第一篇：民政部 廣東省人民政府共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議

民政部 廣東省人民政府 共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議

二〇〇九年七月二十日

民政部

廣東省人民政府

共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議

為貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展，民政部與廣東省人民政府經(jīng)協(xié)商，達(dá)成本協(xié)議。

一、合作原則

（一）科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃

共同推進(jìn)廣東民政工作改革創(chuàng)新的調(diào)研、論證，合理確定改革創(chuàng)新的內(nèi)容、方式和進(jìn)度，精心設(shè)計(jì)改革創(chuàng)新的具體方案和政策措施，統(tǒng)籌謀劃珠江三角洲地區(qū)民政工作改革創(chuàng)新大計(jì)，充分發(fā)揮廣東先行先試對全國民政事業(yè)發(fā)展的啟示和帶動作用。

（二）突出重點(diǎn)、注重創(chuàng)新

把解決當(dāng)前民政工作存在的突出問題作為突破口，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力促進(jìn)社會管理體制改革，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮民政工作在解決民生和促進(jìn)社會建設(shè)中的基礎(chǔ)性、保障性和綜合性作用。

（三）立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)

按照《規(guī)劃綱要》要求，從廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，從人民群眾最關(guān)心的利益問題著手，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)民政工作

2角洲地區(qū)一半以上的社區(qū)建成和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。

12.大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)場所和設(shè)施，在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上先行先試。

13.在探索社會救助、社會福利政策兼顧外來經(jīng)商務(wù)工人員方面先行先試，促進(jìn)外來經(jīng)商務(wù)工人員與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處。

（三）率先建立現(xiàn)代社會工作制度

14.建立社會工作職業(yè)制度。推進(jìn)有關(guān)社會管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)臵社會工作者崗位，制訂相關(guān)配套政策；以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，引導(dǎo)社會組織開發(fā)社會工作者崗位，聘用社會工作人才。

15.建立社會工作培訓(xùn)制度，加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍管理和建設(shè)。民政部在安排社會工作者出國（境）學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等活動和部級課題研究中，優(yōu)先考慮廣東省。將珠江三角洲地區(qū)逐步建成社會工作發(fā)展和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)示范區(qū)。

（四）探索建立普惠型社會福利制度

16.積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大社會福利制度覆蓋范圍。按照有關(guān)規(guī)定要求，確保城市“三無”人員（無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人）、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)鼐用褚话闵钏剑唤B(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼制度和高齡老人政府津貼制度，建立統(tǒng)一的老年人優(yōu)待辦法；探索殘疾兒童報(bào)告和分類津貼制度，建立貧困家庭兒童大病醫(yī)療救助基金；加強(qiáng)兒童福利工作，為孤兒監(jiān)護(hù)養(yǎng)育家庭、殘疾兒童家庭及其他有需求的家庭提供指導(dǎo)、服務(wù)和支持；探索建立重度殘疾人津貼制度、農(nóng)村貧困家庭長期病人集中照顧制度。

17．健全養(yǎng)老服務(wù)體系。建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，完善居家養(yǎng)老指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。

18.探索建立多元化的社會福利服務(wù)供給模式。引入平等競爭機(jī)制，鼓勵(lì)社會力量參與社會福利服務(wù)，開展國內(nèi)社會力量獨(dú)立興辦兒童福利機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)。建立社會福利行業(yè)科學(xué)有效的進(jìn)入、運(yùn)營、退出機(jī)制，加強(qiáng)社會福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化及管理規(guī)范化建設(shè)。

19.加強(qiáng)與港澳地區(qū)的交流與合作。發(fā)揮毗鄰港澳優(yōu)勢，制訂允許香港服務(wù)提供者以獨(dú)資民辦非企業(yè)單位形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人福利機(jī)構(gòu)的政策措施，吸引更多的港澳投資者在珠江三角洲地區(qū)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人福利機(jī)構(gòu)。

（五）加快健全救災(zāi)救助體系

20.加強(qiáng)災(zāi)害信息管理和服務(wù)平臺建設(shè)。完善市（縣）救災(zāi)物資儲備網(wǎng)，建立中央救災(zāi)物資廣東分庫，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的災(zāi)害救助應(yīng)急和減災(zāi)工作體系。

21.加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地建設(shè)。加強(qiáng)資源整合力度，依托部隊(duì)、武警等救援力量，鼓勵(lì)企業(yè)、社會等救援力量參與，形成政府主導(dǎo)、社會參與的自然災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系，進(jìn)一步提高救災(zāi)裝備水平和科技保障能力。

6召開一至兩次，必要時(shí)，由任何一方提議，可召開臨時(shí)會議，研究情況、協(xié)商問題。

民政部按進(jìn)展情況隨時(shí)派工作組，與廣東省聯(lián)合進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研或階段性綜合調(diào)研，落實(shí)支持措施。

四、總結(jié)評估

部、省合作的時(shí)間進(jìn)度與《規(guī)劃綱要》相一致，首輪時(shí)間跨度為2009年至2012年。每年對工作情況進(jìn)行分析總結(jié)，提出改進(jìn)措施。2012年對合作成果進(jìn)行綜合評估，并根據(jù)合作情況，商定后續(xù)內(nèi)容，簽訂新的協(xié)議。

民政部：

廣東省人民政府：

2009年7月20日

第二篇：廣東省實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例

《廣東省實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例》全文

（2011年7月29日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過）

廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會 公 告（第65號）

《廣東省實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例》已由廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于2011年7月29日通過，現(xiàn)予公布，自2011年9月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會 2011年7月29日

第一章 總 則

第一條 為了保障珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）的實(shí)施，推動珠江三角洲地區(qū)改革創(chuàng)新，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施規(guī)劃綱要的保障工作。

第三條 規(guī)劃綱要是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)指導(dǎo)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃綱要，圍繞規(guī)劃綱要提出的總體要求和發(fā)展目標(biāo)開展相關(guān)工作。

任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整規(guī)劃綱要，因情況變化確需調(diào)整的，由省人民政府按照國家有關(guān)要求向國家有關(guān)主管部門提出調(diào)整建議。

第四條 實(shí)施規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、先行先試。

第五條 省人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃綱要的領(lǐng)導(dǎo)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展工作，推動全省經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

珠江三角洲地區(qū)各級人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃綱要在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施工作。珠江三角洲以外的地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極參與規(guī)劃綱要的相關(guān)實(shí)施工作。

珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府設(shè)立的實(shí)施規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃綱要實(shí)施、監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室承擔(dān)具體工作。

政府各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃綱要的具體工作。第六條 各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)收集、聽取社會各界對規(guī)劃綱要的實(shí)施工作提出的意見和建議，并在實(shí)施規(guī)劃綱要過程中予以考慮。

第七條 廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳報(bào)道規(guī)劃綱要及其實(shí)施情況，并配合有關(guān)單位依法公開相關(guān)信息。

第二章 組織與協(xié)調(diào)

第八條 編制和修改珠江三角洲地區(qū)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃綱要為依據(jù)。編制和修改其他規(guī)劃，涉及珠江三角洲地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃綱要相銜接。

第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制訂省實(shí)施規(guī)劃綱要的工作計(jì)劃。珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府的工作計(jì)劃，制訂本地區(qū)實(shí)施規(guī)劃綱要的工作計(jì)劃，并報(bào)送上一級人民政府。

省人民政府各部門、珠江三角洲地區(qū)縣級以上人民政府各部門應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的工作部署，制訂本部門實(shí)施規(guī)劃綱要的工作計(jì)劃，并報(bào)送同級人民政府。

工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排和責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容。

第十條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對其所屬部門和下一級人民政府報(bào)送的工作計(jì)劃進(jìn)行審核，對不符合規(guī)劃綱要要求的，應(yīng)當(dāng)要求制訂機(jī)關(guān)作出修改。

第十一條 珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級人民政府報(bào)告實(shí)施規(guī)劃綱要工作進(jìn)展情況，珠江三角洲地區(qū)縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向同級人民政府報(bào)告實(shí)施規(guī)劃綱要工作進(jìn)展情況。

第十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全實(shí)施規(guī)劃綱要的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決實(shí)施規(guī)劃綱要中的重大問題和跨部門、跨地區(qū)的重大事項(xiàng)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)定期召集省人民政府有關(guān)部門和珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府，研究協(xié)商實(shí)施規(guī)劃綱要的重大事項(xiàng)并作出決定，涉及珠江三角洲以外的地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)請相關(guān)地級市人民政府參加。

省人民政府有關(guān)行政主管部門可以召集省人民政府有關(guān)部門和珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府，對涉及實(shí)施規(guī)劃綱要的具體事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商；涉及投資新建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)業(yè)基地布局等重大具體事項(xiàng)的，省人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。第十三條 珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)通過協(xié)作會議等形式，對涉及區(qū)域協(xié)作發(fā)展的重要事項(xiàng)進(jìn)行溝通、協(xié)商，取得一致意見后作出決定或者簽訂合作協(xié)議，并嚴(yán)格執(zhí)行。省人民政府應(yīng)當(dāng)督促決定或者合作協(xié)議的執(zhí)行。

區(qū)域協(xié)作發(fā)展事項(xiàng)需要省人民政府及其有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府可以提請省人民政府及其有關(guān)部門協(xié)調(diào)，省人民政府及其有關(guān)部門認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)牽頭協(xié)調(diào)。

第十四條 珠江三角洲地區(qū)地級以上市依照法定的權(quán)限制定涉及實(shí)施規(guī)劃綱要的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，或者編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水資源利用規(guī)劃等，可能對其他地區(qū)造成影響的，應(yīng)當(dāng)征求所涉地區(qū)地級以上市人民政府的意見，并對意見的采納情況作出說明，及時(shí)反饋給提出意見的地級以上市人民政府。

第十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加強(qiáng)與香港、澳門特別行政區(qū)政府的溝通、協(xié)調(diào)，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、共建優(yōu)質(zhì)生活圈、區(qū)域合作規(guī)劃等方面的合作。

第十六條 各級人民政府在執(zhí)行區(qū)域協(xié)作發(fā)展決定或者合作協(xié)議，以及其他實(shí)施規(guī)劃綱要中發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以由共同的上一級人民政府作出決定。

第三章 促進(jìn)與保障

第十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施珠江三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)等一體化的發(fā)展規(guī)劃。

珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)一體化發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，逐步推進(jìn)各市在一體化發(fā)展方面的制度銜接。

第十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展重點(diǎn)和空間布局，完善有關(guān)政策措施，在珠江三角洲地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局和共建共享方面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，支持珠江三角洲地區(qū)和珠江三角洲以外的地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移。

珠江三角洲地區(qū)和珠江三角洲以外的地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)共同做好產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移工作，促進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等方面的合理配置。

第十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃交通、能源、水資源、信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在珠江三角洲地區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃、選址、建設(shè)進(jìn)度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。第二十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌珠江三角洲地區(qū)城市、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、合作區(qū)的布局、規(guī)模和規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對區(qū)域綠地、綠道和重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的強(qiáng)制性監(jiān)督控制，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第二十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)確定珠江三角洲地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的范圍，逐步建立珠江三角洲地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的財(cái)政投入及其保障機(jī)制。

第二十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)珠江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治等管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相鄰生態(tài)功能區(qū)合作。

省人民政府應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域性環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市間、部門間環(huán)境信息共享。

第二十三條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)資金，支持人才的培養(yǎng)與引進(jìn)、科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣工作。

第二十四條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，共建公共信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)珠江三角洲地區(qū)政府間的信息共享。

第二十五條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃綱要的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新行政、經(jīng)濟(jì)、社會管理的體制機(jī)制。有關(guān)改革創(chuàng)新措施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究和論證，并廣泛聽取社會各界和公眾的意見和建議。

改革創(chuàng)新工作涉及面廣、問題復(fù)雜的，可以在局部地區(qū)或者部分單位進(jìn)行試點(diǎn)；條件成熟時(shí)可以制定地方性法規(guī)。

第二十六條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施規(guī)劃綱要的需要，適時(shí)制定、修改或者廢止有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

省人民政府根據(jù)實(shí)施規(guī)劃綱要的需要，可以制定單獨(dú)適用于珠江三角洲地區(qū)的政府規(guī)章，或者提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定單獨(dú)適用于珠江三角洲地區(qū)的地方性法規(guī)。

第二十七條 實(shí)施規(guī)劃綱要涉及法律、法規(guī)或者國家政策未規(guī)定的事項(xiàng)，珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府在遵循國家法制統(tǒng)一原則的前提下，可以制定規(guī)范性文件。

珠江三角洲地區(qū)各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)定期清理規(guī)范性文件，及時(shí)修改或者廢止與規(guī)劃綱要和本條例不一致的規(guī)范性文件。第二十八條 實(shí)施規(guī)劃綱要需要擴(kuò)大縣級人民政府和鎮(zhèn)人民政府市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的行政管理職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類指導(dǎo)的原則。

省人民政府可以按照前款規(guī)定，批準(zhǔn)縣級人民政府及其部門、具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鎮(zhèn)人民政府，行使地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的由上一級人民政府及其部門行使的行政管理職權(quán)，并就批準(zhǔn)的行政管理事項(xiàng)制訂調(diào)整目錄。

省人民政府作出的批準(zhǔn)決定和制訂的行政管理事項(xiàng)調(diào)整目錄應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會常務(wù)委員會備案，并向社會公告。

行政管理職權(quán)調(diào)整后，縣級人民政府和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政管理能力，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。同級人民代表大會或者常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政管理職權(quán)調(diào)整后的縣級人民政府、鎮(zhèn)人民政府實(shí)施法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

第二十九條 珠江三角洲地區(qū)各級人民政府的行政決策涉及下列事項(xiàng)的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的要求采取聽證會、論證會、座談會、網(wǎng)上咨詢等方式聽取社會公眾的意見，并將意見采納情況向社會公布：

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域建設(shè)規(guī)劃的編制或者重大調(diào)整；

（二）政府重大投資項(xiàng)目、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大土地及礦產(chǎn)等自然資源和其他重要公共資源配置項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；

（三）土地征收計(jì)劃項(xiàng)目，國有土地上房屋和集體土地的征收、征用及其補(bǔ)償安置；

（四）其他涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)。

第四章 考核與監(jiān)督

第三十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的評估考核制度，對珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府和省人民政府各部門實(shí)施規(guī)劃綱要的情況進(jìn)行評估考核。

珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)參照省人民政府的評估考核制度，對其所屬部門和下一級人民政府進(jìn)行評估考核。

評估考核的標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第三十一條 評估考核應(yīng)當(dāng)邀請人大代表、政協(xié)委員以及專家學(xué)者參與，并廣泛聽取社會公眾的意見。第三十二條 評估考核機(jī)關(guān)對評估考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以通報(bào)表彰；對評估考核不合格的予以通報(bào)批評并責(zé)令限期整改。

評估考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。行政機(jī)關(guān)連續(xù)兩次綜合考核不合格，其主要負(fù)責(zé)人負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，責(zé)令其限期整改；主要負(fù)責(zé)人工作有嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第三十三條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報(bào)告實(shí)施規(guī)劃綱要的工作情況和實(shí)施本條例的情況，并接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

第三十四條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對實(shí)施規(guī)劃綱要工作情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正不符合規(guī)劃綱要要求或者違反本條例的行為。

省人民政府各部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好實(shí)施規(guī)劃綱要的監(jiān)督檢查工作。

第三十五條 任何單位和個(gè)人對不符合規(guī)劃綱要要求或者違反本條例的行為，有權(quán)向各級人民政府或者其有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，受理單位和個(gè)人的投訴、舉報(bào)，并及時(shí)核實(shí)處理。

第三十六條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正：

（一）擅自調(diào)整規(guī)劃綱要內(nèi)容和實(shí)施步驟的；

（二）組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃，不符合規(guī)劃綱要要求的；

（三）未按照本條例規(guī)定制訂實(shí)施規(guī)劃綱要工作計(jì)劃的；

（四）未按照本條例規(guī)定定期報(bào)告本地區(qū)、本部門實(shí)施規(guī)劃綱要工作進(jìn)展情況的；

（五）其他不符合規(guī)劃綱要總體要求，出現(xiàn)重大失誤造成嚴(yán)重后果的。

第五章 附 則

第三十七條 本條例所稱珠江三角洲地區(qū)，是指廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、東莞市、中山市、惠州市和肇慶市的行政區(qū)域。

第三十八條 本條例自2011年9月1日起施行。

第三篇：廣東省實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》基本情況1

廣東省實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》基本情況

2010-05-25 04:03:00 來源: 廣州日報(bào)(廣州)跟貼 0 條 手機(jī)看新聞自2008年底國務(wù)院批復(fù)珠三角《規(guī)劃綱要》一年多來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家各有關(guān)部門的指導(dǎo)支持下，我省按照國務(wù)院批復(fù)精神和《規(guī)劃綱要》的要求，以實(shí)施《規(guī)劃綱要》為全省工作主軸，牢牢扭住“科學(xué)發(fā)展、先行先試”這一核心，從解決最重大、最突出、最緊迫的問題入手，提出并大力推動“三促進(jìn)一保持”，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與保增長保民生保穩(wěn)定緊密結(jié)合，積極推進(jìn)《規(guī)劃綱要》實(shí)施各項(xiàng)工作，取得顯著成績，實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的“一年開好局”的目標(biāo)。這一年多來，主要做了以下幾方面的工作：

一、高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，切實(shí)把《規(guī)劃綱要》作為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的行動綱領(lǐng)全面貫徹實(shí)施。國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《規(guī)劃綱要》后，省委、省政府立即把貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行周密部署，動員全省上下統(tǒng)一思想、凝心聚力、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)。一是廣泛發(fā)動，凝聚共識，形成實(shí)施《規(guī)劃綱要》的強(qiáng)大合力。2009年元旦假期剛過，省委即召開十屆四次全會，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《規(guī)劃綱要》，深化對實(shí)施《規(guī)劃綱要》重大意義的認(rèn)識，對全省實(shí)施《規(guī)劃綱要》作出初步安排。春節(jié)后，通過舉辦專題研討班、開展領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)、組織宣講團(tuán)赴基層宣講、組織新聞媒體開展宣傳和解讀等多種方式，興起學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃綱要》的熱潮。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，省委副書記、省長黃華華在全省多個(gè)重要會議上分別作重要講話進(jìn)行動員部署，還專門召開座談會，認(rèn)真聽取人大、政協(xié)、各民主黨派以及社會各界對貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》的意見建議，激發(fā)和引導(dǎo)全社會共同參與實(shí)施《規(guī)劃綱要》的熱情，營造良好氛圍。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，為實(shí)施《規(guī)劃綱要》提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。成立由黃華華省長擔(dān)任組長的實(shí)施《規(guī)劃綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)《規(guī)劃綱要》實(shí)施工作。各地、各部門也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的良好工作局面。省委、省政府先后在珠三角和粵東西北地區(qū)分片召開工作會議，逐市進(jìn)行具體指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施《規(guī)劃綱要》中遇到的困難和問題。省委常委會逐一聽取各地級以上市工作匯報(bào)，加強(qiáng)檢查督促。與此同時(shí)，省委常委實(shí)行分片包干制和重大項(xiàng)目省領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，大力推進(jìn)廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和相關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)。汪洋書記親自牽頭督辦政協(xié)提案，推動珠三角各市和省有關(guān)部門加快完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。三是細(xì)化目標(biāo)，逐級分解，全面建設(shè)實(shí)施責(zé)任體系。省委、省政府制定出臺了貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》的決定和實(shí)施方案，召開全省貫徹實(shí)施動員大會，明確提出“一年開好局，四年大發(fā)展，十年大跨越”的總體目標(biāo)，對《規(guī)劃綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)量化分解到珠三角各市、省各有關(guān)部門，并要求各市和省有關(guān)部門編制具體實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和責(zé)任分工。四是加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核，建立科學(xué)的考核評估機(jī)制。制訂印發(fā)了實(shí)施《規(guī)劃綱要》評估考核辦法。截至今年3月底，已完成對珠三角九個(gè)市、省直25個(gè)部門去年實(shí)施《規(guī)劃綱要》的實(shí)地考查、評估測評，全部考核工作將于6月完成。

二、把實(shí)施《規(guī)劃綱要》與積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊緊密結(jié)合起來，全力以赴保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)和實(shí)施《規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)，制定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，堅(jiān)持?jǐn)U投資、促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)并舉，實(shí)行外需不足內(nèi)需補(bǔ)、外資不足內(nèi)資補(bǔ)。一是以《規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程為

重點(diǎn)，加大投資力度。充分利用《規(guī)劃綱要》賦予的政策空間，省財(cái)政籌資1000億元用于擴(kuò)大投資，省市政府與各大銀行機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，授信額度達(dá)2萬億元，推動一批重大項(xiàng)目特別是總投資2.37萬億元的省“新十項(xiàng)工程”建設(shè)。二是著力增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。認(rèn)真落實(shí)家電、汽車、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)和以舊換新等政策，率先試行國民旅游休閑計(jì)劃，促進(jìn)家電、汽車、住房、旅游、信息服務(wù)等五大消費(fèi)。組織“廣東產(chǎn)品全國行”系列活動，省主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)前往廣西、湖南開展投資與經(jīng)貿(mào)洽談活動，到國內(nèi)重點(diǎn)城市舉辦130多場促銷活動，成交金額達(dá)5800多億元。制定實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見，省財(cái)政新增安排22億元，并提前安排50億元各類專項(xiàng)資金，幫助企業(yè)緩解融資難、開拓市場等。2009年全省社會消費(fèi)品零售總額達(dá)14892億元，增長16.3%。三是力促外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。加大政策扶持力度，出臺了關(guān)于積極應(yīng)對國際金融危機(jī)保持外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的意見。省財(cái)政拿出29億元扶助企業(yè)搶抓訂單和促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)外銷并舉，成功舉辦“首屆廣東外商投資企業(yè)產(chǎn)品（內(nèi)銷）博覽會”，成交509億元；重點(diǎn)推動機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和一般貿(mào)易擴(kuò)大出口。

三、充分發(fā)揮《規(guī)劃綱要》的引領(lǐng)作用，著力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。省委、省政府及早認(rèn)識到這次國際金融危機(jī)是“傳統(tǒng)發(fā)展模式之危，科學(xué)發(fā)展模式之機(jī)”，要求緊緊抓住實(shí)施《規(guī)劃綱要》的契機(jī)，充分利用市場倒逼機(jī)制，堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。圍繞《規(guī)劃綱要》提出的打造“世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”的戰(zhàn)略定位，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、金融、會展、商務(wù)、科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，金融業(yè)整體規(guī)模趕上香港。編制實(shí)施裝備、汽車、鋼鐵、船舶等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，推動以裝備制造業(yè)為主體的先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)增加值7141億元，占全省工業(yè)增加值的44.3%。全省汽車產(chǎn)量達(dá)113萬輛，居全國前列。推動中石油、中海油、中船、中航、南車等中央企業(yè)加速在我省布局，龍穴造船基地30萬噸自主知識產(chǎn)權(quán)超大油輪成功建造并交付使用。廣州中低速柴油機(jī)、南沙重型機(jī)械裝備和輸變電設(shè)備等裝備制造業(yè)基地建設(shè)加快。沿海石化產(chǎn)業(yè)帶布局基本形成，珠海通用飛機(jī)項(xiàng)目和航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)順利。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新顯示、新能源、新光源、新通信及軟件等“四新一軟”產(chǎn)業(yè)，我省成為全球最大的液晶電視模組生產(chǎn)基地，薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利。二是堅(jiān)定不移地實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮珠三角的輻射帶動作用。出臺了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的意見，提前集中安排專項(xiàng)資金45億元，以競爭方式擇優(yōu)扶持省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)。三是積極推進(jìn)節(jié)能減排和節(jié)約集約用地。組織實(shí)施新十項(xiàng)節(jié)能工程，單位生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值能耗超額完成全年預(yù)定目標(biāo)。

四、大力提高自主創(chuàng)新能力，推動廣東制造向廣東創(chuàng)造提升。按照《規(guī)劃綱要》關(guān)于率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域的要求，深入實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型廣東行動計(jì)劃，大力推進(jìn)十大創(chuàng)新工程，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)績效和企業(yè)創(chuàng)新能力指標(biāo)居全國首位。在全國率先制定落實(shí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策及細(xì)則。加大對自主創(chuàng)新的投入，珠三角地區(qū)科研經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)1.81%，比上年提高0.21個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)取得重大進(jìn)展，新增兩院院士5位、國家“973”計(jì)劃首席科學(xué)家11位，珠三角地區(qū)研發(fā)人員達(dá)26萬人，萬人研發(fā)人員數(shù)位居全國前列。省部、省院產(chǎn)學(xué)研合作全面加速，新建省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地64個(gè)、創(chuàng)新聯(lián)盟9個(gè)，組織引導(dǎo)全國高校、研究院所2200多名科技特派員入駐3000多家企業(yè)，輻射帶動1萬多家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。省部產(chǎn)學(xué)研合作4年新增產(chǎn)值7000多億元、利稅1000多億元。省院合作轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中科院400多項(xiàng)

科技成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130多億元。制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖計(jì)劃，節(jié)能減排、數(shù)字裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得突破。自主創(chuàng)新平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全省國家工程中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)達(dá)87家，華南新藥研發(fā)大平臺躋身國家生物醫(yī)藥重大創(chuàng)制平臺行列，廣州國際生物島和深港創(chuàng)新圈等重大建設(shè)進(jìn)展順利。高新園區(qū)建設(shè)取得新突破，制定實(shí)施加快高新園區(qū)發(fā)展的意見，2009年工業(yè)增加值達(dá)3100億元，增長23.4%，出口額達(dá)850億美元，增長33%。全省高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)2.6萬億元，增長15%，占全省工業(yè)的比重保持在30%以上。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、名牌帶動戰(zhàn)略，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量均居全國首位，分別比上年增長14.8％和49.3%，其中珠三角地區(qū)百萬人口發(fā)明專利申請量達(dá)653件，超出《規(guī)劃綱要》預(yù)定目標(biāo)。

五、以廣佛同城化為示范，加快推動珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。堅(jiān)持把推動珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為實(shí)施《規(guī)劃綱要》的重中之重，加快建設(shè)珠三角國際大都市群。一是以編制好規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)一體化。出臺實(shí)施關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的指導(dǎo)意見，把編制好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)五個(gè)一體化規(guī)劃作為推進(jìn)一體化的重要基礎(chǔ)。通過編制五個(gè)一體化規(guī)劃，明晰了城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局。二是以經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為重點(diǎn)提升一體化。省委、省政府創(chuàng)造性地提出以廣佛同城化為示范，建設(shè)廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈，由省委常委分片包干牽頭推進(jìn)。廣州、深圳兩個(gè)中心城市的輻射帶動作用明顯增強(qiáng)。至去年底，廣佛兩市確定的52個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目中，17個(gè)完成類項(xiàng)目已有15個(gè)順利完成，20個(gè)啟動類項(xiàng)目已全部啟動，15個(gè)推進(jìn)類項(xiàng)目11個(gè)推進(jìn)順利，4個(gè)正全力推動。三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各自簽署框架合作協(xié)議和一系列專項(xiàng)合作協(xié)議，明確了合作內(nèi)容和合作重點(diǎn)。廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈37項(xiàng)重點(diǎn)合作工作積極推進(jìn)。深莞惠經(jīng)濟(jì)圈在界河和跨界河綜合整治以及邊界道路的建設(shè)和連接上取得積極進(jìn)展。珠中江經(jīng)濟(jì)圈已實(shí)施年票互認(rèn)，下一步將推進(jìn)通信同城化和飲用水同網(wǎng)。三是以交通對接為突破口深化一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)珠三角城際軌道交通、高速公路等區(qū)域快速通道網(wǎng)絡(luò)，推動城際軌道交通同城化發(fā)展，著力構(gòu)建珠三角統(tǒng)一、快速、便捷的綜合交通運(yùn)輸體系。修編完成《珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通規(guī)劃》，廣珠、廣佛肇、穗莞深、廣惠城際軌道、廣佛城際軌道環(huán)線、廣深港客運(yùn)專線等軌道交通建設(shè)加快推進(jìn)。積極打通高速公路“斷頭路”和推進(jìn)國省道“瓶頸”路段改造，大力推進(jìn)珠三角地區(qū)毗鄰市公共交通互聯(lián)互通，廣佛兩地開通39條公交線路和21條快巴。同時(shí)，全部撤銷政府還貸二級公路收費(fèi)站，比國家規(guī)定時(shí)間提前三年完成任務(wù)。

六、積極落實(shí)“先行先試”，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。按照《規(guī)劃綱要》提出的“科學(xué)發(fā)展、先行先試”要求，積極承擔(dān)起深化改革先行區(qū)的重任。一是大力推進(jìn)行政管理體制改革。按照大部制要求，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為核心，順利完成了省級政府機(jī)構(gòu)改革，全面開展市縣政府機(jī)構(gòu)改革。深圳、佛山順德區(qū)的大部制改革成效顯著，為全省乃至全國探索了新路子。基本完成省本級政府第四輪行政審批事項(xiàng)清理工作，取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占總數(shù)的53.6%；省有關(guān)部門對1000家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“直通車”服務(wù)。制定實(shí)施富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革指導(dǎo)意見，東莞、佛山等市富縣強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)順利。全面展開事業(yè)單位分類改革和人事制度改革。二是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。創(chuàng)新融資平臺，建立省級國有資本收益、交通、水利三大融資平臺，2009年新增融資約550億元，有力支持了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。逐步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村金融組織試點(diǎn)工作。全省農(nóng)村信用社基本完成票據(jù)兌付和組建統(tǒng)一法人工作，廣州、東莞、順德農(nóng)信社組建為農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)設(shè)小額貸款公司

和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作加快推進(jìn)。深圳創(chuàng)業(yè)板成功推出。加大財(cái)政體制改革力度，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣體制和競爭性分配財(cái)政發(fā)展資金改革，逐步引入生態(tài)激勵(lì)財(cái)政機(jī)制。三是積極破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)難題。佛山、惠州、中山及廣州增城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)有效推進(jìn)。四是大力改善社會管理體制。創(chuàng)新流動人口管理，實(shí)行以居住登記和居住證制度為主要內(nèi)容的流動人口服務(wù)管理“一證通”制度。珠海市率先啟動政府購買服務(wù)、慈善救助、流動人口服務(wù)管理等改革試點(diǎn)。中山市在全國率先試行積分制推動流動人員入戶城鎮(zhèn)。與此同時(shí)，積極推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。制定出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見，珠三角地區(qū)率先實(shí)行基本藥物制度，開展醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格改革試點(diǎn)。

七、攜手港澳共同實(shí)施《規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步深化粵港澳緊密合作關(guān)系和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。緊緊圍繞共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力城市群的目標(biāo)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化粵港澳聯(lián)動機(jī)制，深化合作領(lǐng)域。成立了聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組，出臺推進(jìn)與港澳更緊密合作決定。正式簽署粵港合作框架協(xié)議，協(xié)議涵蓋了粵港經(jīng)濟(jì)、社會、民生、文化等合作領(lǐng)域，提出以率先形成最具發(fā)展空間和增長潛力的世界級新經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，確定以跨界基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、國際化營商環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生活圈、重點(diǎn)合作區(qū)等為合作重點(diǎn)。聯(lián)手港澳共同舉辦實(shí)施《規(guī)劃綱要》的宣傳、研討、交流活動。

八、堅(jiān)持把改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，不斷提高社會事業(yè)發(fā)展水平。圍繞《規(guī)劃綱要》提出的打造全國高水平、高品質(zhì)社會事業(yè)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，不斷加大對社會民生投入力度。去年省級財(cái)政用于改善民生、均衡區(qū)域公共服務(wù)水平、幫助市縣增強(qiáng)發(fā)展后勁的資金占總支出的75.5%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。制定實(shí)施我省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要，探索建立多元化的公共服務(wù)供給制度，推動全省逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理的基本公共服務(wù)體系。積極組織“南粵春暖行動”等活動，幫扶大學(xué)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)了省級調(diào)劑與預(yù)算管理相結(jié)合模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移，順利啟動農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)79.9%，提高7.9個(gè)百分點(diǎn)。

總的來看，我省貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》起步快速、開局良好，取得了初步成效。全省特別是珠三角經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對國際金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)率先突圍、回升向好。2009年，我省實(shí)現(xiàn)GDP39082億元、增長9.5%，人均GDP40748元、增長8.4％，均提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；來源于廣東的財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入分別達(dá)9052億元和3649億元，增長6.9%和10.3%。今年一季度，全省經(jīng)濟(jì)同比增長13.1%，地方一般預(yù)算收入增長29.6%。結(jié)構(gòu)調(diào)整成為最大亮點(diǎn)，2009年，全省三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的5.4∶50.3∶44.3調(diào)整為5.1∶49.3∶45.6，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，貢獻(xiàn)率達(dá)49.1%。其中珠三角由上年的2.4∶49.9∶47.7調(diào)整為2.3∶47.8∶49.9。內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯增強(qiáng)。

但在實(shí)施《規(guī)劃綱要》工作中仍存在薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的突出問題。主要有：一是推進(jìn)《規(guī)劃綱要》實(shí)施需要解決的深層次問題尚未有效突破。《規(guī)劃綱要》實(shí)施仍然處于起步階段，涉及珠三角一體化等的許多深層次矛盾與問題還有待破解，地方行政體制障礙仍是制約一體化的主要因素，在跨界產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、環(huán)境保護(hù)與治理等問題上協(xié)調(diào)推進(jìn)難度很大；合作協(xié)議落實(shí)存在執(zhí)行力不夠強(qiáng)、有些工作未按進(jìn)度推進(jìn)等問題；中心城市的帶動引領(lǐng)作用還沒有得到充分發(fā)揮。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的力度要進(jìn)一步加大。珠三角地區(qū)高能耗、重污染行業(yè)所占比重仍然偏高，掌握定價(jià)權(quán)和占領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)競爭力

和自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升，自主創(chuàng)新的聯(lián)動機(jī)制也需要進(jìn)一步完善，省直部門和地方政府主動參與自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)和對接的工作力度仍待加強(qiáng)。部分地區(qū)土地資源與環(huán)境承載力接近極限。三是改革創(chuàng)新的辦法不夠多、探索的力度不夠大。地方和部門推進(jìn)改革的意識不夠強(qiáng)，成效還不明顯；已采取的一些改革措施仍停留在淺層次上，觸及影響科學(xué)發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題的很少。先行先試的辦法不多，一些創(chuàng)新的思路和做法受到體制政策等因素影響，難以落實(shí)和推進(jìn)。對此，我們應(yīng)予高度重視，努力爭取在國家有關(guān)部門的大力支持下，采取有力措施認(rèn)真加以解決。

（來源：廣州日報(bào)）

第四篇：關(guān)于良西鎮(zhèn)2012上半年實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展工作總結(jié)

關(guān)于良西鎮(zhèn)2012上半年實(shí)施珠江三角洲地區(qū) 改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）工作總結(jié)

2012年上半年，我鎮(zhèn)根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的統(tǒng)籌安排，結(jié)合自身實(shí)際，制訂工作方案，抓好落實(shí)。現(xiàn)把我鎮(zhèn)2012上半年實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）工作情況總結(jié)如下：

一、各項(xiàng)工作情況和成績

一、堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階

我們始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這一主題，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)載體建設(shè)，狠抓招商引資和財(cái)稅征管，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。據(jù)預(yù)測，2012年1—6月，鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)總收入73228萬元，比去年同期（下同）增長15.9％，其中第一產(chǎn)業(yè)8281萬元，增長6.6％；第二產(chǎn)業(yè)50019萬元，增長16.6％；第三產(chǎn)業(yè)14928萬元，增長19.5％；規(guī)模以上工業(yè)增加值4767萬元，增長10.6％。地方財(cái)政一般預(yù)算收入1595萬元，增長17.6％。實(shí)際利用民資34800萬元，增長97.2％；農(nóng)民人均純收入3386元，同比增長17.4％。主要體現(xiàn)四大亮點(diǎn)：

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展現(xiàn)新面貌。我鎮(zhèn)按照建設(shè)旅游中心城鎮(zhèn)的目標(biāo)要求，著力抓好圩鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃和城市化建設(shè)。加大了對圩鎮(zhèn)“六亂”的整治力度，圩鎮(zhèn)面貌煥然一新。切實(shí)抓好高速公路景觀林帶的征地拆遷和青苗補(bǔ)償工作，確保了高速公路景觀林帶能 1

順利動工建設(shè)。新建了一批鄉(xiāng)道、村道和供電線路，大大完善了招商載體建設(shè)，有效地推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)新增長。始終把財(cái)稅工作放在重要位置來抓。切實(shí)做到“四個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)對財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是加強(qiáng)協(xié)稅隊(duì)伍建設(shè)；三是加強(qiáng)稅收征管；四是加強(qiáng)促產(chǎn)培財(cái)，擴(kuò)大后續(xù)稅源。今年上半年，地方財(cái)政一般預(yù)算收入萬元，增長％。

招商引資取得新突破。重點(diǎn)抓好好恒大泉都項(xiàng)目、華宸光電項(xiàng)目、華糖生物科技有限公司和明珠花園項(xiàng)目等重大項(xiàng)目的上馬和投產(chǎn)工作。恒大泉都項(xiàng)目于2月15日順利摘牌，2月16日開始進(jìn)入開發(fā)，我鎮(zhèn)積極主動配合恒大泉都旅游城項(xiàng)目的開發(fā)推進(jìn)工作。目前，恒大進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)開發(fā)的有開發(fā)部、工程部、物業(yè)部、鉆探隊(duì)、土方工程隊(duì)共1000多人；區(qū)內(nèi)青苗、竹木、魚塘、山墳、房屋的清退工作基本完成；進(jìn)場鉆機(jī)、鉤機(jī)、鏟車、推土機(jī)等重型機(jī)械40多臺，完成地質(zhì)勘探鉆孔400多個(gè)，正在搗制區(qū)內(nèi)施工大道500米，開挖首期周邊沿線施工路3.8公里，平整首期開發(fā)面積977畝，開展了首期高層建筑的基礎(chǔ)搗制及別墅區(qū)第二層建設(shè)，二期工程的清表和項(xiàng)目出入口大道施工正在進(jìn)行中；搬遷了區(qū)內(nèi)低壓供電線路，解決了恒大要求提供的2個(gè)630千伏安的用電指標(biāo)；完成區(qū)內(nèi)電信、移動、聯(lián)通、有線電視等光纖電纜的搬遷工作；配合恒大辦理好營業(yè)執(zhí)照、公章、稅務(wù)登記證和銀行帳戶。另外，華糖生物科技有限公司第一生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)經(jīng)營，第二生產(chǎn)線的用地已征，并報(bào)省國土資源廳，待批復(fù)后就建設(shè)廠房。華宸光電科技有限公司第一期工程的廠房已建成，機(jī)械已運(yùn)進(jìn)，準(zhǔn)備裝機(jī)；廠區(qū)的圍墻已完成，宿舍和飯?zhí)玫耐两ㄒ淹瓿桑b修；凈化池和污水處理池的土建工程已完成；廠區(qū)主干道正在建設(shè)中。錦江明珠房地產(chǎn)有限公司的工程規(guī)劃已完成，圖紙已出，第一期工程正在打樁。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得新發(fā)展。一是村級集體經(jīng)濟(jì)取得新發(fā)展。積極支持、引導(dǎo)各村通過利用“三舊”進(jìn)行招商、建設(shè)扶貧樓出租和完善集體土地、山地承（發(fā)）包等多種途徑大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，取得顯著成效。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。積極實(shí)施“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”戰(zhàn)略，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地，推動農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。如名貴花卉基地、傳統(tǒng)的“兩葛”、馬鈴薯基地、淮山基地、毛薯基地和簕菜茶基地等。

二、存在問題

2012年上半年，我們?nèi)〉昧丝上驳某煽儯覀円睬逍颜J(rèn)識到還存在不少困難和問題。主要是：一是經(jīng)濟(jì)總量少，財(cái)政收支矛盾突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作仍然較為困難；二是剛性約束指標(biāo)如土地、環(huán)保、節(jié)能等要求越來越嚴(yán)格，加快發(fā)展與環(huán)境制約的矛盾愈加突出，在一定程度上制約了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是仍然潛伏著一些

社會不穩(wěn)定因素。對此，在今后的工作中我們必須采取得力措施認(rèn)真加以解決。

三、下一步工作計(jì)劃

下一步，我鎮(zhèn)將圍繞建設(shè)省級低碳示范區(qū)的要求，著力構(gòu)建工業(yè)、旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)級綜合實(shí)力。

一是以大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加速推進(jìn)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。要以抓好恒大泉都項(xiàng)目的順利推進(jìn)為抓手，舉全鎮(zhèn)之力，協(xié)助該項(xiàng)目順利開發(fā)，使首一期工程能夠順利開展，力爭10月份能開盤售樓。我鎮(zhèn)異地落戶在市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和恩城、東成的項(xiàng)目有廣東華宸光電科技有限公司、錦江明珠花園、好萬家購物廣場、鵬達(dá)五金制品廠，涉及電子科技、房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)銷售和五金制造等多個(gè)行業(yè)。因此，我鎮(zhèn)被定位為省級低碳示范區(qū)后，工業(yè)發(fā)展要抓好異地招商大項(xiàng)目建設(shè)，要重點(diǎn)抓好華宸光電和明珠花園兩個(gè)大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作，力促項(xiàng)目早上馬早出效益。使之成為我鎮(zhèn)別具特色的異地落戶經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速增長的增長極。

二是以發(fā)展大旅游為重點(diǎn)，加速推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照市委十二次黨代會提出的打造大田、良西、那吉三鎮(zhèn)連成一體的地?zé)釃业刭|(zhì)公園生態(tài)旅游區(qū)的要求，密切配合做好策劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。重點(diǎn)是要整合和包裝區(qū)內(nèi)的旅游資源，突出抓好恒大泉

都項(xiàng)目的建設(shè)和良西水庫的規(guī)劃開發(fā)，打造省道369線農(nóng)業(yè)水果、花卉觀光區(qū)和農(nóng)家樂休閑游等旅游經(jīng)濟(jì)新元素，大力促進(jìn)帝都溫泉的增資擴(kuò)容和升級改造工作。通過建設(shè)地?zé)釃业刭|(zhì)公園生態(tài)旅游區(qū)，拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是以自主創(chuàng)新為突破口，加速推進(jìn)鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越發(fā)展。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和幫助落戶企業(yè)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，增加經(jīng)濟(jì)增長的科技含量，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)把科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新作為增強(qiáng)競爭力的關(guān)鍵措施來抓，進(jìn)一步深化企業(yè)技術(shù)改造，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的新跨越。

要通過構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，增強(qiáng)鎮(zhèn)級財(cái)稅發(fā)展的后勁，增加稅收總量。要采取積極措施，依法加強(qiáng)稅收征管，認(rèn)真落實(shí)稅收征管任務(wù)，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種的征收。加大稅收稽查力度，堵塞稅收漏洞，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)健增長。

良西鎮(zhèn)人民政府

2012年7月13日

第五篇：省人民政府關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

文章標(biāo)題：省人民政府關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，特提出如下意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的緊迫感

1、我省歷來重視欠發(fā)

達(dá)地區(qū)的發(fā)展，先后出臺了一系列關(guān)于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策意見。特別是黨的十六大以來，省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局，積極推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，取得了明顯的成效，為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、當(dāng)前我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但發(fā)展的基礎(chǔ)仍然比較薄弱。衢州、麗水及所轄縣（市、區(qū)），泰順、文成、永嘉、蒼南、平陽、磐安、武義、三門、仙居、天臺、淳安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的總體發(fā)展水平還比較低，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)很重。“十一五”時(shí)期是我省基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的攻堅(jiān)階段，各級各部門必須從全局的高度，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，合力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

二、總體要求和主要目標(biāo)

3、總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、加快建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略部署，從優(yōu)化全省生產(chǎn)力和人口布局出發(fā)，著眼于提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量，進(jìn)一步拓寬扶持領(lǐng)域，加大扶持力度，創(chuàng)新扶持方式，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，使我省在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面走在全國前列。

4、主要目標(biāo)：積極推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。“十一五”期間，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均生產(chǎn)總值增長速度、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長速度達(dá)到全省平均水平，社會事業(yè)加快發(fā)展，力爭到2010年大部分欠發(fā)達(dá)縣（市）接近全省基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)。

5、基本原則

——以人為本。把加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的工作著力點(diǎn)放到提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量上，放到提高人口的整體素質(zhì)上，從根本上縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距。

——因地制宜。按照全省“三帶兩區(qū)”總體布局，充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自身優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快人口內(nèi)聚外遷，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局。

——突出重點(diǎn)。進(jìn)一步加快交通、電力、水利、環(huán)保、漁業(yè)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，建立健全社會保障體系，加大扶貧開發(fā)力度，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——分類指導(dǎo)。在全面支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的同時(shí)，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫妫攸c(diǎn)向少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和經(jīng)濟(jì)特別困難的地區(qū)傾斜。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

6、積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快溫福鐵路、衢常鐵路、舟山連島工程、溫州半島工程和臺縉、麗龍、龍麗高速公路等交通項(xiàng)目建設(shè)，積極實(shí)施已確定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；研究規(guī)劃一批扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快省道干線改建，加快縣際、縣鄉(xiāng)公路改造和“康莊工程”建設(shè)，增加省級補(bǔ)助。繼續(xù)完善海島交通設(shè)施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡航船及配套碼頭改造，進(jìn)一步解決海島群眾出行難問題。

7、加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化電力設(shè)施布局，大力推進(jìn)三門核電廠、麗水灘坑電站等建設(shè)，推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)優(yōu)先發(fā)展序列的抽水蓄能電站前期工作，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽能、沼氣等可再生能源。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)與改造，逐步實(shí)行欠發(fā)達(dá)地區(qū)與省電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)。“十一五”期間，省電力部門安排60億元，用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)220千伏、110千伏電網(wǎng)建設(shè)與改造。

8、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快龍游沐塵、三門佃石等水庫和洞頭陸域引水工程、灘坑庫尾防護(hù)工程（外舍防護(hù)工程）建設(shè)，推進(jìn)町步水庫和楠溪江供水及引調(diào)水工程的前期工作。研究規(guī)劃好一批水源工程，結(jié)合航運(yùn)等功能，綜合整治衢江、常山江、江山江等錢塘江上游河道。積極支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快推進(jìn)萬里清水河道、千萬農(nóng)民飲用水、灌溉節(jié)水、生態(tài)流域建設(shè)和水土保持等工程建設(shè)。加快抗災(zāi)避險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快推進(jìn)城市防洪、千庫保安等工程，加大甌江、飛云江、鰲江等標(biāo)準(zhǔn)江堤的建設(shè)力度，加強(qiáng)小流域治理，切實(shí)提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)抗臺防洪的能力。加快海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十一五”期間，省財(cái)政每年安排1000萬元，專項(xiàng)用于支持海島地區(qū)海水淡化工程建設(shè)。

四、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

9、大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)深入實(shí)施《浙江省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《浙江省有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)一批綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地和特色畜禽生態(tài)養(yǎng)殖基地，