第一篇：新西蘭的社會(huì)福利制度

嘉陽(yáng)鑫解讀新西蘭福利制度

新西蘭的社會(huì)福利制度由來(lái)以久，早在一八九八年為保障老年人的生活就已引入了養(yǎng)老金制度。與其他國(guó)家的社會(huì)保障制度不同，新西蘭收入資助的資金來(lái)源于稅收收入。在新西蘭沒(méi)有一個(gè)特別的基金會(huì)需要工薪族繳納任何款項(xiàng)。

嘉陽(yáng)鑫海外服務(wù)中心下面將解開(kāi)新西蘭福利制度的神秘面紗。

新西蘭是全球?qū)嵤┳钣行识愂罩贫鹊膰?guó)家之一。作為一個(gè)新西蘭居民，不論你的入息是在任何地方賺取都要向新西蘭當(dāng)局繳交入息稅。而作為一個(gè)新西蘭稅務(wù)居民，所有入息包括個(gè)人工資薪金、投資利潤(rùn)、津貼和海外收入都要交稅。新西蘭稅項(xiàng)包括入息稅、商品服務(wù)稅、扣繳稅、意外賠償稅、附加福利稅和贈(zèng)予稅等。此外，還有一些社會(huì)保障金也由稅務(wù)局代為征收，如家庭補(bǔ)助金、兒童補(bǔ)助金等。

新西蘭是個(gè)福利國(guó)家，有些評(píng)論家用一句囊括“新西蘭人的生老病死全給國(guó)家包了”。絕大多數(shù)新西蘭人順理成章地接受政府提供的一切福利待遇，這是他們生來(lái)就有的權(quán)利，同時(shí)也是政府回報(bào)支持者的明證。因此，新西蘭人的基本生活和普遍健康得到保障。所有公民都有權(quán)享受這種優(yōu)厚的福利制度。

此外，新西蘭人的基本工資、家庭津貼、醫(yī)療津貼和退休金，都按統(tǒng)一定額發(fā)放，無(wú)須事先進(jìn)行個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。政府稅收用來(lái)供給眾多的津貼：由于國(guó)庫(kù)主要來(lái)源于累進(jìn)所得稅，福利國(guó)家實(shí)際上也是一種收入再分配制度。其理論依據(jù)來(lái)源于“家庭是社會(huì)的重要成分”這一信念。

新西蘭救濟(jì)制度（擁有綠卡的人及本土居民）：

撫養(yǎng)補(bǔ)貼 例如用于維持家庭生活的補(bǔ)貼，以及給予孤兒、喪偶者和無(wú)人撫養(yǎng)的兒童的補(bǔ)助。

病殘撫恤 包括對(duì)病人和殘疾人的補(bǔ)貼，甚至還向殘疾人提供貸款，用于搬家、修理房屋和購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)。

養(yǎng)老金 在新西蘭，60歲以上可以領(lǐng)取養(yǎng)老金（到2001年將改為65歲）。

失業(yè)資助 包括培訓(xùn)和失業(yè)救濟(jì)，以及在尋找工作期間給予的補(bǔ)貼。

另外，還有兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼、葬禮津貼和康復(fù)補(bǔ)助等。

新西蘭有關(guān)社會(huì)福利及其安康平安保證制度內(nèi)容：

一、社會(huì)福利制度

收入贊助與其他國(guó)度的社會(huì)保證制度不同，新西蘭收入贊助的資金來(lái)源于稅收收入。在新西蘭沒(méi)有一個(gè)特別的基金會(huì)需求薪水族交納任何款項(xiàng)。對(duì)那些契合贊助規(guī)范的人來(lái)說(shuō)，承受現(xiàn)金救濟(jì)是他們應(yīng)有的權(quán)益。這些救濟(jì)包括撫育補(bǔ)貼，例如用于維持家庭生活的補(bǔ)貼（贊助單獨(dú)撫育孩子的獨(dú)身父母）以及給予喪偶者和無(wú)人撫育的兒童的補(bǔ)助。

病殘撫恤的內(nèi)容包括對(duì)病人和殘疾人的補(bǔ)貼，以至還向殘疾人提供貸款，用于搬家、修理房屋和購(gòu)置汽車(chē)。

隨著人民均勻壽命的增長(zhǎng)，社會(huì)福利部門(mén)的壓力越來(lái)越大，新西蘭正在逐步進(jìn)步領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，據(jù)悉到今年會(huì)由以前的60歲上升到65歲，并且對(duì)超越一定數(shù)額的其他收入要征收附加稅。但關(guān)于從私人養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司領(lǐng)取的養(yǎng)老金，其一半能夠免征附加稅。退伍軍人的養(yǎng)老金與全國(guó)分歧。還有與工作相關(guān)的救濟(jì)職業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)救濟(jì)。另外還有一種在尋覓工作期間給予的補(bǔ)貼。

其他的補(bǔ)貼方式有：兒童撫育補(bǔ)貼、葬禮津貼以及康復(fù)補(bǔ)助等。

新西蘭的救濟(jì)金每年調(diào)整一次，大局部是依據(jù)收往復(fù)幾停止調(diào)整。某些收益人在得到救濟(jì)金之前需求等一段時(shí)間。

新西蘭全國(guó)的社會(huì)福利部門(mén)對(duì)那些需求救濟(jì)和協(xié)助的人們效勞熱情周到，尋求協(xié)助的人們普通都沒(méi)有自卑的心理。

國(guó)際協(xié)議新西蘭除了對(duì)外鄉(xiāng)的居民實(shí)施福利救濟(jì)制度外，還與澳大利亞、英國(guó)、愛(ài)爾蘭、希臘和荷蘭等國(guó)簽有協(xié)議，允許某些救濟(jì)金從一國(guó)轉(zhuǎn)到另一國(guó)。領(lǐng)取新西蘭養(yǎng)老金的人在澳大利亞、英國(guó)、愛(ài)爾蘭、希臘和荷蘭等國(guó)度寓居期間，能夠得到其在新西蘭養(yǎng)老金的一半；假如寓居在庫(kù)爾克群島、紐埃島或托克勞，則可領(lǐng)取全部的養(yǎng)老金。

兒童和青少年事務(wù)部

新西蘭社會(huì)福利部門(mén)還有一個(gè)兒童和青少年事務(wù)部，關(guān)懷和維護(hù)兒童，擔(dān)任青少年法庭撫育等方面的事務(wù)。

關(guān)懷和維護(hù)兒童的內(nèi)容包括提供恰當(dāng)?shù)募彝嵊a(bǔ)助；社會(huì)公益人員對(duì)青少年立功案的評(píng)價(jià)和調(diào)查；對(duì)受優(yōu)待兒童提供監(jiān)護(hù)和維護(hù)，并對(duì)此停止調(diào)查。

青少年法庭與立功青少年（16歲以下）的家庭一同展開(kāi)工作。他們教育青少年對(duì)本人的行為擔(dān)任，并鼓舞他們把本人培育成為具有義務(wù)感和被社會(huì)認(rèn)同的人。

社區(qū)基金會(huì)

社區(qū)基金會(huì)是以社區(qū)為根底的，社會(huì)福應(yīng)用各類(lèi)保健機(jī)構(gòu)。集資建造的社區(qū)房屋用來(lái)收容女性難民、處境艱難的青少年、肉體病人和智障者及有殘疾者。新西蘭在1992年至1993年財(cái)政年度期間，曾與該基金會(huì)訂立了1.39億新元的合同。

二、安康與平安保證

醫(yī)療衛(wèi)生效勞設(shè)

新西蘭4個(gè)地域衛(wèi)生署運(yùn)用政府按款為公眾購(gòu)置衛(wèi)生和殘疾康復(fù)設(shè)備，私人醫(yī)院和意愿

人員組成的機(jī)構(gòu)追求為公眾提供費(fèi)用合理而質(zhì)量最美觀醫(yī)療保健效勞。新西蘭每年用在每個(gè)人身上的費(fèi)用約為1750新元，而其中80由政府支付。地域衛(wèi)生署承當(dāng)本地域一切住院病人的治療、婦女生育以及化驗(yàn)效勞等各項(xiàng)費(fèi)用。其他費(fèi)用，如藥費(fèi)和醫(yī)院門(mén)診要病人本人支付。對(duì)老年人實(shí)行長(zhǎng)期家庭護(hù)理則要視基收入和財(cái)富而定。

新西蘭人也能夠選擇辦理私人安康保險(xiǎn)，這樣能夠買(mǎi)到私人機(jī)構(gòu)的安康保險(xiǎn)和外科手術(shù)效勞。

來(lái)自地域衛(wèi)生署的醫(yī)療給付，即意味著在某種水平內(nèi)至少有一局部人能夠取得補(bǔ)貼，而且對(duì)低收入階級(jí)的補(bǔ)貼會(huì)比擬多一些。而16歲以下的人以及16—18歲的在校生或未獨(dú)立的青少年，能夠享用的牙科治療。

各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的委員會(huì)都要對(duì)其管理的專(zhuān)業(yè)醫(yī)療效勞人員停止注銷(xiāo)注冊(cè)，并擔(dān)任檢查他們能否到達(dá)合格的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，以及對(duì)開(kāi)業(yè)醫(yī)生停止標(biāo)準(zhǔn)管理。一切的專(zhuān)業(yè)醫(yī)療效勞人員，包括脊椎指壓師和營(yíng)養(yǎng)師，需求持有開(kāi)業(yè)證書(shū)或執(zhí)照才干從事醫(yī)療行業(yè)的工作。

醫(yī)院

新西蘭全國(guó)有幾萬(wàn)張病床，其中公立醫(yī)院的占絕大多數(shù)。有十幾家肉體病醫(yī)院，隸屬于公立醫(yī)院的肉體病（或科）也有十多個(gè)。醫(yī)生和護(hù)士持合格職業(yè)證書(shū)上崗，保證了醫(yī)療質(zhì)量。

公共衛(wèi)生

衛(wèi)生部、地域衛(wèi)生局以及中央政府的職責(zé)的是維護(hù)和進(jìn)步各自社區(qū)的衛(wèi)生程度，包括擔(dān)任檢查管道和排水系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生和房屋日常情況。同時(shí)，他們還擔(dān)任供水、食品衛(wèi)生、污水和渣滓處置以及其他與衛(wèi)生相關(guān)的事務(wù)。

新西蘭有良好自然環(huán)境、衛(wèi)生嚴(yán)環(huán)境，都得益于衛(wèi)生部門(mén)的管理以及長(zhǎng)期以來(lái)新西蘭人構(gòu)成的良好的衛(wèi)生認(rèn)識(shí)和習(xí)氣。在新西蘭，一切的出賣(mài)的食品都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)厲的衛(wèi)生檢疫的，人們基本不用擔(dān)憂有亂扔亂吐的現(xiàn)象，也沒(méi)有毀壞公共設(shè)備的現(xiàn)象，關(guān)于動(dòng)植物，人們保護(hù)

有加。

不測(cè)事故賠償保險(xiǎn)-ACC

假如新西蘭居民發(fā)作了不測(cè)事故，就會(huì)取得不測(cè)事故保險(xiǎn)賠償。新西蘭的不測(cè)事故賠償是一種強(qiáng)迫性保險(xiǎn)，它能夠提供全面的事故賠償和康復(fù)效勞，保險(xiǎn)金全由指定的部門(mén)托付。汽油稅收和機(jī)動(dòng)車(chē)執(zhí)照費(fèi)用于車(chē)禍?zhǔn)鹿实馁r償；雇員交納的保險(xiǎn)金用在工作場(chǎng)所發(fā)作的事故賠償。在新西蘭支出的事故賠償費(fèi)用中，很大一部份用于發(fā)作在家里的事故或是停止體育運(yùn)動(dòng)和文娛時(shí)形成的事故。

民事防務(wù)與防火平安

新西蘭一切學(xué)校的在校學(xué)生要經(jīng)常停止模仿地震學(xué)習(xí)，而出乎意料的火災(zāi)學(xué)習(xí)則讓工人們經(jīng)常堅(jiān)持高度警覺(jué)。社區(qū)在民事防務(wù)意愿人員的輔佐下?lián)翁幹镁o急突發(fā)事情，例如地震和洪水眾多，所以一旦緊急突發(fā)事情發(fā)作，人們普通都不會(huì)驚謊失措，事故處置起來(lái)也是雜亂無(wú)章。

新西蘭被分紅265個(gè)“防火區(qū)”，其中246個(gè)由意愿消防員擔(dān)任，這些人是消防效勞系統(tǒng)最根本的組成人員。

職業(yè)平安和安康保證

在新西蘭，一切雇主必需為雇員提供一個(gè)安康的工作環(huán)境，要對(duì)有害的風(fēng)險(xiǎn)狀況停止檢查監(jiān)視，并且要對(duì)雇員處置不測(cè)狀況的才能停止培訓(xùn)。雇員也必需對(duì)工作場(chǎng)所的平安擔(dān)擔(dān)任任，不充許做危害本人或別人安康和平安的事。假如雇主或雇員違背了職業(yè)平安和安康保證條例，都遭到相關(guān)水平的處分以至被起訴。

新西蘭優(yōu)厚的福利制度尤其表現(xiàn)在對(duì)兒童和老人給予更多的關(guān)注。社會(huì)福利部下屬兒童福利廳為兒童提供廣泛的照顧。公民退休或是達(dá)到一定年齡（尤其是婦女）以后由國(guó)家負(fù)責(zé)安排他們的晚年生活。養(yǎng)老金是社會(huì)福利開(kāi)銷(xiāo)最大的項(xiàng)目，其發(fā)放形式有兩種，受益人可以

任擇其一：第一種是老年津貼，享受對(duì)象是所有60歲以上的退休者和部分55歲以上的婦女。老年津貼不用交稅，而且享受老年津貼的公民還可以額外工作掙錢(qián)；另一種是普通養(yǎng)老金，享受對(duì)象是所有65歲以上持有居留證的公民，普通養(yǎng)老金同老年津貼等值。

第二篇：社會(huì)福利制度

234.022.1

社會(huì)福利制度

（Institution of Social Welfare）

學(xué)分?jǐn)?shù) 3 周學(xué)時(shí) 3

一、教學(xué)目的和要求：

課程性質(zhì)：社會(huì)工作一年級(jí)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課。

基本要求：社會(huì)福利制度是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的入門(mén)課程，旨在幫助學(xué)生把握社會(huì)福利的基本架構(gòu)和重要主題、培養(yǎng)他們對(duì)社會(huì)福利的分析能力。具體而言，本課程旨在幫助學(xué)生：掌握社會(huì)福利的基本概念，領(lǐng)悟社會(huì)福利中的需求、貧窮及其關(guān)系，把握社會(huì)福利的影響機(jī)制，分析中國(guó)的社會(huì)保障制度和了解社會(huì)工作的基本內(nèi)容。

二、教學(xué)方式：

教師對(duì)社會(huì)福利主要內(nèi)容的講解，福利對(duì)象的經(jīng)驗(yàn)分享，福利機(jī)構(gòu)的考察；學(xué)生結(jié)合講課內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)福利議題或考察結(jié)果進(jìn)行討論，完成專(zhuān)業(yè)論文。

三、主要參考文獻(xiàn)：

王卓祺、Alan Walker（1998）。西方社會(huì)政策概念的轉(zhuǎn)變及對(duì)中國(guó)福利制度發(fā)展的啟示。載「社會(huì)學(xué)研究」 第5期，44－50。

王思斌（1999）。「社會(huì)工作概論」。北京：高等教育出版社。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)保險(xiǎn)研究所（2000）。「世紀(jì)抉擇――中國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)架」。北京：中國(guó)勞動(dòng)保障出版社。

張世雄（1996）。「社會(huì)福利的理念和社會(huì)安全制度」。臺(tái)北：國(guó)順圖書(shū)公司。周永新 著（1990）。「社會(huì)福利的觀念和制度」。香港：中華書(shū)局。周永新（1994）。「社會(huì)保障和福利爭(zhēng)議」。香港：天地圖書(shū)公司。

林萬(wàn)億 著（1994）。「福利國(guó)家 ―― 歷史比較分析」。臺(tái)北：巨流圖書(shū)公司。迪帕.納拉揚(yáng) 等著（2000）。付巖梅 等譯（2001）。「誰(shuí)傾聽(tīng)我們的聲音？」北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社。唐文慧、王宏仁（1994）。「社會(huì)福利理論：流派和爭(zhēng)議」。臺(tái)北：巨流圖書(shū)公司。顧東輝（2001）。下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和求職行為：上海的案例研究。「社會(huì)學(xué)研究」第4期。北京。梁祖彬、顏可親著（1996）。「權(quán)威和仁慈：中國(guó)的社會(huì)福利」。香港中文大學(xué)出版社。Federico, R.C.& Whitaker, W.H.(1997).Social Welfare in Today’s World.(2nd ed.).New York: McGraw-Hill.Johnson, L.C.(1992).Social Work Practice: A Generalist Approach(4th ed).Boston: Allyn & Bacon.Macarov, D.(1995).Social Welfare: Structure and Practice.London: Thousand Oaks.Sharma, A.(1990).Concept and Measurement of Poverty.New Delhi: Anmol Publications.Taylor – Gooby, P.(1991).Social Change, Social Welfare and Social Science.Toronto: University of Toronto Press.Townsend, P.(1993).The International Analysis of Poverty.New York: Harvester Wheatsheaf.Zastrow, C.(1996).Introduction to Social Work and Social Welfare(6 ed).Pacific Grov: Brooks/Cole.th

四、教學(xué)內(nèi)容：

PART A / 第一講

社會(huì)福利的基本概念（Basic Concepts of Social Welfare）（第1、2周）

PART B PART C A 定義 B 功能

C 要素 D 類(lèi)型 E 社會(huì)福利制度 F 分析架構(gòu)

主題講座（第3周）

人類(lèi)需要和貧窮（Human Needs & Poverty）

第二講

人類(lèi)需要（Human Needs）（第4、5周）

A 個(gè)人需要和社會(huì)需要

B 需要不足的社會(huì)前提

第三講

貧窮（Poverty）（第6、7周）

A 不同定義

B 社會(huì)問(wèn)題 C 原因 D 對(duì)策

討論（I）：長(zhǎng)期病患者的個(gè)人需要和貧窮（第8周）

社會(huì)福利的影響機(jī)制（Dynamic Factors）

第四講

動(dòng)機(jī)（Motivation）（第9、10周）

A 個(gè)人原因

B 政治原因 C 經(jīng)濟(jì)原因

第五講

資源（Resources）（第10、11周）

A 個(gè)人資源

B 組織資源 C 社會(huì)資源 D 市場(chǎng)資源

第六講

歷史（Development）（第12周）

A 西方社會(huì)福利的發(fā)展

B 影響社會(huì)福利發(fā)展的因素

C 社會(huì)福利的策略 D福利國(guó)家和福利改革

第七講

意識(shí)形態(tài)（Ideology）（第13周）

A 馬克思主義

B 新右派 C 中間路線

D 民主社會(huì)主義

實(shí)地考察福利機(jī)構(gòu)（第14周）PART D / 第八講

中國(guó)的社會(huì)保障（Social Welfare in PRC）（第15周）

A 分析架構(gòu)

B 主要內(nèi)容

討論（II）：中國(guó)社會(huì)保障的動(dòng)機(jī)和資源（第16周）

PART E / 第九講

社會(huì)工作的基本內(nèi)容（Introduction to Social Work）（第17周）

A 社會(huì)工作的定義

B 社會(huì)工作的組成： C 社會(huì)工作的價(jià)值觀

機(jī)動(dòng)（第18周）

五、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：

學(xué)生成績(jī)由四部分合成：討論表現(xiàn)20分，學(xué)術(shù)論文20分，期末考試60分。

六、學(xué)生參與部分：

目標(biāo)：通過(guò)講座、考察、討論和論文的形式，幫助學(xué)生弄清社會(huì)福利的主要概念及相關(guān)內(nèi)容，加深理解，并對(duì)與課程有關(guān)的某一議題有系統(tǒng)深入的把握。

形式：采用四種形式：（1）校外人員主題講座一次，（2）實(shí)地考察福利機(jī)構(gòu)一次，（3）討論兩次，（4）每個(gè)同學(xué)完成小論文一篇。

討論：本學(xué)期有兩次討論，分小組進(jìn)行。討論必須結(jié)合講座或參觀的內(nèi)容，弄清講授中的重點(diǎn)和疑點(diǎn)，由學(xué)生自行決定所需分析的案例。第一次討論由小組中大約一半同學(xué)共同主持，其余同學(xué)負(fù)責(zé)主持第二次討論。討論內(nèi)容由該幾位同學(xué)自行分工，但每個(gè)同學(xué)必須至少主持其中一個(gè)部分。每個(gè)同學(xué)通過(guò)閱讀課外資料，對(duì)資料及講課中主要內(nèi)容有所把握。主持同學(xué)應(yīng)該說(shuō)明討論內(nèi)容的重點(diǎn)所在，對(duì)供討論的問(wèn)題有充分準(zhǔn)備，相互配合并推吸引和推動(dòng)其他同學(xué)參加，并借助臨場(chǎng)發(fā)揮促使討論順利進(jìn)行。其他同學(xué)也必須有所準(zhǔn)備并積極參與整個(gè)討論過(guò)程。每次討論須遞交討論記錄。

論文：選題須與本課程的概念、理論及議題有關(guān)，論文題目及大綱必須經(jīng)各小組的導(dǎo)師同意。論文須言之有物，正文字?jǐn)?shù)2000字左右，打印與手寫(xiě)均可。

評(píng)分：討論和論文在本課程總分中占40分。（1）討論參與20分，每次10分。基于公平原則，某學(xué)生的討論得分主要由本組其他學(xué)生對(duì)其貢獻(xiàn)、主持、回應(yīng)等多方面表現(xiàn)予以評(píng)分，但導(dǎo)師有權(quán)根據(jù)自己的判斷作適當(dāng)調(diào)整。（2）論文20分，由各組導(dǎo)師評(píng)判。論文早交者不加分；遲交一星期之內(nèi)者，每遲交一天扣除論文分1分；遲交超過(guò)一星期者，論文部分不得分。

第三篇：西方社會(huì)福利制度

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

本 科 畢 業(yè) 論 文

題目西方社會(huì)福利體系探究及借鑒意義

英文題目

學(xué)生簽名： 指導(dǎo)教師簽名：

2012年4月

中文摘要

上世紀(jì)70年代以后,發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家普遍面臨著經(jīng)濟(jì)停滯局面,社會(huì)福利制度也陷入了重重困境。西歐發(fā)生“福利國(guó)家危機(jī)”,美國(guó)出現(xiàn)“福利困境”,日本驚呼21世紀(jì)年金制度將要“崩潰”,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)出了“福利國(guó)家在危機(jī)中”的警告。不僅是國(guó)外，近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，各種醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等諸多問(wèn)題引起社會(huì)矛盾加深，針對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查研究，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西方社會(huì)福利結(jié)構(gòu)存在較多問(wèn)題，比如。在各西方“福利國(guó)家”中,社會(huì)福利的各項(xiàng)開(kāi)支在公共支出中所占的比例不斷提高,與此同時(shí),各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度普遍大幅度下降,有些國(guó)家甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),從而使社會(huì)福利支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡。另外,自上世紀(jì)80年代初期以來(lái),西方各國(guó)政府的預(yù)算赤字都在不斷增長(zhǎng)。在這種情況下,各國(guó)政府都開(kāi)始考慮要削減社會(huì)福利支出,改革社會(huì)福利制度。因此，針對(duì)這些問(wèn)題，本文希望通過(guò)對(duì)西方社會(huì)福利制度的研究探索我國(guó)社會(huì)福利制度的建設(shè)道路，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)全面健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西方社會(huì)； 社會(huì)福利制度；借鑒研究

目錄

引言·······························································5 第一章：西方社會(huì)福利制度的現(xiàn)狀·····································6

（一）西方國(guó)家社會(huì)福利制度的歷史演變······························6

（二）西方國(guó)家社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容······························6 1.社會(huì)保險(xiǎn)制度·················································6 2.社會(huì)補(bǔ)助制度·················································6 3.教育、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度·····························6

（三）社會(huì)福利、社會(huì)政策及社會(huì)保障的基本關(guān)系······················6 第二章：西方社會(huì)福利制度的長(zhǎng)處及存在的問(wèn)題·························8

（一）西方國(guó)家現(xiàn)行社會(huì)福利制度面臨的問(wèn)題··························8 1.公共開(kāi)支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重·······························8 2.福利收益水平偏低··············································8 3.福利依賴(lài)嚴(yán)重··················································8（1）用“選擇性原則”替代“普遍性原則····························8（2）明確社會(huì)福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系,推行與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)制度·····8（3）加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè),以減少公共開(kāi)支·························8

（二）西方國(guó)家福利制度的改革措施··································9

1、弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用································9

2、增收節(jié)支······················································9

3、改進(jìn)社會(huì)福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度···············9

4、改善社會(huì)福利管理··············································9

5、調(diào)控社會(huì)福利基金的投資結(jié)構(gòu),加強(qiáng)社會(huì)福利基金的運(yùn)營(yíng)管理·········9 第三章：西方社會(huì)福利制度的運(yùn)行與改革給我們的啟示··················11(一)完善國(guó)家社會(huì)福利體系·······································11(二)弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用·····························11(三)增收節(jié)支···················································11(四)嘗試推行“工作福利”制度···································12

(五)加強(qiáng)社會(huì)福利方面的法制建設(shè)·································12 結(jié)論······························································13 致謝······························································15 參考文獻(xiàn)··························································15

引言

在西方國(guó)家,社會(huì)福利是一個(gè)含義極為寬泛的概念,它是指國(guó)家或社會(huì)為提高國(guó)民或地區(qū)居民的生活質(zhì)量而制定的一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障制度。現(xiàn)代意義上的社會(huì)福利制度是在經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史演變后才形成的。具有“全面性”、“普遍性”特征的西方國(guó)家社會(huì)福利制度,在滿(mǎn)足國(guó)民基本生活需要,降低貧困人口的比重,緩和社會(huì)階級(jí)矛盾,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展等方面無(wú)疑發(fā)揮著極大的積極作用;但西方國(guó)家現(xiàn)行的社會(huì)福利制度也存在不少問(wèn)題,必須進(jìn)行改革。

社會(huì)福利是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也是社會(huì)進(jìn)步的重要象征。社會(huì)福利的水平、構(gòu)成和分配既取決于國(guó)家的政治權(quán)力模式，也取決于經(jīng)濟(jì)的再分配模式和社會(huì)中的意識(shí)形態(tài)。社會(huì)制度不同，福利體制或社會(huì)福利制度也不盡相同。在全球化的今天，理解不同的社會(huì)制度和相關(guān)的福利體制，對(duì)深化理解國(guó)家間的社會(huì)政策模式和經(jīng)驗(yàn)有著重要的價(jià)值。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，比較研究正日益成為一種重要的研究方法，過(guò)去20多年來(lái)，它對(duì)社會(huì)政策領(lǐng)域和福利制度的比較研究有著顯著的影響。社會(huì)福利既是人類(lèi)干預(yù)社會(huì)問(wèn)題和改善公民生活質(zhì)量實(shí)踐的表現(xiàn)，也是一個(gè)社會(huì)特定文化和價(jià)值觀發(fā)展的歷史產(chǎn)物。不同國(guó)家和地區(qū)在不同歷史階段社會(huì)福利發(fā)展的不同形態(tài)，昭示了國(guó)家干預(yù)社會(huì)問(wèn)題行動(dòng)的理念，也顯示出社會(huì)發(fā)展的某種普遍規(guī)律。

本論文分析了西方社會(huì)福利制度的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。著重分析西方福利制度的現(xiàn)實(shí)意義和對(duì)我國(guó)福利體系建設(shè)的借鑒意義。選定的題目屬于西方社會(huì)學(xué)研究課題，研究方向是通過(guò)對(duì)西方社會(huì)福利制度利弊雙方的分析，從而得出對(duì)我國(guó)福利體制建設(shè)的有利的改革措施。

本論文的重點(diǎn)：通過(guò)對(duì)西方資本主義制度下的福利體系探究，探討我國(guó)福利體制建設(shè)面臨的問(wèn)題及相關(guān)的改革措施，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。本論文的難點(diǎn)：西方社會(huì)福利制度有哪些值得我們借鑒學(xué)習(xí)的長(zhǎng)處以及其不足之處需要如何改進(jìn)，以避免我國(guó)福利體制完善過(guò)程中重蹈覆轍。

第一章 西方社會(huì)福利制度的現(xiàn)狀

（一）西方國(guó)家社會(huì)福利制度的歷史演變

在西方國(guó)家,社會(huì)福利是一個(gè)含義極為寬泛的概念,它是指國(guó)家或社會(huì)為提高國(guó)民或地區(qū)居民的生活質(zhì)量而制定的一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障制度。現(xiàn)代意義上的社會(huì)福利制度是在經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史演變后才形成的。早期的社會(huì)福利與慈善幾乎是同義的。提供者首先多為教會(huì)或教區(qū),社會(huì)福利主要是以“專(zhuān)為社會(huì)弱者服務(wù)”的面目出現(xiàn),對(duì)于無(wú)依靠的老人、殘疾者以及孤兒等提供援助,實(shí)際上是為了解決日趨惡化的貧困問(wèn)題。

19世紀(jì)末,以英國(guó)為代表的西方國(guó)家進(jìn)入了資本主義發(fā)展時(shí)期的鼎盛時(shí)期,生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展,物質(zhì)財(cái)富的積累顯著增加,現(xiàn)代國(guó)家功能日趨完備,這為社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)及政治基礎(chǔ)。于是,政府便把濟(jì)貧轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性的社會(huì)福利項(xiàng)目,并逐步納入政府的正常職能范圍。社會(huì)福利制度就慢慢地成為了一項(xiàng)不是專(zhuān)為窮人而設(shè)計(jì),而是具有穩(wěn)定社會(huì)秩序、保障個(gè)人基本生活的制度。二戰(zhàn)結(jié)束以后,以英國(guó)為代表的西方國(guó)家立即著手進(jìn)行福利國(guó)家建設(shè)。

20世紀(jì)50～70年代,北歐等發(fā)達(dá)國(guó)家,仿效英國(guó)的做法,完善了其社會(huì)福利制度,使社會(huì)福利涉及到大多數(shù)人,甚至是社會(huì)全體成員。

（二）西方國(guó)家社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容

這里,我們所說(shuō)的社會(huì)福利是廣義的社會(huì)福利,也就是說(shuō)包含社會(huì)保障在內(nèi)。西方國(guó)家廣義的社會(huì)福利制度,就其內(nèi)容來(lái)看,是非常豐富的。例如：

1.社會(huì)保險(xiǎn)制度

社會(huì)保險(xiǎn)是西方各國(guó)社會(huì)福利制度的主要組成部分,是社會(huì)福利制度的“第一大支柱”。絕大部分西方國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的,即必須根據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府的立法規(guī)定,由勞動(dòng)者、企業(yè)或社區(qū)、國(guó)家三方共同籌資來(lái)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的主要目的是為勞動(dòng)者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡或喪偶等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致收入減少、中斷或喪失時(shí),提供收入補(bǔ)充,以滿(mǎn)足其基本生活需求。

2.社會(huì)補(bǔ)助制度

社會(huì)補(bǔ)助與社會(huì)救助不同,社會(huì)救助強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和個(gè)案性,社會(huì)補(bǔ)助則包含“普遍性”的意義。西方國(guó)家社會(huì)補(bǔ)助項(xiàng)目較多,如在英國(guó),主要包括子女津貼、住房補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼、病殘看護(hù)補(bǔ)助等。在法國(guó),家庭及兒童補(bǔ)貼就包括多子女補(bǔ)貼、家庭收入補(bǔ)貼、單親補(bǔ)貼、孤兒補(bǔ)貼和最低家庭收入補(bǔ)貼等。

3.教育、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度

公共教育是一項(xiàng)比較重要的福利制度,西方國(guó)家一般都實(shí)行有年限規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)教育。如美國(guó),初級(jí)、中級(jí)公共教育都是作為市民權(quán)益的基礎(chǔ)部分而由政府免費(fèi)提供。在德國(guó),免費(fèi)教育是人人在青少年時(shí)期可以享受的社會(huì)福利。住房福利是社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容之一,其目的是借助國(guó)家和社會(huì)力量來(lái)解決低收入居民的住房問(wèn)題。西方國(guó)家一般是通過(guò)發(fā)放住房補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)。也有建造公房并以低價(jià)租給窮人居住的,在此方面最有代表性意義的國(guó)家是美國(guó)。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度,在大部分西方國(guó)家是作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充而存在。

（三）社會(huì)福利、社會(huì)政策及社會(huì)保障的基本關(guān)系

社會(huì)福利服務(wù)在各個(gè)國(guó)家都有悠久的歷史，而在社會(huì)福利理論的構(gòu)建當(dāng)中，其知識(shí)體系與其他學(xué)科有著廣泛的淵源。它與哲學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的關(guān)系由來(lái)已久，而與社會(huì)政策、社會(huì)保障理論等交叉學(xué)科也有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。厘清其中的基本關(guān)系將有助于加深對(duì)社會(huì)福利理論的認(rèn)識(shí)、理解和評(píng)述。

社會(huì)福利理論與社會(huì)保障、社會(huì)政策的發(fā)展密不可分，因?yàn)樗麄兌际菫榱颂嵘祟?lèi)的福利而存在。因此，社會(huì)福利、社會(huì)政策和社會(huì)保障三者都具有相同的目的性。無(wú)論是社會(huì)福利、社會(huì)政策還是社會(huì)保障其目標(biāo)都是為了提升社會(huì)全員的福利，維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，保障國(guó)家的平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)秩序。

社會(huì)福利與社會(huì)保障是社會(huì)政策的兩個(gè)重要組成部分。社會(huì)福利的主要服務(wù)內(nèi)容為“邊際服務(wù)”和“補(bǔ)殘服務(wù)”。社會(huì)福利的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)特殊群體和家庭而并非社會(huì)總體。這些服務(wù)給付的形式往往是非現(xiàn)金或?qū)嵨锏模缟钫樟稀⑿睦硎鑼?dǎo)、文化娛樂(lè)等。所謂“邊際服務(wù)”是指相對(duì)于社會(huì)需求而言，社會(huì)福利服務(wù)政策只是提供其中的一小部分。大部分的諸如生活照料的社會(huì)福利服務(wù)是由家庭、親朋好友和鄰舍提供的。例如在英國(guó)，任何時(shí)候地方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象只包括：三分之一的85歲及以上的老人、不到4%的救助家庭兒童、不到2%的體障兒童以及不到10%的居住在社區(qū)中的精神殘障人士。而所謂的“殘補(bǔ)服務(wù)”則指的是社會(huì)福利幫助不僅所涉及的規(guī)模小，而且往往是作為最后的被動(dòng)性救助手段，只有當(dāng)諸如家庭、社會(huì)等服務(wù)手段都無(wú)法解決問(wèn)題的時(shí)候，才給予社會(huì)福利的幫助。而在社會(huì)保障領(lǐng)域，其服務(wù)的基本方式則是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)津貼組成，覆蓋絕大多數(shù)社會(huì)群體和個(gè)人，向他們提供例如失業(yè)保險(xiǎn)、緊急救助金和津貼等以現(xiàn)金或者實(shí)物為主的幫助，這與社會(huì)福利有著明顯的不同。

第二章西方社會(huì)福利制度的長(zhǎng)處及存在的問(wèn)題

（一）西方國(guó)家現(xiàn)行社會(huì)福利制度面臨的問(wèn)題

福利國(guó)家的理念在英國(guó)形成之后,便逐步滲透到世界其他國(guó)家,特別是歐洲與北美國(guó)家。具有“全面性”、“普遍性”特征的社會(huì)福利制度,在滿(mǎn)足國(guó)民基本生活需要,降低貧困人口的比重,緩和社會(huì)階級(jí)矛盾,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展等方面無(wú)疑發(fā)揮著極大的積極作用。但這并非表明,現(xiàn)行西方國(guó)家的社會(huì)福利制度十全十美。其實(shí),西方國(guó)家的社會(huì)福利制度也存在不少問(wèn)題。

1.公共開(kāi)支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

自2000年以來(lái),歐洲國(guó)家原先引以為豪的福利制度已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重負(fù)。如英國(guó)的社會(huì)福利開(kāi)支在60年代為81億英鎊左右,到1980年上升為221.5億英鎊,1999年更高達(dá)1000億英鎊。又如瑞典,自1991年開(kāi)始連續(xù)3年經(jīng)濟(jì)衰退,退休金還要照付,各種社會(huì)保障開(kāi)支也不能減少,這使得福利體制捉襟見(jiàn)肘。為了維持高額福利開(kāi)支,政府只得大舉借債,從而導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)大量赤字。目前,瑞典政府的債務(wù)共有1.43 萬(wàn)億瑞典克朗, 相當(dāng)于1996年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總價(jià)的84%。公共開(kāi)支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重是西方福利國(guó)家社會(huì)福利制度所面臨的共同問(wèn)題。福利國(guó)家社會(huì)福利制度本身存在的缺陷也是一個(gè)直接而重要的原因。

2.福利收益水平偏低

雖說(shuō)西方國(guó)家公共開(kāi)支比重大,但社會(huì)福利沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現(xiàn)在西方國(guó)家貧困化現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。如英國(guó)是世界福利國(guó)家的典范,但目前英國(guó)生活在官方公布的貧困線以下和略高于貧困線的“貧困人口”估計(jì)接近1700萬(wàn),約占其總?cè)丝诘?0%。在歐盟組織的其他國(guó)家中,貧困問(wèn)題也同樣是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

3.福利依賴(lài)嚴(yán)重

高福利損害了人們的就業(yè)動(dòng)機(jī),并導(dǎo)致福利依賴(lài)現(xiàn)象的產(chǎn)生。在西方國(guó)家,由于政府對(duì)失業(yè)者有較好的福利待遇,因此一些失業(yè)者不再積極地尋求新的就業(yè)崗位,而長(zhǎng)期依賴(lài)社會(huì)福利的救助。雖西方各國(guó)對(duì)社會(huì)福利制度改革的側(cè)重點(diǎn)有所不同,但總的來(lái)看,各國(guó)改革舉措還是有許多共同之處,具體到反福利依賴(lài)方面的舉措則主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:（1）用“選擇性原則”替代“普遍性原則”

使社會(huì)福利切實(shí)流向最需要的人群。莫雷托教授曾把20世紀(jì)80年代各國(guó)普遍使用的反貧困方法歸納為,“傳統(tǒng)的救助制度”是“使一定的資源就像經(jīng)過(guò)漏斗一樣進(jìn)行分配”的制度。認(rèn)為這種制度針對(duì)的是所有生活在貧困線以下的窮人,但是最貧困的窮人卻無(wú)法從中受益。正因如此,西方國(guó)家為了削減福利開(kāi)支,提高社會(huì)福利的效率,大多采取了用“選擇性原則”替代“普遍性原則”的辦法,讓社會(huì)福利真正發(fā)揮幫助窮人的作用,而不是平均分配的。

（2）.明確社會(huì)福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系,推行與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)制度

為了達(dá)到反福利依賴(lài)的目的,西方國(guó)家采取了一系列強(qiáng)有力的激勵(lì)措施,并制定了有關(guān)的制度。“以工作替代福利”項(xiàng)目的實(shí)施,在1985年一年,就使13萬(wàn)原來(lái)依靠社會(huì)福利生活的人找到了工作,并在一定程度上增加了原來(lái)社會(huì)福利領(lǐng)取者的工作收入,抑制了美國(guó)公共財(cái)政開(kāi)支增長(zhǎng)的勢(shì)頭。由此看來(lái),明確社會(huì)福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系,推行與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)制度在反福利依賴(lài)方面的作用是非常明顯的。

（3）.加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè),以減少公共開(kāi)支

為了減少公共開(kāi)支,西方國(guó)家通過(guò)擴(kuò)大家庭服務(wù),培養(yǎng)家庭護(hù)理員,建立保健醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)體系等途徑來(lái)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè),個(gè)人如何利用自身資源為同學(xué)的成長(zhǎng)服務(wù),越具體越好。培訓(xùn)對(duì)個(gè)人今后生活觀念與學(xué)習(xí)有什么影響。個(gè)人的其他感受和最突出的體會(huì)是什么等內(nèi)容以總結(jié)的形式上交到學(xué)生心理健康教育和咨詢(xún)中心,籍此檢驗(yàn)學(xué)員的個(gè)人成長(zhǎng)與進(jìn)

步。

（二）西方國(guó)家福利制度的改革措施 世紀(jì)70 年代末以來(lái),西方各國(guó)實(shí)施的社會(huì)福利制度改革措施,歸納起來(lái)大致上有以下幾個(gè)方面:

1、弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用

隨著高福利制度的進(jìn)一步發(fā)展,西方各國(guó)政府普遍感到在社會(huì)福利財(cái)政支出方面力不從心,政府財(cái)政無(wú)力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會(huì)福利制度的作用,讓更多的私人部門(mén)參與到社會(huì)福利制度中來(lái),成為近年來(lái)西方社會(huì)福利制度改革的重要趨勢(shì)。為了弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用,各國(guó)都在努力讓政府的社會(huì)福利責(zé)任逐漸向私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)移,實(shí)行社會(huì)福利制度“私人化”、“資本化”。“資本化”即鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)以職業(yè)年金與私人養(yǎng)老計(jì)劃、醫(yī)療計(jì)劃形式參與福利資源的配置,導(dǎo)致福利管理中的合作主義(corporatism)的興起②。“私人化”,即政府盡量縮小干預(yù)社會(huì)福利的范圍和項(xiàng)目,把這些項(xiàng)目交由非政府志愿機(jī)關(guān)、工人合作社和其它社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)。以瑞典為例,社會(huì)福利一直是以國(guó)家福利為主,20 世紀(jì)70 年代以來(lái),開(kāi)始提倡和支持企業(yè)在國(guó)家福利的基礎(chǔ)上開(kāi)展補(bǔ)充保險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)和行業(yè)保險(xiǎn),提倡和鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)向“私有化”、“資本化”和“市場(chǎng)化”發(fā)展。

2、增收節(jié)支

增收節(jié)支是各國(guó)社會(huì)福利制度改革的另一重要內(nèi)容。各國(guó)采取的主要措施是提高繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的上限,甚至取消上限;提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,包括提高職工的保險(xiǎn)費(fèi)率和雇主的保險(xiǎn)費(fèi)率;征收社會(huì)保障所得稅,對(duì)退休金、疾病保險(xiǎn)金、殘疾補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)金都收取一定的稅。修訂社會(huì)保障金的調(diào)整辦法,過(guò)去普遍實(shí)行“社會(huì)保障金自動(dòng)指數(shù)化”制度,即社會(huì)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)隨著物價(jià)、工資或生活指數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整,現(xiàn)在改為限制保障金的增長(zhǎng),從而減少社會(huì)保障金的支出。各國(guó)增收節(jié)支的另一個(gè)重要途徑是提高退休年齡。例如,美國(guó)規(guī)定67 歲退休,法國(guó)、意大利規(guī)定65 歲退休,瑞典將原退休年齡6067 歲。提高退休年齡一方面可以通過(guò)延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作年限來(lái)延長(zhǎng)社會(huì)福利的繳費(fèi)期限,對(duì)社會(huì)福利計(jì)劃產(chǎn)生潛在的收入效應(yīng);另一方面,工作年限的

延長(zhǎng)又會(huì)減少受保人領(lǐng)取年金的期限,從而減少社會(huì)福利計(jì)劃的日常支出,增加社會(huì)福利基金儲(chǔ)備。

3、改進(jìn)社會(huì)福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利補(bǔ)助者,必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)。例如,澳大利亞規(guī)定,失業(yè)救助金領(lǐng)取人必須努力尋找就業(yè)機(jī)會(huì),并接受政府安排的再培訓(xùn)計(jì)劃,否則剝奪救助金領(lǐng)取資格。引入“工作福利”制度后,社會(huì)福利金就由無(wú)償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。

4、改善社會(huì)福利管理

改變社會(huì)福利的管理體制,完善并增強(qiáng)社會(huì)福利的依法運(yùn)行機(jī)制,使社會(huì)福利的行政管理、事務(wù)經(jīng)辦、監(jiān)督控制三者分開(kāi),這是現(xiàn)代西方福利國(guó)家福利制度改革的一個(gè)共同取向。另外,各國(guó)還嚴(yán)格審查福利資金發(fā)放的資格條件,縮小覆蓋面。比如,養(yǎng)老金支付的年限要求,疾病、失業(yè)的天數(shù)要求等。例如,荷蘭、比例時(shí)等國(guó)采取對(duì)申領(lǐng)福利補(bǔ)助的公民規(guī)定一些附加條件,以促進(jìn)相關(guān)人員的勞動(dòng)愿望,減少非正常失業(yè)人口。

5、調(diào)控社會(huì)福利基金的投資結(jié)構(gòu),加強(qiáng)社會(huì)福利基金的運(yùn)營(yíng)管理

各國(guó)為了使社會(huì)福利基金保值增殖,并更好地支持資本市場(chǎng)的發(fā)展,紛紛通過(guò)立法對(duì)社會(huì)福利基金的投資結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)管理采取新的措施。轉(zhuǎn)變社會(huì)福利資金支出,如削減公共福利

支出,限制國(guó)家退休金發(fā)放量等。雖然各國(guó)都采取了各種措施,旨在改革自己的社會(huì)福利制度,但嚴(yán)格意義上來(lái)講,只是對(duì)原有社會(huì)福利制度的修補(bǔ),原有的社會(huì)福利制度的基本框架基本保持不變。這是因?yàn)?社會(huì)福利制度是壟斷資本主義為了自身利益對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行廣泛的國(guó)家干預(yù)和調(diào)節(jié)的手段之一。另外,西方主要資本主義國(guó)家實(shí)施的社會(huì)福利體系是經(jīng)過(guò)去100 多年的發(fā)展演化而形成的,其基本框架的合理性與完備性勿庸置疑。這是各國(guó)保持原有福利制度基本框架不變的另一重要原因。

第三章：西方社會(huì)福利制度的運(yùn)行與改革給我們的啟示

(一)完善國(guó)家社會(huì)福利體系

雖然近年來(lái)西方社會(huì)福利國(guó)家面臨著巨大的“福利困境”,進(jìn)行了很多福利制度方面的改革,但并未觸及社會(huì)福利體系的基本框架。這些國(guó)家堅(jiān)持原有社會(huì)福利體系的基本框架的原因有許多,其中一個(gè)重要原因就是現(xiàn)有的福利體系有其合理性和存在的必要性。我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)剛剛起步,我們完全可以借鑒西方福利國(guó)家現(xiàn)存社會(huì)福利體系中的精髓部分,為我所用。西方福利國(guó)家正式社會(huì)福利體系是由收入保障服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育、住房、社會(huì)工作服務(wù)和對(duì)個(gè)人的社會(huì)服務(wù)以及就業(yè)等六大制度項(xiàng)目共同組成。

我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)保障體系的四大項(xiàng)目,即社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利(狹義)和社會(huì)優(yōu)撫涵蓋了西方福利體系六大制度項(xiàng)目中的一部分。例如,我國(guó)社會(huì)保障體系中的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)所涵蓋的福利項(xiàng)目與西方福利體系中的收入保障服務(wù)項(xiàng)目基本一致;社會(huì)福利(狹義)項(xiàng)目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項(xiàng)目。但西方福利體系的六大基本項(xiàng)目中,還有許多內(nèi)容是我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障體系所未涉及到的,如就業(yè)福利方面、社會(huì)工作服務(wù)方面、教育福利方面等。今后,我們應(yīng)該加強(qiáng)在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國(guó)的國(guó)情相結(jié)合,搭建起適合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義福利體系基本框架。

(二)弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用

弱化政府在社會(huì)福利制度的作用,讓更多的私人部門(mén)參與到社會(huì)福利制度中來(lái),成為近年來(lái)西方社會(huì)福利制度改革的另一重要趨勢(shì)。

我國(guó)同樣也存在社會(huì)福利資金供給不足、財(cái)政支出壓力過(guò)大的問(wèn)題,因此,西方國(guó)家社會(huì)福利制度的這一改革趨勢(shì)也值得我國(guó)借鑒。怎樣弱化? 首先,我國(guó)應(yīng)該選擇合作體制,將各種社會(huì)福利的供給部分地轉(zhuǎn)移給私人部門(mén)來(lái)經(jīng)營(yíng),由政府和私人部門(mén)共同來(lái)供給和運(yùn)營(yíng)福利基金;其次,社會(huì)福利制度管理要引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則和相應(yīng)的利潤(rùn)導(dǎo)向、價(jià)格調(diào)節(jié)、成本控制等觀念,實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作,提高福利制度的供給效率;第三,政府應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)上來(lái),為社會(huì)制訂和完善社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃和政策法規(guī)以及監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

(三)增收節(jié)支

增收節(jié)支是當(dāng)今西方國(guó)家福利改革的另一普遍取向。由于社會(huì)福利供給具有很強(qiáng)的向下剛性,升來(lái)容易降來(lái)難。

我國(guó)近年來(lái),由于醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等方面的改革在不斷深化,公眾對(duì)社會(huì)福利的需求越來(lái)越強(qiáng)。雖然我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)福利水平與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應(yīng)的。但是,受當(dāng)前我國(guó)公眾對(duì)社會(huì)福利需求的強(qiáng)勁壓力,我國(guó)未來(lái)社會(huì)福利支出擴(kuò)大的預(yù)期很強(qiáng)。因此,我國(guó)政府在增加社會(huì)福利支出總量的同時(shí),應(yīng)該適當(dāng)控制福利支出的規(guī)模與增長(zhǎng)幅度,使社會(huì)福利水平與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),千萬(wàn)不能放任福利支出的過(guò)分膨脹,否則,今后我國(guó)也會(huì)陷入西方福利國(guó)家正在經(jīng)歷的“福利困境”之中。

在節(jié)支的同時(shí),我國(guó)還應(yīng)該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國(guó)近年來(lái)所面臨的困境之一。從當(dāng)前的國(guó)情看,我國(guó)增加福利收入的途徑主要有:征收社會(huì)保障稅、提高社會(huì)保障方面的稅費(fèi)率、嘗試發(fā)行社會(huì)福利債券、加強(qiáng)社會(huì)保障基金的投資運(yùn)作、提高基金投資收益率等。

(四)嘗試推行“工作福利”制度

我國(guó)也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補(bǔ)助的同時(shí)必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)、接受相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、提供一定的社會(huì)服務(wù)等,使社會(huì)福利金由無(wú)償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。

(五)加強(qiáng)社會(huì)福利方面的法制建設(shè)

我國(guó)也應(yīng)該像近年來(lái)西方國(guó)家福利一樣,努力將社會(huì)福利制度的運(yùn)行建立在比較完善的立法基礎(chǔ)上,使社會(huì)福利制度的運(yùn)行有法可依,有章可循,使社會(huì)福利真正成為呵護(hù)社會(huì)的“安全網(wǎng)絡(luò)”。但是,從我國(guó)目前的情況來(lái)看,社會(huì)福利方面的立法現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,主要表現(xiàn)為:有關(guān)社會(huì)福利的基本立法不足,缺乏系統(tǒng)性,未能形成一個(gè)完整的法律體系;現(xiàn)有的福利保障法規(guī)調(diào)整范圍較窄;社會(huì)福利體制運(yùn)行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發(fā)通知、規(guī)定等來(lái)進(jìn)行調(diào)控和管理,等等。由此可見(jiàn),借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn),盡快改變我國(guó)社會(huì)福利立法滯后性和不適應(yīng)性,加快社會(huì)福利法制建設(shè),是完善我國(guó)社會(huì)福利制度的法律保證。

總結(jié)

社會(huì)福利制度改革的目的，是克服傳統(tǒng)福利制度的內(nèi)在缺陷，矯正職業(yè)福利的異化，使社會(huì)福利能夠適應(yīng)發(fā)展變化了的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，并沿著體系規(guī)范、水平較高、社會(huì)化實(shí)施、多層次發(fā)展的道路實(shí)現(xiàn)自我良性發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)西方社會(huì)福利制度的研究，得到對(duì)我國(guó)福利體制建設(shè)有益的幾點(diǎn)結(jié)論：

1、在體系建設(shè)目標(biāo)方面，新型的社會(huì)福利制度應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)成員的群體需求，福利事業(yè)的發(fā)展規(guī)律并具有中國(guó)特色，從傳統(tǒng)模式下的板塊狀、封閉式和奇特的混合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿谇⑹健㈤_(kāi)放式、關(guān)系清晰、結(jié)構(gòu)合理的完整體系。它應(yīng)當(dāng)以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，以各種社會(huì)化福利（包括殘疾人福利、老年人福利、兒童福利、婦女福利、住房福利、教育福利、社會(huì)津貼等）為主體，以職業(yè)福利為補(bǔ)充。與傳統(tǒng)福利體系相比較，新型體系將產(chǎn)生如下變化：一是三個(gè)層次取代了層次不分；二是摒棄了傳統(tǒng)福利項(xiàng)目設(shè)置不規(guī)范，考慮了福利項(xiàng)目的分工與內(nèi)在規(guī)律性，并適應(yīng)了群體對(duì)象的需求，如將教育福利納入新的社會(huì)福利體系，將職業(yè)福利界定為由企業(yè)或用人單位自主開(kāi)辦，以及設(shè)置老年人福利、兒童福利、婦女福利等項(xiàng)目以適應(yīng)老年人、兒童、婦女等社會(huì)群體對(duì)社會(huì)福利的需求，等等，從而體現(xiàn)了福利項(xiàng)目設(shè)置的規(guī)范性。三是使福利項(xiàng)目的地位由主次顛倒走向合理，即職業(yè)福利項(xiàng)目被嚴(yán)格界定為由企業(yè)或用人單位自主開(kāi)辦，社會(huì)成員將主要依靠社會(huì)化的7 大福利項(xiàng)目和社區(qū)化的社區(qū)服務(wù)來(lái)獲取社會(huì)福利保障，將來(lái)是由國(guó)家和社會(huì)而不再是由企業(yè)或用人單位來(lái)承擔(dān)向社會(huì)成員提供福利的責(zé)任。四是項(xiàng)目體系由不完整走向完整，三個(gè)層次及所屬若干具體項(xiàng)目共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)制度中的一個(gè)完整的社會(huì)福利子系統(tǒng)。因此，社會(huì)福利體系結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新并走向規(guī)范、定型，是其最終走向健康發(fā)展的基本依據(jù)，使社會(huì)福利制度能夠從整體上加以推進(jìn)并得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、在保障目標(biāo)方面，社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)以不斷改善和提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量為追求目標(biāo)。換言之，社會(huì)福利在發(fā)展中要與社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障子系統(tǒng)相區(qū)別，它提供的不是社會(huì)成員的生存保障，也不是基本的生活水平保障，而是側(cè)重于滿(mǎn)足社會(huì)成員較高水平或較高層次的社會(huì)保障需求，包括服務(wù)需求和精神文化方面的需求等；與此相適應(yīng)，社會(huì)福利事業(yè)就不能只是無(wú)償提供，也應(yīng)包括有償服務(wù)或低收費(fèi)服務(wù)，當(dāng)然，有償與收費(fèi)不能以贏利為目的。

3、在實(shí)施方式方面，社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)社會(huì)化。一是各種社會(huì)福利設(shè)施應(yīng)當(dāng)走出板塊狀的自我封閉，對(duì)整個(gè)社會(huì)開(kāi)放，并采取社會(huì)化的手段來(lái)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)；二是福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)社

會(huì)化，即社會(huì)福利既不能由官方包辦，也不能由企業(yè)或用人單位包辦，而是必須通過(guò)廣泛的社會(huì)公共組織或社團(tuán)機(jī)構(gòu)來(lái)具體實(shí)施，因此，應(yīng)當(dāng)逐步縮小官辦福利和職業(yè)福利的規(guī)模，通過(guò)加快各種社會(huì)公共組織（或社團(tuán)機(jī)構(gòu)）的建設(shè)及其規(guī)范化管理、運(yùn)作來(lái)使其承擔(dān)起實(shí)施各種社會(huì)福利事務(wù)的主要職責(zé)。福利機(jī)構(gòu)的公共化、非官方化應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)實(shí)施方式的發(fā)展方向。

4、在服務(wù)水平結(jié)構(gòu)方面，社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多層次化。即應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)成員的不同需求和不同的生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利水平結(jié)構(gòu)的多層次化，以便滿(mǎn)足不同層次的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)福利的多方面的、多層次的需求；同時(shí)給家庭、社區(qū)留有余地，以充分發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德。如目前一些有退休金保障即經(jīng)濟(jì)承受能力的老年人即使有進(jìn)福利院的欲望，也往往因政府現(xiàn)有福利院的條件較差而止步。這就需要改變傳統(tǒng)觀念，根據(jù)老年人的需要和經(jīng)濟(jì)承受能力等來(lái)建設(shè)有差別的福利設(shè)施，否則，官辦福利院就永遠(yuǎn)只能是無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的孤寡老人福利院而非真正社會(huì)化意義上的福利院，這是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情所決定的。

在建設(shè)新型社會(huì)福利制度進(jìn)程中，中國(guó)社會(huì)福利制度的某些傳統(tǒng)特色，如物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合、國(guó)家教授與群眾互助相結(jié)合、救助生活與發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合、發(fā)展社會(huì)福利與鞏固家庭保障相結(jié)合等，仍然應(yīng)當(dāng)?shù)玫襟w現(xiàn)。

致謝

XX老師在我完成本論文期間給予我無(wú)私的幫助和精心的指導(dǎo)，他嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的作風(fēng)一直是我工作、學(xué)習(xí)中的榜樣；他們循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予我無(wú)盡的啟迪。在此，特向他表示衷心的感謝。

參考文獻(xiàn)

[1].戴維?波普諾：《社會(huì)學(xué)》，李強(qiáng)等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999。[2]丹尼爾?貝爾：《資本主義文化矛盾》，趙一凡等譯，北京三聯(lián)書(shū)店，1989。

[3]丹尼斯?史密斯：《后現(xiàn)代性的預(yù)言家齊格蒙特?鮑曼》，蕭韶譯，江蘇人民出版社，2002。[4].德永雄一郎等：《拒絕欺壓：欺壓現(xiàn)象及其心理分析》，王健英譯，四川人民出版社，2005。[5].杜芳琴、王政主編：《社會(huì)性別》第2輯，天津人民出版社，2004。[6].E.A.羅斯：《社會(huì)控制論》，秦志勇等譯，華夏出版社，1989。[7].E.卡西勒：《啟蒙哲學(xué)》，顧偉銘等譯，山東人民出版社，1996。[8].Tennis：《共同體與社會(huì)》，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書(shū)館，1999。

[9].弗朗西斯?福山：《大分裂：人類(lèi)本性與社會(huì)秩序的重建》，劉榜離等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002。[10].菲利普?柯?tīng)枎?kù)夫：《新社會(huì)學(xué)》，錢(qián)翰譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000。[11].弗蘭克?梯利：《倫理學(xué)導(dǎo)論》，何意譯，廣西師范大學(xué)出版社，2001。[12].費(fèi)瑟斯通：《消費(fèi)文化與后現(xiàn)代主義》，劉精明譯，譯林出版社，2000。[13].富永健一：《社會(huì)學(xué)原理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1992。[14].風(fēng)笑天：《社會(huì)學(xué)研究方法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001。[15].Simmel：《金錢(qián) 性別現(xiàn)代生活風(fēng)格》，顧仁明譯，學(xué)林出版社2000。[16].Simmel：《時(shí)尚的哲學(xué)》，費(fèi)勇等譯，文化藝術(shù)出版社，2001。

[17].Simmel：《社會(huì)學(xué)關(guān)于社會(huì)化形式的研究》，林榮遠(yuǎn)譯，華夏出版社，2002。[18].雷蒙?阿隆：《社會(huì)學(xué)主要思潮》，葛智強(qiáng)等譯，華夏出版社，2000。

第四篇：我國(guó)社會(huì)福利制度

目錄

中文摘要與關(guān)鍵詞??????????????????????????1

一、社會(huì)保障的起源和發(fā)展??????????????????????2

（一）我國(guó)的社會(huì)保障????????????????????????2

（二）社會(huì)保障的分類(lèi)????????????????????????3 1.社會(huì)福利???????????????????????????3 2.社會(huì)保險(xiǎn)???????????????????????????3 3.社會(huì)優(yōu)撫安置?????????????????????????4

二、我國(guó)社會(huì)保障部分項(xiàng)目基金支付風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重??????????????5

（一）社會(huì)保障基金存在支付風(fēng)險(xiǎn)???????????????????6

（二）造成社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要因素??????????????6 1.信用風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 2.流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)??????????????????????????6 3.利率風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 4.操作風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 5.法律風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 6.通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)?????????????????????????6 7.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 8.政策風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 9.國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6

（三）社會(huì)保險(xiǎn)“系統(tǒng)老齡化”????????????????????7

（四）社會(huì)保障籌資渠道少??????????????????????7

（五）歷史債務(wù)???????????????????????????7

（六）社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)?????????????????????7

（七）社會(huì)保險(xiǎn)利差損嚴(yán)重??????????????????????7

（八）社會(huì)保險(xiǎn)待遇的非理性調(diào)整???????????????????7

三、完善社會(huì)保障基金監(jiān)管的對(duì)策建議?????????????????8

（一）實(shí)行分權(quán)式的社會(huì)保障基金管理模式???????????????8

（二）創(chuàng)造第三方監(jiān)督的有效實(shí)施機(jī)制?????????????????8

（三）加快法制建設(shè)，提高違法成本??????????????????9

（四）推進(jìn)監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立和健全信息披露制度?????????9 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????9

[摘要] 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)和諧穩(wěn)定的大局。目前,我國(guó)的社會(huì)保障體系基本建立,并已取得了顯著的成績(jī),但仍存在一些突出問(wèn)題。因此,必須加快社會(huì)保障制度改革的步伐,使社會(huì)保障體系建設(shè)順利推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)保障；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)研究

一、社會(huì)保障的起源和發(fā)展

社會(huì)保障，來(lái)源于英文“social security”一詞，其最早出現(xiàn)在美國(guó)1935年的《聯(lián)邦社會(huì)保障法》中。1944年在美國(guó)召開(kāi)的第二十六屆國(guó)際勞工大會(huì)上所通過(guò)的《費(fèi)城宣言》的第6條中，使用“社會(huì)保障”代替了“社會(huì)保險(xiǎn)”，自此之后，在國(guó)際社會(huì)及各國(guó)的法律文件中對(duì)“社會(huì)保障”一詞的使用也逐漸頻繁起來(lái)。1984年國(guó)際勞工組織在發(fā)布的《社會(huì)保障導(dǎo)言》中，將社會(huì)保障界定為“社會(huì)通過(guò)一系列的公共措施對(duì)其成員提供的保護(hù)，以防止他們由于疾病、孕娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或收入銳減引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困窘，對(duì)社會(huì)社會(huì)成員提供的醫(yī)療照顧，及對(duì)有兒童的家庭提供的補(bǔ)貼。”我國(guó)是在1986年六屆人大四次會(huì)議通過(guò)的第七個(gè)五年計(jì)劃中開(kāi)始使用“社會(huì)保障”一詞的。此后，在1993年黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》中，又將社會(huì)保障制度的確立作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本支柱之一。

（一）我國(guó)的社會(huì)保障

社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家通過(guò)法律手段對(duì)全體勞動(dòng)者強(qiáng)制征繳保險(xiǎn)基金，用以對(duì)其中喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的成員提供基本生活保障的一種社會(huì)保障制度，包括社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷事故保險(xiǎn)等，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)管理。而商業(yè)保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司按照自愿原則，根據(jù)保險(xiǎn)合同向投保人收取保險(xiǎn)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)損失補(bǔ)償和人身給付的一種經(jīng)濟(jì)保障活動(dòng)。其中人身保險(xiǎn)是在社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋不到的領(lǐng)域和社會(huì)保險(xiǎn)提供的保障水平之上發(fā)揮作用的一種自愿性商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，包括人事保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和傷害保險(xiǎn)等四個(gè)部分。在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下建立多層次的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)共同發(fā)展，對(duì)深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保障職工群眾生活，維持社會(huì)穩(wěn)定和順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是整體改革的突破口，關(guān)系億萬(wàn)職工群眾的切身利益和企事業(yè)單位改革的深入。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上或者60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%以上時(shí)，社會(huì)就進(jìn)入了老齡化。經(jīng)測(cè)算我國(guó)在2000年時(shí)，60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)10.7%，步入老齡型社會(huì)，在時(shí)間上比世界人口老齡化提前10年，在速度上比歐美國(guó)家快一倍。同時(shí)，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，退休金占工資總額比重達(dá)20%為警戒線，29%為社會(huì)承受的極限。據(jù)測(cè)算，我國(guó)在2015年左右達(dá)到警戒線，2025年前后達(dá)到極限，此后，15年時(shí)間維持在30%-40%之間，如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題一并考慮，任務(wù)更加艱巨。如何應(yīng)付即將來(lái)臨的老齡化問(wèn)題，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，其改革已勢(shì)在必行。

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是1986年為配合勞動(dòng)合同制和企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施而建立起來(lái)的。它在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，保障群眾生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用。

我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療制度是50年代初期建立和實(shí)施的，總體上分成兩個(gè)部分，即行政事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國(guó)有企業(yè)勞保醫(yī)療制度。由于缺乏內(nèi)在的利益約束機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)家負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)遞增。

我國(guó)的企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度建立于50年代初期，在社會(huì)生活中曾起到積極作用。但是，長(zhǎng)期的實(shí)踐也表明，它存在著覆蓋面不廣、待遇偏低、沒(méi)有科學(xué)的工傷評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和健全的勞動(dòng)鑒定制度、缺乏強(qiáng)制性等弊端。

人壽保險(xiǎn)是為人的生老病故傷殘和失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)提供經(jīng)濟(jì)保障的一種商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)的總水平還很低，通過(guò)大力發(fā)展人壽保險(xiǎn)可以彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的不足，健全和完善我國(guó)的社會(huì)保障體系。

社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等內(nèi)容。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心部分

社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國(guó)的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。這幾項(xiàng)社會(huì)保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。

（二）社會(huì)保障的分類(lèi)

1．社會(huì)福利 是社會(huì)保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。它的目的是增進(jìn)群眾福利，改善國(guó)民的物質(zhì)文化生活，它把社會(huì)保障推上最高階段；社會(huì)福利基金的重要來(lái)源是國(guó)家和社會(huì)群體。中國(guó)社會(huì)福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權(quán)益，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：對(duì)城市孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)，對(duì)農(nóng)村孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合；集中供養(yǎng)一般通過(guò)舉辦社會(huì)福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行；對(duì)于殘疾人，通過(guò)政府的優(yōu)惠政策來(lái)興辦多種形式的社會(huì)福利企業(yè)，幫助適合參加勞動(dòng)的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

2．社會(huì)保險(xiǎn) 就是社保，含五個(gè)險(xiǎn)種；保障保護(hù)和配置勞動(dòng)力功能。社會(huì)成員正常健康的生活是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)又是不可避免的，職業(yè)崗位稀缺而就業(yè)人口多，這就必然會(huì)導(dǎo)致部分勞動(dòng)者可能要退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，使其及家屬失去收入而面臨生存危機(jī)。此時(shí)，社會(huì)保障就可以通過(guò)各種幫助，使這部分社會(huì)成員得以擺脫生存危機(jī)的困擾，維持最起碼的基本生活需要，這樣有利于保護(hù)勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。還可以通過(guò)建立全社會(huì)的統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)及健全的社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除社會(huì)成員因變換工作或家庭遷徒而帶來(lái)的后顧之憂，從而促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。調(diào)節(jié)投融資功能。社會(huì)保障資金具有較高的穩(wěn)定性，如把經(jīng)過(guò)幾十年積累的社會(huì)保障基金合理地利用起來(lái)，其作用將不可忽視。目前，世界各國(guó)社會(huì)保障基金的運(yùn)用都是在保證投資安全的情況下，投向可獲較高利潤(rùn)的項(xiàng)目上以使其增值，但客觀上也確實(shí)成為國(guó)家調(diào)節(jié)投資的一大手段，在一定程度上支持了國(guó)家建設(shè)。分配的差異、收入的懸殊等，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致部分社會(huì)成員收入下降，生活出現(xiàn)困難。這時(shí)，社會(huì)保障就可以對(duì)低收入階層給予生活所必需的給付，或者在養(yǎng)老、失業(yè)、傷病、殘廢，生育等情況發(fā)生之時(shí)實(shí)施必要的所得給付，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的所得分配不均進(jìn)行再分配，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入的再調(diào)節(jié)，盡量縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾。社會(huì)保障可以通過(guò)社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利對(duì)失業(yè)或沒(méi)有生活來(lái)源者、貧者和一切工薪勞動(dòng)者，在暫時(shí)或永遠(yuǎn)失去勞動(dòng)能力以及暫時(shí)失去工作崗位者提供幫助，使其能維持最低的生活水平，滿(mǎn)足基本生活需要。其次，還具有社會(huì)穩(wěn)定功能。眾所周知，導(dǎo)致社會(huì)不安定因素有很多，其中，社會(huì)成員生活無(wú)保障是重要的致因。我國(guó)古代就有“民貧則奸邪生”的觀點(diǎn)。因此，社會(huì)保障已普遍被認(rèn)為是穩(wěn)定社會(huì)政治秩序、保障社會(huì)安定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。20世紀(jì)70年代盛行起來(lái)的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌?guó)家雖然在某一時(shí)期出現(xiàn)了很高的失業(yè)率，但其社會(huì)秩序卻比較穩(wěn)定，這即是社會(huì)保障在發(fā)揮“安全網(wǎng)”的作用時(shí)的一種表現(xiàn)。國(guó)際勞工組織在總結(jié)各國(guó)社會(huì)保障制度的作用時(shí)指出：“沒(méi)有社會(huì)的安定，就沒(méi)有社會(huì)的發(fā)展；沒(méi)有社會(huì)保障，就沒(méi)有社會(huì)安定。”這一概括充分說(shuō)明了社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定功能。3．社會(huì)優(yōu)撫安置 社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng)。社會(huì)優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象是軍人及其家屬；社會(huì)優(yōu)撫的基本特征是對(duì)軍人及其家屬的優(yōu)待；社會(huì)優(yōu)撫的基金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款。保障優(yōu)撫對(duì)象的生活是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任。社會(huì)優(yōu)撫制度的建立，對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定，保衛(wèi)國(guó)家安全，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)進(jìn)步具有重要的意義。2010年9月19日從民政部獲悉，民政部、財(cái)政部日前發(fā)出通知，再次提高部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2010年10月1日起，殘疾軍人(含傷殘人民警察、傷殘國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘民兵民工)殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，烈屬(含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上分別提高10%，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每人每年提高480元，以上提標(biāo)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，此次國(guó)家還將享受待遇的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每人每月200元提高至220元，中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例承擔(dān)經(jīng)費(fèi)。

調(diào)整后，一級(jí)因戰(zhàn)、因公、因病殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)為每人每年28690元、27780元、26870元，分別比2009年提高了2610元、2530元、2440元，一級(jí)因戰(zhàn)殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了2009年全國(guó)職工平均工資的89%。

居住在城鎮(zhèn)的烈屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年8730元，達(dá)到2009年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的51%；居住在農(nóng)村的烈屬提高到每人每年5240元，達(dá)到2009年全國(guó)農(nóng)民人均純收入的102%。在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士及在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別提高到每人每年19890元、19890元和8600元。

據(jù)介紹，這是自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家第17次提高殘疾軍人殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，第20次提高烈屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)和在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。今年中央財(cái)政繼續(xù)加大資金支持力度，此次提標(biāo)共新增經(jīng)費(fèi)5.8億元，全年共安排撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)210.6億元，惠及619萬(wàn)優(yōu)撫對(duì)象。

二、我國(guó)社會(huì)保障部分項(xiàng)目基金支付風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重

（一）社會(huì)保障基金存在支付風(fēng)險(xiǎn)

認(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)”就是存在于客觀事物中的一種不確定性狀態(tài)，是指發(fā)生傷害、毀損、損失的可能性。社會(huì)保障基金則是指國(guó)家為實(shí)施社會(huì)保障制度，通過(guò)法定程序，以各種方式建立起來(lái)用于特定目的的資金。社會(huì)保障基金管理風(fēng)險(xiǎn)就是發(fā)生在社會(huì)保障基金管理中，可能針對(duì)社會(huì)保障基金發(fā)生的毀損或損失。我國(guó)的社會(huì)保障基金是在政府集中管理下由獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的，社會(huì)保障基金管理形成了兩層委托—代理關(guān)系：第一，基金的實(shí)際所有者（社保對(duì)象）與地方政府的委托—代理關(guān)系；第二，地方政府與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的委托—代理關(guān)系。社會(huì)保障基金管理關(guān)系實(shí)質(zhì)是一種法律強(qiáng)制下的新型委托—代理關(guān)系，這種關(guān)系體現(xiàn) 著行政權(quán)力，代理方和委托方的地位不平等，容易導(dǎo)致被代理方利益受損。社會(huì)保障基金的監(jiān)管就是要消除這種管理關(guān)系中存在的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)社會(huì)保障基金主要包括四大類(lèi)：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)上的社保基金；二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系個(gè)人賬戶(hù)上的社保基金；三是全國(guó)社會(huì)保障基金；四是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。其中，全國(guó)社會(huì)保障基金是由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理，有較高的透明度。文中的社會(huì)保障基金限定在第三大類(lèi)以外的其他三類(lèi)基金。

社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)下，如果社保基金不能實(shí)現(xiàn)保值增殖，當(dāng)出現(xiàn)支付危機(jī)的時(shí)候，社會(huì)保險(xiǎn)基金的社會(huì)保障功能就有可能落空，社會(huì)保險(xiǎn)制度將無(wú)法正常運(yùn)行，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)。由此可以看出，投資并且獲取較高的收益對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值具有重要的作用。

現(xiàn)行社會(huì)保障體系中的若干重要項(xiàng)目，由于制度設(shè)計(jì)的缺陷，基金長(zhǎng)期平衡難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)作者長(zhǎng)期的精算分析，部分社會(huì)保障項(xiàng)目的基金潛伏危機(jī)，影響制度持續(xù)健康運(yùn)行。

（二）造成社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要因素

社會(huì)保險(xiǎn)基金投資屬于一種金融投資活動(dòng)，因此在這一過(guò)程中不可避免地會(huì)面臨金融風(fēng)險(xiǎn)，一般來(lái)說(shuō)，造成社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)因素主要有：

1.信用風(fēng)險(xiǎn) 又稱(chēng)違約風(fēng)險(xiǎn)，指?jìng)鶆?wù)人不能或不愿履行債務(wù)而給債權(quán)人造成損失的可能性，或是交易一方不履行義務(wù)而給交易對(duì)方帶來(lái)?yè)p失的可能性。信用風(fēng)險(xiǎn)存在于一切信用活動(dòng)中，也存在于一切交易活動(dòng)中。

2.流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn) 指由于流動(dòng)性不足給經(jīng)濟(jì)主體造成損失的可能性。保持流動(dòng)性對(duì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要，但并不是說(shuō)流動(dòng)性越高越好，因?yàn)榱鲃?dòng)性與盈利性是有矛盾的，因此，必須保持流動(dòng)性與盈利性的平衡。

3.利率風(fēng)險(xiǎn) 指利率變動(dòng)給經(jīng)濟(jì)主體造成損失的可能性。無(wú)論是金融企業(yè)還是非金融企業(yè)，只要其資產(chǎn)和負(fù)債的類(lèi)型、數(shù)量及期限不一致，利率的變動(dòng)就會(huì)對(duì)其資產(chǎn)、負(fù)債產(chǎn)生影響，使其資產(chǎn)的收益、負(fù)債的成本發(fā)生變動(dòng)。

4.操作風(fēng)險(xiǎn) 又稱(chēng)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，指由于企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制不健全或失效、操作失誤等原因?qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn)。

5.法律風(fēng)險(xiǎn) 指金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)主體在金融活動(dòng)中因法律方面的問(wèn)題而引致的風(fēng)險(xiǎn)。

6.通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn) 又稱(chēng)購(gòu)買(mǎi)力風(fēng)險(xiǎn)，指通貨膨脹可能使經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際收益率下降，或使其籌資成本提高。

7.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 指金融活動(dòng)的參與者面臨的自然的、政治的和社會(huì)的環(huán)境的變化而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

8.政策風(fēng)險(xiǎn) 指因國(guó)家政策變化而給金融活動(dòng)參與者帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家在貨幣政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面的調(diào)整，有可能給金融活動(dòng)的參與者帶來(lái)影響，不過(guò)這種影響可能是負(fù)面的，也可能是正面的。

9.國(guó)家風(fēng)險(xiǎn) 指由于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的重大變化而給經(jīng)濟(jì)主體造成損失的可能性，這主要針對(duì)的是海外投資。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)“系統(tǒng)老齡化”

這是指在社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的參保人群中，實(shí)際繳費(fèi)人群相對(duì)減少、享受人群相對(duì)擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象，顯然與全社會(huì)的人口老齡化趨勢(shì)有關(guān)，但是這還與我們的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行環(huán)境有關(guān)。根據(jù)我們的研究，這一現(xiàn)象不僅發(fā)生于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，而且也會(huì)出現(xiàn)在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)之中。因?yàn)槔夏耆巳旱尼t(yī)療消費(fèi)支出高于其他群體，而且社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金通常采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式，因而參保人群的年齡結(jié)構(gòu)對(duì)于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支付能力有重要影響，尤其是在“退休人員不繳費(fèi)”的政策之下，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)“系統(tǒng)老齡化”的問(wèn)題值得高度重視。還有一點(diǎn)，我們國(guó)家的法定退休年齡過(guò)低，而不少地方實(shí)施提前退休的政策，進(jìn)一步加劇了社會(huì)保險(xiǎn)的“系統(tǒng)老齡化”。

（四）社會(huì)保障籌資渠道少

以職工的社會(huì)保險(xiǎn)為例，籌資主要依靠用人單位和參保者個(gè)人繳費(fèi)，財(cái)政和其他渠道籌資較少，從而造成用人單位繳費(fèi)的費(fèi)率偏高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，用人單位（尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)）勞動(dòng)力成本偏高、負(fù)擔(dān)過(guò)重，將影響經(jīng)濟(jì)活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）歷史債務(wù)

隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)變，社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史債務(wù)顯性化了。當(dāng)時(shí)政策制定者的意圖是由新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中自行消化歷史債務(wù)，而不采取其它處理措施。這就使得當(dāng)代在職人員既要為自己未來(lái)養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用儲(chǔ)備資金，又要為原制度下的退休人員全額支付養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用，形成雙重負(fù)擔(dān)。這也是現(xiàn)階段用人單位繳費(fèi)率偏高的一個(gè)重要因素。

（六）社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)

繳費(fèi)基數(shù)是影響社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的重要因素。但是，近幾年繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的現(xiàn)象普遍存在，據(jù)地稅部門(mén)的估計(jì)，目前各地社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)綜合打折率在50－60%之間。因此，規(guī)范基金征繳行為，做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)對(duì)于改善基金狀況，并營(yíng)造公平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十分重要。

（七）社會(huì)保險(xiǎn)利差損嚴(yán)重

以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，該項(xiàng)制度實(shí)施10多年來(lái)，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的記賬利率高于基金投資的實(shí)際回報(bào)率，這一嚴(yán)重的利差損必然導(dǎo)致未來(lái)的基金缺口。更有個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了一種耐人尋味的現(xiàn)象：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)后，統(tǒng)籌基金出現(xiàn)虧空，只好依靠貸款支付養(yǎng)老金，而貸款利率高于個(gè)人賬戶(hù)基金的投資回報(bào)率。

（八）社會(huì)保險(xiǎn)待遇的非理性調(diào)整

以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，雖然該項(xiàng)制度中有一個(gè)養(yǎng)老金待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制，譬如，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)已與職工平均工資的增長(zhǎng)相掛鉤。但從近五年的實(shí)踐看，連年大幅度調(diào)高基本養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，這雖然在一定程度上緩解了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老金待遇過(guò)分懸殊的矛盾，但這種非理性的決策破壞了養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機(jī)制，大大增加了基金的支付壓力，造成了企業(yè)在職人員工資與退休人員養(yǎng)老金的倒掛現(xiàn)象，也進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)保障領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距。

三、完善社會(huì)保障基金監(jiān)管的對(duì)策建議

（一）實(shí)行分權(quán)式的社會(huì)保障基金管理模式

分權(quán)式保險(xiǎn)基金管理模式是社會(huì)保障基金管理的一個(gè)好的選擇。在該模式下，社會(huì)保障基金的行政管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，資產(chǎn)管理權(quán)與負(fù)債管理權(quán)相分離，統(tǒng)籌賬戶(hù)資產(chǎn)負(fù)債管理權(quán)和個(gè)人賬戶(hù)資產(chǎn)負(fù)債管理權(quán)相分離。勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)享有社會(huì)保障基金的行政管理權(quán)，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)下屬的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)除基金管理以外的其他事務(wù)，獨(dú)立的社會(huì)保障基金管理委員會(huì)享有統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

在中央設(shè)立統(tǒng)管全國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的委員會(huì)，其直接受?chē)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)；在各個(gè)統(tǒng)籌層次，分別設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)保障基金管理委員會(huì)，其直接受上級(jí)社會(huì)保障基金管理委員會(huì)的行政領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律的規(guī)定經(jīng)營(yíng)社會(huì)保障基金，其不受本級(jí)人民政府的行政領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)，但要受其監(jiān)督。該委員會(huì)的主任由上級(jí)委員會(huì)任命，其成員包括社保部門(mén)、雇員、企業(yè)主代表以及專(zhuān)家，實(shí)行委員會(huì)制度，委員會(huì)下設(shè)專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)派駐一個(gè)副廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督委員會(huì)的工作。統(tǒng)籌賬戶(hù)的負(fù)債經(jīng)營(yíng)權(quán)交給財(cái)政部門(mén)，由其直接在社保部門(mén)的指令下，按時(shí)足額劃出給付資金進(jìn)入職工在商業(yè)銀行的個(gè)人賬戶(hù)。

（二）創(chuàng)造第三方監(jiān)督的有效實(shí)施機(jī)制

必須創(chuàng)造有利于第三方監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制，使監(jiān)管起到實(shí)效。所謂第三方，是指社會(huì)公眾，以及代表公眾利益的非政府組織和獨(dú)立機(jī)構(gòu)。為避免分散性，社會(huì)公眾必須借助組織和機(jī)構(gòu)去行使集體監(jiān)督；這些組織和機(jī)構(gòu)應(yīng)該是以社會(huì)公共利益為導(dǎo)向的非政府組織。

非政府組織凝聚了社會(huì)分散的力量，使單個(gè)的社會(huì)意思，變成了統(tǒng)一的集體意思；并且，許多 研究社會(huì)保障，關(guān)心社會(huì)公共利益的法律、金融、審計(jì)、行政管理方面的專(zhuān)家、學(xué)者以及新聞?dòng)浾叩募尤耄矠榉钦M織履行監(jiān)督的職能提供了條件。國(guó)家應(yīng)在法律上給予這類(lèi)組織以特定的法律地位，使其免受行政機(jī)關(guān)的非法干涉。法律應(yīng)規(guī)定涉及社會(huì)保障管理和監(jiān)督的行政機(jī)構(gòu)，對(duì)于此種組織要求提供相關(guān)信息資料的要求必須滿(mǎn)足；對(duì)于此種組織提供的建議和意見(jiàn)，必須給予認(rèn)真對(duì)待。如果對(duì)于該類(lèi)組織指出的違法、違規(guī)行為不及時(shí)改正，該類(lèi)組織則可以向上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出舉報(bào)，并代表公共利益向法院提起行政訴訟，維護(hù)公共利益。

（三）加快法制建設(shè)，提高違法成本

與社會(huì)保障基金監(jiān)管制度相關(guān)的法律制度包括三個(gè)層面：一是社會(huì)保障基本法，二是社會(huì)保障基金監(jiān)管的專(zhuān)門(mén)法律，三是與社會(huì)保障基金相關(guān)的其他配套的法律法規(guī)。社會(huì)保障基本法應(yīng)該專(zhuān)章規(guī)定社會(huì)保障基金管理與監(jiān)督，作為社會(huì)保障基金管理與監(jiān)督的最高準(zhǔn)則，包括對(duì)社會(huì)保障基金管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)和體制的規(guī)定，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)的權(quán)限，基金管理委員會(huì)的法律地位和職責(zé)，基金投資的比例和方向等內(nèi)容。律是對(duì)社會(huì)保障基本法有關(guān)社會(huì)保障基金監(jiān)管內(nèi)容的具體化和細(xì)化，它包括社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生方式、職權(quán)、考核，專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生方式、職權(quán)，基金具體運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)（公司）及其選擇、考核，以及對(duì)有損社會(huì)保障基金安全行為的具體規(guī)定和處罰等內(nèi)容。

此外，提高違法成本，實(shí)行司法保護(hù)對(duì)社會(huì)保障基金安全有著重要的作用。目前，《中華人民共和國(guó)刑法》只對(duì)“挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重的”給予定罪處罰，對(duì)于社會(huì)保障基金的挪用沒(méi)有具體的規(guī)定，致使挪用的成本非常的低，因此，專(zhuān)門(mén)規(guī)定挪用社會(huì)保障基金的罪，以確保社會(huì)保障基金制度監(jiān)督的有效性。

（四）推進(jìn)監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立和健全信息披露制度

社保基金管理存在的突出問(wèn)題就是信息的不對(duì)稱(chēng)，由于缺乏有效的信息獲取和傳導(dǎo)機(jī)制，基金的所有者無(wú)法了解到基金管理的真實(shí)信息，上級(jí)監(jiān)管部門(mén)不了解下級(jí)管理部門(mén)的真實(shí)情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門(mén)對(duì)自己所管理的社會(huì)保障基金的真實(shí)情況都不了解，零散和不完整的數(shù)據(jù)使監(jiān)督變得非常的困難。

為此，推進(jìn)社會(huì)保障基金監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立起勞動(dòng)與社會(huì)保障、財(cái)政、稅收、企業(yè)和銀行等之間橫向以及上下級(jí)部門(mén)之間縱向的統(tǒng)一規(guī)范的信息管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)的終端設(shè)在勞動(dòng)與社會(huì)保障部，每個(gè)下級(jí)部門(mén)按照當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障基金構(gòu)成定期上傳相關(guān)的信息，并由上級(jí)部門(mén)定時(shí)到相關(guān)的銀行檢查賬戶(hù)情況是否屬實(shí)。該數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，以接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

[參考文獻(xiàn)] [1]林義.社會(huì)保險(xiǎn)[M].中國(guó)金融出版社北京.2003 [2]李珍.社會(huì)保障原理[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2001 [3]黎民.公共管理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2003 [4]趙曼.社會(huì)保障學(xué)[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2003 [5]胡曉義.社會(huì)保障基金管理與監(jiān)督[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2002

第五篇：淺析中外社會(huì)福利制度

淺析中外社會(huì)福利制度

2012年11月份，在北京的人民大會(huì)堂里舉行了中國(guó)共產(chǎn)黨的第十八次全國(guó)人民代表大會(huì)。國(guó)家主席胡錦濤在黨的十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)保障工作給予了高度的重視，將社會(huì)保障擺在了更加突出的位置，就社會(huì)保障而言，在黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)中其地位是空前的。

會(huì)議內(nèi)容中表明，社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步做好養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)工作，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。

此次會(huì)議的召開(kāi)是對(duì)我國(guó)過(guò)去發(fā)展社會(huì)福利的一種肯定和認(rèn)可，也為繼續(xù)、加強(qiáng)社會(huì)福利在中國(guó)的發(fā)展確立了方向、指明了道路。那什么是社會(huì)福利制度呢？

一．中外對(duì)社會(huì)福利的定義

社會(huì)福利，英文寫(xiě)作“Social Welfare”，是國(guó)家或社會(huì)為其成員提供某些物質(zhì)或服務(wù)，以期提高他們的物質(zhì)、文化生活，保證其生活質(zhì)量的代名詞。其目標(biāo)是“抵消市場(chǎng)出于種種原因給那些難以滿(mǎn)足基本需要的人所造成的負(fù)面影響。是一種處理人們?cè)谝簧杏龅降娜缟　埣病⑹I(yè)以及年老等危機(jī)的方法。

國(guó)際上，將社會(huì)福利的體系分成兩大部分： 社會(huì)保障體系（社會(huì)安全體系）和其他社會(huì)福利體系。社會(huì)保障體系中包括社會(huì)救助體系和社會(huì)保險(xiǎn)體系；其他的社會(huì)福利體系中包括公共福利，地方公共福利和社區(qū)服務(wù)，職業(yè)福利，公司的集體福利和國(guó)際社會(huì)的捐助等。

美國(guó)著名的社會(huì)政策專(zhuān)家米幾利把社會(huì)福利定義為：“在社會(huì)問(wèn)題得到控制、人類(lèi)需求得到滿(mǎn)足和社會(huì)機(jī)會(huì)最大化時(shí)，人類(lèi)正常存在的一種狀態(tài)。”而國(guó)內(nèi)學(xué)者基本上同意將社會(huì)福利做狹義和廣義之分：“在中國(guó)，社會(huì)福利僅僅是社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分，屬于狹義社會(huì)福利范疇，”“確切闡述社會(huì)福利是件非常困難的事。通常有廣義、狹義和專(zhuān)指三種。”“廣義的‘社會(huì)福利’制度指國(guó)家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)‘社會(huì)福利’狀態(tài)所做的各種制度安排……狹義的‘社會(huì)福利’則指為幫助特殊的社會(huì)群體，針對(duì)社會(huì)病態(tài)而提供的社會(huì)服務(wù)。”

在中國(guó)，與國(guó)際化社會(huì)福利制度相比，中國(guó)的社會(huì)福利覆蓋面有限，社會(huì)福利制度尚不成熟。經(jīng)濟(jì)決定政治，由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，關(guān)于社會(huì)福利制度的完善還需自身慢慢去探索。目前我國(guó)的福利制度尚不成熟。

縱觀中外諸家，可以說(shuō)在學(xué)界，對(duì)社會(huì)福利的概念理解差別很大。但對(duì)于其中最基本的一點(diǎn)，即將社會(huì)福利限制在對(duì)不能依靠自己滿(mǎn)足個(gè)人和家庭需要而提供的收入和服務(wù)保障上。不僅因?yàn)檫@是社會(huì)所理解的民政部門(mén)的最主要職責(zé)，也是民政部門(mén)運(yùn)用最多的一個(gè)含義，同時(shí)還因?yàn)樯鐣?huì)福利產(chǎn)品總是相對(duì)的概念，而不斷變化的社會(huì)福利制度就是為達(dá)到上述目的而做出反應(yīng)的制度安排。

二．?dāng)?shù)國(guó)福利制度的利弊

西方國(guó)家的福利制度基本上是為了彌補(bǔ)“市場(chǎng)的缺陷”而向公平靠攏的制度安排。凱恩斯曾寫(xiě)道：“對(duì)政府來(lái)說(shuō)重要的不是去做那些私人已經(jīng)正在做的事情，把它做得更好一些或者更壞一些，而是去做那些根本沒(méi)人做的事情。” 談到社會(huì)福利制度就不得不先談?dòng)?guó)，在本文所定義的社會(huì)福利框架內(nèi)，社會(huì)福利制度就相當(dāng)于英國(guó)的社會(huì)服務(wù)制度，在對(duì)殘疾人和有兒童的家庭進(jìn)行幫助方面的基本政策是，盡可能幫助有工作能力的個(gè)人和家庭，通過(guò)就業(yè)來(lái)擺脫貧困，而對(duì)確實(shí)無(wú)能力的個(gè)人和家庭，則提供更為慷慨的福利救濟(jì)，讓他們也能過(guò)上體面的生活，對(duì)于老年人盡可能把他們留在家里進(jìn)行照顧，社會(huì)只是提供建議與幫助。政府還加大反歧視立法的力度等積極措施，鼓勵(lì)和方便有能力者積極參與勞動(dòng)力市場(chǎng)活動(dòng)，英國(guó)非常重視對(duì)兒童的幫助。

美國(guó)社會(huì)福利制度的結(jié)構(gòu)與西歐國(guó)家不同。首先，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目與社會(huì)福利項(xiàng)目界限比較分明。保險(xiǎn)開(kāi)支完全采用基金化運(yùn)作來(lái)支付，社會(huì)福利項(xiàng)目則完全由公共開(kāi)支來(lái)負(fù)擔(dān)，與社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有直接的關(guān)系，在西歐國(guó)家，公共開(kāi)支占社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)支的三成左右，所以社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利之間的界限沒(méi)有美國(guó)這么明確。但值得注意的是，美國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度卻是介于社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利之間的一種制度。而西歐則是面向全民的“國(guó)民醫(yī)療保健制度”。多數(shù)西歐國(guó)家的社會(huì)福利制度基本上覆蓋全民，美國(guó)的覆蓋面就要窄得多，與西歐國(guó)家相比，美國(guó)的社會(huì)福利項(xiàng)目更加有針對(duì)性，為確保社會(huì)福利確實(shí)流向需要的人群，美國(guó)的社會(huì)福利項(xiàng)目采取了比較嚴(yán)格的條件限制和資格審查制度，同時(shí)盡可能采用非現(xiàn)金支付形式，避免社會(huì)福利資源的流失。

日本的社會(huì)福利概念基本與本文相同，它是以不能進(jìn)行正常生活的人們?yōu)閷?duì)象的，主要是通過(guò)救濟(jì)、保護(hù)、預(yù)防等援助，使那些人能維持一般的生活。在日本對(duì)于老年人、殘疾人、孤兒等主要社會(huì)福利對(duì)象都以立法形式加以保障。如在其兒童憲章里明確了兒童作為一個(gè)人應(yīng)該受到尊重，兒童也有自己的權(quán)利，同時(shí)提出培養(yǎng)兒童不僅僅是其監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，而且也是國(guó)家的責(zé)任。對(duì)于殘疾人其基本理念是要求殘疾人克服自身的障礙，積極融入社會(huì)，同時(shí)要求社會(huì)為所有殘疾人提供參與社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域活動(dòng)的機(jī)會(huì)。對(duì)老年人也是規(guī)定要尊敬老年人，促進(jìn)和確保老年人參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。并且都明確規(guī)定國(guó)家及地方公共團(tuán)體有義務(wù)使該理念具體化，并要求全體國(guó)民進(jìn)行合作。其費(fèi)用全部由國(guó)家財(cái)政或地方團(tuán)體財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三．看中外實(shí)例，謀社會(huì)福利制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在一般民眾的觀念里，都會(huì)認(rèn)為社會(huì)福利制度是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)聯(lián)的，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)水平越發(fā)達(dá)，社會(huì)福利和社社會(huì)福利制度的建立不僅僅是經(jīng)濟(jì)能力問(wèn)題保障制度就越發(fā)達(dá)。這里面也涉及一個(gè)普遍的問(wèn)題，也就是發(fā)展社會(huì)福利的費(fèi)用從哪里來(lái)的問(wèn)題。窮國(guó)怎么拿得出錢(qián)來(lái)搞社會(huì)保障和社會(huì)福利?其實(shí)，這是關(guān)于社會(huì)福利制度的建設(shè)存在的常見(jiàn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

社會(huì)福利制度的建立不僅僅是經(jīng)濟(jì)能力問(wèn)題。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展未必和社會(huì)福利制度具有必然的關(guān)聯(lián)。并不存在這么一條相關(guān)曲線，社會(huì)福利制度的建立不僅僅是經(jīng)濟(jì)能力問(wèn)題影響著著人均國(guó)民產(chǎn)值增加，社會(huì)福利的發(fā)展水平就會(huì)立即水漲船高，相應(yīng)增加。比如在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，美國(guó)的人均國(guó)社會(huì)福利制度的建立不僅僅是經(jīng)濟(jì)能力問(wèn)題產(chǎn)值高于許多歐洲國(guó)家，但是美國(guó)的社會(huì)福利和社會(huì)保障水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)西歐和北歐國(guó)家。美國(guó)常常被研究社會(huì)福利的專(zhuān)家稱(chēng)為“社會(huì)福利領(lǐng)域社會(huì)福利制度的建立不僅僅是經(jīng)濟(jì)能力問(wèn)題第三世界國(guó)家”。同樣，日本也比一些歐洲國(guó)家更加富裕，但是社會(huì)福利水平也低于許多歐洲國(guó)家。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能與社會(huì)福利發(fā)展是同步的，但社會(huì)福利制度的建立不僅僅是經(jīng)濟(jì)能力問(wèn)題好就行的，也可能是不同步的，甚至有時(shí)候雙方的發(fā)展趨勢(shì)相反，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)福利制度反而在一定程度上倒退了。比如英國(guó)在撒切爾夫人執(zhí)政期間，由于新自由主義開(kāi)始大行其道，英國(guó)逐步社會(huì)福利制度的建立不僅僅是經(jīng)濟(jì)能力問(wèn)題得了較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但是在同一時(shí)候，社會(huì)福利和公共支出被大幅度削減，貧困人口特別是老年貧苦人口迅速上升。美國(guó)在里根政府的執(zhí)政下也出現(xiàn)過(guò)同樣的局面。中國(guó)在改革開(kāi)放后取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，人民生活水平大幅度提升，但是一段時(shí)間在某些社會(huì)福利和公共產(chǎn)品領(lǐng)域，卻沒(méi)有同步的發(fā)展，比如農(nóng)村的合作醫(yī)療系統(tǒng)在社會(huì)福利制度的建立，改革開(kāi)放初期覆蓋90%以上的農(nóng)業(yè)人口，但是在1989年卻迅速下降到覆蓋不足10%的農(nóng)業(yè)人口，整個(gè)農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)幾乎解體。90年代的教育產(chǎn)業(yè)化浪潮也讓中國(guó)的公共教育制度出現(xiàn)偏差。以上的事實(shí)說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮未必會(huì)讓全民獲利，或是未必能讓最貧困階層的百姓從中獲利，這是我們必須嚴(yán)肅面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。

綜上所述，一個(gè)國(guó)家能否建立社會(huì)福利制度，不是、至少不完全是能力問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而主要是國(guó)家意愿和政府意志的問(wèn)題。這意味著，不是能與不能的問(wèn)題，而是政治意愿夠不夠的問(wèn)社會(huì)福利制度的建立不僅僅是經(jīng)濟(jì)能力問(wèn)題。

四．中國(guó)社會(huì)福利制度如何發(fā)展

1、改造政府福利。一方面，對(duì)政府舉辦的現(xiàn)有福利項(xiàng)目進(jìn)行改造，使之與新型福利項(xiàng)目接軌。如保留殘疾人福利項(xiàng)目，以原有的社會(huì)收養(yǎng)和相關(guān)福利待遇為基礎(chǔ)分別設(shè)置老年人福利、兒童福利、婦女福利等項(xiàng)目，將相當(dāng)規(guī)模的財(cái)政性?xún)r(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為社會(huì)津貼項(xiàng)目并補(bǔ)助上述福利項(xiàng)目；另一方面，打破封閉，將政府舉辦的各項(xiàng)福利設(shè)施向全社會(huì)開(kāi)放，使之真正成為社會(huì)性的福利，以適應(yīng)社會(huì)成員對(duì)福利的普遍性需求。通過(guò)類(lèi)似改造，政府舉辦的現(xiàn)行福利通過(guò)發(fā)展壯大即會(huì)逐漸轉(zhuǎn)化為與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)化福利。

2、實(shí)現(xiàn)福利與就業(yè)分離。即遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，將勞動(dòng)者與企業(yè)或用人單位的關(guān)系簡(jiǎn)化為較為單純的勞動(dòng)工資關(guān)系，剝離國(guó)有單位等的絕大多數(shù)福利設(shè)施或相關(guān)福利項(xiàng)目，由社會(huì)公益事業(yè)團(tuán)體或社會(huì)機(jī)構(gòu)具體承辦，使之成為社會(huì)化的福利設(shè)施和福利項(xiàng)目。這樣，職工在付出勞動(dòng)的同時(shí)，只從企業(yè)或用人單位獲取相應(yīng)的工資報(bào)酬，其對(duì)福利方面的要求主要通過(guò)社會(huì)化的福利設(shè)施或項(xiàng)目得到解決。

3、建立統(tǒng)一的管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。社會(huì)福利事業(yè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，而現(xiàn)階段的福利事業(yè)卻分別由民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、工會(huì)的有關(guān)部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、教育部門(mén)等政府部門(mén)和一些半官方機(jī)構(gòu)（如中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等）分別管理，各行其是。在政府統(tǒng)一管理、監(jiān)督下，采取官辦、民辦、官助民辦等多種方式，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)沿著有新型社會(huì)福利制度的發(fā)展道路全面、健康地發(fā)展下去。

小結(jié):

社會(huì)福利制度發(fā)展的終極目標(biāo)是建立滿(mǎn)足人類(lèi)需要提升人類(lèi)福祉，它包含人類(lèi)對(duì)美好，幸福，平等，公正的向往，是人類(lèi)追求理想的產(chǎn)物。如何進(jìn)一步完善，需要國(guó)外的借鑒，需要自身的改革，同時(shí)需要大眾本身的自覺(jué)性，為未來(lái)的社會(huì)鋪墊一條光明大道。

參考資料：

1.《社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù)》（黃能建編著，改革出版社，1995年出版）2.《社會(huì)保障國(guó)際比較》（穆懷中編著，北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2002出版）3.陳良瑾，中國(guó)社會(huì)工作百科全書(shū)[M].中國(guó)社會(huì)出版社1994年版。4.Midgley, James 1997 Social Welfare in Global Context, London: Sage.5.黃元龍，社會(huì)福利制度創(chuàng)新芻論[A].民政論壇[J].2001(4).6.尚曉援，“社會(huì)福利”與“社會(huì)保障”再認(rèn)識(shí)[A].中國(guó)社會(huì)科學(xué)[J].2001(3).7.轉(zhuǎn)引自劉燕生，社會(huì)保障的起源、發(fā)展和道路選擇[M].法律出版社，2001.8.中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒(2002)[M].9.唐鈞、王嬰，中國(guó)老年福利服務(wù)改革：調(diào)查與思考[A].中國(guó)人口科學(xué)[J].1999(3).10.朱慶芳，社會(huì)保障指標(biāo)體系[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1993年版。11.孫炳耀、常宗虎，中國(guó)社會(huì)福利概論[M].中國(guó)社會(huì)出版社2002年版。12.時(shí)正新，中國(guó)社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步報(bào)告(2001)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版

13.「日」橘木俊詔：《日本的貧富差距》，商務(wù)印書(shū)館2003年版。14.考斯塔.艾斯平-安德森著：《福利資本主義的三個(gè)世界》，法律出版社2003年版

15.「德」路德維希.艾哈德：《大眾的福利》，武漢大學(xué)出版社1995年版