第一篇：我國社會福利制度

目錄

中文摘要與關鍵詞??????????????????????????1

一、社會保障的起源和發展??????????????????????2

（一）我國的社會保障????????????????????????2

（二）社會保障的分類????????????????????????3 1.社會福利???????????????????????????3 2.社會保險???????????????????????????3 3.社會優撫安置?????????????????????????4

二、我國社會保障部分項目基金支付風險嚴重??????????????5

（一）社會保障基金存在支付風險???????????????????6

（二）造成社會保障基金支付風險的主要因素??????????????6 1.信用風險???????????????????????????6 2.流動性風險??????????????????????????6 3.利率風險???????????????????????????6 4.操作風險???????????????????????????6 5.法律風險???????????????????????????6 6.通貨膨脹風險?????????????????????????6 7.環境風險???????????????????????????6 8.政策風險???????????????????????????6 9.國家風險???????????????????????????6

（三）社會保險“系統老齡化”????????????????????7

（四）社會保障籌資渠道少??????????????????????7

（五）歷史債務???????????????????????????7

（六）社會保險繳費基數不實?????????????????????7

（七）社會保險利差損嚴重??????????????????????7

（八）社會保險待遇的非理性調整???????????????????7

三、完善社會保障基金監管的對策建議?????????????????8

（一）實行分權式的社會保障基金管理模式???????????????8

（二）創造第三方監督的有效實施機制?????????????????8

（三）加快法制建設，提高違法成本??????????????????9

（四）推進監管的信息化建設，建立和健全信息披露制度?????????9 參考文獻??????????????????????????????9

[摘要] 建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度事關人民群眾的切身利益,事關和諧穩定的大局。目前,我國的社會保障體系基本建立,并已取得了顯著的成績,但仍存在一些突出問題。因此,必須加快社會保障制度改革的步伐,使社會保障體系建設順利推進。

[關鍵詞] 社會保障；發展現狀；存在問題

我國社會保障基金支付風險研究

一、社會保障的起源和發展

社會保障，來源于英文“social security”一詞，其最早出現在美國1935年的《聯邦社會保障法》中。1944年在美國召開的第二十六屆國際勞工大會上所通過的《費城宣言》的第6條中，使用“社會保障”代替了“社會保險”，自此之后，在國際社會及各國的法律文件中對“社會保障”一詞的使用也逐漸頻繁起來。1984年國際勞工組織在發布的《社會保障導言》中，將社會保障界定為“社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由于疾病、孕娠、工傷、失業、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或收入銳減引起的經濟和社會困窘，對社會社會成員提供的醫療照顧，及對有兒童的家庭提供的補貼。”我國是在1986年六屆人大四次會議通過的第七個五年計劃中開始使用“社會保障”一詞的。此后，在1993年黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟若干問題的決定》中，又將社會保障制度的確立作為我國社會主義市場經濟體制的基本支柱之一。

（一）我國的社會保障

社會保險是由國家通過法律手段對全體勞動者強制征繳保險基金，用以對其中喪失勞動能力或失去勞動機會的成員提供基本生活保障的一種社會保障制度，包括社會基本養老保險、失業保險、醫療保險和工傷事故保險等，由國務院有關部門負責管理。而商業保險是指保險公司按照自愿原則，根據保險合同向投保人收取保險費，并實現損失補償和人身給付的一種經濟保障活動。其中人身保險是在社會保險覆蓋不到的領域和社會保險提供的保障水平之上發揮作用的一種自愿性商業保險活動，包括人事保險、養老保險、健康保險和傷害保險等四個部分。在我國當前的社會經濟形勢下建立多層次的社會保障體系，實現社會保險和商業保險共同發展，對深化企業和事業單位改革，保障職工群眾生活，維持社會穩定和順利建立社會主義市場經濟體制具有重大意義。

企業職工養老保險是我國社會保障體系的關鍵環節，也是整體改革的突破口，關系億萬職工群眾的切身利益和企事業單位改革的深入。按照國際標準，當65歲以上人口占總人口的7%以上或者60歲以上的人口占總人口的10%以上時，社會就進入了老齡化。經測算我國在2000年時，60歲以上的人口占總人口的比重將達10.7%，步入老齡型社會，在時間上比世界人口老齡化提前10年，在速度上比歐美國家快一倍。同時，按國際標準，退休金占工資總額比重達20%為警戒線，29%為社會承受的極限。據測算，我國在2015年左右達到警戒線，2025年前后達到極限，此后，15年時間維持在30%-40%之間，如果把鄉鎮和農村的養老問題一并考慮，任務更加艱巨。如何應付即將來臨的老齡化問題，是對我國現行的養老保險制度的一次嚴峻考驗，其改革已勢在必行。

我國的失業保險制度是1986年為配合勞動合同制和企業破產法的實施而建立起來的。它在促進我國經濟體制改革，保障群眾生活和維護社會穩定等方面發揮了巨大的作用。

我國現行的醫療制度是50年代初期建立和實施的，總體上分成兩個部分，即行政事業單位的公費醫療制度和國有企業勞保醫療制度。由于缺乏內在的利益約束機制和外部監督機制，導致國家負擔的醫療費用呈現幾何級數遞增。

我國的企業職工工傷保險制度建立于50年代初期，在社會生活中曾起到積極作用。但是，長期的實踐也表明，它存在著覆蓋面不廣、待遇偏低、沒有科學的工傷評定標準和健全的勞動鑒定制度、缺乏強制性等弊端。

人壽保險是為人的生老病故傷殘和失業等風險提供經濟保障的一種商業性保險業務。我國是發展中國家，社會保險的總水平還很低，通過大力發展人壽保險可以彌補社會保險的不足，健全和完善我國的社會保障體系。

社會保障主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫和社會互助等內容。其中，社會保險是社會保障的核心部分

社會保障體系是指社會保障各個有機構成部分系統的相互聯系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發展、穩定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。這幾項社會保障是相互聯系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網”，它對社會穩定、社會發展有著重要的意義。

（二）社會保障的分類

1．社會福利 是社會保障的最高層次，是實現社會保障的最高綱領和目標。它的目的是增進群眾福利，改善國民的物質文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。中國社會福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權益，國家頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《農村五保供養工作條例》等法律法規。有關法律法規規定：對城市孤寡老人、符合供養條件的殘疾人和孤兒實行集中供養，對農村孤寡老人、符合供養條件的殘疾人和孤兒實行集中供養與分散供養相結合；集中供養一般通過舉辦社會福利院、敬老院、療養院、兒童福利院等福利機構進行；對于殘疾人，通過政府的優惠政策來興辦多種形式的社會福利企業，幫助適合參加勞動的殘疾人獲得就業機會。

2．社會保險 就是社保，含五個險種；保障保護和配置勞動力功能。社會成員正常健康的生活是一個社會進步的基礎。在市場經濟條件下，出現優勝劣汰的競爭又是不可避免的，職業崗位稀缺而就業人口多，這就必然會導致部分勞動者可能要退出勞動力市場，使其及家屬失去收入而面臨生存危機。此時，社會保障就可以通過各種幫助，使這部分社會成員得以擺脫生存危機的困擾，維持最起碼的基本生活需要，這樣有利于保護勞動力的生產和再生產。還可以通過建立全社會的統一的社會保障網絡及健全的社會保險制度，解除社會成員因變換工作或家庭遷徒而帶來的后顧之憂，從而促進勞動力的合理流動，實現勞動力資源的有效配置，實現社會經濟的正常運行。調節投融資功能。社會保障資金具有較高的穩定性，如把經過幾十年積累的社會保障基金合理地利用起來，其作用將不可忽視。目前，世界各國社會保障基金的運用都是在保證投資安全的情況下，投向可獲較高利潤的項目上以使其增值，但客觀上也確實成為國家調節投資的一大手段，在一定程度上支持了國家建設。分配的差異、收入的懸殊等，這勢必會導致部分社會成員收入下降，生活出現困難。這時，社會保障就可以對低收入階層給予生活所必需的給付，或者在養老、失業、傷病、殘廢，生育等情況發生之時實施必要的所得給付，就會對經濟活動所造成的所得分配不均進行再分配，實現對國民收入的再調節，盡量縮小貧富差距，緩和社會矛盾。社會保障可以通過社會救助、社會保險和社會福利對失業或沒有生活來源者、貧者和一切工薪勞動者，在暫時或永遠失去勞動能力以及暫時失去工作崗位者提供幫助，使其能維持最低的生活水平，滿足基本生活需要。其次，還具有社會穩定功能。眾所周知，導致社會不安定因素有很多，其中，社會成員生活無保障是重要的致因。我國古代就有“民貧則奸邪生”的觀點。因此，社會保障已普遍被認為是穩定社會政治秩序、保障社會安定的“安全網”和“減震器”。20世紀70年代盛行起來的“從搖籃到墳墓”的福利國家雖然在某一時期出現了很高的失業率，但其社會秩序卻比較穩定，這即是社會保障在發揮“安全網”的作用時的一種表現。國際勞工組織在總結各國社會保障制度的作用時指出：“沒有社會的安定，就沒有社會的發展；沒有社會保障，就沒有社會安定。”這一概括充分說明了社會保障的社會穩定功能。3．社會優撫安置 社會保障的特殊構成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實現社會保障的特殊綱領。社會優撫安置目的是優待和撫恤；社會優撫的對象是軍人及其家屬；社會優撫的基本特征是對軍人及其家屬的優待；社會優撫的基金來源是國家財政撥款。保障優撫對象的生活是國家和社會的責任。社會優撫制度的建立，對于維持社會穩定，保衛國家安全，促進國防和軍隊現代化建設，推動經濟發展的社會進步具有重要的意義。2010年9月19日從民政部獲悉，民政部、財政部日前發出通知，再次提高部分優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。從2010年10月1日起，殘疾軍人(含傷殘人民警察、傷殘國家機關工作人員、傷殘民兵民工)殘疾撫恤金標準，烈屬(含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)定期撫恤金標準、在鄉退伍紅軍老戰士生活補助標準，在現行基礎上分別提高10%，在鄉老復員軍人定期定量補助在現行基礎上每人每年提高480元，以上提標經費由中央財政承擔。同時，此次國家還將享受待遇的帶病回鄉退伍軍人、參戰參試人員的生活補助標準由現行每人每月200元提高至220元，中央財政和地方財政按比例承擔經費。

調整后，一級因戰、因公、因病殘疾軍人撫恤金標準為每人每年28690元、27780元、26870元，分別比2009年提高了2610元、2530元、2440元，一級因戰殘疾撫恤金標準達到了2009年全國職工平均工資的89%。

居住在城鎮的烈屬定期撫恤金標準提高到每人每年8730元，達到2009年全國城鎮居民人均可支配收入的51%；居住在農村的烈屬提高到每人每年5240元，達到2009年全國農民人均純收入的102%。在鄉退伍紅軍老戰士及在鄉西路軍紅軍老戰士和紅軍失散人員生活補助標準，分別提高到每人每年19890元、19890元和8600元。

據介紹，這是自改革開放以來，國家第17次提高殘疾軍人殘疾撫恤金標準，第20次提高烈屬定期撫恤金標準和在鄉退伍紅軍老戰士生活補助標準。今年中央財政繼續加大資金支持力度，此次提標共新增經費5.8億元，全年共安排撫恤補助經費210.6億元，惠及619萬優撫對象。

二、我國社會保障部分項目基金支付風險嚴重

（一）社會保障基金存在支付風險

認為，“風險”就是存在于客觀事物中的一種不確定性狀態，是指發生傷害、毀損、損失的可能性。社會保障基金則是指國家為實施社會保障制度，通過法定程序，以各種方式建立起來用于特定目的的資金。社會保障基金管理風險就是發生在社會保障基金管理中，可能針對社會保障基金發生的毀損或損失。我國的社會保障基金是在政府集中管理下由獨立的社會保險經辦機構具體實施的，社會保障基金管理形成了兩層委托—代理關系：第一，基金的實際所有者（社保對象）與地方政府的委托—代理關系；第二，地方政府與社保經辦機構之間的委托—代理關系。社會保障基金管理關系實質是一種法律強制下的新型委托—代理關系，這種關系體現 著行政權力，代理方和委托方的地位不平等，容易導致被代理方利益受損。社會保障基金的監管就是要消除這種管理關系中存在的風險。目前，我國社會保障基金主要包括四大類：一是基本養老保險體系社會統籌賬戶上的社保基金；二是基本養老保險體系個人賬戶上的社保基金；三是全國社會保障基金；四是企業補充養老保險基金。其中，全國社會保障基金是由全國社會保障基金理事會專門負責管理，有較高的透明度。文中的社會保障基金限定在第三大類以外的其他三類基金。

社會保險基金是社會保險事業的物質基礎，在當前嚴峻的形勢下，如果社保基金不能實現保值增殖，當出現支付危機的時候，社會保險基金的社會保障功能就有可能落空，社會保險制度將無法正常運行，勢必會影響整個社會的安定和團結。由此可以看出，投資并且獲取較高的收益對于社會保險基金保值增值具有重要的作用。

現行社會保障體系中的若干重要項目，由于制度設計的缺陷，基金長期平衡難以實現。根據作者長期的精算分析，部分社會保障項目的基金潛伏危機，影響制度持續健康運行。

（二）造成社會保障基金支付風險的主要因素

社會保險基金投資屬于一種金融投資活動，因此在這一過程中不可避免地會面臨金融風險，一般來說，造成社會保障基金支付風險因素主要有：

1.信用風險 又稱違約風險，指債務人不能或不愿履行債務而給債權人造成損失的可能性，或是交易一方不履行義務而給交易對方帶來損失的可能性。信用風險存在于一切信用活動中，也存在于一切交易活動中。

2.流動性風險 指由于流動性不足給經濟主體造成損失的可能性。保持流動性對企業和金融機構來說都至關重要，但并不是說流動性越高越好，因為流動性與盈利性是有矛盾的，因此，必須保持流動性與盈利性的平衡。

3.利率風險 指利率變動給經濟主體造成損失的可能性。無論是金融企業還是非金融企業，只要其資產和負債的類型、數量及期限不一致，利率的變動就會對其資產、負債產生影響，使其資產的收益、負債的成本發生變動。

4.操作風險 又稱運作風險，指由于企業或金融機構內部控制不健全或失效、操作失誤等原因導致的風險。

5.法律風險 指金融機構或其他經濟主體在金融活動中因法律方面的問題而引致的風險。

6.通貨膨脹風險 又稱購買力風險，指通貨膨脹可能使經濟主體的實際收益率下降，或使其籌資成本提高。

7.環境風險 指金融活動的參與者面臨的自然的、政治的和社會的環境的變化而帶來的風險。

8.政策風險 指因國家政策變化而給金融活動參與者帶來的風險。國家在貨幣政策、財稅政策、產業政策等方面的調整，有可能給金融活動的參與者帶來影響，不過這種影響可能是負面的，也可能是正面的。

9.國家風險 指由于國家政治、經濟、社會等方面的重大變化而給經濟主體造成損失的可能性，這主要針對的是海外投資。

（三）社會保險“系統老齡化”

這是指在社會保險制度覆蓋范圍內的參保人群中，實際繳費人群相對減少、享受人群相對擴大的趨勢。這種現象，顯然與全社會的人口老齡化趨勢有關，但是這還與我們的制度設計和運行環境有關。根據我們的研究，這一現象不僅發生于社會養老保險中，而且也會出現在社會醫療保險之中。因為老年人群的醫療消費支出高于其他群體，而且社會醫療保險基金通常采用現收現付制的籌資模式，因而參保人群的年齡結構對于社會醫療保險基金的支付能力有重要影響，尤其是在“退休人員不繳費”的政策之下，社會醫療保險“系統老齡化”的問題值得高度重視。還有一點，我們國家的法定退休年齡過低，而不少地方實施提前退休的政策，進一步加劇了社會保險的“系統老齡化”。

（四）社會保障籌資渠道少

以職工的社會保險為例，籌資主要依靠用人單位和參保者個人繳費，財政和其他渠道籌資較少，從而造成用人單位繳費的費率偏高。從長遠看，用人單位（尤其是勞動密集型企業）勞動力成本偏高、負擔過重，將影響經濟活力和國際競爭力。

（五）歷史債務

隨著社會養老保險和社會醫療保險籌資模式由現收現付制向統賬結合的部分積累制轉變，社會保險制度的歷史債務顯性化了。當時政策制定者的意圖是由新的基本養老保險制度和基本醫療保險制度在運轉過程中自行消化歷史債務，而不采取其它處理措施。這就使得當代在職人員既要為自己未來養老和醫療費用儲備資金，又要為原制度下的退休人員全額支付養老金和醫療費用，形成雙重負擔。這也是現階段用人單位繳費率偏高的一個重要因素。

（六）社會保險繳費基數不實

繳費基數是影響社會保險基金收入的重要因素。但是，近幾年繳費基數不實的現象普遍存在，據地稅部門的估計，目前各地社會保險繳費基數綜合打折率在50－60%之間。因此，規范基金征繳行為，做實繳費基數對于改善基金狀況，并營造公平的區域經濟發展環境十分重要。

（七）社會保險利差損嚴重

以職工基本養老保險為例，該項制度實施10多年來，全國大多數地區的記賬利率高于基金投資的實際回報率，這一嚴重的利差損必然導致未來的基金缺口。更有個別地區出現了一種耐人尋味的現象：職工基本養老保險做實個人賬戶后，統籌基金出現虧空，只好依靠貸款支付養老金，而貸款利率高于個人賬戶基金的投資回報率。

（八）社會保險待遇的非理性調整

以職工基本養老保險為例，雖然該項制度中有一個養老金待遇自然增長機制，譬如，基礎養老金的發放標準已與職工平均工資的增長相掛鉤。但從近五年的實踐看，連年大幅度調高基本養老金待遇標準，這雖然在一定程度上緩解了機關事業單位與企業之間養老金待遇過分懸殊的矛盾，但這種非理性的決策破壞了養老金待遇的正常調整機制，大大增加了基金的支付壓力，造成了企業在職人員工資與退休人員養老金的倒掛現象，也進一步擴大了社會保障領域的城鄉差距。

三、完善社會保障基金監管的對策建議

（一）實行分權式的社會保障基金管理模式

分權式保險基金管理模式是社會保障基金管理的一個好的選擇。在該模式下，社會保障基金的行政管理權與經營權相分離，資產管理權與負債管理權相分離，統籌賬戶資產負債管理權和個人賬戶資產負債管理權相分離。勞動與社會保障部門享有社會保障基金的行政管理權，勞動與社會保障部門下屬的社會保障經辦機構負責除基金管理以外的其他事務，獨立的社會保障基金管理委員會享有統籌賬戶和個人賬戶資產的經營權。

在中央設立統管全國社會保障基金運營的委員會，其直接受國務院領導，對國務院負責；在各個統籌層次，分別設立相應的社會保障基金管理委員會，其直接受上級社會保障基金管理委員會的行政領導下，按照法律的規定經營社會保障基金，其不受本級人民政府的行政領導和干預，但要受其監督。該委員會的主任由上級委員會任命，其成員包括社保部門、雇員、企業主代表以及專家，實行委員會制度，委員會下設專業的經營機構；勞動與社會保障部門派駐一個副廳（局）級領導監督委員會的工作。統籌賬戶的負債經營權交給財政部門，由其直接在社保部門的指令下，按時足額劃出給付資金進入職工在商業銀行的個人賬戶。

（二）創造第三方監督的有效實施機制

必須創造有利于第三方監督的實施機制，使監管起到實效。所謂第三方，是指社會公眾，以及代表公眾利益的非政府組織和獨立機構。為避免分散性，社會公眾必須借助組織和機構去行使集體監督；這些組織和機構應該是以社會公共利益為導向的非政府組織。

非政府組織凝聚了社會分散的力量，使單個的社會意思，變成了統一的集體意思；并且，許多 研究社會保障，關心社會公共利益的法律、金融、審計、行政管理方面的專家、學者以及新聞記者的加入，也為非政府組織履行監督的職能提供了條件。國家應在法律上給予這類組織以特定的法律地位，使其免受行政機關的非法干涉。法律應規定涉及社會保障管理和監督的行政機構，對于此種組織要求提供相關信息資料的要求必須滿足；對于此種組織提供的建議和意見，必須給予認真對待。如果對于該類組織指出的違法、違規行為不及時改正，該類組織則可以向上級監督機構提出舉報，并代表公共利益向法院提起行政訴訟，維護公共利益。

（三）加快法制建設，提高違法成本

與社會保障基金監管制度相關的法律制度包括三個層面：一是社會保障基本法，二是社會保障基金監管的專門法律，三是與社會保障基金相關的其他配套的法律法規。社會保障基本法應該專章規定社會保障基金管理與監督，作為社會保障基金管理與監督的最高準則，包括對社會保障基金管理與監督機構和體制的規定，勞動與社會保障部門的權限，基金管理委員會的法律地位和職責，基金投資的比例和方向等內容。律是對社會保障基本法有關社會保障基金監管內容的具體化和細化，它包括社會保障基金管理機構及其產生方式、職權、考核，專門的監督機構及其產生方式、職權，基金具體運營的機構（公司）及其選擇、考核，以及對有損社會保障基金安全行為的具體規定和處罰等內容。

此外，提高違法成本，實行司法保護對社會保障基金安全有著重要的作用。目前，《中華人民共和國刑法》只對“挪用救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物，情節嚴重的”給予定罪處罰，對于社會保障基金的挪用沒有具體的規定，致使挪用的成本非常的低，因此，專門規定挪用社會保障基金的罪，以確保社會保障基金制度監督的有效性。

（四）推進監管的信息化建設，建立和健全信息披露制度

社保基金管理存在的突出問題就是信息的不對稱，由于缺乏有效的信息獲取和傳導機制，基金的所有者無法了解到基金管理的真實信息，上級監管部門不了解下級管理部門的真實情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門對自己所管理的社會保障基金的真實情況都不了解，零散和不完整的數據使監督變得非常的困難。

為此，推進社會保障基金監管的信息化建設，建立起勞動與社會保障、財政、稅收、企業和銀行等之間橫向以及上下級部門之間縱向的統一規范的信息管理系統。該管理系統的終端設在勞動與社會保障部，每個下級部門按照當地的社會保障基金構成定期上傳相關的信息，并由上級部門定時到相關的銀行檢查賬戶情況是否屬實。該數據庫對社會公眾免費開放，以接受社會公眾的監督。

[參考文獻] [1]林義.社會保險[M].中國金融出版社北京.2003 [2]李珍.社會保障原理[M].武漢:武漢大學出版社,2001 [3]黎民.公共管理學[M].北京:高等教育出版社,2003 [4]趙曼.社會保障學[M].北京:中國財政經濟出版社,2003 [5]胡曉義.社會保障基金管理與監督[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2002

第二篇：淺論我國社會福利制度的發展方向

我國社會福利制度的發展方向

我國社會福利制度建立于20世紀50年代，最初主要是由民政福利、企業職工福利和國家機關、事業單位職工福利三部分組成。我國的社會福利制度自建立以來，在建國初期曾發揮過重要貢獻，有效解決了當時城鄉無家可歸、無依無靠、無生活來源的社會成員的生存問題。隨著我國政治經濟社會的快速發展，社會福利所面臨和需要解決的實際問題發生了很大改變，我國的社會福利制度也需要根據經濟社會的發展要求有所發展和改變。

當前我國社會福利所面臨的問題主要在貧困、福利公平、醫療保險、城鄉低保和住房問題等方面。這當中既有過去遺留下來的問題，也有我國改革開放經濟騰飛、人民生活水平提高后出現的新問題。而在社會福利制度的建設發展方面，西方發達國家諸如英國、美國等，其社會福利制度體系對于當前我國社會福利制度改革具有重要的借鑒意義。

就近幾年倍受關注的住房問題，我國的住房問題已經成為進一步提高人民生活水平的一大阻礙。在美國的社會福利制度中，廉租房一直是其政府的一項重要社會福利政策，它由聯邦政府和地方政府合作建造，提供基本的生活設施和廉價的水電費，以低價格租給社會上低收入階層和家庭居住。廉租房政策在美國實施多年，為其社會穩定和經濟發展做出了不可磨滅的貢獻。而我國在改革開放以前，曾在一定范圍內實施過住房分配制度。改革開放后，我國解決城市低收入家庭住房問題的方法主要是采取經濟適用房和廉租房等保障性住房制度，而其中又以經濟適用房為主。與廉租房相比，以經濟適用房為主的保障性住房制度容易產生政策不透明、不規范和不公平等問題，實際上亦是如此。經濟適用房的高房價使得社會上許多低收入階層和低收入家庭對之“可望而不可得”。

城鄉醫保問題在本世紀以來亦是人們關注的熱點。如其他的社會福利所要解決的問題一樣，醫保問題當中也穿插著其他諸如貧困、公平等問題。在此方面，美國的做法是免費醫療制度。美國的醫療制度和我國有所不同，美國沒有統一的醫療保險制度，但并不意味著其不規范或不能滿足其居民的醫療需求。其居民解決醫療問題主要依靠由政府承辦的社會醫療保險和私營醫療保險，其中又以私營醫療保險為主。社會醫療保險主要資助老人、殘疾人或患嚴重疾病的人醫療照顧和困難家庭的醫療援助。美國醫院也分私立醫院和公立醫院，以私立醫院為主。美國的私立醫院醫療條件、醫療技術比較好，醫療費用也比較高。美國還在弱勢群體集中的地區建有“社區保健中心”，主要參與社區免費或優惠性護理，提供免費或優惠價格藥品等。救死扶傷是醫院的職責，也是基本的人道主義精神。美國的醫療費用高昂，但對困難家庭和困難群體美國也提供免費醫療。我國當前則是建立了一套較為完整的城鄉醫保體系，針對城鄉不同環境和條件，建立起新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度。由于受到目前我國經濟發展水平、人口和環境等諸多因素的影響，我國的醫療救助制度目前基本以大病統籌為主，未能夠滿足城鄉居民的就醫需求，“看病難”和“看病貴”仍然困擾著眾多需要就醫的困難家庭。

僅從住房問題和醫保問題這兩方面的比較，本人認為未來我國社會福利制度的發展可以在以下幾個方面進行考慮。首先是在住房問題上開辟出更適合中國國情的政策道路和福利保障。“居者有其屋”自古以來都深為人們認可，住房作為人們生活中不可缺少的一部分，也決定了住房問題必然會是今后社會福利需要解決的重要問題之一。溫家寶總理曾提倡國民更多的去租房，這既是解決當前住房問題的一個思路，也是未來的一個方向。因而我認為可以借鑒美國社會福利制度中的廉租房政策，尋找適合國情的一條有效途徑。其次是鼓勵社會和民間的力量推動社會福利的發展。盡管政府是引導和推動社會福利制度發展的主要力量，然而隨著經濟水平和人民生活水平的不斷提高，社會資本和民間資本已經有了較充實的積累。就如美國的醫療制度中醫私營醫療保險為主，我國政府也應當有效利用這社會和民間的力量，構建一個多元化的社會福利體系。

第三篇：社會福利制度

234.022.1

社會福利制度

（Institution of Social Welfare）

學分數 3 周學時 3

一、教學目的和要求：

課程性質：社會工作一年級學生的專業基礎課。

基本要求：社會福利制度是社會工作專業的入門課程，旨在幫助學生把握社會福利的基本架構和重要主題、培養他們對社會福利的分析能力。具體而言，本課程旨在幫助學生：掌握社會福利的基本概念，領悟社會福利中的需求、貧窮及其關系，把握社會福利的影響機制，分析中國的社會保障制度和了解社會工作的基本內容。

二、教學方式：

教師對社會福利主要內容的講解，福利對象的經驗分享，福利機構的考察；學生結合講課內容、現實福利議題或考察結果進行討論，完成專業論文。

三、主要參考文獻：

王卓祺、Alan Walker（1998）。西方社會政策概念的轉變及對中國福利制度發展的啟示。載「社會學研究」 第5期，44－50。

王思斌（1999）。「社會工作概論」。北京：高等教育出版社。

勞動和社會保障部勞動保險研究所（2000）。「世紀抉擇――中國社會保障體系構架」。北京：中國勞動保障出版社。

張世雄（1996）。「社會福利的理念和社會安全制度」。臺北：國順圖書公司。周永新 著（1990）。「社會福利的觀念和制度」。香港：中華書局。周永新（1994）。「社會保障和福利爭議」。香港：天地圖書公司。

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四、教學內容：

PART A / 第一講

社會福利的基本概念（Basic Concepts of Social Welfare）（第1、2周）

PART B PART C A 定義 B 功能

C 要素 D 類型 E 社會福利制度 F 分析架構

主題講座（第3周）

人類需要和貧窮（Human Needs & Poverty）

第二講

人類需要（Human Needs）（第4、5周）

A 個人需要和社會需要

B 需要不足的社會前提

第三講

貧窮（Poverty）（第6、7周）

A 不同定義

B 社會問題 C 原因 D 對策

討論（I）：長期病患者的個人需要和貧窮（第8周）

社會福利的影響機制（Dynamic Factors）

第四講

動機（Motivation）（第9、10周）

A 個人原因

B 政治原因 C 經濟原因

第五講

資源（Resources）（第10、11周）

A 個人資源

B 組織資源 C 社會資源 D 市場資源

第六講

歷史（Development）（第12周）

A 西方社會福利的發展

B 影響社會福利發展的因素

C 社會福利的策略 D福利國家和福利改革

第七講

意識形態（Ideology）（第13周）

A 馬克思主義

B 新右派 C 中間路線

D 民主社會主義

實地考察福利機構（第14周）PART D / 第八講

中國的社會保障（Social Welfare in PRC）（第15周）

A 分析架構

B 主要內容

討論（II）：中國社會保障的動機和資源（第16周）

PART E / 第九講

社會工作的基本內容（Introduction to Social Work）（第17周）

A 社會工作的定義

B 社會工作的組成： C 社會工作的價值觀

機動（第18周）

五、評分標準：

學生成績由四部分合成：討論表現20分，學術論文20分，期末考試60分。

六、學生參與部分：

目標：通過講座、考察、討論和論文的形式，幫助學生弄清社會福利的主要概念及相關內容，加深理解，并對與課程有關的某一議題有系統深入的把握。

形式：采用四種形式：（1）校外人員主題講座一次，（2）實地考察福利機構一次，（3）討論兩次，（4）每個同學完成小論文一篇。

討論：本學期有兩次討論，分小組進行。討論必須結合講座或參觀的內容，弄清講授中的重點和疑點，由學生自行決定所需分析的案例。第一次討論由小組中大約一半同學共同主持，其余同學負責主持第二次討論。討論內容由該幾位同學自行分工，但每個同學必須至少主持其中一個部分。每個同學通過閱讀課外資料，對資料及講課中主要內容有所把握。主持同學應該說明討論內容的重點所在，對供討論的問題有充分準備，相互配合并推吸引和推動其他同學參加，并借助臨場發揮促使討論順利進行。其他同學也必須有所準備并積極參與整個討論過程。每次討論須遞交討論記錄。

論文：選題須與本課程的概念、理論及議題有關，論文題目及大綱必須經各小組的導師同意。論文須言之有物，正文字數2000字左右，打印與手寫均可。

評分：討論和論文在本課程總分中占40分。（1）討論參與20分，每次10分。基于公平原則，某學生的討論得分主要由本組其他學生對其貢獻、主持、回應等多方面表現予以評分，但導師有權根據自己的判斷作適當調整。（2）論文20分，由各組導師評判。論文早交者不加分；遲交一星期之內者，每遲交一天扣除論文分1分；遲交超過一星期者，論文部分不得分。

第四篇：我國社會福利制度的現狀和問題

在 社會 保障學界，人們往往把社會保障與社會福利兩個概念混同使用。在這里，我們將社會福利作為社會保障 法律 體系之下五個項目中的一個項目來使用。

在社會保障法律體系中，社會保險旨在為人們的例如生老病死這些一般生活風險提供保護；社會補償旨在為人們在遭遇例如戰爭、暴力行為這些特殊的生活風險而受到損害時提供保護；社會救濟旨為那些不能從社會保險或者社會補償中獲得待遇或者從社會保險或社會補償中獲得的待遇不能維持其基本生活需要的人們提供的保護。而社會福利旨在為提高和改善人們的生活質量以及人們的全面 發展 而提供的物質幫助和服務設施，例如住房津貼、教育 津貼、青少年津貼、老年公寓、博物館等。

（一）我國傳統福利制度的建立和 內容

我國的社會福利制度建立于20世紀50年代，1951年8月發布了《關于城市救濟福利工作報告》，報告由政府民政部門負責組織實施，保障對象主要是無依無靠的城鎮孤寡老人、孤兒或棄嬰、殘疾人等。民政部門通過設立福利機構為這些孤老殘幼人員提供保障。福利機構分為社會福利事業和社會福利 企業 兩類。福利事業機構包括各種收養性的福利院、精神病院等；福利企業主要是通過為殘疾人提供就業機會，解決殘疾人的生活保障 問題。民政部主管的這些福利只覆蓋了城鎮極少數特殊人群（占總人口1%不到）。1950年6月頒布的《工會法》、1953年勞動部公布的《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》對企業職工的生活困難補貼、探親補貼、取暖補貼作了規定，還規定企業應設立食堂、托兒所，所需費用由企業行政或資方負責。1953年5月財政部、人事部發布《關于統一掌管多子女補助與家屬福利等問題的聯合通知》、1954年3月政務院發布了《關于各級人民政府工作人員福利費掌管使用辦法的通知》、1956年國務院發布《關于國家機關和事業、企業單位1956年職工冬季宿舍取暖補貼的通知》、1957年1月國務院發布了《關于職工生活方面若干問題的指示》，這些法規對國家機關、事業單位職工的冬季取暖、生活困難補助、職工住宅、上下班 交通、職工家屬醫療補助、生活必需品供應等問題作了全面的規定。由此，絕大多數企業職工以及國家機關和事業單位工作人員的福利需求按規定由其所在單位提供，并且是我國社會福利的主體（占城市居民的95%以上，占總人口的25%以上）。企業職工的福利由勞動部負責和管理，而國家機關、事業單位工作人員的福利由政府人事部門負責。可以看出，我國的社會福利是由民政福利、企業職工福利和國家機關、事業單位職工福利三部分組成。

從20世紀50年代初建立社會福利制度至90年代末期的整個計劃 經濟 時期，城鎮居民能夠享受到的福利待遇在不斷增加，從職工的生活困難補助、冬季取暖補貼、探親補貼、交通補貼、休假療養，到為職工建立托兒所、幼兒園、食堂、洗澡堂、醫務室、閱覽室、體育 場，再到為所有城鎮居民提供糧油以及副食品價格補貼，一個企業或者一個單位就是一個無所不管、無所不包的小社會。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，從小學到高中教育是免費的，高等教育不僅免交學費、住宿費等費用，而且學生還可以享受到能夠解決吃飯問題的助學金；在福利分房方面，企業或者單位按照職工的工齡和年齡等條件以及家庭人口數目，為職工分配住房。總之，計劃經濟 時代 的50年，我國的社會福利是以職業為依托、以城鎮職工為主體、關懷職工生活方方面面、所需經費幾乎全部由國家財政提供的福利制度。我國的福利制度自建立以來，尤其是在建國后的十來年，在解決城鄉無家可歸、無依無靠、無生活來源的社會成員的生存問題上，作出了有益的貢獻。據民政部門的統計，1959年民政部門管理的福利院收養了64454位孤老、27964位孤兒和14627位“三無”精神病患者。[1]在 農村，按照1960年4月二屆全國人大二次會議通過的《1956-1976年全國農業發展綱要》第30條確立的對農村中的孤老殘幼實行“五保”的制度，許多地區建立了養老院，收養農村中的孤寡老人。到1994年，全國已有33584個鄉鎮統籌供養了273萬“五保”人口，農村敬老院約4萬所，收養56萬老人。[2]民政福利制度的實施就使得那些社會上最脆弱群體的生存有了保障，由此極大地顯示出新生的社會主義制度的優越性，保障了社會穩定。在計劃經濟時期的“高就業、低工資”的就業和分配制度下，城鎮職工所享受到的無所不包的福利待遇，不僅極大地填補了職工由于低收入而造成的生活上的虧空，改善和提高了他們的物質和精神生活水平，而且使他們切實地感受到當家作主的滿足和自豪。

（二）我國現行的社會福利制度

20世紀80年代開始的經濟體制改革帶來了社會結構的巨大變化，傳統福利制度日益暴露出一系列不適應新社會環境的弊端：首先，國有企業改革必然使企業成為自主經營的經濟實體，它們要與所有企業一起參與市場競爭，在這種情況下，企業尤其是一些老企業，由于背負沉重的職工福利負擔，所以難以與新生企業公平競爭，面臨更大的破產風險，而且職工所在的企業一旦破產，職工極其家庭能夠獲得的福利待遇將沒有了著落，生活將立即遇到極大困難；其次，企業的福利待遇將企業與職工緊緊地栓在一起（例如單位分配的住房、職工子弟就讀的子弟學校等，形成了企業與職工之間的人身依附關系），不同企業或單位，職工的福利待遇會有很大差異，有些單位職工的福利甚至高于工資，這就阻礙勞動力的合理流動和市場經濟所需要的統一勞動力市場的形成；第三，優厚的福利待遇由于是平均分配，所以不但沒有發揮它激勵勞動者積極性的功能，反而助長了人們的懶惰和依賴心理，影響 企業的效率和發展；第四，經濟體制改革帶來經濟結構多元化，農村人口流入城鎮，進入不同所有制企業和單位就業，他們連應當享受到的社會保險待遇都享受不到，何談享受社會福利待遇，這種從制度建立之初就對農民實行的不平等待遇，在社會主義市場經濟下不能再延續下去，否則會繼續擴大城鄉差距，城鄉隔離的二元社會經濟結構也無法打破。可以看出，在市場經濟下，傳統福利制度不但不能適應不同社會成員的需求（我國現有的社會福利服務只能滿足5%的社會需求，這里的社會福利服務主要指為老年人、殘疾人提供的養老和寄養機構），而且直接對企業的發展，最終也對整個經濟的發展產生影響，也會釀成社會不穩定因素。改革傳統的福利制度勢在必行。

1993年4月，民政部發布了《國家級福利院評定標準》，同年8月，民政部又發布了《社會福利企業規劃》。1994年12月，民政部發布了《 中國 福利彩票管理辦法》。1997年4月，民政部與國家計委聯合發布《民政事業發展‘九五’計劃和2010年遠景目標綱要》，指出，殘疾人可以由過去單一的在福利企業就業改變為在福利企業或分散就業。1999年12月，民政部頒布了《社會福利機構管理暫行辦法》。從這些法規可以看出，無論是社會福利院和社會福利企業的發展，福利資金的籌集，還是殘疾人就業，社會福利機構的管理等，民政部門作為我國福利事業的主管機構將把我國的社會福利事業逐步從官方舉辦引向社會舉辦，并按福利需求設立福利項目，例如將原來單一的以集中收養孤寡老人的養老院，按照老年人的不同需求設立養老院、老年公寓、老年護理服務、老年家政服務等福利項目，并面向所有有福利需求的老年人。民政福利的社會化不僅使民政福利走出封閉，而且提高了民政福利機構的效率。與此同時，社會辦的福利機構也在迅速發展。尤其是社會辦的社會福利企業，其發展勢頭甚至超過了官辦福利企業，有數字表明，到20世紀90年代末，官辦福利企業占福利企業總數從65%下降到14%，社會辦的福利企業從35%上升到86%，就業的殘疾人數占到福利企業就業殘疾人總數的84%。[3] 企業職工福利改革，在初期，通過實行承包責任制，將企業的福利設施對外開放。到了20世紀90年代，在大力發展第三產業的社會背景下，在承包責任制的基礎上，絕大多數企業和單位打破過去封閉運行的模式，成立了面向社會、有償服務的勞動服務公司，并逐漸與原單位脫鉤，成為獨立的經濟實體并參與市場競爭。例如，絕大多數的房修公司、托兒所、幼兒園、理發店等都是從原來的企業或單位剝離出去的、自負盈虧的經濟實體。住房福利改革，1989年國務院頒布《關于在全國城鎮分期分批推行住房改革的實施方案》后，城鎮居民福利分房開始向住房商品化、私有化方向改革。1994年國務院發布《關于深化城鎮住房制度改革的決定》，規定以標準價出售公房，1998年底，中央政府宣布停止企事業單位的福利分房后，職工按標準價購買了住房。同時確立了由單位和職工各繳費50%的住房公積金制度，并為職工建造和出售經濟適用房。有些城市為居民提供廉租房或房租補貼。

教育福利改革，讓人們感到壓力的是從20世紀80年代開始將原來高等院校的助學金制度改為貸學金制度，后來高校學費一路攀升，城市重點中小學校也要收取贊助費。農村義務教育由于失去集體經濟的支持而將負擔轉嫁到了農民身上。由于計劃經濟時期平均主義的分配制度被打破，人們的收入出現了差距，一部分人先富了起來，收費昂貴的私立學校應運而生，先進的教學設備、優秀的師資、獨特的教學 方法，為富人的子弟提供了優越的就學機會。從幼兒園到大學的多種辦學模式，開辟了教育領域的競爭局面，為培養出適應時代發展要求的學生提供了可能。

隨著國有企業改革的不斷深入，國有企業及其職工的數量有了較大的減少，加之國有企業和國家機關、事業單位職工的福利事業逐步走向社會化，因而，單位和企業對于社會福利事業的投入大大減少，負擔大大減輕。與此同時，國家和社會舉辦的福利事業在迅速發展，不斷滿足不同社會成員對于福利項目的需求。我國社會福利事業的改革雖然沒有社會保險改革進展快、步伐大，但是它正在緩慢地朝著社會化、規范化的方向發展。

第五篇：淺談我國社會福利制度的改革和完善

1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

論我國社會福利制度的改革和完善

作者：劉翠霄

改革開放以來，國家對社會福利制度與社會保障其他項目（社會保險、社會救濟、優撫安置等）逐步進行改革，到目前社會福利在保障范圍、享受待遇的條件和待遇標準、福利資金的籌措等方面都有了較大的發展和完善，并逐步適應社會主義市場經濟的需要，更好地發揮它促進經濟發展，穩定社會的作用。

與此同時，我們也應看到，市場經濟的迅速發展，對社會福利制度中不適應的情況表現出強烈的改革要求，逐步完善不適應市場經濟發展要求的福利制度，是擺在立法者面前的一項嚴峻而艱巨的任務。

1.社會福利事業的改革與完善（1）社會福利企業

自黨的十一屆三中全會以來，社會福利生產在國家政策的扶持下，依靠社會力量，得以迅速發展，它在解決殘疾人就業，改善殘疾人生活，提高殘疾人社會地位、促進社會安定團結、為國家創造財富，為開展殘疾人職業康復等方面作出了積極的貢獻。但是進入九十年代以后，由于社會福利生產發展的某些外部環境發生了變化，行業之間，企業之間競爭日益加劇，福利企業在激烈的市場競爭中不斷處于劣勢；“八五”期間，宏觀調控政策和措施的出臺，使一些福利企業舉步維艱；價格、醫療、住房、養老保險制度的改革，都超出福利企業內部的消化能力；“三角債”的困擾、國家信貸規模的控制也使福利企業的發展受到嚴重制約。所有這些都使社會福利企業面臨越來越嚴重的考驗。

就社會福利企業自身來說，企業職工素質普遍偏低。有的福利企業管理人員素質不高，管理意識落1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

后，缺乏科學的管理方法和手段；有的基礎工作薄弱，規章制度不健全，經濟責任制不完善，沒有切實的經營戰略和長遠目標；有的商品經濟意識和市場觀念不強，在新產品開發、新技術應用、技術改造、人員培訓等方面措施不得力；部分民政直屬福利企業內部的“大鍋飯”和“鐵飯碗”的機制沒有得到根本改變。同時，各級民政部門現有的管理機構、管理方式和管理水平與目前福利生產的發展規模難以適應。管理粗放、管理不適應發展的需要，已經成為影響和制約福利生產鞏固和發展的主要因素。

為此，民政部于1992年1月4日發布了《關于加強社會福利生產管理工作的決定》，該決定有以下幾項改革內容：1.加強民政部門的宏觀管理。各級民政部門要按照轉變職能和政企分開的原則，設立統一的專門的行政管理機構；民政部門每年對社會福利企業進行一次檢查和認定，把安置殘疾職工的比例、殘疾職工定崗和上崗情況以及殘疾職工的勞保福利待遇作為年檢的重要內容；加強福利生產管理費的征收和稅收減免金使用的監督工作。2.落實和完善扶持保護政策。爭取地方政府和有關部門的支持，對適合殘疾人特別是盲人生產的產品，優先安排或調劑給福利企業生產。組織專家論證，逐步確定某些產品由福利企業生產。各專業銀行和金融機構對福利企業貸款利息實行下浮20％的優惠。對福利企業所需原材料，由計劃和物資部門保證供應。3.進行技術改造和產品結構調整。以國家產業政策為依據，調整產品結構，開發一批新產品和拳頭產品；要發展創匯產品，形成一批外向型企業。民政部和地方民政部門每年從中募委資金中拿出1／3（1000萬元），用于福利企業技改貸款貼息。4.重視人員培養和人才開發，不斷提高干部和職工的管理素質和技術素質。6.強化福利企業管理。包括加強企業管理基礎工作、抓好質量管理工作、搞好營銷工作等。（2）公辦社會福利機構

公辦社會福利機構由于國家財力有限，因此首要的問題是覆蓋面窄、保障范圍小。就拿sos村來說，1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

我國目前在天津、煙臺、齊齊哈爾等地建立了sos村，這三地共收養孤兒400余名；再說兒童福利院，諾大北京僅有兩所兒童福利院。由此可見絕大多數孤殘兒童或流落社會或由家庭撫養。公辦社會福利機構是社會福利發展的終極目標，在國家財力不足的情況下，國家擔保發展社區服務，填補社會福利機構之不足。因此，要發展社會福利機構最根本的是增強國力，這是一個長期任務。另外，對公辦社會福利機構的組織、職權義務、收容人員的權利與義務等，除了《殘疾人社會保障法》在第六章第43條作了原則性規定外，國家沒有制定單行法規規范這方面的社會關系。缺乏有力的法律保障，是公辦社會福利機構發展緩慢的又一個原因。因此，國家應加強公辦社會福利機構方面的立法，明確規定在什么情況下應設立社會福利機構，收容人員的條件，提供哪些保障、解除收容條件、對有條件的收容人員的司法保護等等，用立法形式促進這項事業發展。（3）社會福利有獎募捐

社會福利有獎募捐由各地具體舉辦，各地將籌集來的資金按規定比例上繳、留成、使用，為地方社會福利事業發展作出了貢獻。1994年12月民政部發布了《中國福利彩票管理辦法》，對福利彩票的發行與銷售、資金使用、監督與處罰等內容作了規定，使福利彩票的管理與運行有法可依。但是該辦法第六章監督與處罰中三條規定過于原則，缺乏可操作性，最終影響該辦法適用的社會效果。比較突出的問題是，按照民政部1994年12月發布的《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》第8條第4款的規定：“社會福利資金主要用于資助為老年人、殘疾人、孤兒服務的社會福利事業，幫助有特殊困難的人，支持社區服務和社會福利企業的發展。”但實際上，資金使用僅僅以“定期向社會公布募集資金的收入、支出使用情況”（《中國社會福利有獎募捐委員會章程》第19條第2 款）的形式告知公民，將會由于缺乏透明度和可信度而失去人們對它的支持。

社會福利有獎募捐是由國家組織實施、動員社會力量，籌集社會福利資金的公益活動，資金取之于1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

民、用之于民。各級社會福利募捐委員會及其職能機構的組成人員除了政府官員外，應該按一定比例吸收社會福利企業、公辦社會福利機構、社區中群眾推選出的代表參加，以強化資金收支的透明度和監督，使募集來的資金真正發揮它應發揮的功能。（4）假肢科研和生產

1979年9月公布的《按照專業化協作的原則，實行假肢標準零部件專業化生產的方案》和《假肢科學研究和新產品研制規劃》，為提高我國假肢生產水平，促進假肢生產向現代化發展，保障殘疾人使用安全，提高殘疾人處理日常生活事務和參與社會能力，提供了法律保障。

我國有肢殘人755萬，他們當中需要安裝假肢的約有45萬，需要安裝矯形器的約有14萬人，合計約60萬人。除民政部門直屬的40多家國有假肢矯形器生產單位外，還有屬于衛生系統、中外合資、外商獨資及個體私營的約200 家生產企業。（注：張鈺：《事關殘疾人生命質量的大事》，《中國社會報》1996年7月17日第2版。）這200 家生產企業中有些不具備假肢業從業資格的單位和個人，獲得了假肢與矯形器的裝配營業執照，開辦假肢企業，生產不合格的假肢和矯形器；還有人冒充“高級假肢技師”或“高級工程師”，騙取殘疾人的信任。這些企業和個人的產品和行為嚴重地損害了殘疾人的身心健康和人身安全。

假肢行業是為肢殘人生產裝配假肢、矯形器等康復器具的特殊行業。把現代科學技術引入假肢與矯形器行業，同時不斷提高制作師業務水平，以達到適應現代化水平的標準，已成為事關殘疾人生命質量的大事。1997年4月16 日民政部公布了《假肢與矯形器制作師執業資格制度暫行規定》正是順應假肢生產規范化，科學化的需要和殘疾人要求而制定的。它對于控制和制裁假肢生產中的違法行為、維護殘疾人的合法權益將發生有力的保障作用。據《中國社會報》1997年7月8日報導，民政部將成立“全國假肢與矯形器執業資格考試委員會”，發布“考試辦法”和“考試大綱”，并1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

在年底舉行考試。并從明年起將推行注冊假肢與矯形器制作師制度。2.職工福利的改革與完善

改革開放以來，對職工福利改革幅度較大的是城鎮住房制度改革。這一改革的重大意義在于：一改過去把住宅作為福利進行無償分配的制度，而將住宅作為商品納入有計劃的商品經濟運行軌道，使其通過市場交換進入消費領域。這樣會對社會生產、流通和消費發生重大影響，最終將改革城鎮職工生活消費結構。住房制度改革將使職工用勞動收入等價交換所需住房，改變過去高福利、低房租的分配制度造成的種種弊端，反過來又推進住房制度改革。

此外，國家對職工福利基金提取辦法也作了適當調整。職工福利基金是根據勞動保險條例的規定，由企業按職工工資一定比例提取，然后用于職工醫療費、喪葬費、生活困難補助以及集體福利設施等方面。國家機關、事業單位職工的福利基金幾經改革，到1954年基本穩定下來。企業職工福利基金1969年以前按工資總額8％提取；從1969年起，按工資總額11％提取，并直接計入成本。1992年財政部發布的《關于提高國營企業職工福利基金提取比例，調整職工福利基金和職工教育經費計劃基數的通知》規定：按規定列入成本的職工福利費，按職工工資總額扣除各種獎金后的14％從成本中提取。當前在企業職工福利基金的提取和使用上存在以下問題：一是提取的辦法不合理。目前職工收入結構已發生了比較大的變化，獎金收入已占到收入總數的一半左右，如果按標準工資的一定比例提取福利基金，數額會很小；新老企業因年齡結構比例不同，因此在新企業，因年輕職工多，工資總額偏低，因之提取得少，而在老企業則提取得多，這樣實際需要與提取額相差太大；二是使用的范圍不科學。由于福利基金提取數額小，因此不能滿足職工對基本集體福利設施的需求，例如幼兒園、托兒所、理發室、浴室等；一些不屬于福利項目的費用如醫療費、喪葬費、獨生子女補助又從福利基金中開支，尤其是數額龐大的醫療費，擠占了福利基金，使福利基金的使用1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

受到嚴重影響。針對以上問題，應采取以下對策：第一，在福利基金提取上，可以采取把職工福利分為共享和變動兩部分，共享部分主要用于生活方面的需要，變動部分用于發展需要。共享部分按職工工資總額一定比例提取，變動部分從稅后利潤中提取。這樣，經濟效益差的單位可保障職工基本福利，經濟效益好的單位可以為職工全面發展提供更多福利保障；第二，在福利基金的使用上，應將屬于社會保險范疇的醫療費從福利基金中劃出去，從社會保險基金中支付；獨生子女津貼另行安排項目支出；各福利設施工作人員的工資并入職工工資，不應再從福利基金中支付。（注：《中國社會保障制度總覽》，中國民主法制出版社1995年版，第1074頁。）3.社區服務的改革與完善

社區服務業是在改革開放中發展起來的新興社會服務業，是在政府倡導下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮和居委會的社區組織為依托，具有社會福利性的居民服務業，是社會保障體系和社會化服務體系中的一個重要行業。

從1987年民政部倡導興辦社區服務業以來，社區服務在全國大中城市已初具規模，到1992年，各類社區服務設施已達11.2萬個，為適應政府職能轉變，企業經營機制轉變，實現社會福利社會辦作出了有益的探索。到本世紀末，社區服務業要達到如下目標：基本建成條件經濟成分并存、服務門類齊全、服務質量和管理水平較高的社區服務網絡。社區服務業產值每年要以13.6％的速度增長；每千人口擁有的服務網點要有很大增長，各類社區服務設施達到26萬個；85％以上街道興辦一所社區服務中心，一所老年公寓、一所殘疾人收托所和一所以上托幼機構。

為了實現以上目標，規范社區服務業，避免其出現隨意性、主觀性、不穩性的弊端，民政部、國家計委、國家體改委、國家教委、財政部、人事部、勞動部、建設部、衛生部、國家體委、國家計生委、中國人民銀行、國家稅務總局、中國老齡委十四家于1993年8月27 日聯合發布了《關于加1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

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4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

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2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

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5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

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快發展社區服務業的意見》。《意見》對社區服務業的任務、社區服務業的統籌規劃、對社區服務業的扶持、社區服務業發展資金籌措、社區服務價格體系的建立、社區服務業的管理等問題作了原則性規定，具有重要的引導、指導作用。

但是，《意見》由于過于原則，因此只有指導作用，而沒有規范作用，不能真正起到為社區服務業發展保駕護航的作用。這就需要將其中主要內容逐步制定成有約束力的、操作性強的規范性文件。例如，《意見》五中規定的“統籌規劃社區服務業”，應對各級計劃部門將發展社區服務業資金、勞動力、用地列入當地計劃的條件、申請及審批程序、司法救濟等問題按照社區服務所具有的社會福利性的特點作出于普通服務業要求不同的規定。此外，對社區服務業的扶持、價格體系等，也應從它所具有的福利性、群眾性、服務性、區域性特點以及先社會效益后經濟效益的開辦宗旨出發，作出一些有助于它發展的規定。

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。