第一篇：美國社會福利制度簡介

美國社會福利制度簡介

社會福利是日常生活不可或缺的一部分，美國的社會福利制度相當全面完善。嘉陽鑫認為了解美國的社會福利制度，有助于您在移民后合理地利用于自己有利的福利措施，爭取和保障自己應有的權益。

美國現行的社會福利制度是從1936年社會安全法案(Social Security Act)實行之后，逐步完善起來的。嘉陽鑫海外服務中心梳理了幾類社會安全法案福利措施，具體包含如下：

1、聯邦社會保險：聯邦社會保險是為就職人士設立的，在職或曾經工作過的本人及其家屬都可參加，主要包括退休金(Retirement Benefits)、撫恤金(Survivor’s Benefits)、傷殘金(Disability Benefits)和醫療福利(Medicare Benefits)等。

2、孕婦與兒童福利：為保護和增進孕婦及兒童的健康而設，并不分派現金，而是提供健康服務。

3、公共援助金(public assistance)：專為低收入或無收入的失明者、老人、殘障者及無收入的家庭而設。由州政府按各自生活條件發放，申請者將接受調查以證明有申領資格。

4、失業補助金(Unemployment Compensation)：只要是遭辭退失業的，不管有無積蓄都可申請。一般補助期是6至9個月，按各州不同情況可能會有所延長。

社會安全法案是全國性的，為保障所有人的權益而設立。除公共援助金外，大部分福利措施是不論貧富人人皆得的。值得一提的是，社安局規定，領取社會安全金的人員不一定要住在美國境內，以方便生活在海外的退休人士。

除了社會安全法案所包括的上述福利政策之外，美國還有很多涉及生活、工作各個方面的社會福利，嘉陽鑫歸納了幾類比較常見的：

一、工作保險

1、失業保險金(unemployment Insurance)失業保險金是一種保險制度。每月從受保人工資中扣除部分來投保，受保人一旦失業即可獲賠，獲賠金額一般是原工資的一半。

2、工人賠償金(Worker’s Compensation Program)由雇主向州政府或保險公司投保，工人因工受傷即可申領。具體賠償金額和時期由雇主所交的保費多少而定，同時也能報銷一定的醫療費用。工人賠償金非美籍人士亦可申請，且不會影響他日轉換身份或入籍。

3、州立傷殘保險金（State Disability Insurance）全美只有加州、紐約州、新澤西州、夏威夷和波多黎各設有此類保險金，專為因短期疾病暫不能工作的人員而設。換言之，受保人在得病期間必須是受雇的，復原后重新開始工作，保險金就停止賠付。

二、生活補助(Public Service for Low Income Persons)

1、糧食券(Food Stamp)美國聯邦農業部撥款給州政府發放糧食券，只可換取美國出產的農作物，不能換取金錢，以救濟收入低微的家庭。不過該補助只限美國公民。

2、學校提供的廉價或免費膳食(School Lunch Program)這是政府為保證學童的身體健康而設立的全國性營養膳食計劃。非美籍人士也可受益。

3、家居能源補助計劃(Home Energy Assistance Program)專為低收入家庭減輕煤電費用而設，非美籍人士也能享受。能源補助除幫助支付煤電費外，還可代為修理暖爐、煤氣管等相關暖氣設備。

4、廉價公共房屋(Public Low Income Housing)這項福利有公共房屋、津貼房屋、租金津貼和廉價屋四種形式，申請人必須年滿62歲或收入低微，其中一些房屋補助要求同時滿足這兩個條件。

三、.醫療補助

1、醫藥補助(Medicaid)不同于醫療保險，醫藥補助是一個保健計劃，專為收入低微的家庭設立，可以同時享受醫療保險，但只限于美國公民。

2、家中照顧計劃(In Home Support Service)由聯邦、州和縣政府聯合負擔，為65歲以上老人、失明者或殘障人士提供家務和非醫務性的照顧，使得受益人能在家安全地生活，無須住進養老院或公共醫療機構。

第二篇：社會福利制度

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社會福利制度

（Institution of Social Welfare）

學分數 3 周學時 3

一、教學目的和要求：

課程性質：社會工作一年級學生的專業基礎課。

基本要求：社會福利制度是社會工作專業的入門課程，旨在幫助學生把握社會福利的基本架構和重要主題、培養他們對社會福利的分析能力。具體而言，本課程旨在幫助學生：掌握社會福利的基本概念，領悟社會福利中的需求、貧窮及其關系，把握社會福利的影響機制，分析中國的社會保障制度和了解社會工作的基本內容。

二、教學方式：

教師對社會福利主要內容的講解，福利對象的經驗分享，福利機構的考察；學生結合講課內容、現實福利議題或考察結果進行討論，完成專業論文。

三、主要參考文獻：

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四、教學內容：

PART A / 第一講

社會福利的基本概念（Basic Concepts of Social Welfare）（第1、2周）

PART B PART C A 定義 B 功能

C 要素 D 類型 E 社會福利制度 F 分析架構

主題講座（第3周）

人類需要和貧窮（Human Needs & Poverty）

第二講

人類需要（Human Needs）（第4、5周）

A 個人需要和社會需要

B 需要不足的社會前提

第三講

貧窮（Poverty）（第6、7周）

A 不同定義

B 社會問題 C 原因 D 對策

討論（I）：長期病患者的個人需要和貧窮（第8周）

社會福利的影響機制（Dynamic Factors）

第四講

動機（Motivation）（第9、10周）

A 個人原因

B 政治原因 C 經濟原因

第五講

資源（Resources）（第10、11周）

A 個人資源

B 組織資源 C 社會資源 D 市場資源

第六講

歷史（Development）（第12周）

A 西方社會福利的發展

B 影響社會福利發展的因素

C 社會福利的策略 D福利國家和福利改革

第七講

意識形態（Ideology）（第13周）

A 馬克思主義

B 新右派 C 中間路線

D 民主社會主義

實地考察福利機構（第14周）PART D / 第八講

中國的社會保障（Social Welfare in PRC）（第15周）

A 分析架構

B 主要內容

討論（II）：中國社會保障的動機和資源（第16周）

PART E / 第九講

社會工作的基本內容（Introduction to Social Work）（第17周）

A 社會工作的定義

B 社會工作的組成： C 社會工作的價值觀

機動（第18周）

五、評分標準：

學生成績由四部分合成：討論表現20分，學術論文20分，期末考試60分。

六、學生參與部分：

目標：通過講座、考察、討論和論文的形式，幫助學生弄清社會福利的主要概念及相關內容，加深理解，并對與課程有關的某一議題有系統深入的把握。

形式：采用四種形式：（1）校外人員主題講座一次，（2）實地考察福利機構一次，（3）討論兩次，（4）每個同學完成小論文一篇。

討論：本學期有兩次討論，分小組進行。討論必須結合講座或參觀的內容，弄清講授中的重點和疑點，由學生自行決定所需分析的案例。第一次討論由小組中大約一半同學共同主持，其余同學負責主持第二次討論。討論內容由該幾位同學自行分工，但每個同學必須至少主持其中一個部分。每個同學通過閱讀課外資料，對資料及講課中主要內容有所把握。主持同學應該說明討論內容的重點所在，對供討論的問題有充分準備，相互配合并推吸引和推動其他同學參加，并借助臨場發揮促使討論順利進行。其他同學也必須有所準備并積極參與整個討論過程。每次討論須遞交討論記錄。

論文：選題須與本課程的概念、理論及議題有關，論文題目及大綱必須經各小組的導師同意。論文須言之有物，正文字數2000字左右，打印與手寫均可。

評分：討論和論文在本課程總分中占40分。（1）討論參與20分，每次10分?；诠皆瓌t，某學生的討論得分主要由本組其他學生對其貢獻、主持、回應等多方面表現予以評分，但導師有權根據自己的判斷作適當調整。（2）論文20分，由各組導師評判。論文早交者不加分；遲交一星期之內者，每遲交一天扣除論文分1分；遲交超過一星期者，論文部分不得分。

第三篇：資本主義國家的社會福利制度簡介

資本主義國家的社會福利制度簡介

陶承德等在《科技革命與戰后資本主義社會的新變化》一書中認為，現代科技革命的發展，社會生產力水平的提高，使社會物質財富大量增加。但由于資本主義社會生產資料資本家私人占有制，就是在發達的資本主義國家，也有相當一部分群眾處于貧困線以下。特別是隨著新科技革命的發展，資本有機構成的提高，競爭的加劇，使許多企業生產不景氣甚至倒閉，使相當數量的工人失業，生活水平下降。為了保持社會穩定，緩解社會矛盾，資本主義國家逐步興起和形成福利制度。福利制度是資本主義社會、特別是發達資本主義國家在國民收入再分配中加強社會福利而采取的政策和措施，是資產階級政府采取的重要的改良主義措施，是資本主義社會調節生產關系的重要手段，也是戰后資本主義社會相對穩定，階級矛盾趨于緩和的重要原因之－。

福利制度的初創是從19世紀80年代到20世紀20年代。在I9世紀70年代后，資本主義經濟發生了長期蕭條，失業問題日趨嚴重，工人運動日益高漲，社會矛盾逐漸激化。特別是在歐洲無產階級革命的中心－－德國，俾斯麥政府對工人運動除了采取鎮壓手段之外，也把實行社會改良和建立社會保障制度作為手段籠絡工人，德國就成了世界上最早制定社會保障立法的國家，它在1883年、1884年和1889年，先后通過了疾病保險法、工傷事故保險法和老年及殘廢保險法。許多歐洲國家也借鑒和學習德國，如英國、瑞典、挪威、芬蘭、法國、荷蘭、比利時、意大利、瑞士等國也先后制定有關疾病、工傷事故的法律，1911年英國還通過了世界上第一部全國性的、強制性的失業保險法和國民健康保險法。

在本世紀30年代，震撼資本主義世界的經濟大危機發生，造成了大批勞動者的失業，貧困和饑餓引起了資產階級的極度恐慌，特別是德、意法西斯的上臺和空前規模的第二次世界大戰，危機和戰爭使人民覺醒，在歐洲左翼的政治力量加強，蘇聯社會主義又給人們指明了新的社會發展方向，歐洲和亞洲一些國家的民主革命風起云涌。在這種背景下，發達資本主義國家加快了社會保險和社會福利的步伐，美國國會于1935年8月通過了美國歷史上第一部“社會保障法”，還建立了有關給年老退休的工資收入者直接提供年金津貼、失業補償、貧困和盲人救濟、被扶養窮困兒童救濟、促進婦孺健康和公共健康服務等9個社會福利計劃。并于1942年11月為了動員人民支持戰爭，英國著名的社會學家威廉.貝弗里奇受英國政府之托，提出了一個題為《社會保險及有關服務》的報告，這就是西方社會保障史上著名的“貝弗里奇報告”。在這個報告中提出了兩個基本思想，一是社會保障應以保障居民維持生存所必須的生活資料為限；二是社會保障應體現“普遍和全面”的原則，即應包括所有居民的各種不同社會保障方面的需要。這個報告得到英國戰時聯合內閣和戰后工黨政府的原則批準，英國相繼建立了家庭補助法（1945年）、社會保險法（1946年）。國民健康服務法（1946年）、國民保險（工業受傷）法（1946年）、國民救濟法（1948年）等。1944年制定的教育法也把免費的中學教育確立為普遍享受的權利。法國、瑞典等國也進一步完善了福利制度，使福利國家的框架基本形成。

陶承德等認為，50年代以來，第三次科技革命的浪潮洶涌澎湃，資本主義社會生產力得到迅猛發展，生產社會化程度空前提高，特別是60、70年代，是資本主義經濟發展的第二個“黃金時代”，這也為發達資本主義國家完善福利制度、發展福利國家提供了良好的條件，社會保險和社會福利進入完善階段。這主要表現在：

第一、社會福利的享有面愈益向全民化發展。社會保險制度逐步把保險范圍由工資收入者的職工保險擴大到非工資收入者如農業經營者、手工業者、商人和自由職業者。對收入很低或沒有收人而無法參加保險的貧困者、失業者傷殘者等通過設立社會救濟和其他社會福利補貼項目來保障最低生活水平。

第二、社會福利項目更加廣泛。除退休保險、失業保險、醫療保險、工傷保險外，還紛紛設立了各種救濟，象住房補貼、孕婦補貼、兒童營養補助、單親家庭補助、老年人醫療照顧計劃等。如英國公民一出世便可享受國家發放的嬰兒補貼；產婦有醫療補助；學齡兒童除了在公立學校免費就讀以外，還享有兒童津貼；失業者可領取失業保險金或失業救濟金；病患者可以在公立醫院享受免費醫療；同時可以領取疾病津貼或疾病補助救濟；老年人有退休金、養老金；死亡者家屬可領取撫恤金等。瑞典的社會保險制度源于英國，又超過英國，被譽為“從搖藍到墳墓”的福利國家。如瑞典公民年滿67歲即可領取全額的基本年金，而且不交納任何手續費，也無需經過收入情況調查，雇工和雇員不交納保險稅。

第三、社會福利支出大幅度增長。在國家財政支出中均占相當大的比重，社會福利增長速度超過經濟增長速度。如美國1975年社會福利費用占國民生產總值的比率達18．7％，占政府開支比率達57．4％，1982年的社會福利開支占國民生產總值的1/5。西歐的英、法、德、意、比等6國政府的社會福利開支在1978年就已占到國民生產總值的23％。

由于資本主義發展的不平衡性，社會福利制度在資本主義國家發展得也不盡相同，資本主義國家并不是窮人的天堂。廣大群眾需要救濟、補貼，正說明社會貧富不均，兩極分化嚴重。生產資料所有制關系是整個生產關系的基礎，它決定著社會生產中人們的地位和交換關系，決定著分配方式。

進入20世紀70年代，特別是從1973年至1975年資本主義經濟危機為轉拆點，資本主義世界經濟普遍陷入滯脹困境：“社會福利制度”也受到嚴重挑戰。龐大的社會福利支出成為國家財政的巨大負擔，并進一步加深了滯脹。因此，70年代中期以來，主要資本主義國家都對社會福利制度進行了不同程度的調整。

作者認為，戰后資在主義國家社會福利制度迅速發展的原因是多方面的，但其中決定性因素是新科技革命的迅猛發展，生產社會化的高度發展要求分配的社會化。戰后，以電子計算機和原子能的廣泛應用為主要標志的新科技革命極大地推動了生產社會化程度的提高，這向資本主義舊有的分配方式提出了新的要求，即要求保障勞動力的最低生活水平。生產社會化程度的提高，導致勞動力在不同部門之間的轉移加強，傳統產業部門轉移出的勞動力往往不適應新興產業部門的需要，這就可能會導致因結構性調整失業工人的增加。如德國已將他們的一些制造業遷至亞洲和東歐，因此導致500萬工人失業，占全國人口的11％；在美國1979年以來，因結構性調整已使4300萬的職位消失了，在失業隊伍里“白領階層”也開始增多。而維持最低生活水平是勞動力再產生的最低條件。資本主義社會里，僅依靠社會上的福利團體機構并不能解決這一問題，其結果只能由國家負擔保險責任。其實這也是福利國家的初衷，他們的目的只是提供以不同方式表述的最低限度的保障，他們并未打算爭取創造一個更平等的社會，而是要在社會底層建立一種保護網，以保護社會底層居民不致因為在最初分配或市場力量決定的分配中陷入極端貧困的境地。

同時，科學技術的目益社會化、社會的科學技術化、科學技術與社會生產的日益一體化趨勢，也要求國家承擔起培訓、教育勞動者的責任?？萍几锩陌l展，日益使腦力勞動在生產過程中的地位越來越重要，要求勞動者具有較高的文化素養和技術水平。前面己提到，隨著資本主義產業結構的調整，即國民經濟中第一、二產業占國民生產總值比值的下降和第一、二產業就業人口比重的不斷下降，第三產業占國民生產總值比例的提高和第三產業就業人口的增加，必然導致結構性失業。結構性失業既給社會形成巨大的壓力．又不利于新生產業部門的發展。因此．要提高勞動者的技能．必須使勞動者有基本的生活保障，才能安心接受教育和培訓，這也主要由國家通過社會福利形式來解決。

還有，生產社會化的高度發展，大量商品流向市場，生產和消費的矛盾也更加突出。資本主義經濟危機的爆發往往是由于廣大勞動群眾購買能力下降，社會有效需求不足造成的。資本主義國家在全社會范圍內組織再分配，增加貧困階層的購買力，促進勞動人民整體購買水平的提高和消費水平的提高，有利于社會再生產的正常進行。所以，戰后發達資本主義國家實行“高工資、高福利、高消費”的三高政策就不難理解了。

當然，資本主義國家實行社會福利制度也是工人階級要求改善勞動條件和生活狀況長期斗爭的結果。如在法國1968年5月就舉行過有一百萬人參加的大罷工。其中一個重要目的就是要求政府廢除在這之前通過的不利于勞動人民的社會保障制度的法令。在意大利，1968年底和1969年初爆發的有上千萬人參加的全國性的總罷工，也迫使政府從根本上修改了關于退休的法律。在瑞典，1980年4月爆發的百萬工人的空前的大罷工，以及1979年聯邦德國鋼鐵工人的大罷工－1984年聯邦德國機器制造業工人的大罷工，都不同程度地迫使政府在改善工人生活條件、改善勞動環境、增加社會福利上作出了一定讓步。

陶承德等認為，資本主義國家的社會福利，決不是資產階級對廣大勞動者的恩賜．只不過是資產階級為了緩和國內矛盾而不得不支付的一種“代價”。并且，國家壟斷資本主義實行社會福利制度也沒有根本轉變工人階級的貧困地位，這種再分配的實質是在工人階級內部的再分配，即通常所說的羊毛出在羊身上。沒有勞動，就沒有福利，社會福利不過是勞動力價值的轉移形式。就同一社會勞動者來說，他今天所享受的社會福利．如失業津貼等．實際上是他在此之前在業時，國家通過社會保險稅對其勞動力價值的一部分進行扣除、在時間上錯開支付給勞動者的。這種分配也是同一時期不同社會成員間的收入再分配。對從前由于沒有勞動收入而無力繳納社會保險稅的人來說，他今天所享受的各種津貼，實際上是用其他勞動者在從前和現在繳納的社會保險稅、個人所得稅來支付的。這種再分配還是不同時期不同社會成員之間的再分配，即隔代人之間的再分配。社會保險基金來自工人和資本家共同繳納的社會保險稅，工人繳納的保險稅是從工資中直接扣除的，資本家繳納的保險稅，被計人生產成本，通過提高商品價格，轉嫁到消費者身上，最后還是由勞動者的工資來支付。而福利補助基金來源于國家稅收，但不論是直接稅或間接稅，都是工人創造的剩余價值的部分。發達資本主義國家資產階級所獲得的剩余價值．既有本國勞動者所創造的，同時也包括跨國公司從國外掠奪的那一部分。這樣，資產階級就可能允許捆綁在本國勞動者身上的鎖鏈稍稍放松一下。

社會福利并不是資本主義獨有的再分配形式，從歷史發展的角度看，社會福利對于維護社會再生產和維護社會穩定都起著很好的作用。隨著新科技革命的發展和社會生產力的發展，國家壟斷資本主義推行社會福利制度，通過國家調節了國民收入再分配刺激了消費需求，為現代化大生產、為科技產業和知識業以及服務業的發展提供了合格的勞動力。社會福利制度和國家干預經濟的其他措施一起，發揮了國民經濟“內在穩定器”的作用。社會福利制度實施也緩解了生產與消費的矛盾，使資本主義再生產得以較好進行，使資本主義經濟危機發生慢、周期長、起伏小，對資本主義經濟起了一個很好的穩定作用。

資本主義國家實行社會福利制度，還使失業工人和貧困的在職工人以及病殘者等處于最低生活水準上的人有了基本生活保障，使廣大低收人者有了一定的安全感和穩定感，在一定程度上削弱了工人階級的革命性和斗爭性，使工人階級的階級意識淡漠，淡化了工人階級的歷史使命感，緩解了勞資矛盾和階級矛盾，使工人運動朝著改良主義方向發展。

同時，社會福利制度的實施，資本主義國家“向貧困開戰”，也是科技進步和性會生產力發展的必然要求。社會總是要進步的，社會生產力是社會發展的最終決定力量。資本主義社會為維護其存在，對生產關系所作的這種局部調整，也是不以人的意志為轉移的。

關于德國的社會福利

李培林認為，在德國，對初始的工資收入分配差距的再分配調節主要是通過法律上的稅收規定和社會保障的規定。德國對多子女家庭實行福利補貼政策，第一個孩子和第二個孩子的每月補貼均為200馬克，1997年提高到220馬克，第三個孩子的補貼為300馬克，第四個以上的孩子的補貼各為350馬克。子女的免稅金額1997年也提高到6912馬克，原來是6264馬克，此外每個孩子出生后的6個月內，向父母提供每月600馬克的撫養津貼。多子女家庭的這種福利收入是對消費支出差距的一種調節，當然，福利收入與工資收入和養老金收入一樣，都是要納入收入納稅基數的，所以對于高收入家庭來說，它要在領取家庭津貼和免稅數額之間作出選擇。從1996年開始，德國實行稅收法，逐年提高基礎的免稅收人金額。按照該法律的規定，1996年基本免稅金額提高到12100/24200馬克（單身者／己婚者），到1999年進一步提高到13000／26000馬克，在扣除此最低生活收入之后，收入稅按累進制征收，稅率從25．9％開始，最高稅率可達到53％。

社會保險中最主要的是養老保險、醫療保險和失業保險。1995年德國的社合福利保障費用為1萬多億馬克，占國內生產總值約1/3，在全部社會福利保障費中，養老保險金占33．2％，醫療保險金占22.6%，失業保險金占12．6％，三項相加已占68.4％。在養老保險方面，所有被雇傭的工人和職員都要按法律規定參加強制性的養老保險，養老保險費為毛工資收入的19．2％,雇員和雇主各分攤一半。非雇傭的獨立工作者可申請義務養老保險，而無義務保險者，可自愿參加養老保險。德國一個參加養老保險45年的普通職工的養老金大約是雇員平均收人的70％，1995年在德國西都是每月1932馬克。許多效益較好的企業為其職工支付額外的老年津貼，這種“企業養老金”是對法定養老保險金的一種補充，但并非所有的職工都有。在醫療保險方面，幾乎所有的德國公民都參加醫療保險，而所有的雇員都要參加法定地的義務醫療保險，領取養老金者，失業者、受培訓者和大學生也都要參加醫療保險。醫療保險費率在原西德地區為繳納者總收人的13．2％，在原東德地區為12．8％，雇員由投保者和雇主各分攤一半。醫療保險機構根據不同情況承擔投保者的全部或部分醫療費用，并支付相當于基本工資80％的病休補貼，最長期限為78周，而由雇主支付的雇員病假薪金，一般不超過6周。在失業保險方面，原則上所有的雇員都要參加失業保險，失業保險費率為投保者毛工資的6．5％；由雇主和雇員各分攤一半。并非所有的、失業者都可以領取失業保險金，只有繳納過一定時期的失業保險費，并且沒有拒絕過勞工局為其安排的合適的工作的失業者，才能領取失業金，失業金最高為凈工資的67％，一般可領取1年，工齡長的最多可領取32個月，在此之后如果繼續失業的，可申請失業救濟金，失業救濟金最高可達到凈工資的57％，但失業救濟金是根據失業者的家庭生活水準而不是繳納的失業保險費來發放，要考慮失業者及其家屬是否有其他收人來源，因為救濟金的來源是稅收而不是保險金。黨主要代表雇員選民，但今天它們現在都聲稱是代表各階層的群眾性政黨，不過一般說來，在國內政策上，基民盟是更多代表中上階層利益的右翼政黨，社民黨是在中下階層中選民更多一些的左翼政黨。德國統一以后，以原東德的執政黨德國統一社會黨為前身組成了民主社會主義黨（民社黨），但在選民中的比重降到5％以下。在1994年德國的聯邦議院選舉中，投票率為79．1％，在全部選票中，社會黨獲選票36.4％，基民盟獲選票34．2％，基社盟獲7．3％，90聯盟/綠黨獲7．3％，自民黨獲6．9％，民社覺獲4．4％。這樣，在議會672個議員席位中，社民黨獲252席位，基民盟獲244席位，基社盟獲50席位，90聯盟/綠黨獲49席位，民社黨獲30席位，但在議會中基民盟和基社盟組成一個共同的黨團，所以他們成為執政黨。

關于資本主義國家的養老保障制度

世界各國養老保障制度的建立都比較晚，但發展卻很迅速。在19世紀80年代首次立法的有3個國家，到20世紀20年代首次立法的有17個國家，本世紀50年代首次立法的有48個國家。目前實行社會保險的國家共有141個，其中建立了養老保障制度的國家有130多個。

各國養老保障制度的產生和發展與其經濟、社會背景有關，而且與其文化傳統也有一定的聯系。因此，各國實行的養老保障制度有很大的差別。這種差別不僅在發達國家和發展中國家之間可以看到，而且在養老保障制度己相當成熟的國家之間也可以看到。這些差別與各國的政治制度、法律制度、經濟制度、文化傳統等等都有關系。

新加坡養老保障制度

對于新加坡養老保障制度，閻坤認為，新加坡、香港、臺灣和韓國是亞洲工業增長最快的國家和地區，以致于被稱為亞洲“四小龍”。這“四小龍”都屬于儒家文化．都是在50－60年代新技術革命形成的世界產業結構調整中發展起來的。隨著工業的發展．社會結構也發生了巨大變化。韓國1975年核心家庭已增加到70．6％。但由于人們觀念上仍保留著東方傳統，家庭仍然起著基本保障作用。與此同時，他們為了降低成本，保持有利的國際競爭地位，避免“福利國家綜合癥”，除工傷事故由雇主負責保險外，至今尚未建立起完備的社會保險制度。韓國只有醫療保險，臺灣省除軍政官員外，工人和一般雇員只是退休時發給一次性退職金。香港社會也要求建立中央福利基金會的制度，但港英政府以在港華人80％靠家庭養老，建立中央福利基金會提高企業成本，福利基金一旦形成會影響香港金融市場為由，至今未予批準。而唯獨新加坡例外．它的中央公職金制度是在經濟起飛階段根據自己的國情和社會經濟目標建立起來的．獨特的、有效的養老保障制度，并得到了社會和國民的認可。

新加坡中央公積金制度是適應經濟發展和社會穩定的要求而建立起來的。50年代初期，新加坡還是英國的殖民地。那時，經濟雖然有了一定程度的發展，但國民的生活福利水平并沒有提高。許多失去工作能力的人，必須依靠慈善機構捐款生活，因而不可能有養老金或準備應急的儲蓄，生活陷入困境。當時只有少數富裕家庭、政府公務員和一小部分私營企業雇員，才買得起養老保險，或存有養老金儲蓄而擁有經濟上的保障。大批貧困家庭和人員的存在．影響了社會的穩定和經濟的發展，迫切需要采取一種行之有效的辦法加以解決，但當時的政府又沒有強大的財力全部承擔貧困人員的養老費用．在這樣的背景下，一項符合廣大國民要求，符合社會發展需要的計劃便應運而生。這就是中央公積金制度。

中央公積金制度于1955年7月建立。它是一項為新加坡受薪人員而設立的養老儲蓄基金，是一項強制性的儲蓄計劃。其主要目的是為職員提供足夠的儲蓄，以便在退休后或者喪失工作能力時有所依靠。但經過40年的時間，它已經發展成為一種全面的，可以滿足人們退休、購房、醫療保健及教育等需要的社會保障制度。在新加坡，每個就業者無論其受雇單位的性質，都在公積金擁有戶口，每月要向公積金繳交一定比例的個人工資。目前，繳交的基數上限是月工資6000新元，會員年滿55歲或永遠離開新加坡時，就可提走全部公積金存款，存款享有與市場利率掛鉤的利息。

作者介紹，公積金的繳交額隨著經濟發展的情況在不同時期有所不同。在70、80年代經濟繁榮的黃金時期，每位職員的公積金繳交額為其工資總額的50％，其中的25％由雇主（在公共部門，雇主即政府；在私營部門．雇主即私營企業主）負擔，另外的25％則由雇員（在政府部門，即是公務員；在私營部門，就是勞工）承擔。80年代中期，由于經濟蕭條，市場不景氣，因而由雇主繳交的公積金數額減低至10％。雇員的公積金儲蓄只能達到其工資總額的35％。1989年以后，雇主的繳交率又有所提高，為15％，1991年提高至16．5％，而雇員的繳交率下降至23％。1994年，新調整的繳交率是雇主與雇員各20％，共計40％。

新加坡公積金實行全國統一管理。為此，建立了中央公積金局，統一管理和使用公積金儲蓄，還制定了《中央公積金法》，以保護公積金會員的合法權益，規范管理、使用公積金儲蓄的行為，雇主和雇員都必須按時繳交公積金，雇員的公積金儲蓄由雇主根據繳交率扣除，連同雇主應繳交的數額，一起存入公積金局的會員帳戶上。如中央公積金局發現雇主未交公積金、存款時，便會通知有關的會員。雇主若遲交公積金存款，必須另付遲交的利息罰款。這筆罰款除了用來負擔執法費用外，還將存入會員的帳戶，以償還會員因雇主遲交公積金而損失的利息。

由于公積金制度適應了職員的要求，因而發展很快。會員己由當初的20萬名發展到今天的210萬名；同一時期，公積金局的累積存款已由當初的900萬元增加至今天的400億元。中央公積金正在向著社會保障體系的方向發展，從單純的現金儲蓄發展為股票投資，從作為家庭所有物的儲蓄發展為私人投資或商業投資，從家庭保障保險發展為家屬保障保險，從單獨的保健儲蓄汁劃發展為保健雙全計劃。中央公積金的范圍也在不斷擴大，從單位取得利息收人發展為取得投資收入，從個人擴展到家庭成員。另外，公積金儲蓄已從強制性的參與發展為個人的自愿選擇，公積金制度已成為被職員所接受，受職員歡迎的養老保障 制度。

作者介紹，隨著形勢的不斷變化，新加坡政府對公積金的內容不斷加以補充和完善。個人可以動用公積金儲蓄來買房、看病和養老。公積金使新加坡居民在長的時間里，初步實現了“老有所養”，“病有所醫”，“居有其屋”。雖然在運用公積金存款方面逐步放寬限制，但政府仍然牢牢抓住公積金最終保障作用的核心，預見到人口迅速老化和平均壽命延長的趨勢，從I987年開始實行公積金最低存款計劃，規定會員在55歲領取公公積金存款時，必須把一筆錢留在退休戶口中，以保障晚年的生活。10年內，這筆最低存款的數額要逐步調高到8萬新元，根據政府的測算，只有這樣才能在基本生活費不斷上漲的情況下，保障會員在退休若干年后仍保持基本的生活水平。

公積金對國家來講，不僅在于它的社會保障作用，而且在于它也是一筆可調動的巨額資金。在新加坡經濟起飛時期，公積金為基本建設提供了有力的資金支援，包括當年為實現“居者有其屋”計劃，政府大規模地興建居民住宅時，公積金都發揮了作用。隨著人民收人的不斷提高，公積金的總額也相應增大，1991年數字顯示，當年公積金占國民總儲蓄的24．5％，而公積金的總積累額相當于國內總產值的75.6％。新加坡的這種以儲蓄基金制為主體的養老保障制度，節省了大量的財政開支，抑制了消費膨脹，增加了社會積累，有利于增強國家的經濟實力，有利于企業開展平等競爭和調動職工的生產積極性。雖然在國際上，尤其是發達國家的專家對此頗多非議，但其仍不失為一種符合新加坡國情的有效的養老保障制度。

歸納起來，新加坡養老保障體系的特點是：第一，實行儲蓄保險基金制度，其費用只由雇主和雇員兩方負擔，政府不負擔；其待遇由雇主、雇員交納的保險費和一定利息三部分組成，多為一次性支付。第二具有強制性。其主要目的是為職員提供足夠的儲蓄，以便在退休后或者喪失工作能力時獲得保障。

瑞典的養老保障制度

對于瑞典養老保障制度，作者介紹，瑞典是崇尚平等的高福利國家，瑞典的社會保障被評價為“從搖籃到墳墓”的保障制度，幾乎無所不包。瑞典的養老保險制度是以英國經濟學家貝弗里奇的《貝弗里奇報告》為依據．在資產階級社會改良主義思潮椎動下建立起來的。I942年12月，貝弗里奇受政府委托起草了《社會保險和有關的福利問題》的報告，這就是社會保障發展史上著名的《貝弗里奇報告》。報告認為，享受社會保障是每個公民的權利，受保障者應按統一標準繳款、按統一的標準領取津貼或救濟；發放的津貼或救濟應足以維持正常生活而不再需要其他資助。享受救濟或津貼的時間以需要為準．不受其他限制；保障的范圍包括生活必需的各個方面。瑞典的養老保障制度比較徹底地貫徹了貝弗里奇的普遍性原則。

閻坤介紹瑞典養老保障首次立法于1913年，1926年加以修改補充，直到1981年仍在執行1926年立法的基本內容。但1946年、1959年、1962年、1976年均做過補充和修改。1981年的養老保障為基本養老金和社會保險雙重制度。其最突出的特點是它的基本養老金。這是每個瑞典公民的社會權利。瑞典公民年滿65歲即可領取全額基本養老金，年滿63歲可以領取養老金的94％，而且無需繳納任何費用，也無需經過收人情況調查，貧富一視同仁，雇工和雇員不需繳納保險稅，而雇主則要繳納4.7％的工資稅，政府負擔基本養老金費用總額的55％。政府在這方面的開支來源于稅收。瑞典實行的是累進所得稅制度：這一政策不僅為瑞典公民普遍提供了基本的保障，而且其中社會再分配的部分也明顯地高于其他西歐國家。

歐美國家的一個傳統是：父母有撫養子女的責任，但子女沒有贍養父母的義務。因此，退休老人的生活幾乎完全由國家和社會承擔。在瑞典，男女退休年齡均為65歲。65歲以上的老年人的收人來源，主要靠養老金。瑞典的養老金由三部分組成：即基本養老金、附加養老金和部分養老金?；攫B老金向所有65歲以上的瑞典公民（包括從未參加過工作的家庭婦女）提供。根據瑞典全國退休金法案規定，所有65歲以上的公民，均可按月從地方社會保險部門領取一定數額的養老金，而不論他們退休前的收人水平如何?；攫B老金的數額僅供老年人在瑞典境內維持最低生活水平，這也是老年人的基本生活保證。附加養老金向所有退休者提供。退休者退休前工齡有長有短，原收入有高有低，因而得到的附加養老金有多有少。一般是以過去30年中收入最高的15年進行評算。部分養老金是指年滿60歲的人可以要求減少工作時間，并能領取因工時縮短而減少的收人補貼。如上所述，在瑞典，按規定年滿65歲的人可以退休，但根據本人愿望，退休年齡可以提前到60歲，也可以推遲到70歲，提前退休領取的養老金要少些。上述三種養老金的支付都參照一個“基數”即與物價升降掛鉤，每年進行調整，基本上不受通貨膨脹的影響。一般來說，瑞典人領取的養老金相當于其原收人的70％，但瑞典的養老金必須交納所得稅。瑞典養老金的來源，全部由雇主支付。根據法律規定，瑞典企事業單位和國家機關，每年除支付職工工資外，還得向社會保險部門交付占職工工資總額37％的保險金，其中90％用于養老金。

作者認為，瑞典的養老保障是西歐國家首屈－指的，其高福利的基礎是經濟的高速增長。但本世紀70年代以來，瑞典經濟一直處于衰退狀態，與此同時，人口結構又在老化，盡管政府減少對社會保障的負擔比例，但養老金在國內生產總值（GDP）中的比例大幅度增加。1960年為2.8％，1971年為3.4％，1979年為9.5％。由于瑞典已跨入老齡化社會，拿養老金的人越來越多，而真正創造財富的人數不斷減少。這一方面會使國家的稅收收人降低，另一方面社會用于養老金和老年人的醫療費用日漸龐大，成為社會的沉重負擔。

瑞典人的養老金來源于雇主稅，醫療費、護理費等則主要來自稅收。雇主稅的增加會影響瑞典商品在國際市場上的競爭力，不利于經濟的發展。至于稅收，瑞典現在已經是世界上稅率最高的國家。1991年，全國征收的各種稅收占國內生產總值的60％，而歐共體共12國平均只占到40％。近幾年來，瑞典一直在醞釀實行養老金制度改革。執政黨和在野黨經過反復討論，已經提出一個雙方都可以接受的基本改革方案。方案經議會通過后將于1997年實行。

養老金制度改革的基本指導思想是，養老金是公民“工資的延續”而不是任何人到一定年齡就可以領取的“公民工資”。執政黨和在野黨一致認為，一個人所領取的養老金的多少，必須同他－生所交納費用的多少相銜接。目前，瑞典實行的養老金制度類似于一種分配制度，照顧性比較大，“大鍋飯”性質嚴重。改革后的養老金制度仍分為基本養老金和附加養老金，但在計算方法上有相當大的變動。部分養老金制度將取消，代之以靈活的退體年齡。新的基本養老金被稱為保障養老金，每一位在瑞典居住40年以上的公民．退休后不論其原來的收入多少，都有權領取。保障養老金按目前的幣值計算每人每年可領取740000克朗（約合9487美元），可以保證基本生活的使用。改革的重點是附加養老金制度。一個人未來附加養老金的多少，將按其一生收入的多少計算，不再象現行的以其在過去30年中工資最高的15年的收入計算。這樣的計算方法對半日工作或不得不留在家中撫養子女的婦女不利，對參加進修學習和服兵役的人不利。為照顧婦女、知識分子和服兵役者的利益，新的改革方案規定給這些人以養老基金優待，其中婦女所受照顧較多。改革中的另一個較大的變動是，養老金不再與物價掛鉤，而是與工資變功掛鉤，即與經濟增長狀況掛鉤。對新養老金制度議論最多的是養老金來源的變化。目前領取的養老金全部由雇主支付，改革以后，基本上由雇主和雇員各支付一半。

總結：上述福利國家型養老保障制度，主要實行于瑞典等西方經濟發達匡家，它是這些國家借助于財政經濟政策的調節作用，來保障老年人的生活安定，緩解社會矛盾的主要措施。其特征如下：

——立法把養老保障作為國家福利政策的一項主要內容，并設有主管的專門法院，依法監督、管理和執行。

——強調福利待遇的普遍性和人權性。所有老年人可普遍領取養老金，退休人員還可以享受與收入有關的養老金。

——養老金支出由國家財政負擔，公民個人不交納或交納低標準的養老保險費。

——養老保險基金一般來源于稅收。

《當代資本主義發展重要問題研究》 中央文獻出版社 2000年

第四篇：西方社會福利制度

中國地質大學（北京）

現代遠程教育

本 科 畢 業 論 文

題目西方社會福利體系探究及借鑒意義

英文題目

學生簽名： 指導教師簽名：

2012年4月

中文摘要

上世紀70年代以后,發達資本主義國家普遍面臨著經濟停滯局面,社會福利制度也陷入了重重困境。西歐發生“福利國家危機”,美國出現“福利困境”,日本驚呼21世紀年金制度將要“崩潰”,經濟合作與發展組織發出了“福利國家在危機中”的警告。不僅是國外，近年來，我國的社會福利事業發展形勢嚴峻，各種醫療、養老、社保等諸多問題引起社會矛盾加深，針對這些現象進行了調查研究，調查發現，西方社會福利結構存在較多問題，比如。在各西方“福利國家”中,社會福利的各項開支在公共支出中所占的比例不斷提高,與此同時,各國的經濟增長速度普遍大幅度下降,有些國家甚至出現負增長,從而使社會福利支出與經濟增長之間出現嚴重的失衡。另外,自上世紀80年代初期以來,西方各國政府的預算赤字都在不斷增長。在這種情況下,各國政府都開始考慮要削減社會福利支出,改革社會福利制度。因此，針對這些問題，本文希望通過對西方社會福利制度的研究探索我國社會福利制度的建設道路，從而推動我國社會福利事業全面健康的發展。

關鍵詞：西方社會； 社會福利制度；借鑒研究

目錄

引言·······························································5 第一章：西方社會福利制度的現狀·····································6

（一）西方國家社會福利制度的歷史演變······························6

（二）西方國家社會福利制度的基本內容······························6 1.社會保險制度·················································6 2.社會補助制度·················································6 3.教育、培訓、住房、醫療等福利制度·····························6

（三）社會福利、社會政策及社會保障的基本關系······················6 第二章：西方社會福利制度的長處及存在的問題·························8

（一）西方國家現行社會福利制度面臨的問題··························8 1.公共開支比重大,政府財政負擔加重·······························8 2.福利收益水平偏低··············································8 3.福利依賴嚴重··················································8（1）用“選擇性原則”替代“普遍性原則····························8（2）明確社會福利享受者的權責關系,推行與就業相關聯的激勵制度·····8（3）加強社會服務體系建設,以減少公共開支·························8

（二）西方國家福利制度的改革措施··································9

1、弱化政府在社會福利制度中的作用································9

2、增收節支······················································9

3、改進社會福利體系的受益規則,引入“工作福利”制度···············9

4、改善社會福利管理··············································9

5、調控社會福利基金的投資結構,加強社會福利基金的運營管理·········9 第三章：西方社會福利制度的運行與改革給我們的啟示··················11(一)完善國家社會福利體系·······································11(二)弱化政府在社會福利制度中的作用·····························11(三)增收節支···················································11(四)嘗試推行“工作福利”制度···································12

(五)加強社會福利方面的法制建設·································12 結論······························································13 致謝······························································15 參考文獻··························································15

引言

在西方國家,社會福利是一個含義極為寬泛的概念,它是指國家或社會為提高國民或地區居民的生活質量而制定的一種經濟和社會保障制度。現代意義上的社會福利制度是在經過一個漫長的歷史演變后才形成的。具有“全面性”、“普遍性”特征的西方國家社會福利制度,在滿足國民基本生活需要,降低貧困人口的比重,緩和社會階級矛盾,促進社會的穩定和發展等方面無疑發揮著極大的積極作用;但西方國家現行的社會福利制度也存在不少問題,必須進行改革。

社會福利是一個國家或地區經濟社會發展的結果，也是社會進步的重要象征。社會福利的水平、構成和分配既取決于國家的政治權力模式，也取決于經濟的再分配模式和社會中的意識形態。社會制度不同，福利體制或社會福利制度也不盡相同。在全球化的今天，理解不同的社會制度和相關的福利體制，對深化理解國家間的社會政策模式和經驗有著重要的價值。在社會科學領域，比較研究正日益成為一種重要的研究方法，過去20多年來，它對社會政策領域和福利制度的比較研究有著顯著的影響。社會福利既是人類干預社會問題和改善公民生活質量實踐的表現，也是一個社會特定文化和價值觀發展的歷史產物。不同國家和地區在不同歷史階段社會福利發展的不同形態，昭示了國家干預社會問題行動的理念，也顯示出社會發展的某種普遍規律。

本論文分析了西方社會福利制度的現狀和存在的問題。著重分析西方福利制度的現實意義和對我國福利體系建設的借鑒意義。選定的題目屬于西方社會學研究課題，研究方向是通過對西方社會福利制度利弊雙方的分析，從而得出對我國福利體制建設的有利的改革措施。

本論文的重點：通過對西方資本主義制度下的福利體系探究，探討我國福利體制建設面臨的問題及相關的改革措施，從而促進我國社會福利事業的發展。本論文的難點：西方社會福利制度有哪些值得我們借鑒學習的長處以及其不足之處需要如何改進，以避免我國福利體制完善過程中重蹈覆轍。

第一章 西方社會福利制度的現狀

（一）西方國家社會福利制度的歷史演變

在西方國家,社會福利是一個含義極為寬泛的概念,它是指國家或社會為提高國民或地區居民的生活質量而制定的一種經濟和社會保障制度。現代意義上的社會福利制度是在經過一個漫長的歷史演變后才形成的。早期的社會福利與慈善幾乎是同義的。提供者首先多為教會或教區,社會福利主要是以“專為社會弱者服務”的面目出現,對于無依靠的老人、殘疾者以及孤兒等提供援助,實際上是為了解決日趨惡化的貧困問題。

19世紀末,以英國為代表的西方國家進入了資本主義發展時期的鼎盛時期,生產力得到了快速發展,物質財富的積累顯著增加,現代國家功能日趨完備,這為社會福利事業的發展奠定了物質及政治基礎。于是,政府便把濟貧轉化為經常性的社會福利項目,并逐步納入政府的正常職能范圍。社會福利制度就慢慢地成為了一項不是專為窮人而設計,而是具有穩定社會秩序、保障個人基本生活的制度。二戰結束以后,以英國為代表的西方國家立即著手進行福利國家建設。

20世紀50～70年代,北歐等發達國家,仿效英國的做法,完善了其社會福利制度,使社會福利涉及到大多數人,甚至是社會全體成員。

（二）西方國家社會福利制度的基本內容

這里,我們所說的社會福利是廣義的社會福利,也就是說包含社會保障在內。西方國家廣義的社會福利制度,就其內容來看,是非常豐富的。例如：

1.社會保險制度

社會保險是西方各國社會福利制度的主要組成部分,是社會福利制度的“第一大支柱”。絕大部分西方國家的社會保險是強制性的,即必須根據國家和各級政府的立法規定,由勞動者、企業或社區、國家三方共同籌資來開展社會保險。社會保險的主要目的是為勞動者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡或喪偶等風險導致收入減少、中斷或喪失時,提供收入補充,以滿足其基本生活需求。

2.社會補助制度

社會補助與社會救助不同,社會救助強調針對性和個案性,社會補助則包含“普遍性”的意義。西方國家社會補助項目較多,如在英國,主要包括子女津貼、住房補貼、家庭補貼、病殘看護補助等。在法國,家庭及兒童補貼就包括多子女補貼、家庭收入補貼、單親補貼、孤兒補貼和最低家庭收入補貼等。

3.教育、培訓、住房、醫療等福利制度

公共教育是一項比較重要的福利制度,西方國家一般都實行有年限規定的免費義務教育。如美國,初級、中級公共教育都是作為市民權益的基礎部分而由政府免費提供。在德國,免費教育是人人在青少年時期可以享受的社會福利。住房福利是社會福利制度的基本內容之一,其目的是借助國家和社會力量來解決低收入居民的住房問題。西方國家一般是通過發放住房補貼來實現。也有建造公房并以低價租給窮人居住的,在此方面最有代表性意義的國家是美國。醫療衛生福利制度,在大部分西方國家是作為醫療保險制度的重要補充而存在。

（三）社會福利、社會政策及社會保障的基本關系

社會福利服務在各個國家都有悠久的歷史，而在社會福利理論的構建當中，其知識體系與其他學科有著廣泛的淵源。它與哲學、歷史學、經濟學等基礎學科的關系由來已久，而與社會政策、社會保障理論等交叉學科也有著千絲萬縷的聯系。厘清其中的基本關系將有助于加深對社會福利理論的認識、理解和評述。

社會福利理論與社會保障、社會政策的發展密不可分，因為他們都是為了提升人類的福利而存在。因此，社會福利、社會政策和社會保障三者都具有相同的目的性。無論是社會福利、社會政策還是社會保障其目標都是為了提升社會全員的福利，維護社會弱勢群體的利益，保障國家的平穩運行和社會秩序。

社會福利與社會保障是社會政策的兩個重要組成部分。社會福利的主要服務內容為“邊際服務”和“補殘服務”。社會福利的服務對象是社會特殊群體和家庭而并非社會總體。這些服務給付的形式往往是非現金或實物的，例如生活照料、心理疏導、文化娛樂等。所謂“邊際服務”是指相對于社會需求而言，社會福利服務政策只是提供其中的一小部分。大部分的諸如生活照料的社會福利服務是由家庭、親朋好友和鄰舍提供的。例如在英國，任何時候地方社會服務機構的服務對象只包括：三分之一的85歲及以上的老人、不到4%的救助家庭兒童、不到2%的體障兒童以及不到10%的居住在社區中的精神殘障人士。而所謂的“殘補服務”則指的是社會福利幫助不僅所涉及的規模小，而且往往是作為最后的被動性救助手段，只有當諸如家庭、社會等服務手段都無法解決問題的時候，才給予社會福利的幫助。而在社會保障領域，其服務的基本方式則是由社會保險、社會救助、社會津貼組成，覆蓋絕大多數社會群體和個人，向他們提供例如失業保險、緊急救助金和津貼等以現金或者實物為主的幫助，這與社會福利有著明顯的不同。

第二章西方社會福利制度的長處及存在的問題

（一）西方國家現行社會福利制度面臨的問題

福利國家的理念在英國形成之后,便逐步滲透到世界其他國家,特別是歐洲與北美國家。具有“全面性”、“普遍性”特征的社會福利制度,在滿足國民基本生活需要,降低貧困人口的比重,緩和社會階級矛盾,促進社會的穩定和發展等方面無疑發揮著極大的積極作用。但這并非表明,現行西方國家的社會福利制度十全十美。其實,西方國家的社會福利制度也存在不少問題。

1.公共開支比重大,政府財政負擔加重

自2000年以來,歐洲國家原先引以為豪的福利制度已成為經濟發展的重負。如英國的社會福利開支在60年代為81億英鎊左右,到1980年上升為221.5億英鎊,1999年更高達1000億英鎊。又如瑞典,自1991年開始連續3年經濟衰退,退休金還要照付,各種社會保障開支也不能減少,這使得福利體制捉襟見肘。為了維持高額福利開支,政府只得大舉借債,從而導致財政出現大量赤字。目前,瑞典政府的債務共有1.43 萬億瑞典克朗, 相當于1996年國內生產總價的84%。公共開支比重大,政府財政負擔沉重是西方福利國家社會福利制度所面臨的共同問題。福利國家社會福利制度本身存在的缺陷也是一個直接而重要的原因。

2.福利收益水平偏低

雖說西方國家公共開支比重大,但社會福利沒有發揮應有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現在西方國家貧困化現象相對嚴重。如英國是世界福利國家的典范,但目前英國生活在官方公布的貧困線以下和略高于貧困線的“貧困人口”估計接近1700萬,約占其總人口的30%。在歐盟組織的其他國家中,貧困問題也同樣是一個嚴重的社會問題。

3.福利依賴嚴重

高福利損害了人們的就業動機,并導致福利依賴現象的產生。在西方國家,由于政府對失業者有較好的福利待遇,因此一些失業者不再積極地尋求新的就業崗位,而長期依賴社會福利的救助。雖西方各國對社會福利制度改革的側重點有所不同,但總的來看,各國改革舉措還是有許多共同之處,具體到反福利依賴方面的舉措則主要體現在以下三個方面:（1）用“選擇性原則”替代“普遍性原則”

使社會福利切實流向最需要的人群。莫雷托教授曾把20世紀80年代各國普遍使用的反貧困方法歸納為,“傳統的救助制度”是“使一定的資源就像經過漏斗一樣進行分配”的制度。認為這種制度針對的是所有生活在貧困線以下的窮人,但是最貧困的窮人卻無法從中受益。正因如此,西方國家為了削減福利開支,提高社會福利的效率,大多采取了用“選擇性原則”替代“普遍性原則”的辦法,讓社會福利真正發揮幫助窮人的作用,而不是平均分配的。

（2）.明確社會福利享受者的權責關系,推行與就業相關聯的激勵制度

為了達到反福利依賴的目的,西方國家采取了一系列強有力的激勵措施,并制定了有關的制度?！耙怨ぷ魈娲＠表椖康膶嵤?在1985年一年,就使13萬原來依靠社會福利生活的人找到了工作,并在一定程度上增加了原來社會福利領取者的工作收入,抑制了美國公共財政開支增長的勢頭。由此看來,明確社會福利享受者的權責關系,推行與就業相關聯的激勵制度在反福利依賴方面的作用是非常明顯的。

（3）.加強社會服務體系建設,以減少公共開支

為了減少公共開支,西方國家通過擴大家庭服務,培養家庭護理員,建立保健醫療和社區服務體系等途徑來加強社會服務體系建設,個人如何利用自身資源為同學的成長服務,越具體越好。培訓對個人今后生活觀念與學習有什么影響。個人的其他感受和最突出的體會是什么等內容以總結的形式上交到學生心理健康教育和咨詢中心,籍此檢驗學員的個人成長與進

步。

（二）西方國家福利制度的改革措施 世紀70 年代末以來,西方各國實施的社會福利制度改革措施,歸納起來大致上有以下幾個方面:

1、弱化政府在社會福利制度中的作用

隨著高福利制度的進一步發展,西方各國政府普遍感到在社會福利財政支出方面力不從心,政府財政無力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的重要趨勢。為了弱化政府在社會福利制度中的作用,各國都在努力讓政府的社會福利責任逐漸向私營部門轉移,實行社會福利制度“私人化”、“資本化”。“資本化”即鼓勵私營部門以職業年金與私人養老計劃、醫療計劃形式參與福利資源的配置,導致福利管理中的合作主義(corporatism)的興起②?！八饺嘶?即政府盡量縮小干預社會福利的范圍和項目,把這些項目交由非政府志愿機關、工人合作社和其它社會團體承擔。以瑞典為例,社會福利一直是以國家福利為主,20 世紀70 年代以來,開始提倡和支持企業在國家福利的基礎上開展補充保險、經營保險和行業保險,提倡和鼓勵社會保險向“私有化”、“資本化”和“市場化”發展。

2、增收節支

增收節支是各國社會福利制度改革的另一重要內容。各國采取的主要措施是提高繳納社會保險費的上限,甚至取消上限;提高社會保險費率,包括提高職工的保險費率和雇主的保險費率;征收社會保障所得稅,對退休金、疾病保險金、殘疾補貼、失業救濟金都收取一定的稅。修訂社會保障金的調整辦法,過去普遍實行“社會保障金自動指數化”制度,即社會福利待遇標準自動隨著物價、工資或生活指數的變化進行調整,現在改為限制保障金的增長,從而減少社會保障金的支出。各國增收節支的另一個重要途徑是提高退休年齡。例如,美國規定67 歲退休,法國、意大利規定65 歲退休,瑞典將原退休年齡6067 歲。提高退休年齡一方面可以通過延長勞動者的工作年限來延長社會福利的繳費期限,對社會福利計劃產生潛在的收入效應;另一方面,工作年限的

延長又會減少受保人領取年金的期限,從而減少社會福利計劃的日常支出,增加社會福利基金儲備。

3、改進社會福利體系的受益規則,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利補助者,必須接受政府或立法規定的與工作有關的特定義務。例如,澳大利亞規定,失業救助金領取人必須努力尋找就業機會,并接受政府安排的再培訓計劃,否則剝奪救助金領取資格。引入“工作福利”制度后,社會福利金就由無償給付轉變為有償領取。

4、改善社會福利管理

改變社會福利的管理體制,完善并增強社會福利的依法運行機制,使社會福利的行政管理、事務經辦、監督控制三者分開,這是現代西方福利國家福利制度改革的一個共同取向。另外,各國還嚴格審查福利資金發放的資格條件,縮小覆蓋面。比如,養老金支付的年限要求,疾病、失業的天數要求等。例如,荷蘭、比例時等國采取對申領福利補助的公民規定一些附加條件,以促進相關人員的勞動愿望,減少非正常失業人口。

5、調控社會福利基金的投資結構,加強社會福利基金的運營管理

各國為了使社會福利基金保值增殖,并更好地支持資本市場的發展,紛紛通過立法對社會福利基金的投資結構和運營管理采取新的措施。轉變社會福利資金支出,如削減公共福利

支出,限制國家退休金發放量等。雖然各國都采取了各種措施,旨在改革自己的社會福利制度,但嚴格意義上來講,只是對原有社會福利制度的修補,原有的社會福利制度的基本框架基本保持不變。這是因為,社會福利制度是壟斷資本主義為了自身利益對經濟進行廣泛的國家干預和調節的手段之一。另外,西方主要資本主義國家實施的社會福利體系是經過去100 多年的發展演化而形成的,其基本框架的合理性與完備性勿庸置疑。這是各國保持原有福利制度基本框架不變的另一重要原因。

第三章：西方社會福利制度的運行與改革給我們的啟示

(一)完善國家社會福利體系

雖然近年來西方社會福利國家面臨著巨大的“福利困境”,進行了很多福利制度方面的改革,但并未觸及社會福利體系的基本框架。這些國家堅持原有社會福利體系的基本框架的原因有許多,其中一個重要原因就是現有的福利體系有其合理性和存在的必要性。我國的社會福利事業剛剛起步,我們完全可以借鑒西方福利國家現存社會福利體系中的精髓部分,為我所用。西方福利國家正式社會福利體系是由收入保障服務、醫療服務、教育、住房、社會工作服務和對個人的社會服務以及就業等六大制度項目共同組成。

我國當前實施的社會保障體系的四大項目,即社會救助、社會保險、社會福利(狹義)和社會優撫涵蓋了西方福利體系六大制度項目中的一部分。例如,我國社會保障體系中的社會救助、社會保險所涵蓋的福利項目與西方福利體系中的收入保障服務項目基本一致;社會福利(狹義)項目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項目。但西方福利體系的六大基本項目中,還有許多內容是我國當前的社會保障體系所未涉及到的,如就業福利方面、社會工作服務方面、教育福利方面等。今后,我們應該加強在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國的國情相結合,搭建起適合中國實際、具有中國特色的社會主義福利體系基本框架。

(二)弱化政府在社會福利制度中的作用

弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的另一重要趨勢。

我國同樣也存在社會福利資金供給不足、財政支出壓力過大的問題,因此,西方國家社會福利制度的這一改革趨勢也值得我國借鑒。怎樣弱化? 首先,我國應該選擇合作體制,將各種社會福利的供給部分地轉移給私人部門來經營,由政府和私人部門共同來供給和運營福利基金;其次,社會福利制度管理要引入市場經營原則和相應的利潤導向、價格調節、成本控制等觀念,實行市場化的運作,提高福利制度的供給效率;第三,政府應將工作重心轉移到制度建設上來,為社會制訂和完善社會福利事業發展的目標、規劃和政策法規以及監督評價體系。

(三)增收節支

增收節支是當今西方國家福利改革的另一普遍取向。由于社會福利供給具有很強的向下剛性,升來容易降來難。

我國近年來,由于醫療、住房、就業、教育等方面的改革在不斷深化,公眾對社會福利的需求越來越強。雖然我國當前的社會福利水平與我國當前的經濟發展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應的。但是,受當前我國公眾對社會福利需求的強勁壓力,我國未來社會福利支出擴大的預期很強。因此,我國政府在增加社會福利支出總量的同時,應該適當控制福利支出的規模與增長幅度,使社會福利水平與我國的經濟發展水平相適應,千萬不能放任福利支出的過分膨脹,否則,今后我國也會陷入西方福利國家正在經歷的“福利困境”之中。

在節支的同時,我國還應該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國近年來所面臨的困境之一。從當前的國情看,我國增加福利收入的途徑主要有:征收社會保障稅、提高社會保障方面的稅費率、嘗試發行社會福利債券、加強社會保障基金的投資運作、提高基金投資收益率等。

(四)嘗試推行“工作福利”制度

我國也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補助的同時必須接受政府或立法規定的與工作有關的特定義務、接受相關的就業培訓、提供一定的社會服務等,使社會福利金由無償給付轉變為有償領取。

(五)加強社會福利方面的法制建設

我國也應該像近年來西方國家福利一樣,努力將社會福利制度的運行建立在比較完善的立法基礎上,使社會福利制度的運行有法可依,有章可循,使社會福利真正成為呵護社會的“安全網絡”。但是,從我國目前的情況來看,社會福利方面的立法現狀不容樂觀,主要表現為:有關社會福利的基本立法不足,缺乏系統性,未能形成一個完整的法律體系;現有的福利保障法規調整范圍較窄;社會福利體制運行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發通知、規定等來進行調控和管理,等等。由此可見,借鑒西方國家經驗,盡快改變我國社會福利立法滯后性和不適應性,加快社會福利法制建設,是完善我國社會福利制度的法律保證。

總結

社會福利制度改革的目的，是克服傳統福利制度的內在缺陷，矯正職業福利的異化，使社會福利能夠適應發展變化了的現實社會，并沿著體系規范、水平較高、社會化實施、多層次發展的道路實現自我良性發展。本文通過對西方社會福利制度的研究，得到對我國福利體制建設有益的幾點結論：

1、在體系建設目標方面，新型的社會福利制度應當符合社會成員的群體需求，福利事業的發展規律并具有中國特色，從傳統模式下的板塊狀、封閉式和奇特的混合結構轉變為融洽式、開放式、關系清晰、結構合理的完整體系。它應當以社區服務為基礎，以各種社會化福利（包括殘疾人福利、老年人福利、兒童福利、婦女福利、住房福利、教育福利、社會津貼等）為主體，以職業福利為補充。與傳統福利體系相比較，新型體系將產生如下變化：一是三個層次取代了層次不分；二是摒棄了傳統福利項目設置不規范，考慮了福利項目的分工與內在規律性，并適應了群體對象的需求，如將教育福利納入新的社會福利體系，將職業福利界定為由企業或用人單位自主開辦，以及設置老年人福利、兒童福利、婦女福利等項目以適應老年人、兒童、婦女等社會群體對社會福利的需求，等等，從而體現了福利項目設置的規范性。三是使福利項目的地位由主次顛倒走向合理，即職業福利項目被嚴格界定為由企業或用人單位自主開辦，社會成員將主要依靠社會化的7 大福利項目和社區化的社區服務來獲取社會福利保障，將來是由國家和社會而不再是由企業或用人單位來承擔向社會成員提供福利的責任。四是項目體系由不完整走向完整，三個層次及所屬若干具體項目共同構成了中國特色社會制度中的一個完整的社會福利子系統。因此，社會福利體系結構的創新并走向規范、定型，是其最終走向健康發展的基本依據，使社會福利制度能夠從整體上加以推進并得到協調發展。

2、在保障目標方面，社會福利應當以不斷改善和提高社會成員的生活質量為追求目標。換言之，社會福利在發展中要與社會救助、社會保險等社會保障子系統相區別，它提供的不是社會成員的生存保障，也不是基本的生活水平保障，而是側重于滿足社會成員較高水平或較高層次的社會保障需求，包括服務需求和精神文化方面的需求等；與此相適應，社會福利事業就不能只是無償提供，也應包括有償服務或低收費服務，當然，有償與收費不能以贏利為目的。

3、在實施方式方面，社會福利應當社會化。一是各種社會福利設施應當走出板塊狀的自我封閉，對整個社會開放，并采取社會化的手段來發展社會福利事業；二是福利機構應當社

會化，即社會福利既不能由官方包辦，也不能由企業或用人單位包辦，而是必須通過廣泛的社會公共組織或社團機構來具體實施，因此，應當逐步縮小官辦福利和職業福利的規模，通過加快各種社會公共組織（或社團機構）的建設及其規范化管理、運作來使其承擔起實施各種社會福利事務的主要職責。福利機構的公共化、非官方化應當成為中國社會福利事業實施方式的發展方向。

4、在服務水平結構方面，社會福利應當實現多層次化。即應當根據社會成員的不同需求和不同的生活水平，實現社會福利水平結構的多層次化，以便滿足不同層次的社會成員對社會福利的多方面的、多層次的需求；同時給家庭、社區留有余地，以充分發揚中華民族的傳統美德。如目前一些有退休金保障即經濟承受能力的老年人即使有進福利院的欲望，也往往因政府現有福利院的條件較差而止步。這就需要改變傳統觀念，根據老年人的需要和經濟承受能力等來建設有差別的福利設施，否則，官辦福利院就永遠只能是無依無靠、無生活來源的孤寡老人福利院而非真正社會化意義上的福利院，這是中國的現實國情所決定的。

在建設新型社會福利制度進程中，中國社會福利制度的某些傳統特色，如物質保障與服務保障相結合、國家教授與群眾互助相結合、救助生活與發展生產相結合、發展社會福利與鞏固家庭保障相結合等，仍然應當得到體現。

致謝

XX老師在我完成本論文期間給予我無私的幫助和精心的指導，他嚴謹細致、一絲不茍的作風一直是我工作、學習中的榜樣；他們循循善誘的教導和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。在此，特向他表示衷心的感謝。

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第五篇：我國社會福利制度

目錄

中文摘要與關鍵詞??????????????????????????1

一、社會保障的起源和發展??????????????????????2

（一）我國的社會保障????????????????????????2

（二）社會保障的分類????????????????????????3 1.社會福利???????????????????????????3 2.社會保險???????????????????????????3 3.社會優撫安置?????????????????????????4

二、我國社會保障部分項目基金支付風險嚴重??????????????5

（一）社會保障基金存在支付風險???????????????????6

（二）造成社會保障基金支付風險的主要因素??????????????6 1.信用風險???????????????????????????6 2.流動性風險??????????????????????????6 3.利率風險???????????????????????????6 4.操作風險???????????????????????????6 5.法律風險???????????????????????????6 6.通貨膨脹風險?????????????????????????6 7.環境風險???????????????????????????6 8.政策風險???????????????????????????6 9.國家風險???????????????????????????6

（三）社會保險“系統老齡化”????????????????????7

（四）社會保障籌資渠道少??????????????????????7

（五）歷史債務???????????????????????????7

（六）社會保險繳費基數不實?????????????????????7

（七）社會保險利差損嚴重??????????????????????7

（八）社會保險待遇的非理性調整???????????????????7

三、完善社會保障基金監管的對策建議?????????????????8

（一）實行分權式的社會保障基金管理模式???????????????8

（二）創造第三方監督的有效實施機制?????????????????8

（三）加快法制建設，提高違法成本??????????????????9

（四）推進監管的信息化建設，建立和健全信息披露制度?????????9 參考文獻??????????????????????????????9

[摘要] 建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度事關人民群眾的切身利益,事關和諧穩定的大局。目前,我國的社會保障體系基本建立,并已取得了顯著的成績,但仍存在一些突出問題。因此,必須加快社會保障制度改革的步伐,使社會保障體系建設順利推進。

[關鍵詞] 社會保障；發展現狀；存在問題

我國社會保障基金支付風險研究

一、社會保障的起源和發展

社會保障，來源于英文“social security”一詞，其最早出現在美國1935年的《聯邦社會保障法》中。1944年在美國召開的第二十六屆國際勞工大會上所通過的《費城宣言》的第6條中，使用“社會保障”代替了“社會保險”，自此之后，在國際社會及各國的法律文件中對“社會保障”一詞的使用也逐漸頻繁起來。1984年國際勞工組織在發布的《社會保障導言》中，將社會保障界定為“社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由于疾病、孕娠、工傷、失業、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或收入銳減引起的經濟和社會困窘，對社會社會成員提供的醫療照顧，及對有兒童的家庭提供的補貼?！蔽覈窃?986年六屆人大四次會議通過的第七個五年計劃中開始使用“社會保障”一詞的。此后，在1993年黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟若干問題的決定》中，又將社會保障制度的確立作為我國社會主義市場經濟體制的基本支柱之一。

（一）我國的社會保障

社會保險是由國家通過法律手段對全體勞動者強制征繳保險基金，用以對其中喪失勞動能力或失去勞動機會的成員提供基本生活保障的一種社會保障制度，包括社會基本養老保險、失業保險、醫療保險和工傷事故保險等，由國務院有關部門負責管理。而商業保險是指保險公司按照自愿原則，根據保險合同向投保人收取保險費，并實現損失補償和人身給付的一種經濟保障活動。其中人身保險是在社會保險覆蓋不到的領域和社會保險提供的保障水平之上發揮作用的一種自愿性商業保險活動，包括人事保險、養老保險、健康保險和傷害保險等四個部分。在我國當前的社會經濟形勢下建立多層次的社會保障體系，實現社會保險和商業保險共同發展，對深化企業和事業單位改革，保障職工群眾生活，維持社會穩定和順利建立社會主義市場經濟體制具有重大意義。

企業職工養老保險是我國社會保障體系的關鍵環節，也是整體改革的突破口，關系億萬職工群眾的切身利益和企事業單位改革的深入。按照國際標準，當65歲以上人口占總人口的7%以上或者60歲以上的人口占總人口的10%以上時，社會就進入了老齡化。經測算我國在2000年時，60歲以上的人口占總人口的比重將達10.7%，步入老齡型社會，在時間上比世界人口老齡化提前10年，在速度上比歐美國家快一倍。同時，按國際標準，退休金占工資總額比重達20%為警戒線，29%為社會承受的極限。據測算，我國在2015年左右達到警戒線，2025年前后達到極限，此后，15年時間維持在30%-40%之間，如果把鄉鎮和農村的養老問題一并考慮，任務更加艱巨。如何應付即將來臨的老齡化問題，是對我國現行的養老保險制度的一次嚴峻考驗，其改革已勢在必行。

我國的失業保險制度是1986年為配合勞動合同制和企業破產法的實施而建立起來的。它在促進我國經濟體制改革，保障群眾生活和維護社會穩定等方面發揮了巨大的作用。

我國現行的醫療制度是50年代初期建立和實施的，總體上分成兩個部分，即行政事業單位的公費醫療制度和國有企業勞保醫療制度。由于缺乏內在的利益約束機制和外部監督機制，導致國家負擔的醫療費用呈現幾何級數遞增。

我國的企業職工工傷保險制度建立于50年代初期，在社會生活中曾起到積極作用。但是，長期的實踐也表明，它存在著覆蓋面不廣、待遇偏低、沒有科學的工傷評定標準和健全的勞動鑒定制度、缺乏強制性等弊端。

人壽保險是為人的生老病故傷殘和失業等風險提供經濟保障的一種商業性保險業務。我國是發展中國家，社會保險的總水平還很低，通過大力發展人壽保險可以彌補社會保險的不足，健全和完善我國的社會保障體系。

社會保障主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫和社會互助等內容。其中，社會保險是社會保障的核心部分

社會保障體系是指社會保障各個有機構成部分系統的相互聯系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發展、穩定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。這幾項社會保障是相互聯系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網”，它對社會穩定、社會發展有著重要的意義。

（二）社會保障的分類

1．社會福利 是社會保障的最高層次，是實現社會保障的最高綱領和目標。它的目的是增進群眾福利，改善國民的物質文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。中國社會福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權益，國家頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《農村五保供養工作條例》等法律法規。有關法律法規規定：對城市孤寡老人、符合供養條件的殘疾人和孤兒實行集中供養，對農村孤寡老人、符合供養條件的殘疾人和孤兒實行集中供養與分散供養相結合；集中供養一般通過舉辦社會福利院、敬老院、療養院、兒童福利院等福利機構進行；對于殘疾人，通過政府的優惠政策來興辦多種形式的社會福利企業，幫助適合參加勞動的殘疾人獲得就業機會。

2．社會保險 就是社保，含五個險種；保障保護和配置勞動力功能。社會成員正常健康的生活是一個社會進步的基礎。在市場經濟條件下，出現優勝劣汰的競爭又是不可避免的，職業崗位稀缺而就業人口多，這就必然會導致部分勞動者可能要退出勞動力市場，使其及家屬失去收入而面臨生存危機。此時，社會保障就可以通過各種幫助，使這部分社會成員得以擺脫生存危機的困擾，維持最起碼的基本生活需要，這樣有利于保護勞動力的生產和再生產。還可以通過建立全社會的統一的社會保障網絡及健全的社會保險制度，解除社會成員因變換工作或家庭遷徒而帶來的后顧之憂，從而促進勞動力的合理流動，實現勞動力資源的有效配置，實現社會經濟的正常運行。調節投融資功能。社會保障資金具有較高的穩定性，如把經過幾十年積累的社會保障基金合理地利用起來，其作用將不可忽視。目前，世界各國社會保障基金的運用都是在保證投資安全的情況下，投向可獲較高利潤的項目上以使其增值，但客觀上也確實成為國家調節投資的一大手段，在一定程度上支持了國家建設。分配的差異、收入的懸殊等，這勢必會導致部分社會成員收入下降，生活出現困難。這時，社會保障就可以對低收入階層給予生活所必需的給付，或者在養老、失業、傷病、殘廢，生育等情況發生之時實施必要的所得給付，就會對經濟活動所造成的所得分配不均進行再分配，實現對國民收入的再調節，盡量縮小貧富差距，緩和社會矛盾。社會保障可以通過社會救助、社會保險和社會福利對失業或沒有生活來源者、貧者和一切工薪勞動者，在暫時或永遠失去勞動能力以及暫時失去工作崗位者提供幫助，使其能維持最低的生活水平，滿足基本生活需要。其次，還具有社會穩定功能。眾所周知，導致社會不安定因素有很多，其中，社會成員生活無保障是重要的致因。我國古代就有“民貧則奸邪生”的觀點。因此，社會保障已普遍被認為是穩定社會政治秩序、保障社會安定的“安全網”和“減震器”。20世紀70年代盛行起來的“從搖籃到墳墓”的福利國家雖然在某一時期出現了很高的失業率，但其社會秩序卻比較穩定，這即是社會保障在發揮“安全網”的作用時的一種表現。國際勞工組織在總結各國社會保障制度的作用時指出：“沒有社會的安定，就沒有社會的發展；沒有社會保障，就沒有社會安定。”這一概括充分說明了社會保障的社會穩定功能。3．社會優撫安置 社會保障的特殊構成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實現社會保障的特殊綱領。社會優撫安置目的是優待和撫恤；社會優撫的對象是軍人及其家屬；社會優撫的基本特征是對軍人及其家屬的優待；社會優撫的基金來源是國家財政撥款。保障優撫對象的生活是國家和社會的責任。社會優撫制度的建立，對于維持社會穩定，保衛國家安全，促進國防和軍隊現代化建設，推動經濟發展的社會進步具有重要的意義。2010年9月19日從民政部獲悉，民政部、財政部日前發出通知，再次提高部分優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。從2010年10月1日起，殘疾軍人(含傷殘人民警察、傷殘國家機關工作人員、傷殘民兵民工)殘疾撫恤金標準，烈屬(含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)定期撫恤金標準、在鄉退伍紅軍老戰士生活補助標準，在現行基礎上分別提高10%，在鄉老復員軍人定期定量補助在現行基礎上每人每年提高480元，以上提標經費由中央財政承擔。同時，此次國家還將享受待遇的帶病回鄉退伍軍人、參戰參試人員的生活補助標準由現行每人每月200元提高至220元，中央財政和地方財政按比例承擔經費。

調整后，一級因戰、因公、因病殘疾軍人撫恤金標準為每人每年28690元、27780元、26870元，分別比2009年提高了2610元、2530元、2440元，一級因戰殘疾撫恤金標準達到了2009年全國職工平均工資的89%。

居住在城鎮的烈屬定期撫恤金標準提高到每人每年8730元，達到2009年全國城鎮居民人均可支配收入的51%；居住在農村的烈屬提高到每人每年5240元，達到2009年全國農民人均純收入的102%。在鄉退伍紅軍老戰士及在鄉西路軍紅軍老戰士和紅軍失散人員生活補助標準，分別提高到每人每年19890元、19890元和8600元。

據介紹，這是自改革開放以來，國家第17次提高殘疾軍人殘疾撫恤金標準，第20次提高烈屬定期撫恤金標準和在鄉退伍紅軍老戰士生活補助標準。今年中央財政繼續加大資金支持力度，此次提標共新增經費5.8億元，全年共安排撫恤補助經費210.6億元，惠及619萬優撫對象。

二、我國社會保障部分項目基金支付風險嚴重

（一）社會保障基金存在支付風險

認為，“風險”就是存在于客觀事物中的一種不確定性狀態，是指發生傷害、毀損、損失的可能性。社會保障基金則是指國家為實施社會保障制度，通過法定程序，以各種方式建立起來用于特定目的的資金。社會保障基金管理風險就是發生在社會保障基金管理中，可能針對社會保障基金發生的毀損或損失。我國的社會保障基金是在政府集中管理下由獨立的社會保險經辦機構具體實施的，社會保障基金管理形成了兩層委托—代理關系：第一，基金的實際所有者（社保對象）與地方政府的委托—代理關系；第二，地方政府與社保經辦機構之間的委托—代理關系。社會保障基金管理關系實質是一種法律強制下的新型委托—代理關系，這種關系體現 著行政權力，代理方和委托方的地位不平等，容易導致被代理方利益受損。社會保障基金的監管就是要消除這種管理關系中存在的風險。目前，我國社會保障基金主要包括四大類：一是基本養老保險體系社會統籌賬戶上的社?；?；二是基本養老保險體系個人賬戶上的社保基金；三是全國社會保障基金；四是企業補充養老保險基金。其中，全國社會保障基金是由全國社會保障基金理事會專門負責管理，有較高的透明度。文中的社會保障基金限定在第三大類以外的其他三類基金。

社會保險基金是社會保險事業的物質基礎，在當前嚴峻的形勢下，如果社?；鸩荒軐崿F保值增殖，當出現支付危機的時候，社會保險基金的社會保障功能就有可能落空，社會保險制度將無法正常運行，勢必會影響整個社會的安定和團結。由此可以看出，投資并且獲取較高的收益對于社會保險基金保值增值具有重要的作用。

現行社會保障體系中的若干重要項目，由于制度設計的缺陷，基金長期平衡難以實現。根據作者長期的精算分析，部分社會保障項目的基金潛伏危機，影響制度持續健康運行。

（二）造成社會保障基金支付風險的主要因素

社會保險基金投資屬于一種金融投資活動，因此在這一過程中不可避免地會面臨金融風險，一般來說，造成社會保障基金支付風險因素主要有：

1.信用風險 又稱違約風險，指債務人不能或不愿履行債務而給債權人造成損失的可能性，或是交易一方不履行義務而給交易對方帶來損失的可能性。信用風險存在于一切信用活動中，也存在于一切交易活動中。

2.流動性風險 指由于流動性不足給經濟主體造成損失的可能性。保持流動性對企業和金融機構來說都至關重要，但并不是說流動性越高越好，因為流動性與盈利性是有矛盾的，因此，必須保持流動性與盈利性的平衡。

3.利率風險 指利率變動給經濟主體造成損失的可能性。無論是金融企業還是非金融企業，只要其資產和負債的類型、數量及期限不一致，利率的變動就會對其資產、負債產生影響，使其資產的收益、負債的成本發生變動。

4.操作風險 又稱運作風險，指由于企業或金融機構內部控制不健全或失效、操作失誤等原因導致的風險。

5.法律風險 指金融機構或其他經濟主體在金融活動中因法律方面的問題而引致的風險。

6.通貨膨脹風險 又稱購買力風險，指通貨膨脹可能使經濟主體的實際收益率下降，或使其籌資成本提高。

7.環境風險 指金融活動的參與者面臨的自然的、政治的和社會的環境的變化而帶來的風險。

8.政策風險 指因國家政策變化而給金融活動參與者帶來的風險。國家在貨幣政策、財稅政策、產業政策等方面的調整，有可能給金融活動的參與者帶來影響，不過這種影響可能是負面的，也可能是正面的。

9.國家風險 指由于國家政治、經濟、社會等方面的重大變化而給經濟主體造成損失的可能性，這主要針對的是海外投資。

（三）社會保險“系統老齡化”

這是指在社會保險制度覆蓋范圍內的參保人群中，實際繳費人群相對減少、享受人群相對擴大的趨勢。這種現象，顯然與全社會的人口老齡化趨勢有關，但是這還與我們的制度設計和運行環境有關。根據我們的研究，這一現象不僅發生于社會養老保險中，而且也會出現在社會醫療保險之中。因為老年人群的醫療消費支出高于其他群體，而且社會醫療保險基金通常采用現收現付制的籌資模式，因而參保人群的年齡結構對于社會醫療保險基金的支付能力有重要影響，尤其是在“退休人員不繳費”的政策之下，社會醫療保險“系統老齡化”的問題值得高度重視。還有一點，我們國家的法定退休年齡過低，而不少地方實施提前退休的政策，進一步加劇了社會保險的“系統老齡化”。

（四）社會保障籌資渠道少

以職工的社會保險為例，籌資主要依靠用人單位和參保者個人繳費，財政和其他渠道籌資較少，從而造成用人單位繳費的費率偏高。從長遠看，用人單位（尤其是勞動密集型企業）勞動力成本偏高、負擔過重，將影響經濟活力和國際競爭力。

（五）歷史債務

隨著社會養老保險和社會醫療保險籌資模式由現收現付制向統賬結合的部分積累制轉變，社會保險制度的歷史債務顯性化了。當時政策制定者的意圖是由新的基本養老保險制度和基本醫療保險制度在運轉過程中自行消化歷史債務，而不采取其它處理措施。這就使得當代在職人員既要為自己未來養老和醫療費用儲備資金，又要為原制度下的退休人員全額支付養老金和醫療費用，形成雙重負擔。這也是現階段用人單位繳費率偏高的一個重要因素。

（六）社會保險繳費基數不實

繳費基數是影響社會保險基金收入的重要因素。但是，近幾年繳費基數不實的現象普遍存在，據地稅部門的估計，目前各地社會保險繳費基數綜合打折率在50－60%之間。因此，規范基金征繳行為，做實繳費基數對于改善基金狀況，并營造公平的區域經濟發展環境十分重要。

（七）社會保險利差損嚴重

以職工基本養老保險為例，該項制度實施10多年來，全國大多數地區的記賬利率高于基金投資的實際回報率，這一嚴重的利差損必然導致未來的基金缺口。更有個別地區出現了一種耐人尋味的現象：職工基本養老保險做實個人賬戶后，統籌基金出現虧空，只好依靠貸款支付養老金，而貸款利率高于個人賬戶基金的投資回報率。

（八）社會保險待遇的非理性調整

以職工基本養老保險為例，雖然該項制度中有一個養老金待遇自然增長機制，譬如，基礎養老金的發放標準已與職工平均工資的增長相掛鉤。但從近五年的實踐看，連年大幅度調高基本養老金待遇標準，這雖然在一定程度上緩解了機關事業單位與企業之間養老金待遇過分懸殊的矛盾，但這種非理性的決策破壞了養老金待遇的正常調整機制，大大增加了基金的支付壓力，造成了企業在職人員工資與退休人員養老金的倒掛現象，也進一步擴大了社會保障領域的城鄉差距。

三、完善社會保障基金監管的對策建議

（一）實行分權式的社會保障基金管理模式

分權式保險基金管理模式是社會保障基金管理的一個好的選擇。在該模式下，社會保障基金的行政管理權與經營權相分離，資產管理權與負債管理權相分離，統籌賬戶資產負債管理權和個人賬戶資產負債管理權相分離。勞動與社會保障部門享有社會保障基金的行政管理權，勞動與社會保障部門下屬的社會保障經辦機構負責除基金管理以外的其他事務，獨立的社會保障基金管理委員會享有統籌賬戶和個人賬戶資產的經營權。

在中央設立統管全國社會保障基金運營的委員會，其直接受國務院領導，對國務院負責；在各個統籌層次，分別設立相應的社會保障基金管理委員會，其直接受上級社會保障基金管理委員會的行政領導下，按照法律的規定經營社會保障基金，其不受本級人民政府的行政領導和干預，但要受其監督。該委員會的主任由上級委員會任命，其成員包括社保部門、雇員、企業主代表以及專家，實行委員會制度，委員會下設專業的經營機構；勞動與社會保障部門派駐一個副廳（局）級領導監督委員會的工作。統籌賬戶的負債經營權交給財政部門，由其直接在社保部門的指令下，按時足額劃出給付資金進入職工在商業銀行的個人賬戶。

（二）創造第三方監督的有效實施機制

必須創造有利于第三方監督的實施機制，使監管起到實效。所謂第三方，是指社會公眾，以及代表公眾利益的非政府組織和獨立機構。為避免分散性，社會公眾必須借助組織和機構去行使集體監督；這些組織和機構應該是以社會公共利益為導向的非政府組織。

非政府組織凝聚了社會分散的力量，使單個的社會意思，變成了統一的集體意思；并且，許多 研究社會保障，關心社會公共利益的法律、金融、審計、行政管理方面的專家、學者以及新聞記者的加入，也為非政府組織履行監督的職能提供了條件。國家應在法律上給予這類組織以特定的法律地位，使其免受行政機關的非法干涉。法律應規定涉及社會保障管理和監督的行政機構，對于此種組織要求提供相關信息資料的要求必須滿足；對于此種組織提供的建議和意見，必須給予認真對待。如果對于該類組織指出的違法、違規行為不及時改正，該類組織則可以向上級監督機構提出舉報，并代表公共利益向法院提起行政訴訟，維護公共利益。

（三）加快法制建設，提高違法成本

與社會保障基金監管制度相關的法律制度包括三個層面：一是社會保障基本法，二是社會保障基金監管的專門法律，三是與社會保障基金相關的其他配套的法律法規。社會保障基本法應該專章規定社會保障基金管理與監督，作為社會保障基金管理與監督的最高準則，包括對社會保障基金管理與監督機構和體制的規定，勞動與社會保障部門的權限，基金管理委員會的法律地位和職責，基金投資的比例和方向等內容。律是對社會保障基本法有關社會保障基金監管內容的具體化和細化，它包括社會保障基金管理機構及其產生方式、職權、考核，專門的監督機構及其產生方式、職權，基金具體運營的機構（公司）及其選擇、考核，以及對有損社會保障基金安全行為的具體規定和處罰等內容。

此外，提高違法成本，實行司法保護對社會保障基金安全有著重要的作用。目前，《中華人民共和國刑法》只對“挪用救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物，情節嚴重的”給予定罪處罰，對于社會保障基金的挪用沒有具體的規定，致使挪用的成本非常的低，因此，專門規定挪用社會保障基金的罪，以確保社會保障基金制度監督的有效性。

（四）推進監管的信息化建設，建立和健全信息披露制度

社保基金管理存在的突出問題就是信息的不對稱，由于缺乏有效的信息獲取和傳導機制，基金的所有者無法了解到基金管理的真實信息，上級監管部門不了解下級管理部門的真實情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門對自己所管理的社會保障基金的真實情況都不了解，零散和不完整的數據使監督變得非常的困難。

為此，推進社會保障基金監管的信息化建設，建立起勞動與社會保障、財政、稅收、企業和銀行等之間橫向以及上下級部門之間縱向的統一規范的信息管理系統。該管理系統的終端設在勞動與社會保障部，每個下級部門按照當地的社會保障基金構成定期上傳相關的信息，并由上級部門定時到相關的銀行檢查賬戶情況是否屬實。該數據庫對社會公眾免費開放，以接受社會公眾的監督。

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