第一篇：殘疾人社會福利制度

論殘疾人社會福利制度

我國殘疾人群體的生存狀態很不樂觀,面臨的問題非常突出,主要是殘疾人的絕對數量大,增長速度快;殘疾人的貧困現象嚴重;殘疾人在參與社會方面存在嚴重的障礙,參與程度極低。殘疾人生存的物質環境和態度環境都急需要得到改善,殘疾人主觀去障礙方面的積極行動也十分缺乏。目前我國殘疾人社會福利制度不能有效地去除殘疾人參與社會中遭遇的障礙,也不能為殘疾人積極參與社會創造良好的物質環境和態度環境,某些制度還限制了殘疾人實現基本的社會權利,是一種建立在救助模式基礎之上的制度。救助模式的思想基礎是醫療模式的殘疾人觀和自然整合理論,體現出的是對殘疾人救助、救濟的思想,它將殘疾視作殘疾人個人的不幸,將不能有效參與社會的問題根源歸因到殘疾人自身,導致制度的不健全和不合理。而國際社會對殘疾人所持的觀點正在從醫療模式的殘疾人觀轉向社會模式的殘疾人觀,社會模式的殘疾人觀認為社會環境是殘疾人融入社會的最大障礙,它認為殘疾問題是人權問題,主張對殘疾人賦權并給予社會支持。本文對社會模式加以發展,提出了增能型社會模式的殘疾人觀,即在認同改造社會環境的重要性、主張消除環境障礙的同時,還應強調殘疾人個體對自己負責,充分發揮個體的能力去面對問題,而不僅僅是被動地期待由外部力量來消除環境的障礙,是一種綜合社會和個人兩方面努力的殘疾人觀。在增能型殘疾人觀的視角下,國家除了盡力消除社會環境為殘疾人帶來的種種限制和障礙外,還應該采取措施幫助殘疾人樹立健康的生活觀念,積極提高自己的生活質量。本文在增能型社會模式的基礎上提出了“去障礙”模式,該模式是對增能型社會模式的操作化,認為“障礙”往往來自兩方面,即政策的缺失以及政策對殘疾人參與社會所作的限制,要去除障礙,必須對政策進行調整和補充。本文采用了定量與定性相結合的方法,即采用了文獻法中的二次分析和現存統計資料分析兩種研究方法以及深度訪談的方法,文獻法的運用主要是對全國第二次殘疾人抽樣調查統計資料的數據、天津市南開大學社會學系“天津市殘疾人康復需求和康復事業發展研究”課題調查數據、網絡報刊的關于殘疾人的新聞報導進行了分析。另外,還對眾多研究者的論文、書籍等次級文獻進行了分析,這些文獻包括相關領域的博士生、碩士生畢業論文、期刊文獻、網站轉載的論文及數據、專著、研究合集、政策法規等。深度訪談法主要以生活在天津地區的30個殘疾人及其家庭成員、7個殘聯及社區工作人員作為訪談對象,獲得了對殘疾人生存障礙等方面更加直觀的認識。在這30個殘疾人中,主要是對視力殘疾人、肢體殘疾人進行了訪談,而對于精神殘疾人、言語殘疾人和智力殘疾人,則主要是對這些殘疾人的親屬進行了訪談。訪談按照性別、年齡、教育程度、就業狀況、收入、康復程度、法律援助、面臨主要生活困難等方面來向殘疾人提出問題。通過研究,本文認為社會環境是殘疾人參與社會的最大障礙,社會環境包括態度環境、制度環境以及物質環境,態度環境貫穿于制度之中并決定著制度環境,制度環境反作用并強化著態度環境,并極大地影響著物質環境建設水平的 殘疾人社會福利制度 提高。殘疾人不能良好地參與社會,主要是因為社會環境存在著四層次的障礙,其中三個層次的障礙存在于制度環境中,即殘疾人生存層次的障礙、基本社會權利層次的障礙和權利保障機制的障礙,第四層次態度環境中的障礙是指健全人和殘疾人的主觀上分別存在的阻礙殘疾人參與社會的障礙。障礙是指不利于殘疾人參與社會的因素,它主要體現為制度的不合理和不健全。目前我國的殘疾人社會福利制度仍是以救助模式為主導的制度,它是一種以家庭及社會關系網絡為基礎、國家低度介入提供選擇性救助的社會福利提供模式,它的產生源自中國獨特的社會結構和傳統的整合方式,正是因為其救助性和選擇性的特點導致制度不能有效地去除殘疾人參與社會的障礙。救助模式下的制度環境與殘疾人的需求之間存在矛盾,不能提供良好的服務,制度形成阻礙殘疾人參與社會的障礙,不能從根本上改善殘疾人的生活狀況、促進殘疾人自身的發展。我國的殘疾人社會福利制度應向以增能型社會模式殘疾人觀為基礎的“去障礙”模式轉型,即向以國家為主導并高度介入、第三部門和家庭作積極參與并致力于消除殘疾人生存與發展障礙的社會福利提供模式轉型。“去障礙”模式包括四個層次的內容,即殘疾人維持生存層次的“去障礙”、殘疾人實現基本社會權利層次的“去障礙”、殘疾人權利保障機制層次的“去障礙”以及殘疾人的主觀“去障礙”。另外,幫助殘疾人消除參與社會的障礙應采取分類的方式,從不同年齡階段、不同殘疾種類殘疾人的需求出發消除障礙。

第二篇：社會福利制度

234.022.1

社會福利制度

（Institution of Social Welfare）

學分數 3 周學時 3

一、教學目的和要求：

課程性質：社會工作一年級學生的專業基礎課。

基本要求：社會福利制度是社會工作專業的入門課程，旨在幫助學生把握社會福利的基本架構和重要主題、培養他們對社會福利的分析能力。具體而言，本課程旨在幫助學生：掌握社會福利的基本概念，領悟社會福利中的需求、貧窮及其關系，把握社會福利的影響機制，分析中國的社會保障制度和了解社會工作的基本內容。

二、教學方式：

教師對社會福利主要內容的講解，福利對象的經驗分享，福利機構的考察；學生結合講課內容、現實福利議題或考察結果進行討論，完成專業論文。

三、主要參考文獻：

王卓祺、Alan Walker（1998）。西方社會政策概念的轉變及對中國福利制度發展的啟示。載「社會學研究」 第5期，44－50。

王思斌（1999）。「社會工作概論」。北京：高等教育出版社。

勞動和社會保障部勞動保險研究所（2000）。「世紀抉擇――中國社會保障體系構架」。北京：中國勞動保障出版社。

張世雄（1996）。「社會福利的理念和社會安全制度」。臺北：國順圖書公司。周永新 著（1990）。「社會福利的觀念和制度」。香港：中華書局。周永新（1994）。「社會保障和福利爭議」。香港：天地圖書公司。

林萬億 著（1994）。「福利國家 ―― 歷史比較分析」。臺北：巨流圖書公司。迪帕.納拉揚 等著（2000）。付巖梅 等譯（2001）。「誰傾聽我們的聲音？」北京：中國人民大學出版社。唐文慧、王宏仁（1994）。「社會福利理論：流派和爭議」。臺北：巨流圖書公司。顧東輝（2001）。下崗職工的再就業服務和求職行為：上海的案例研究。「社會學研究」第4期。北京。梁祖彬、顏可親著（1996）。「權威和仁慈：中國的社會福利」。香港中文大學出版社。Federico, R.C.& Whitaker, W.H.(1997).Social Welfare in Today’s World.(2nd ed.).New York: McGraw-Hill.Johnson, L.C.(1992).Social Work Practice: A Generalist Approach(4th ed).Boston: Allyn & Bacon.Macarov, D.(1995).Social Welfare: Structure and Practice.London: Thousand Oaks.Sharma, A.(1990).Concept and Measurement of Poverty.New Delhi: Anmol Publications.Taylor – Gooby, P.(1991).Social Change, Social Welfare and Social Science.Toronto: University of Toronto Press.Townsend, P.(1993).The International Analysis of Poverty.New York: Harvester Wheatsheaf.Zastrow, C.(1996).Introduction to Social Work and Social Welfare(6 ed).Pacific Grov: Brooks/Cole.th

四、教學內容：

PART A / 第一講

社會福利的基本概念（Basic Concepts of Social Welfare）（第1、2周）

PART B PART C A 定義 B 功能

C 要素 D 類型 E 社會福利制度 F 分析架構

主題講座（第3周）

人類需要和貧窮（Human Needs & Poverty）

第二講

人類需要（Human Needs）（第4、5周）

A 個人需要和社會需要

B 需要不足的社會前提

第三講

貧窮（Poverty）（第6、7周）

A 不同定義

B 社會問題 C 原因 D 對策

討論（I）：長期病患者的個人需要和貧窮（第8周）

社會福利的影響機制（Dynamic Factors）

第四講

動機（Motivation）（第9、10周）

A 個人原因

B 政治原因 C 經濟原因

第五講

資源（Resources）（第10、11周）

A 個人資源

B 組織資源 C 社會資源 D 市場資源

第六講

歷史（Development）（第12周）

A 西方社會福利的發展

B 影響社會福利發展的因素

C 社會福利的策略 D福利國家和福利改革

第七講

意識形態（Ideology）（第13周）

A 馬克思主義

B 新右派 C 中間路線

D 民主社會主義

實地考察福利機構（第14周）PART D / 第八講

中國的社會保障（Social Welfare in PRC）（第15周）

A 分析架構

B 主要內容

討論（II）：中國社會保障的動機和資源（第16周）

PART E / 第九講

社會工作的基本內容（Introduction to Social Work）（第17周）

A 社會工作的定義

B 社會工作的組成： C 社會工作的價值觀

機動（第18周）

五、評分標準：

學生成績由四部分合成：討論表現20分，學術論文20分，期末考試60分。

六、學生參與部分：

目標：通過講座、考察、討論和論文的形式，幫助學生弄清社會福利的主要概念及相關內容，加深理解，并對與課程有關的某一議題有系統深入的把握。

形式：采用四種形式：（1）校外人員主題講座一次，（2）實地考察福利機構一次，（3）討論兩次，（4）每個同學完成小論文一篇。

討論：本學期有兩次討論，分小組進行。討論必須結合講座或參觀的內容，弄清講授中的重點和疑點，由學生自行決定所需分析的案例。第一次討論由小組中大約一半同學共同主持，其余同學負責主持第二次討論。討論內容由該幾位同學自行分工，但每個同學必須至少主持其中一個部分。每個同學通過閱讀課外資料，對資料及講課中主要內容有所把握。主持同學應該說明討論內容的重點所在，對供討論的問題有充分準備，相互配合并推吸引和推動其他同學參加，并借助臨場發揮促使討論順利進行。其他同學也必須有所準備并積極參與整個討論過程。每次討論須遞交討論記錄。

論文：選題須與本課程的概念、理論及議題有關，論文題目及大綱必須經各小組的導師同意。論文須言之有物，正文字數2000字左右，打印與手寫均可。

評分：討論和論文在本課程總分中占40分。（1）討論參與20分，每次10分。基于公平原則，某學生的討論得分主要由本組其他學生對其貢獻、主持、回應等多方面表現予以評分，但導師有權根據自己的判斷作適當調整。（2）論文20分，由各組導師評判。論文早交者不加分；遲交一星期之內者，每遲交一天扣除論文分1分；遲交超過一星期者，論文部分不得分。

第三篇：西方社會福利制度

中國地質大學（北京）

現代遠程教育

本 科 畢 業 論 文

題目西方社會福利體系探究及借鑒意義

英文題目

學生簽名： 指導教師簽名：

2012年4月

中文摘要

上世紀70年代以后,發達資本主義國家普遍面臨著經濟停滯局面,社會福利制度也陷入了重重困境。西歐發生“福利國家危機”,美國出現“福利困境”,日本驚呼21世紀年金制度將要“崩潰”,經濟合作與發展組織發出了“福利國家在危機中”的警告。不僅是國外，近年來，我國的社會福利事業發展形勢嚴峻，各種醫療、養老、社保等諸多問題引起社會矛盾加深，針對這些現象進行了調查研究，調查發現，西方社會福利結構存在較多問題，比如。在各西方“福利國家”中,社會福利的各項開支在公共支出中所占的比例不斷提高,與此同時,各國的經濟增長速度普遍大幅度下降,有些國家甚至出現負增長,從而使社會福利支出與經濟增長之間出現嚴重的失衡。另外,自上世紀80年代初期以來,西方各國政府的預算赤字都在不斷增長。在這種情況下,各國政府都開始考慮要削減社會福利支出,改革社會福利制度。因此，針對這些問題，本文希望通過對西方社會福利制度的研究探索我國社會福利制度的建設道路，從而推動我國社會福利事業全面健康的發展。

關鍵詞：西方社會； 社會福利制度；借鑒研究

目錄

引言·······························································5 第一章：西方社會福利制度的現狀·····································6

（一）西方國家社會福利制度的歷史演變······························6

（二）西方國家社會福利制度的基本內容······························6 1.社會保險制度·················································6 2.社會補助制度·················································6 3.教育、培訓、住房、醫療等福利制度·····························6

（三）社會福利、社會政策及社會保障的基本關系······················6 第二章：西方社會福利制度的長處及存在的問題·························8

（一）西方國家現行社會福利制度面臨的問題··························8 1.公共開支比重大,政府財政負擔加重·······························8 2.福利收益水平偏低··············································8 3.福利依賴嚴重··················································8（1）用“選擇性原則”替代“普遍性原則····························8（2）明確社會福利享受者的權責關系,推行與就業相關聯的激勵制度·····8（3）加強社會服務體系建設,以減少公共開支·························8

（二）西方國家福利制度的改革措施··································9

1、弱化政府在社會福利制度中的作用································9

2、增收節支······················································9

3、改進社會福利體系的受益規則,引入“工作福利”制度···············9

4、改善社會福利管理··············································9

5、調控社會福利基金的投資結構,加強社會福利基金的運營管理·········9 第三章：西方社會福利制度的運行與改革給我們的啟示··················11(一)完善國家社會福利體系·······································11(二)弱化政府在社會福利制度中的作用·····························11(三)增收節支···················································11(四)嘗試推行“工作福利”制度···································12

(五)加強社會福利方面的法制建設·································12 結論······························································13 致謝······························································15 參考文獻··························································15

引言

在西方國家,社會福利是一個含義極為寬泛的概念,它是指國家或社會為提高國民或地區居民的生活質量而制定的一種經濟和社會保障制度。現代意義上的社會福利制度是在經過一個漫長的歷史演變后才形成的。具有“全面性”、“普遍性”特征的西方國家社會福利制度,在滿足國民基本生活需要,降低貧困人口的比重,緩和社會階級矛盾,促進社會的穩定和發展等方面無疑發揮著極大的積極作用;但西方國家現行的社會福利制度也存在不少問題,必須進行改革。

社會福利是一個國家或地區經濟社會發展的結果，也是社會進步的重要象征。社會福利的水平、構成和分配既取決于國家的政治權力模式，也取決于經濟的再分配模式和社會中的意識形態。社會制度不同，福利體制或社會福利制度也不盡相同。在全球化的今天，理解不同的社會制度和相關的福利體制，對深化理解國家間的社會政策模式和經驗有著重要的價值。在社會科學領域，比較研究正日益成為一種重要的研究方法，過去20多年來，它對社會政策領域和福利制度的比較研究有著顯著的影響。社會福利既是人類干預社會問題和改善公民生活質量實踐的表現，也是一個社會特定文化和價值觀發展的歷史產物。不同國家和地區在不同歷史階段社會福利發展的不同形態，昭示了國家干預社會問題行動的理念，也顯示出社會發展的某種普遍規律。

本論文分析了西方社會福利制度的現狀和存在的問題。著重分析西方福利制度的現實意義和對我國福利體系建設的借鑒意義。選定的題目屬于西方社會學研究課題，研究方向是通過對西方社會福利制度利弊雙方的分析，從而得出對我國福利體制建設的有利的改革措施。

本論文的重點：通過對西方資本主義制度下的福利體系探究，探討我國福利體制建設面臨的問題及相關的改革措施，從而促進我國社會福利事業的發展。本論文的難點：西方社會福利制度有哪些值得我們借鑒學習的長處以及其不足之處需要如何改進，以避免我國福利體制完善過程中重蹈覆轍。

第一章 西方社會福利制度的現狀

（一）西方國家社會福利制度的歷史演變

在西方國家,社會福利是一個含義極為寬泛的概念,它是指國家或社會為提高國民或地區居民的生活質量而制定的一種經濟和社會保障制度。現代意義上的社會福利制度是在經過一個漫長的歷史演變后才形成的。早期的社會福利與慈善幾乎是同義的。提供者首先多為教會或教區,社會福利主要是以“專為社會弱者服務”的面目出現,對于無依靠的老人、殘疾者以及孤兒等提供援助,實際上是為了解決日趨惡化的貧困問題。

19世紀末,以英國為代表的西方國家進入了資本主義發展時期的鼎盛時期,生產力得到了快速發展,物質財富的積累顯著增加,現代國家功能日趨完備,這為社會福利事業的發展奠定了物質及政治基礎。于是,政府便把濟貧轉化為經常性的社會福利項目,并逐步納入政府的正常職能范圍。社會福利制度就慢慢地成為了一項不是專為窮人而設計,而是具有穩定社會秩序、保障個人基本生活的制度。二戰結束以后,以英國為代表的西方國家立即著手進行福利國家建設。

20世紀50～70年代,北歐等發達國家,仿效英國的做法,完善了其社會福利制度,使社會福利涉及到大多數人,甚至是社會全體成員。

（二）西方國家社會福利制度的基本內容

這里,我們所說的社會福利是廣義的社會福利,也就是說包含社會保障在內。西方國家廣義的社會福利制度,就其內容來看,是非常豐富的。例如：

1.社會保險制度

社會保險是西方各國社會福利制度的主要組成部分,是社會福利制度的“第一大支柱”。絕大部分西方國家的社會保險是強制性的,即必須根據國家和各級政府的立法規定,由勞動者、企業或社區、國家三方共同籌資來開展社會保險。社會保險的主要目的是為勞動者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡或喪偶等風險導致收入減少、中斷或喪失時,提供收入補充,以滿足其基本生活需求。

2.社會補助制度

社會補助與社會救助不同,社會救助強調針對性和個案性,社會補助則包含“普遍性”的意義。西方國家社會補助項目較多,如在英國,主要包括子女津貼、住房補貼、家庭補貼、病殘看護補助等。在法國,家庭及兒童補貼就包括多子女補貼、家庭收入補貼、單親補貼、孤兒補貼和最低家庭收入補貼等。

3.教育、培訓、住房、醫療等福利制度

公共教育是一項比較重要的福利制度,西方國家一般都實行有年限規定的免費義務教育。如美國,初級、中級公共教育都是作為市民權益的基礎部分而由政府免費提供。在德國,免費教育是人人在青少年時期可以享受的社會福利。住房福利是社會福利制度的基本內容之一,其目的是借助國家和社會力量來解決低收入居民的住房問題。西方國家一般是通過發放住房補貼來實現。也有建造公房并以低價租給窮人居住的,在此方面最有代表性意義的國家是美國。醫療衛生福利制度,在大部分西方國家是作為醫療保險制度的重要補充而存在。

（三）社會福利、社會政策及社會保障的基本關系

社會福利服務在各個國家都有悠久的歷史，而在社會福利理論的構建當中，其知識體系與其他學科有著廣泛的淵源。它與哲學、歷史學、經濟學等基礎學科的關系由來已久，而與社會政策、社會保障理論等交叉學科也有著千絲萬縷的聯系。厘清其中的基本關系將有助于加深對社會福利理論的認識、理解和評述。

社會福利理論與社會保障、社會政策的發展密不可分，因為他們都是為了提升人類的福利而存在。因此，社會福利、社會政策和社會保障三者都具有相同的目的性。無論是社會福利、社會政策還是社會保障其目標都是為了提升社會全員的福利，維護社會弱勢群體的利益，保障國家的平穩運行和社會秩序。

社會福利與社會保障是社會政策的兩個重要組成部分。社會福利的主要服務內容為“邊際服務”和“補殘服務”。社會福利的服務對象是社會特殊群體和家庭而并非社會總體。這些服務給付的形式往往是非現金或實物的，例如生活照料、心理疏導、文化娛樂等。所謂“邊際服務”是指相對于社會需求而言，社會福利服務政策只是提供其中的一小部分。大部分的諸如生活照料的社會福利服務是由家庭、親朋好友和鄰舍提供的。例如在英國，任何時候地方社會服務機構的服務對象只包括：三分之一的85歲及以上的老人、不到4%的救助家庭兒童、不到2%的體障兒童以及不到10%的居住在社區中的精神殘障人士。而所謂的“殘補服務”則指的是社會福利幫助不僅所涉及的規模小，而且往往是作為最后的被動性救助手段，只有當諸如家庭、社會等服務手段都無法解決問題的時候，才給予社會福利的幫助。而在社會保障領域，其服務的基本方式則是由社會保險、社會救助、社會津貼組成，覆蓋絕大多數社會群體和個人，向他們提供例如失業保險、緊急救助金和津貼等以現金或者實物為主的幫助，這與社會福利有著明顯的不同。

第二章西方社會福利制度的長處及存在的問題

（一）西方國家現行社會福利制度面臨的問題

福利國家的理念在英國形成之后,便逐步滲透到世界其他國家,特別是歐洲與北美國家。具有“全面性”、“普遍性”特征的社會福利制度,在滿足國民基本生活需要,降低貧困人口的比重,緩和社會階級矛盾,促進社會的穩定和發展等方面無疑發揮著極大的積極作用。但這并非表明,現行西方國家的社會福利制度十全十美。其實,西方國家的社會福利制度也存在不少問題。

1.公共開支比重大,政府財政負擔加重

自2000年以來,歐洲國家原先引以為豪的福利制度已成為經濟發展的重負。如英國的社會福利開支在60年代為81億英鎊左右,到1980年上升為221.5億英鎊,1999年更高達1000億英鎊。又如瑞典,自1991年開始連續3年經濟衰退,退休金還要照付,各種社會保障開支也不能減少,這使得福利體制捉襟見肘。為了維持高額福利開支,政府只得大舉借債,從而導致財政出現大量赤字。目前,瑞典政府的債務共有1.43 萬億瑞典克朗, 相當于1996年國內生產總價的84%。公共開支比重大,政府財政負擔沉重是西方福利國家社會福利制度所面臨的共同問題。福利國家社會福利制度本身存在的缺陷也是一個直接而重要的原因。

2.福利收益水平偏低

雖說西方國家公共開支比重大,但社會福利沒有發揮應有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現在西方國家貧困化現象相對嚴重。如英國是世界福利國家的典范,但目前英國生活在官方公布的貧困線以下和略高于貧困線的“貧困人口”估計接近1700萬,約占其總人口的30%。在歐盟組織的其他國家中,貧困問題也同樣是一個嚴重的社會問題。

3.福利依賴嚴重

高福利損害了人們的就業動機,并導致福利依賴現象的產生。在西方國家,由于政府對失業者有較好的福利待遇,因此一些失業者不再積極地尋求新的就業崗位,而長期依賴社會福利的救助。雖西方各國對社會福利制度改革的側重點有所不同,但總的來看,各國改革舉措還是有許多共同之處,具體到反福利依賴方面的舉措則主要體現在以下三個方面:（1）用“選擇性原則”替代“普遍性原則”

使社會福利切實流向最需要的人群。莫雷托教授曾把20世紀80年代各國普遍使用的反貧困方法歸納為,“傳統的救助制度”是“使一定的資源就像經過漏斗一樣進行分配”的制度。認為這種制度針對的是所有生活在貧困線以下的窮人,但是最貧困的窮人卻無法從中受益。正因如此,西方國家為了削減福利開支,提高社會福利的效率,大多采取了用“選擇性原則”替代“普遍性原則”的辦法,讓社會福利真正發揮幫助窮人的作用,而不是平均分配的。

（2）.明確社會福利享受者的權責關系,推行與就業相關聯的激勵制度

為了達到反福利依賴的目的,西方國家采取了一系列強有力的激勵措施,并制定了有關的制度。“以工作替代福利”項目的實施,在1985年一年,就使13萬原來依靠社會福利生活的人找到了工作,并在一定程度上增加了原來社會福利領取者的工作收入,抑制了美國公共財政開支增長的勢頭。由此看來,明確社會福利享受者的權責關系,推行與就業相關聯的激勵制度在反福利依賴方面的作用是非常明顯的。

（3）.加強社會服務體系建設,以減少公共開支

為了減少公共開支,西方國家通過擴大家庭服務,培養家庭護理員,建立保健醫療和社區服務體系等途徑來加強社會服務體系建設,個人如何利用自身資源為同學的成長服務,越具體越好。培訓對個人今后生活觀念與學習有什么影響。個人的其他感受和最突出的體會是什么等內容以總結的形式上交到學生心理健康教育和咨詢中心,籍此檢驗學員的個人成長與進

步。

（二）西方國家福利制度的改革措施 世紀70 年代末以來,西方各國實施的社會福利制度改革措施,歸納起來大致上有以下幾個方面:

1、弱化政府在社會福利制度中的作用

隨著高福利制度的進一步發展,西方各國政府普遍感到在社會福利財政支出方面力不從心,政府財政無力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的重要趨勢。為了弱化政府在社會福利制度中的作用,各國都在努力讓政府的社會福利責任逐漸向私營部門轉移,實行社會福利制度“私人化”、“資本化”。“資本化”即鼓勵私營部門以職業年金與私人養老計劃、醫療計劃形式參與福利資源的配置,導致福利管理中的合作主義(corporatism)的興起②。“私人化”,即政府盡量縮小干預社會福利的范圍和項目,把這些項目交由非政府志愿機關、工人合作社和其它社會團體承擔。以瑞典為例,社會福利一直是以國家福利為主,20 世紀70 年代以來,開始提倡和支持企業在國家福利的基礎上開展補充保險、經營保險和行業保險,提倡和鼓勵社會保險向“私有化”、“資本化”和“市場化”發展。

2、增收節支

增收節支是各國社會福利制度改革的另一重要內容。各國采取的主要措施是提高繳納社會保險費的上限,甚至取消上限;提高社會保險費率,包括提高職工的保險費率和雇主的保險費率;征收社會保障所得稅,對退休金、疾病保險金、殘疾補貼、失業救濟金都收取一定的稅。修訂社會保障金的調整辦法,過去普遍實行“社會保障金自動指數化”制度,即社會福利待遇標準自動隨著物價、工資或生活指數的變化進行調整,現在改為限制保障金的增長,從而減少社會保障金的支出。各國增收節支的另一個重要途徑是提高退休年齡。例如,美國規定67 歲退休,法國、意大利規定65 歲退休,瑞典將原退休年齡6067 歲。提高退休年齡一方面可以通過延長勞動者的工作年限來延長社會福利的繳費期限,對社會福利計劃產生潛在的收入效應;另一方面,工作年限的

延長又會減少受保人領取年金的期限,從而減少社會福利計劃的日常支出,增加社會福利基金儲備。

3、改進社會福利體系的受益規則,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利補助者,必須接受政府或立法規定的與工作有關的特定義務。例如,澳大利亞規定,失業救助金領取人必須努力尋找就業機會,并接受政府安排的再培訓計劃,否則剝奪救助金領取資格。引入“工作福利”制度后,社會福利金就由無償給付轉變為有償領取。

4、改善社會福利管理

改變社會福利的管理體制,完善并增強社會福利的依法運行機制,使社會福利的行政管理、事務經辦、監督控制三者分開,這是現代西方福利國家福利制度改革的一個共同取向。另外,各國還嚴格審查福利資金發放的資格條件,縮小覆蓋面。比如,養老金支付的年限要求,疾病、失業的天數要求等。例如,荷蘭、比例時等國采取對申領福利補助的公民規定一些附加條件,以促進相關人員的勞動愿望,減少非正常失業人口。

5、調控社會福利基金的投資結構,加強社會福利基金的運營管理

各國為了使社會福利基金保值增殖,并更好地支持資本市場的發展,紛紛通過立法對社會福利基金的投資結構和運營管理采取新的措施。轉變社會福利資金支出,如削減公共福利

支出,限制國家退休金發放量等。雖然各國都采取了各種措施,旨在改革自己的社會福利制度,但嚴格意義上來講,只是對原有社會福利制度的修補,原有的社會福利制度的基本框架基本保持不變。這是因為,社會福利制度是壟斷資本主義為了自身利益對經濟進行廣泛的國家干預和調節的手段之一。另外,西方主要資本主義國家實施的社會福利體系是經過去100 多年的發展演化而形成的,其基本框架的合理性與完備性勿庸置疑。這是各國保持原有福利制度基本框架不變的另一重要原因。

第三章：西方社會福利制度的運行與改革給我們的啟示

(一)完善國家社會福利體系

雖然近年來西方社會福利國家面臨著巨大的“福利困境”,進行了很多福利制度方面的改革,但并未觸及社會福利體系的基本框架。這些國家堅持原有社會福利體系的基本框架的原因有許多,其中一個重要原因就是現有的福利體系有其合理性和存在的必要性。我國的社會福利事業剛剛起步,我們完全可以借鑒西方福利國家現存社會福利體系中的精髓部分,為我所用。西方福利國家正式社會福利體系是由收入保障服務、醫療服務、教育、住房、社會工作服務和對個人的社會服務以及就業等六大制度項目共同組成。

我國當前實施的社會保障體系的四大項目,即社會救助、社會保險、社會福利(狹義)和社會優撫涵蓋了西方福利體系六大制度項目中的一部分。例如,我國社會保障體系中的社會救助、社會保險所涵蓋的福利項目與西方福利體系中的收入保障服務項目基本一致;社會福利(狹義)項目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項目。但西方福利體系的六大基本項目中,還有許多內容是我國當前的社會保障體系所未涉及到的,如就業福利方面、社會工作服務方面、教育福利方面等。今后,我們應該加強在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國的國情相結合,搭建起適合中國實際、具有中國特色的社會主義福利體系基本框架。

(二)弱化政府在社會福利制度中的作用

弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的另一重要趨勢。

我國同樣也存在社會福利資金供給不足、財政支出壓力過大的問題,因此,西方國家社會福利制度的這一改革趨勢也值得我國借鑒。怎樣弱化? 首先,我國應該選擇合作體制,將各種社會福利的供給部分地轉移給私人部門來經營,由政府和私人部門共同來供給和運營福利基金;其次,社會福利制度管理要引入市場經營原則和相應的利潤導向、價格調節、成本控制等觀念,實行市場化的運作,提高福利制度的供給效率;第三,政府應將工作重心轉移到制度建設上來,為社會制訂和完善社會福利事業發展的目標、規劃和政策法規以及監督評價體系。

(三)增收節支

增收節支是當今西方國家福利改革的另一普遍取向。由于社會福利供給具有很強的向下剛性,升來容易降來難。

我國近年來,由于醫療、住房、就業、教育等方面的改革在不斷深化,公眾對社會福利的需求越來越強。雖然我國當前的社會福利水平與我國當前的經濟發展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應的。但是,受當前我國公眾對社會福利需求的強勁壓力,我國未來社會福利支出擴大的預期很強。因此,我國政府在增加社會福利支出總量的同時,應該適當控制福利支出的規模與增長幅度,使社會福利水平與我國的經濟發展水平相適應,千萬不能放任福利支出的過分膨脹,否則,今后我國也會陷入西方福利國家正在經歷的“福利困境”之中。

在節支的同時,我國還應該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國近年來所面臨的困境之一。從當前的國情看,我國增加福利收入的途徑主要有:征收社會保障稅、提高社會保障方面的稅費率、嘗試發行社會福利債券、加強社會保障基金的投資運作、提高基金投資收益率等。

(四)嘗試推行“工作福利”制度

我國也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補助的同時必須接受政府或立法規定的與工作有關的特定義務、接受相關的就業培訓、提供一定的社會服務等,使社會福利金由無償給付轉變為有償領取。

(五)加強社會福利方面的法制建設

我國也應該像近年來西方國家福利一樣,努力將社會福利制度的運行建立在比較完善的立法基礎上,使社會福利制度的運行有法可依,有章可循,使社會福利真正成為呵護社會的“安全網絡”。但是,從我國目前的情況來看,社會福利方面的立法現狀不容樂觀,主要表現為:有關社會福利的基本立法不足,缺乏系統性,未能形成一個完整的法律體系;現有的福利保障法規調整范圍較窄;社會福利體制運行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發通知、規定等來進行調控和管理,等等。由此可見,借鑒西方國家經驗,盡快改變我國社會福利立法滯后性和不適應性,加快社會福利法制建設,是完善我國社會福利制度的法律保證。

總結

社會福利制度改革的目的，是克服傳統福利制度的內在缺陷，矯正職業福利的異化，使社會福利能夠適應發展變化了的現實社會，并沿著體系規范、水平較高、社會化實施、多層次發展的道路實現自我良性發展。本文通過對西方社會福利制度的研究，得到對我國福利體制建設有益的幾點結論：

1、在體系建設目標方面，新型的社會福利制度應當符合社會成員的群體需求，福利事業的發展規律并具有中國特色，從傳統模式下的板塊狀、封閉式和奇特的混合結構轉變為融洽式、開放式、關系清晰、結構合理的完整體系。它應當以社區服務為基礎，以各種社會化福利（包括殘疾人福利、老年人福利、兒童福利、婦女福利、住房福利、教育福利、社會津貼等）為主體，以職業福利為補充。與傳統福利體系相比較，新型體系將產生如下變化：一是三個層次取代了層次不分；二是摒棄了傳統福利項目設置不規范，考慮了福利項目的分工與內在規律性，并適應了群體對象的需求，如將教育福利納入新的社會福利體系，將職業福利界定為由企業或用人單位自主開辦，以及設置老年人福利、兒童福利、婦女福利等項目以適應老年人、兒童、婦女等社會群體對社會福利的需求，等等，從而體現了福利項目設置的規范性。三是使福利項目的地位由主次顛倒走向合理，即職業福利項目被嚴格界定為由企業或用人單位自主開辦，社會成員將主要依靠社會化的7 大福利項目和社區化的社區服務來獲取社會福利保障，將來是由國家和社會而不再是由企業或用人單位來承擔向社會成員提供福利的責任。四是項目體系由不完整走向完整，三個層次及所屬若干具體項目共同構成了中國特色社會制度中的一個完整的社會福利子系統。因此，社會福利體系結構的創新并走向規范、定型，是其最終走向健康發展的基本依據，使社會福利制度能夠從整體上加以推進并得到協調發展。

2、在保障目標方面，社會福利應當以不斷改善和提高社會成員的生活質量為追求目標。換言之，社會福利在發展中要與社會救助、社會保險等社會保障子系統相區別，它提供的不是社會成員的生存保障，也不是基本的生活水平保障，而是側重于滿足社會成員較高水平或較高層次的社會保障需求，包括服務需求和精神文化方面的需求等；與此相適應，社會福利事業就不能只是無償提供，也應包括有償服務或低收費服務，當然，有償與收費不能以贏利為目的。

3、在實施方式方面，社會福利應當社會化。一是各種社會福利設施應當走出板塊狀的自我封閉，對整個社會開放，并采取社會化的手段來發展社會福利事業；二是福利機構應當社

會化，即社會福利既不能由官方包辦，也不能由企業或用人單位包辦，而是必須通過廣泛的社會公共組織或社團機構來具體實施，因此，應當逐步縮小官辦福利和職業福利的規模，通過加快各種社會公共組織（或社團機構）的建設及其規范化管理、運作來使其承擔起實施各種社會福利事務的主要職責。福利機構的公共化、非官方化應當成為中國社會福利事業實施方式的發展方向。

4、在服務水平結構方面，社會福利應當實現多層次化。即應當根據社會成員的不同需求和不同的生活水平，實現社會福利水平結構的多層次化，以便滿足不同層次的社會成員對社會福利的多方面的、多層次的需求；同時給家庭、社區留有余地，以充分發揚中華民族的傳統美德。如目前一些有退休金保障即經濟承受能力的老年人即使有進福利院的欲望，也往往因政府現有福利院的條件較差而止步。這就需要改變傳統觀念，根據老年人的需要和經濟承受能力等來建設有差別的福利設施，否則，官辦福利院就永遠只能是無依無靠、無生活來源的孤寡老人福利院而非真正社會化意義上的福利院，這是中國的現實國情所決定的。

在建設新型社會福利制度進程中，中國社會福利制度的某些傳統特色，如物質保障與服務保障相結合、國家教授與群眾互助相結合、救助生活與發展生產相結合、發展社會福利與鞏固家庭保障相結合等，仍然應當得到體現。

致謝

XX老師在我完成本論文期間給予我無私的幫助和精心的指導，他嚴謹細致、一絲不茍的作風一直是我工作、學習中的榜樣；他們循循善誘的教導和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。在此，特向他表示衷心的感謝。

參考文獻

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第四篇：我國社會福利制度

目錄

中文摘要與關鍵詞??????????????????????????1

一、社會保障的起源和發展??????????????????????2

（一）我國的社會保障????????????????????????2

（二）社會保障的分類????????????????????????3 1.社會福利???????????????????????????3 2.社會保險???????????????????????????3 3.社會優撫安置?????????????????????????4

二、我國社會保障部分項目基金支付風險嚴重??????????????5

（一）社會保障基金存在支付風險???????????????????6

（二）造成社會保障基金支付風險的主要因素??????????????6 1.信用風險???????????????????????????6 2.流動性風險??????????????????????????6 3.利率風險???????????????????????????6 4.操作風險???????????????????????????6 5.法律風險???????????????????????????6 6.通貨膨脹風險?????????????????????????6 7.環境風險???????????????????????????6 8.政策風險???????????????????????????6 9.國家風險???????????????????????????6

（三）社會保險“系統老齡化”????????????????????7

（四）社會保障籌資渠道少??????????????????????7

（五）歷史債務???????????????????????????7

（六）社會保險繳費基數不實?????????????????????7

（七）社會保險利差損嚴重??????????????????????7

（八）社會保險待遇的非理性調整???????????????????7

三、完善社會保障基金監管的對策建議?????????????????8

（一）實行分權式的社會保障基金管理模式???????????????8

（二）創造第三方監督的有效實施機制?????????????????8

（三）加快法制建設，提高違法成本??????????????????9

（四）推進監管的信息化建設，建立和健全信息披露制度?????????9 參考文獻??????????????????????????????9

[摘要] 建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度事關人民群眾的切身利益,事關和諧穩定的大局。目前,我國的社會保障體系基本建立,并已取得了顯著的成績,但仍存在一些突出問題。因此,必須加快社會保障制度改革的步伐,使社會保障體系建設順利推進。

[關鍵詞] 社會保障；發展現狀；存在問題

我國社會保障基金支付風險研究

一、社會保障的起源和發展

社會保障，來源于英文“social security”一詞，其最早出現在美國1935年的《聯邦社會保障法》中。1944年在美國召開的第二十六屆國際勞工大會上所通過的《費城宣言》的第6條中，使用“社會保障”代替了“社會保險”，自此之后，在國際社會及各國的法律文件中對“社會保障”一詞的使用也逐漸頻繁起來。1984年國際勞工組織在發布的《社會保障導言》中，將社會保障界定為“社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由于疾病、孕娠、工傷、失業、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或收入銳減引起的經濟和社會困窘，對社會社會成員提供的醫療照顧，及對有兒童的家庭提供的補貼。”我國是在1986年六屆人大四次會議通過的第七個五年計劃中開始使用“社會保障”一詞的。此后，在1993年黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟若干問題的決定》中，又將社會保障制度的確立作為我國社會主義市場經濟體制的基本支柱之一。

（一）我國的社會保障

社會保險是由國家通過法律手段對全體勞動者強制征繳保險基金，用以對其中喪失勞動能力或失去勞動機會的成員提供基本生活保障的一種社會保障制度，包括社會基本養老保險、失業保險、醫療保險和工傷事故保險等，由國務院有關部門負責管理。而商業保險是指保險公司按照自愿原則，根據保險合同向投保人收取保險費，并實現損失補償和人身給付的一種經濟保障活動。其中人身保險是在社會保險覆蓋不到的領域和社會保險提供的保障水平之上發揮作用的一種自愿性商業保險活動，包括人事保險、養老保險、健康保險和傷害保險等四個部分。在我國當前的社會經濟形勢下建立多層次的社會保障體系，實現社會保險和商業保險共同發展，對深化企業和事業單位改革，保障職工群眾生活，維持社會穩定和順利建立社會主義市場經濟體制具有重大意義。

企業職工養老保險是我國社會保障體系的關鍵環節，也是整體改革的突破口，關系億萬職工群眾的切身利益和企事業單位改革的深入。按照國際標準，當65歲以上人口占總人口的7%以上或者60歲以上的人口占總人口的10%以上時，社會就進入了老齡化。經測算我國在2000年時，60歲以上的人口占總人口的比重將達10.7%，步入老齡型社會，在時間上比世界人口老齡化提前10年，在速度上比歐美國家快一倍。同時，按國際標準，退休金占工資總額比重達20%為警戒線，29%為社會承受的極限。據測算，我國在2015年左右達到警戒線，2025年前后達到極限，此后，15年時間維持在30%-40%之間，如果把鄉鎮和農村的養老問題一并考慮，任務更加艱巨。如何應付即將來臨的老齡化問題，是對我國現行的養老保險制度的一次嚴峻考驗，其改革已勢在必行。

我國的失業保險制度是1986年為配合勞動合同制和企業破產法的實施而建立起來的。它在促進我國經濟體制改革，保障群眾生活和維護社會穩定等方面發揮了巨大的作用。

我國現行的醫療制度是50年代初期建立和實施的，總體上分成兩個部分，即行政事業單位的公費醫療制度和國有企業勞保醫療制度。由于缺乏內在的利益約束機制和外部監督機制，導致國家負擔的醫療費用呈現幾何級數遞增。

我國的企業職工工傷保險制度建立于50年代初期，在社會生活中曾起到積極作用。但是，長期的實踐也表明，它存在著覆蓋面不廣、待遇偏低、沒有科學的工傷評定標準和健全的勞動鑒定制度、缺乏強制性等弊端。

人壽保險是為人的生老病故傷殘和失業等風險提供經濟保障的一種商業性保險業務。我國是發展中國家，社會保險的總水平還很低，通過大力發展人壽保險可以彌補社會保險的不足，健全和完善我國的社會保障體系。

社會保障主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫和社會互助等內容。其中，社會保險是社會保障的核心部分

社會保障體系是指社會保障各個有機構成部分系統的相互聯系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發展、穩定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。這幾項社會保障是相互聯系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網”，它對社會穩定、社會發展有著重要的意義。

（二）社會保障的分類

1．社會福利 是社會保障的最高層次，是實現社會保障的最高綱領和目標。它的目的是增進群眾福利，改善國民的物質文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。中國社會福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權益，國家頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《農村五保供養工作條例》等法律法規。有關法律法規規定：對城市孤寡老人、符合供養條件的殘疾人和孤兒實行集中供養，對農村孤寡老人、符合供養條件的殘疾人和孤兒實行集中供養與分散供養相結合；集中供養一般通過舉辦社會福利院、敬老院、療養院、兒童福利院等福利機構進行；對于殘疾人，通過政府的優惠政策來興辦多種形式的社會福利企業，幫助適合參加勞動的殘疾人獲得就業機會。

2．社會保險 就是社保，含五個險種；保障保護和配置勞動力功能。社會成員正常健康的生活是一個社會進步的基礎。在市場經濟條件下，出現優勝劣汰的競爭又是不可避免的，職業崗位稀缺而就業人口多，這就必然會導致部分勞動者可能要退出勞動力市場，使其及家屬失去收入而面臨生存危機。此時，社會保障就可以通過各種幫助，使這部分社會成員得以擺脫生存危機的困擾，維持最起碼的基本生活需要，這樣有利于保護勞動力的生產和再生產。還可以通過建立全社會的統一的社會保障網絡及健全的社會保險制度，解除社會成員因變換工作或家庭遷徒而帶來的后顧之憂，從而促進勞動力的合理流動，實現勞動力資源的有效配置，實現社會經濟的正常運行。調節投融資功能。社會保障資金具有較高的穩定性，如把經過幾十年積累的社會保障基金合理地利用起來，其作用將不可忽視。目前，世界各國社會保障基金的運用都是在保證投資安全的情況下，投向可獲較高利潤的項目上以使其增值，但客觀上也確實成為國家調節投資的一大手段，在一定程度上支持了國家建設。分配的差異、收入的懸殊等，這勢必會導致部分社會成員收入下降，生活出現困難。這時，社會保障就可以對低收入階層給予生活所必需的給付，或者在養老、失業、傷病、殘廢，生育等情況發生之時實施必要的所得給付，就會對經濟活動所造成的所得分配不均進行再分配，實現對國民收入的再調節，盡量縮小貧富差距，緩和社會矛盾。社會保障可以通過社會救助、社會保險和社會福利對失業或沒有生活來源者、貧者和一切工薪勞動者，在暫時或永遠失去勞動能力以及暫時失去工作崗位者提供幫助，使其能維持最低的生活水平，滿足基本生活需要。其次，還具有社會穩定功能。眾所周知，導致社會不安定因素有很多，其中，社會成員生活無保障是重要的致因。我國古代就有“民貧則奸邪生”的觀點。因此，社會保障已普遍被認為是穩定社會政治秩序、保障社會安定的“安全網”和“減震器”。20世紀70年代盛行起來的“從搖籃到墳墓”的福利國家雖然在某一時期出現了很高的失業率，但其社會秩序卻比較穩定，這即是社會保障在發揮“安全網”的作用時的一種表現。國際勞工組織在總結各國社會保障制度的作用時指出：“沒有社會的安定，就沒有社會的發展；沒有社會保障，就沒有社會安定。”這一概括充分說明了社會保障的社會穩定功能。3．社會優撫安置 社會保障的特殊構成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實現社會保障的特殊綱領。社會優撫安置目的是優待和撫恤；社會優撫的對象是軍人及其家屬；社會優撫的基本特征是對軍人及其家屬的優待；社會優撫的基金來源是國家財政撥款。保障優撫對象的生活是國家和社會的責任。社會優撫制度的建立，對于維持社會穩定，保衛國家安全，促進國防和軍隊現代化建設，推動經濟發展的社會進步具有重要的意義。2010年9月19日從民政部獲悉，民政部、財政部日前發出通知，再次提高部分優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。從2010年10月1日起，殘疾軍人(含傷殘人民警察、傷殘國家機關工作人員、傷殘民兵民工)殘疾撫恤金標準，烈屬(含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)定期撫恤金標準、在鄉退伍紅軍老戰士生活補助標準，在現行基礎上分別提高10%，在鄉老復員軍人定期定量補助在現行基礎上每人每年提高480元，以上提標經費由中央財政承擔。同時，此次國家還將享受待遇的帶病回鄉退伍軍人、參戰參試人員的生活補助標準由現行每人每月200元提高至220元，中央財政和地方財政按比例承擔經費。

調整后，一級因戰、因公、因病殘疾軍人撫恤金標準為每人每年28690元、27780元、26870元，分別比2009年提高了2610元、2530元、2440元，一級因戰殘疾撫恤金標準達到了2009年全國職工平均工資的89%。

居住在城鎮的烈屬定期撫恤金標準提高到每人每年8730元，達到2009年全國城鎮居民人均可支配收入的51%；居住在農村的烈屬提高到每人每年5240元，達到2009年全國農民人均純收入的102%。在鄉退伍紅軍老戰士及在鄉西路軍紅軍老戰士和紅軍失散人員生活補助標準，分別提高到每人每年19890元、19890元和8600元。

據介紹，這是自改革開放以來，國家第17次提高殘疾軍人殘疾撫恤金標準，第20次提高烈屬定期撫恤金標準和在鄉退伍紅軍老戰士生活補助標準。今年中央財政繼續加大資金支持力度，此次提標共新增經費5.8億元，全年共安排撫恤補助經費210.6億元，惠及619萬優撫對象。

二、我國社會保障部分項目基金支付風險嚴重

（一）社會保障基金存在支付風險

認為，“風險”就是存在于客觀事物中的一種不確定性狀態，是指發生傷害、毀損、損失的可能性。社會保障基金則是指國家為實施社會保障制度，通過法定程序，以各種方式建立起來用于特定目的的資金。社會保障基金管理風險就是發生在社會保障基金管理中，可能針對社會保障基金發生的毀損或損失。我國的社會保障基金是在政府集中管理下由獨立的社會保險經辦機構具體實施的，社會保障基金管理形成了兩層委托—代理關系：第一，基金的實際所有者（社保對象）與地方政府的委托—代理關系；第二，地方政府與社保經辦機構之間的委托—代理關系。社會保障基金管理關系實質是一種法律強制下的新型委托—代理關系，這種關系體現 著行政權力，代理方和委托方的地位不平等，容易導致被代理方利益受損。社會保障基金的監管就是要消除這種管理關系中存在的風險。目前，我國社會保障基金主要包括四大類：一是基本養老保險體系社會統籌賬戶上的社保基金；二是基本養老保險體系個人賬戶上的社保基金；三是全國社會保障基金；四是企業補充養老保險基金。其中，全國社會保障基金是由全國社會保障基金理事會專門負責管理，有較高的透明度。文中的社會保障基金限定在第三大類以外的其他三類基金。

社會保險基金是社會保險事業的物質基礎，在當前嚴峻的形勢下，如果社保基金不能實現保值增殖，當出現支付危機的時候，社會保險基金的社會保障功能就有可能落空，社會保險制度將無法正常運行，勢必會影響整個社會的安定和團結。由此可以看出，投資并且獲取較高的收益對于社會保險基金保值增值具有重要的作用。

現行社會保障體系中的若干重要項目，由于制度設計的缺陷，基金長期平衡難以實現。根據作者長期的精算分析，部分社會保障項目的基金潛伏危機，影響制度持續健康運行。

（二）造成社會保障基金支付風險的主要因素

社會保險基金投資屬于一種金融投資活動，因此在這一過程中不可避免地會面臨金融風險，一般來說，造成社會保障基金支付風險因素主要有：

1.信用風險 又稱違約風險，指債務人不能或不愿履行債務而給債權人造成損失的可能性，或是交易一方不履行義務而給交易對方帶來損失的可能性。信用風險存在于一切信用活動中，也存在于一切交易活動中。

2.流動性風險 指由于流動性不足給經濟主體造成損失的可能性。保持流動性對企業和金融機構來說都至關重要，但并不是說流動性越高越好，因為流動性與盈利性是有矛盾的，因此，必須保持流動性與盈利性的平衡。

3.利率風險 指利率變動給經濟主體造成損失的可能性。無論是金融企業還是非金融企業，只要其資產和負債的類型、數量及期限不一致，利率的變動就會對其資產、負債產生影響，使其資產的收益、負債的成本發生變動。

4.操作風險 又稱運作風險，指由于企業或金融機構內部控制不健全或失效、操作失誤等原因導致的風險。

5.法律風險 指金融機構或其他經濟主體在金融活動中因法律方面的問題而引致的風險。

6.通貨膨脹風險 又稱購買力風險，指通貨膨脹可能使經濟主體的實際收益率下降，或使其籌資成本提高。

7.環境風險 指金融活動的參與者面臨的自然的、政治的和社會的環境的變化而帶來的風險。

8.政策風險 指因國家政策變化而給金融活動參與者帶來的風險。國家在貨幣政策、財稅政策、產業政策等方面的調整，有可能給金融活動的參與者帶來影響，不過這種影響可能是負面的，也可能是正面的。

9.國家風險 指由于國家政治、經濟、社會等方面的重大變化而給經濟主體造成損失的可能性，這主要針對的是海外投資。

（三）社會保險“系統老齡化”

這是指在社會保險制度覆蓋范圍內的參保人群中，實際繳費人群相對減少、享受人群相對擴大的趨勢。這種現象，顯然與全社會的人口老齡化趨勢有關，但是這還與我們的制度設計和運行環境有關。根據我們的研究，這一現象不僅發生于社會養老保險中，而且也會出現在社會醫療保險之中。因為老年人群的醫療消費支出高于其他群體，而且社會醫療保險基金通常采用現收現付制的籌資模式，因而參保人群的年齡結構對于社會醫療保險基金的支付能力有重要影響，尤其是在“退休人員不繳費”的政策之下，社會醫療保險“系統老齡化”的問題值得高度重視。還有一點，我們國家的法定退休年齡過低，而不少地方實施提前退休的政策，進一步加劇了社會保險的“系統老齡化”。

（四）社會保障籌資渠道少

以職工的社會保險為例，籌資主要依靠用人單位和參保者個人繳費，財政和其他渠道籌資較少，從而造成用人單位繳費的費率偏高。從長遠看，用人單位（尤其是勞動密集型企業）勞動力成本偏高、負擔過重，將影響經濟活力和國際競爭力。

（五）歷史債務

隨著社會養老保險和社會醫療保險籌資模式由現收現付制向統賬結合的部分積累制轉變，社會保險制度的歷史債務顯性化了。當時政策制定者的意圖是由新的基本養老保險制度和基本醫療保險制度在運轉過程中自行消化歷史債務，而不采取其它處理措施。這就使得當代在職人員既要為自己未來養老和醫療費用儲備資金，又要為原制度下的退休人員全額支付養老金和醫療費用，形成雙重負擔。這也是現階段用人單位繳費率偏高的一個重要因素。

（六）社會保險繳費基數不實

繳費基數是影響社會保險基金收入的重要因素。但是，近幾年繳費基數不實的現象普遍存在，據地稅部門的估計，目前各地社會保險繳費基數綜合打折率在50－60%之間。因此，規范基金征繳行為，做實繳費基數對于改善基金狀況，并營造公平的區域經濟發展環境十分重要。

（七）社會保險利差損嚴重

以職工基本養老保險為例，該項制度實施10多年來，全國大多數地區的記賬利率高于基金投資的實際回報率，這一嚴重的利差損必然導致未來的基金缺口。更有個別地區出現了一種耐人尋味的現象：職工基本養老保險做實個人賬戶后，統籌基金出現虧空，只好依靠貸款支付養老金，而貸款利率高于個人賬戶基金的投資回報率。

（八）社會保險待遇的非理性調整

以職工基本養老保險為例，雖然該項制度中有一個養老金待遇自然增長機制，譬如，基礎養老金的發放標準已與職工平均工資的增長相掛鉤。但從近五年的實踐看，連年大幅度調高基本養老金待遇標準，這雖然在一定程度上緩解了機關事業單位與企業之間養老金待遇過分懸殊的矛盾，但這種非理性的決策破壞了養老金待遇的正常調整機制，大大增加了基金的支付壓力，造成了企業在職人員工資與退休人員養老金的倒掛現象，也進一步擴大了社會保障領域的城鄉差距。

三、完善社會保障基金監管的對策建議

（一）實行分權式的社會保障基金管理模式

分權式保險基金管理模式是社會保障基金管理的一個好的選擇。在該模式下，社會保障基金的行政管理權與經營權相分離，資產管理權與負債管理權相分離，統籌賬戶資產負債管理權和個人賬戶資產負債管理權相分離。勞動與社會保障部門享有社會保障基金的行政管理權，勞動與社會保障部門下屬的社會保障經辦機構負責除基金管理以外的其他事務，獨立的社會保障基金管理委員會享有統籌賬戶和個人賬戶資產的經營權。

在中央設立統管全國社會保障基金運營的委員會，其直接受國務院領導，對國務院負責；在各個統籌層次，分別設立相應的社會保障基金管理委員會，其直接受上級社會保障基金管理委員會的行政領導下，按照法律的規定經營社會保障基金，其不受本級人民政府的行政領導和干預，但要受其監督。該委員會的主任由上級委員會任命，其成員包括社保部門、雇員、企業主代表以及專家，實行委員會制度，委員會下設專業的經營機構；勞動與社會保障部門派駐一個副廳（局）級領導監督委員會的工作。統籌賬戶的負債經營權交給財政部門，由其直接在社保部門的指令下，按時足額劃出給付資金進入職工在商業銀行的個人賬戶。

（二）創造第三方監督的有效實施機制

必須創造有利于第三方監督的實施機制，使監管起到實效。所謂第三方，是指社會公眾，以及代表公眾利益的非政府組織和獨立機構。為避免分散性，社會公眾必須借助組織和機構去行使集體監督；這些組織和機構應該是以社會公共利益為導向的非政府組織。

非政府組織凝聚了社會分散的力量，使單個的社會意思，變成了統一的集體意思；并且，許多 研究社會保障，關心社會公共利益的法律、金融、審計、行政管理方面的專家、學者以及新聞記者的加入，也為非政府組織履行監督的職能提供了條件。國家應在法律上給予這類組織以特定的法律地位，使其免受行政機關的非法干涉。法律應規定涉及社會保障管理和監督的行政機構，對于此種組織要求提供相關信息資料的要求必須滿足；對于此種組織提供的建議和意見，必須給予認真對待。如果對于該類組織指出的違法、違規行為不及時改正，該類組織則可以向上級監督機構提出舉報，并代表公共利益向法院提起行政訴訟，維護公共利益。

（三）加快法制建設，提高違法成本

與社會保障基金監管制度相關的法律制度包括三個層面：一是社會保障基本法，二是社會保障基金監管的專門法律，三是與社會保障基金相關的其他配套的法律法規。社會保障基本法應該專章規定社會保障基金管理與監督，作為社會保障基金管理與監督的最高準則，包括對社會保障基金管理與監督機構和體制的規定，勞動與社會保障部門的權限，基金管理委員會的法律地位和職責，基金投資的比例和方向等內容。律是對社會保障基本法有關社會保障基金監管內容的具體化和細化，它包括社會保障基金管理機構及其產生方式、職權、考核，專門的監督機構及其產生方式、職權，基金具體運營的機構（公司）及其選擇、考核，以及對有損社會保障基金安全行為的具體規定和處罰等內容。

此外，提高違法成本，實行司法保護對社會保障基金安全有著重要的作用。目前，《中華人民共和國刑法》只對“挪用救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物，情節嚴重的”給予定罪處罰，對于社會保障基金的挪用沒有具體的規定，致使挪用的成本非常的低，因此，專門規定挪用社會保障基金的罪，以確保社會保障基金制度監督的有效性。

（四）推進監管的信息化建設，建立和健全信息披露制度

社保基金管理存在的突出問題就是信息的不對稱，由于缺乏有效的信息獲取和傳導機制，基金的所有者無法了解到基金管理的真實信息，上級監管部門不了解下級管理部門的真實情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門對自己所管理的社會保障基金的真實情況都不了解，零散和不完整的數據使監督變得非常的困難。

為此，推進社會保障基金監管的信息化建設，建立起勞動與社會保障、財政、稅收、企業和銀行等之間橫向以及上下級部門之間縱向的統一規范的信息管理系統。該管理系統的終端設在勞動與社會保障部，每個下級部門按照當地的社會保障基金構成定期上傳相關的信息，并由上級部門定時到相關的銀行檢查賬戶情況是否屬實。該數據庫對社會公眾免費開放，以接受社會公眾的監督。

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第五篇：淺析中外社會福利制度

淺析中外社會福利制度

2012年11月份，在北京的人民大會堂里舉行了中國共產黨的第十八次全國人民代表大會。國家主席胡錦濤在黨的十八大報告對社會保障工作給予了高度的重視，將社會保障擺在了更加突出的位置，就社會保障而言，在黨的綱領性文獻中其地位是空前的。

會議內容中表明，社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，逐步做好養老保險個人賬戶工作，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發展慈善事業，做好優撫安置工作。

此次會議的召開是對我國過去發展社會福利的一種肯定和認可，也為繼續、加強社會福利在中國的發展確立了方向、指明了道路。那什么是社會福利制度呢？

一．中外對社會福利的定義

社會福利，英文寫作“Social Welfare”，是國家或社會為其成員提供某些物質或服務，以期提高他們的物質、文化生活，保證其生活質量的代名詞。其目標是“抵消市場出于種種原因給那些難以滿足基本需要的人所造成的負面影響。是一種處理人們在一生中遇到的如生病、殘疾、失業以及年老等危機的方法。

國際上，將社會福利的體系分成兩大部分： 社會保障體系（社會安全體系）和其他社會福利體系。社會保障體系中包括社會救助體系和社會保險體系；其他的社會福利體系中包括公共福利，地方公共福利和社區服務，職業福利，公司的集體福利和國際社會的捐助等。

美國著名的社會政策專家米幾利把社會福利定義為：“在社會問題得到控制、人類需求得到滿足和社會機會最大化時，人類正常存在的一種狀態。”而國內學者基本上同意將社會福利做狹義和廣義之分：“在中國，社會福利僅僅是社會保障體系的一個組成部分，屬于狹義社會福利范疇，”“確切闡述社會福利是件非常困難的事。通常有廣義、狹義和專指三種。”“廣義的‘社會福利’制度指國家和社會為實現‘社會福利’狀態所做的各種制度安排……狹義的‘社會福利’則指為幫助特殊的社會群體，針對社會病態而提供的社會服務。”

在中國，與國際化社會福利制度相比，中國的社會福利覆蓋面有限，社會福利制度尚不成熟。經濟決定政治，由于我國是社會主義國家，關于社會福利制度的完善還需自身慢慢去探索。目前我國的福利制度尚不成熟。

縱觀中外諸家，可以說在學界，對社會福利的概念理解差別很大。但對于其中最基本的一點，即將社會福利限制在對不能依靠自己滿足個人和家庭需要而提供的收入和服務保障上。不僅因為這是社會所理解的民政部門的最主要職責，也是民政部門運用最多的一個含義，同時還因為社會福利產品總是相對的概念，而不斷變化的社會福利制度就是為達到上述目的而做出反應的制度安排。

二．數國福利制度的利弊

西方國家的福利制度基本上是為了彌補“市場的缺陷”而向公平靠攏的制度安排。凱恩斯曾寫道：“對政府來說重要的不是去做那些私人已經正在做的事情，把它做得更好一些或者更壞一些，而是去做那些根本沒人做的事情。” 談到社會福利制度就不得不先談英國，在本文所定義的社會福利框架內，社會福利制度就相當于英國的社會服務制度，在對殘疾人和有兒童的家庭進行幫助方面的基本政策是，盡可能幫助有工作能力的個人和家庭，通過就業來擺脫貧困，而對確實無能力的個人和家庭，則提供更為慷慨的福利救濟，讓他們也能過上體面的生活，對于老年人盡可能把他們留在家里進行照顧，社會只是提供建議與幫助。政府還加大反歧視立法的力度等積極措施，鼓勵和方便有能力者積極參與勞動力市場活動，英國非常重視對兒童的幫助。

美國社會福利制度的結構與西歐國家不同。首先，社會保險項目與社會福利項目界限比較分明。保險開支完全采用基金化運作來支付，社會福利項目則完全由公共開支來負擔，與社會保險沒有直接的關系，在西歐國家，公共開支占社會保險開支的三成左右，所以社會保險和社會福利之間的界限沒有美國這么明確。但值得注意的是，美國的醫療保險制度卻是介于社會保險和社會福利之間的一種制度。而西歐則是面向全民的“國民醫療保健制度”。多數西歐國家的社會福利制度基本上覆蓋全民，美國的覆蓋面就要窄得多，與西歐國家相比，美國的社會福利項目更加有針對性，為確保社會福利確實流向需要的人群，美國的社會福利項目采取了比較嚴格的條件限制和資格審查制度，同時盡可能采用非現金支付形式，避免社會福利資源的流失。

日本的社會福利概念基本與本文相同，它是以不能進行正常生活的人們為對象的，主要是通過救濟、保護、預防等援助，使那些人能維持一般的生活。在日本對于老年人、殘疾人、孤兒等主要社會福利對象都以立法形式加以保障。如在其兒童憲章里明確了兒童作為一個人應該受到尊重，兒童也有自己的權利，同時提出培養兒童不僅僅是其監護人的責任，而且也是國家的責任。對于殘疾人其基本理念是要求殘疾人克服自身的障礙，積極融入社會，同時要求社會為所有殘疾人提供參與社會各個領域活動的機會。對老年人也是規定要尊敬老年人，促進和確保老年人參與社會的機會。并且都明確規定國家及地方公共團體有義務使該理念具體化，并要求全體國民進行合作。其費用全部由國家財政或地方團體財政負擔。

三．看中外實例，謀社會福利制度與經濟發展

在一般民眾的觀念里，都會認為社會福利制度是和經濟發展水平緊密相關聯的，認為經濟水平越發達，社會福利和社社會福利制度的建立不僅僅是經濟能力問題保障制度就越發達。這里面也涉及一個普遍的問題，也就是發展社會福利的費用從哪里來的問題。窮國怎么拿得出錢來搞社會保障和社會福利?其實，這是關于社會福利制度的建設存在的常見認識誤區。

社會福利制度的建立不僅僅是經濟能力問題。首先，經濟發展未必和社會福利制度具有必然的關聯。并不存在這么一條相關曲線，社會福利制度的建立不僅僅是經濟能力問題影響著著人均國民產值增加，社會福利的發展水平就會立即水漲船高，相應增加。比如在發達國家內部，美國的人均國社會福利制度的建立不僅僅是經濟能力問題產值高于許多歐洲國家，但是美國的社會福利和社會保障水平卻遠遠低于大多數西歐和北歐國家。美國常常被研究社會福利的專家稱為“社會福利領域社會福利制度的建立不僅僅是經濟能力問題第三世界國家”。同樣，日本也比一些歐洲國家更加富裕，但是社會福利水平也低于許多歐洲國家。

其次，經濟發展可能與社會福利發展是同步的，但社會福利制度的建立不僅僅是經濟能力問題好就行的，也可能是不同步的，甚至有時候雙方的發展趨勢相反，也就是經濟發展了，社會福利制度反而在一定程度上倒退了。比如英國在撒切爾夫人執政期間，由于新自由主義開始大行其道，英國逐步社會福利制度的建立不僅僅是經濟能力問題得了較高的經濟增長率，但是在同一時候，社會福利和公共支出被大幅度削減，貧困人口特別是老年貧苦人口迅速上升。美國在里根政府的執政下也出現過同樣的局面。中國在改革開放后取得了舉世矚目的經濟奇跡，人民生活水平大幅度提升，但是一段時間在某些社會福利和公共產品領域，卻沒有同步的發展，比如農村的合作醫療系統在社會福利制度的建立，改革開放初期覆蓋90%以上的農業人口，但是在1989年卻迅速下降到覆蓋不足10%的農業人口，整個農村合作醫療系統幾乎解體。90年代的教育產業化浪潮也讓中國的公共教育制度出現偏差。以上的事實說明了經濟發展和經濟繁榮未必會讓全民獲利，或是未必能讓最貧困階層的百姓從中獲利，這是我們必須嚴肅面對的一個重要問題。

綜上所述，一個國家能否建立社會福利制度，不是、至少不完全是能力問題和經濟問題，而主要是國家意愿和政府意志的問題。這意味著，不是能與不能的問題，而是政治意愿夠不夠的問社會福利制度的建立不僅僅是經濟能力問題。

四．中國社會福利制度如何發展

1、改造政府福利。一方面，對政府舉辦的現有福利項目進行改造，使之與新型福利項目接軌。如保留殘疾人福利項目，以原有的社會收養和相關福利待遇為基礎分別設置老年人福利、兒童福利、婦女福利等項目，將相當規模的財政性價格補貼轉化為社會津貼項目并補助上述福利項目；另一方面，打破封閉，將政府舉辦的各項福利設施向全社會開放，使之真正成為社會性的福利，以適應社會成員對福利的普遍性需求。通過類似改造，政府舉辦的現行福利通過發展壯大即會逐漸轉化為與社會主義市場經濟體制相適應的社會化福利。

2、實現福利與就業分離。即遵從市場經濟的一般規律，將勞動者與企業或用人單位的關系簡化為較為單純的勞動工資關系，剝離國有單位等的絕大多數福利設施或相關福利項目，由社會公益事業團體或社會機構具體承辦，使之成為社會化的福利設施和福利項目。這樣，職工在付出勞動的同時，只從企業或用人單位獲取相應的工資報酬，其對福利方面的要求主要通過社會化的福利設施或項目得到解決。

3、建立統一的管理與監督機構。社會福利事業需要統籌規劃，而現階段的福利事業卻分別由民政部門、財政部門、勞動部門、工會的有關部門、建設部門、教育部門等政府部門和一些半官方機構（如中國殘疾人聯合會等）分別管理，各行其是。在政府統一管理、監督下，采取官辦、民辦、官助民辦等多種方式，促進社會福利事業沿著有新型社會福利制度的發展道路全面、健康地發展下去。

小結:

社會福利制度發展的終極目標是建立滿足人類需要提升人類福祉，它包含人類對美好，幸福，平等，公正的向往，是人類追求理想的產物。如何進一步完善，需要國外的借鑒，需要自身的改革，同時需要大眾本身的自覺性，為未來的社會鋪墊一條光明大道。

參考資料：

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