第一篇：長江中游城市群經濟聯系分析

長江中游城市群經濟聯系分析 秦尊文，湯鵬飛

（湖北省社會科學院，湖北武漢430077）摘要：湘鄂贛皖四省在中部崛起的背景下聯合打造長江中游城市群，本文基于實踐和理論測度兩個角度考察長從交通、產業、市場和區域等不同角度，總結了長江中游城市群經濟聯系所開展江中游城市群經濟聯系。實踐方面，的實踐。理論測度方面，選擇中心職能模型、城市流模型和引力模型考察了長江中游城市群經濟聯系的情況，長江中游城市群經濟聯系主要存在以下特征：城市中心職能度的“金字塔”結構；重點城市的沿長江、京廣、京九重點軸線分布特征明顯；長江中游城市群傳統外向服務部門具備優勢；城市外向服務功能的空間分布表現出圈層結構；經濟聯系強的區域集中在城市群西部和南部城市。

關鍵詞：長江中游城市群；經濟聯系；中心性；城市流；引力強度中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：（2013）1003-847710-0052-05 長江中游城市群，最初由武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖城市群“三圈融合”而成。2013年初，安徽皖江城市帶要求加入，由此范圍涉及到四省。研究所涉及城市間的經推濟聯系，并采取一定的方法進行測度，對于優化空間策略、進長江中游城市群一體化發展具有重要意義。

一、長江中游城市群推進經濟聯系的實踐分析

目前，長江中游城市群在交通、產業、市場等方面的“一扎實推進，整體聯動發展格局初步形成。體化”

（一）交通一體化方面。

湖北、湖南、江西、安徽四省交通運輸廳負2012年2月，責人達成共同建設長江中游城市群綜合交通運輸示范區共識，并建立協調機制推進航空、高速公路、鐵路、水運整體聯動的大交通體系一體化進程。2012年7月，四省建立了長江中游水運規劃工作聯席會議制度。聯席會議下設辦公室（設在長江水系航運規劃辦公室），定期分析四省水運建設與發展面臨的形勢和規劃實施情況，研究解決水運規劃中遇到的重點、難點問題。

在長江中游城市群建設中，四省率先進行交通聯合，也率先取得成效。以九江大橋區域為例，過去，由于受江西九江大橋設計通行能力的硬限制，鄂贛皖省際高速公路的暢通受到嚴重制約，九江大橋區域成為中國南北第一“堵點”。鄂贛皖高速公路黃梅區域省際聯動應急機制應運而生，2012年

實現了跨省多部門分工負責、協調聯動。實施省際聯動后的春運、清明、五一等特殊時段，鄂贛皖省際未發生長時間、長距離、大面積的車輛滯留情況，呈現出“堵點不再堵、高峰不集中無滯留”的全新局面。見峰、（二）產業一體化方面。

2012年，湘鄂贛三省有關產業主管部門分別簽署了一湘鄂贛三省科技體化戰略合作協議或發展共識。3月31日，《長江中游城市群科技合作框架協議》。廳在武漢簽訂4月12日，湘鄂贛三省經信部門負責人共同簽署了戰略合作協議。5月4日，三省農業部門共同簽署了《湘鄂贛三省農業合作協議》。2月10日，三省旅游局局長簽署了旅游業合作協議。4月18日，中三角旅游發展會商會議在漢舉行，達成了《中三角旅游合作發展2012年行動計劃》和一攬子工作方案。同日，中國中部“中三角”演藝聯盟在武漢劇院正式掛牌成立。

目前，產業合作也從三省擴大到四省。2013年5月12日，“2013年中國酒類行業湘鄂贛皖地區品牌經銷商年會”在漢舉行，400多位酒商形成聯手打造第二個“中國白酒金的共識。5月19日，四省會旅游部門在第三個全國旅三角”

游日首發優惠聯票，每個城市聯票涵蓋當地的兩大代表性景區。江西省與湖北省在九江市簽署《關2013年6月19日，于共同支持九江與黃岡小池濱江新區跨江合作的框架協

作者簡介：秦尊文(1961—)，男，湖北省社會科學院副院長、研究員，博士研究生導師。湯鵬飛（1982—），男，湖北省社會科學院長江流域經濟研究所助理研究員，博士研究生?！ぃ担病?議》。按照協議，贛鄂兩省將共同支持推進湖北黃岡小池作為一個新區納入九江西江的發展規劃，在產業合作、基礎設施建設等方面積極推進一體化，共同打造贛鄂合作新典范。兩省將以黃岡小池為載體，積極推動兩地建立產業轉移合作機制，推動產業鏈對接和產業集群發展；大力發展“飛地經濟”，協調規劃建設小池濱江新區九江江北工業園。

（三）市場一體化方面。

三省商務部門積極行動，在漢召開2012年2月24日，長江中游城市群商務發展第一次聯席會議，發布了《武漢宣言》。依據三省商務廳協同規劃，湘鄂贛三省將在商貿流通、對外貿易、對外投資、承接產業轉移、口岸通關、商務信息共享等六個方面實現一體化合作。為實現上述商貿交流與合作，中國中三角商務網也以10種語言版本正式上線。4月11日，中三角經濟圈小商品產業發展峰會在湖南岳陽舉行，會議就中三角小商品市場建設和發展進行了交流。2012年9月20日，《湘鄂贛三省工商行政管理戰略合作框架協議》在漢簽署。

安徽省雖然在2013年才加入長江中游城市群，但其宿望江縣、東至縣早在2006年就參加了贛鄂湘皖毗鄰區松縣、域多邊合作，并簽訂合作框架協議。合作領域包括加強區域物流體系建設，打造強勢區域旅游品牌，建立統一市場體系安徽省副省長花建慧表示：區域等。在2013年博鰲論壇上，一體化大趨勢、市場一體化大格局，正在成就核心城市群的輝煌；長江中游城市群凝聚四省精華，輻射廣闊市場，必將譜寫跨越發展的時代篇章。

二、經濟聯系節點的中心性測度與分析

（一）城市中心職能模型的構建及測算。城市的中心性是指一個城市為它以外地方服務的相對重要性，表現為替其他地區提供中心商品與服務的能力，是衡量城市功能地位高低的重要指標。目前國內學者越來越注城際重多指標的綜合度量方法，在零售業和服務業零售額、間實際交互作用等指標的基礎上，依據人口、科技職能和工業指數等指標，然后取其平均值求得。

本研究選取長江中游城市群39個城市的6個指標：城市的地區生產總值（Vi）、市區人口數（Pi）、二三產業增加值）、專業技術人員（Zi）、固定資產投資額（Mi）和社會消費（Si 品零售總額（Ni）。其中市區人口數量、二三產業總產值和國專業技術人內生產總值代表了城市的整體經濟實力和水平。

員數反映了城市的接受和消化外來技術、資金、市場信息等方面能力．固定資產投資額和社會消費品零售總額則體現了分別計算以上6類城市發展經濟的基本能力。以如下公式，職能指標：

KE=KVi+KPi+KSi+KZi+KMi+KNi 其中：KVi= 1Vi ①

參考公式⑨-⑩的測算結果，長江中游城市群的39個城市分為四個等級，具體結果見表1： 等級KE>21＜KE≤2 表

１長江中游城市群城市中心職能等級劃分 城市

武漢5.76、長沙4.26、合肥2.99、南昌2.13宜昌1.45、蕪湖1.16、岳陽1.1、衡陽1.07、常德1.05株洲0.94、六安0.87、九江0.85、荊州0.85、孝黃岡0.710.71、益陽0.68、上饒0.66、黃石0.66、荊門0.62、撫州0.61、吉安0.59、滁州0.57、咸寧0.54、宣城0.52、萍鄉0.51、婁底0.50、鄂州0.44、景德鎮19KE≤0.7新余0.52、銅陵0.37、池州0.32、鷹潭0.30、仙桃0.30、潛0.42、江0.25、天門0.24 合計45 安慶0.80、宜春0.71、馬鞍山0.71、湘潭100.7＜KE≤1感0.80、長江中游城市群必將以“

多中心”的格局推動經濟聯系和發展。通過選擇城市經濟實力、城市接受能力和城市發展基本能力三個方面的6項指標的測算，我們發現長江中游城市群城市職能等級呈現“金字塔”結構，形成以武漢、長沙、南昌和合肥為核心的多中心區域經濟聯系格局。但是空間分布仍然表現出不均衡的特征：一是職能等級高的城市主要集中在城市群西部地區；二是江西次級中心城市發展明顯不足。

（三）重點城市的沿長江、京廣、京九重點軸線分布。城市職能等級高、外向型發展的城市主要沿長江、京九和京廣三條重點軸線分布（見圖1）。其中，沿江地區城鎮分布最為密集，是推動長江中游城市群經濟聯系的一級主軸。圖１長江中游城市群城市職能等級分布圖

二、基于城市流的城市功能聯系分析

（一）城市流模型。

城市流是指在城市間人流、物流、信息流、資金流、技術雙向或多向的流動流等空間流在城市群區域內發生的頻繁、現象。城市流強度是指在城市群區域城市間的聯系中城市外向功能（對流、傳導、輻射與集聚）所產生的相互影響量。計算公式為： F=N×E ③ ΣVi i=1 n ②

KPi、KSi、KZi、KMi、KNi的職能指數K值也按照公式⑩計算。

（二）城市中心職能度呈“金字塔”結構。·５３·

式③中F代表城市流強度；N代表城市功能效益，即各個城市間單位外向功能所產生的實際影響；E代表城市外向功能量，即城市外向功能的大小。

城市流主要包括人流、物流、信息流、資金流和技術流五種，參考國內相關研究指標的選取及代表性，本文選擇城市各個產業從業人員為城市功能指標，城市外向功能量主要取決于某一部門從業人員的區位商，即i城市j部門從業人員計算公式為：的區位商Lqij，Lqij=P/Pj（i=1,2,…n;j=1,2,…m）④

1⑥（）Eij=Pij-P=P（iPj/Pij1-qij 即i城市的功能效率用人均從業人員GDP表示，Ni=GDPi/Pj ⑦

i城市的城市流強度為（GDPi/P）（Ei/P）Fi=Ni×Ei=⑧j×Ei=GDPi×j=GDPi×Ki式⑥中的稱為城市流傾向度，即城市外向功能占總功能的比例，反應城市總功能的外向程度。

城市流強度結構關系是指構成城市流強度影響因素之由公式⑥的推導可以看出城市流強間的相對數量比例關系。

度的影響因素概括為城市經濟總量（GDP）i與城市流傾向度（K）計算i兩個因素。對這兩個因素指標進行極大值標準化，公式如下： GDPi'=GDPi/maxGDPK'=Ki/maxK ⑩ ⑨

式②中Pij表示i城市j部門的從業人員數；Pi表示i城市的從業人員數；Pj表示全國j部門從業人員數，表示全國從業人員數。若Lqij<1，則說明i城市j部門不存在外向功能；若Lqij>1則說明i城市j部門具有外向功能，表明i城市j部門在全國屬于專業化部門，可以為外區域提供服務。

i城市m個部門總的外向功能量計算公式為Ei=ΣEij i=1n

（二）城市外向型服務部門區位商分析。

由于仙桃、潛江和天門三個縣級市無相關統計數據，因此我們只進行地級以上城市（共36個）外向服務部門的區位商的測算，具體見表2： ⑤

式③中的表示i城市j部門的外向功能量，公式為： 交通運輸、倉儲和郵政業1.9100.4861.1320.4610.7700.4890.6810.3690.5560.8730.4420.6400.5340.7020.5070.4230.5841.6360.5410.5220.4170.3711.0350.6810.4160.4630.4361.2471.6860.4940.4090.6871.2840.7890.3820.4590.927 信息傳輸、計算機服務和軟件業 0.793 0.5490.5300.3870.9270.5010.7960.6030.3851.0360.6580.4410.4830.7661.0150.8600.5810.2560.4860.6450.7850.2621.0360.4510.8390.9230.8750.8340.4460.5230.4950.9841.1380.1861.1610.7770.676 批發和住宿、零售業餐飲1.4111.3690.6540.5031.6841.3841.0381.1191.7330.6801.2771.9670.5310.2470.7670.5960.7210.7391.2481.8960.4550.6790.6360.6130.3820.7100.5490.5110.5670.4470.4500.5890.3390.3331.0670.9761.2880.8000.5410.4580.2780.1560.4180.4680.7310.3630.7330.2810.8670.2440.9060.2390.2300.2541.1620.8750.5230.5960.6040.0830.5020.3500.7280.4010.6270.2543.9224.8700.5041.1216.29910.4001.2841.425 表２２０１１年長江中游城市群各城市外向服務部門區位商

城市武漢黃石宜昌鄂州荊門孝感荊州黃岡咸寧長沙株洲湘潭衡陽岳陽常德益陽婁底南昌景德鎮九江新余鷹潭吉安宜春撫州上饒萍鄉合肥蕪湖馬鞍山銅陵安慶滁州六安池州宣城合計 建筑業2.0171.2531.0861.3610.7781.8171.1531.4591.0431.3421.4662.0181.6631.2661.6751.1571.1282.2060.7801.5190.4080.8000.6650.5901.5410.5300.4062.0081.2110.8311.1050.8740.5720.4751.1690.2591.376 金融業0.8520.6230.4140.4220.6330.4770.9310.8680.7131.2160.8581.1601.0591.0130.8071.6060.7360.7170.7880.8280.9800.8971.1860.8820.9091.0191.1340.9370.8671.2990.8481.1981.2780.4372.2720.3330.855 房地產業0.8940.4611.4380.8581.0931.7530.5880.6610.7001.9311.4640.7220.7200.4370.5180.6630.3320.8360.5540.9840.0550.3850.5120.4620.3290.3790.4201.3560.5620.2350.4160.6150.3290.3900.6970.4350.893 租賃和商業服務業0.6010.2351.0110.5741.0700.5230.3450.1630.3800.9351.2670.3430.3850.4061.5852.0370.3270.9430.3860.8420.0970.2910.4510.1750.0210.3020.4680.5830.2100.9310.2850.3180.2111.2390.4300.4800.669 科學研究、技術服務和地質勘查業 1.482 0.5170.9100.3300.4500.4130.5740.5930.9931.6040.3910.4290.5920.3650.3920.4650.3690.9060.8510.7090.5661.4630.7240.2830.5040.3250.4401.5080.9780.7290.5550.7810.7430.4680.8370.0930.832 教育0.7940.8070.5310.6390.7770.7681.3051.8151.4710.8520.8080.9541.2521.0091.3171.4101.2390.7350.8111.1351.1080.9841.7471.3161.6731.9901.2020.8951.0851.0340.6242.0181.8650.6341.4500.3890.994 文化、體育及娛樂1.1520.6001.2070.5010.8450.7110.9820.8090.5572.0790.4940.5920.8580.4110.8880.6420.5510.8431.0420.9920.5171.6551.4920.6820.7070.7460.5601.1450.3840.6060.6951.3150.3371.4673.5381.8421.041 ·５４·

從上表中，我們可以得出兩點看法：一是長江中游城市群傳統外向服務部門具備優勢，服務功能有待提升。長江中游城市群的外向服務部門達到4個，主要集中在傳統的服務批發和零售業、住宿餐飲。而在信部門，具體包括：建筑業、息、金融、科技等新興服務業的優勢尚顯不足。如長江中游城市群的高校數量達到252所，要高于長三角和京津冀地區，而在教育和科研等產業上并不具備外向功能，反應出其科教資源的優勢尚未發揮，對人才的吸納能力不足。值得注意的是，長江中游城市群的交通和倉儲服務業的區位商為0.927，與其優越的交通區位優勢和發展基礎明顯不符，相關服務業武漢市的服務發展滯后。二是長沙外向服務部門發展良好，業優勢呈下降趨勢。從城市的橫向比較來看，長沙市的服務略高業優勢已明顯高于武漢，2011年長沙Lqij均值為1.365，于武漢的1.207，具備優勢的部門達到8個，武漢為6個，甚至不及宜昌優勢服務部門（7個）。武漢在金融、信息等高端武漢服務業的發展實力有待進一步提升。從時間縱向來看，曾是長江流域外向服務部門區位商全部大于1的4個城市之一（上海、南京、武漢、重慶），但近年的服務業優勢呈下降趨勢，1997年Lqij平均值為1.307，2003年為1.824，2011年

城市武漢市長沙市合肥市南昌市宣城市常德市衡陽市六安市黃岡市安慶市湘潭市宜昌市孝感市上饒市株洲市蕪湖市撫州市滁州市九江市益陽市吉安市岳陽市荊州市池州市宜春市咸寧市荊門市婁底市黃石市萍鄉市鄂州市馬鞍山市新余市景德鎮市銅陵市鷹潭市 從業人員數（萬人）189.77121.9197.7491.4351.6036.8855.3672.0036.5726.5130.3365.6465.3831.1640.6632.9923.9118.8039.4127.9721.9548.8634.428.0634.0720.8637.5128.7531.6814.1118.9919.1610.2219.2512.1510.21（億元）GDP 6762.205619.333636.602688.87671.401811.191734.30821.021045.111215.741124.142140.69958.161110.581564.271658.24742.51850.491256.41883.60879.061899.491043.11372.491077.98652.01942.59847.26925.96520.4490.891144.18779.21564.71579.41427.60 功能效率（N）i 35.6346.0937.2129.4113.0149.1131.3311.4028.5845.8637.0632.6114.6635.6438.4750.2631.0545.2431.8831.5940.0538.8830.3146.2131.6431.2625.1329.4729.2336.8825.8559.7276.2429.3447.6941.88 為1.207。武漢在建設國家中心城市中，特別是在建設國家商貿物流中心中，對此應當特別警醒。

（三）城市流強度分析。

參考公式⑤-⑩可以進一步計算長江中游城市群總的外向功能量（E）城市的功能效率（N）城市流強度（F）i、i、i和城市流傾向度（K）i。計算結果見表3。通過對長江中游城市群地級市城市流的測算，四個省會城市具備較強的城市外向功能，武漢的城市流強度達到外向功能遠遠高出城市群內其他城市，其次是長沙1346.35，（669.78）、合肥（573.08）和南昌（469.98）。而常德、宣城和衡陽也表現出較強的外向功能。

根據長江中游城市群城市流強度結果，我們將36個地潛江、天門）劃分為四個等級（見表4）。武漢級市（不含仙桃、城市流強度達到1346.35億元，以其強大的經濟實力成為長江中游城市群的核心城市。長沙、南昌和合肥的城市流強度從空間分分別達到660.27億元、469.98億元和573.08億元，布來看，城市流強為100-400億元的城市主要沿長江干流和省際邊界區域分布。同時，長江中游城市群城市流強度處于具有較大發展潛四類城市的數量較多，占到總樣本的48%，總的外向功能量（E）i 37.7814.3215.4015.9823.004.716.0416.275.283.223.874.389.373.402.832.103.312.233.042.962.091.631.781.151.181.181.471.190.960.6490.900.270.120.280.150.16 城市流強度（F）i 1346.35660.27573.08469.98299.27231.41189.31185.48150.87147.62143.53142.94137.27121.11108.85105.38102.91100.8096.8493.5283.5063.4254.0253.1637.2937.0036.9135.1728.0824.023.2816.249.208.227.296.76 城市流傾向度（K）i 0.200.120.160.170.450.130.110.230.140.120.130.070.140.110.070.060.140.120.080.110.090.030.050.140.030.060.040.040.030.0460.050.010.010.010.010.02 表３長江中游城市群各成員城市流強度與城市流傾向度 ·５５· 力。

表４長江中游城市群城市流強度分類 城市流強度（億元）（一類）1000以上（二類）400-1000 城市武漢長沙、南昌、合肥

宣城、常德、衡陽、六安、黃岡、安慶、（三類）100-400 湘潭、宜昌、孝感、上饒、株洲、蕪湖、14 撫州、滁州

九江、益陽、吉安、岳陽、荊州、池州、（四類）100以下

宜春、咸寧、荊門、婁底、黃石、萍鄉、鄂州、馬鞍山、新余、景德鎮、銅陵、鷹 潭

18合計13 德、益陽、湘潭、衡陽、株洲、宜春、新余、撫州、景德鎮、安慶、六安、池州、銅陵、馬鞍山、蕪湖。

長沙輻射范圍涵蓋長江中游城市群數量為36%，輻射范“3+5”城市群。其中緊密聯系區為株洲、湘圍主要是本省內的

潭、益陽，次級聯系區為常德、婁底、衡陽、岳陽，外圍聯系區荊州、咸寧、黃石、宜春、新余。為宜昌、南昌輻射范圍涵蓋長江中游城市群數量為31%，除了鄱陽湖生態經濟區范圍外，與鄂東和湘東的城市存在一定聯系。其中緊密聯系區為九江、撫州、新余，次級聯系區為宜春，外圍聯系區為黃石、鄂州、岳陽、湘潭、株洲、吉安。

合肥輻射范圍涵蓋長江中游城市群數量為23%，輻射范圍主要是皖江城市帶城市，僅與江西九江存在一定聯系?？梢钥闯?，四個核心城市的輻射范圍存在明顯的差距，范圍按大小依次為武漢、長沙、南昌、合肥；城市的輻射范圍與城市的外向功能存在明顯的正向關系。

（三）城市經濟聯系在空間上存在差異。

長江中游城市群城市間的經濟聯系主要在省際邊界地區，表現為西部和南部強，而北部和東部相對較弱（見圖2）。

從外向功能的空間分布來看，初步顯現出圈層結構。以武漢、長沙、南昌和合肥構成的核心圈層外向功能最強，而外常德、衡陽、株洲、撫州、上饒、宣城、蕪湖、滁州等圍的宜昌、城市的外向功能也相對較強。而內部的咸寧、岳陽、荊州、九江及黃石等城市的外向功能相對較弱。

四、基于引力模型的經濟聯系測度

城市相互作用引力模型是測算城市經濟聯系的重要方法之一，主要反應城市間相互吸引、相互聯系和相互作用的強度。i與j城市聯系強度Rij的計算公式為： 姨jj Rij=姨ii×ij 式11中Pi和Vi分別表示i和j城市的人口；Pj和Vj分別表示i和j城市的地區生產總值；Dij為i和j城市的距離。城市聯系強度與城市的人口和地區生產總值成正比，與城市間的距離成反比。該模型不僅能反應中心城市的輻射能力，也能反應周圍城市對中心城市的接受程度。

（一）四個核心城市之間的經濟聯系程度不同。根據公式，計算出四個省會城市之間的引力強度： 表

５四核心城市間的引力強度武漢 武漢長沙南昌合肥 ———13.647.997.98 長沙13.64———4.151.28 南昌7.994.15———2.36 合肥7.981.282.36——— 根據表5 可知，武漢與長沙之間的引力強度最大，經濟聯系最強。武漢與南昌和合肥之間也表現出較強的經濟聯長沙和南昌之間的引力強度也較強。但是，合肥與南昌和系。長沙間的引力強度較弱。

（二）四個中心城市的輻射聯系范圍存在差異。根據引力模型的測算結果，對四個核心城市的輻射范圍區分為緊密聯系區（引力強度＞30）、次級聯系區（30≥引力強度＞4）和外圍聯系區（4≥引力強度＞1），發現四個中心城市的輻射聯系范圍存在明顯差異。

武漢輻射范圍涵蓋長江中游城市群73%以上的城市，輻射范圍涵蓋了長江中游城市群的大部分重點城市。其中緊密孝感、黃石，次級聯系區為咸寧、黃岡、岳陽、聯系區為鄂州、仙桃、荊州、九江、宜昌、荊門、潛江、天門，外圍聯系區為常 圖２長江中游城市群四省會城市間和次級城市間經濟聯系圖

南部地區的宜昌、荊州和荊門與湖南交界地區的常德、岳陽和益陽地區經濟聯系較為緊密，尤其是荊州與常德和岳陽的聯系等級分別達到了第2第3等級。南部的湘潭、株洲宜春和新余具備較強的經濟聯系，尤其與江西交界的萍鄉、是萍鄉與株洲和湘潭兩地的經濟聯系達到等級3。而湖北、江西和安徽三省交界地區的經濟聯系相對較弱，僅九江與黃石、鄂州等地存在一定的經濟聯系。

第二篇：統籌水資源利用保護加快長江中游城市群建設

統籌水資源利用保護 加快長江中游城市群建設

彭智敏

2013年第10期 ——支點建設

從全國范圍看，涉及湖南、湖北、江西、安徽四省的長江中游城市群的顯著特點之一，就是河流眾多，湖泊密布，水資源非常豐富，因此，打好水資源牌，搞好水資源的綜合利用和保護，不僅是長江中游城市群建設的題中之義，而且對全國的生態文明建設具有不可估量的貢獻。

一、長江中游水資源優勢及其重要作用

長江中游地區是我國水資源最豐富的區域。長江流域多年平均入海水量達9616億立方米，占全國河川徑流總量的約36%，居全國第一位。長江中游由于洞庭湖水系、漢江、鄱陽湖水系、清江等河流的先后匯入，多年平均年徑流量達4500億立方米，占全流域總徑流量的47.2%，超過長江上游。此外，長江上游100萬平方公里的水資源都需經過長江中游流向下游。豐富的本地水資源和客水，使長江中游成為我國水資源最為豐富的區域。同時，長江中游還擁有我國最大的淡水湖群。我國第一大淡水湖鄱陽湖、第二大淡水湖洞庭湖、全國最大城中湖武漢東湖等著名湖泊都坐落在長江中游地區。湖北享有“千湖之省”，武漢市享有“百湖之市”的美譽，洪湖被稱為“中南之腎”。此外，南水北調中線工程的水源地——丹江口水庫和長江三峽水庫也都位于長江中游。

長江中游豐富的水資源對區域經濟社會發展來說極其重要，長江中游地區人民一直都在興利除弊，挖掘利用水資源優勢。長江中游航運歷史不僅可以上溯數千年，在近現代更是建設了一批面向世界的現代化港口和較高標準的航道。長江三峽水利樞紐的建設，徹底改變了長江中游的防洪態勢，為全國統一電網的形成作出了巨大的貢獻。南水北調中線工程是優化我國水資源配置、緩解我國北方地區水資源短缺、具有巨大生態效益、經濟效益和社會效益的重大戰略性工程，丹江口大壩加高后，將“一江清水送北京”的戰略構想變成現實。

二、在長江中游統籌水資源利用保護具有重要的現實意義

一是有利于我國生態文明建設。改革開放30多年來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，但也付出了沉重的資源、環境代價。傳統的經濟發展方式難以持續，建立可持續發展的新機制迫在眉睫。在長江中游這樣一個水資源豐富、開發歷史悠久、利用方式多樣的地區統籌水資源開發利用保護，必將對長江流域、對全國的生態文明建設作出重要貢獻。

二是有利于為“兩型”社會建設提供試驗示范。武漢城市圈和長株潭城市群同是“兩型”社會建設的綜合改革配套實驗區，環鄱陽湖生態經濟區發展目標也是經濟社會與生態環境和諧發展，三大城市群合力構建長江中游城市群有利于“兩型”社會建設的經驗交流，形成“兩型”社會建設的合力，探索出一條經濟社會發展與生態環境友好的新型發展道路。

三是有利于打造長江“黃金水道”。長江是我國最為重要的內河航運通道，但一直以來長江中游干流航道彎多、水淺，等級偏低，支流航道網絡殘缺不全，極大影響了整個“黃金水道”作用的發揮。長江中游城市群的構建將有利于促進四省聯合進行長江水道治理，加速沿江、環湖港口的連片開發和岸線資源的有機整合，提升長江中游水運通道的利用率。

三、統籌長江中游城市群水資源綜合開發利用保護的主要路徑

一是進一步加強防洪體系建設，為“中三角”的崛起夯實基礎。隨著三峽工程的建成、’98大洪水之后長江大堤的加高加固以及氣象預報非工程措施的現代化，長江中游地區整體防洪能力大大提高，但支流防洪標準不高、病險水庫多等問題仍然相當突出，而且經濟社會的發展對防洪安全提出了更高的要求。因此，加強、完善防洪體系仍然是確保長江中游城市群建設的基礎和前提。國家和四省地方政府應繼續加大對該區域的防洪投入，通過綜合措施，逐步提高長江中游地區的防洪能力：進一步加強長江上游和中游干支流控制性水庫聯合調度研究和軟硬件建設，加快防洪調度信息系統的升級換代，實現長江洪水的科學調度和洪水資源的合理利用；進一步加強支流堤防建設和病險水庫的除險加固；加強洞庭湖、鄱陽湖等湖區的綜合治理，加快蓄滯洪區安全建設。

二是以“一江兩湖”為重點，共同加強河流湖泊的治理。湖北、湖南、江西三省都是水資源豐富省份，長江中游城市群位于長江中游，又共同面臨長江防洪大堤加固、水資源綜合利用、農村安全飲水、湖泊治理等問題，如城陵磯附近超量洪水分蓄及荊南四河的治理就涉及到湖北、湖南兩省，華陽河流域治理涉及江西、湖北兩省。三地可選擇一些跨區域的項目，聯合向國家申報，共同提高生態安全保障能力，促進資源合理開發與生態環境保護，加快資源開發利用。三省可聯合行動，以長江、洞庭湖、鄱陽湖為重點，共同加強河流湖泊的治理。重點是加強長江防洪大堤加固、水資源綜合利用、水污染綜合治理、湖泊治理等事項的合作。堅持“一湖一策”、“以獎促防”和績效管理，推進洞庭湖、鄱陽湖、洪湖、梁子湖等沿江湖泊群生態環境保護和生態修復。加強協作，聯合向國家申報洞庭湖流域農田水利建設補償資金。

三是加快長江中游河道綜合治理，穩步提高通航能力，為發揮“黃金水道”的作用和建設一批臨港新區創造條件。長江中游產業布局密集，工業門類齊全，武鋼、東風汽車、岳陽長嶺、九江石化等大型企業的沿江布局，充分利用了成本低廉的長江航運。但長期以來，長江中游地區航道等級較低、部分水道礁石礙航、灘糟周期性變化引起的航道條件不穩定、跨江橋梁礙航等問題突出。三峽工程建成后，長江中游河道出現明顯沖刷的新情況。為了充分發揮航運對長江中游城市群的積極作用，四省可聯合向國家爭取專項資金，盡快實施長江中游干流河道的系統綜合治理，全面開展和穩定現有河勢，改善不利河勢，實現該區域水深航道發展目標；要以湘江渠化、贛江渠化、江漢運河、漢江梯級為核心，加快高等級干支流航運網絡的建設。

四是統籌規劃，實現岸線資源的集約利用和有效保護。根據長江中游城市群發展戰略的需要，四省應聯合爭取國家制定長江中游地區岸線資源利用與保護規劃，確保岸線資源的集約利用和有效保護；按照市場經濟的要求，強化岸線資源有償使用制度，統一出臺相關法規和政策，提高岸線資源使用門檻和成本，從而實現岸線資源綜合利用、水環境保護、和土地集約節約三位一體的高效利用。

五是加強農田水利基礎設施建設，為全國的糧食安全作出更大貢獻。長江中游四省皆是我國重要的糧食生產基地，針對國家糧食供需結構中水稻供應偏緊的狀況，結合四省糧食生產實際，可聯合提議國家加大投入力度，特別是加大農田水利基礎設施投入，盡快提升糧食生產保障能力。大力推進農業生產、運輸、銷售等環節的合作與聯合，降低成本，提高效率。以加強糧食生產基地建設為重點，加強糧食生產重大工程建設的合作。

六是加強水污染防控，為城市群建設提供良好的生態環境。聯合開展跨界河湖流域治理和開發，共同爭取國家政策支持，包括加強跨界水功能緩沖區和長江沿線排污口管理，共同開展省界河流水質監測監控和沿江城市飲用水水源地保護；加快構建城市群水污染聯防聯控物聯網。探索開展區域污染物排污權交易，推動流域聯合減排。■

（作者系湖北省人民政府參事、省社科院長江流域經濟研究所所長）

第三篇：中華優秀戲曲文化藝術節開幕 長江中游城市群同臺演繹經典

中新網武漢4月9日電（記者 張芹）第三屆中華優秀戲曲文化藝術節9日晚在武漢大學開幕，本屆文化藝術節開幕式以“長江中游城市群戲曲群英會”為主題，武漢本土的京劇、漢劇、楚劇以及江西南昌的采茶劇、湖南長沙的花鼓戲等多個劇種輪番上演。

開幕式現場，武漢地區戲曲界的“三朵金花”——京劇名角劉子微、漢劇名角王荔、楚劇名角夏青玲攜手黃梅戲名角楊俊、湖南花鼓戲保護傳承中心戲曲之星文君、南昌市采茶劇團劉宇晴等，為戲迷和學子們呈現繽紛多彩戲曲藝術。

為期1個月的文化節期間，20余場精彩演出將在武漢大學、武漢劇院、湯湖劇院上演。其中，越劇名家茅威濤將率浙江小百花越劇團演出《二泉映月》和《梁?！穬膳_大戲，河南豫劇院三團及蘇州昆劇院將分別演繹豫劇《焦裕祿》和昆曲《牡丹亭》。

武漢京劇院根據著名作家方方的作品改編的現代京劇《美麗人生》、武漢楚劇院排演的都市楚劇《家和萬事興》、武漢漢劇院的《馴悍記》等一批新創劇目都將在藝術節上亮相。

9日下午，武漢、長沙、南昌、合肥等地的文藝界代表共同探討鄂湘贛皖文化特征，并達成《長江中游城市群“3+1”演出聯盟——武漢共識》，提出共同發揮長江中游城市群在國內演出市場的獨特地域優勢，密切長江中游城市群演出市場主體的交流與合作，全面提升長江中游城市群在全國演出市場的綜合競爭力。

據悉，自2013年首屆中華優秀戲曲文化藝術節舉辦以來，一大批戲曲國粹經典作品被搬上武漢劇院的舞臺，不僅贏得了戲曲票友的熱捧，更吸引了越來越多的青年觀眾。（完）

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編輯:tejia

第四篇：推進長江中游城市集群環境保護一體化

推進長江中游城市集群環境保護一體化

李 兵 蔣益民 鄧興明

2012年第10期 ——支點建設

國家“十二五”規劃將長江中游城市集群納入“兩橫三縱”城市化戰略格局，作為全國重點開發區域和促進中部地區崛起的增長極。加強環境保護一體化，為城市集群一體化發展提供堅實的環境支撐，是當前及今后相當長時期的一項重大任務。

環境保護一體化在城市集群建設中的戰略意義

實現環保一體化，是順應國家主體功能定位的重要舉措，對破解資源環境瓶頸、保障中部生態安全、提升區域環境競爭力意義重大。

實現環保一體化是探索科學發展路徑的重要使命。以武漢、長沙、南昌為核心的長江中游地區（又稱“中三角”），在全國生態格局中具有重要地位，《全國總體功能規劃》布局的25個重點生態功能區中，有5個與該地區密切相關。區域環保工作不僅直接影響本地區的經濟發展，也事關全國的生態安全?！笆晃濉逼陂g，國家批準武漢城市圈、長株潭城市群建設國家級“兩型”社會試驗區，江西建設鄱陽湖生態經濟區；“十二五”以來，胡錦濤、溫家寶、賈慶林等黨和國家領導人在實地調研時，分別作出了“為保障全國生態安全作貢獻”、“促進綠色可持續發展”、“探索出一條經濟與生態協調發展的新路子”的重要指示，標志著國家賦予長江中游城市集群探索“兩型”社會、創建生態文明、保障生態安全的重大使命。加快環保一體化，提升工作合力，共同構建長江中游生態城市集群，是順應國家定位的必然舉措。

實現環保一體化是破解環境資源瓶頸的必然選擇。近年來，長江中游城市集群工業化、城鎮化進程加快，經濟增長的環境資源瓶頸日益凸顯。研究顯示，鄂、湘、贛三省均為典型的缺煤、乏油、少氣省份，一次能源對外依存度高于60%；武漢城市圈絕大部分河流和湖泊的水環境容量已基本告罄，湘江流域重金屬污染問題依然突出，江西部分區域成為我國酸雨污染較嚴重的地區之一。環境容量就是發展空間，資源稟賦決定發展路徑，在三地確保快速發展所需的自然資源和環境容量嚴重不足的情況下，只有將區域經濟規劃與環保目標有機結合起來，營造人與自然和諧相處的生態環境，才能有效降低能耗，減少污染物排放，節約資源，騰出更大的環境容量上更多新的項目，從而推動區域經濟發展。因此，只有真正實現生態環保一體化，才能有效推動區域經濟一體化發展。

實現環保一體化是解決突出環境問題的必然要求。長期以來，環境質量相對良好、環境容量相對充裕是長江中游城市集群最為突出的競爭優勢之一。但隨著近年來經濟社會的快速發展，區域環境污染特征正在發生重要轉變，區域性、復合型、壓縮型環境問題日益凸顯。長江沿線城市跨界水污染時有發生；大氣污染物排放量巨大，導致區域細顆粒物濃度高、臭氧濃度高、酸雨頻率高；城市化和工業化發展擠壓生態用地面積，綠色空間破碎化嚴重。長江中游城市集群共享一片天，同飲一江水，相鄰的地理位置決定了在環境問題上誰都不可能置身事外，獨善其身。同時，多年來的治污實踐也表明，靠一城、一省之力難以解決區域性的環境問題。因此，只有突破現有的行政分割體制，深入開展合作，加速實現環保一體化，才能實現根治污染的目標，實現整體利益的最大化。

實現環保一體化是在承接產業轉移過程中實現綠色繁榮的重要保障。鄂、湘、贛三省在承接東部產業轉移方面既有競爭，也有合作，從當前的形勢看，競爭表現得更為突出。各省都在競相出臺優惠政策、進一步改善投資環境、努力創新招商方式，形成一股搶客商、爭項目的熱潮。在目前資源型產品價格形成機制尚不完善，財稅、土地政策優惠逐步趨同的情況下，如果不能保證統一的環境準入標準、環保執法力度和污染治理水平，則極易誘發地方政府“猛招商、先污染、后治理”，片面追求經濟增長的沖動，造成競相降低環境準入標準，使“環評審批走過場，違法排污零罰款”的現象死灰復燃。過去，沿海一些地方靠過度消耗資源、犧牲環境發展經濟，有過許多血的教訓。如果“中三角”在承接產業轉移過程中重復“先污染、后治理”的老路，那么“中三角”的發展必難持續。

進一步明確城市集群環保一體化的工作重點 實現環保一體化，必須堅持以統一規劃為龍頭、以功能分區為基礎、以產業帶動為抓手、以生態文明為目標，建設人與自然和諧統一、生態環境與社會經濟可持續發展，產業布局更加合理、產業結構更加優化，人居環境明顯改善、生態環保公共服務更加均等的城市集群，使區域環境競爭力得到最大提升，使居民環境權益得到最大保障。實現環保一體化，要堅持如下原則：

科學發展，環保優先。將發展作為第一要務，走綠色發展的道路，將環保與經濟社會發展統籌考慮、統一部署，以環保支撐發展、引領發展、優化發展、服務發展，推進區域發展方式轉變和經濟總量“跨越”。

環?；菝瘢龠M和諧。將環境保護與治理作為改善民生的重要方面，作為政府公共服務的基本領域，注重地區環境公共服務的公平協調，改善人居環境，提高人民生活質量，防范與應對環境風險，實現環保服務民生，促進社會和諧。

全防全控，系統管理。將環保貫穿到國民經濟的各個領域和全社會的各個方面，建立全面覆蓋的環保體系。加強環保科技創新，以最小的資源環境代價謀求最大限度的經濟社會發展。實行最嚴格的環境保護制度，加強生產、流通、分配和消費的全過程環境管理，防治結合，從生產源頭和全過程減輕環境污染。

分類指導，共同推進。按照推進長江中游城市集群建設的總體布局，綜合考慮各地區資源環境稟賦差異，實施差別化的環境政策，集中力量解決重點流域、區域和行業的突出環境問題；堅持和依靠黨的領導，形成政府主導、各部門分工協作、全社會共同參與的工作機制，深入、扎實、有序地推進環境保護，提高生態文明水平。

實現環保一體化的工作重點是：

優化區域發展布局。綜合考慮區域開發現狀、資源稟賦、環境容量和發展潛力等因素，制定和實施引導產業發展的政策措施。根據主體功能區劃要求，實施差別化的環境準入和環境管理政策。重點開發區堅持環境與經濟協調發展，優化產業結構，在加快發展中嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污。限制開發區堅持保護為主，因地制宜發展特色優勢產業。禁止開發區堅持強制性保護，劃定生態紅線，嚴禁不符合區域政策的開發活動?？茖W合理提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，嚴控高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，加快淘汰落后產能，積極調整能源消費結構，大力發展戰略性新興產業和服務業。

推進區域污染防治。集中力量解決重點流域、區域和行業的突出環境問題。大力推進“一江兩湖”等重點流域區域水污染防治，加快實施長江中下游流域水污染防治規劃。堅持“一湖一策”、“以獎促防”和績效管理，推進洪湖、梁子湖、洞庭湖、鄱陽湖等沿江湖泊群生態環境保護和生態修復。實施入江（湖）污染物總量控制，做到基本截污。加強飲用水源地保護。建立健全城市集群大氣污染聯防聯控聯治機制，實施多種污染物協同控制。嚴格城市空氣質量管理，縣級及以上城市空氣質量未達到國家二級標準的要制定達標方案并實施。加大機動車污染防治，推進環保標志管理。以城市環境綜合整治和創建環保模范城市集群為抓手，不斷提升城市環境管理水平。

強力推進污染減排。把污染減排目標任務納入各地區經濟社會發展規劃，分解落實到相關部門、重點企業及重點工程，并作為約束性指標嚴格考核。持續推進工程減排，加快城鄉環保基礎設施建設，加強工業點源、規模化畜禽養殖污染治理。強化結構減排，制定淘汰落后產能指導目錄，加快淘汰高耗能、高污染行業落后產能。深化管理減排，對重點污染源污染防治設施的運行嚴格監管，充分發揮減排效能。建立科學完善的減排統計、監測和考核三大體系。造紙、印染和化工行業實行化學需氧量和氨氮排放總量控制，鋼鐵行業實行二氧化硫總量控制，電力行業實行二氧化硫和氮氧化物總量控制，水泥、煤化工等行業強化二氧化硫和氮氧化物治理。

嚴格執行環評制度。全面推進規劃環境影響評價工作，凡依法應當進行環境影響評價的重點流域、區域開發和行業發展規劃，必須嚴格履行環境影響評價及審查程序。建立規劃環評和項目環評的聯動機制，對未依法完成規劃和規劃環評的區域，各級環保部門不得受理其項目環評文件。嚴格實施項目環境準入制度。實行項目環評審批與區域環境質量掛鉤，推進區域環境質量綜合整治；與污染減排績效掛鉤，把主要污染物總量控制指標作為建設項目審批的前置條件。對環境影響評價文件未經批準即擅自開工建設、建設過程中擅自作出重大變更、未經環境保護驗收即擅自投產等違法行為，要依法追究責任。

加大環境執法監管力度。建立跨區域流域環境執法合作機制和部門聯動執法機制。健全執法程序，規范執法行為，建立執法責任制。加強環境保護和污染減排的日常監管與執法檢查，開展整治環境違法企業保障群眾健康環保專項行動，嚴肅查辦環境違法案件，嚴格執行掛牌督辦和流域、區域、行業限批等督查制度。開展環保后督察，保證整改措施落實到位。建立建設項目全過程環境監管制度以及農村生態環境監察制度。推行生產者責任延伸制度。實行駐企業環境監督員資格認證和責任追究制度。推動企業環境信息公開，建立企業環境行為信用等級評價制度。建立舉報獎勵機制，加強對環境違法行為的社會監督。

大力推進節能降耗。進一步完善節能目標責任考核評價體系，加強對各市、州政府和重點企業節能目標責任考核，落實獎懲措施。合理控制能源消費總量，將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。著力抓好重點用能單位的節能管理，深入開展重點用能單位能效水平對標活動，發布重點用能單位能源利用狀況信息，加快推動工業、建筑、交通運輸、農村、公共機構及城鄉建設和消費領域的節能管理。

發展壯大環保產業。充分發揮環保法規、政策、標準的引導帶動作用，構建融資金、技術、人才、服務為一體的環保產業圈。大力推進環境服務體系建設，推動環保需求的產業化，逐步建立以企業為主體、產學研結合的環保技術創新體系，專業化、社會化的環境服務體系和具有核心競爭力的環保裝備制造產業集群。積極爭取國家水體污染控制與治理科技重大專項，創建國家級水環境研究基地和水污染處理工程中心。開展城鎮和農村生活污水、垃圾處理和環境綜合治理科技示范，促進城鄉生態環境改善。加快固體廢棄物、農業廢棄物等循環利用技術與裝備的研發和推廣應用，支持資源循環利用企業加快發展。

加大生態保護力度。在重要生態功能區劃定生態紅線，嚴格控制影響生態功能的礦產、水電等開發建設活動。健全生物多樣性保護體系，提升重要生物資源管護能力。重點加快三峽庫區、大別山區、武陵山區、秦巴山區、贛南等原中央蘇區、南嶺山地等重要生態屏障以及“一江兩湖”等重要水域的生態修復和生態保護。加強自然資源開發利用活動中的生態保護和生態監察。大力推進生態示范創建，建設生態環保教育基地。

建立健全環境保護一體化的體制機制

實現區域環保一體化是一項長期的戰略任務。當前的首要任務是盡快完善目標責任、發展協商、政策法規、文明創建和環境應急五大機制，為高效有序推進工作創造條件。

建立健全城市集群生態環境保護目標責任體系和激勵機制。將長江中游城市集群環境保護工作全面納入省級政府對各市州政府目標責任制考核體系，作為一級考核指標，先期涵蓋主要污染物減排、城鄉環境質量、產業結構調整、創建環保模范城市、推進環保重點工作等五個二級考核指標；增設城市集群生態環境保護工作單項獎，與目標責任制同考核、同獎懲。

建立健全城市間環境與發展協商制度。探索建立城市集群環境保護合作機制，推進城市集群環境保護一體化。建立城市集群環保統籌會議制度、成立專題工作小組，以推動合作事項落實，保證合作的有效開展。制定出臺城市集群環境保護合作實施辦法及生態環保規劃。在生態文明創建、環境監察、環境監測、環境科技與環保產業、環境宣教等領域開展合作。

建立健全一體化的環保政策法規體系。加強區域環境立法合作，協調有序推進城市集群地方性生態環保和節能減排立法進程。各地在進行地方性環境立法前，應充分互動，相互征詢意見，做好立法標準對接，避免地方性法規相互沖突，以更好地促進環境保護一體化發展。重點在環境保護和生態建設的責任追究、政績考核、排污許可和排污權交易、生態補償、綠色證券、綠色信貸、綠色保險、城市環境基礎設施建設等方面出臺配套的法規規章，適當擴大環境保護行政強制權。

建立健全全社會廣泛參與的生態文明建設機制。強化生態文明建設的社會監督。城市建設和經濟建設的重大建設項目要充分保證人民群眾的知情權、參與權、監督權和表決權，體現并維護人民群眾根本利益，使政府決策民主化。加強生態文明的宣傳教育，增強生態文明建設理念，使社會各界都成為生態文明的促進者和建設者。

建立健全統一高效的環境應急防控體系。從指揮協調、隊伍建設、裝備配置、信息平臺等各個方面，全面提升城市集群環境安全應急能力建設水平，在全國率先建成具有現代化水平的跨區域環境應急防控體系。建立跨界環境污染事故通報協商處置機制，完善事故發生通報機制、應急監測結果互通機制、事故協調處置機制、調查情況互通機制和聯合后督察機制?！?/p>

（作者分別系湖北省環保廳廳長、湖南省環保廳廳長、江西省環保廳廳長）

第五篇：于構建長江中游城市集群的思考

于構建長江中游城市集群的思考

許克振

2012年第3期 ——支點建設

長江中游城市集群，是指以位于長江中游的武漢城市圈、長株潭城市群和鄱陽湖生態經濟區為核心，外加湘鄂贛三省沿長江、環洞庭湖、鄱陽湖的若干城市（宜昌、荊州、岳陽、益陽、常德等），通過整體規劃和集成發展形成跨省域的區域經濟高度一體化的城市集群。規劃建設中的長江中游城市集群涵蓋整個長江中游，跨越三省，穿越兩湖（洞庭湖、鄱陽湖），總面積20多萬平方公里，包括武漢、長沙、南昌三個省會城市在內的20多個地級及以上城市，人口近9000萬，2011年經濟總量超過3萬億元。

長江中游城市集群區位優勢明顯，人口眾多，資源富集，經濟基礎良好，是國家主體功能區規劃確定的重點開發地區。隨著三峽工程建成和后續工作規劃啟動、長江“黃金水道”加速開發建設、沿江立體交通網絡的逐步形成以及沿江城鎮和產業布局的展開，特別是隨著國家“十二五”區域發展戰略規劃的縱深推進，長江中游城市集群迎來了千載難逢的發展機遇。在我國區域經濟發展新的歷史起點上，從戰略層面統籌謀劃長江中游城市集群的發展，對于加速中部崛起進程，進而促進國家區域經濟的協調和可持續發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。

一、構建長江中游城市集群的目的

（一）共同探索一條以科學發展為主題、以轉變發展方式為主線，以“兩型”社會建設為主攻方向的工業化新路徑

武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖生態經濟區的共同發展目標是經濟、社會、生態環境和諧發展。三大城市群跨越三省，穿越兩湖，具有人口密集、需求旺盛、市場空間廣闊、發展潛力巨大的明顯特征，集合集成、整體規劃、合作共建、優勢互補將為三省產業結構調整和重大生產力布局提供更加廣闊的市場空間，發掘更加強大的內需動力。

（二）共同尋求一種農業基礎地位不斷鞏固、城鄉公共服務逐步均等、二元結構深刻改變的新型城鎮化實現形式

湘鄂贛三省都是中部地區傳統的農業大省和國家糧食主產區，在國家糧食安全戰略部署中擔負著重要使命。三省同時也是長江流域重要的生態保障區和全國淡水資源最為集中的區域之一，水資源的有效保護和合理利用是三省轉型發展及城鎮化中共同肩負的重大責任?；诠餐氖姑凸餐熑?，三省有必要攜手共進，齊心協力，分工協作，在推進城鎮化的歷史進程中，共同鞏固提高農業的基礎地位，共同推動資源整合和優化配置，共同加強生態建設和環境保護。

（三）凝聚和激發促進中部崛起的強大合力，加快打造中國經濟新的增長極

適應區域競爭“城市群化”的客觀趨勢，近一階段國家級跨區域規劃密集出臺，東部有福建海峽西岸經濟區，西部有成渝經濟區和關中—天水經濟區，南有廣西北部灣經濟區，北有京津冀經濟區等。相比之下，中部地區的跨區域規劃和共同行動尚處在探索階段。當前，長江流域的發展戰略由東向西已經全面展開，在戰略層面上，長江中游城市集群具有連南結北、承東啟西的天然優勢。在全國十多個國家確定的重點開發區域中，長江中游地區是唯一地跨三省的區域，在這一地區加快構建一個大型的城市集群，在城市集群的空間地域形態上，更加扎實推進“三基地一樞紐”建設，更加有力構建現代產業體系，將會成為繼“長三角”、“珠三角”、“京津冀”城市群之后推動我國經濟發展新的重要增長極。

（四）創立區域經濟一體化的新型體制機制

共同的利益訴求和加快發展的迫切愿望是長江中游城市集群區域經濟一體化最為關鍵的動力源泉，而不同行政區域的利益平衡，將是一體化進程中最為復雜的重大課題。按照打基礎、管長遠的要求，三省將共同努力創新體制機制，堅持平等協商、放開放活、共謀發展、共同行動、共享成果、共擔風險。當前和今后一段時期，可以在重大基礎設施建設合作機制、重要產業分工協作機制、重點領域改革協同推進機制、市場開放和要素流動機制、重要資源整合配置機制、科教文衛及其它公共服務領域的交流和共建共享機制等方面共同開展創新試驗。在重點突破的基礎上，力爭用三到五年時間，構建全方位、多層次、多元化的新型區域合作體系和區域經濟一體化的推進機制。

二、構建長江中游城市集群的現實條件

（一）政策機遇

從宏觀政策環境看，構建長江中游城市集群面臨重大的政策機遇。

1、國家關于促進中部崛起的若干規劃和意見，明確提出“加快形成沿長江、隴海、京廣和京九‘兩橫兩縱’經濟帶，積極培育充滿活力的城市群”。之后又出臺了《關于促進中部地區城市群發展的指導意見》。這些政策和意見為構建長江中游城市集群提供了規劃和決策依據。

2、國務院頒布的《全國主體功能區規劃》，明確將武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖生態經濟區等 “長江中游地區”列為“國家層面的重點開發區域”，是內陸地區唯一跨三省的重點開發區域和最有希望率先構建一體化的城市集群。

3、我國國民經濟和社會發展《十二五規劃綱要》，明確提出要加快構建“沿長江中游經濟帶”，鼓勵武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖生態經濟區加強聯系，建設以武漢、長沙、南昌為核心的長江中游城市群。

4、黨和國家領導人高度關心和重視。胡錦濤總書記2011年上半年來湖北視察工作時強調，湖北要加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，要充分利用湖北“九省通衢”的區位和交通優勢，加強同中西部省份特別是沿江省市橫向經濟聯合與協作，推動對內開放向深度和廣度邁進。溫家寶總理視察湖北期間，省委、省政府就構建長江中游城市群問題專題向溫家寶總理匯報，溫總理指示國家發改委進行研究，國家發改委在向國務院的回復意見中明確表示支持三省打造具有較大影響、充滿活力的長江中游城市群，成為推動中部地區經濟社會發展的重要增長極。

（二）合作基礎

1、湘鄂贛三省地域相連、文化相近、人緣相親。長江中游地區一水（長江）相連，武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖生態經濟區三大城市群地域相連，三大城市群的核心城市（武漢、長沙、南昌）呈等邊三角形分布，形成一個天然的“金三角”，核心城市之間交通便利，公路、鐵路、水路已連接形成全方位、立體式網絡格局。歷史上長江中游地區，是楚文化重要發源地，人文地理交相輝映，文化魂脈廣為傳承，同宗、同源的文化屬性使區域合作交流具有堅實的社會基礎。此外，長江中游地區人口流動歷來比較頻繁，奠定了人緣相親的特定基礎。地理毗鄰拉近了空間的距離，文化相近減少了交流的障礙，人緣相親增加了彼此認同，這些都為區域交流與合作提供了充分的便利，有利于人員、物資、信息和資金的流動，為構建跨省經濟區奠定了堅實基礎。

2、經濟聯系緊密。一直以來，湘鄂贛三省在經濟上存在密切的往來。如近代史上著名的“漢冶萍”（由漢陽鐵廠、大冶鐵礦和江西萍鄉煤礦組成，是中國第一代新式鋼鐵聯合企業）。改革開放以來，三省不斷加強經濟技術合作。1987年5月成立的武漢經濟協作區是我國中部最大的經濟合作組織，囊括了湘鄂贛三個城市群中的所有城市。從發展現狀看，湘鄂贛要素稟賦以及政策機遇較為相似，經濟發展階段相同，水平相近，面臨的諸多挑戰相同或相似，有著眾多的共同利益訴求，如共同推進新型工業化、振興提升裝備制造業和突破性發展高技術產業、加快發展現代農業和現代服務業、共同開發打造長江“黃金水道”、聯合開展江河湖泊生態保護、聯合開拓國際國內市場等方面都具有廣闊的合作空間。

3、城市密集區已具雛形。長江中游城市集群從地域范圍上不僅包括武漢、長沙、南昌等中心城市，還包括宜昌、黃石、岳陽、株洲、九江、景德鎮等重點城市，是三省城市化水平最高的地區。從武漢出發沿“漢長昌”高速環路，經赤壁進入湖南，經醴陵進入江西，經九江進入湖北，沿線共經過22座縣級以上城市，每座城市間距平均不到50公里，城鎮連綿帶已初步形成。

4、三省達成初步共識。湖北、湖南、江西三省省委、省政府主要負責同志高度重視長江中游城市集群的構建工作，通過互訪、交流、考察、研討等多種方式，達成了廣泛共識。2011年4月和7月，李鴻忠同志帶領湖北省黨政代表團分別赴湖南、江西進行考察、學習和交流，就構建長江中游城市集群與湖南、江西兩省主要負責同志作了交流溝通，深入探討了構建長江中游城市集群面臨的戰略機遇、重大意義和總體思路，得到了湖南、江西兩省的積極回應。周強同志強調要攜手推進長江中游城市集群建設發展，推動建立長江中游城市集群發展協調機制，積極推進武漢、長沙、南昌城市群基礎設施、產業發展、市場建設、文化旅游、生態環保一體化。蘇榮同志提出要進一步推進雙方寬領域、多層次、全方位的合作，共同打造長江中游城市集群，攜手創造中部地區崛起的美好未來。各相關部門和科研機構也開展了多種形式的交流、研討、論證和宣傳，三省各界形成了廣泛的社會共識。

三、構建長江中游城市集群的基本思路

（一）長江中游城市集群的戰略定位和發展目標

戰略定位：能源原材料基地、先進制造業和高新技術產業基地、農產品生產和加工基地、全國重要的綜合交通樞紐；全國新型城鎮化發展示范區；全國水資源綜合利用和“兩型”社會建設國家典范區。

發展目標：在5-10年的時間內，逐步實現長江中游城市集群的基礎設施、產業、市場、文化旅游、生態保護等五個一體化建設，把長江中游城市集群打造成為中部綜合實力最強的區域，力爭成為繼“長三角”、“珠三角”、“京津冀”城市群之后具有全國性影響、對中西部地區具有強大輻射和帶動能力的我國經濟發展新的增長極。

（二）構建長江中游城市集群的路徑設想

1、合力構建長江中游城市集群綜合交通網絡。利用長江航道，合力打造長江中游地區港口群，加快長江中游快速通道和綜合交通體系建設。以武廣高鐵、京九客運專線等為主體，以武漢、長沙、南昌為中心節點，突破性建設三大城市圈之間的快速交通走廊。

2、加強產業合作，促進產業融合。從區域內各自的比較優勢和核心競爭力出發，通過市場運作和政府推動，促進企業間跨省域兼并重組，優勢互補、強強聯合。此外，在爭取國家重大產業項目布局上，三省可在產業合作框架下，聯合行動，各展所長，各得其所。在承接國內外產業轉移中，可以互通信息，互相借鑒，統籌謀劃，協調行動。

3、促進農業資源整合，加快發展現代農業。圍繞打造國家農業強區的目標，集聚整合城市群內農業優勢資源，整體規劃布局，形成結構更加合理的現代農業產業體系。依據資源稟賦、產業基礎和市場前景，跨區域構建一批優勢農產品產業帶和生產基地，大范圍推廣新品種和新技術。依托產業帶和基地，推動共生關系密切的農產品加工企業強強聯合，共同構建新型農業加工園區。按照城市集群區域布局規劃，跨區域聯合推進農業基礎設施建設，構建更加可靠的農業支撐保障體系。

4、共同加強河流湖泊治理。三省河湖縱橫密布，水資源豐富，水利水患并存。從長江中游治水的歷史來看，統一調度、聯合行動是制勝的重要法寶。三省以長江、洞庭湖、鄱陽湖為重點，共同加強河流湖泊的治理。重點是加強大江大河防洪保安、水資源綜合利用、水污染綜合治理和濕地保護。三省對跨區域的重大水利項目和水環境治理及水生態建設項目統籌規劃布局，共同申報立項，共同組織實施，將大大提高水利項目布局的科學性和調節淡水資源配置效率。

5、深化環保、商務、旅游和文化、教育、科學等領域的合作。以水環境保護合作為重點，提高流域生態安全水平；按照旅游一體化發展思路，加強三省旅游資源整合；發揮長江中游城市集群市場獨特的區位優勢，相互開放內貿市場，聯手開拓國際市場；合作培育文化支柱產業；鼓勵高校、科研機構開展多種形式的交流和協作?！?/p>

（作者系湖北省發展和改革委員會主任）