第一篇：論文-長江水污染現狀分析防治策略以及相關建議

毛澤東思想和中國特色社會小組作業－論文

長江水污染現狀分析、防治策略以及相關建議

【內容摘要】：人類的文明之舟自占依水而行，人類對水的依賴，就像嬰兒之于乳汁。長江是我國第一大河，它在我國社會經濟發展中的地位十分重要?？梢哉f，沒有長江流域，就沒有這一地區現實的經濟和社會發展，中國的歷史、社會、經濟都會是另一種狀況;反之，如果中國沒有了長江流域水資源或長江流域水資源不再能為經濟與社會發展提供基礎條件，中國的可持續發展也將成為一句空話。如今，我們對長江的期待是巨大的，它在經濟發展方面擔負著縮小東、中、西部之間差距的重任;同時，它還擔負著喃水北調”以解決北方缺水的任務，在我國經濟發展中占有不可替代的全局性地位。然而，就是這樣一條舉世無雙的黃金水道，如今卻成了兩岸人們排放廢污水的卜水道，傾瀉而入的各種廢物垃圾，己使長江污染越來越嚴重。本文旨在通過對長江水污染進行現狀分析，呈現長江水污染的防治策略及其成效，提出治理長江流域水污染的相關建議來喚起廣大市民以及企事業的保護長江流域水資源的意識，為其保護水資源提供策略及實踐借鑒?！娟P鍵詞】：長江流域 水污染 統一管理 水資源保護意識 建議

近幾天，武漢市民紛紛接到湖北省環境保護廳的“關愛生命之水、實現永續發展”的綠色短信。江蘇靖江市官方微博“靖江發布”9日11時許發布通報稱，因長江水源出現水質異常，全市暫停供水。靖江事故絕非個例，這是長江流域水污染的一個縮影。一個必須正視的痛切事實是，長江全流域水污染事故的概率高企，且短時間內無力改變現狀。據統計，在整個長江流域中，有40多萬家化工企業，分布著五大鋼鐵基地，七大煉油廠以及三大石油化工基地。如此眾多且兇險的潛在污染源，每天都在虎視眈眈著長江。除此之外，那些根本無法預料的江面事故，比如載有危險品的船舶泄漏或者沉船事故，亦對長江水體的安全構成日常而致命的隱患。

一、長江流域水污染現狀及分析

據統計，在長江干流21個城市江段中，污染帶總長452.3 km，其中南京長122.8 km、武漢77.3 km、上海52.3 km.岳陽29.5 km.重慶27.4 km、鎮江21.2 km，六城市累汁污染帶長度占長江干流污染帶總長的30Ic。上海、南京、武漢、重慶、攀枝花等21個城市被調查的790 km江段中，己形成約560 km的污染帶。

固體廢棄物是指沒有使用價值和用途被人們拋棄的物品，主要是由工業制造、建筑、烹調、文娛、農業生產以及其他活動使用的各種材料之后被拋棄的固體殘余物，包括:過期的報紙、玻璃瓶、金屬罐、紙杯、塑料瓶、廢棄車輛、橡膠、礦渣、動物皮毛、飄塵、污泥與食品剩余物等。長江沿岸堆積的大量固體廢棄物是污染長江水質的另一大原因。1992年，僅三峽庫區固體廢棄物年產生量就達462萬t，堆存量達2170萬這些未經處理的固體廢棄物經洪水沖刷和雨水淋溶，其中各種有毒有害的物質極易進入水體，嚴重污染水質。重慶以卜沿江城鎮淹沒線以卜工業和生活垃圾堆存近2 000萬t，也沒有一座達到國家標準的生活垃圾處理廠，另有淹沒線以卜城鎮中大量的墳墓、廁所和醫院污物堆存以及原來的各類礦場及礦渣等，所有這些有害物質將被大量浸出并擴散到水體中。

經分析，造成長江水污染日趨嚴重的主要原因如下：

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“萬科四季花城”、“高爾夫城市花園”、“戀湖家園”、“奧林匹克花園”等數十個樓盤，開發建筑面積達250萬平方米，新增居民近10萬人。因污水收集管網建設滯后，這些居民區的生活污水未經任何處理，直接排入金銀湖，造成湖水水體嚴重污染，目前金銀湖水質已從開發前IV類降為劣V類水質，湖水發黑、發臭，失去了景觀功能和養殖功能。又如中心城區的墨水湖、龍陽湖、南湖、湯遜湖等周邊樓盤開發項目，同樣由于污水收集管網未形成系統，不能有效收集居民生活污水，這些污水未經處理直接排湖，使這些湖泊的水質分別由原來的Ⅲ類降為Ⅳ類，再由Ⅳ類降為V類或劣V類。據武漢市水務局2006年的統計，我市中心城區（不含東西湖區、江夏區、蔡甸區和黃陂區）62個湖泊水質營養狀況評價結果顯示，呈富營養狀況水質的湖泊占60%以上，表現出中度和重度富營養，總磷、總氮及COD嚴重超標，湖

雨、污不能分流，污水處理難度大。湖泊治理和湖泊水體保護、生態修復是一個系統工程，牽涉到“點源”（是指水體自身的污染來源，如腐敗的動植物沉積和底泥污染等）、“面源”（是指地表的污水及雨水）及“內源”的綜合治理。“點源”是一個個排污口，治理辦法是截污，而截污的前提是污水管網收集系統的暢通和廣覆蓋。但目前污水管網收集系統并不完善，沒有達到廣覆蓋。老城區管網改造滯后，存在雨水、污水合流的情況，雨污分流只在部分新建城區和已改造的老城區得以實施，從而加大了污水處理和截污的難度以及污水處理的不完全?！懊嬖础钡闹卫硪揽砍鞘芯C合管理措施。但實際情況是：在全市范圍內，從市民到政府官員并沒有完全樹立起推行生態城市建設的管理理念，缺乏阻斷浮塵、制止亂倒垃圾等有效措施，通過土壤——草皮——溝渠凈化地面雨水的從源頭控制水污染的機制尚未完

此外武漢市世行貸款污水治理項目（一期）工程近日正式投入使用，武漢市污水處理能力由6．4％提高到21．6％，105萬市民告別污水。著名東湖風景區水果湖泵站經一年多建設也投入運行，茶港和水果湖等主要排污口的晴天污水和初期雨水已不再排入東湖。目前，東湖截污工程已實現20個排污口的截流，可截住入湖污水的70％，每日可截流污水約20萬噸。特別是醫療廢水含有大量病毒和細菌，傳染性很強。8月初，武漢市環保、衛生等部門對該市71家區級以上醫院醫療病人大小便、清洗各種醫療器械的消毒液、手術及醫療過程中產生的廢水廢排放情況調查發現，這些醫院日排放醫療廢水2．3萬多噸。一些有醫療污水處理設施的醫院，也存在廢水處理設施運轉不正?；蛏米酝＿\的現象。對此武漢市政府要求該市所有醫院在今年12月底前建成醫療廢水處理設施，徹底實現醫療廢水無害化處理。

但這只是排廢后的未端治理，治理水土流失才是保持水質的源頭措施。據介紹，由于丘崗、河網密布，降雨豐沛，近年來，開發建設活動頻繁，武漢市輕度以上的水土流失面積達千余平方公里，占全市總面積的15．5％，每年有300多萬噸表土流失。水土流失將農藥、化肥、土壤的營養元素及一些動植物腐殖質帶入水體，使水體中懸浮物、總磷濃度、含沙量等增加。并在一定程度上制約了當地水利、農業、林業生產的發展，加重了旱澇災害，淤積了湖泊、河道、水庫，影響了城市景觀和區域生態環境。

針對水土流失造成的面源污染，8月9日，由北京林業大學水土保持學院和武漢市水務局聯合編制的武漢市第一部水土保持總體規劃《武漢市水土保持規劃》，從源頭治理水土流失，規劃分為近期和長期兩個階段，經過20年整治，投資8.19億，水土流失程度全部控制在微度侵蝕以下，水土流失治理率達到100％，植被覆蓋率達到35％以上。

近年來，武漢港水域水質呈逐年惡化趨勢，主要是船舶流動造成的污染，經粗略估算，通過武漢港的船舶將2／3的垃圾和3／4以上的油污排入長江，每年總量在1萬噸以上。

據悉，武漢將今年年內開始建設我國首個內河船舶防污工程。一期工程將投資300余萬元，工程包括在青山監督站建立一個實驗室，在陽邏、二橋、大橋等6個監督站的巡邏艇上配置便攜式紅外攝錄和檢測設備，對油污采樣分析，提高監測、治理能力。

毛澤東思想和中國特色社會小組作業－論文

幾乎與此同時，國家重大科技“武漢市漢陽地區水環境質量改善技術與綜合示范”項目示范區選在武漢三鎮之一的漢陽地區，歷史上，漢陽湖泊縱橫交錯，但近年來水系分割、功能萎縮、污染嚴重。作為全國第一個城市水環境改善重大科技項目，對享有“高山流水覓知音”盛譽的漢陽，對整個武漢市來說是個難得的機遇，該項目的實施，不僅從未端而且從源頭治理水環境，盡管項目包括3部分：以月湖、蓮花湖為重點的景觀水體工程，以墨水湖、龍陽湖、三角湖、南太子湖為重點的水質恢復工程，以生態技術為重點的城市污水處理系統。但一經實施，將提高武漢市治理水體污染的能力。

四、關于長江流域水污染的相關建議

1、提高水資源保護意識

長江流域水資源雖然相對比較豐富，但總的數量還是有限的，且時空分布不均勻。長期以來，人們認為長江水量大，是取之不盡，用之不竭”的，在人們的生活、生產活動中，往往不重視珍惜、節約和保護水資源，特別是工業和城市的發展，重經濟效益而忽視環境保護，污廢水任意排放，使得長江流域水環境口趨惡化，影響了人體健康，制約了經濟發展，也 影響水資源的永續利用。人類正處于新世紀重要歷史時期，我們必須要更新觀念，提高保護水資源對實施可持續發展的重要性的認識。保護長江水資源是一個全民的事業，要發動全社會力量，加強宣傳教育和輿論監督，使社會各界和公眾了解和遵守水的各項法律，強化人們的水資源保護意識，特別是要提高各級領導干部環境保護的國策意識，增強緊迫感和危機感，使關心水、珍惜水、保護水資源成為全民的自覺行為。

2、加強長江流域監督管理

條塊分割的管理體制，人為地將系統、完整的水系分割開，‘多龍治水”難以實現統一規劃、合理布局”。水資源保護應遵照流域水資源與水環境一體化、水量與水質并重的原則 進行統一管理，實現宏觀調控，制定和規劃整個流域的水資源保護目標、措施和要求，理順關系、健全機構，加強流域水資源保護的管理，加快水資源保護決策支持系統建設。流域 監督管理主要有以卜幾個方面。

2.1、完善水環境監測網絡，加強監測能力建設

應在己有的水質站網基礎上，盡快完善水環境監測站網，加大水質監測投入力度，提高監測應急能力。按照流域水功能區劃，優化布設飲用水源地，對重點保護江段和重大排污II的測站或測點，嚴格控制污染排放總量。采用先進科學技術，提高監測站網采樣能力、分析能力和信息處理傳輸能力，逐步建立自動水監測站網，做到及時準確地向有關部門反映水質情況和水污染的防治成效，為水資源管理、保護和水源污染防治服務。

2.2、進一步完善取水許可的管理

既要嚴格控制取水量，限制耗水量大、污染嚴重的企業用水，又要嚴格退水水質管理，對一切從長江取水的企業和單位堅決執行取水許可水質管理規定》。2.3、加強對入河排污總量控制監督

在合理規劃入河排污II的同時，要按照冰法》、冰污染防治法》等有關法律、法規的規定，加強對新設或擴大設置的入河排污II的監督管理力度，凡超過總量控制要求的，應依法處理。

2.4、推進水資源保護建設，加強以源頭控制為主的水污染綜合治理

粗放式的經濟建設是造成水環境污染的根木原因。長期以來，工業污染采取以末端治理的措施，耗資大、效果差。實施可持續發展戰略，必須轉變到以源頭控制為主的產品生產全過程污染控制，包括選用無污染原料、采用污染輕的先進工藝和設備、減少污染排放。對造

第二篇：我國水污染現狀及其防治對策分析

我國水污染現狀及其防治對策分析

—從國民經濟角度

摘要：我國水資源的污染越來越嚴重，防治水污染變得迫在眉睫。文章簡單講述了中國河流、湖泊、水庫、地下水和海洋等水環境的污染現狀，結合經濟現狀講述了造成污染的可能成因，最后結合我國的實際情況有針對性地提出了相關防治對策。

關鍵字：水資源、水環境、污染現狀、防治對策

一、我國水資源概況

我國水資源總量豐富，人均占有量少，分布不均勻的國家，我國一個干旱缺水嚴重的國家，水資源現狀令人擔憂。淡水資源總量28000億立方米，人均淡水資源占有量2300立方米，僅為世界平均水平的四分之一，居世界第121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。預計到2030年我國人均淡水資源量將僅有1750立方米。據統計，20世紀末，我國600多個城市中有400個城市存在不同程度的缺水，其中110個城市缺水嚴重。扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠地區的地下水資源后，我國現實可利用的淡水資源量僅為11000億立方米，人均可利用水資源量約為900立方米，且分布極不均衡。

二、我國水資源污染現狀

我國總體來說水資源污染嚴重，下面將從河流、湖泊和水庫、地下水、海洋等方面闡述我國的資源污染現狀。

1.1 河流

2006年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系的197條河流408個監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為 46%、28%和26%。主要污染指標為高錳酸鹽指數、石油類和氨氮。總體上看，我國流域污染狀況是干流水質好于支流，一般河段強于城市河段，污染從下游地區逐步向上游轉移。淮河是一條受污染最嚴重的河流?；春釉谠u價的2000km的河段中，78.7%的河段不符合飲用水標準，79.7%的河段不符合漁業用水標準，32%的河段不符合灌溉用水標準。據統計，全國3000家污染嚴重企業中，屬排放工業污染的廢水企業，淮河流域占了160家。流域內182個城鎮中有排污單位1.55萬家，工業廢水排放量為16.1億m3，城鎮生活用水排放量7億m3。

1.2湖泊和水庫

我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養化問題十分突出。多數湖泊的水體以富營養化為特征，主要污染指標為總磷、總氮、化學需氧量和高錳酸鹽指數。如，滇池在20世紀70年代水質良好，生物多樣性豐富。到了90年代，出現嚴重的富營養化，水質超出Ⅴ類標準，特別是氮、磷濃度很高，曾分別達到7.5、9.19mg/L。由于昆明市及滇池周圍地區大量工業污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養化十分嚴重，作為飲用水源已有多項指標不合格，藻類叢生，夏秋季84%的水面被藻類覆蓋。沿湖不少農村的井水也不能飲用，造成30多萬農民飲水困難。由于飲用污染的水，中毒事件時有發生；滇池特產銀魚大幅度減產，魚群種類減少，名貴魚種基本絕跡。

1.3地下水

全國195個城市監測結果表明，97%的城市地下水受到不同程度污染，40%的城市地下水污染有逐年加重趨勢。在北京，淺層地下水中普遍檢測出了具有巨大潛在危害的DDT、六六六等有機農藥殘留和單環芳烴、多環芳烴等“三致”（致癌、致畸、致突變）有機物。地下水超采與污染互相影響，形成惡性循環。水污染造成的水質型缺水，加劇了對地下水的開采，使地下水漏斗面積不斷擴大，地下水水位大幅度下降；地下水位的下降又改變了原有的地下水動力條件，引起地面污水向地下水的倒灌，淺層污水不斷向深層流動，地下水水污染向更深層發展，使地下水污染的程度不斷加重。

1.4海洋

據《中國海洋環境質量公報》，我國海域總體污染狀況仍未好轉，近岸海域污染形勢依然嚴峻。全海域未達到清潔海域水質標準的面積約13.9萬平方公里，基本維持在近年平均水平。嚴重污染海域仍主要分布在遼東灣、渤海灣、長江口、杭州灣、江蘇近岸、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。如在渤海海域，未達到清潔海域水質標準的面積約2.0萬平方公里，占渤?？偯娣e的26%。在東海海域，未達到清潔海域水質標準的面積約6.5萬平方公里。嚴重污染海域主要集中在長江口、杭州灣和寧波近岸。

三、我國水資源污染的成因分析

我國是幅員遼闊，資源眾多，人口眾多，經濟發展差異化程度大。水資源污染的原因是多方面的包括發展階段、唯GDP論、產業結構、技術水平等。

3.1 存在資源環境認識問題

我國政府對環境保護的認識存在偏差，一些地方政府追求高GDP，領導任命

與環保業績不掛鉤，或者采取“以鄰為壑”的做法，將污水排放到公共水體或臨近地區的河道。如果不改變只看GDP的這一標準，我國的水污染現狀難以改變。

3.2 經濟發展階段的必然成因

我國仍處于工業化和城市化加速階段，建筑物、鐵路、公路、機場等基礎設施建設需要消耗大量資源能源，排放大量廢物?？焖俟I化階段是資源消耗多、污染物排放量大的階段。

3.3 我國現今產業結構不合理

目前，我國新一輪經濟增長的帶動產業是重化工業。比如，我國鋼鐵產能達到10億噸、產量7億噸；水泥產量達20多億噸，約占全球的60％。重化工業的單位產品產值能耗物耗明顯高于輕工業和農業，消耗能源資源就要排放廢物。

3.4我國生產和治理的技術水平不高。

我國的技術水平參差不齊，先進技術與落后技術并存，雖然一些國際領先技術在我國已經出現，但面廣量大的還是相對落后的技術工藝。一些污染型企業的污染治理水平和技術不夠，存在巨大環境風險。另一方面，我國農業中大量使用化肥和大型養殖場造成的污染也比較重。研究表明，來自農業和農村的污染源已經占水體污染源的50％以上。

3.5環保投入沒有高效利用

我國水污染治理有關的產業發展迅速，城市污水處理廠建設加速，對水環境質量的改善起了積極作用。但另一方面，環境保護資金的利用效率需要引起特別重視。在加大環保資金投入的同時，更應重視資金的利用效率，以盡可能少的資金投入達到保護環境的目的。

3.6部分企業社會責任缺失

環境是一種公共物品，具有外部性特征，也是“市場失效”的領域。由于環境的所有權缺乏，人們往往會忽視或過度使用海洋、河流等環境資源。比如，河流不屬于任何人，很容易成為化學廢物的排放場，因而導致較大范圍內的水污染。

四、水污染治理對策

4.1資源的開發和利用要堅持開源節流并舉的方針

大力開展節水活動，采取有效措施，減少水消耗。制定單位產品用水定額和水重復利用率考核指標，建立工業用水考核制度；明確規定冷卻水及工藝用水等工業廢水必須循環利用和再生利用；大力發展水的閉路循環使用，最大限度地減少廢水排放量。

4.2加大治理制度和防治力度

在開展節約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別

是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在城市，城市工業廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結合和廢水資源化路子。因地制宜地建設污水處理設施，處理后的污水要用于工業冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

4.3 建立和完善資源有償使用制度和價格體系

國家有關部門應抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導的價格政策，盡快改變“資源無價”，資源產品低價的不合理狀況。同時，積極推進水資源資產化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經濟核算體系創造條件。

4.4 完善環境經濟政策

抓緊制定有利于環境保護的環境經濟政策，進一步強化市場經濟體制下的環境經濟手段。盡快提高排污費標準，使之高于污染治理成本；鼓勵和推動環境保護基礎設施建設和管理的企業化。

4.5 大力推行清潔生產

要把清潔生產當作在可持續發展戰略指導下的一次工業企業的全面改造，在全國所有工業企業推行清潔生產。通過加強環境管理審計，建立科學的管理體制，促進我國工業向新的技術基礎轉移，以集約方式提高質量，降低消耗，增加經濟效益。并在此基礎上逐步建立我國資源節約型生態工業生產體系。

4.6 加強農村面源污染的防治

農村要推行以改善農業生態環境，加快農村經濟發展為主要內容的生態農業生產體系。全面推廣種植業、養殖業、加工業合理配置的“大農業”生產模式，注重農、林、牧、副、漁各業全面發展，農、工、商綜合經營。把現代化科學技術和傳統農業精華有機結合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農藥的使用。開發生物農藥技術，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術替代農藥。

3.7 加快城鎮污水處理廠建設，大力發展環保產業

改革現行城市污水處理體制，實現污水處理廠建設和運營的社會化、市場化、企業化。污水處理廠的建設要引入競爭機制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設、企業化運營管理、社會共同負擔費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮給排水建設和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設施的建設和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。

綜上所述，我國水資源污染目前處于一個非常嚴峻的階段，也引起了人們和政府的持續關注，然而怎樣有效的治理污染，從源頭上解決問題，是當下我們應當思考的問題。

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第三篇：《江蘇省長江水污染防治條例》

《江蘇省長江水污染防治條例》

江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會公告第94號

（2004年12月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）

頒布日期：20041222 實施日期：20050605 頒布單位：江蘇省人大常委會

第一章 總則 第二章 監督管理 第三章 污染防治 第四章 飲用水水源保護 第五章 法律責任 第六章 附則

由江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2004年12月17日通過，現予公布，自2005年6月5日起施行。

第一章 總則

第一條 為了防治長江水污染，保障人體健康，保護生態環境，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內長江干流水體以及沿江地區對長江干流水質有影響的河流、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體的污染防治。

第三條 省人民政府和沿江地區各級人民政府應當樹立科學發展觀，確立生態環境保護優先原則，貫徹預防為主、防治結合、綜合整治、促進發展的方針，堅持先規劃、后開發，先環評、后立項，在保護中開發、在開發中保護。

第四條 省人民政府環境保護行政主管部門和沿江地區縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內水污染防治工作實施統一監督管理。

發展與改革、經濟貿易、水利、衛生、建設（規劃）、交通（海事）、農業、林業、公安、海洋與漁業等部門依照各自職責，做好有關水污染防治的監督和管理工作。

第五條 省人民政府和沿江地區各級人民政府應當將長江水污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，增加水污染防治資金投入，確保水污染防治的需要；依靠科技進步提高水污染防治水平，保護和改善水環境質量。

第六條 省環境保護行政主管部門應當會同省發展與改革、水利、建設等部門和沿江地區設區的市人民政府編制長江水污染防治規劃，報省人民政府批準。

沿江地區制定經濟發展規劃和進行各類開發建設活動應當符合長江水污染防治規劃。

第七條 省人民政府和沿江地區各級人民政府應當認真組織實施長江水污染防治規劃，合理布局生產力，優化產業結構，推行清潔生產，發展循環經濟。

第八條 沿江地區實行地表水（環境）功能區水質達標責任制以及行政區界上下游水體斷面水質交接責任制，并納入政府環境保護任期責任目標。

省人民政府應當在本條例實施后兩年內落實地表水（環境）功能區水質達標責任制、行政區界上下游水體斷面水質交接責任制。

沿江地區縣級以上人民政府主要負責人對實現環境保護任期責任目標負主要責任。任期責任目標完成情況作為考核和評價主要負責人政績的重要內容。

沿江地區縣級以上人民政府應當定期向上級人民政府和同級人民代表大會或者其常務委員會報告水污染防治、水質保護工作以及水質變化情況。

第九條 沿江地區縣級以上人民政府或者省環境保護行政主管部門應當對在長江水污染防治工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。第二章 監督管理

第十條 省人民政府建立長江水污染防治協調機制，組織、協調長江水污染防治的重大事項，省環境保護行政主管部門負責有關的日常工作。

第十一條 省人民政府和沿江地區縣級以上人民政府及其有關部門組織編制土地利用的有關規劃，區域、流域的建設、開發利用規劃，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明。未編寫有關環境影響的篇章或者說明的規劃草案的，審批機關不予批準。

省人民政府和沿江地區縣級以上人民政府及其有關部門組織編制工業、農業、漁業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃，應當在該專項規劃草案上報審批前，組織進行環境影響評價，并向審批該專項規劃的機關提出環境影響報告書。未附送環境影響報告書的，審批機關不予批準。

第十二條 沿江地區新建、改建、擴建建設項目，建設單位在辦理審批、核準手續前，應當就建設項目是否符合環境保護法律、政策等事項向環境保護行政主管部門進行咨詢。環境保護行政主管部門應當在七日內對咨詢予以答復，并且不得收取費用。

在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經有管轄權的水行政主管部門同意。經過水行政主管部門同意的，建設單位在向環境保護行政主管部門報送環境影響報告書時，同時報送水行政主管部門對排污口設置的意見。未報送水行政主管部門對排污口設置的意見的，環境保護行政主管部門不得審批該項目環境影響報告書。

第十三條 沿江地區禁止建設各類污染嚴重的項目。具體名錄由省發展與改革、經濟貿易綜合管理部門會同省環境保護行政主管部門制定公布并監督執行。

在沿江地區新建、改建或者擴建石油化工項目應當符合省沿江開發總體規劃和城市總體規劃的要求。在省沿江開發總體規劃和城市總體規劃確定的區域范圍外限制新建、改建或者擴建石油化工等項目；確需建設的，其環境影響評價文件應當經省環境保護行政主管部門審批。

第十四條 沿江地區各級人民政府應當采取措施引導工業企業進入開發區，嚴格控制在開發區外新建工業企業。

鼓勵技術含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的項目和關聯度大、產業鏈長的項目進入開發區。鼓勵、引導發展循環經濟。

沿江地區環境保護行政主管部門應當加強對各類開發區環境狀況的監督管理，依法履行環境保護職責。

第十五條 省環境保護行政主管部門應當會同質量技術監督等部門根據沿江地區水質保護的需要，制訂水環境質量標準和有機毒物排放標準等水污染物排放地方標準，報省人民政府批準后實施。

第十六條 沿江地區環境保護行政主管部門應當會同有關部門制定水污染事故應急預案，報同級人民政府批準后實施。

第十七條 省環境保護行政主管部門負責組織沿江地區水質監測網絡，建立水質監測預警、應急系統，提高監測、應急、分析和信息處理傳輸能力。

設區的市、市環境保護行政主管部門負責對沿江地區水體水質進行監測，定期向省環境保護行政主管部門報送監測數據和水質分析報告。

水行政主管部門應當根據水資源管理法律、法規的規定，加強對沿江地區水功能區水質狀況的監測。

第十八條 省環境保護行政主管部門應當制定污染監控系統建設計劃，在沿江地區設區的市、市、區行政區域交界處、主要入江河道口、重點保護江段、沿江主要排污口設立水質自動監控系統，自動監控系統所需的建設、運轉經費由省財政列入部門預算。

沿江地區設區的市、市、區行政區域交界處水質自動監控系統的監測數據作為沿江地區行政區界上下游水體斷面水質標準的數據。有關監測結果報告省人民政府，通報有關地方人民政府和省有關部門，并定期向社會公布。

第十九條 沿江地區重點排污單位應當按照規定設置排污口，安裝與所在地環境保護行政主管部門聯網的污染源自動監控裝置，并保證其正常運行。

未經環境保護行政主管部門批準，任何單位和個人不得閑置或者拆除水污染防治設施和污染源自動監控裝置。

污染源自動監控裝置所測數據可以作為環境保護行政主管部門執法的事實依據。

第二十條 對因相鄰行政區域出境水質達不到水質控制目標而發生的環境糾紛，有關地方人民政府應當共同協商解決；協商不成的，由共同的上一級人民政府協調解決。

因水污染事故或者控制不力導致行政區界上下游水體斷面水質達不到規定水質控制目標的，有關地方人民政府應當采取措施，保證行政區界上下游水體斷面的水質達到規定的水質控制目標。

第二十一條 因污染積累導致下游水域地表水(環境)功能退化的,或者因水污染事故造成損失的，應當依法賠償。

因控制不力導致重點水污染物排放總量超過控制指標，造成下游水域地表水（環境）功能區水質達不到規定標準且造成嚴重后果的，由有關人民政府進行適當的地區間補償，具體辦法由省人民政府規定。

第二十二條 沿江地區實行排污單位排污行為信息公開制度。

沿江地區環境保護行政主管部門應當將排污單位及其排污口的位置、數量和排污情況向社會公布，方便群眾監督。排污單位應當定期向社會公布排污口的設置和污染物排放信息。

居民委員會、村民委員會可以組織有關人員對排污單位的排污情況進行監督。任何單位或者個人發現排污單位有偷排污水等違法行為的，可以向環境保護行政主管部門舉報，環境保護行政主管部門應當及時進行調查處理。第三章 污染防治

第二十三條 長江江蘇段中泓水體水質不得低于國家地表水環境質量標準二類標準，近岸水體以及沿江地區地表水體的水質不得低于省地表水（環境）功能區劃類別標準。

第二十四條 沿江地區實行重點水污染物排放總量控制制度。

沿江地區縣級以上人民政府應當采取措施，確保實現省人民政府確定的重點水污染物排放總量控制目標。

第二十五條 省水行政主管部門應當按照省地表水（環境）功能區劃對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定長江江蘇段干流和近岸水體以及主要入江河流水體的納污能力，向省環境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。限制排污總量意見作為制定重點水污染物排放總量控制實施方案的依據。

省環境保護行政主管部門應當組織制訂重點水污染物排放總量控制實施方案，核定沿江地區重點水污染物排放總量控制指標、排放削減量、削減時限和排放地點、方式以及重點控制區域，報省人民政府批準后實施。

第二十六條 超過重點水污染物排放總量控制指標的地區，下達控制指標的環境保護行政主管部門應當責令該地區人民政府限期削減轄區內重點水污染物排放總量。

超過規定的重點水污染物排放總量控制指標或者未達到省地表水（環境）功能區劃規定的水質標準的地區，不得批準建設增加重點水污染物排放量的建設項目。

第二十七條 沿江地區實行水污染物排放許可證制度。禁止無排污許可證排放水污染物。

沿江地區排污單位向水體排放水污染物應當達到國家污水綜合排放標準的一級標準，不得超過排污許可證規定的重點水污染物排放總量控制指標。

第二十八條 沿江地區縣級以上人民政府應當按照長江水污染防治規劃，制定長江干流近岸水體污染控制方案，科學規范水污染物排放方式，鼓勵深度治理污染物，防止近岸水體形成污染帶。已經形成近岸水體污染帶的，應當限期治理，達到省地表水（環境）功能區劃確定的水質目標要求。

第二十九條 沿江地區各級人民政府應當組織規劃和建設城市污水集中處理系統。城市污水管網應當與污水集中處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用。對已建成的城市污水集中處理設施應當限期配套建設與其設計處理能力相當的污水管網，保證其正常運營。城市新區以及新建的開發區、工業區、住宅區等應當建設污水管網并實行雨污分流；已建區域應當逐步改造污水管網或者建設截污管網，實行雨污分流。

沿江地區各級人民政府和有關部門應當采取措施，推行環境保護設施專業化、市場化運營。

沿江地區各級人民政府應當制定和完善配套的經濟、技術政策，鼓勵各類資本投資建設污水集中處理設施及其配套管網。

第三十條 城市污水集中處理設施的運營單位應當按照規定設置排污口，安裝連續自動監控裝置，保證污水集中處理設施正常運行，排放污染物符合規定標準。

排入城市污水集中處理設施的工業污水，其水質應當符合國家污水綜合排放標準的有關規定。

第三十一條 排污單位的水污染防治設施達不到環境保護要求或者因管理不善多次超標準排放水污染物的，應當委托具有相應資質的環境保護設施運營單位改造或者管理并運營，費用由排污單位承擔。環境保護行政主管部門負責監督管理。

第三十二條 沿江地區各級人民政府應當加強農村環境綜合整治，在集鎮或者農民集中居住區加快生活污水處理設施和垃圾無害化處理工程等環境基礎設施建設。

沿江地區各級人民政府應當采取措施推行秸桿、人畜糞便等廢棄物的資源化、無害化處理。

沿江地區農業行政主管部門應當組織推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，指導農業生產者科學施肥，減少對土壤、水體和農產品的污染和破壞。

第三十三條 畜禽養殖場、屠宰場應當對污水和其他廢棄物作無害化處理，排放污水應當達到國家或者地方標準。

從事水產養殖的，養殖的方式和投放的飼料應當符合國家和省有關規定。

禁止使用農藥等有毒物毒殺水生生物。

第三十四條 沿江地區工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾應當依法進行無害化處置。

第三十五條 沿江地區化工以及化工原料制造行業和其他行業的排污單位應當嚴格執行國家和地方有關排放標準，不得向水體排放標準中禁止排放的有機毒物和有毒有害物質。

禁止稀釋排放污水。禁止私設排污口偷排污水。

第三十六條 港口、碼頭、船舶的所有者或者經營者應當遵守水污染防治和船舶污染防治法律、法規的規定，防止污染沿江地區水體。

第三十七條 沿江地區各級人民政府應當加強長江生態功能的保護和修復，采取建設生態保護帶、生態隔離帶等保護措施，維護長江生態安全。對已經遭受污染和破壞的生態功能保護區進行生態修復。

第三十八條 省和沿江地區設區的市的林業行政主管部門應當會同環境保護等有關部門制定沿江濕地保護規劃，報本級人民政府批準后實施。開發利用濕地應當符合濕地保護規劃的要求。

沿江地區林業行政主管部門應當根據生態環境保護和水污染防治的需要，組織編制沿江造林計劃，報本級人民政府批準后實施。

珍稀魚類洄游區、珍稀鳥類棲息區以及自然濕地等需要特殊保護的區域，有關人民政府應當建設自然保護區。

第三十九條 沿江地區各級人民政府和有關部門應當合理開發、利用和調引長江水資源，維持水體的自然凈化能力。

鼓勵節約用水，提倡城市污水回用等非傳統水資源的開發利用。

第四十條 省有關部門應當加強長江兩岸排污通道的研究，科學規劃建設尾水導流工程；根據沿江地區水文特征與水環境實際狀況，優化調水方案，確保南水北調東線工程和引江濟太等重要清水通道水質符合省地表水（環境）功能區劃類別標準。

沿江地區各級人民政府應當采取措施，防止各類污染源影響重要清水通道的水質。第四章 飲用水水源保護

第四十一條 沿江地區縣級以上人民政府應當按照省地表水（環境）功能區劃和省有關區域供水規劃，制定生活飲用水水源保護規劃，合理規劃設置取水口，調整取水口布局，減少取水口數量，推進區域供水工程建設。

已設置的取水口不符合省地表水（環境）功能區劃和區域供水規劃的，應當限期調整。

第四十二條 按照省地表水（環境）功能區劃和省有關區域供水規劃設置的取水口，省環境保護行政主管部門應當會同有關部門合理劃定生活飲用水水源保護區，報省人民政府批準。擬設置的取水口不符合省地表水（環境）功能區劃和區域供水規劃的，省水行政主管部門應當要求有關人民政府先行調整。

在長江干流設置取水口的，以取水口為中心半徑五百米范圍內為一級保護區；取水口上游二千米、下游一千米范圍內為二級保護區。南水北調東線水源、區域供水水源取水口上游三千米、下游一千五百米范圍內為二級保護區。

生活飲用水水源保護區應當設立界碑，并在明顯位置設立標志牌，標明保護區的范圍。

第四十三條 生活飲用水水源保護區的保護應當遵守水污染防治法及其實施細則和水法的有關規定。

在未劃定為水源保護區的生活飲用水水源地進行生產經營、開發建設和其他活動，應當采取有效措施，防止污染水源。

第四十四條 沿江地區實行生活飲用水水源保護區水質監測結果公報制度。環境保護行政主管部門負責定期向社會公布生活飲用水水源保護區水質狀況。

第四十五條 沿江地區各級人民政府和有關部門應當加強生活飲用水水源地的植被保護和水土保持工作，組織生態林建設，采取植樹造林等有效措施涵養水源。第五章 法律責任

第四十六條 違反本條例第十九條或者第三十條第一款規定，重點排污單位或者城市污水集中處理設施的運營單位未安裝或者擅自閑置、拆除污染源自動監控裝置的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，可以處以二千元以上一萬元以下的罰款。

第四十七條 違反本條例第十九條第二款規定，未經環境保護行政主管部門批準，擅自閑置或者拆除水污染防治設施，排放污染物超過規定標準的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，可以處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十八條 違反本條例第二十七條第一款規定，無排污許可證排放水污染物的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，可以處以五千元以上五萬元以下的罰款。無排污許可證超過規定標準排放水污染物的，由環境保護行政主管部門依法從重處罰。

違反本條例第二十七條第二款規定，排污單位超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，處以五萬元以上二十萬元以下的罰款；排污單位排放污水超過規定標準的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，拒不改正的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款，但法律、法規有處罰規定的除外。

第四十九條 違反本條例第三十五條第一款規定，向水體排放化工以及化工原料制造行業的有機毒物和其他行業的有毒有害物質超過國家和地方規定標準的，由環境保護行政主管部門責令改正，可以處以三萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第三十五條第二款規定，排污單位稀釋排放有毒有害工業污水或者私設排污口偷排污水的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，可以處以五千元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，可以處以二萬元以上十萬元以下的罰款。對排污單位私設的排污口，環境保護行政主管部門可以予以封堵。

第五十條 對排污單位按照規定設置的排污口超過規定標準排放污染物，可能造成嚴重環境污染事故，危及人身健康、生命財產安全的，環境保護行政主管部門可以采取臨時封堵排污口的應急措施。

第五十一條 排污單位違反本條例規定依法應當限期治理、停業或者關閉的，環境保護行政主管部門應當提出意見，報請有權作出決定的人民政府審查。有關人民政府應當自收到意見之日起十五個工作日內作出決定。人民政府在十五個工作日內不作決定或者作出不予限期治理、停業或者關閉決定，造成嚴重環境污染的，由上級人民政府責令其限期作出決定或者直接作出決定，并依法給予有關人民政府主要負責人行政處分。

對排污單位的限期治理，縣級以上地方人民政府可以委托環境保護行政主管部門作出決定。

第五十二條

違反本條例規定的其他行為，由環境保護行政主管部門和其他有關部門按照有關法律、法規的規定予以處罰。

第五十三條 沿江地區縣級以上人民政府違反本條例規定,未完成地表水（環境）功能區水質達標責任制以及行政區界上下游水體斷面水質交接責任制所規定的目標的，由上級人民政府通報批評，對造成環境污染或者水（環境）功能退化的，依法對有關責任人給予行政處分。

環境保護行政主管部門和其他有關部門的監督管理人員違F法審批項目、隱瞞未經申報的污染項目、不依法監督檢查環境保護設施運行，以及有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附則

第五十四條 本條例所稱沿江地區，是指南京、鎮江、常州、揚州、泰州、南通6個設區的市的市轄區行政區域和句容、揚中、丹陽、江陰、張家港、常熟、太倉、儀征、江都、泰興、靖江、如皋、通州、海門、啟東15個市的行政區域。

第五十五條 本條例關于沿江地區設區的市人民政府及其環境保護等行政主管部門職責和行為規范的規定適用于無錫、蘇州市人民政府及其環境保護等行政主管部門。

第五十六條 本條例自2005年6月5日起施行。

第四篇：我國農村水污染現狀分析及策略研究

我國農村水污染現狀分析及策略研究

（節能減排大賽社會實踐調研類國家二等獎）

——以安徽省舒城縣沙埂村為視角

作者：董陽，賈朦朧，王璞，王夢雨，郭麗麗，展翎曉，郭慧媛

指導教師：陳維春

摘要: 農村水污染是由農業生產方式不合理，鄉鎮企業環保措施不足及人們的環保意識薄弱和不合理的生活方式多種因素構成。針對這一日益突出的環境問題，我們根據系統論的觀點，從農村水污染問題存在自身特點入手，運用技術層面、制度層面以及精神層面這三個層面的方法與手段，來使農村的水環境得到保護和改善，以達到農村經濟社會和環境保護的協調發展的雙贏目的。

關鍵詞：農村、水污染、治理

引言: 3月22日，是第十七屆“世界水日”。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“跨界水——共享的水、共享的機遇”；我國宣傳主題為：“落實科學發展觀，節約保護水資源”。

然而，最近幾年，太湖藍藻等威脅水質性缺水事件頻發。尤其是今年年初的大旱中，我們看到許許多多的農村，由于水污染導致了旱情的加劇，從而造成了整個地區甚至是全國范圍內的糧食減產。

可以說，水污染已經嚴重危及到我們國家的糧食安全。如果不能立即采取相應的措施，水污染甚至可能會成為影響我們中華民族存續的一大障礙。

正如環境部副部長潘岳曾警言：“經濟危機經過幾年的宏觀調控可以恢復，社會危機付出政治成本也可以平息，而環境危機一旦產生，就不可逆轉，會成為民族災難?！狈e極開展農業農村節能減排，利在當代，功在千秋。

目前，國家提出節能減排戰略，為治理農村污染帶來重大契機。農業部部長孫政才指出，農業節能減排大有可為。

近年來我們一直在倡導生態家園建設、鄉村清潔工程等新農村的推進行動，從源頭預防污染產生，最有效地減少資源消耗，不排放廢棄物，從而真正解決當代中國農村的發展困境。

一、針對旱時農村水污染情況的調查

在過去3個月時間里，一場50年一遇的特大旱災持續襲擊了中國中部和北部，持續時間之長、受旱范圍之廣、程度之重為歷史罕見。

在此次大旱當中，遠離黃河流域，往南進入皖中腹地，水的問題卻以另一種方式嚴峻起來——水體污染正侵蝕著本已貧瘠的水資源，進一步惡化澆灌環境。

以安徽省舒城縣沙埂村為例，雖然該村地處淮河以南，受旱情的影響有限，但是該村也不折不扣地成為全縣的“重災區”。究其根本原因，該村并非到了無水可灌的地步，而是由于周圍3條河流和干渠都已經被嚴重地污染。

從實地觀察來看，由于天氣干旱的影響，水分大量蒸發，水資源量急劇減少，對接納的大量生活污水起不到稀釋和凈化的作用，廢水中的污染物在河床中沉積、滲透，也加劇了水質的惡化，從而使得該村附近的水質已經惡劣到無以復加的程度。而在其某一河段內水分蒸發滲漏掉，其污染物質留存于該河段的河床底泥中。當斷流后的第一次河道過水時，其河流中的水質污染較為嚴重，這是由于該時期排入河中的污染物與斷流時留存于河床底泥中的污染物的并重作用。

從水體的顏色及其散發出的濃烈異味來看，該區域內的幾條河流及大面積水域都已受到嚴重的污染，富營養化的程度極其惡劣，干渠內的水流速相當緩慢，甚至可以說是“一潭死水”。

在此次旱災中，沙埂村的1800畝可耕地中，有將近30%因水質性缺水而受災較為嚴重，面臨著減產的危險。村內所轄的1300戶農民中，有一半會受到直接經濟損失。

世代耕種于此的沙埂村農民深深受困于此。20世紀50-90年代，沙埂村附近的水域水質優異，完全符合飲用和灌溉的要求。在過去十多年的時間里，隨著附近地區工農業生產的迅速發展和城鎮化速度加快，未經處理的污水大量排入周圍的河道，農田化肥、農藥的大量使用以及禽畜養殖規模的不斷擴大，致使水污染狀況日趨嚴重。令人砸舌的污染密度，讓這里的灌溉水源變成一條條粘稠惡臭的黑色溝渠。

同時由于工農業生產和城鎮化發展的加速，用水量呈直線上升的趨勢，從而大大加重了流域的負擔，削弱了水體的自凈能力。

長久以來，人們似乎還一直沒有意識都水量與水質之間的密切關系，而這一直是被割裂開來。然而，沙埂村的這樣一種悲劇對我們來說，無疑是一個提醒，水資源量的減少加劇了水體污染；同時，水體污染又進一步加劇了水資源的短缺，二者相互影響，形成惡性循環。

“水資源利用不合理，水體污染，已經成為加重旱情的兩大因素?！杯h保咨詢專家馬軍說，“這些都把環境推向一個崩潰的邊緣，我們將逐漸喪失應有的抗災能力。”

二、關于農村水質性缺水的原因分析

造成農村水質性缺水的因素是多方面的，水體污染主要來源于內源和外源，內源主要是湖底淤泥和水體中營養物質；外源主要為農業生產生活污水、工業廢水等，來源眾多且復雜。以沙埂村為例，造成農業灌溉用水污染的原因主要以下幾個方面：

2.1農業生產的污染

2.1.1化肥、農藥、農膜等被雨水沖刷進入末級渠系

中華環?；饡L曲格平曾憂心忡忡地說：“化肥、農藥污染是一個世界性的難題，但在中國來得這么快，這么嚴重，令人震驚。中國化肥、農藥的使用量已經到了一個極限，農業面源污染已到非治不可地步了。”

過多使用的肥料量超過土壤的保持能力時，就會流入周圍的水中，形成農業面源污染、造成水體富營養化，導致藻類滋生，繼而破壞水環境。過量的肥料還會滲入20m以內的淺層地下水中，使得地下水硝酸鹽含量增加。農業病蟲害防治也出現了水體污染的情況，隨著殺蟲劑、除草劑以及其他各種有機農藥的廣泛使用，有機氯污染已經成為世界性問題。地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。

化肥、農藥等污染物通過農田排水及地表徑流等方式進入地表水體，引起地表水體的富營養化，又滲入到地下水中，嚴重影響了地表水和地下水的水質。

根據相關資料的介紹，江淮地區的農村化肥的過量施用加劇了水體富營養化，施用的農藥中殺蟲劑占70%，其中有機磷農藥占70%，而有機磷農藥中高毒農藥占70%，施用農藥的60%—70%殘留在土壤中，直接流入水體中，造成嚴重的環境影響。農用薄膜的使用量大，且殘膜率達到40%左右，對農業灌溉水源造成了巨大危害。

從沙埂村的現狀來看，由于施用過量、利用率過低，造成許多地方土質和水質持續下降，農民為維持農田生產能力，更加依賴于增施化肥，“飲鴆止渴”形成了惡性循環。目前，國內外學者普遍認為，在全球范圍內非點源污染物是污染地表水和地下飲用水源的最重要的因素。它對水域生態系統將會帶來長期和潛在的污染問題，從而引水環境的全面退化。

2.1.2禽畜養殖造成污染

據統計，全國農村每年產生生活污水約80億噸，生活垃圾約1.2億噸，每年畜禽糞便排放總量達25億噸。并且，近年來畜禽養殖業從農戶的分散養殖轉向集約化、工廠化養殖，畜禽類的污染面明顯擴大。

據調查，在沙埂村，三家規模較大的養殖場均缺乏必要的污染防治措施，往往直接將動物血、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導致大量的氮、磷流失和河道的水體變黑，富營養化嚴重。

養殖場排出的污水包括尿、沖洗物、部分糞便和食物殘渣、畜產品加工過程中的污水，其中含有大量有機物、病原微生物、寄生蟲及蟲卵和重金屬等，這些未經處理的污水排放后會污染地表水、地下水、河流、池塘和干渠。有機物在水中分解，消耗水中的溶解氧，氧耗盡后厭氧菌大量繁殖，不管是有氧還是無氧，含有大量有機物質的污水都是病原生物很好的營養基，這些污水直接會污染到村里的灌溉渠系。2.2農村生活污水以及垃圾

生活污水是居民在日常生活中產生的廢水，主要來自居民住宅和公共建筑等處的排水。生活污水中含有大量有機物、細菌和寄生蟲卵，其中可能含有病毒和致病菌，含有這些物質的水水質低劣，如果作為農業用水，會給人體和環境帶來惡果，因此也不能用于農業。

2.2.1農村舊式的廁所

針對這一問題，我們選取了50戶農戶進行了走訪調查，得出的結果是，沙埂村村民所使用的廁所主要以滑槽式和淺坑式為主，約占非衛生戶廁數量的60%，舀水水沖式和簡易無坑式各占10%，這些廁所大多有墻、有頂，有一定的防蠅措施；另有20%難以歸類，如使用馬桶、籬笆廁所、簡易窯洞廁所、院角稍加遮掩、隱避處等，廁所建筑基本不完整；村里的公共廁所數量很少，僅有兩座。

這些舊式廁所通常會成為農村水源的重要污染源，尤其是在夏季。該村地處江淮平原上，夏季降水量豐富，且地勢低洼，廁所里的糞便污水往往會因雨水的匯入，而漫出便池，并被雨水沖刷進入河道甚至是灌溉渠系，直接造成水體的污染和富營養化。

2.2.2日常生活中的垃圾亂堆、亂放、亂倒

在調查中我們發現，村民自己設置垃圾堆，有各種污染；垃圾按照就近原則處理，村里沒有相應的機構去處理垃圾，去維護環境。

村附近的可利用垃圾收購站數量少，而且大多數村民也無收購興趣，基本上沒有進行整理后出售的動力。該村對于垃圾處理，雖然建立了垃圾池，卻沒有安排了相應人員來處理垃圾，因此村民對于垃圾的后期處理也很隨意，只是倒在村后或是河邊；有的人對動物尸體等不經任何處理，隨意丟棄在河邊；村里也沒有垃圾桶，可見從村委那里就沒有認識到垃圾污染的嚴重性，沒有給村們一個要保護環境建立一個意識。

2.3鄉鎮企業的廢水廢渣排放

改革開放以來，鄉鎮企業得到飛速發展。以沙埂村所在的城關鎮為例，鄉鎮企業多達20余家，并且多為制漆廠、面粉廠、羽絨制品廠等容易對環境造成污染的小型企業。這些企業基本屬于效益較差、能耗較大、技術含量低、環境污染嚴重的企業。大量的工業廢物和廢水被排入了農村水域中，造成了農村水環境的嚴重污染。水環境污染造成的經濟損失在所有環境污染事故中最大，這直接影響到廣大農村的生態、生產和生活安全，嚴重影響了農村經濟的發展。

其次，鄉鎮企業領導和職工的環境意識淡薄，整體環境管理水平落后，工業布局不合理。使其環境呈現出臟、亂、差的局面，流經鄉鎮企業區域的河流水質往往較差。并且，由于鄉鎮企業設備陳舊、技術落后，多采用土法生產，直接污染嚴重。例如，其中一條河流就是由于上游的針織廠所排出的污水而被污染的。

2.4鄉村衛生院的醫療廢水

在調查中，我們發現造成沙埂村灌溉水污染的另一大污染源則是來自于鄰鄉的衛生院所排出的醫療廢水。

位于沙埂村附近的五里鄉衛生院未經過環保部門批準，在沒有進行有效處理的情況下，廢水對外直接排放，對周圍農村的灌溉水源造成極其嚴重的影響。據相關資料顯示，與工業廢水相比，醫療廢水的危害更大。醫院在運行過程中，產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢水，成分復雜，涉及多種生物性、化學性或放射性污染。如果含有病原微生物的醫療污水，不經過消毒、滅活等無害化處理，而直接排入農村水域，往往會造成水、土壤的污染，嚴重的會引發各種疾病，或導致介水傳染病的爆發流行。

醫院污水中含有致病菌、病毒以及寄生蟲卵，如果用這樣的水澆灌或洗滌蔬菜，人們食用以后會引起疾病的傳播。而據村民們介紹，每到夏天，這條河就成了蚊蠅橫飛的世界，全都是因為鄉鎮醫院的醫療廢水中所含的寄生蟲卵所孳生出來的，“村子里前兩年就有人因為在這條河里淘米洗菜得了傳染病”。如今，村民們早已是對這條小河避而遠之了。

2.5城市垃圾的轉移

在沙埂村的灌溉水源的不遠處，可以看到一座有著相當大體積的“垃圾山”。據了解，這座垃圾堆并不是一個正式的垃圾處理廠，而是一些鎮上的社區和單位進行非法傾倒的場所。這些單位和社區往往為了節省成本，不將垃圾送入收費的垃圾處理廠，而是趁著夜晚的時間，私自將原本應該留在城市中的大量垃圾運送到此處傾倒，造成了城市污染的轉移。而正是這些垃圾嚴重加劇沙埂村的水污染。

全國政協委員陳萬志曾提到：“中國城市的環境，從某種程度上說，是以犧牲農村的環境為代價的。環境不公，正在加劇社會不公。環境污染對農民造成的直接損失和間接損失，特別是對農民健康的損害，已成為農民最大的負擔。”

三、針對農村水污染問題的解決方案

農村水污染一直是我國環境保護事業的一個頑疾，一方面農村太過分散，污染防治成本高，市場投資機制很難建立；其次，農村發展較落后，環境意識不強；更為重要的是，適合農村環境污染防治的技術應用太少、適用性差、效果參差不齊，在技術政策引導和技術評價方面更是空白。

因此目前整治農村水污染的最有效手段就建立一整套環境規劃和管理體系，將現有的一系列技術和制度進行有機地整合，并充分結合農村的實際情況，來運用農村水污染的治理中。

從系統論的角度來看，整套水污染治理體系可分為三個層次，即技術層面、制度層面和精神層面。精神層面決定制度層面和技術層面；制度層面是精神層面與技術層面的中介；技術層面是制度層面與精神層面的體現。

3.1技術層面

以沙埂村為例，農村地區普遍缺乏完善的下水道系統，大部分農村污水主要通過現有的截污溝渠直接排到附近水體里或者下滲至土壤里，成為水體主要的面源污染。對于農村分散的污水處理方式，造價低廉、工藝簡單、處理效果有保證、運行維護簡便是首要的原則。

根據目前農村地區社會經濟發展狀況、污水處理與水環境保護要求，筆者嘗試將現有的一系列農村污水處理技術進行有機地整合，設計一套適合農村地區的生活污水處理方式。

3.1.1整合農村濕地、植被資源，建立一套天然的污水處理系統

沙埂村位于平原地區，并處淮河沿岸，因此村內濕地資源較豐富，并有大片植被。由于生活污水排放等問題，沙埂村境內有相當大面積的坑塘、池沼等水域受到了污染或已然干涸。

因此，應該將坑塘恢復作為克服農村灌溉水污染的重要一步。以解決農村坑塘污染問題，并提高坑塘利用率。上級政府以及村兩委應該通過采取坑塘清淤和擴整，生態護坡，種植凈水植物，坑岸邊綠化，引、排水系統的補充與完善，修建雨水利用工程等措施，對全村11個面積較大的坑塘進行綜合治理，使其恢復并擴大蓄水能力，盡可能多地攔蓄雨水徑流，增加可利用水量。

坑塘治理完成后，不僅有利于回補地下水源，改善區域水環境及生態環境，還可以提高村民的生活質量，促進沙埂村的新農村建設。

并且，還可以通過修建人工濕地，來實現凈化灌溉水源的作用。人工濕地是人工建造的、可控制的和工程化的濕地系統，其基本原理是：在一定的填料上種蘆葦等特定的植物，將污水投放到人工建造的類似于沼澤的濕地上，當富營養化水（如生活污水等）流過人下濕地時，經沙石、土壤過濾和植物根際的多種微生物活動，使水質得到凈化。

人工濕地污水處理技術可處理氮、磷含量較高的污水，還可作為二級污水處理后接的深度處理工藝。參考該系統進行設計，可有效降低出水氮、磷含量，不難想象最終出水能達到水功能區劃的要求。

3.1.2推行改廁改圈改廚工程，生活污水無害化處理

我們通過調查了解到，在沙埂村等農村地區，仍舊普遍采用的化糞池和“兩格式”廁所，只能對人畜糞便進行殺菌和無害化處理，雖達到衛生要求，卻無法使氨氮磷指標達到環保要求。廁所污水經處理后與餐飲污水一起，仍然會造成面源污染。

并且，農村地區地勢開闊、人口居住較為分散，具有相關技術的人才較為缺乏，因而集中化、專業化地處理生活污水的難度較大，不僅管網設計很困難，成本也很高，所以顯然對生活污水采取散戶式處理更為適宜。

因此，我們可以借鑒浙江省桐鄉市在該領域所作出的新嘗試，相關的環衛專家們優化工藝，精心設計出“六格式”廁所：前兩格仍是對人畜糞便進行高溫厭氧發酵，衛生間和禽圈污水就在這里進行殺菌處理；洗滌、餐飲污水從第三格開始進入，沉淀、酸化、調節PH值；第四格對污水再次厭氧發酵，將有機物分解成水和無機物；第五格為“濕地過濾池”，深1米的池內由下至上依次鋪上鵝卵石、石灰石、煤渣、細沙、泥，泥上種親水植物，這一格能過濾有機物，分解微生物細菌，吸收氮、磷元素；“過五關”的生活污水到了第六格已改頭換面，變成無色無味無害、氨氮磷達標排放的清水了。

3.1.3大力探索中水灌溉技術，實現污水的循環利用 中水又叫“再生水”，主要是指生活污水經處理后達到一定的水質標準，可在一定范圍內重復使用的非飲用水。分析表明，中水灌溉和井水灌溉對重金屬在作物中積累影響最小，只要對污水進行鎘和鉛適當處理，用中水灌溉是可行的。

在沙埂村等一些農村地區，水質性缺水的前提下，為了保證一定的糧食產量，在不超過土壤環境標準和食品衛生標準前提下，可以適當的進行污水灌溉，污灌后土壤理化性質得到改善，肥力提高，可促進糧食大幅度增產。

由于污灌區作物體內不同部位重金屬鉛和鎘含量大部分超標，而土壤中鉛和鎘累積量并未超標的狀況，應考慮種植對重金屬鉛和鎘吸收量較小的植物品種或超、富集植物進行修復，如莧科植物、柳樹、大葉井口邊草。在此基礎上，還應對污水灌溉下重金屬對土壤—作物—水系系統影響的機理還應進一步深入研究并提出相應的科學措施，為污水灌溉提供理論依據，為農業的持續發展提供保證。

3.1.4加速末級渠系水流速度，增強水體自凈能力

沙埂村的灌溉水渠的渠道較寬，外加地勢低平，從而末級渠系內的水流較為平緩，這也從一定程度上降低了水體的自凈能力。

流水不腐，流動的水體自凈能力較強；改善污水水質最佳的、最直接的方法是加氧曝氣，而水體動能的消散——消能，就是使水體摻氣、旋轉、自我碰撞摩擦，能夠達到加氧曝氣的目的，與機械轉動式的加氧曝氣具有相同的效果。

因此，我們可以利用水動力潛力，可以通過在污水輸送過程中實施加氧曝氣的方法和效果，在水體自然流動中改善水質，是低成本高效率的污水處理方法。

3.1.5在面源污染嚴重的地區，建立農田與河流、池塘間的生物緩沖帶

生物緩沖帶是指利用永久性植被攔截污染物或有害物質的條帶狀、受保護的土地。生物緩沖帶不僅僅是一個植物措施的概念，而且是一類水土保持和非點源污染控制的生態治理措施的總稱。生物緩沖帶主要是利用植被來保護水路免于非點源污染。

在沙埂村的境內，植被保護的較好，并且兼有喬木和灌木等多種林木。因此可以通過種植水源涵養林來構筑生物緩沖帶。其中除主要樹種外，要考慮合適的伴生樹種和灌木，以形成混交復層林結構。同時選擇一定比例深根性樹種，加強土壤固持能力。河岸兩邊向岸坡爬升的由樹木(喬木)及其它植被組成的，防止或轉移由坡地地表徑流、廢水排放、地下徑流和深層地下水流所帶來的養分、沉積物、有機質、殺蟲劑及其它污染物進入河溪系統的緩沖區域。

3.2制度層面

3.2.1行政手段

1)建立農民參與決策管理的民主管理機制

對于農村水利設施的管理以及灌溉水源污染的治理，應該遵循“權責明晰化、管理規范化、投入多元化、經營市場化、服務社會化”的基本原則。

“參與式灌溉管理”的形式要因地制宜，不搞一刀切。以沙埂村為例，用水戶協會管理模式是今后的發展方向，但目前在農民文化素質較低，該村經濟發展相對落后、土地經營分散、灌區管理水平較差的情況下，推行用水戶協會管理模式有一定的難度。因此應結合當地的實際，選擇較為合適的參與式灌溉管理模式，只要能落實管理責任、提高服務質量、增加社會效益和經濟效益、促進農村良性發展，就有存在的必要。通過新型改制模式的探索，最終選擇一條符合當地實際和有利于農村環境發展的模式。

同時，應在全縣范圍內建立全流域各鄉鎮面源污染的群防群治網絡，本村所在的鄉鎮與上游各鄉鎮建立了經常性合作體制，充分發揮上游群眾在區域環境保護中的積極性，切實提高廣大村民環保意識與生態公益意識。

廣泛發動群眾，完善渠系的預警系統，加強水質監測，以期在最短的時間內實現：風險識別、風險評估、風險預警和快速反應。從而，將風險所帶來的損失降到最低。2)在農村建立生活垃圾分類處理制度，并防止城市垃圾向農村轉移

與城市比較，搞好農村垃圾處理工作，遇到的困難和問題要多得多，主要是起步遲、認識淺、資金少、運營難。如何建立農村垃圾收集、運輸、處理網絡，各地進行了許多嘗試。沙埂村地處鄉鎮邊緣，距縣城較近，因此可以借鑒北京郊區一些農村推行的“門前三包，統一收集，就地分撿，綜合利用，無害處理”新型農村垃圾處理模式。

即在村子里設立垃圾分撿場、有機垃圾堆漚場、無機垃圾填埋場和建筑垃圾堆置場。每天由村里聘用的保潔員將垃圾統一收集起來，再由分撿員細分為建筑垃圾、可回收廢品垃圾、純垃圾和有機垃圾等四類分別處理?？梢杂媒ㄖ靥顧C耕路面，將回收廢品垃圾賣給回收公司，純垃圾進行堆集焚燒，有機垃圾通過發酵成為有機肥。

嚴格防止城市垃圾向農村轉移，并通過合理加強農村垃圾處理的專項規劃，使城市和農村垃圾處理形成一個科學可行的網絡。哪里應該建設垃圾處理場，哪里應該建設垃圾中轉站，都要有規劃，避免盲目性，減少資金的浪費。3)有效推動信息公開和概念清晰化

近年，環保部門不斷強調公眾和輿論的監督對環境保護的重要性。2008年5月1日，中國環境保護部頒布的《環境信息公開辦法（試行）》正式生效，對促進公眾監督和參與有著積極意義。

因此，環保部門應該對環境信息公開進行更為詳細清晰的界定，例如何種信息屬于商業機密，以杜絕地方環保官員利用管理辦法的模糊性，而對環境信息進行有選擇性的公布。

并且，要建立環境信息共享機制，保障公民的生態環境信息的知情權、參與權。搭建一種更為廣闊的參與式監督平臺，通過公眾與媒體的廣泛參與，鼓勵更多的人參與到農村水污染的預防和治理中來，為環保部門的執法提供一個較為有效的信息來源和輿論監督手段。3.2.2經濟手段

1)界定初始水權，培育市場主體，改革灌溉水價

正常年景里，以沙埂村為代表的一些農村并不缺水。但在零價格下，水資源的總供給還是滿足不了總需求的。如果不存在水權，會出現對水資源的過度和不當使用?！凹词共话l生旱災，水資源枯竭也是一個難逃的宿命?！?/p>

污染也會導致一種特殊形式的水資源稀缺。一些對水的使用方式，如工業用水和生活用水，就是將水污染后再排入河流或地下，又污染了潔凈水，使其質量降低，甚至不能正常使用，也增加了水的稀缺。為了盡可能避免這些人為原因缺水，“水權”以及市場的形成，就非常有必要。

2)建立排污權交易制度和減排補償機制，運用經濟杠桿解決跨界水污染的問題

排污權交易是指在一定區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，形成一種生態補償機制，從而達到減少排污量、保護環境的目的。

對于沙埂村等欠發達地區的農村來說，排污權交易制度的推出將促使周邊地區的一些鄉鎮企業改進技術、降低污染。縣環保部門可以在新項目進行環評的過程中規定：只有購買了排污權，新項目才能獲準進入市場，否則企業將面臨停水、停電、停產等一系列懲罰。作為一種以市場為基礎的控制策略，效益差、污染嚴重的排污者在市場競爭中將處于不利地位。從而阻止排污者使用這部分權利，使得環境質量水平高于環境標準。

主要污染物排污權有償使用和交易試點工作是通過引入市場機制，構建能夠反映環境資源稀缺程度、供求關系和污染治理成本的排污價格體系，推進形成污染減排的激勵和約束機制，最終達到提高環境資源配置效率、促進污染減排、改善環境質量的目標。3)建立環境污染責任保險

釀成各種環境問題的原因在于經濟發展中環境成本外部性問題。因此開始把保護環境的希望寄托在對經濟發展活動過程的管理上，設法將環境的外部性成本內部化到產品的成本中去。環境污染責任保險是環境保護中的保險手段。

一般認為，環境污染責任保險是以被保險人因玷污或污染水、土地或空氣等環境資源依法應承擔的賠償責任作為保險對象的保險。它要求投保人依據保險合同按一定的保險費率向保險機構繳納保險費，當被保險人因污染環境而應承擔損害賠償和治理責任時，就由保險公司代為支付法定數額的保險金。企業參加環境污染責任保險，一旦責任事故發生，由保險公司及時對受害方進行賠償，避免責任難以落實的情況，同時也通過市場手段平息糾紛，減輕政府的額外負擔。

因此，針對沙埂村的水污染問題，建議可由流域內相關鄉鎮企業、農戶和縣鄉兩級政府共同出資，為相關的灌溉渠系及水源購買保險，實現風險轉移，從而將公用事業的管理與維護推向市場。

3.2.3法律手段

1)進行相關立法實踐，提高水污染違法者成本

我國水環境污染處罰力度偏低，缺乏足夠的震懾能力，甚至出現違法獲得的好處遠大于守法帶來的利益，這里涉及守法成本和違法成本的問題。這兩個成本在社會生活中對人們會起一個導向作用，如果守法成本高了，人們就會規避法律約束。出現“守法吃虧，違法發財”的極為不正常的現象，導致法律的嚴肅性和權威性受到嚴峻挑戰。

面對像沙埂村這樣的水污染事件，國家應盡快制定并出臺相關法律法規，通過完善排污收費的有關制度、污染損害賠償制度、兩罰制等一系列新的制度措施，加大違法處罰力度，讓違法者付出更大的成本，包括“傾家蕩產”，增加法律的嚴肅性，讓環境違法者付出更大的違法成本，這樣才能樹立守法的信心，水污染治理才能從經濟上得到保障。2)推動環境司法創新

到目前為止，水污染防治工作雖取得了一定的進展，但仍面臨嚴峻考驗。而一些地區已經開始了大膽的嘗試，以推動環境司法創新，例如：成立專門的環境保護法庭，集中審理環境案件；嘗試環境公益訴訟制度，鼓勵檢察機關、社會團體加入環境執法；積極發揮司法審查職能，支持行政機關依法執行，督促行政機關依法作為，及時執法。

在充分肯定地方各級人民法院發揮能動性，加強環境司法保護所做出的努力以外，我們也提出一些具體的建議：各級人民法院可以在環境案件審判規則和實踐上深入創新，并專門針對涉及環境保護案件（包括與環境信息有關的政府信息公開案件）開展調研指導工作；努力學習國外成功的經驗，積極參與國際環境司法保護工作的交流與合作；支持環境公益訴訟的實驗性案件，加強環境公益訴訟制度的研究；完善相關制度，適時出臺司法解釋；培養一支具有專業技術能力，高素質的環境保護案件的審判隊伍。

3.3精神層面

國務院環境部副部長潘岳曾經說過：“環境保護不是技術問題、不是政治問題，而是道德問題?！蔽疑钜詾槿?。一切技術和制度層面上的手段和方法都需要通過人的意識來起作用。因此，提高人的環境保護意識則是核心，而宣傳和教育則是重中之重。

3.3.1通過警示教育，以大旱為契機引導人們樹立正確的水資源保護意識

通過公益廣告等一系列現代大眾傳媒，運用恐怖訴求等手段，即展示一個具有極強感官震撼效果的、甚至可怕的情景（例如：世界上最后一滴水就是人類的眼淚），營造出環境破壞對生存壞境惡劣影響的情境，來喚起受眾的焦慮和不安，進而指出恐怖情景可以通過增強環保意識，投身環保行動予以緩解甚至解除。

針對沙埂村村民，我們可以借此次大旱為契機，通過恐怖訴求的手段將水污染的程度以及村民所蒙受損失的程度進行相應地放大，特別要將水污染問題與其日常生活緊密聯系在一起，使之在短時間內能從水污染問題聯想到旱災所造成的嚴重損失，意識到水污染問題的緊迫性。以此為途徑針對受眾的文化水平和接受能力予以宣傳，引起他們的重視。尤其在當前我國農村人口受教育水平不高、認知能力有限的情況下，通過采取警示教育的方式，相對于普通的政策宣示來講，要更加地行之有效。

3.3.2通過普及國家法律政策，借助于典型宣傳，以加強公眾對于環境保護的理解

在環保知識的普及過程中，我們尤其需要加強公眾對于環境領域的政策和法律的認識和了解，從而達到自覺守法的目的。

針對這一點，我們可以通過在沙埂村村民、周邊鄉鎮企業及其他單位中，樹立違法和守法的兩方面典型人物和事跡。對于違法者，特別是在水污染問題上“罪大惡極”的人物，我們應將其劣跡進行曝光，使公眾認識到該類人物對公共環境所造成的危害，在公眾中形成一種對污染者人人喊打的局面。并根據國家的一系列法律、政策對其進行從重嚴懲，要讓污染者在“政治上身敗名裂，經濟上傾家蕩產，思想上深惡痛絕”，使之從思想根源上認識到“破壞環境，害人害己”。同時，也能讓公眾看到污染者的“悲劇性結局”，引以為戒，避免破壞環境給他人與社會，尤其是自身所帶來的一系列惡劣影響。

對于守法者，尤其是主動保護環境的人，我們應當予以重獎，并通過各類媒體對其進行大肆宣傳和報道，甚至對其授予一系列比較高級的榮譽，從而在公眾中產生一種轟動性的效應，即“保護環境，無上光榮”，在社會中倡導這樣一種保護環境的新風尚。

通過對環境問題中“守法者”和“違法者”兩類典型的宣傳，較為明顯地突出二者之間的反差，從而讓公眾在潛意識（建立于趨利避害的根本動機之上）中樹立起公眾的守法意識和環境保護意識，以便更加自覺地遵守法律、保護環境。3.3.3加強青少年的環保教育，從小樹立起環保理念

農村的中小學生將成為未來農村的主要領導者和生產者，只要他們在學生時代樹立了環保意識和觀念，在將來的工作和勞動中就會自覺地關注環境保護問題。

以沙埂村為例，鑒于該村的現實情況，以學校為環保教育的基地，展開廣泛的環保宣傳和實踐活動，是培養和提高農村居民環境意識和素質的最好途徑。學生在學校所受到的環保教育，不僅會對學生自身的環保認識產生影響，而且也可以間接影響到學生的家長。

通過對該村的一些中小學生進行調查，我們發現在他們的課程體系中，關于環保教學內容的單設科目較少。學校在開展環境教育時，可以將環保內容滲透在相關學科中進行。教師在教授學科知識的同時，應結合農村實際生產、生活中產生的環境污染問題對學生進行教育，加深學生對環保問題的認識。例如，針對當前農村中由于大量使用化肥而導致的水污染以及由此帶來的一系列魚蝦死亡、人畜中毒等問題就可以在化學課上指明原因：這是由于化肥中所含的氮、磷等成分污染了水體所造成的。諸如此類的教學方式，一方面聯系實際使課程更為生動有趣，一方面又宣傳普及了環保知識。

此外，啟發引導學生在日常生活中養成保護環境的良好習慣，是進行環保素質教育另一項重要組成部分，這也是使學生產生環保參與意識的最佳途徑之一，只有將所學到的環保理論知識自覺地運用于日常生活之中，才能使環境教育獲得最終的成功。在學生中不失時機地開展“節水周”、“植樹日”、“收集廢舊電池”、“回收白色垃圾”等活動，都會深刻觸動到學生的思想，使他們的環保意識轉化為自覺的環保行動，進而去影響和規范家庭行為，形成一種“人人促環保，戶戶促環保”的好局面。

開展送書下鄉，針對正在成長中的青少年可塑性強、世界觀與價值觀沒有形成等特點，通過一些漫畫、圖書、動畫片等媒介，以其喜聞樂見的形式潛移默化中影響他們；使其了解一些環保方面的常識，從小樹立環保意識，為祖國的未來培養環保行動者。

3.3.4建立企業和個人的環境社會責任檔案，促使其環境意識的培養

可以參照一些發達國家所建立的社會誠信檔案，由公安戶籍部門、環境部門、民政部門、稅務部門、財政部門和銀行等單位共同建立一個全國性的環境社會責任信息網絡，并將公民的環?；蛭廴居涗涊d入個人身份信息內，利用二代身份證可以全國聯網查詢的特點，為公民建立信息全國可查的環境社會責任檔案。

通過這種方式，對環境社會責任系數較高的個人進行區別對待，尤其是對于農村群眾來說，更要將環境責任記錄與其切身利益緊密結合起來：可以針對其環境責任記錄，在外出務工時優先聘用那些環境社會責任意識較強的農民，盡快解決其進城務工問題，甚至戶口問題；在政府征地的過程中，給予那些環保治污先進個人多出一定份額的補助；在其子女上學時，對于外出務工農民身邊的子女，可以降低其在所暫住地的入學門檻。

而對于一些環境社會責任檔案記錄比較優良的企業來說，我們也應當給與其相應的優惠政策：在其貸款時，可根據其社會責任記錄，給予相應的優惠政策，放寬貸款資格的要求，適當延長還款期限，并減少其貸款障礙；并且根據其治污表現，在稅收政策上對該類企業給與一定的稅收優惠。

我們可以通過建立企業和個人的環境社會責任檔案的方式，來讓企業和公眾都能夠實實在在地看到環境保護給其自身所帶來利益，從而在其內心深處樹立這樣一種環保、“向善”的欲望，有助于樹立更多人的環境責任意識。

四、結論

農村水污染隨機性大、發布范圍廣，如何防治是個世界性的難題。在我國，粗放分散的經營模式更是將治理的難度無限放大，這注定農業農村節能減排將是一個艱苦而又緩慢的過程。正因為如此，政府推動、政策支持和全社會關注就變得尤為重要。長期以來，一些地方和部門只把目光盯在城市，盯在大企業，而對農業農村節能減排的重要性和困難度缺乏足夠的重視。

如今，糧食供給、農民增收的壓力依然緊迫，而農業生產面臨的資源短缺、生態破壞和環境污染問題卻日益明顯，已成為制約農村和農業可持續發展的重要因素。農業農村節能減排不僅限于為實現國家“十一五”節能減排目標作出貢獻，對于要完成向現代農業轉型，乃至保障國家糧食安全，都具有重大意義。農業農村節能減排，已經是農業和農村工作面臨的一項十分重要而緊迫的任務。農業農村節能減排是一項事關中華民族生存與發展的社會大工程，需要舉全國之力、集民眾之心作共同努力。

農業是國民經濟的基礎，土地是人類的衣食父母。農村節能減排問題是一項事關當代和后代人共同利益的問題，需要作長期不解的努力。保護好農業生態環境，這既是解決我國“三農”問題的必然選擇，也是我國農業可持續發展和社會主義新農村建設的必由之路。

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第五篇：渤海水污染現狀與治理對策分析論文

渤海水污染現狀與對策分析

摘要:隨著環渤海地區經濟的快速發展和人口的急劇增長，排入渤海海域的污染物質總量不斷增加，污染物質的長期增加和積累造成了渤海環境質量的急劇惡化，渤海環境污染問題日益嚴重，備受人們的重視。實地調查和對實驗數據的比較表明:渤海污染呈上升趨勢,陸源污染是造成污染的主要原因,其中污染物以無機氮、重金屬和石油類為主，因此,需要從污染源頭和制度上綜合治理渤海污染。關鍵詞：渤海；有機污染；重金屬污染；石油污染；管理體制

1.引言

渤海是我國唯一的半封閉型內海,僅東南部有寬約 92 km 的渤海海峽與黃海相通，由萊州灣、渤海灣、遼東灣、渤海海峽和中部盆地組成，面積約7.8萬平方公里,海岸線長3 784公里，有黃河、遼河、海河、灤河等河流注入，渤海平均水深 18 m，最大水深 80 m，海岸線長達3784km，面積為 7 7284 km2，占我國領海面積的 20%。渤海海洋生物資源、礦物資源和海洋資源豐富，海水養殖產量占全國總產量的 40.9%，鹽業產值占全國的 73.9%，形成的以海洋資源為基礎產業的環渤海地區，是中國北部沿海的黃金海岸，現已成為中國經濟、文化發達地區，也是我國對外開放的重要窗口。但隨著環渤海地區經濟的快速發展和人口的急劇增長，排入渤海海域的污染物質總量不斷增加，污染物質的長期增加和積累，造成了渤海環境質量的急劇惡化。尤其是近年來渤海的水質污染速度更是驚人，海洋資源被嚴重破壞，造成了巨大損失。鑒此，本文論述渤海的環境污染現狀、污染原因及危害，并在此基礎上有針對性得提出渤海污染的防治措施。

2.渤海污染現狀

2.1 水體富營養化嚴重，赤潮頻發

渤海水質的嚴重超標尤其是富含氮磷等營養物質的污染物大量排入渤海，使海水富營養化嚴重[1]，嚴重的富營養化導致了赤潮頻發。赤潮是一種嚴重的海洋災害，會使海水水體中的氧氣大量被消耗，造成海洋生物窒息死亡。有些赤潮生物能夠釋放毒素，毒死吞食赤潮生物的魚貝類，再通過食物鏈危害人類。渤海灣是一個半封閉的淺海內海，水體交換能力差，自凈能力低，加上近年來環渤海地區的開發和發展缺乏環境保護措施，海灣沿岸大量排污，海域環境污染嚴重，致使赤潮現象頻繁發生。2004 年渤海和黃海水域共發生赤潮 25 次，累計發生面積達 7.34×103km2。其中，渤海發生了 2 次大規模有毒赤潮，赤潮發生的次數和面積與往年相比，都有較大幅度提高[4]。2006 年 10 月末，渤海灣天津、黃驊附近海域出現大規模赤潮，渤海海域在這個季節發生棕囊藻赤潮尚屬首次[5] 2.2 重金屬污染嚴重

渤海海域重金屬污染嚴重。張小林[6]發現渤海海域海水中Pb、Cd、Hg、As濃度分別為3.19、0.534、0.027和3.0 mg/L，并指出海水Hg、Cd濃度呈上升趨勢。渤海各海區重金屬污染特征明顯不同，北部遼東灣Hg和Cd污染最為嚴重，秦皇島近岸Hg污染較為突出，南部萊州灣僅有輕微Hg污染，而西部渤海灣沒有出現上述金屬污染，遼東半島近岸和外海海區呈現偏中度Hg污染[7]。重金屬的主要污染源為工業廢水、礦業污泥和廢水，以及被污染的大氣。據統計，渤海近岸海域水體中Hg、Cu、Pb、Cd的平均含量在4個海區（渤海、黃海、東海、南海）中最高[8]。2.3 石油類污染嚴重

渤海目前最難防治的污染是上世紀80年代以來的石油污染，渤海水深只有18 m，峽口寬103 km，水動力弱，自凈能力差，多年造成的石油污染難以降解。含油污水進入水體后，重油和瀝青等較重的部分，進入海域后能迅速在河口和港灣沉降，浮油和乳化油在隨水遷移的過程中碰到懸浮物和膠體后，在一定條件下也會沉降。王修林等調查發現石油烴平均濃度為(25.7±13.6)mg/m3，已造成海域污染，而萊州灣，渤海灣等近岸海域的污染更為嚴重[9]。李海明等[10]發現渤海水樣中石油烴的檢出率為100%，平均值為134.93μg/dm3，嚴重超標。

3.渤海污染原因

3.1 陸地污染物的大量排入

陸地污染物的大量排入是導致渤海污染的重要原因。環渤海地區共有地級城市 26 座，沿岸有大小港口近百個，黃河、小清河、海河、灤河、遼河等40 多條河流入渤海，年入海污水量 2.8×109t，入海污染物總量約為 6.63×105t/a，其中陸源污染物為5.79×105t/a，約占入海污染物總量的 87%；而陸源污染物中由入?？谂湃氲臑?5.51×105t/a，占陸源污染物總量的 95%。3.2 渤海油氣資源的不合理開發

渤海周圍有4個大油田、66個大小港口、80多條航線、9萬多艘漁船、上萬艘輪船，從1991年至今共發生溢油事故71次，溢油1×106t。目前，渤海油田年排含油污水4×104～6×104 t之外，而且時有發生的井噴、跑油、漏油事故還將大量原油直接排入海中，造成海水的石油污染。2006年上半年，山東長島和黃河口以北海域發現大面積原油污染，山東、河北、天津等地都受到了影響。另外，渤海各港口的船只排出的廢水也造成了污染。3.3 水產養殖對渤海的污染

渤海是我國最大的海水養殖基地，產量占全國總產量的40.9%，海水養殖業已成為渤海漁業經濟的支撐點, 但其對海域的污染日益加劇。藻類、貝類排筏，魚類養殖網箱密布海面水道，阻礙海水正常流通交換和物質循環減慢，魚類蝦類養殖投放餌料落入池塘底部或直接沉入海底, 造成了海水富營養化，加上一些漁民往海里撒化肥，加重了海水污染。3.4渤海自凈能力有限

渤海是我國唯一的內海, 自身水動力條件較差決定了它自凈能力有限。渤海是全球 11 個典型的封閉海之一,水交換能力差, 海水的自凈能力有限, 更新周期長達 15 年,幾十年的污染積累很難在幾年內消除。另外, 海岸曲折、水流交換不暢, 也使得海水的溫度、PH 值、含鹽量、透明度、生物種類和數量等性狀發生改變, 對海洋的生態平衡構成危害。3.5 政府部門管理不力

多頭管理造成“群龍鬧?！薄ⅰ爸味次邸钡默F狀。由于涉及面廣, 情況復雜, 因而在渤海污染治理上, 驚動了環保、海洋、海事、漁政、交通等多部門, 形成山東、天津、河北、遼寧多省、市齊抓共管的局面。然而, 奇怪的是這么多部門齊抓共管, 不但沒有治好, 反倒越治越污, 這究竟是什么原因呢? 主要有兩條: 一是“海洋部門不上岸, 環保部門不下海, 管排污的不管治理, 管治理的管不了排污”的部門割據現象嚴重, 無法形成綜合治理的合力;二是渤海致污源涉及多個省份, 污染責任認定比較困難, 容易相互推諉。各個省市往往各自為戰、治理步調不一致也是造成渤海污染治理不見效的重要原因。3.6治污資金短缺

據了解, 由于資金匱乏、市場化運作機制未建立起來等原因, 碧海行動計劃建設項目進展還不理想。最新的一份資料顯示列入國家計劃的重點環保工程項目, 尚有三分之一沒有開工建設, 主要原因就是長期以來資金投入未得到相應的保障, 中央沒有補助, 地方特別是縣區經濟困難, 建設資金難以到位。3.7 法律體系不完善

《海洋環境保護法》配套法規建設的滯后是影響海洋環境保護的重要原因。我國 1982 年制定了《海洋環境保護法》, 1999 年修訂后從 2000 年 4 月 1日起正式實施, 但相關的配套法規并沒有隨之修訂完善?！逗Ｑ蟓h境保護法》實施幾年來, 沒有一部相關的實施細則及法規出臺, 一些重要的海洋環境標準仍是空白。另外, 沿海和海洋環境保護法制建設還需要進一步完善, 海岸帶環境管理等還存在著立法空白, 有法不依、執法不嚴的現象仍然存在。

4.渤海污染治理對策

4.1 防止和控制陸源污染物排入渤海

治理渤海污染的關鍵是切斷污染源,沿渤海區域工業污水、生活污水應得到集中處理、集中排放;應關掉一批污染嚴重項目,淘汰和關閉一批技術落后、污染嚴重、浪費資源的企業,整治一批違法排污單位,從源頭上減少污染總量;并加快污水處理、垃圾處理等環保設施建設,增加環渤海地區城市污水和生活垃圾無害化處理能力。同時,要高度重視農業面源污染治理,合理使用化肥、農藥。重點抓好污染嚴重城市的毗鄰海區、河口附近海區及海灣,促進近岸海域海洋環境質量的改善,實現海洋生態環境良性循環。4.2 加強渤海海上污染防治

嚴格管理和控制各類海洋石油、海上航運和港口企業的各類溢油漏油、超標排放和海洋傾廢行為,禁止向海上傾倒放射性廢物和有害物質。加強對傾倒區的監督管理和監測,嚴格執行傾廢區的環境影響評價和備案制度,及時了解傾倒區的環境狀況及對周圍海域環境、資源的影響,防止海上傾廢對生態環境、海洋資源等造成損害。同時海上養殖活動應合理規劃、科學布局、控制密度,盡可能減輕或控制海域養殖業引起的海域環境污染。所有海岸和海洋工程建設,都應嚴格執行環境影響評價制度,并配套建設運行環保設施。并應建立健全重大海上污染事故應急機制,抓緊渤海海域原油污染事件的善后工作。4.3加強渤海立法，執法和監督管理 以法治海，盡快制定相關的法規，加強立法、執法和監督力度，加快治理步伐。只有建立渤海這一內海的特別法規體系和資源環境可持續利用的管理制度，并形成一系列與之對應的政策，才能從根本上保障渤海整治的綜合效果和渤海的可持續利用能力。

4.4建立簡潔高效的渤海管理機制

建立渤海入海河流全流域水環境綜合管理體制，包括海河流域、遼河流域、黃河流域、灤河流域和小清河流域。根據國家環保總局的相應標準，在渤海近岸海域總量控制工作的基礎上進行，逐級上推各級的水質目標，逐級計算各河段的控制總量，建設入海河流全流域綜合管理體系。4.5采用新技術，新手段進行渤海環境綜合整治

加強海洋環境保護科研和技術開發與成果轉化，加速發展海洋污染控制和治理高新技術產業運用高新技術提高海洋資源利用率和污染控制能力，以高新技術支持對海域污染的監測和管理。

5.總結

隨著經濟的飛速發展，渤海也隨著經濟的飛速發展可開發利用的能源逐漸被探索開采，在資源的開發的同時海洋污染也日益嚴重，國家提出的可持續發展政策的出臺給海洋污染的治理奠定了有力的基礎。要加大海洋污染防治和國家監管的力度使我國海洋環境保護工作有法可依、有章可循，還要不斷提高國民的整體素質，提高整體環保意識，維護我們共同的家園。

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