為農(nóng)牧大戶，優(yōu)先解決政府貼息貸款等。

（7）國土部門在安排辦理集體土地使用證、國有土地使用證、開采證、采礦許可證等方面全力扶持和幫助，公開、公平、公正地落實惠民政策。

（8）林業(yè)部門優(yōu)先安排林業(yè)生產(chǎn)項目，優(yōu)先安排技術(shù)培訓，優(yōu)先提供苗木，優(yōu)先參與各種林業(yè)工程，在工程實施結(jié)束后需聘用護林員時優(yōu)先解決農(nóng)村“兩戶”，農(nóng)村“兩戶”申請自用林木采伐時優(yōu)先安排。

（9）司法部門對農(nóng)村“兩戶”提供法律援助時，在一定范圍內(nèi)減免費用。

（10）對計生誠信戶，房屋產(chǎn)權(quán)部門優(yōu)先辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)，在辦理拆遷安置時按縣政府有關(guān)標準從高進行補償或賠償。

（11）對計生誠信戶，生態(tài)家園建設(shè)部門在新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明家園建設(shè)等項目中優(yōu)先安排。

7、就業(yè)優(yōu)待

(1)我縣計生“兩戶”子女，參加我縣組織的就業(yè)考試，根據(jù)具體情況在筆試成績或面試成績中加5—10分。

(2)符合計生政策的企業(yè)下崗失業(yè)人員（尤其是40---50歲人員）、零就業(yè)家庭、困難就業(yè)對象要求再就業(yè)的，同等條件下優(yōu)先安置。

(3)參加政府有組織的勞務(wù)輸出，計生“兩戶”子女優(yōu)先照顧，并按規(guī)定享受相應(yīng)的差旅費補貼。

(4)計生“兩戶”子女優(yōu)先免費參加由人力資源和社會保障部門組織各種職業(yè)技能培訓。

(5)在招考公益性崗位時對計生“兩戶”在筆試或面試成績中加5分。

(6)在招考退伍軍人安置時對 計生“兩戶”筆試成績折算前加10分。

(7)在招考事業(yè)單位工作人員時對計生“兩戶”筆試成績折算前加10分。

8、醫(yī)療優(yōu)惠

（1）農(nóng)村“兩戶”家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，個人應(yīng)繳納的部分全部由政府承擔。

（2）衛(wèi)生院對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村“兩戶”家庭，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定報銷標準的基礎(chǔ)上再提高10%的比例。

（3）衛(wèi)生院對農(nóng)村計劃生育家庭，每年提供一次免費常規(guī)檢查。

（4）民政部門對在醫(yī)療救助過程中對農(nóng)村“兩戶”按低保戶救助比例予以救助，是低保戶的農(nóng)村“兩戶”在原補助標準的基礎(chǔ)上提高30%；屬優(yōu)撫對象的計生“兩戶”在享受優(yōu)撫醫(yī)療救助時在原標準上提高50%。

9、特別救助

對計生“兩戶”傷殘死亡的家庭發(fā)給特殊救助金3000元。獨生子女父母一方死亡的一次性發(fā)放撫慰金1萬元；獨生子女死亡的一次性發(fā)給撫慰金3.5萬元；農(nóng)村二女絕育戶家庭成員死亡的一次性發(fā)放撫慰金1萬元。計生“兩戶”家庭成員傷殘的按不同類型不同級別分別發(fā)放撫慰金，其中獨生子女傷殘級別3級以上的一次性發(fā)放撫慰金2.5萬元，獨生子女傷殘等級4級及以下的一次性發(fā)給撫慰金1.5萬元，其他家庭成員傷殘的一次性發(fā)給1000—6000元撫慰金。計生“兩戶”夫妻雙方死亡，其子女未滿18歲的，每年發(fā)給5000元的生活補助金，直至年滿18周歲止。

10、養(yǎng)老保障

（1）農(nóng)村領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，女方年滿49周歲時納入養(yǎng)老保障，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于1800元的養(yǎng)老保障金，直到60周歲與國家獎勵扶助制度對接。

（2）國家“三項制度”：獎勵扶助對象扶助金由每人每年720元提高到1800元，少生快富獨女戶獎勵金由原來的6000元提高到10000元，獨子戶獎勵金由原來的3000元提高到8000元，特別扶助對象獎勵金由原來的每人每年1200元提高到2000元。

（3）農(nóng)村二女絕育戶從落實措施的次月開始，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于1800元的養(yǎng)老保障金，直到60周歲與國家獎勵扶助制度對接。

（4）獨生子女父母為國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位職工按照規(guī)定退休的，加發(fā)5%的退休金。

（二）計劃生育干部的激勵機制

1、工作達標獎

（1）省、地、縣檢查無出生人口漏報

①無出生人口漏報的樣本點，獎勵包村領(lǐng)導和包村干部共500元，村干部共500元。②一次檢查3個及以上樣本點均無出生人口漏報的，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，協(xié)管領(lǐng)導各1000元。

（2）省、地、縣檢查無政策外出生（已上報的除外）

①無政策外生育的樣本點，獎勵包村領(lǐng)導和包村干部共2000元，村干部共600元。②一次檢查3個及以上樣本點均無政策外生育的，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，協(xié)管領(lǐng)導各5000元。

（3）省、地、縣檢查無常住人口手術(shù)庫存

①檢查無手術(shù)庫存的樣本點，獎勵包村領(lǐng)導和包村干部共500元，村干部共200元。②一次檢查3個及以上樣本點均無手術(shù)庫存的，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，協(xié)管領(lǐng)導各2000元。

（4）省、地、縣檢查綜合避孕及時率達標，獎勵包村領(lǐng)導和包村干部共1000元，村干部共500元。

（5）省、地、縣檢查常住人口重檢對象婦檢率

①檢查常住人口婦檢率達100%的樣本點，獎勵包村領(lǐng)導和包村干部共500元，村干部共

500元。

②一次檢查3個及以上樣本點均無漏檢對象的，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，協(xié)管領(lǐng)導各1500元。

（6）規(guī)劃統(tǒng)計工作兩單（月報單和工作提示單）、一卡（家庭檔案卡）、一表和PIS等資料無誤差的，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦1000元。

（7）評估流動人口管理工作達標的，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府3000元，流動人口管理辦公室1000元。

（8）鞏固國優(yōu)工作達標的，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府3000元，計生服務(wù)站1000元。

（9）宣傳教育工作達標的，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府1000元，并設(shè)宣傳創(chuàng)新獎2000元。

（10）依法行政工作達標的，且無重大惡性案件，規(guī)范建立健全執(zhí)法文書檔案，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000元。

（11）利益導向機制落實，按時準確上報獎勵扶助、特別扶助、少生快富及其他救助優(yōu)惠對象的，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000元。

（12）對計生辦（站）負責人實行績效獎勵，由縣人口和計劃生育局組織每季度考核一次，考核分值在90分以上（含90分），獎勵1200元；分值在80-90分之間（含80分），獎勵1000元；分值在80分以下（不含80分），不予獎勵。連續(xù)三次考核在80分以下（不含80）者，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)對該計生辦（站）負責人進行調(diào)整。

2、工作創(chuàng)新獎

激勵基層探索建立工作新機制，凡提出有利于促進人口計生工作發(fā)展的建議或?qū)嵺`中總結(jié)成功的經(jīng)驗，得到縣級認可推廣的獎勵5000元，得到地區(qū)級認可推廣的獎勵10000元，得到省級以上認可推廣的獎勵20000元。

3、突出貢獻獎

（1）計生工作成績突出，連續(xù)分管、協(xié)管計生工作3年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導，以及連續(xù)任職3年以上計生辦（站）負責人或相關(guān)人員，經(jīng)推薦考察符合條件的予以提拔重用并給予一次性突出貢獻獎，獎金10000元以上。

（2）因依法開展人口計生工作遭到報復造成財產(chǎn)損失和人身傷害的，視其情況獎勵1000元至50000元。

三、對象的確認及申辦程序：由人口領(lǐng)導小組辦公室制定具體實施細則

四、建立人口和計劃生育利益導向政策體系的基本要求

（一）加強領(lǐng)導，健全制度，明確責任，保障經(jīng)費

切實加強對人口和計劃生育利益導向政策體系建設(shè)的領(lǐng)導，成立人口和計劃生育利益導向政策體系建設(shè)領(lǐng)導小組，由縣委書記任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導任副組長，縣直相關(guān)部門負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)人口和計劃生育利益導向政策體系辦公室，負責制定申報、公示、審核、確認、兌現(xiàn)、監(jiān)督制度。

（二）強化宣傳，公開承諾

通過廣播、電視、報刊等各種渠道，廣泛宣傳人口和計劃生育利益導向政策，達到家喻戶曉、婦孺皆知，為政策的全面實施營造良好的輿論環(huán)境。

（三）資金籌措

一是國家、省、地匹配資金；二是縣財政投入，決定從2011年起每年拿出地方財政收入的2%、社會撫養(yǎng)費的10%充實基金；三是廣泛倡導社會各界捐資。

（四）嚴格程序，認真兌現(xiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦負責計劃生育家庭的資格確認和登記工作，在戶申報、村公示、鎮(zhèn)審核、鎮(zhèn)計生辦確認、嚴格執(zhí)行資格確認條件，認真審核有關(guān)證件材料，確保資格確認工作的公開、公平、公正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與申領(lǐng)家庭簽訂合同，明確其享受的各項優(yōu)待政策，同時明確享受優(yōu)惠政

策后又違法生育的違約責任。建立縣鄉(xiāng)二級計劃生育利益導向政策落實微機管理，按計劃生育家庭建立紙質(zhì)檔案，將申報材料、審批材料、變更材料、發(fā)放兌現(xiàn)憑證納入縣級檔案管理。

（五）強化監(jiān)督，嚴格考核

計劃生育利益導向政策體系涉及面廣、工作量大，要強化對計劃生育利益導向政策體系建設(shè)的監(jiān)督和考核。紀檢、財政、人口計生部門要對確認、資金管理、落實情況進行嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取獎勵或資金落實不到位、截留挪用資金的單位和個人，嚴格依法追究有關(guān)單位和個人的責任。對違法生育的除依法處理外，依據(jù)合同規(guī)定追究違約責任。在提拔重用干部、評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、推薦各級各類代表和評先選優(yōu)工作中，要嚴格執(zhí)行計劃生育政策審查制度，嚴格審核把關(guān)。把人口和計劃生育利益導向政策體系建設(shè)情況列入人口計劃生育目標責任制考核，對落實好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位給予表彰獎勵，對制度不健全、責任不落實、政策不兌現(xiàn)的，視情節(jié)進行通報批評、跟蹤管理、黃牌警告到“一票否決”。

五、今后國家、省、地關(guān)于利益導向各種獎扶標準高于以上規(guī)定時，按上級標準執(zhí)行。

六、原來出臺的政策如與本文件有不相符的，按本文件執(zhí)行。

七、本意見從行文之日起執(zhí)行，有縣人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組負責解釋。

2011年7月26日

第四篇：計生文件

2012 43

關(guān)于印發(fā)《憨班鄉(xiāng)流動人口計劃生育服務(wù)管理“雙百”推進工程實施方案》的通知

各村委會、鄉(xiāng)直屬單位：

為了深入貫徹落實國務(wù)院《流動人口計劃生育工作條例》和《甘肅省流動人口計劃生育工作辦法》，全面提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，根據(jù)省人口委《關(guān)于全省范圍內(nèi)實施流動人口計劃生育服務(wù)管理“雙百”推進工程的通知》和《舟曲縣流動人口計劃生育服務(wù)管理“雙百”推進工程實施方案》的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，特制訂本實施方案。

一、重要意義

近年來，我鄉(xiāng)流出人口逐年呈上升趨勢并且呈現(xiàn)出年輕化，但是對于流出人口計劃生育管理服務(wù)工作比較薄弱，管理機制不夠健全，漏統(tǒng)漏管及違法生育的問題比較突出，嚴重沖擊了我鄉(xiāng)人口計劃的完成和低生育水平的穩(wěn)定。因此，我們必須認清形勢，統(tǒng)一思想、提高認識，按照中央和省、州、縣有關(guān)規(guī)定精神，堅持“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務(wù)”的基本原則，進一步加強組織領(lǐng)導，強化服務(wù)管理措施，牢固樹立責任意識，自覺履行工作職責，創(chuàng)新管理機制，切實抓好工作落實，不斷提高我鄉(xiāng)流動人口計劃生育服務(wù)管理工作水平。

二、總體目標

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服務(wù)”為主要內(nèi)容，建立健全全鄉(xiāng)各村級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和層級管理工作責任制。全面摸清全鄉(xiāng)流動人口底子，建立完整、準確的流動人口信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫。完善流動人口計劃生育綜合治理、利益導向、社會保障、服務(wù)水平等工作機制方面有所突破，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力得到加強，流動人口的信息管理和應(yīng)用水平全面提升，流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)進一步健全，基層管理統(tǒng)一規(guī)范，工作精細化水平不斷提高，流動人口計劃生育各項任務(wù)指標向百分之百的目標推進，創(chuàng)建具有本鄉(xiāng)特色的流動人口計劃生育服務(wù)管理工作模式。

三、主要任務(wù)

1、將全鄉(xiāng)各村流動人口基本信息全部納入全員流動人口管理信息系統(tǒng)（GPL），與相關(guān)部門實現(xiàn)信息的互聯(lián)、互通、共享，并做到個案信息及時采錄、適時更新、定期比對、動態(tài)管理，系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息與人口實際信息一一對應(yīng)。

2、完善落實全鄉(xiāng)流動人口計劃生育免費技術(shù)服務(wù)，優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、藥具發(fā)放等方面推進均等化、免費化服務(wù)。

3、全面推進全鄉(xiāng)流動人口服務(wù)管理“一盤棋”，加強流動人口與全鄉(xiāng)各部門的協(xié)作，同時深化協(xié)作內(nèi)容，創(chuàng)新協(xié)作手段和方式。進一步提高流動人口信息協(xié)查核實反饋率，及時掌握流動人口的生育情況，加強對流出人口信息的跟蹤管理。

4、積極推進基層人口、綜治、公安三部門力量整合，充分發(fā)揮本鄉(xiāng)流動人口服務(wù)管理工作站職能作用，堅持“以房管人”，將流入人口全部納入屬地化管理，與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，全面提高流動人口計劃生育政策宣傳普及率和政策知曉率，逐步提高流動人口符合政策生育率。

5、全鄉(xiāng)各村要利用春節(jié)期間流動人口大量返鄉(xiāng)的時機，集中開展政策法規(guī)宣傳教育活動。各村要充分利用村人口文化廣場、人口文化大院、婚育學校等場所，采用各種各樣的形式開展全面的宣傳教育活動，形成強大的輿論宣傳氛圍，引導流動育齡群體樹立科學的婚育關(guān)。

6、鄉(xiāng)政府以計生站為依托，組建了流動人口服務(wù)管理工作組，組長由鄉(xiāng)黨委書記兼任，副組長由

兼任，工作人員由鄉(xiāng)政府、計生站工作人員、派出所民警、各村專職副主任組成，同時在鄉(xiāng)計生站加掛“流動人口服務(wù)管理工作站”牌子，由計生站工作人員負責日常工作，按月集中開展流動人口清查及服務(wù)。同時配備熟悉電腦操作的人員擔任流動人口信息管理員負責GPL系統(tǒng)的日常運行。

四、實施步驟 共分為三個階段：

1、準備階段。根據(jù)縣上“雙百”推進工程《實施方案》，結(jié)合我鄉(xiāng)實情成立領(lǐng)導小組，安排部署具體工作。

2、實施階段。按照縣上《實施方案》的要求，根據(jù)我鄉(xiāng)的實際情況，全面開展工作并建立長效機制，提出整改意見，解決具體問題，完成工作任務(wù)。

3、評估階段。完成工作后我鄉(xiāng)將組織自查自評，查缺補漏，迎接省、州、縣的考核驗收。

五、保障措施

1、為了切實保障流動人口的合法權(quán)益，促進流動人口有序合理，鄉(xiāng)黨委決定成立憨班鄉(xiāng)流動人口計劃生育服務(wù)管理“雙百”推進工程領(lǐng)導小組。

組 長： 王 瑋 鄉(xiāng)黨委書記 副組長： 全旦交 鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長 成 員： 韓成福 鄉(xiāng)人大主席 孫申義 鄉(xiāng)黨委副書記 劉舜利 鄉(xiāng)紀委書記

嚴文斌 鄉(xiāng)武裝部部長 張舟紅 鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長 姚青玉 鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長

薛俊強 鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長

何 丹 豐迭派出所所長 劉申安 鄉(xiāng)司法所所長

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，灰迎春同志負責辦公室日常工作。辦公室成員：楊紅娟、白九菊、楊麗芳、仇曉曉、李紅艷、班凌霞、沈林燕、嚴巧花、楊曉飛、王銀海、寧凡、秦龍飛。

2、鄉(xiāng)政府建立以財政投入為主的流動人口經(jīng)費保障機制，將流動人口計劃生育工作所需經(jīng)費納入鄉(xiāng)財政預(yù)算，實行專款專用，全面落實流動已婚育齡婦女各項“獎、優(yōu)、免、補”政策。

3、鄉(xiāng)政府對流動人口計劃生育服務(wù)管理“雙百”推進工程進行嚴格考核獎懲，對工作出色的集體和個人予以表彰獎勵，反之給與處罰。

憨班鄉(xiāng)人民政府 二〇一二年四月八日

第五篇：清潔生產(chǎn)文件號

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（中華人民共和國主席令 第四號）

《中華人民共和國節(jié)約能源法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令 第三十二號）

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令 第三十一號）

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《關(guān)于加快推進清潔生產(chǎn)意見》（國務(wù)院辦公廳）（國辦發(fā)

【2003】100號）

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知 》（國辦發(fā)[2003]100號）

《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)

【2008】60號 環(huán)境保護部）

《關(guān)于貫徹落實<清潔生產(chǎn)促進法>的若干意見》（環(huán)發(fā)【2003】60號）

《關(guān)于印發(fā)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》（環(huán)發(fā)【2005】151號）