第一篇：民政部 廣東省人民政府共同推進珠江三角洲地區民政工作改革發展協議

民政部 廣東省人民政府 共同推進珠江三角洲地區民政工作改革發展協議

二〇〇九年七月二十日

民政部

廣東省人民政府

共同推進珠江三角洲地區民政工作改革發展協議

為貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），共同推進珠江三角洲地區民政工作改革發展，民政部與廣東省人民政府經協商，達成本協議。

一、合作原則

（一）科學論證、統籌規劃

共同推進廣東民政工作改革創新的調研、論證，合理確定改革創新的內容、方式和進度，精心設計改革創新的具體方案和政策措施，統籌謀劃珠江三角洲地區民政工作改革創新大計，充分發揮廣東先行先試對全國民政事業發展的啟示和帶動作用。

（二）突出重點、注重創新

把解決當前民政工作存在的突出問題作為突破口，推進體制機制創新，加強制度建設，著力促進社會管理體制改革，著力促進城鄉區域協調發展，充分發揮民政工作在解決民生和促進社會建設中的基礎性、保障性和綜合性作用。

（三）立足實際、著眼長遠

按照《規劃綱要》要求，從廣東經濟社會發展實際出發，從人民群眾最關心的利益問題著手，有計劃有步驟地推進民政工作

2角洲地區一半以上的社區建成和諧社區建設示范單位。

12.大力加強農村社區建設。完善農村社區服務場所和設施，在促進城鄉公共服務均等化上先行先試。

13.在探索社會救助、社會福利政策兼顧外來經商務工人員方面先行先試，促進外來經商務工人員與當地居民和諧相處。

（三）率先建立現代社會工作制度

14.建立社會工作職業制度。推進有關社會管理和公共服務機構內設臵社會工作者崗位，制訂相關配套政策；以社會服務機構為重點，引導社會組織開發社會工作者崗位，聘用社會工作人才。

15.建立社會工作培訓制度，加強社會工作者隊伍管理和建設。民政部在安排社會工作者出國（境）學習考察、培訓、學術交流等活動和部級課題研究中，優先考慮廣東省。將珠江三角洲地區逐步建成社會工作發展和社會工作人才隊伍建設示范區。

（四）探索建立普惠型社會福利制度

16.積極穩妥地擴大社會福利制度覆蓋范圍。按照有關規定要求，確保城市“三無”人員（無勞動能力，無生活來源，無法定贍養人、扶養人或撫養人）、農村五保對象供養標準不低于當地居民一般生活水平；建立養老服務財政補貼制度和高齡老人政府津貼制度，建立統一的老年人優待辦法；探索殘疾兒童報告和分類津貼制度，建立貧困家庭兒童大病醫療救助基金；加強兒童福利工作，為孤兒監護養育家庭、殘疾兒童家庭及其他有需求的家庭提供指導、服務和支持；探索建立重度殘疾人津貼制度、農村貧困家庭長期病人集中照顧制度。

17．健全養老服務體系。建立養老服務信息平臺，完善居家養老指導和服務網絡，逐步擴大社區養老服務隊伍，探索建立居家養老服務補貼制度。

18.探索建立多元化的社會福利服務供給模式。引入平等競爭機制，鼓勵社會力量參與社會福利服務，開展國內社會力量獨立興辦兒童福利機構的試點。建立社會福利行業科學有效的進入、運營、退出機制，加強社會福利機構的專業化、職業化、標準化及管理規范化建設。

19.加強與港澳地區的交流與合作。發揮毗鄰港澳優勢，制訂允許香港服務提供者以獨資民辦非企業單位形式興辦養老機構和殘疾人福利機構的政策措施，吸引更多的港澳投資者在珠江三角洲地區興辦養老機構和殘疾人福利機構。

（五）加快健全救災救助體系

20.加強災害信息管理和服務平臺建設。完善市（縣）救災物資儲備網，建立中央救災物資廣東分庫，建立城鄉統籌的災害救助應急和減災工作體系。

21.加強自然災害應急救援基地建設。加強資源整合力度，依托部隊、武警等救援力量，鼓勵企業、社會等救援力量參與，形成政府主導、社會參與的自然災害應急救援力量體系，進一步提高救災裝備水平和科技保障能力。

6召開一至兩次，必要時，由任何一方提議，可召開臨時會議，研究情況、協商問題。

民政部按進展情況隨時派工作組，與廣東省聯合進行專項調研或階段性綜合調研，落實支持措施。

四、總結評估

部、省合作的時間進度與《規劃綱要》相一致，首輪時間跨度為2009年至2012年。每年對工作情況進行分析總結，提出改進措施。2012年對合作成果進行綜合評估，并根據合作情況，商定后續內容，簽訂新的協議。

民政部：

廣東省人民政府：

2009年7月20日

第二篇：廣東省實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要保障條例

《廣東省實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要保障條例》全文

（2011年7月29日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過）

廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會 公 告（第65號）

《廣東省實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要保障條例》已由廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2011年7月29日通過，現予公布，自2011年9月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會 2011年7月29日

第一章 總 則

第一條 為了保障珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）的實施，推動珠江三角洲地區改革創新，促進本省經濟社會全面協調可持續發展，根據有關法律法規，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內實施規劃綱要的保障工作。

第三條 規劃綱要是經國務院批準指導珠江三角洲地區改革發展的行動綱領。各級人民政府及其有關部門應當嚴格執行規劃綱要，圍繞規劃綱要提出的總體要求和發展目標開展相關工作。

任何單位和個人不得擅自調整規劃綱要，因情況變化確需調整的，由省人民政府按照國家有關要求向國家有關主管部門提出調整建議。

第四條 實施規劃綱要應當堅持科學發展原則，鼓勵改革創新、先行先試。

第五條 省人民政府負責實施規劃綱要的領導工作，統籌協調珠江三角洲地區的改革發展工作，推動全省經濟社會全面發展。

珠江三角洲地區各級人民政府負責規劃綱要在本行政區域內的實施工作。珠江三角洲以外的地區各級人民政府應當積極參與規劃綱要的相關實施工作。

珠江三角洲地區地級以上市人民政府設立的實施規劃綱要領導協調機構，負責規劃綱要實施、監督管理的綜合協調工作。領導協調機構辦公室承擔具體工作。

政府各部門在各自職責范圍內負責實施規劃綱要的具體工作。第六條 各級人民政府及其部門應當收集、聽取社會各界對規劃綱要的實施工作提出的意見和建議，并在實施規劃綱要過程中予以考慮。

第七條 廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當廣泛宣傳報道規劃綱要及其實施情況，并配合有關單位依法公開相關信息。

第二章 組織與協調

第八條 編制和修改珠江三角洲地區相關專項規劃，應當以規劃綱要為依據。編制和修改其他規劃，涉及珠江三角洲地區的，應當與規劃綱要相銜接。

第九條 省人民政府應當制訂省實施規劃綱要的工作計劃。珠江三角洲地區各級人民政府應當根據上級人民政府的工作計劃，制訂本地區實施規劃綱要的工作計劃，并報送上一級人民政府。

省人民政府各部門、珠江三角洲地區縣級以上人民政府各部門應當按照本級人民政府的工作部署，制訂本部門實施規劃綱要的工作計劃，并報送同級人民政府。

工作計劃應當包括目標任務、進度安排和責任落實等內容。

第十條 省人民政府、珠江三角洲地區縣級以上人民政府應當對其所屬部門和下一級人民政府報送的工作計劃進行審核，對不符合規劃綱要要求的，應當要求制訂機關作出修改。

第十一條 珠江三角洲地區各級人民政府應當定期向上一級人民政府報告實施規劃綱要工作進展情況，珠江三角洲地區縣級以上人民政府相關部門應當定期向同級人民政府報告實施規劃綱要工作進展情況。

第十二條 省人民政府應當建立健全實施規劃綱要的工作機制，協調解決實施規劃綱要中的重大問題和跨部門、跨地區的重大事項。

省人民政府應當定期召集省人民政府有關部門和珠江三角洲地區地級以上市人民政府，研究協商實施規劃綱要的重大事項并作出決定，涉及珠江三角洲以外的地區的，應當請相關地級市人民政府參加。

省人民政府有關行政主管部門可以召集省人民政府有關部門和珠江三角洲地區地級以上市人民政府，對涉及實施規劃綱要的具體事項進行協商；涉及投資新建重大產業項目和重要產業基地布局等重大具體事項的，省人民政府有關行政主管部門應當按照各自職責牽頭協調。第十三條 珠江三角洲地區地級以上市人民政府應當通過協作會議等形式，對涉及區域協作發展的重要事項進行溝通、協商，取得一致意見后作出決定或者簽訂合作協議，并嚴格執行。省人民政府應當督促決定或者合作協議的執行。

區域協作發展事項需要省人民政府及其有關部門協調的，珠江三角洲地區地級以上市人民政府可以提請省人民政府及其有關部門協調，省人民政府及其有關部門認為有必要的，應當牽頭協調。

第十四條 珠江三角洲地區地級以上市依照法定的權限制定涉及實施規劃綱要的地方性法規、政府規章和其他規范性文件，或者編制產業發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、交通規劃、環境保護規劃和水資源利用規劃等，可能對其他地區造成影響的，應當征求所涉地區地級以上市人民政府的意見，并對意見的采納情況作出說明，及時反饋給提出意見的地級以上市人民政府。

第十五條 省人民政府應當根據經濟社會發展需要，加強與香港、澳門特別行政區政府的溝通、協調，推動重大基礎設施建設、產業發展、環境保護、共建優質生活圈、區域合作規劃等方面的合作。

第十六條 各級人民政府在執行區域協作發展決定或者合作協議，以及其他實施規劃綱要中發生爭議的，應當協商解決；協商不成的，可以由共同的上一級人民政府作出決定。

第三章 促進與保障

第十七條 省人民政府應當制定并組織實施珠江三角洲地區基礎設施建設、產業布局、城鄉規劃、環境保護、基本公共服務等一體化的發展規劃。

珠江三角洲地區地級以上市人民政府應當根據一體化發展規劃確定的發展戰略和發展目標，逐步推進各市在一體化發展方面的制度銜接。

第十八條 省人民政府應當統籌跨行政區域的產業發展規劃，明確區域內產業發展定位、發展重點和空間布局，完善有關政策措施，在珠江三角洲地區重大產業項目布局和共建共享方面建立協調機制，支持珠江三角洲地區和珠江三角洲以外的地區的產業和勞動力轉移。

珠江三角洲地區和珠江三角洲以外的地區人民政府應當共同做好產業和勞動力轉移工作，促進區域的產業轉型升級和資金、技術、人才、項目等方面的合理配置。

第十九條 省人民政府應當統籌規劃交通、能源、水資源、信息基礎網絡等基礎設施建設，在珠江三角洲地區項目規劃、選址、建設進度、技術標準等方面建立協調機制，促進珠江三角洲地區基礎設施建設一體化。第二十條 省人民政府應當統籌珠江三角洲地區城市、各類園區、開發區、合作區的布局、規模和規劃建設標準，加強對區域綠地、綠道和重點發展地區的強制性監督控制，促進珠江三角洲地區城鎮空間布局協調，城鄉一體化發展。

第二十一條 省人民政府應當確定珠江三角洲地區基本公共服務一體化的范圍，逐步建立珠江三角洲地區基本公共服務一體化的財政投入及其保障機制。

第二十二條 省人民政府應當統籌規劃建設珠江三角洲地區環境保護基礎設施。珠江三角洲地區地級以上市人民政府應當建立區域污染聯防聯治等管理協調機制，加強相鄰生態功能區合作。

省人民政府應當建立區域性環境信息網絡和污染源動態管理信息系統，實現城市間、部門間環境信息共享。

第二十三條 省人民政府、珠江三角洲地區各級人民政府應當建立專項資金，支持人才的培養與引進、科學技術的研究開發、技術成果產業化、技術和產品的示范與推廣工作。

第二十四條 省人民政府、珠江三角洲地區各級人民政府應當建立和完善信息網絡，統一信息交換標準和規范，共建公共信息數據庫，實現珠江三角洲地區政府間的信息共享。

第二十五條 省人民政府、珠江三角洲地區各級人民政府應當根據規劃綱要的總體要求和發展目標，創新行政、經濟、社會管理的體制機制。有關改革創新措施應當進行充分的調查研究和論證，并廣泛聽取社會各界和公眾的意見和建議。

改革創新工作涉及面廣、問題復雜的，可以在局部地區或者部分單位進行試點；條件成熟時可以制定地方性法規。

第二十六條 地方性法規和政府規章的制定機關應當根據實施規劃綱要的需要，適時制定、修改或者廢止有關地方性法規和政府規章。

省人民政府根據實施規劃綱要的需要，可以制定單獨適用于珠江三角洲地區的政府規章，或者提請省人民代表大會及其常務委員會制定單獨適用于珠江三角洲地區的地方性法規。

第二十七條 實施規劃綱要涉及法律、法規或者國家政策未規定的事項，珠江三角洲地區地級以上市人民政府在遵循國家法制統一原則的前提下，可以制定規范性文件。

珠江三角洲地區各級人民政府及其部門應當定期清理規范性文件，及時修改或者廢止與規劃綱要和本條例不一致的規范性文件。第二十八條 實施規劃綱要需要擴大縣級人民政府和鎮人民政府市場監管、社會管理、公共服務方面的行政管理職權的，應當堅持科學發展、權責統一、分類指導的原則。

省人民政府可以按照前款規定，批準縣級人民政府及其部門、具備一定人口規模和經濟實力的鎮人民政府，行使地方性法規、政府規章規定的由上一級人民政府及其部門行使的行政管理職權，并就批準的行政管理事項制訂調整目錄。

省人民政府作出的批準決定和制訂的行政管理事項調整目錄應當向省人民代表大會常務委員會備案，并向社會公告。

行政管理職權調整后，縣級人民政府和鎮人民政府應當加強行政管理能力，建立健全行政執法責任制。同級人民代表大會或者常務委員會應當加強對行政管理職權調整后的縣級人民政府、鎮人民政府實施法律、法規情況的監督檢查。

第二十九條 珠江三角洲地區各級人民政府的行政決策涉及下列事項的，決策機關應當依照相關法律、法規的要求采取聽證會、論證會、座談會、網上咨詢等方式聽取社會公眾的意見，并將意見采納情況向社會公布：

（一）產業發展規劃，城鄉規劃，土地利用總體規劃，環境保護規劃和區域、流域、海域建設規劃的編制或者重大調整；

（二）政府重大投資項目、重大市政基礎設施建設項目、重大土地及礦產等自然資源和其他重要公共資源配置項目的立項審批；

（三）土地征收計劃項目，國有土地上房屋和集體土地的征收、征用及其補償安置；

（四）其他涉及經濟社會發展全局、事關人民群眾切身利益的重大行政決策事項。

第四章 考核與監督

第三十條 省人民政府應當建立健全科學合理的評估考核制度，對珠江三角洲地區地級以上市人民政府和省人民政府各部門實施規劃綱要的情況進行評估考核。

珠江三角洲地區地級以上市人民政府應當參照省人民政府的評估考核制度，對其所屬部門和下一級人民政府進行評估考核。

評估考核的標準、程序和結果應當向社會公開。

第三十一條 評估考核應當邀請人大代表、政協委員以及專家學者參與，并廣泛聽取社會公眾的意見。第三十二條 評估考核機關對評估考核優秀的單位和個人予以通報表彰；對評估考核不合格的予以通報批評并責令限期整改。

評估考核結果應當作為領導干部任用、獎懲的重要依據。行政機關連續兩次綜合考核不合格，其主要負責人負有領導責任的，責令其限期整改；主要負責人工作有嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，應當引咎辭去領導職務，本人不提出辭職的，由有權機關責令其辭去領導職務。

第三十三條 省人民政府、珠江三角洲地區地級以上市人民政府應當每年向同級人民代表大會及其常務委員會報告實施規劃綱要的工作情況和實施本條例的情況，并接受同級人民代表大會及其常務委員會的監督。

第三十四條 省人民政府、珠江三角洲地區各級人民政府應當定期組織對實施規劃綱要工作情況的監督檢查，及時糾正不符合規劃綱要要求或者違反本條例的行為。

省人民政府各部門應當在各自職責范圍內，做好實施規劃綱要的監督檢查工作。

第三十五條 任何單位和個人對不符合規劃綱要要求或者違反本條例的行為，有權向各級人民政府或者其有關部門投訴、舉報。

各級人民政府及其有關部門應當建立健全投訴舉報制度，受理單位和個人的投訴、舉報，并及時核實處理。

第三十六條 行政機關有下列情形之一的，由上級機關責令限期改正：

（一）擅自調整規劃綱要內容和實施步驟的；

（二）組織編制的專項規劃，不符合規劃綱要要求的；

（三）未按照本條例規定制訂實施規劃綱要工作計劃的；

（四）未按照本條例規定定期報告本地區、本部門實施規劃綱要工作進展情況的；

（五）其他不符合規劃綱要總體要求，出現重大失誤造成嚴重后果的。

第五章 附 則

第三十七條 本條例所稱珠江三角洲地區，是指廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、東莞市、中山市、惠州市和肇慶市的行政區域。

第三十八條 本條例自2011年9月1日起施行。

第三篇：廣東省實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》基本情況1

廣東省實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》基本情況

2010-05-25 04:03:00 來源: 廣州日報(廣州)跟貼 0 條 手機看新聞自2008年底國務院批復珠三角《規劃綱要》一年多來，在黨中央、國務院的正確領導和國家各有關部門的指導支持下，我省按照國務院批復精神和《規劃綱要》的要求，以實施《規劃綱要》為全省工作主軸，牢牢扭住“科學發展、先行先試”這一核心，從解決最重大、最突出、最緊迫的問題入手，提出并大力推動“三促進一保持”，把促進經濟結構調整和轉變發展方式與保增長保民生保穩定緊密結合，積極推進《規劃綱要》實施各項工作，取得顯著成績，實現了省委、省政府提出的“一年開好局”的目標。這一年多來，主要做了以下幾方面的工作：

一、高度重視，強力推進，切實把《規劃綱要》作為推動科學發展、促進社會和諧的行動綱領全面貫徹實施。國務院批復實施《規劃綱要》后，省委、省政府立即把貫徹實施《規劃綱要》作為一項重大戰略任務進行周密部署，動員全省上下統一思想、凝心聚力、真抓實干、狠抓落實。一是廣泛發動，凝聚共識，形成實施《規劃綱要》的強大合力。2009年元旦假期剛過，省委即召開十屆四次全會，認真學習領會《規劃綱要》，深化對實施《規劃綱要》重大意義的認識，對全省實施《規劃綱要》作出初步安排。春節后，通過舉辦專題研討班、開展領導干部專題培訓、組織宣講團赴基層宣講、組織新聞媒體開展宣傳和解讀等多種方式，興起學習貫徹《規劃綱要》的熱潮。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，省委副書記、省長黃華華在全省多個重要會議上分別作重要講話進行動員部署，還專門召開座談會，認真聽取人大、政協、各民主黨派以及社會各界對貫徹實施《規劃綱要》的意見建議，激發和引導全社會共同參與實施《規劃綱要》的熱情，營造良好氛圍。二是加強領導，周密部署，為實施《規劃綱要》提供堅強的組織保障。成立由黃華華省長擔任組長的實施《規劃綱要》領導小組，統一指揮和協調《規劃綱要》實施工作。各地、各部門也建立了相應的領導和工作機制，形成上下聯動、協調統一的良好工作局面。省委、省政府先后在珠三角和粵東西北地區分片召開工作會議，逐市進行具體指導，協調解決實施《規劃綱要》中遇到的困難和問題。省委常委會逐一聽取各地級以上市工作匯報，加強檢查督促。與此同時，省委常委實行分片包干制和重大項目省領導分工負責制，大力推進廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈建設和相關重大項目建設。汪洋書記親自牽頭督辦政協提案，推動珠三角各市和省有關部門加快完善區域協調機制。三是細化目標，逐級分解，全面建設實施責任體系。省委、省政府制定出臺了貫徹實施《規劃綱要》的決定和實施方案，召開全省貫徹實施動員大會，明確提出“一年開好局，四年大發展，十年大跨越”的總體目標，對《規劃綱要》提出的各項目標任務量化分解到珠三角各市、省各有關部門，并要求各市和省有關部門編制具體實施方案，明確了工作目標、工作重點和責任分工。四是加強督查，嚴格考核，建立科學的考核評估機制。制訂印發了實施《規劃綱要》評估考核辦法。截至今年3月底，已完成對珠三角九個市、省直25個部門去年實施《規劃綱要》的實地考查、評估測評，全部考核工作將于6月完成。

二、把實施《規劃綱要》與積極應對國際金融危機沖擊緊密結合起來，全力以赴保持經濟平穩較快發展。堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務和實施《規劃綱要》的基礎，制定實施擴大內需促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃，堅持擴投資、促消費、穩外貿并舉，實行外需不足內需補、外資不足內資補。一是以《規劃綱要》確定的重點項目、重大工程為

重點，加大投資力度。充分利用《規劃綱要》賦予的政策空間，省財政籌資1000億元用于擴大投資，省市政府與各大銀行機構簽訂戰略合作協議，授信額度達2萬億元，推動一批重大項目特別是總投資2.37萬億元的省“新十項工程”建設。二是著力增強消費對經濟增長的拉動作用。認真落實家電、汽車、農機下鄉和以舊換新等政策，率先試行國民旅游休閑計劃，促進家電、汽車、住房、旅游、信息服務等五大消費。組織“廣東產品全國行”系列活動，省主要領導親自帶隊前往廣西、湖南開展投資與經貿洽談活動，到國內重點城市舉辦130多場促銷活動，成交金額達5800多億元。制定實施促進中小企業平穩健康發展的意見，省財政新增安排22億元，并提前安排50億元各類專項資金，幫助企業緩解融資難、開拓市場等。2009年全省社會消費品零售總額達14892億元，增長16.3%。三是力促外經貿穩定發展。加大政策扶持力度，出臺了關于積極應對國際金融危機保持外經貿穩定發展的意見。省財政拿出29億元扶助企業搶抓訂單和促進加工貿易轉型升級。鼓勵加工貿易企業內外銷并舉，成功舉辦“首屆廣東外商投資企業產品（內銷）博覽會”，成交509億元；重點推動機電產品、高新技術產品和一般貿易擴大出口。

三、充分發揮《規劃綱要》的引領作用，著力推動經濟結構調整優化升級。省委、省政府及早認識到這次國際金融危機是“傳統發展模式之危，科學發展模式之機”，要求緊緊抓住實施《規劃綱要》的契機，充分利用市場倒逼機制，堅定不移地推進產業結構轉型升級和區域協調發展。一是大力構建現代產業體系，搶占產業發展制高點。圍繞《規劃綱要》提出的打造“世界先進制造業和現代服務業基地”的戰略定位，加快發展高端服務業，現代物流、金融、會展、商務、科技服務、工業設計等生產性服務業發展提速，金融業整體規模趕上香港。編制實施裝備、汽車、鋼鐵、船舶等12個重點產業調整和振興規劃，推動以裝備制造業為主體的先進制造業快速發展，先進制造業增加值7141億元，占全省工業增加值的44.3%。全省汽車產量達113萬輛，居全國前列。推動中石油、中海油、中船、中航、南車等中央企業加速在我省布局，龍穴造船基地30萬噸自主知識產權超大油輪成功建造并交付使用。廣州中低速柴油機、南沙重型機械裝備和輸變電設備等裝備制造業基地建設加快。沿海石化產業帶布局基本形成，珠海通用飛機項目和航空產業園建設順利。積極培育戰略性新興產業，加快發展新顯示、新能源、新光源、新通信及軟件等“四新一軟”產業，我省成為全球最大的液晶電視模組生產基地，薄膜太陽能光伏產業基地建設順利。二是堅定不移地實施產業和勞動力“雙轉移”戰略，充分發揮珠三角的輻射帶動作用。出臺了產業轉移區域布局總體規劃和推進產業轉移園建設加快產業轉移步伐的意見，提前集中安排專項資金45億元，以競爭方式擇優扶持省示范性產業轉移園建設。三是積極推進節能減排和節約集約用地。組織實施新十項節能工程，單位生產總值和工業增加值能耗超額完成全年預定目標。

四、大力提高自主創新能力，推動廣東制造向廣東創造提升。按照《規劃綱要》關于率先建成全國創新型區域的要求，深入實施建設創新型廣東行動計劃，大力推進十大創新工程，創新經濟績效和企業創新能力指標居全國首位。在全國率先制定落實自主創新產品政府采購政策及細則。加大對自主創新的投入，珠三角地區科研經費占GDP比重達1.81%，比上年提高0.21個百分點。創新人才隊伍建設取得重大進展，新增兩院院士5位、國家“973”計劃首席科學家11位，珠三角地區研發人員達26萬人，萬人研發人員數位居全國前列。省部、省院產學研合作全面加速，新建省部產學研結合示范基地64個、創新聯盟9個，組織引導全國高校、研究院所2200多名科技特派員入駐3000多家企業，輻射帶動1萬多家企業轉型升級。省部產學研合作4年新增產值7000多億元、利稅1000多億元。省院合作轉移轉化中科院400多項

科技成果，實現產值130多億元。制定實施產業技術路線圖計劃，節能減排、數字裝備等重點領域關鍵技術取得突破。自主創新平臺建設穩步推進，全省國家工程中心、重點（工程）實驗室、企業技術中心總數達87家，華南新藥研發大平臺躋身國家生物醫藥重大創制平臺行列，廣州國際生物島和深港創新圈等重大建設進展順利。高新園區建設取得新突破，制定實施加快高新園區發展的意見，2009年工業增加值達3100億元，增長23.4%，出口額達850億美元，增長33%。全省高新技術產品總產值達2.6萬億元，增長15%，占全省工業的比重保持在30%以上。深入實施知識產權、技術標準、名牌帶動戰略，發明專利申請量和授權量均居全國首位，分別比上年增長14.8％和49.3%，其中珠三角地區百萬人口發明專利申請量達653件，超出《規劃綱要》預定目標。

五、以廣佛同城化為示范，加快推動珠三角區域經濟一體化。堅持把推動珠三角區域經濟一體化作為實施《規劃綱要》的重中之重，加快建設珠三角國際大都市群。一是以編制好規劃為龍頭引領一體化。出臺實施關于加快推進珠江三角洲區域經濟一體化的指導意見，把編制好基礎設施建設、產業布局、城鄉規劃、公共服務和環境保護五個一體化規劃作為推進一體化的重要基礎。通過編制五個一體化規劃，明晰了城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理的一體化發展格局。二是以經濟圈建設為重點提升一體化。省委、省政府創造性地提出以廣佛同城化為示范，建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈，由省委常委分片包干牽頭推進。廣州、深圳兩個中心城市的輻射帶動作用明顯增強。至去年底，廣佛兩市確定的52個重點合作項目中，17個完成類項目已有15個順利完成，20個啟動類項目已全部啟動，15個推進類項目11個推進順利，4個正全力推動。三大經濟圈建設穩步推進，各自簽署框架合作協議和一系列專項合作協議，明確了合作內容和合作重點。廣佛肇經濟圈37項重點合作工作積極推進。深莞惠經濟圈在界河和跨界河綜合整治以及邊界道路的建設和連接上取得積極進展。珠中江經濟圈已實施年票互認，下一步將推進通信同城化和飲用水同網。三是以交通對接為突破口深化一體化。統籌規劃建設珠三角城際軌道交通、高速公路等區域快速通道網絡，推動城際軌道交通同城化發展，著力構建珠三角統一、快速、便捷的綜合交通運輸體系。修編完成《珠江三角洲地區城際軌道交通規劃》，廣珠、廣佛肇、穗莞深、廣惠城際軌道、廣佛城際軌道環線、廣深港客運專線等軌道交通建設加快推進。積極打通高速公路“斷頭路”和推進國省道“瓶頸”路段改造，大力推進珠三角地區毗鄰市公共交通互聯互通，廣佛兩地開通39條公交線路和21條快巴。同時，全部撤銷政府還貸二級公路收費站，比國家規定時間提前三年完成任務。

六、積極落實“先行先試”，推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破。按照《規劃綱要》提出的“科學發展、先行先試”要求，積極承擔起深化改革先行區的重任。一是大力推進行政管理體制改革。按照大部制要求，以加快轉變政府職能為核心，順利完成了省級政府機構改革，全面開展市縣政府機構改革。深圳、佛山順德區的大部制改革成效顯著，為全省乃至全國探索了新路子。基本完成省本級政府第四輪行政審批事項清理工作，取消和調整的行政審批事項占總數的53.6%；省有關部門對1000家重點企業實行“直通車”服務。制定實施富縣強鎮事權改革指導意見，東莞、佛山等市富縣強鎮改革試點順利。全面展開事業單位分類改革和人事制度改革。二是深化經濟體制改革。創新融資平臺，建立省級國有資本收益、交通、水利三大融資平臺，2009年新增融資約550億元，有力支持了重點項目建設。逐步完善中小企業信用擔保體系，扎實推進新型農村金融組織試點工作。全省農村信用社基本完成票據兌付和組建統一法人工作，廣州、東莞、順德農信社組建為農村商業銀行。創設小額貸款公司

和村鎮銀行試點工作加快推進。深圳創業板成功推出。加大財政體制改革力度，穩步推進省直管縣體制和競爭性分配財政發展資金改革，逐步引入生態激勵財政機制。三是積極破解統籌城鄉難題。佛山、惠州、中山及廣州增城統籌城鄉發展綜合改革試點有效推進。四是大力改善社會管理體制。創新流動人口管理，實行以居住登記和居住證制度為主要內容的流動人口服務管理“一證通”制度。珠海市率先啟動政府購買服務、慈善救助、流動人口服務管理等改革試點。中山市在全國率先試行積分制推動流動人員入戶城鎮。與此同時，積極推進文化體制改革，促進文化事業和文化產業大發展。制定出臺深化醫藥衛生體制改革的實施意見，珠三角地區率先實行基本藥物制度，開展醫療服務和藥品價格改革試點。

七、攜手港澳共同實施《規劃綱要》，進一步深化粵港澳緊密合作關系和提高開放型經濟水平。緊緊圍繞共同打造亞太地區最具活力和國際競爭力城市群的目標要求，進一步強化粵港澳聯動機制，深化合作領域。成立了聯絡協調小組，出臺推進與港澳更緊密合作決定。正式簽署粵港合作框架協議，協議涵蓋了粵港經濟、社會、民生、文化等合作領域，提出以率先形成最具發展空間和增長潛力的世界級新經濟區域為目標，確定以跨界基礎設施、現代服務業和先進制造業、國際化營商環境、優質生活圈、重點合作區等為合作重點。聯手港澳共同舉辦實施《規劃綱要》的宣傳、研討、交流活動。

八、堅持把改善民生作為發展經濟的根本目的，不斷提高社會事業發展水平。圍繞《規劃綱要》提出的打造全國高水平、高品質社會事業發展示范區的目標任務，不斷加大對社會民生投入力度。去年省級財政用于改善民生、均衡區域公共服務水平、幫助市縣增強發展后勁的資金占總支出的75.5%，比上年提高1.8個百分點。制定實施我省基本公共服務均等化規劃綱要，探索建立多元化的公共服務供給制度，推動全省逐步建立和完善覆蓋城鄉、功能完善、分布合理的基本公共服務體系。積極組織“南粵春暖行動”等活動，幫扶大學生、農民工等群體就業。加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系，實現了省級調劑與預算管理相結合模式的養老保險省級統籌和養老保險關系省內無障礙轉移，順利啟動農村居民社會養老保險試點工作。優先發展教育事業，高中階段教育毛入學率達79.9%，提高7.9個百分點。

總的來看，我省貫徹實施《規劃綱要》起步快速、開局良好，取得了初步成效。全省特別是珠三角經濟在應對國際金融危機中實現率先突圍、回升向好。2009年，我省實現GDP39082億元、增長9.5%，人均GDP40748元、增長8.4％，均提前實現“十一五”規劃目標；來源于廣東的財政總收入、地方一般預算收入分別達9052億元和3649億元，增長6.9%和10.3%。今年一季度，全省經濟同比增長13.1%，地方一般預算收入增長29.6%。結構調整成為最大亮點，2009年，全省三次產業比例由上年的5.4∶50.3∶44.3調整為5.1∶49.3∶45.6，第三產業成為經濟增長的主要推動力，貢獻率達49.1%。其中珠三角由上年的2.4∶49.9∶47.7調整為2.3∶47.8∶49.9。內需對經濟增長的拉動作用明顯增強。

但在實施《規劃綱要》工作中仍存在薄弱環節和亟待解決的突出問題。主要有：一是推進《規劃綱要》實施需要解決的深層次問題尚未有效突破。《規劃綱要》實施仍然處于起步階段，涉及珠三角一體化等的許多深層次矛盾與問題還有待破解，地方行政體制障礙仍是制約一體化的主要因素，在跨界產業布局調整、環境保護與治理等問題上協調推進難度很大；合作協議落實存在執行力不夠強、有些工作未按進度推進等問題；中心城市的帶動引領作用還沒有得到充分發揮。二是轉變經濟發展方式的力度要進一步加大。珠三角地區高能耗、重污染行業所占比重仍然偏高，掌握定價權和占領標準制高點的產業、企業偏少，產業競爭力

和自主創新能力有待進一步提升，自主創新的聯動機制也需要進一步完善，省直部門和地方政府主動參與自主創新重大項目建設和對接的工作力度仍待加強。部分地區土地資源與環境承載力接近極限。三是改革創新的辦法不夠多、探索的力度不夠大。地方和部門推進改革的意識不夠強，成效還不明顯；已采取的一些改革措施仍停留在淺層次上，觸及影響科學發展的深層次體制機制問題的很少。先行先試的辦法不多，一些創新的思路和做法受到體制政策等因素影響，難以落實和推進。對此，我們應予高度重視，努力爭取在國家有關部門的大力支持下，采取有力措施認真加以解決。

（來源：廣州日報）

第四篇：關于良西鎮2012上半年實施珠江三角洲地區改革發展工作總結

關于良西鎮2012上半年實施珠江三角洲地區 改革發展規劃綱要（2008—2020年）工作總結

2012年上半年，我鎮根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》的統籌安排，結合自身實際，制訂工作方案，抓好落實。現把我鎮2012上半年實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）工作情況總結如下：

一、各項工作情況和成績

一、堅持發展第一要務，鎮級經濟實力躍上新臺階

我們始終堅持科學發展這一主題，加快經濟結構調整，加強載體建設，狠抓招商引資和財稅征管，經濟實力明顯增強。據預測，2012年1—6月，鎮級經濟總收入73228萬元，比去年同期（下同）增長15.9％，其中第一產業8281萬元，增長6.6％；第二產業50019萬元，增長16.6％；第三產業14928萬元，增長19.5％；規模以上工業增加值4767萬元，增長10.6％。地方財政一般預算收入1595萬元，增長17.6％。實際利用民資34800萬元，增長97.2％；農民人均純收入3386元，同比增長17.4％。主要體現四大亮點：

基礎設施建設展現新面貌。我鎮按照建設旅游中心城鎮的目標要求，著力抓好圩鎮的科學規劃和城市化建設。加大了對圩鎮“六亂”的整治力度，圩鎮面貌煥然一新。切實抓好高速公路景觀林帶的征地拆遷和青苗補償工作，確保了高速公路景觀林帶能 1

順利動工建設。新建了一批鄉道、村道和供電線路，大大完善了招商載體建設，有效地推動了經濟發展。

財稅收入實現新增長。始終把財稅工作放在重要位置來抓。切實做到“四個加強”：一是加強對財稅工作的領導；二是加強協稅隊伍建設；三是加強稅收征管；四是加強促產培財，擴大后續稅源。今年上半年，地方財政一般預算收入萬元，增長％。

招商引資取得新突破。重點抓好好恒大泉都項目、華宸光電項目、華糖生物科技有限公司和明珠花園項目等重大項目的上馬和投產工作。恒大泉都項目于2月15日順利摘牌，2月16日開始進入開發，我鎮積極主動配合恒大泉都旅游城項目的開發推進工作。目前，恒大進入區內開發的有開發部、工程部、物業部、鉆探隊、土方工程隊共1000多人；區內青苗、竹木、魚塘、山墳、房屋的清退工作基本完成；進場鉆機、鉤機、鏟車、推土機等重型機械40多臺，完成地質勘探鉆孔400多個，正在搗制區內施工大道500米，開挖首期周邊沿線施工路3.8公里，平整首期開發面積977畝，開展了首期高層建筑的基礎搗制及別墅區第二層建設，二期工程的清表和項目出入口大道施工正在進行中；搬遷了區內低壓供電線路，解決了恒大要求提供的2個630千伏安的用電指標；完成區內電信、移動、聯通、有線電視等光纖電纜的搬遷工作；配合恒大辦理好營業執照、公章、稅務登記證和銀行帳戶。另外，華糖生物科技有限公司第一生產線已經投產經營，第二生產線的用地已征，并報省國土資源廳，待批復后就建設廠房。華宸光電科技有限公司第一期工程的廠房已建成，機械已運進，準備裝機；廠區的圍墻已完成，宿舍和飯堂的土建已完成，待裝修；凈化池和污水處理池的土建工程已完成；廠區主干道正在建設中。錦江明珠房地產有限公司的工程規劃已完成，圖紙已出，第一期工程正在打樁。

農村經濟取得新發展。一是村級集體經濟取得新發展。積極支持、引導各村通過利用“三舊”進行招商、建設扶貧樓出租和完善集體土地、山地承（發）包等多種途徑大力發展集體經濟，取得顯著成效。二是農業結構調整取得新成效。積極實施“一鎮一品”、“一村一品”戰略，大力調整農業結構，創辦農業種養基地，推動農業特色經濟發展，促進農業增效、農民增收。如名貴花卉基地、傳統的“兩葛”、馬鈴薯基地、淮山基地、毛薯基地和簕菜茶基地等。

二、存在問題

2012年上半年，我們取得了可喜的成績，但我們也清醒認識到還存在不少困難和問題。主要是：一是經濟總量少，財政收支矛盾突出，經濟運作仍然較為困難；二是剛性約束指標如土地、環保、節能等要求越來越嚴格，加快發展與環境制約的矛盾愈加突出，在一定程度上制約了我鎮經濟發展；三是仍然潛伏著一些

社會不穩定因素。對此，在今后的工作中我們必須采取得力措施認真加以解決。

三、下一步工作計劃

下一步，我鎮將圍繞建設省級低碳示范區的要求，著力構建工業、旅游和現代農業等現代產業體系，進一步提升鎮級綜合實力。

一是以大項目建設為抓手，加速推進旅游強鎮建設。要以抓好恒大泉都項目的順利推進為抓手，舉全鎮之力，協助該項目順利開發，使首一期工程能夠順利開展，力爭10月份能開盤售樓。我鎮異地落戶在市產業轉移園區和恩城、東成的項目有廣東華宸光電科技有限公司、錦江明珠花園、好萬家購物廣場、鵬達五金制品廠，涉及電子科技、房地產開發、商業銷售和五金制造等多個行業。因此，我鎮被定位為省級低碳示范區后，工業發展要抓好異地招商大項目建設，要重點抓好華宸光電和明珠花園兩個大項目跟蹤服務工作，力促項目早上馬早出效益。使之成為我鎮別具特色的異地落戶經濟支柱產業，成為我鎮經濟高速增長的增長極。

二是以發展大旅游為重點，加速推進第三產業發展。按照市委十二次黨代會提出的打造大田、良西、那吉三鎮連成一體的地熱國家地質公園生態旅游區的要求，密切配合做好策劃和規劃設計工作。重點是要整合和包裝區內的旅游資源，突出抓好恒大泉

都項目的建設和良西水庫的規劃開發，打造省道369線農業水果、花卉觀光區和農家樂休閑游等旅游經濟新元素，大力促進帝都溫泉的增資擴容和升級改造工作。通過建設地熱國家地質公園生態旅游區，拉動第三產業發展。

三是以自主創新為突破口，加速推進鎮級經濟實力跨越發展。積極引導、鼓勵和幫助落戶企業，大力推進自主創新和科技成果轉化，增加經濟增長的科技含量，提高經濟增長質量。引導企業把科技進步和技術創新作為增強競爭力的關鍵措施來抓，進一步深化企業技術改造，提升現有產業，發展新興產業，進一步提高我鎮經濟的整體素質和競爭力，實現鎮級經濟綜合實力的新跨越。

要通過構建現代產業體系，不斷提升鎮級經濟綜合實力，增強鎮級財稅發展的后勁，增加稅收總量。要采取積極措施，依法加強稅收征管，認真落實稅收征管任務，突出抓好重點區域、重點稅源、重點稅種的征收。加大稅收稽查力度，堵塞稅收漏洞，確保財政收入持續穩健增長。

良西鎮人民政府

2012年7月13日

第五篇：省人民政府關于推進欠發達地區加快發展的若干意見

文章標題：省人民政府關于推進欠發達地區加快發展的若干意見

全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”，全面建設“平安浙江”，進一步加大統籌區域發展力度，推進欠發達地區加快發展，特提出如下意見。

一、切實增強加快欠發達地區發展的緊迫感

1、我省歷來重視欠發

達地區的發展，先后出臺了一系列關于加快欠發達地區發展的政策意見。特別是黨的十六大以來，省委、省政府按照科學發展觀的要求，從全局和戰略的高度，著眼于優化全省生產力布局，積極推動欠發達地區跨越式發展，努力使欠發達地區的發展成為我省經濟新的增長點，取得了明顯的成效，為進一步推進區域協調發展奠定了良好的基礎。

2、當前我省欠發達地區呈現出良好的發展勢頭，但發展的基礎仍然比較薄弱。衢州、麗水及所轄縣（市、區），泰順、文成、永嘉、蒼南、平陽、磐安、武義、三門、仙居、天臺、淳安等欠發達地區的總體發展水平還比較低，加快經濟社會發展的任務很重。“十一五”時期是我省基本實現全面小康社會目標的攻堅階段，各級各部門必須從全局的高度，按照統籌區域發展的要求，合力推進欠發達地區加快發展。

二、總體要求和主要目標

3、總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，按照深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、加快建設文化大省的戰略部署，從優化全省生產力和人口布局出發，著眼于提高欠發達地區城鄉居民的生活水平和質量，進一步拓寬扶持領域，加大扶持力度，創新扶持方式，推進欠發達地區經濟持續較快發展和社會全面進步，使我省在統籌區域發展方面走在全國前列。

4、主要目標：積極推進欠發達地區經濟社會全面協調可持續發展，逐步縮小與發達地區的差距。“十一五”期間，欠發達地區人均生產總值增長速度、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長速度達到全省平均水平，社會事業加快發展，力爭到2010年大部分欠發達縣（市）接近全省基本實現全面小康社會的目標。

5、基本原則

——以人為本。把加快欠發達地區發展的工作著力點放到提高城鄉居民收入水平和生活質量上，放到提高人口的整體素質上，從根本上縮小區域之間的發展差距。

——因地制宜。按照全省“三帶兩區”總體布局，充分發揮欠發達地區的自身優勢，大力發展特色產業，加強生態環境保護，加快人口內聚外遷，進一步優化生產力和人口布局。

——突出重點。進一步加快交通、電力、水利、環保、漁業、旅游等基礎設施建設，加快教育、科技、文化、衛生等社會事業發展，建立健全社會保障體系，加大扶貧開發力度，促進欠發達地區經濟社會協調發展。

——分類指導。在全面支持欠發達地區加快發展的同時，在財政轉移支付、扶貧開發、生態補償等方面，重點向少數民族地區、革命老區和經濟特別困難的地區傾斜。

三、加快基礎設施建設

6、積極推進交通基礎設施建設。加快溫福鐵路、衢常鐵路、舟山連島工程、溫州半島工程和臺縉、麗龍、龍麗高速公路等交通項目建設，積極實施已確定的基礎設施建設項目；研究規劃一批扶持欠發達地區的基礎設施項目。加快省道干線改建，加快縣際、縣鄉公路改造和“康莊工程”建設，增加省級補助。繼續完善海島交通設施，加快鄉鎮渡航船及配套碼頭改造，進一步解決海島群眾出行難問題。

7、加快能源基礎設施建設。調整優化電力設施布局，大力推進三門核電廠、麗水灘坑電站等建設，推進規劃內優先發展序列的抽水蓄能電站前期工作，鼓勵欠發達地區因地制宜發展風電、太陽能、沼氣等可再生能源。加快欠發達地區的電網建設與改造，逐步實行欠發達地區與省電網同網同價。“十一五”期間，省電力部門安排60億元，用于欠發達地區220千伏、110千伏電網建設與改造。

8、加強水利基礎設施建設。加快龍游沐塵、三門佃石等水庫和洞頭陸域引水工程、灘坑庫尾防護工程（外舍防護工程）建設，推進町步水庫和楠溪江供水及引調水工程的前期工作。研究規劃好一批水源工程，結合航運等功能，綜合整治衢江、常山江、江山江等錢塘江上游河道。積極支持欠發達地區加快推進萬里清水河道、千萬農民飲用水、灌溉節水、生態流域建設和水土保持等工程建設。加快抗災避險基礎設施建設，支持欠發達地區加快推進城市防洪、千庫保安等工程，加大甌江、飛云江、鰲江等標準江堤的建設力度，加強小流域治理，切實提高欠發達地區抗臺防洪的能力。加快海水淡化產業發展。“十一五”期間，省財政每年安排1000萬元，專項用于支持海島地區海水淡化工程建設。

四、因地制宜發展特色產業

9、大力發展高效生態農業。繼續深入實施《浙江省特色優勢農產品區域布局規劃》和《浙江省有機食品產業發展規劃》，重點支持欠發達地區建設一批綠色農產品基地、有機農業基地和特色畜禽生態養殖基地，