第一篇：黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會保險一體化發(fā)展問題研究

黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會保險一體化發(fā)展問題研究

[摘要]運用定性分析與定量分析結(jié)合、規(guī)范分析與實證分析結(jié)合的方法研究黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化問題。基于闡述黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會保險一體化現(xiàn)狀，提出其存在養(yǎng)老保險基金補助存在差異、養(yǎng)老保險基金的管理和運營水平不高、城居保與新農(nóng)保政策銜接存在障礙以及管理機構(gòu)整合過程難度大等問題。提出積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參保、加強政策銜接和部門溝通、提高養(yǎng)老保險基金運營水平、加強養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管以及信息化建設(shè)等對策建議，探求城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化的客觀規(guī)律，使全體公民平等地享有基本養(yǎng)老保障，促進黑龍江省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險；城鄉(xiāng)一體化；黑龍江省

[中圖分類號]F0615[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）02-0076-03

[作者簡介]陳建梅（1975-），女，黑龍江蘿北人，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：勞動保障；魯秋石（1990-），女，碩士研究生，研究方向：社會保障；方錫悅（1989-），女，碩士研究生，研究方向：社會保障。

[基金項目] 哈爾濱商業(yè)大學(xué)重點學(xué)科、高水平大學(xué)項目資助階段性成果；黑龍江省博士后資助經(jīng)費項目（項目編號：LBH-Z10229）；哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目（項目編號：YJSCX2013-282HSD）；黑龍江省學(xué)位與研究生教育教學(xué)改革研究項目（項目編號：JGXM-HLJ-2014071）。

一、問題的提出

按照黨的十八大精神和十八屆三中全會關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的要求，國務(wù)院決定將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險[1]。這項制度的建立可以更好地使全體公民平等地享有基本養(yǎng)老保障，有利于打破城鄉(xiāng)二元化制度的禁錮，促進勞動力的流動，優(yōu)化資源配置，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的問題有許多研究，主要側(cè)重于三個方面：一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的覆蓋面的研究；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險存在的問題與對策研究；三是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的研究。對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化的研究取得了一些成績，鄭功成（2010）提出制度建設(shè)要基于統(tǒng)籌，他認(rèn)為在農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)一定要基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐漸縮小差距，促進公平，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。劉中海，王雙喜（2012）[2]認(rèn)為，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險制度，把農(nóng)村居民和不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入制度范疇之內(nèi)，可以彌補國家社會保障體系建設(shè)中的缺陷，加快城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌發(fā)展，為進一步推進城鄉(xiāng)社會保障的統(tǒng)籌發(fā)展提供路徑，有利于促進社會分配更加公平[3]。

黑龍江省分別于2009年和2011年開始試點實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險這兩項制度，所覆蓋的對象包括農(nóng)村居民和沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的所有城鎮(zhèn)居民，特別是相當(dāng)一部分生活來源沒有可靠制度保障的城鄉(xiāng)老年居民。近幾年黑龍江省在城鄉(xiāng)居民社會保障一體化建設(shè)中取得了一定的成績，但與其他省份相比，一體化建設(shè)相對滯后。在養(yǎng)老保險方面，全國有16個省已經(jīng)完成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實質(zhì)性合并，目前黑龍江省僅做到制度框架基本一致，管理模式逐漸靠攏。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障一體化，還需要付出更多努力，解決更多現(xiàn)實問題。

二、黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會保險一體化現(xiàn)狀

隨著城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度的確立，黑龍江省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化的進程也在不斷加快。2009年12月，黑龍江省15個縣作為試點縣開始實施新型農(nóng)村居民社會保險，2010年實際參保人數(shù)為13122萬人，收繳保費724億元，共為試點地區(qū)近27萬60周歲以上農(nóng)村居民發(fā)放2億多元基礎(chǔ)養(yǎng)老金[4]。第二批新農(nóng)保參保人數(shù)為2546萬人，參保率為845%。2011年，黑龍江省59個縣區(qū)啟動第三批新農(nóng)保試點，覆蓋農(nóng)村居民70%以上，同時在89個縣（市、區(qū)）啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，2011年與2010年相比，黑龍江省新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險實施工作取得了巨大成績，詳見表1。2012年末，黑龍江省已實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保兩項社會保險制度的全覆蓋，新農(nóng)保和城居保參保人數(shù)已突破500萬大關(guān)，全省共有13502萬老年居民不繳費按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，累計發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金1295億元。

表12010―2011年黑龍江省新型農(nóng)村居民

養(yǎng)老保險以及基金收入和支出情況2010年2011年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點參保人數(shù)（萬人）1312227902新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點達到領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)（萬人）27727472新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點基金收入（億元）7241438新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點基金累計結(jié)余（億元）3901229新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點基金支出（億元）206522資料來源：中華人民共和國統(tǒng)計局網(wǎng)站

2014年，黑龍江省在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會保險的制度設(shè)計上按照國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的決定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會保險的基金來自個人繳費、集體補助和政府補貼。基金的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)目前有12個檔次，分別為每年繳費100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元。2014年7月1日起，黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險可相互轉(zhuǎn)換，這是新農(nóng)保、城居保二險合二為一后，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的又一新舉措。但是，這一政策實施時間不長，仍存在一定的改進空間。

三、黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會保險一體化存在的問題

（一）養(yǎng)老保險基金補助標(biāo)準(zhǔn)存在差別

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會保險的基金來自個人繳費、集體補助和政府補貼。黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險集體補助的補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定，地方政府對參保人繳費給予的補貼具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法也是自主確定。從目前的情況看，財政對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的投入，主要表現(xiàn)在中央和省級政府的基本投入，縣級財政的補貼只占一小部分比例。集體補助、政府補貼的金額在很大程度上受到本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平影響，這就會使得不同地區(qū)的集體補助和政府補貼存在較大差異，弱化了一部分群體的參保積極性。從目前的體制看，黑龍江省部分縣級政府，存在嚴(yán)重的財政困難，對養(yǎng)老保險基金的補貼力度小，且資金來源不穩(wěn)定。以哈爾濱市為例，市區(qū)城居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月65元，比中央統(tǒng)一規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)多10元，10縣（市）的城居保和全市新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金均為每人每月55元。

（二）養(yǎng)老保險基金的管理和運營水平不高

隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的不斷展開，黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金將會越積越多，規(guī)模不斷擴大，應(yīng)做好基金的保值增值工作。目前，黑龍江省養(yǎng)老金投資渠道窄，運營模式單一。為了規(guī)避運營風(fēng)險，基金主要用于購買國家財政發(fā)行的債券和存入銀行，雖然這些投資方式的安全系數(shù)較高但是獲得的收益較少，并且缺乏合理的投資運營機制。養(yǎng)老保險基金的運營缺乏合理有效的制度規(guī)范和監(jiān)督，仍然存在挪用和貪污的現(xiàn)象。

（三）城居保與新農(nóng)保政策銜接存在障礙

社會保障制度依托于良好的法律法規(guī)，對于新農(nóng)保與城居保的并軌，目前黑龍江省仍缺乏具體的實施條例，許多規(guī)定尚不明確，缺乏具體的可操作性。在兩種制度的融合上各自為政、地方特色鮮明。由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失，執(zhí)法機關(guān)在處理養(yǎng)老保險方面的爭議時無法可依，隨著外界條件的變化致使制度規(guī)范性、穩(wěn)定性和長期性欠缺，嚴(yán)重制約著推進和健全覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度的進度。同時，并軌工作在具體責(zé)任劃分上較為模糊，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的計劃性和可預(yù)見性也因此受到了嚴(yán)重影響。

（四）管理機構(gòu)整合過程難度大

第一，并軌工作較為復(fù)雜。《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》指出要建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)、社會保障卡要進行全國統(tǒng)一、每年核對待遇領(lǐng)取人員和領(lǐng)取記錄、轉(zhuǎn)移跨地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老關(guān)系等。以2012年為例，黑龍江省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過500萬人，并且每年參保人數(shù)急速增長，大大增加了信息錄入和核對的工作量，但是經(jīng)辦人員總數(shù)增長速度較慢，基層經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)繁重，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的服務(wù)需求量大但是服務(wù)供給能力差的現(xiàn)象。第二，專業(yè)人才較為缺乏。一方面，基層社會保障經(jīng)辦人員的服務(wù)意識和能力較弱，服務(wù)水平不高。同時，還存在經(jīng)辦主體多元問題，管理呈現(xiàn) “多龍治水”局面，影響經(jīng)辦效率[5]。另一方面，獨立分割的地方社會保障信息系統(tǒng)的技術(shù)比較落后，難以進行信息共享。由于統(tǒng)一接口缺失，無法同相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行對接。而且，專業(yè)技術(shù)性人員的缺乏導(dǎo)致社會保障信息系統(tǒng)的維護和更新滯后，也阻礙了經(jīng)辦工作效率的提高。

四、推進黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化的建議

（一）積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參保

積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參保首先應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，規(guī)避制度改革過程中可能出現(xiàn)的各類問題，消除大部分參保人員由于對保險的作用、政府補貼以及制度運行等不甚清楚而產(chǎn)生的抵觸意識。首先，應(yīng)當(dāng)采用多種形式進行宣傳，如廣播、電視、報紙等對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化制度進行整體的普及，從根本上轉(zhuǎn)變參保人員的參保意識，逐漸引導(dǎo)他們實現(xiàn)由強制參保轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參保。其次，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的反饋機制，對參保人員的問題進行解答，同時積累信息，并根據(jù)群眾反饋的意見對工作進行及時改善。最后，要將走訪群眾的工作常態(tài)化，有專門的社會保障經(jīng)辦人員對城鄉(xiāng)居民進行實地走訪，認(rèn)真講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，強化參保人員的參保意識，不斷實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險服務(wù)的均等化。

（二）加強政策銜接和部門溝通

在完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的同時逐漸實現(xiàn)一體化管理，立足當(dāng)前，根據(jù)黑龍江省實際情況，對相關(guān)政策進行細化，保障異地遷移等相關(guān)制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險同城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接，做到統(tǒng)籌兼顧，保障在轉(zhuǎn)移過程參保群眾的利益不受損害。為了保證黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化的順利進行，應(yīng)建立統(tǒng)一的管理部門，提高工作的經(jīng)辦效率。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作牽連到許多部門，所以必須在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)部門下協(xié)調(diào)溝通，形成聯(lián)動機制。簡化辦事程序，提高工作人員技術(shù)水平和辦事效率。

（三）提高養(yǎng)老保險基金運營水平

根據(jù)馬可維茨組合投資理論，多元化的投資可以有效降低非系統(tǒng)性的投資風(fēng)險系數(shù)，以最低的風(fēng)險獲得最高的收益。目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金主要通過以下三種方式進行多元化投資：第一種方式風(fēng)險小、收益低，例如國債、銀行存款以及中央銀行票據(jù)等投資方式；第二種方式風(fēng)險適中、收益也適中，典型的形式一般包括金融債券、基金等；第三種方式風(fēng)險大、收益高，例如股票、企業(yè)債券、期權(quán)期貨、境外投資等投資渠道。目前，黑龍江省養(yǎng)老保險投資渠道單一，應(yīng)盡快出臺明確的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理與運作辦法，以保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的安全性、提高其效益性為目標(biāo)，豐富投資方式，在做收益性與風(fēng)險性的權(quán)衡決策時，應(yīng)充分考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金運營的現(xiàn)實情況和當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，在多元化投資渠道中選擇適合當(dāng)前形勢的投資方式，以最大限度地實現(xiàn)基金的保值增值。

（四）加大養(yǎng)老保險基金監(jiān)管力度

黑龍江省可根據(jù)自身實際情況設(shè)立社會保障監(jiān)管部門，通過監(jiān)管機制的運行，來防止發(fā)生城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金貪污和挪用現(xiàn)象，將有損基金運營的違法犯罪行為扼殺在搖籃里。監(jiān)管部門對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等環(huán)節(jié)進行監(jiān)控和督查。基金的收支、管理和投資運營情況由財政部門和審計部門根據(jù)其應(yīng)負(fù)的職責(zé)進行監(jiān)督，同時接受政府部門、國家權(quán)力機關(guān)、法律法規(guī)、公民群眾的全面監(jiān)督。公開養(yǎng)老保險基金工作情況和實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理信息化，不僅能夠使養(yǎng)老保險辦理工作的效率大大提高，同時也有利于避免資金被挪用。

（五）加強信息化建設(shè)

新農(nóng)保與城市居民養(yǎng)老保險合并最大的難點并不在政策上，而是在信息系統(tǒng)上。黑龍江省著力打造緊跟前沿的新農(nóng)保信息管理格局，2013年在全國率先建立了省級統(tǒng)一管理的社會化服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)放新農(nóng)保社保卡139萬張，錄入231萬參保對象制卡的基礎(chǔ)信息。并與6家為新農(nóng)保和城居保服務(wù)的金融機構(gòu)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強代理新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)金融機構(gòu)管理服務(wù)工作的意見》[6]，保證為參保對象提供方便、快捷的金融服務(wù)。為每個參保人員建立個人電子檔案，并設(shè)定一個終身的社會保險號碼，錄入?yún)⒈Ｈ藛T的個人基本信息，如姓名、年齡、性別等，而且還可以顯示參保項目、參保年限、繳費特征等信息。通過這樣的方式，可以更好地協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村地區(qū)各方面的利益，更好地完善黑龍江全省范圍內(nèi)的統(tǒng)籌管理工作。使信息系統(tǒng)在技術(shù)上不存在漏洞，確保信息資料的安全，使功能更加全面，具體包括繳費、領(lǐng)取養(yǎng)老金、資金運營、信息發(fā)布等各方面。加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會保險信息化建設(shè)有利于養(yǎng)老保險工作和管理的科學(xué)化、公開化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的全面展開奠定堅實的基礎(chǔ)。

[參考文獻]

[1]國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見[J]中國勞動，2014（3）：59-60

[2]鄭功成制度建設(shè)要基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌[J]中國人大，2010（2）：25

[3]陳建梅，方錫悅統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系的路徑選擇綜述[J]農(nóng)場經(jīng)濟管理，2013（10）：47

[4]王吉恒，孟菲，李敏黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險農(nóng)民繳費能力探析[J]地方財政研究，2012（8）：51

[5]睢黨臣，董莉，張朔婷對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌問題的思考[J]北京社會科學(xué)，2014（7）：41

[6]林樂君，姜斌確保新農(nóng)保基金規(guī)范運行[N]黑龍江日報，2013-08-03

（責(zé)任編輯：董博雯）

第二篇：沙湖城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會保險總結(jié)

沙湖鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)

自城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作開展以來，我鎮(zhèn)按照全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，狠抓城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保工作，取得了初步成效。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本情況

截至本月20日止，全鎮(zhèn)應(yīng)參保人數(shù)22548人，其中60周歲以上6794人，16至59周歲15754人，目前60周歲以上的人員待遇已全部發(fā)放到位，發(fā)放率100%。16至59周歲已參保繳費人員達15031人，征收額3247860元，繳費率95.4%。信息采集情況：60周歲以上人員已采集信息6379人，占93.89%；60周歲以下人員已采集13827人，占92%；社保卡費征繳540275元，占99.5%。

二、主要工作措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位

成立了以鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長胡常偉同志為組長，紀(jì)委書記張友斌、武裝部長印鏈為副組長，政府辦、派出所、財政、民政、人社等相關(guān)部門一把手為成員的“沙湖鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。在此基礎(chǔ)上，制定了實施方案，建立了機關(guān)干部包片掛村（居）聯(lián)系點制度，并將此項工作作為年終考核結(jié)賬的依據(jù)。為我們順利推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)

老保險工作提供了強有力的組織保障。

（二）宣傳發(fā)動到位。

一要“實”。要站在老百姓的立場算細賬、說實話，將政策向每一位群眾講透徹，幫群眾把賬算細、算明、算長遠，促進群眾從內(nèi)心里想?yún)⒈！⒁獏⒈！６昂啞薄Ｎ覀冋咝麄鞯馁Y料、口號，要力求簡單明了、通俗易懂，讓老百姓一聽就明、一看就懂。三要“活”。要深入基層，用宣傳片、廣播等老百姓喜聞樂見的方式做好宣傳工作，把參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的好處、實惠宣傳到戶、到人，讓群眾好理解、能接受。

（三）組織參保到位

按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相關(guān)文件要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，為了確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的順利開展，工作專班領(lǐng)導(dǎo)主動與派出所、財政、農(nóng)行加強聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)戶籍信息、社保費征繳、養(yǎng)老金發(fā)放布點等工作，確保應(yīng)保盡保。

（四）養(yǎng)老金發(fā)放到位

養(yǎng)老金發(fā)放及時到位，主要做法：一是嚴(yán)格執(zhí)行家庭聯(lián)動機制。對年滿60周歲參保人員，其適保子女必須應(yīng)保盡保。二是認(rèn)真核查死亡人員信息。利用民政部門提供的火化數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的死亡注銷人員數(shù)據(jù)進行比對核查，及時上報市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老局。三是核查企業(yè)社保與新農(nóng)保雙重領(lǐng)取人員信息。從源頭上杜絕一人參多保，享受雙份待遇。

（五）督查考核到位

把督查工作放在重要位置，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險督查工作，經(jīng)辦部門要及時通報各村和相關(guān)部門工作進展情況，把好的經(jīng)驗和做法進行及時推廣、交流。各小組要及時開展對村、居委會的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真研究解決。對思想認(rèn)識不到位，工作措施不得力，行動遲緩，影響全鎮(zhèn)工作進度的，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府將追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人的工作責(zé)任。

三、存在的問題

我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作主要存在以下兩個方面的問題：

一是參保繳費基數(shù)過低。我鎮(zhèn)參保繳費基數(shù)普遍為100元，基數(shù)過低會影響未來參保人待遇享受，不能滿足基本生活保障。

二是資料信息采集較困難。我鎮(zhèn)有一些村組交通不便，條件惡劣，農(nóng)民除了種莊稼沒有什么經(jīng)濟來源，靠常年外出打工維持生活，組織參保找不到人。還有許多老年人手腳不便，子女不在身邊，對資料的收集都造成一定程度影響。

四、下一步工作打算

1、進一步加強宣傳工作。在抓好常規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上，我們采取印制卡片，享受到待遇的老年人宣傳。

2、進一步創(chuàng)新工作思路。利用現(xiàn)有臺帳進行費用收繳工作,避免城鄉(xiāng)居民戶口性質(zhì)統(tǒng)計混淆,影響繳費進度。

3、進一步加強計算機的運用及管理，及時修改、完善基本信息庫，加快信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，確保登錄人員信息準(zhǔn)確無誤。

盡管我們面臨著一些困難和問題，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，但我們堅信，有鎮(zhèn)政府的重視支持，有人力資源和社會保障局的關(guān)心指導(dǎo)，只要我們團結(jié)協(xié)作，認(rèn)真貫徹落實黨的方針政策，加快完善社會保障體系，以維護穩(wěn)定為主題，以確保發(fā)放為主線，我鎮(zhèn)養(yǎng)老保險事業(yè)就一定會創(chuàng)造出更美好的明天。

沙湖鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務(wù)中心

二○一二年二月二十四日

第三篇：養(yǎng)老問題研究

內(nèi)容提要

隨著人口老齡化程度的不斷提高，我國老年人口數(shù)量日益龐大，養(yǎng)老問題日益突出，并逐漸成為當(dāng)今社會關(guān)注的熱點之一。同時，農(nóng)村進城務(wù)工人員日益增多，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，留在農(nóng)村空巢老人越來越多，他們行動不便，缺乏照顧，其中很多生活水平低，生活狀況差，精神生活貧乏，養(yǎng)老得不到保障。另外，伴隨改革開放而來的思想觀念的變化，尤其是現(xiàn)代人對孝道的淡薄，也對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式造成沖擊，如何解決農(nóng)村空巢老人這個老齡化特殊群體的養(yǎng)老問題成為當(dāng)前我們要解決的重要問題。文章通過文獻分析農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老狀況，對當(dāng)下的四種養(yǎng)老模式進行了簡單闡述，指出了現(xiàn)在空巢老人在養(yǎng)老中存在的問題，并嘗試性地提出了自己對空巢老人養(yǎng)老的一些建議，為開展有針對性的農(nóng)村老齡工作提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 空巢老人 養(yǎng)老狀況 養(yǎng)老模式

一、引言

根據(jù)1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料，在60歲及以上的老年人家庭中，空巢家庭比例占16.7%(這里空巢家庭統(tǒng)計口徑上包括單身戶，一對夫妻以及獨身與其他非親屬合住戶)，到1990年第四次人口普查時，老年空巢家庭占老年人居住家庭戶的20%，2000年這個比例上升到了26%。1根據(jù)第五次全國人口普查結(jié)果顯示，我國有65歲及其以上老年空巢家庭1561．64萬戶，占65歲及其以上有老年人家庭戶的22．83％；生活在空巢家庭中的老年人2339．73萬人，占65歲及其以上老年人口的26．51％。其中，老年空巢家庭戶1117．90萬戶，占老年空巢家庭戶總數(shù)的71．58％，農(nóng)村空巢家庭老人1632．90萬人，占空巢老人的69．79％2。空巢老人的增多造成了很多社會問題。2008年，一則新聞將空巢老人引向了公眾的視野：福建省莆田市沿海邊防所破獲針對空巢老人的以叫賣特效藥、丟包詐騙、入室盜竊等各類案件70多起，涉案金額100多萬元。在莆田市忠門鎮(zhèn)一鄉(xiāng)村，幾名竊賊竄進一棟豪宅吃喝拉撒長達半月，看守房屋的空巢老人由于行動不便，竟沒有發(fā)覺自家早有“來客”造訪。3空巢老人的養(yǎng)老問題越來越引起社會的關(guān)注。

通過上面的數(shù)據(jù)和新聞，我們發(fā)現(xiàn)，八十年代以來，伴隨著人口老齡化速度加快、家庭結(jié)構(gòu)日益小型化以及大批農(nóng)民工進城務(wù)工，我國空巢老人的數(shù)目逐年增加，其中農(nóng)村中的空巢老人占了大多數(shù)，他們大多數(shù)生活水平低，生活狀況差，得不到很好的照顧，并且由于機體的結(jié)構(gòu)和生理功能退化等原因，他們有時也會面臨居家安全問題，給社會治安造成困擾。為此筆者決定探究一下中國農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老狀況。空巢老人的養(yǎng)老狀況主要涉及經(jīng)濟狀況、日常生活的照料和精神慰藉等方面。下面筆者以文獻綜述的方式探究一下空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀。

二、文獻綜述

國家統(tǒng)計局人口與就業(yè)統(tǒng)計司編：《1990年人口普查數(shù)據(jù)專題論文集》，中國統(tǒng)計出版社，1996。

轉(zhuǎn)引自中安教育網(wǎng)：《固鎮(zhèn)調(diào)查：農(nóng)村空巢老人的生存狀況——基于安徽省固鎮(zhèn)縣三村的調(diào)查與思考》，2008年2月25日

http://edu.anhuinews.com/systern/2008/02/25/001955816.shtml。21 3 轉(zhuǎn)引自莆田新聞網(wǎng)：《莆田沿海鄉(xiāng)村空巢老人狀況 除了孤獨還有安全問題》陳建平孫衛(wèi)鋒 2010年10月15日 http://。

所謂“空巢家庭”一般指沒有子女或者雖然有子女，但子女長大成人后離開老年人另立門戶，剩下老年人獨自居住的純老年人家庭。

穆光宗4認(rèn)為，空巢家庭有以下兩種類型：一類是（無子女在身邊的）純空巢家庭，包括單身空巢家庭和配偶空巢家庭；另一類是（子女不在身邊但其他親屬或家政人員）在身邊的類空巢家庭。

（一）對空巢老人現(xiàn)狀研究

1．經(jīng)濟狀況.(1)農(nóng)村空巢老人人均收入低，收入主要靠自己勞動所得，收入來源單一，生活質(zhì)量低于農(nóng)村人口的平均生活水平。以蘇州市為例，南京大學(xué)的陳建蘭在《經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題實證研究——以蘇州農(nóng)村為例》里調(diào)查，2007年，蘇州市農(nóng)村空巢老人家庭人均收入為5084 元，僅為蘇州農(nóng)村人均純收入水平的一半（49.4%），低于江蘇農(nóng)民人均純收入水平。陳玉光在《農(nóng)村“空巢家庭”老人面臨的困境及其改善》中以湖南省為例也有類似論述。有學(xué)者研究得出結(jié)論,農(nóng)村空巢老人家庭生活質(zhì)量不僅低于農(nóng)村人口的平均水平,也低于傳統(tǒng)同子女一起生活的老人5。

(2)大多數(shù)農(nóng)村空巢老人醫(yī)療無保障6，醫(yī)療保健費用支出多，醫(yī)療負(fù)擔(dān)重。陳星宇根據(jù)2008年在廈門農(nóng)村地區(qū)獲得的抽樣調(diào)查資料顯示，認(rèn)為費用過高而不去看病的空巢老人高達48.1%。看不起病成為農(nóng)村空巢老人所面臨的普遍問題。

2． 日常生活的照料.(1)日常生活照料缺位現(xiàn)象日益增多。由于農(nóng)村醫(yī)療看護體系的極為不健全，社會化照料資源的極度缺乏7，以及子女的離巢，使得農(nóng)村空巢老人生活照料基本處于真空狀態(tài)中，他們的日常生活照料只能依靠自己，一旦發(fā)生突發(fā)情況，他們的生命安全就會受到很大的威脅。

(2)“啃老”在農(nóng)村并不是個別現(xiàn)象，不少空巢老人還要承擔(dān)外出務(wù)工子女交給自己照管的孫子、孫女的生活和教育費用，從而使這些老人的生活更加拮據(jù)。

3．精神慰藉.農(nóng)村“空巢家庭”老人普遍缺乏心理、精神慰藉。對此，陳玉光、鄢木秀和龔文君等人都有論述，陳玉光指出，子女的離巢會使老人產(chǎn)生孤苦自憐的情緒，穆光宗:《家庭空巢化過程中的養(yǎng)老》，載《南方人口》，2002年第1期。

姚引妹：《經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題-以浙江農(nóng)村為例》，載《人口研究》，2006年 第6期。

6黃潤龍：《我國空巢老人家庭狀態(tài)》，載《人口與經(jīng)濟》，2005年第2期。7鄢木秀：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老危機及其化解》，載《凱里學(xué)院學(xué)報》，2008年4月 第26卷 第2期。54

即所謂的“空巢綜合癥”。鄢木秀也說，農(nóng)村針對于老人的娛樂休閑設(shè)施極為貧乏，空巢老人既不能像城鎮(zhèn)空巢老人一樣享受休閑娛樂，又不能像非空巢老人一樣享受家庭的溫暖生活，因此他們很有孤獨感9。

通過上述文獻，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老存在著嚴(yán)重的問題，急需社會各界力量獻計獻策，為此筆者又對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的解決進行了文獻整理。

8（二）對“空巢”老人養(yǎng)老問題的對策研究

隨著人口老齡化形勢的日趨嚴(yán)峻, 傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化, 家庭養(yǎng)老壓力越來越大。為了應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn), 迫切要求建立一個可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系, 于是很多學(xué)者提出了社區(qū)照顧的模式。例如，張秀萍提出應(yīng)該建立“居家養(yǎng)老, 社區(qū)服務(wù)”的模式10。還有一些學(xué)者則從不同的層次提出建議, 將各部分相結(jié)合形成照顧體系。如: 李愛芹認(rèn)為“空巢”老人的社會支持體系應(yīng)該以老年人自助互助為原則, 以家庭支助為基礎(chǔ), 以社區(qū)服務(wù)為依托, 以國家和政府的法規(guī)、政策為保障11。肖結(jié)紅也提出應(yīng)該促進傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變, 建立有家庭、親屬、鄰里、居委會和單位四大資源構(gòu)成的社會系統(tǒng)12。何蕓和李建權(quán)則從法制的角度出發(fā), 認(rèn)為只有盡快建立一部系統(tǒng)完善的養(yǎng)老法, 規(guī)范養(yǎng)老行為, 才能切實維護老人權(quán)益, 有效解決養(yǎng)老問題13。

但是筆者發(fā)現(xiàn)，上述提出的解決空巢老人問題的方法既空且泛，沒有具體的措施，只有大政綱領(lǐng)，主要著眼于宏觀的養(yǎng)老模式的選擇，而沒有考慮到一些農(nóng)村的具體實際情況，因此，操作實施起來頗有難度。為此，筆者在對我們現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老模式進行簡單介紹之后，將針對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題提一些具體的建議和對策。

三、我們農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老模式的簡單介紹

當(dāng)下，在我國農(nóng)村養(yǎng)老模式主要有四種，分別是家庭養(yǎng)老模式、集體養(yǎng)老 陳玉光:《農(nóng)村“空巢家庭”老人面臨的困境及其改善》，載《經(jīng)濟決策分析》，2009年 第1期。鄢木秀：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老危機及其化解》，載《凱里學(xué)院學(xué)報》，2008年4月第26卷第2期。10張秀萍 柳中權(quán) 趙維良：《建立“空巢”老人社區(qū)生活支持體系的研究》，載《東北大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版》，2006年第6期。

11李愛芹：《城市空巢老人的生活狀況與社會支持實證研究———以徐州市為個案》，載《社會調(diào)查》, 2007 年第3期。肖結(jié)紅：《空巢老人問題探析》，載《巢湖學(xué)院學(xué)報》，2006年第8卷第5期。13何蕓 李建權(quán)：《家庭結(jié)構(gòu)變遷對養(yǎng)老模式的影響》，載《社會工作:學(xué)術(shù)版》，2007 年第一期。98

模式、社會養(yǎng)老模式和自養(yǎng)模式。四種模式各有優(yōu)缺點，現(xiàn)簡單介紹如下。

（一）家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老也稱代際贍養(yǎng)，是建立在傳統(tǒng)孝道倫理觀念上，以血緣和親情為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式。主要表現(xiàn)為子女對年老的父母提供經(jīng)濟支持、生活照料以及精神的慰藉。儒家“孝”文化在中國有幾千年的歷史，贍養(yǎng)父母也已成為每個中華兒女的自主意識和內(nèi)在責(zé)任，養(yǎng)兒防老在傳統(tǒng)觀念中的地位自然舉足輕重。所以在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低、其它養(yǎng)老模式的條件尚未完全具備的情況下，家庭養(yǎng)老具有難以取代的優(yōu)越性，但是由于農(nóng)村中土地保障功能的弱化,人口老齡化、家庭小型化及人口流動等社會經(jīng)濟因素的變遷,家庭養(yǎng)老功能日益弱化。而且，在西方人們普遍認(rèn)為，養(yǎng)老是社會的責(zé)任，如果由家庭來承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任，會阻礙勞動力的流動，不利于資源的合理配置，從長遠來看，增加了勞動力流動的成本，不利于經(jīng)濟的長遠發(fā)展。對于空巢老人來說，由于子女離巢，因此單純的家庭養(yǎng)老模式在日常生活的照料和精神慰藉方面不能已滿足老人的需求。

（二）集體養(yǎng)老模式

集體養(yǎng)老又稱社區(qū)養(yǎng)老，是指集體經(jīng)濟實力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對一定的區(qū)域范圍內(nèi)的老年人進行贍養(yǎng)的一種養(yǎng)老模式。集體養(yǎng)老主要包括分散型和集中型兩種形式。其中，前者以五保制度為主，通過發(fā)放養(yǎng)老金的形式對老人進行贍養(yǎng)，供養(yǎng)對象居住在家；而后者以養(yǎng)老院制度為主，通過提供養(yǎng)老場所、養(yǎng)老服務(wù)等形式對老人進行贍養(yǎng)，供養(yǎng)對象則居住在敬老院。作為介于家庭養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老之間的一種過渡形式，集體養(yǎng)老借助家庭以外的社會力量實現(xiàn)對老年人的贍養(yǎng)存在其自身優(yōu)點。首先，老年人入住養(yǎng)老院或敬老院，集中供養(yǎng)，集中居住，由養(yǎng)老院提供日常生活照料等多方面的養(yǎng)老服務(wù)，不僅可以在一定程度上緩解子女的負(fù)擔(dān)，還可以避免因生活習(xí)慣等問題而引發(fā)老人與子女的沖突。其次，這種養(yǎng)老方式可在一定程度上將家庭的養(yǎng)老風(fēng)險分散，實現(xiàn)集體成員養(yǎng)老資源的共濟和共享，在一定范圍內(nèi)使得風(fēng)險得到化解。但是，在當(dāng)前的經(jīng)濟條件下，在農(nóng)村，敬老院基本上普及不了，即使普及了，老人在傳統(tǒng)觀念的影響下，也很少會選擇入住。

（三）社會養(yǎng)老模式

社會養(yǎng)老是指在較大的區(qū)域范圍內(nèi)，依靠全社會成員或者某些經(jīng)濟實體的力量實現(xiàn)養(yǎng)老責(zé)任共擔(dān)的養(yǎng)老保障機制。廣義的社會養(yǎng)老是指包括商業(yè)養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會養(yǎng)老保障；狹義的社會養(yǎng)老就是指社會養(yǎng)老保險，其興辦主體是國家，保障對象為全體社會成員，其目的時為了保障社會成員的基本生活水平，實現(xiàn)社會公平。社會養(yǎng)老作為養(yǎng)老模式的高級形式，其優(yōu)越性顯而易見。一是社會養(yǎng)老通過國家制度的安排，有助于保障農(nóng)村老年人的基本生活，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老的后顧之憂；二是在提高老年人的生活水平與質(zhì)量同時，也可以緩解由于養(yǎng)老資金支付責(zé)任導(dǎo)致的家庭矛盾；三是有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。社會養(yǎng)老模式是當(dāng)前面臨家庭養(yǎng)老模式的一種重要補充形式。但是我國從1991年在有條件的地方開始農(nóng)村養(yǎng)老保險第一次試點工作，第一次在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險的努力基本是失敗的，失敗的原因主要有兩個方面：(1)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度脫離實際。現(xiàn)行的制度沒有充分考慮農(nóng)村地區(qū)差異和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡之事實。幾乎是用一個模式、一種制度來解決全國各類、各層次的農(nóng)民養(yǎng)老問題顯然不符合我國農(nóng)村實際。(2)制度設(shè)計有缺陷。一是繳費方式問題,完全依靠個人繳費,缺乏財政投入和政策傾斜。由于我國農(nóng)民收入還不高,勞動收入除了支付再生產(chǎn)的費用和日常消費外,能夠真正用來積累的剩余收入很有限,積累額不高就難以保障老年時的基本生活。二是基金管理和運營問題,基金管理一般以縣級管理為主,管理手段落后,沒有統(tǒng)一的、先進的計算機軟件系統(tǒng)。當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T挪用現(xiàn)象曾經(jīng)出現(xiàn);如有的為了追求高額利潤,投放在非銀行機構(gòu),不是按國家規(guī)定存入銀行或購買國債,造成基金無法收回。三是機構(gòu)人員問題,機構(gòu)不統(tǒng)一,特別是縣、鄉(xiāng)兩級,很多地方根本就沒有機構(gòu)人員;有的地方機構(gòu)人員又沒有工作經(jīng)費,靠挪用基金維持。四是政府的責(zé)任不明確,政府在政策制定、承辦管理、機構(gòu)人員、基金增殖等方面應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任沒有明確。14

2009年年6月24日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。會議決定，2009年在全國10％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。新農(nóng)保吸收了第一次農(nóng)保試點的經(jīng)驗教訓(xùn)，采用三種模式，分別是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶模式、個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合模式以及完全個人賬戶模式。與第一次試點相比，新農(nóng)保具有如下改進：

一是對農(nóng)民投保進行政府補貼。二是確定最低繳費標(biāo)準(zhǔn)和繳費年限，解決保障水平的問題。多數(shù)地方以養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，測算確定最低繳費標(biāo)準(zhǔn)，提供了保障水平，實現(xiàn)保障老年人基本生活的目標(biāo)要求。三是通過統(tǒng)籌賬戶、財政轉(zhuǎn)移支付等制度，建立領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，解決領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)固定不變的問題。養(yǎng)老待遇水平根據(jù)經(jīng)濟增長、農(nóng)村最低生活保障 謝慧娟 李桂平:《 農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老困境及對策 》，載《邵陽學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2006年10月 第5卷 第5期。1

4標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和農(nóng)村居民基本生活費用價格指數(shù)的變動情況適時進行調(diào)整。四是農(nóng)保基金納入財政專戶管理，解決基金的安全運營問題。新農(nóng)保制度將農(nóng)保基金納入財政專戶實行收支兩條線管理。審計和勞動保障等部門按各自職能負(fù)責(zé)監(jiān)督和收繳、發(fā)放工作。五是農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費納入財政預(yù)算，解決經(jīng)費來源問題。新型農(nóng)保制度將管理人員工資和辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算，同時不再從保費收入和基金運營中提取經(jīng)費，保障了經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費需求。15

（四）個人自養(yǎng)模式

自養(yǎng)模式，顧名思義，就是老年人不依靠外力自己養(yǎng)自己。但是在我國的農(nóng)村，自養(yǎng)的老年人中，自愿自養(yǎng)的其實并不多，很多都是“被自養(yǎng)”，是實在沒有辦法才這樣做的。而且，作者認(rèn)為，鼓勵老年人的自養(yǎng)實際上是政府不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，老年人體弱多病，本就需要照顧，如果你還去鼓勵他不顧自己身體健康去給社會創(chuàng)造財富，這既推卸了政府的責(zé)任，又剝削了老年人的勞動力，對老年人的健康造成損害，剝奪了老年人頤養(yǎng)天年的權(quán)利。而且，自養(yǎng)的農(nóng)村老年人與建立了養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)老年人相比較，我們就發(fā)現(xiàn)這明顯有違于社會的公平與和諧。

綜合觀察以上四種養(yǎng)老模式，改革開放以來，我國家庭養(yǎng)老功能日趨減弱，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；集體養(yǎng)老模式主要取決于集體經(jīng)濟實力，不具有普及性；社會養(yǎng)老受農(nóng)村發(fā)展水平制約，覆蓋面窄、保障水平低、對農(nóng)民沒有什么吸引力；自我養(yǎng)老也面臨很大的收入不確定性，難以化解農(nóng)村空巢老人生活中各種意外風(fēng)險。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題將從隱性轉(zhuǎn)為顯性，為此筆者提出了自己的建議。

四、針對“空巢家庭”養(yǎng)老的幾點對策

（一）積極探討和制定針對養(yǎng)老家庭的鼓勵性政策。

既然為了達到限制人口增長速度,控制人口規(guī)模的計劃生育目的,我們可以制定針對獨生子女家庭的各種優(yōu)惠性鼓勵政策,那么,我們?yōu)槭裁床豢梢詫狆B(yǎng)老人的家庭也制定一些相應(yīng)的優(yōu)惠性獎勵政策呢? 筆者認(rèn)為,鼓勵贍養(yǎng)老人的優(yōu)惠政策與倡導(dǎo)少生優(yōu)生的計劃生育政策一樣,也是我國人口政策不可缺少的一個 15 王進:《完善我國農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度探討》，載《中國勞動(京)》2009年11期第28～33頁。

組成部分。因此,在農(nóng)村，對于贍養(yǎng)老人的家庭，政府可以根據(jù)老人的數(shù)量及老人的年齡,對家庭其他人的土地(包括“責(zé)任田”)提供一定的政府補貼，可以是實物的補貼，例如化肥、農(nóng)藥，也可以是現(xiàn)金補貼。這樣采用經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié)，一部分由于各種原因不愿意和老人住在一起的家庭就會選擇和老人住在一起，從而達到照顧老人的目的，這樣就可以解決一部分空巢老人的養(yǎng)老問題。而那些本來就有老人的家庭也會因此受益，對于贍養(yǎng)老人更加積極。

(二)將傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式法律化。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的孝道觀念日益淡薄，家庭養(yǎng)老模式日益弱化。因此家庭養(yǎng)老由倫理走向法制勢在必行。國家可以立法來鞏固家庭養(yǎng)老的地位，明確規(guī)定贍養(yǎng)人的范圍和贍養(yǎng)的內(nèi)容。可以通過簽訂家庭養(yǎng)老協(xié)議書,來強化家庭養(yǎng)老。針對農(nóng)村家庭養(yǎng)老通過子女與老人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書的形式,把子女對老人應(yīng)盡的經(jīng)濟供養(yǎng),乃至生活扶助和精神慰藉的義務(wù)明確規(guī)定下來,并經(jīng)過司法公正使之具有法律效力,以便于監(jiān)督和執(zhí)行,從而遏制子女間扯皮、互相推委的現(xiàn)象。這樣,對農(nóng)村“空巢老人”的晚年生活能起到重要作用。

(三)加快推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會化。

社會化的養(yǎng)老方式是與現(xiàn)代化社會相適應(yīng)的、能有效地分散風(fēng)險的制度。目前我國農(nóng)村老人養(yǎng)老還在很大程度上依賴于家庭贍養(yǎng)，而子女的外出務(wù)工往往并不能帶來良好的經(jīng)濟援助，很多反而持續(xù)“啃老”,這就意味著留守的空巢老人如果單純依賴家庭養(yǎng)老則有著比較大的風(fēng)險和不可預(yù)見性。但是在養(yǎng)老保險的建立過程中，政府一定要發(fā)揮主導(dǎo)作用，給予要老保險以足夠的財政支持。在西方國家中，不管是在福利國家的英國，瑞典，還是在保險制度國家的德國和美國，政府都是養(yǎng)老制度得以實施和發(fā)展的關(guān)鍵。所以，我國政府在出臺政策的同時，一定要有財政的支持，否則，所有的措施都會變成無源之水，無本之木。

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險在全國試推行以來，盡管目前很多都遇到不少困難，在實際運行中出現(xiàn)了偏差、遇到了挑戰(zhàn)，但只要在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、結(jié)合農(nóng)村實際情況的基礎(chǔ)上加以不斷調(diào)整和完善，農(nóng)村的空巢家庭老人就逐漸能從其中受益。尤其是2009年的第二次試點，雖然試點時間還短，但是由于吸收了以前的經(jīng)驗教訓(xùn)，因此取得了不錯的成績，這也是我國政府解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的積極嘗試。

(四)積極探索多渠道的空巢老年人生活照料模式。

隨著年齡的增長，老年人的生理功能逐漸衰退，但由于子女不在身邊，老年人很可能會出現(xiàn)各種意外。在這種新形勢下，我們發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)的子女照顧老年人 的家庭模式已經(jīng)無法滿足新的“空巢家庭”的需要，這時就需要與之相應(yīng)的配套措施的出臺。說“遠親不如近鄰”，老年人的子女由于求學(xué)、工作等原因不在身邊，這就需要鄰里在日常生活中對老年人多一點關(guān)注。如果老年人經(jīng)濟富裕，可以采用“有償關(guān)照”的模式，對于經(jīng)常幫助自己的鄰里給予經(jīng)濟上的補償；而對于經(jīng)濟上不允許的老年人，他們可以在去世之后，把自己的宅基地轉(zhuǎn)移給這些真心照顧自己的近鄰，實行這種“代償關(guān)照”的模式。

(五)豐富農(nóng)村老年人的精神生活。

根據(jù)就地、小型、分散的原則，組織廣大老年人因人制宜地開展娛樂、健身、讀報、看電視等有益于老年人身心健康的活動。一是創(chuàng)建老年活動中心。設(shè)置電視、聊天、健身、棋牌等多種活動項目，組織老年人學(xué)習(xí)政治時事，開展各種趣味性文化娛樂活動，吸引空巢老人融入其中，參與社會活動，消除孤獨寂寞感，鍛煉體魄。二是成立老年文體組織。各村都要成立老年人協(xié)會，政府和村集體在財力、物力、場地上給予支持。組織廣大老年人參加麻將、橋牌，書法等各種文體活動，豐富老年人生活，鍛煉老年人體魄。村里可以經(jīng)常組織開展小型文體比賽，促進群眾性老年文化體育活動的開展，豐富他們的晚年生活，使他們做到老有所學(xué)、老有所好、老有所樂。

（六）推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療，降低農(nóng)村空巢老人的看病費用。

國家應(yīng)將農(nóng)村合作醫(yī)療納入到農(nóng)村社會保障體系之中去，在互助互濟的前提下，政府對參加合作醫(yī)療的農(nóng)民提供一定的醫(yī)療補償，防止農(nóng)民因病致貧，改善其健康狀況，這點對于缺乏照顧的空巢老人尤為重要和緊迫。在農(nóng)村新型合作醫(yī)療中，政府需要提高醫(yī)療保險對空巢老人的報銷比例，相應(yīng)的政府財政對此作出差額補貼。同時，隨著經(jīng)濟的的發(fā)展，逐步加大資金的投入，并吸引企業(yè)和慈善機構(gòu)進行捐助。

五、結(jié)語

如何把握住新時期的挑戰(zhàn)與機遇，調(diào)動社會各方面資源為我國農(nóng)村空巢老人安度晚年創(chuàng)造條件，如何以解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題為切入點加強整個農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)，是我國當(dāng)前社會保障工作的重要問題。只有處理好這些問題才能有效維護社會的穩(wěn)定與和諧，促進我國城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的健康全面發(fā)展。

由于各種主客觀條件的限制，本研究也不可避免有其局限性。一方面是純文

獻的方法對于研究所帶來的弊端，使得文章缺乏有力的數(shù)據(jù)說明自己的觀點；另一方面，由于知識結(jié)構(gòu)和理論水平的局限，筆者所查閱得文獻均為國內(nèi)文獻，對國外的研究成果很少涉及，再加上可借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗不是很多，因此所提的建議能否適應(yīng)當(dāng)前我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，還有待于實踐的檢驗。

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第四篇：城鄉(xiāng)一體化背景下失地農(nóng)民養(yǎng)老問題研究

城鄉(xiāng)一體化背景下失地農(nóng)民養(yǎng)老問題研究王夢君11211163137

【摘要】 我國是一個農(nóng)業(yè)大國, 要研究我國的農(nóng)民問題, 必須結(jié)合土地問題進行研究。文章對城鄉(xiāng)一體化設(shè)過程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題進行了研究, 分析了我國城鎮(zhèn)失地農(nóng)民的基本情況及其養(yǎng)老狀況, 以期為推動我失地農(nóng)民養(yǎng)老機制的建立和完善, 促進新時期城鎮(zhèn)一體化健康和諧發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化失地農(nóng)民社會保障養(yǎng)老

在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占整個國民生產(chǎn)總值的比重雖然在逐年下降，但農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈和基礎(chǔ)。我國有龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村人口數(shù)量雖然隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化運動而逐年減少, 但在2011年仍占到全國人口總數(shù)的58.2％, 我國依舊是一個名符其實的農(nóng)業(yè)大國。要研究我國的農(nóng)民問題, 必須結(jié)合土地問題進行研究。從古到今, 農(nóng)民都是依附于土地的, 土地在承包到戶之后就成為其最根本最重要的生產(chǎn)資料。首先,土地具有基本的生產(chǎn)功能和生活保障功能, 通過耕種土地, 農(nóng)民既能保障自己和家人的基本生活, 又能獲得最直接的就業(yè)方式。其次, 土地具有養(yǎng)老功能和保障功能, 老年農(nóng)民可以通過將土地轉(zhuǎn)租來獲得租金, 通過消費儲蓄來保障自己的老年生活。再次, 土地還具有一定的保值和增值功能, 依托于市場經(jīng)濟和房地產(chǎn)行業(yè)的進一步發(fā)展獲得更大的土地增值收益。

一、失地農(nóng)民概念的界定

（一）失地農(nóng)民產(chǎn)生的背景及其根源

我國是人口多、耕地少的國家, 在相當(dāng)長的時期內(nèi), 我國難以改變?nèi)丝谠黾雍透販p少的基本趨勢。國家制定了18億畝耕地紅線的高壓線, 這事關(guān)我國糧食安全和經(jīng)濟安全, 事關(guān)我國社會穩(wěn)定和國家長治久安。而地方政府卻在背后操縱違法違規(guī)用地, 采用未批先用、巧立名目、擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)和未經(jīng)批準(zhǔn)擴大開發(fā)區(qū)等多種違規(guī)手段, 違反國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定, 大肆侵占基本農(nóng)田, 迫使農(nóng)民喪失土地、侵害農(nóng)民權(quán)益, 使其成為失地農(nóng)民。[1]

（二）失地農(nóng)民概念解說

農(nóng)民失地主要指農(nóng)村居民喪失家庭土地經(jīng)營承包權(quán), 這種土地承包權(quán)是依據(jù)《土地承包法》取得的農(nóng)民合法權(quán)利。在我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展過程中,出現(xiàn)失地農(nóng)民的客觀原因是由于城市化和工業(yè)化用地和城鎮(zhèn)化運動對農(nóng)民土地的征用, 主觀原因是農(nóng)民為了變更戶口、轉(zhuǎn)換職業(yè)、保險補償和經(jīng)濟補償而主動放棄對土地的經(jīng)營承包權(quán), 不管是由于客觀原因還是主觀原因失去土地經(jīng)營承包權(quán), 從廣義上說都是失地農(nóng)民。本文研究對象主要是指狹義上的失地農(nóng)民, 即為了實現(xiàn)國家、機構(gòu)或個人依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定的管理或者生產(chǎn)需求, 放棄土地經(jīng)營承包權(quán)以及其他衍生物的農(nóng)民。[2]

二、我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容及其重要性

（一）我國城鄉(xiāng)一體化中失地農(nóng)民社會保障的基本政策

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》提出，“要積極做好被征地農(nóng)民的社會保障工作, 各地要從實際出發(fā), 采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計”。《國務(wù)院關(guān)于加強土地有關(guān)問題的通知》提出，“征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有的生活水平不降低、長遠生計有保障為原則”。2010年10月28日, 我國新的社會保險法出臺, 其中規(guī)定“征收農(nóng)村集體所有的土地, 應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會保險費, 按照國務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會保險制度”。政府努力從法律和政策層面保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益, 為失地農(nóng)民獲得社會保障提供了強有力的支持。

（二）新時期做好我國失地農(nóng)民社會養(yǎng)老工作的必要性

由于各地區(qū)對于失地農(nóng)民的保險補償和經(jīng)濟補償因為諸多原因缺乏嚴(yán)格制度化的管理, 隨意性比較強, 引發(fā)了諸多社會矛盾。近年來農(nóng)民因為對保險補償和經(jīng)濟補償不滿導(dǎo)致的上訪量明顯增加, 地方政府與失地農(nóng)民的矛盾有逐漸激化的跡象, 在形成失地農(nóng)民的過程中由于征地拆遷和補償引發(fā)的各類惡性公共事件屢見不鮮, 甚至還產(chǎn)生如釘子戶、自焚等流血事件和小規(guī)模的抗議事件。政府作為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的主體, 必須完善各項制度來保障失地農(nóng)民的日常生活。要安置好失地農(nóng)民、培訓(xùn)好失地農(nóng)民、保障好失地農(nóng)民, 只有這樣才能減緩地方政府與失地農(nóng)民之間的對抗性矛盾。地方政府必須使其管理制度化, 把失地農(nóng)民的管理納入民政部門的日常工作中去, 想失地農(nóng)民之想, 急失地農(nóng)民之急, 把安撫失地農(nóng)民作為政府日常工作常抓不懈, 才能解決好失地農(nóng)民的后顧之憂。研究失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題有利于我國工業(yè)化、城市化、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn), 具有一定的現(xiàn)實意義。[3]

首先, 失地農(nóng)民社會養(yǎng)老工作是地方政府以人為本執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。地方政府在征用農(nóng)民土地之前, 應(yīng)該做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作、召開聽證會, 嚴(yán)格把關(guān), 從源頭上維護失地農(nóng)民的權(quán)益。作為從人治到法治過渡的發(fā)展中國家, 我國的法制建設(shè)還很不完善, 需要查漏補缺的領(lǐng)域還很多, 但立法機構(gòu)一定要優(yōu)先審議、表決和通過保護農(nóng)民基本權(quán)益的法律。地方政府只有在有法可依的情況下才無法推卸責(zé)任, 全心全意維護弱勢群體, 為失地農(nóng)民的生存與發(fā)展提供保證, 法律要求政府必須承擔(dān)起維護弱勢群體權(quán)益的光榮責(zé)任, 通過實際行動維護社會公平正義, 維護社會穩(wěn)定。養(yǎng)老保障就是失地農(nóng)民最為迫切需求的基本權(quán)利, 地方政府有義務(wù)有責(zé)任為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。

其次, 失地農(nóng)民社會養(yǎng)老工作是創(chuàng)建區(qū)域和諧社會及其經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。地方政府在征地過程中, 缺乏有效溝通, 缺乏長遠規(guī)劃, 與民爭利, 失地農(nóng)民失去了土地的承包經(jīng)營權(quán), 但獲得的經(jīng)濟利益和社會權(quán)益不對等。失地農(nóng)民所得價格與土地價值之間存在巨大差額, 這種差額的產(chǎn)生一方面揭示了征地補償機制非常不合理, 另一方面為失地農(nóng)民與地方政府的糾紛埋下了伏筆。最近幾年, 失地農(nóng)民因衣食無著而上訪的案件每年都在萬件以上, 失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題困擾各級地方政府, 影響社會的穩(wěn)定, 延緩經(jīng)濟的發(fā)展, 對工業(yè)化和城市化建設(shè)進程產(chǎn)生了不良影響。

再次, 失地農(nóng)民社會養(yǎng)老工作是保障社會穩(wěn)定、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。隨著“以人為本”、“可持續(xù)發(fā)展觀”等人性發(fā)展觀的不斷提出和深化, 地方政府也充分認(rèn)識到對失地農(nóng)民等農(nóng)村弱勢群體加大支持的必要性。為了實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟公正原則, 首先, 地方政府必須盡快建立和健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的法律體系。其次, 地方政府要在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下, 重視失地農(nóng)民個人的可持續(xù)發(fā)展, 解決好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。最后, 地方政府必須根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟公正原則重新審視對失地農(nóng)民的經(jīng)濟補償和社會補償?shù)膶徍藱C制, 不能僅僅從征地機構(gòu)自身的利益出發(fā), 必須首要考慮失地農(nóng)民的合法權(quán)益。如果不把維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益作為征地的前提條件, 一味要求失地農(nóng)民克制, 或者僅僅采取臨時性的措施追加失地農(nóng)民補助, 這實際上對失地農(nóng)民整體來說是不合理的, 本來是合法權(quán)益卻變成了一種臨時救助, 暗示了解決失地農(nóng)民問題政策方面的闕失。

三、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析

（一）單一的收入來源使農(nóng)民在面對失地是無能為力

我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是“養(yǎng)兒防老積谷防饑”，由于各方面的原因, 農(nóng)村采取的養(yǎng)老保障模式還是原始的家庭養(yǎng)老，由于長期特殊的歷史和政治原因, 城市和農(nóng)村采用二元化的社會經(jīng)濟制度,城市一般具有較為完善的城鎮(zhèn)職工失業(yè)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度, 但大多數(shù)農(nóng)村不僅經(jīng)濟欠發(fā)達, 而且缺乏有效的農(nóng)民失業(yè)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度, 當(dāng)農(nóng)民成為失地農(nóng)民之后,就喪失了賴以生存的土地, 僅靠微薄的補償金無法保障正常的老年生活。農(nóng)民依靠土地作為經(jīng)濟基礎(chǔ), 當(dāng)失地農(nóng)民無法通過務(wù)工形式為自己做養(yǎng)老儲蓄, 就喪失了養(yǎng)老保障的基礎(chǔ),傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式就會變得非常脆弱, 使失地農(nóng)民陷入生活困難。

（二）脆弱的保障基礎(chǔ)使失地農(nóng)民養(yǎng)老缺乏法律保障

2010年10月28日, 我國出臺《中華人民共和國保險法》,對基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險等制度進行了嚴(yán)格的規(guī)定, 但是對于失地農(nóng)民的社會保障相關(guān)政策卻缺乏明確的規(guī)定。地方政府解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題主要參照國家相關(guān)土地征用補償辦法, 沒有完善的法律和制度依據(jù)來保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益, 沒法充分解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障困境。[4]

（三）失地養(yǎng)老基金無法得到有效監(jiān)管

地方政府勞動保障部門不僅負(fù)責(zé)征收失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金, 同時也負(fù)責(zé)管理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金, 這容易導(dǎo)致缺乏專業(yè)的管理和有效的監(jiān)督, 容易導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的挪用和非法擠占, 容易滋生政府的尋租行為, 導(dǎo)致地方官員的腐敗。一方面, 政府部門應(yīng)該加強規(guī)范管理和監(jiān)督失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金, 保值與增值失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金；另一方面, 政府要加大對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的資金投入, 通過及時撥付專項保障基金來補償失地農(nóng)民所得利益和土地價值的差額, 最終有效維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）養(yǎng)老保險資金匱乏使失地農(nóng)民養(yǎng)老陷入困境

失地農(nóng)民用于養(yǎng)老保險的征地補償款缺乏可持續(xù)的資金支持, 在政府主導(dǎo)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障建設(shè)中, 一方面, 政府出資或者政府、集體和個人三方共同負(fù)擔(dān)的資金絕大部分都是來自于農(nóng)民征地補償款的截留, 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險金個人繳付比例過高, 導(dǎo)致39.9 ％的失地農(nóng)民無力繳納養(yǎng)老保險；另一方面, 養(yǎng)老保險所需要的資金缺乏一定的強制性, 失地農(nóng)民容易忽略長遠的可持續(xù)生計問題, 而政府強制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險僅占8.3％, 導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的可持續(xù)性差。隨著大家庭的分崩離析, 家庭養(yǎng)老模式不斷弱化社會化養(yǎng)老由于資金醫(yī)乏產(chǎn)生困境, 使我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的可持續(xù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障機制的完善

養(yǎng)老保險關(guān)系到我國民生大計的實現(xiàn), 受到社會各界人士的廣泛關(guān)注, 但是具體實施卻不盡如人意。就目前執(zhí)行狀況而言, 由于農(nóng)民參與熱情較低, 導(dǎo)致一些農(nóng)村己經(jīng)停辦相關(guān)業(yè)務(wù)。筆者認(rèn)為, 農(nóng)民消極態(tài)度的出現(xiàn)原因在于缺乏對相關(guān)信息和知識的了解, 政府應(yīng)做好充分的引導(dǎo)工作, 并將商業(yè)保險制度融合其中, 用以補充社會保險的不足。具體而言, 可以從以下幾方面采取措施。

（一）正視失地農(nóng)民現(xiàn)狀，解決其養(yǎng)老問題

強化政策支持力度, 給予失地農(nóng)民養(yǎng)老信心。我國城市化的快速發(fā)展, 源自于農(nóng)村土地的支持。雖然失地農(nóng)民獲得了政府相應(yīng)的補助, 但是對于缺乏其他生存技能的農(nóng)民而言, 根本無法從社會中獲得足夠生存資本。農(nóng)民為了城市的發(fā)展做出了犧牲, 政府應(yīng)遵循公平原則, 以最優(yōu)惠的條件為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險。相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明, 我國農(nóng)村保險難以實施的主要原因在于資金醫(yī)乏,政府采取相關(guān)的資金支持能夠極大增強農(nóng)民投保熱情, 進而保障失地農(nóng)民獲得基本的社會生存資源。

創(chuàng)設(shè)失地養(yǎng)老基金,規(guī)范養(yǎng)老基金的管理。養(yǎng)老保險所關(guān)注的是投保人在法定勞動年齡后,能否獲得在社會生存中所需的資本。由于目前貨幣通膨狀態(tài)嚴(yán)重, 保險所進行的未來受益資金能否滿足投保人的生活需求未定。根據(jù)國際通行制度來看, 投保金額的基金管理者并不具備經(jīng)營職能。而目前作為國家弱勢群體的失地農(nóng)民, 其基金管理與其他階層投保人基金性質(zhì)完全相同, 缺乏有效的運營方式, 可能會造成無法實現(xiàn)增值的問題。這種狀況下, 應(yīng)快速引入商業(yè)投資模式, 以保證獲得較為穩(wěn)定的增值。[5]

增強家庭養(yǎng)老觀念, 不斷豐富養(yǎng)老方式。我國歷經(jīng)五千年的文化傳承, 其中以儒家思想為代表, 在基本的社會公民道德規(guī)范中, 贍養(yǎng)直系親屬老人是公民的基本達務(wù)。相關(guān)統(tǒng)計表明, 目前70 歲以上人群, 除基本養(yǎng)老金收益外, 其生活、起居、消費大多由子女或親屬承擔(dān), 從目前狀況來看,“贍養(yǎng)”道德己經(jīng)成為了國人文化傳承中基本的責(zé)任倫理, 或者可理解為, 由責(zé)任而產(chǎn)生的行為是公民的非選擇性行為, 由個人的思想和社會理念而促成。在養(yǎng)老保險制度不健全時, 采取家庭式養(yǎng)老的方式能夠有效地解決社會中老年人的基本生存問題同時, 可以不僅依靠親屬進行養(yǎng)老, 還可以由居民所居住社區(qū)承辦類似業(yè)務(wù), 通過志愿者與親屬的捐助, 幫助老人獲得健康、安全的生活環(huán)境。

（二）完善法律保障體制，保障其政策執(zhí)行

土地征用要依“法”而行。明確的法律規(guī)定能夠保障農(nóng)村土地的合理化征收。

因此, 需要加快制定征地用法, 以法律條文約束征地行為,這不僅是對農(nóng)民的保護, 也是維護社會穩(wěn)定的有效措施。

土地使用要有“章”可行。土地征收應(yīng)對農(nóng)民進行高額的補助, 完善的制度可以幫助農(nóng)民在失去土地后,依然可以繼續(xù)生存。要制定完善的制度與政策規(guī)范, 在對農(nóng)民進行資金補償后,對其就業(yè)予以政策的幫助,以保障農(nóng)民獲取足夠生存資源。

對于失去土地的農(nóng)民而言, 失去土地在某種程度上意味著勞動能力的喪失。在這種狀況下, 政府如果能夠為其及解決就業(yè)問題, 提供相應(yīng)的政策支持, 在農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益后, 養(yǎng)老保險的投保就不會存在較高的難度。基于此, 筆者認(rèn)為, 在解決失地農(nóng)民就業(yè)問題上, 還要充分認(rèn)識到失地農(nóng)民生活的現(xiàn)狀, 增強其基本社會生存技能,比如加大對失地農(nóng)民的培訓(xùn),使其適應(yīng)新形勢下的就業(yè)環(huán)境, 讓失地農(nóng)民循序向城鎮(zhèn)工人轉(zhuǎn)變, 進而使其適應(yīng)新的生活環(huán)境, 對未來生活充滿信心。

（三）有效整合養(yǎng)老資源，搭建商業(yè)養(yǎng)老平臺

引入保險精算工具, 進行定量分析。目前, 我國保險制度精算多來自于國外成型的保險系統(tǒng), 因此商業(yè)保險通常具有較高的數(shù)據(jù)可靠性。但是, 針對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險仍舊缺乏有效的精算手段, 缺少合理化的數(shù)據(jù)支撐, 導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金無法得到有效管理。在此狀況下, 應(yīng)對失地農(nóng)民投保能力、政府補助金額、收益標(biāo)準(zhǔn)、匯率變化、現(xiàn)金購買力等信息進行嚴(yán)格的計算和預(yù)算, 以保障養(yǎng)老基金能夠有條不紊地運行。

搭建商業(yè)養(yǎng)老平臺, 進行新的嘗試。我國目前所實行的社會保險是在政府并不具備完全能力下, 為公民提供的福利制度, 來保障國民未來基本的生存能力。商業(yè)保險則與之不同,投保人所繳納的資金, 由保險企業(yè)進行運營、投資、管理, 在獲得有效收益后, 進行資金反饋。依據(jù)我國目前商業(yè)保險狀況來看, 所要求繳納金額為投保人年收益的20％以下, 而失地農(nóng)民由于土地被政府征用所獲高額賠償, 以及所處城市工作的收入, 在經(jīng)濟收入上遠高于一般農(nóng)民, 因此, 完全有能力繳納保險費用。

在新形勢下, 如何做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作, 讓失去土地的農(nóng)民適應(yīng)新的生活方式, 這些問題直接影響著失地農(nóng)民未來的生活乃至生存問題。本文針對我國目前養(yǎng)老保險狀況進行適當(dāng)?shù)姆治? 以期能夠為我國失地農(nóng)民養(yǎng)老提供相關(guān)借鑒。

參考文獻

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第五篇：建立覆蓋我國城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度問題的研究

建立覆蓋我國城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度問題的研究

黨的十六大以來，黨中央作出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六屆六中全會明確了到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的目標(biāo)任務(wù)。養(yǎng)老保險具有資金規(guī)模大、計劃周期長的特點，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠。認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，是當(dāng)前及今后一個時期社會保障的重點工作。

1我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的改革歷程及效果

目前對我國社會保障體系和養(yǎng)老保險制度的研究大多局限在宏觀領(lǐng)域，如探討?zhàn)B老保障制度發(fā)展的若干規(guī)律，實現(xiàn)養(yǎng)老保障可持續(xù)發(fā)展的對策研究以及探討全球社會養(yǎng)老保障發(fā)展趨勢，這對我國城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保障制度的總體建設(shè)有著重要的作用和意義。嘗試將我國的社會保障體系和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的研究更多的引入到微觀層面如養(yǎng)老基金的籌資機制、管理體制、養(yǎng)老資金的運行機制等研究，深化我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革是我國國內(nèi)進一步從微觀上研究社會保障體系和養(yǎng)老保險制度的一項基礎(chǔ)性，不可缺少的工作，具有重要的研究意義。

我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度自20 世紀(jì)50 年代建立以來, 先后進行了一系列改革。2005年12 月, 政府出臺了《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》, 對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的發(fā)放力度、范圍、計發(fā)方法等方面提出了改進辦法, 在擴大基本養(yǎng)老保障的覆蓋范圍、做實個人賬戶、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的激勵機制、讓養(yǎng)老金與物價變動掛鉤方面提出了實質(zhì)性的舉措,被稱為“新制度”。但是, 該制度在保障老年人基本生活需要的同時也隱含著一些問題與不足, 主要表現(xiàn)在: 一是國家對企業(yè)職工養(yǎng)老金的巨額隱性負(fù)債如何償還;二是如何解決養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”問題;三是養(yǎng)老保險基金如何實現(xiàn)保值增值的問題;四是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革滯后, 企業(yè)退休職工與機關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金待遇差距較大等問題。

在各地先行試點的基礎(chǔ)上, 我國2009 年開始全面試點新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度, 最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不會低于每年1800 元的低保平均水平, 而且隨著財政收入的增長預(yù)期還會不斷提高。新型養(yǎng)老保險的制度框架包括三個要點: 一是建立基本賬戶和個人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度, 統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能在不同的地區(qū)之間進行有效流轉(zhuǎn), 能在不同保障方式之間進行有效接轉(zhuǎn)。二是公共財政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè), 降低農(nóng)民參保門檻, 提高保障水平。在面向農(nóng)民的籌資上, 降低門檻, 堅持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合, 以政府投資為主, 低水平起步, 建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保障制度。三是堅持政府統(tǒng)一管理, 個人繳費、集體補助、政府補貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資模式。建立動態(tài)繳費增長機制, 繳費標(biāo)準(zhǔn)隨著預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的變化而調(diào)整, 參保人員預(yù)期領(lǐng)取的最低養(yǎng)老金水平可與農(nóng)村低保水平銜接。黨的十七大報告指出，在2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)時，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保險是社會保障的重要組成部分，基本養(yǎng)老保險又是社會保險的主要險種。按照黨的十七大報告的要求，就有一個如何將基本養(yǎng)老保險制度覆蓋到全體城鄉(xiāng)居民的問題。只有解決好這個問題，才能實現(xiàn)社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民的目標(biāo)。

2深化我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革的必要性

2.1現(xiàn)行制度缺陷要求深化當(dāng)前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革

2.1.1 企業(yè)職工養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金繳費基數(shù)與領(lǐng)取基數(shù)的問題

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金是老百姓的“保命錢”，是我國社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。基金運作狀況，政府關(guān)注，百姓關(guān)心。目前，不管是企業(yè)養(yǎng)老保險基金收不抵支嚴(yán)重的地區(qū)，還是收支有結(jié)余的地區(qū)，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的征繳管理上普遍存在著跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在繳費基數(shù)不實。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金繳費基數(shù)就是企業(yè)職工工資總額。職工工資總額是指國家統(tǒng)計局規(guī)定的各單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資6個部分。參保職工個人一般以本人當(dāng)月全部工資收入（工資總額）為基數(shù)繳納保險費。單位繳納社會保險費，以本單位工資總額為繳費基數(shù)。

繳費基數(shù)不實，嚴(yán)重?fù)p害職工的合法權(quán)益。從企業(yè)情況看，大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對繳納社會養(yǎng)老保險費的意義認(rèn)識明確，能夠從企業(yè)的長遠利益和職工的切身利益出發(fā)，自覺為職工參保。但也有一部分企業(yè)對交納養(yǎng)老保險的認(rèn)識不足，回避繳費義務(wù)，漏報、瞞報的問題時有發(fā)生。同時隨著勞動制度改革和工資分配制度的改革，企業(yè)用工形式多樣化，職工收入形式多樣化，給繳費基數(shù)確認(rèn)的準(zhǔn)確性、真實性帶來了一定的困難。

2.1.2“統(tǒng)賬結(jié)合”制度運行中的個人空賬問題

我國養(yǎng)老保險制度目前正由完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結(jié)合”模式轉(zhuǎn)軌。“統(tǒng)賬結(jié)合”模式中個人賬戶實行基金積累制,社會統(tǒng)籌依然保持現(xiàn)收現(xiàn)付制。從養(yǎng)老保險經(jīng)濟學(xué)的角度來看,只要養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制成份轉(zhuǎn)軌,都無法回避隱性債務(wù)問題。這是因為改革前參保人員沒有建立個人賬戶,也就沒有相應(yīng)的基金積累,但是,他們在以前的現(xiàn)收現(xiàn)付制下又已經(jīng)積累了未來的養(yǎng)老金權(quán)益。這意味著在轉(zhuǎn)軌過程中這部分養(yǎng)老金權(quán)益,即原制度下的全部或部分隱性債務(wù)將變得顯性化。轉(zhuǎn)軌時刻顯性化的隱性債務(wù)實質(zhì)上就是我國養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)軌成本。原則上,國家要想辦法籌措資金來解決這部分顯性化的隱性債務(wù)。

從我國養(yǎng)老保險改革的具體實踐看,國家承認(rèn)參保人員在改革前所積累的養(yǎng)老金權(quán)益,但是,無論是國務(wù)院1997 年26 號文件, 還是后來的國務(wù)院2005 年38 號文都規(guī)定這部分養(yǎng)老金權(quán)益由社會統(tǒng)籌基金來支付。也就是說,政府是想利用新加入者的繳費來償還這部分顯性化的隱性債務(wù),即轉(zhuǎn)軌成本。改革后,各地為了保證當(dāng)期養(yǎng)老金的順利發(fā)放,借助統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的“混賬”管理,不斷透支個人賬戶,使個人賬戶空賬規(guī)模迅速擴大。據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計,截至2005 年底,我國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬規(guī)模累計已達8000 億元。如果個人賬戶“空賬”規(guī)模持續(xù)擴大,那么,我國養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革模式必將以失敗告終。為了應(yīng)對這種不利局面,國務(wù)院2005 年38 號文件規(guī)定將養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分的繳費率提高到20 % ,并且改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法,加強了繳費和養(yǎng)老金收益之間的聯(lián)系。如果這些措施能夠使社會統(tǒng)籌基金在未來年份收大于支,那么,目前個人賬戶的空賬規(guī)模就不會繼續(xù)擴大下去,個人賬戶“空賬”就變成一個存量概念。8000 億的空賬規(guī)模分?jǐn)傇谖磥砟攴葜鸩浇鉀Q應(yīng)該不是一件很困難的事情。因此,對未來年份社會統(tǒng)籌基金的收支狀況進行測算將有助于我們分析個人賬戶“空賬”規(guī)模的變化趨勢,理順改革思路。

2.1.3機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的不統(tǒng)一

企業(yè)職工退休金和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金之間，由于是兩套體制，所以銜接相當(dāng)困難，在一個時期內(nèi)造成企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇水平過低。從2005年開始，中央連續(xù)七年提高了企業(yè)的養(yǎng)老保險待遇，但是仍然能聽到企業(yè)職工和企業(yè)退休人員存在意見。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位要統(tǒng)一建立一個養(yǎng)老保險制度，這樣就可以減少很多不必要的矛盾和攀比。這在國際上已有先例，美國和日本均在上世紀(jì)80年代實行了類似改革，最近還有一些歐洲國家，都把公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度和企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一起來，目前看來效果比較好。2.1.4個人儲蓄性養(yǎng)老保險及基金監(jiān)管問題

我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管是對我國養(yǎng)老保險基金保值增值的一個保障，并且是我國養(yǎng)老保險基金制度順利進行的保障。老齡化的到來給我們對于養(yǎng)老保險基金監(jiān)管更多的關(guān)注，毫無疑問，監(jiān)管中還是存在著一些問題，如擠占挪用等違法現(xiàn)象、監(jiān)管模式混雜不清、監(jiān)管立法不健全且過分依賴行政監(jiān)管、行政管理和業(yè)務(wù)管理職責(zé)不清等。

針對以上問題，我們可以看出我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管對于法律法規(guī)，政府行政監(jiān)管行為，監(jiān)管獨立體系等還沒有形成一個可以依靠和有所所建樹的循環(huán)體系，能夠?qū)τ诒O(jiān)管形成合力。

2.2轉(zhuǎn)型時期社會經(jīng)濟條件對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革的要求 2.2.1應(yīng)對人口老齡化，加強基金積累的需要

針對于我國目前養(yǎng)老保險基金的管理狀況，我們有必要加強改革。保護好老百姓的保命錢以應(yīng)對即將到來的老齡化社會。養(yǎng)老保險基金的法律體系還是處在一個起步階段，但是隨著2010年10月的《中華人民共和國社會保障法》的通過，我國的立法機構(gòu)會逐漸的完善。另外在養(yǎng)老保險基金的模式上會對監(jiān)管部門的獨 立性會逐漸的體現(xiàn)出來。改善養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度，提高基金投資效益，使有限的養(yǎng)老保險基金得到保值、增值，以應(yīng)對我國提前到來的人口老齡化，充分發(fā)揮其“穩(wěn)壓器”、“調(diào)節(jié)器”、“減震器”的作用，是我們當(dāng)前養(yǎng)老保險工作的重中之重。

2.2.2維護社會公正，“一體化”的需要

社會保障制度是社會公平的基礎(chǔ)性制度。不僅可以為人民生活一視同仁地公平提供基本保障，同時也是調(diào)節(jié)社會收入分配的重要手段。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保覆蓋的人群大都是低收入群體，通過這兩項制度建設(shè)，可以把公共資源更多地向他們傾斜，更好地促進發(fā)展成果全民共享，縮小收入分配差距，促進社會公平正義。

3、深化我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革的思路與建議

3.1深化我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)和原則

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保，都是由政府主導(dǎo)建立的社會養(yǎng)老保險制度。從社會保險制度的性質(zhì)、政府責(zé)任和基本國情考慮，提出了12字的基本原則，即保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。這既是建立健全這兩項制度的基本思路，也是工作要求。

3.1.1.深化我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)

中國未來的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系應(yīng)當(dāng)是包括社會基本養(yǎng)老保險、職業(yè)補充養(yǎng)老保險/企業(yè)年金和商業(yè)保險在內(nèi)的三層次體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思路為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，重點在以下六個方面下功夫：

(1)完善城鎮(zhèn)保障制度與探索農(nóng)村保障制度相結(jié)合，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工為主向城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)，繼續(xù)完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。在農(nóng)村，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。當(dāng)前，要抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，注意解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，研究城鎮(zhèn)沒有參保的困難集體企業(yè)退休人員和無工作老年人的基本生活保障辦法。總之，要把全部從業(yè)人員和居民逐步納入覆蓋范圍，做到城鄉(xiāng)各類人群都有制度上的安排，實現(xiàn)制度全覆蓋，工作上可以逐步推進。注意把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)—，城鄉(xiāng)居民在保障項目和待遇標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)有所區(qū)別。

(2)制度建設(shè)與管理監(jiān)督相結(jié)合，形成制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的工作體系。堅持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、精減高效相結(jié)合的原則，明確社會保障責(zé)任主體和管理主體。切實糾正重制度輕落實、重政策輕管理、重資金輕服務(wù)等問題，不斷推進社會保障規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)，為社會保障對象提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。切實加強基金管理，基金監(jiān)督要貫穿基金管理的各個環(huán)節(jié)和各個部門，不能有特殊和例外，使社會保險基金成為“陽光基金”、放心基金。

(3)立足當(dāng)前與著眼長遠相結(jié)合，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。立足當(dāng)前，堅持把確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放放在首位，堅持不懈地加強擴面征繳工作，著力解決待遇差距過大等影響社會穩(wěn)定的突出問題。著眼長遠，做實養(yǎng)老保險個人賬戶，建立應(yīng)對人口老齡化的長效機制：完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費激勵約束機制；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r提高待遇水平，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制；繼續(xù)提高用于社會保障的財政支出比例，建立轉(zhuǎn)制成本的財政清償機制。通過明確責(zé)任，調(diào)動各方面的積極性，保持基金長期平衡，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。

(4)基本保險與補充保險相結(jié)合，構(gòu)筑多層次的養(yǎng)老保障體系。改變目前主要依靠基本保險、保障形式單一的局面，按照國家政策支持、企業(yè)自愿建立、市場投資運營、政府加強監(jiān)管的原則，積極發(fā)展企業(yè)年金，支持發(fā)展商業(yè)保險，提供多層次的養(yǎng)老保障。

(5)改革探索與法制建設(shè)相結(jié)合，將養(yǎng)老保障納入法制化的軌道。應(yīng)總結(jié)20多年的改革實踐，把成熟的政策和經(jīng)驗上升為法律，制定社會保險法以及養(yǎng)老保險條例、基金監(jiān)督條例、企業(yè)年金條例等配套法規(guī)，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，使養(yǎng)老保障的規(guī)范化、制度化有可靠的保證。

(6)實踐探索與理論研究相結(jié)合，為制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新提供智力支持。理論和戰(zhàn)略研究具有前瞻性、先導(dǎo)性，科學(xué)的理論能夠增強實踐的自覺性和堅定性，正確的.戰(zhàn)略能明確目標(biāo)和方向。要總結(jié)我國社會保障的生動實踐，充分認(rèn)識社會保障的地位和作用，正確把握社會保障的規(guī)律和特點，不斷探索實現(xiàn)社會保障的方法和途徑，形成和豐富有中國特色的社會保障理論，指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國社會保障的實踐。要在認(rèn)真分析當(dāng)前及今后一個時期經(jīng)濟社會條件和借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，對覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進行總體設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟、主要任務(wù)和保障條件，增強工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性。通過理論和戰(zhàn)略研究，解決制約社會保障發(fā)展的突出問題，為完善社會保障體系提供理論支撐和智力支持，推動制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)社會保障事業(yè)的快速發(fā)展。

3.1.2.深化我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革的制度設(shè)計的原則

一是保基本。就是要以人人享有基本生活保障和免除貧困為政策目標(biāo)，使保障標(biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平及國家、單位和個人的承受能力相適應(yīng)，實行城鄉(xiāng)居民均等享有的、不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與能滿足參保人個性化需求的個人帳戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保障制度，并建立分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的繳費補貼和待遇調(diào)整機制，使全體國民生活有保障、有質(zhì)量、有尊嚴(yán)。

二是廣覆蓋。就是要調(diào)動單位和個人參保的積極性，明確政府應(yīng)該承擔(dān)的社會保險責(zé)任，制定科學(xué)合理的政策、設(shè)計可持續(xù)發(fā)展的制度模式和相應(yīng)的運行機制，不斷擴大社會保障的覆蓋面，盡最大可能為城鄉(xiāng)居民提供公平、普惠、可靠的公共保障服務(wù)，確保社會的安全和穩(wěn)定。

三是有彈性。就是要在人人能享有基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，實行政府分級、分類定額補貼的激勵機制與參保最低繳費相結(jié)合的約束機制，建立能適應(yīng)不同地區(qū)、不同單位、不同群體、不同個人能力特點和個性化需求的可選擇、有效率、精細化的保障制度，使制度既可根據(jù)每個人的風(fēng)險收益偏好、家庭結(jié)構(gòu)、整個人 生的不同的生命周期來進行相應(yīng)地匹配和安排，又能適應(yīng)人口、經(jīng)濟、社會的可能變革。

四是能轉(zhuǎn)移。就是要適應(yīng)市場經(jīng)濟對勞動力自由流動的內(nèi)在要求，通過建立以個人帳戶為主的制度模式和新型養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)，為參保人社會，保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移、維護參保人權(quán)益提供制度保障和技術(shù)支撐。

五是可持續(xù)。就是要在繳費階段建立國家、單位和個人社會保險責(zé)任分擔(dān)機制；在基金投資管理階段建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的基金保值增值機制；在待遇給付階段建立財政供給約束型的待遇調(diào)整機制，全過程建立社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)社會保障制度的長期穩(wěn)定運行。

3.2建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型養(yǎng)老保險制度的基本思路

3.2.1、合理確定繳費標(biāo)準(zhǔn)和繳費方式

新型養(yǎng)老保險制度一般以當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均收入的一定比例為繳費標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上勞動保障部門按精算平衡原則和預(yù)期領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)測算并公布，可確定不同的繳費檔次，最低繳費標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。參保人可根據(jù)自己的承受能力和需求，選擇相應(yīng)的繳費標(biāo)準(zhǔn)。參保人可選擇在戶籍所在地或臨時居住地繳費，可選擇按年、季、月繳費或補繳，也可一次性大額繳納。繳費有困難的最低生活保障對象，可由政府提供社會保險補貼進行代繳。

3.2.2、合理確定補助、補貼的標(biāo)準(zhǔn)與方式

村集體、企業(yè)或其他經(jīng)濟組織可根據(jù)其財力對其參保人實行定額或一定比例的補助。個人繳費和集體補助計入個人帳戶，實行完全積累，實帳管理。各級政府根據(jù)財力對參保人給予定額或一定比例的補貼，參保補貼的一定比例計入個人帳戶，其余計入儲備調(diào)劑帳戶，主要用于防范基金風(fēng)險和養(yǎng)老金待遇的調(diào)整。

3.2.3、合理確定保險費收繳方式

在自愿的前提下，城鄉(xiāng)居民個人繳費可由街道或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動保障部門代收，開具由省級勞動保障部門統(tǒng)一印制的專用收據(jù)；有條件的地區(qū)可由銀行或其他金融機構(gòu)代收，也可采取其他符合參保人意愿的繳費方式。具體收繳辦法由各地制定。地方各級財政要在個人繳費到位后，及時下?lián)苎a貼資金。不得弄虛作假，套取上級財政補貼資金，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。

3.2.4、合理確定計息標(biāo)準(zhǔn)和計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

個人賬戶基金按實際繳費時間和一年定期銀行存款利率實行分段計息，高于計息標(biāo)準(zhǔn)的收益計入專項調(diào)劑金。個人賬戶基金計息利率按一年定期銀行存款利率實行同步動態(tài)調(diào)整。

按照精算平衡原則和平均預(yù)期余命，確定計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。個人帳戶養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的月領(lǐng)取額，為本人個人賬戶累計儲存總額除以計發(fā)月數(shù)。

3.2.5、合理確定領(lǐng)取年齡

原則上，參保人不分男女，年滿60周歲后開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。特殊情況下，經(jīng)縣級勞動保障部門批準(zhǔn)，可提前1—5年領(lǐng)取養(yǎng)老金，每提前一年減發(fā)1.5%的養(yǎng)老金。鼓勵推遲領(lǐng)取，每推遲一年增發(fā)1.5%的養(yǎng)老金。不滿領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡或領(lǐng)取不足10年去世的，由法定繼承人或指定受益人一次性領(lǐng)取個人帳戶余額，并及時為養(yǎng)老金領(lǐng)取者辦理注銷登記等相關(guān)手續(xù)。參保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金不計征個人所得稅。

3.2.6、建立待遇調(diào)整機制

新型養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成，養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)物價指數(shù)定期調(diào)整。中央政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整，地方政府負(fù)責(zé)個人帳戶養(yǎng)老金調(diào)整。

3.2.7、加強制度和能力建設(shè)

要進一步完善社會保險管理工作的規(guī)章和制度，加強基金的內(nèi)審稽核、信息披露制度和監(jiān)督管理，建立內(nèi)部控制制度。各級社會保險基金監(jiān)督部門要將基金納入日常監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍，切實履行監(jiān)督職責(zé)，對基金的籌集、使用、投資運營全過程進行實時監(jiān)控和定期檢查，對事關(guān)基金安全的事項及時進行處置；同時，要加強財政、監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立基金風(fēng)險預(yù)警機制，確保養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。對運用不正當(dāng)手段多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，追繳有關(guān)當(dāng)事人的非法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要加強培訓(xùn)，提高干部的素質(zhì)，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力。

3.2.8、建立基金分層管理體制，提高管理水平

新養(yǎng)老保險個人賬戶基金要專戶專管，封閉運營。基金在以縣級為核算平衡單位的同時，要積極探索省、市、縣分級管理辦法。縣級難以保值增值的，應(yīng)將基金上解到設(shè)區(qū)市或省級管理；逐步實行業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金管理分開，基金管理和基金監(jiān)督分開。基金要全部進入經(jīng)辦機構(gòu)在國有控股商業(yè)銀行開設(shè)的“新型養(yǎng)老保險基金專戶”，對已經(jīng)進入’當(dāng)?shù)刎斦芾淼幕穑凑諊覍ι鐣ｋU基金投資管理的規(guī)定，專戶管理、專款專用、保值增值、定期結(jié)息。基金投資管理的具體辦法按國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。

建立基金帳戶管理系統(tǒng)，選擇由勞動和社會保障部認(rèn)定的國有控股商業(yè)銀行作為基金的帳戶管理人和托管人。規(guī)范業(yè)務(wù)程序，逐步推廣和運用新型養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)，發(fā)放社會保險卡，提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平，確保個人保險編號、繳費、給付情況等基本要素的完整準(zhǔn)確。把新型養(yǎng)老保險管理納入“金保工程”建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)為工作提供高效便捷的服務(wù)，切實做好帳戶管理、政策咨詢、查詢服務(wù)、養(yǎng)老金支付等工作。

3.2.9、拓展個人帳戶服務(wù)和發(fā)展功能

參保人原則上不允許退保，但允許其在發(fā)生危及生命的重大疾病、絕癥難以支付醫(yī)療費、部分或全部喪失勞動能力以及遇到其他突發(fā)意外事件，造成家庭生活嚴(yán)重困難的，提供有效證明材料，經(jīng)社會保險管理機構(gòu)審核，可以借支部分或全部保險費積累余額。到期確實無力歸還借款的，可以按正常退保處理。創(chuàng)新城鄉(xiāng)金融，探索通過金融機構(gòu)用保險證質(zhì)押貸款的方式，給參保人發(fā)放小額貸款，解決其生產(chǎn)、生活面臨的資金困難，把帳戶做實做活，增強制度吸引力，支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟和金融發(fā)展。

4、結(jié)語

隨著我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和完善,以及部分條件具備的地區(qū)對養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐,我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險制度將指日可待,國內(nèi)學(xué)者應(yīng)在借鑒國外城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國國情,為我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化建設(shè)提供更多的政策建議。參考文獻

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