第一篇：浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的若干意見[范文模版]

浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的若干意見

近年來，各地認(rèn)真貫徹《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化改革充分發(fā)揮供銷合作社在新農(nóng)村建設(shè)中重要作用的意見》（浙委〔2006〕106號）精神，進(jìn)一步明確供銷合作社職能定位，加強(qiáng)對供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，發(fā)展創(chuàng)新“新倉經(jīng)驗(yàn)”，引導(dǎo)供銷合作社積極發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，有力促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。為進(jìn)一步深化供銷合作社體制機(jī)制改革和組織體系創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見：

一、進(jìn)一步明確和強(qiáng)化新時期供銷合作社的使命和職能定位

供銷合作社的改革發(fā)展，要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，大力推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系。各地要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化縣以上供銷合作社聯(lián)合社的職能定位，為供銷合作社增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。委托省供銷社參與省級化肥市場調(diào)控，同時做好化肥、農(nóng)藥、棉花以及防汛、救災(zāi)物資等重要商品的儲備工作；支持供銷

化、品牌化經(jīng)營。對供銷合作社企業(yè)銷售本省農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，可以按取得的銷售發(fā)票上注明的農(nóng)產(chǎn)品買價(jià)和13%的扣除率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。落實(shí)國家對供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場土地供應(yīng)按工業(yè)用地對待的政策。對供銷合作社興辦的農(nóng)產(chǎn)品流通型、加工型企業(yè)，可優(yōu)先認(rèn)定為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并享受相應(yīng)扶持政策。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大新設(shè)備、新技術(shù)的引進(jìn)和投入，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。鼓勵供銷合作社采取多種方式領(lǐng)辦或參股農(nóng)民專業(yè)合作社。大力支持供銷合作社組建涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會并發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品公共營銷以及制訂產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。對供銷合作社及其主管的行業(yè)協(xié)會開展各類涉農(nóng)培訓(xùn)，各級財(cái)政要給予支持。支持供銷合作社參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目，并按規(guī)定享受有關(guān)支農(nóng)政策。發(fā)揮供銷合作社在茶葉、果品、蠶桑、畜產(chǎn)品、食用菌等銷售領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，帶動農(nóng)民致富。

三、大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 打破行政地域和所有制限制，大力支持和培育供銷合作社發(fā)展一批統(tǒng)一采購、跨區(qū)域連鎖經(jīng)營和帶動能力強(qiáng)的農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)，完善農(nóng)資倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域性配送中心。依托供銷合作社構(gòu)建覆蓋全省農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。簡化農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的行政許可、安全評估等相關(guān)手續(xù)，分支機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)審批由總部統(tǒng)一辦理。大力支持供銷合作社企業(yè)開展種子、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用車、飼料、業(yè)給予大力支持。

六、積極鼓勵供銷合作社參與發(fā)展農(nóng)村金融業(yè) 認(rèn)真總結(jié)推廣農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”改革經(jīng)驗(yàn)，積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的合作，探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。支持供銷合作社辦好農(nóng)信擔(dān)保公司；鼓勵供銷合作社所屬的企業(yè)按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，參與縣級農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股與股份制改革等，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

七、大力推進(jìn)基層供銷合作社和綜合服務(wù)社建設(shè) 根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造建設(shè)一批輻射帶動能力強(qiáng)的基層供銷合作社(以下簡稱基層社)?？h級供銷合作社要通過與基層社的產(chǎn)權(quán)結(jié)合、業(yè)務(wù)聯(lián)合，帶動基層社發(fā)展；基層社要加強(qiáng)與村級經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合與合作。加強(qiáng)基層社民主管理和資產(chǎn)規(guī)范化管理，建立完善社員代表大會制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營管理活動，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體。要在堅(jiān)持合作制基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營機(jī)制和分配制度，積極探索建立社有資本與農(nóng)民資本、職工資本、社會資本結(jié)合的多元資本運(yùn)作方式。按照農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)規(guī)定重組的基層社，可享受農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)支持政策。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要從滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要出發(fā)，依托供銷合作社現(xiàn)有設(shè)

門要會同供銷合作社等部門研究保護(hù)供銷社名稱（商號）的辦法。

九、扎實(shí)推進(jìn)社有企業(yè)改革發(fā)展

繼續(xù)深化社有企業(yè)改革，不斷優(yōu)化社有資本布局、資源配置和股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)投資主體多元化，對為農(nóng)服務(wù)的骨干企業(yè)，要保持供銷合作社的控股地位。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營機(jī)制，提高市場競爭能力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持社有企業(yè)按照“服務(wù)三農(nóng)、微利經(jīng)營”的原則，參與農(nóng)村住房改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，因規(guī)劃變更，需要對供銷合作社的設(shè)施、網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造的，在未造成土地用途改變前提下，應(yīng)允許供銷合作社按規(guī)劃要求自行進(jìn)行改造，各地國土、規(guī)劃等部門要予以支持，并及時提供有關(guān)服務(wù)，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。支持供銷合作社社有企業(yè)開展并購重組，著力培育一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、帶動作用大的企業(yè)集團(tuán)。支持具備條件的供銷合作社社有企業(yè)上市。各級政府支持國有企業(yè)改革發(fā)展的政策，同樣適用于社有企業(yè)。

十、完善供銷合作社基本制度，切實(shí)加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)

各級供銷合作社要加強(qiáng)民主管理建設(shè)，按期召開社員代表大會，健全理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮理事會和監(jiān)事會的作用。要認(rèn)真落實(shí)和做好縣及縣以上供銷合作社聯(lián)合社參照公務(wù)員法管理工作。建立和完善上級社對下級社工作考核制度。建立健全與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動管

政策，予以合理補(bǔ)償。對承擔(dān)政府儲備任務(wù)的倉儲、物流設(shè)施建設(shè)用地給予支持，落實(shí)用地指標(biāo)，其中承擔(dān)政府儲備任務(wù)的倉儲用地可以行政劃撥方式供應(yīng)，物流設(shè)施用地可按現(xiàn)行工業(yè)用地供應(yīng)政策出讓，具體辦法另行制定。

十二、不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對供銷合作社改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2009〕40號和浙委〔2006〕106號文件精神，認(rèn)真執(zhí)行省委、省政府已經(jīng)明確的有關(guān)扶持供銷合作社改革發(fā)展政策，進(jìn)一步明確供銷合作社管理體制和工作職責(zé)，制定發(fā)展規(guī)劃，及時研究解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的問題。各級財(cái)政要逐步加大對供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的支持力度，特別是對與農(nóng)民結(jié)成緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基層社以及由供銷合作社領(lǐng)辦的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社，按規(guī)定優(yōu)先享受有關(guān)支農(nóng)政策；農(nóng)口部門要積極支持供銷合作社參與新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；金融部門要支持供銷合作社參與農(nóng)村金融改革，發(fā)展農(nóng)村金融事業(yè)，并加大對供銷合作社的信貸支持力度；稅務(wù)部門要落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；其他有關(guān)部門也要積極支持供銷合作社的改革發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要會同供銷合作社認(rèn)真制定、落實(shí)具體實(shí)施意見和政策措施。

二Ｏ一Ｏ年九月二十一日

（此件公開發(fā)布）

第二篇：浙江省關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見

中共浙江省委文件

浙委〔2011〕30號

中共浙江省委 浙江省人民政府 關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見

（2011年3月16日）

為認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國發(fā)〔2010〕31號）精神，全面增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和 “科學(xué)發(fā)展走在前列、惠及全省人民小康社會全面建成”的總體目標(biāo)，圍繞全面提升水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力，切實(shí)把水利建設(shè)擺上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要位置，深入實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程，積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)、水資源管理及綜合利用，加強(qiáng)科學(xué)治水、依法治水，深化水利體制機(jī)制改革，加大公共財(cái)政投入力度，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會力量投入水利，大力構(gòu)建節(jié)水型社會，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化。

2、主要目標(biāo)。到2015年，水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力顯著提高，水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化走在全國前列。主要目標(biāo)是：

——“強(qiáng)塘固房”工程深入推進(jìn)，八大流域和中小河流重點(diǎn)河段治理基本完成，全省城市防洪達(dá)到國家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，力爭達(dá)到其上限標(biāo)準(zhǔn)，著力提高中心鎮(zhèn)防洪能力，用10年左右時間達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)；主要平原和低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇以上；規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫、水閘、山塘除險(xiǎn)加固和海塘配套加固全面完成，病險(xiǎn)水庫年發(fā)生率控制在3%以內(nèi)；山洪地質(zhì)災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)和易災(zāi)地區(qū)的突出問題基本解決，沿海易受臺風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域危舊房改造加固、避讓搬遷基本完成；防汛防臺抗旱體系更加完善，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力明顯提高。

——“水資源保障百億工程”扎實(shí)推進(jìn)，年供水能力新增15億立方米，城市、農(nóng)村供水保證率分別提高到95%、90%以上；節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)，萬元GDP用水量控制在78立方米以內(nèi)；糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施同步配套完善，新增節(jié)水灌溉面積350萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上。

——水生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)河道綜合治理全面推進(jìn)，河湖健康功能得到有效維護(hù)，主要水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)顯著改善，主要河口得到有效治理；重要濕地區(qū)域生態(tài)得到明顯修復(fù)；內(nèi)河水運(yùn)、水產(chǎn)、水電功能統(tǒng)籌開發(fā)，河道功能綜合利用；完成灘涂圍墾60萬畝；完成水土流失治理3000平方公里；沿海平原承壓地下水全面禁限采；水文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，優(yōu)秀水文化得到大力弘揚(yáng)。

——水利可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制建立健全，最嚴(yán)格的水資源管理制度全面推行，水利科技創(chuàng)新能力和信息化水平全面提升，水利隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，基層水利服務(wù)體系建立健全，水利依法行政和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

到2020年，現(xiàn)代化的防汛防臺抗旱減災(zāi)體系基本建成，水資源合理配置和高效利用體系建立健全，水生態(tài)環(huán)境全面改善，現(xiàn)代水利發(fā)展的體制機(jī)制基本建成。

3、基本原則。

——民生優(yōu)先，人水和諧。著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。

——統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持把服務(wù)城市化工業(yè)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為水利發(fā)展的基本導(dǎo)向，更加注重安全水利、資源水利、生態(tài)水利的相互協(xié)調(diào)，更加注重城市與鄉(xiāng)村、流域與區(qū)域、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利的相互協(xié)調(diào)，更加注重工程配套、工程措施與非工程措施的相互協(xié)調(diào)。

——依法治水，建管并重。堅(jiān)持把建立健全水法規(guī)體系和加強(qiáng)水行政執(zhí)法作為水利發(fā)展的保障，切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范和強(qiáng)化水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理，加強(qiáng)管理制度、信息化和隊(duì)伍能力建設(shè)，推進(jìn)水利科學(xué)化規(guī)范化法制化。

——深化改革，創(chuàng)新體制。堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)水利發(fā)展的強(qiáng)大動力，全面實(shí)行水資源管理制度，切實(shí)解決制約水利發(fā)展的矛盾和問題，著力構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求、具有浙江特色的現(xiàn)代水利發(fā)展體制。

——政府主導(dǎo)，社會參與。堅(jiān)持水利的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，建立健全公共財(cái)政對水利投入的穩(wěn)定增長機(jī)制和以政府為主導(dǎo)、多渠道投入的水利投融資機(jī)制，大幅度增加水利投入，形成政府與社會協(xié)同治水興水的強(qiáng)大合力。

二、深入實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程，全面提高防汛防臺抗旱綜合能力

4、加快推進(jìn)河流治理。加強(qiáng)錢塘江、甌江等八大流域主要堤防加固建設(shè)，提升流域的防洪排澇能力，“十二五”時期完成干堤加固建設(shè)450公里以上。推進(jìn)中小河流治理，優(yōu)先對洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟(jì)集聚、農(nóng)田連片的河段進(jìn)行堤岸加固和清淤疏浚，“十二五”時期完成中小河流治理1000公里以上。加強(qiáng)山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)小流域治理和山洪溝治理，提高防御山洪災(zāi)害的能力。

5、深入實(shí)施病險(xiǎn)水庫水閘山塘除險(xiǎn)加固。繼續(xù)鞏固大中型水庫除險(xiǎn)加固成果，加快小型水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)水庫安全動態(tài)監(jiān)測，及時消除安全隱患，“十二五”時期完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固415座以上。加快大中型、重點(diǎn)小型水閘除險(xiǎn)加固和安全隱患嚴(yán)重的危險(xiǎn)山塘整治。

6、大力推進(jìn)海塘配套加固。加固已建標(biāo)準(zhǔn)海塘，提高低標(biāo)準(zhǔn)海塘的防御標(biāo)準(zhǔn)，完善沿塘配套建筑物，推動錢塘江北岸海塘防御超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮工程建設(shè)，鞏固、完善和提高海塘防御風(fēng)暴潮的能力。“十二五”時期完成海塘配套加固436公里。

7、建設(shè)完善區(qū)域防洪排澇工程。完善城市防洪排澇工程體系，擴(kuò)大工程的保護(hù)范圍，提高城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)防洪排澇能力。推進(jìn)杭嘉湖、寧紹、溫黃、溫瑞平原以及金衢、麗水等低洼地區(qū)防洪排澇骨干工程和平陽順溪水庫等防洪控制性工程建設(shè)，提高區(qū)域防洪排澇能力。

8、切實(shí)加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和農(nóng)村危舊房改造。進(jìn)一步清查山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患點(diǎn)的基本情況，編制山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。加快對沿海易受臺風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的危舊房改造加固或人員避讓搬遷，“十二五”時期全省需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本得到避讓或治理，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)案和群測群防責(zé)任。

9、不斷完善預(yù)案和監(jiān)測預(yù)警體系。修編完善防汛防臺抗旱預(yù)案、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案、重要流域洪水調(diào)度方案和水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，形成有效的預(yù)案體系。加強(qiáng)水文、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、行政區(qū)界和地下水的水文測報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)。建設(shè)覆蓋全省的防汛防臺抗旱綜合信息共享平臺，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門密切協(xié)作的防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系。

10、健全防汛防臺抗旱組織指揮體系。全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛防臺抗旱各項(xiàng)責(zé)任制，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防汛防臺抗旱管理機(jī)制，健全防汛防臺抗旱指揮系統(tǒng)。鞏固基層防汛防臺體系建設(shè)成果，進(jìn)一步落實(shí)重要堤防、病險(xiǎn)水庫、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等巡查預(yù)警制度、建立健全基層群防群治的長效機(jī)制。推進(jìn)省市縣三級山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，擴(kuò)大防汛視頻會商系統(tǒng)覆蓋范圍，并向防汛重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立重要防洪工程遠(yuǎn)程圖像監(jiān)視系統(tǒng)。加快建設(shè)防災(zāi)避災(zāi)場所，加強(qiáng)專業(yè)化與社會化相結(jié)合的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，完善防汛抗旱救災(zāi)物資儲備調(diào)運(yùn)管理制度。盡快建立防汛防臺抗旱督察制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三、大力興修農(nóng)田水利，全面提高農(nóng)業(yè)旱澇保收穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)能力

11、加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目，完善灌排配套渠系，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)防洪排澇灌溉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。加快完成大中型灌區(qū)配套改造任務(wù)。繼續(xù)抓好“千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”、“百萬造地保障工程”和農(nóng)村土地綜合整治等配套農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力提升耕地生產(chǎn)能力。

12、加快“百萬畝低洼易澇圩區(qū)整治工程”建設(shè)。按照“總體規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的要求，結(jié)合太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程建設(shè)，先行實(shí)施杭嘉湖圩區(qū)整治工程，配套推進(jìn)圩堤加高加固、水閘改造、泵站更新改造?！笆濉睍r期力爭完成低洼圩區(qū)綜合整治200萬畝、泵站改造和擴(kuò)建10萬千瓦。

13、加快“百萬畝噴微灌工程”為重點(diǎn)的節(jié)水灌溉建設(shè)。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，擴(kuò)大管道輸水和噴微灌面積。優(yōu)先在設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、飲用水源地、低丘緩坡和經(jīng)濟(jì)園地建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，注重節(jié)水灌溉試驗(yàn)與技術(shù)開發(fā)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程質(zhì)量管理，著力提高農(nóng)業(yè)灌溉水平。

14、加強(qiáng)“五小水利工程”建設(shè)。大力推進(jìn)“小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”建設(shè)，新建和改造一批小山塘、小堰壩、小水池、小泵站和小溝渠，加快末級渠系改造和田間工程配套，完善灌排體系?！笆濉睍r期力爭實(shí)施“小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”30個以上。

四、加快實(shí)施“水資源保障百億工程”，全面提升水資源綜合開發(fā)利用能力

15、加快推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大戰(zhàn)略布局，合理開發(fā)、調(diào)配水資源。深入實(shí)施“水資源保障百億工程”，“十二五”時期建成合溪水庫、欽寸水庫、蕭山引水樞紐、舟山大陸引水二期等水源和引調(diào)水工程，開工建設(shè)朱溪水庫、好溪水利樞紐、舟山大陸引水三期等工程。構(gòu)建浙北、浙中地區(qū)水庫群聯(lián)合供水、臺州“北水南調(diào)”等區(qū)域水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)的工程格局，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨流域引調(diào)水工程的管理。堅(jiān)持大中小結(jié)合、蓄引提并舉原則，建設(shè)一批城市應(yīng)急備用水源工程、抗旱水源工程和中水回用、海水淡化、分質(zhì)供水、雨水利用等非常規(guī)水資源利用工程，推動一批山區(qū)中小型水庫建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保證率和飲用水源水質(zhì)。開展新安江引水等前期研究工作。加強(qiáng)人工增雨作業(yè)能力建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

16、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)。鞏固“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)成果，推進(jìn)農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化供水?！笆濉睍r期改善395萬農(nóng)村人口飲水條件。落實(shí)好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理有關(guān)政策，構(gòu)建工程運(yùn)行和管理長效機(jī)制，加強(qiáng)日常管理和維護(hù)。

17、科學(xué)推進(jìn)沿海灘涂資源開發(fā)利用。修編灘涂圍墾總體規(guī)劃，加強(qiáng)灘涂資源開發(fā)利用的前期工作，加大促淤圍墾力度，加快灘涂圍墾項(xiàng)目建設(shè)。注重灘涂圍墾與沿海防臺御潮、岸線保護(hù)和利用有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)圍區(qū)人工濕地、防風(fēng)林帶營建，確保圍區(qū)水面率達(dá)到12%以上。

18、統(tǒng)籌發(fā)展水電水運(yùn)水產(chǎn)。實(shí)施“千站改造惠農(nóng)保安”工程和水電電氣化縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水電更新改造。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能和農(nóng)民利益保障，合理開發(fā)水能資源，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。統(tǒng)籌河道與航道建設(shè)，積極推進(jìn)“內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動計(jì)劃”，加快形成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。統(tǒng)籌江河湖庫水資源的保護(hù)和利用，積極發(fā)展保水潔水漁業(yè)。

五、積極實(shí)行水資源管理制度，全面改善水生態(tài)環(huán)境

19、建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用“控制紅線”，制定八大流域水量分配方案，建立覆蓋全省的取用水總量控制指標(biāo)體系及相應(yīng)管理辦法。按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力和防洪（潮）要求相適應(yīng)的要求，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局的水資源論證工作，未通過水資源論證的有關(guān)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施；嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型項(xiàng)目，凡沒有通過水資源論證并取得許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。嚴(yán)格取水許可管理，落實(shí)用水計(jì)劃管理。加強(qiáng)對地下水資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁限采管理制度，建立健全地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)制定和切實(shí)執(zhí)行水資源調(diào)度方案，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，積極探索水資源市場化配置的有效途徑。

20、建立用水效率控制制度。確立用水效率“控制紅線”，落實(shí)節(jié)約用水辦法，理順節(jié)水管理體制，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會的各領(lǐng)域和全過程。加快建立區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系。加強(qiáng)用水定額管理，對取用水大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程要同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)。加大對高耗水行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，開展節(jié)水型載體和示范工程建設(shè)。各級要研究制定政策措施，鼓勵全社會節(jié)約用水，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

21、建立水（環(huán)境）功能區(qū)限制納污制度。確立水（環(huán)境）功能區(qū)“限制納污紅線”，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。認(rèn)真制定和嚴(yán)格實(shí)施水（環(huán)境）功能區(qū)限制排污總量，切實(shí)落實(shí)水污染防治和污染減排工作舉措。強(qiáng)化入河排污口設(shè)置的審查管理，對排污量已超出水（環(huán)境）功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系和監(jiān)測體系，完善監(jiān)督管理制度。

22、建立水資源管理責(zé)任和考核制度。抓緊制定實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的辦法，建立水資源管理和保護(hù)“三條紅線”的評價(jià)體系?？h級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和生態(tài)保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，建立健全水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享平臺，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支持。

23、加強(qiáng)水資源和水環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)，落實(shí)重要流域的水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)措施。加快太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程的建設(shè)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)“百庫飲用水水源保護(hù)工程”建設(shè)，推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。

24、加強(qiáng)水土保持。推進(jìn)易災(zāi)地區(qū)、江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失防治，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加大造林綠化、生態(tài)修復(fù)、坡耕地退耕還林力度。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的管理，健全建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和工程竣工驗(yàn)收制度，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時使用的建設(shè)項(xiàng)目管理制度，堅(jiān)決遏制新增人為水土流失，加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測并及時向社會公告。建立健全水土保持補(bǔ)償制度。

25、推進(jìn)森林資源保護(hù)。推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，擴(kuò)大八大流域源頭和兩岸山地生態(tài)公益林面積，開展森林撫育經(jīng)營，發(fā)展名貴樹種，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林固土護(hù)坡、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的功能。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善森林防火體系、林業(yè)有害生物防治體系，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，提高山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力。

26、深化城鄉(xiāng)河道水環(huán)境整治。深入實(shí)施萬里清水河道建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)和連線成片的村莊整治，加大城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系的綜合整治力度，改善水環(huán)境，營造水景觀，共建生態(tài)城市、綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。全面開展城鄉(xiāng)河道的保潔，建立健全河道長效保潔機(jī)制?！笆濉睍r期完成農(nóng)村河道綜合整治10000公里、河道保潔15000公里。

六、著力增加水利投入，建立健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制

27、加大公共財(cái)政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)社會各類資金和力量投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。積極籌措財(cái)政水利資金，加大對水利的專項(xiàng)投入；從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農(nóng)田水利建設(shè)；充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益，其用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和保護(hù)方面的支出不低于20%；按照中央關(guān)于進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策的規(guī)定，足額征收水利建設(shè)資金，專項(xiàng)用于水利建設(shè)與管理；完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理；有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于15%用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。逐步完善水利項(xiàng)目的省補(bǔ)助政策。加強(qiáng)對水利投入的績效評價(jià)，確保增加投入的政策落到實(shí)處。

28、加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，鼓勵其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，積極探索水利企業(yè)集合發(fā)債及資產(chǎn)證券化的可行性，開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)房保險(xiǎn)，全面推進(jìn)洪水保險(xiǎn)、水利工程保險(xiǎn)。

29、廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的市、縣（市、區(qū)）政府融資公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)”原則，加大“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。按照國家增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。落實(shí)國家水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場融資。

七、繼續(xù)深化水利體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)水利發(fā)展活力

30、完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，鼓勵有條件的地方實(shí)行水務(wù)一體化。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

31、積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善分類水價(jià)制度，實(shí)行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度、工業(yè)和服務(wù)業(yè)超計(jì)劃超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，階梯式水價(jià)遞增部分和累進(jìn)加價(jià)主要用于節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣、設(shè)施建設(shè)、管理和獎勵。推進(jìn)水利工程原水價(jià)格改革，向城市和工業(yè)供水的水利工程的原水價(jià)格按成本加適當(dāng)利潤核定，并與公共供水的銷售價(jià)格同步調(diào)整。進(jìn)一步推廣免收定額內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政根據(jù)實(shí)際情況予以補(bǔ)助。制定海水淡化、中水回用等非常規(guī)水資源利用的鼓勵政策。

32、加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。強(qiáng)化水利建設(shè)行業(yè)監(jiān)管，全面落實(shí)水利工程質(zhì)量、安全責(zé)任制。加快推行非經(jīng)營性政府投資水利項(xiàng)目的代建制。區(qū)分水利工程的性質(zhì)和規(guī)模，建立健全工程分類管理的長效機(jī)制。深化國有水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位人員分流和社會保障問題，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)小型水利工程管理改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，推廣物業(yè)化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理模式。建立健全水利工程管理的考核制度。

33、建立健全基層水利服務(wù)組織。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。完善縣域內(nèi)流域（區(qū)域）水利站“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。防汛防臺抗旱任務(wù)較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的防汛防臺抗旱辦事機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。落實(shí)流域（區(qū)域）水利站或綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，所需經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)水資源管理、防汛防臺抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。大力推廣農(nóng)民群眾自我管理、合作用水等組織形式，依托村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，選配或采取政府購買服務(wù)的方式，組建一支穩(wěn)定的村級水利（水務(wù)）員隊(duì)伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)做好涉水的相關(guān)服務(wù)工作。

八、切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

34、落實(shí)各級黨委政府責(zé)任。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛防臺抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對水利財(cái)政投入、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管理等工作的督查。各級水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，共同推進(jìn)水利改革發(fā)展。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

35、加強(qiáng)依法治水。建立健全水法規(guī)體系，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。深化水政執(zhí)法體制改革，探索水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、城市管理、交通、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力。強(qiáng)化水行政監(jiān)督和水事違法案件查處執(zhí)行力度，建立重大水事違法案件掛牌督辦制度，限期查處整改。健全預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善水事糾紛應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)水域保護(hù)，建設(shè)項(xiàng)目占用水域必須科學(xué)論證并辦理審批手續(xù)。編制完善水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。

36、推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。建立健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，鼓勵水利科研（設(shè)計(jì)）院所提升層次、擴(kuò)大規(guī)模，支持水利科技重大創(chuàng)新平臺、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加強(qiáng)水利科技的基礎(chǔ)研究和先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，“十二五”時期力爭在防災(zāi)減災(zāi)、江河治理、水資源管理、水利信息化等領(lǐng)域獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果。強(qiáng)化水文在防汛減災(zāi)中的技術(shù)支撐作用，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水文服務(wù)。加大水利先進(jìn)技術(shù)和適用產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，建設(shè)一批水利科技推廣示范基地。逐步增加各級水利科學(xué)研究和推廣資金。加快推進(jìn)信息技術(shù)在防汛抗災(zāi)、水利工程管理、水資源管理、水政執(zhí)法等方面的應(yīng)用。

37、加強(qiáng)水利人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)、引進(jìn)和用好水利管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，加快構(gòu)建水利創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善人才評價(jià)、流動和激勵機(jī)制。支持浙江水利水電專科學(xué)校和浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。支持中國水利博物館辦成研究和保護(hù)水文化、弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化的重要載體。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，不斷提升水利干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)管理和依法行政能力。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加強(qiáng)對基層水利職工在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育。水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好奉獻(xiàn)社會。

38、動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳省情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級人民政府要給予表彰獎勵。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定配套措施和辦法。

（此件發(fā)至縣）

主題詞：農(nóng)村工作 水利 改革發(fā)展 意見

中共浙江省委辦公廳

2011年3月21日印發(fā)

第三篇：湖北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了切實(shí)落實(shí)中央深化農(nóng)村信用社改革文件精神，幫助農(nóng)村信用社化解歷史包袱，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)實(shí)力，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用?，F(xiàn)就加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對支持農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的認(rèn)識

各級政府和各有關(guān)部門要從落實(shí)中央關(guān)于支持“三農(nóng)”發(fā)展的高度,重視農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展工作。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府出臺的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、資金扶持等一系列優(yōu)惠政策,積極支持農(nóng)村信用社做好增資擴(kuò)股工作,幫助解決農(nóng)村信用社工作中存在的困難和問題,增強(qiáng)農(nóng)村信用社資金實(shí)力和支農(nóng)服務(wù)功能。

二、積極引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金、財(cái)政資金存入農(nóng)村信用社,增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實(shí)力

各級政府和有關(guān)部門要堅(jiān)決取消一切限制自然人和法人到農(nóng)村信用社開戶存款的歧視性政策,動員和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、糧食、供銷、水產(chǎn)、農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、保險(xiǎn)等涉農(nóng)部門,縣以下單位,將國家有關(guān)部門返回農(nóng)村的資金和各級財(cái)政資金、預(yù)算外資金、社保資金、醫(yī)保資金、住房公積金以及行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)資金等存入農(nóng)村信用社,千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金來源,增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實(shí)力。嚴(yán)禁以存款為條件向農(nóng)村信用社拉贊助、索錢物,違者要嚴(yán)肅查處。

三、建立全省農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范金,增強(qiáng)農(nóng)村信用社整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力

農(nóng)村信用社享受2%營業(yè)稅優(yōu)惠政策后,其余3%營業(yè)稅及附加,從2005年開始,在農(nóng)村信用社歷史包袱未全部消化前,由各縣(市)財(cái)政根據(jù)農(nóng)村信用社交納的3%營業(yè)稅及附加,逐級上劃省財(cái)政,由省財(cái)政撥入省聯(lián)社,建立全省農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范金,以抵御因各類自然災(zāi)害、政策因素導(dǎo)致的農(nóng)村信用社資金損失等風(fēng)險(xiǎn)。各級財(cái)政、地方稅務(wù)等有關(guān)部門要確保資金及時足額上劃。省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省聯(lián)社等部門要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范金的管理和監(jiān)督,做到專戶存儲,?？顚Ｓ?。

四、規(guī)范政府行為,切實(shí)減輕農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)

(一)規(guī)范對農(nóng)村信用社監(jiān)督檢查。對農(nóng)村信用社的檢查,除金融監(jiān)管、紀(jì)檢部門和司法機(jī)關(guān)外,其他部門的檢查均由省政府統(tǒng)一部署。

(二)嚴(yán)禁亂攤派和亂收費(fèi)。有關(guān)部門對農(nóng)村信用社收費(fèi)要嚴(yán)格按國務(wù)院和省政府規(guī)定的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)禁巧立明目收取各種贊助費(fèi)、服務(wù)費(fèi);嚴(yán)禁違反規(guī)定對農(nóng)村信用社強(qiáng)行推銷產(chǎn)品和訂閱報(bào)刊。對農(nóng)村信用社收費(fèi)要設(shè)立收費(fèi)負(fù)擔(dān)卡,嚴(yán)格監(jiān)控,凡發(fā)現(xiàn)有亂攤派和收費(fèi)行為的,由監(jiān)察部門按違紀(jì)行為,嚴(yán)肅查處。

(三)嚴(yán)禁干預(yù)農(nóng)村信用社的正常經(jīng)營管理。各級政府不得干預(yù)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營;不得強(qiáng)迫農(nóng)村信用社發(fā)放貸款和實(shí)施不符合市場規(guī)則的信貸傾斜;不得用農(nóng)村信用社的信貸資金搞政績工程和形象工程;不得非法調(diào)用、挪用、轉(zhuǎn)移農(nóng)村信用社的資產(chǎn);不得干預(yù)農(nóng)村信用社的人事安排等,違反上述規(guī)定的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

五、優(yōu)化信用環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村信用社加快改革和發(fā)展

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣(市)建設(shè),堅(jiān)決打擊逃廢債行為,為農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。

(一)積極幫助農(nóng)村信用社推薦優(yōu)質(zhì)支農(nóng)項(xiàng)目。各級政府和有關(guān)部門對有市場、有效益、有信用、投資回報(bào)穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)較小的優(yōu)質(zhì)支農(nóng)項(xiàng)目,要優(yōu)先推薦給農(nóng)村信用社,幫助農(nóng)村信用社拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域。

(二)依法制裁逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。各級監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要大力支持農(nóng)村信用社依法維護(hù)金融債權(quán),凡涉及農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè)改制,有關(guān)單位要提前告知相關(guān)農(nóng)村信用社。有關(guān)農(nóng)村信用社要依法落實(shí)信用社債權(quán)。對企業(yè)改制不規(guī)范、逃廢懸空農(nóng)村信用社債務(wù)的,有關(guān)部門不得為其辦理改制的審批和登記手續(xù)。農(nóng)村信用社依法收貸,起訴到法院的,要依法審理,提高結(jié)案率和執(zhí)行率。

(三)各地政府要積極幫助農(nóng)村信用社清收黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款。對由財(cái)政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位拖欠農(nóng)村信用社的貸款,應(yīng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門區(qū)分單位類別和用款性質(zhì)逐筆甄別,確應(yīng)財(cái)政承擔(dān)的部分欠款,由各級政府列入預(yù)算,在三年內(nèi)予以還清。省財(cái)政廳要制定具體實(shí)施辦法,確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，(四)對農(nóng)村信用社接受農(nóng)村合作基金會和城市信用社劃轉(zhuǎn)的不良貸款,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過程中懸空的農(nóng)村信用社的貸款,同級政府要采取以土地、房產(chǎn)等優(yōu)良資產(chǎn)置換的方式予以盤活。

六、農(nóng)村信用社要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,加強(qiáng)經(jīng)營管理

各地農(nóng)村信用社要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向,大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要進(jìn)一步建章建制,在內(nèi)部管理、貸款發(fā)放、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面規(guī)范自身經(jīng)營行為,切實(shí)做好清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、清收不良貸款、組建法人機(jī)構(gòu)和支農(nóng)等各項(xiàng)工作。要抓住改革的有利時機(jī),以轉(zhuǎn)換機(jī)制為核心,完善法人治理結(jié)構(gòu),不斷提高農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平。

第四篇：陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見

陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見

陜政發(fā)〔2009〕19號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《陜西省實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。這種新型的市場主體是聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場的橋梁紐帶，是提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式。近年來，在各地各有關(guān)部門的大力支持下，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，截至2008年底全省已有農(nóng)民專業(yè)合作社3544家，成員47123個，其中農(nóng)戶44680個，占94.8%。但從總體情況來看，我省農(nóng)民專業(yè)合作社目前仍處于起步階段，一些地方和部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善；農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各級政府和有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任，采取有力措施，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，爭取到2012年全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到10000家。

二、進(jìn)一步明確加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）指導(dǎo)思想。以農(nóng)民自愿為前提，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化配套服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。

（二）基本原則。一要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，不得改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。二要堅(jiān)持民辦、民管、民受益。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅(jiān)持入社自愿、退社自由，實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，做到獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。三要堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。以糧、果、畜、菜和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)為依托興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民增收七大工程順利實(shí)施。四要堅(jiān)持典型帶動示范引導(dǎo)。積極培育典型，發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善規(guī)章制度，強(qiáng)化民主管理，規(guī)范運(yùn)作行為，提高輻射帶動能力。

（三）發(fā)展重點(diǎn)。一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益關(guān)系。二是圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三是圍繞科技興農(nóng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的增產(chǎn)增收潛力。四是圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，疏通和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

三、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度

（一）改善登記服務(wù)。工商部門要放寬農(nóng)民專業(yè)合作社名稱核準(zhǔn)和成員資格條件，認(rèn)真落實(shí)登記不收費(fèi)、監(jiān)管不年檢的規(guī)定，大力支持興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)等部門要采取費(fèi)用減免等措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理稅務(wù)登記、銀行開戶、機(jī)構(gòu)代碼證等提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（二）實(shí)行項(xiàng)目傾斜。國家和省上支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托或優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。各級發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，要按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，對農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)項(xiàng)目給予支持。農(nóng)民專業(yè)合作社要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管好用好項(xiàng)目資金。

（三）加大財(cái)政扶持。省財(cái)政每年安排一定資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣、商標(biāo)注冊等服務(wù)。市、縣財(cái)政也要安排資金，采取以獎代補(bǔ)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展各種服務(wù)。對運(yùn)作規(guī)范、成效顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級政府可給予表彰獎勵。

（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目所得，依法減征、免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項(xiàng)目取得的收入免征營業(yè)稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

（五）強(qiáng)化信貸支持。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評定范圍，加大信貸支持力度。將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入農(nóng)民專業(yè)合作社貸款領(lǐng)域，積極滿足農(nóng)民專業(yè)合作社小額貸款需求。對資金需求量較大的，可運(yùn)用政府風(fēng)險(xiǎn)金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等抵押擔(dān)保方式給予資金支持。探索擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決貸款難問題。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，開發(fā)具有針對性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)民專業(yè)合作社成員提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)服務(wù)。

（六）保障用地用電。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等需要的農(nóng)業(yè)用地，堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t，由村組集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)，動員群眾采取租賃、經(jīng)營權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式予以解決。供電企業(yè)對農(nóng)民專業(yè)合作社開辟綠色通道，提高用電業(yè)務(wù)辦理效率；農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加強(qiáng)人才支撐。鼓勵科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。對到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級人力資源和社會保障部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)要為其提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團(tuán)組織關(guān)系、代繳社會保險(xiǎn)等服務(wù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障部門認(rèn)定，其工作年限可連續(xù)計(jì)算工齡。

四、加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就是支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民，各級政府要提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展廣泛深入地調(diào)查研究，及時研究解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問題。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，牽頭做好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，著力抓好政策落實(shí)、典型培育、監(jiān)督檢查等工作。其他各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

（二）開展示范創(chuàng)建。積極開展示范社創(chuàng)建活動，爭取三年內(nèi)省、市、縣三級示范合作社達(dá)到500家。省上抓好示范縣建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目整合、政策傾斜、重點(diǎn)幫扶、專業(yè)指導(dǎo)，努力使其成為農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的培訓(xùn)基地。各市、縣要采取部門包扶、領(lǐng)導(dǎo)包抓等多種方式，積極做好示范社的創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮輻射帶動作用。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)、合作知識以及成功典型、經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的新型合作理念和依法辦社意識，增強(qiáng)各級干部支持推動農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。加強(qiáng)對基層干部、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、專業(yè)合作社管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉合作理論、合作政策、合作實(shí)踐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)營管理能手，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社完善管理制度，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。

（四）幫助開拓市場。各級政府和有關(guān)部門要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。要支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、交易會，在農(nóng)業(yè)網(wǎng)站開設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)上展廳，宣傳推介優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社在大中城市建立產(chǎn)品直銷窗口和連鎖直銷店，積極開展與超市對接業(yè)務(wù)，拓展?fàn)I銷市場，培育一批具有自主品牌和較高知名度的示范典型，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

二〇〇九年三月二十四日

第五篇：浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的意見

浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的意見

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)（林業(yè)、漁業(yè)，下同）生產(chǎn)經(jīng)營的新型主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。近年來，各地認(rèn)真貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，不斷加大政策支持力度，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增長、運(yùn)行日益規(guī)范、功能不斷拓展、競爭力逐步增強(qiáng)，但也存在運(yùn)行質(zhì)量和生產(chǎn)要素利用率不高、利益分配機(jī)制不完善、經(jīng)營管理人才缺乏等問題。為了進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，增強(qiáng)經(jīng)營活力和實(shí)力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收，特提出如下意見：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不動搖，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則不偏離，堅(jiān)持為社員服務(wù)方向不改變，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；積極引導(dǎo)同類農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合和重組，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能和市場競爭力；加大政策支持引導(dǎo)力度，改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。到2015年，力爭全省入社農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的40%以上，農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品占成員生產(chǎn)總量的80%以上；培育省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社1000家，年銷售收入超1000萬元的農(nóng)民專業(yè)合作社2000家，其中年銷售收入超5000萬元的200家，農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)營實(shí)力明顯提高，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮更大作用。

二、依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

全面實(shí)施管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化建設(shè)（以下簡稱“五化”建設(shè)），進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、工商登記、組織機(jī)構(gòu)、股金設(shè)置、民主管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、盈余分配、成員賬戶設(shè)立等制度，完善利益分配機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民專業(yè)合作社成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)等合法權(quán)益。各地要組織開展以“五化”建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，加快規(guī)范化專業(yè)合作社認(rèn)定工作，并建立復(fù)評制度，實(shí)行動態(tài)管理。從2011年起，每個縣(市、區(qū))每年培育10個以上縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，各市從縣級示范社中每年擇優(yōu)培育30個以上市級示范社，省從市、縣級示范社中每年擇優(yōu)培育200個左右省級示范社，推動全省農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。要求各級供銷社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)為規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社、某一區(qū)域的示范社。

三、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合與重組

以產(chǎn)業(yè)為依托、市場為導(dǎo)向、品牌為紐帶、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，積極引導(dǎo)同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間及合作社與相關(guān)市場主體之間進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作。積極研究探索區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會）建設(shè)的途徑，提升組織化水平，力爭做大做強(qiáng)一批有規(guī)模、有品牌、有競爭力、治理結(jié)構(gòu)健全、分配制度規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的大型農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會）。

四、創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機(jī)制

積極引入承包制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、成本核算制以及職業(yè)經(jīng)理人制度等，優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社努力增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，開展統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投入品采購和供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一包裝和品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)志和注冊農(nóng)產(chǎn)品證明商標(biāo)、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)等，創(chuàng)建具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，并引導(dǎo)品牌資源整合。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域建立生產(chǎn)基地。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

五、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)

將農(nóng)民專業(yè)合作社成員培訓(xùn)納入全省“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”、“百萬農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃”，分期分批對全省農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人員和財(cái)會人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng)，選送一批農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人到專業(yè)院校進(jìn)行學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，著力建設(shè)一支懂合作、善經(jīng)營、會管理、有奉獻(xiàn)精神的帶頭人隊(duì)伍。選擇一批符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社或聯(lián)合社（會）列入農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)基地，承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)。全面建立農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度，實(shí)施“專家進(jìn)社”服務(wù)行動計(jì)劃，鼓勵科研人員、農(nóng)技推廣人員、供銷合作社和信用合作社人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，建立長期合作關(guān)系。鼓勵大專院校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)、示范和推廣等合作。

六、營造促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的政策環(huán)境

(一)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)執(zhí)行國家和省出臺的農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，免征或減征企業(yè)所得稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社提供農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治服務(wù)免征營業(yè)稅。農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目所得免征企業(yè)所得稅。允許符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申領(lǐng)浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購專用發(fā)票和浙江省貨物銷售統(tǒng)一發(fā)票，分別用于農(nóng)民專業(yè)合作社向成員或非成員收購自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同免征印花稅。對各級財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目資金和以獎代補(bǔ)資金，符合規(guī)定條件的，可作為不征稅收入。

(二)加大財(cái)政支持力度。有條件的市、縣財(cái)政要設(shè)立并努力增加農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金，主要用于規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會）開展農(nóng)業(yè)服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場營銷網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、培訓(xùn)和信息服務(wù)、品牌建設(shè)以及開展資金互助、風(fēng)險(xiǎn)救助、信用貸款擔(dān)保試點(diǎn)、貸款貼息等方面補(bǔ)助。規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社在申報(bào)國家和省級各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目時給予優(yōu)先支持。支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。

（三）吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，按照國家有關(guān)規(guī)定，簽訂勞動合同，參加各類社會保險(xiǎn)。在專業(yè)技術(shù)資格評價(jià)中，對在農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生給予適當(dāng)傾斜。鼓勵聘用期滿后的大學(xué)生村官選擇到農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)工作。各級人力社保部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)要為在農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)的大學(xué)生免費(fèi)提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團(tuán)組織關(guān)系等服務(wù)。從2011年起，每年推出示范性農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)崗位500個，用于招聘高校畢業(yè)生，省財(cái)政對示范性農(nóng)民專業(yè)合作社招聘的高校畢業(yè)生給予連續(xù)兩年經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，具體辦法另行制定。

（四）優(yōu)化金融信貸等服務(wù)。各級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的信貸扶持政策，進(jìn)一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員的信貸支持力度，積極實(shí)施“便農(nóng)支付工程”，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社享受安全、高效的資金結(jié)算服務(wù)。開展農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級評定，對于實(shí)力強(qiáng)、信用等級高的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定的授信額度，對于市級以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)給予利率優(yōu)惠。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新開展各類符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單以及大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會）開展信用合作、資金互助和貸款擔(dān)保試點(diǎn)。支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保。各級安排的涉農(nóng)貼息貸款項(xiàng)目，對符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)予以優(yōu)先支持。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加快開發(fā)適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種和覆蓋面，為農(nóng)民專業(yè)合作

社提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。工商部門要加強(qiáng)登記材料審查，在注冊窗口設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社綠色通道，提供快捷便利的一站式服務(wù)。

(五)落實(shí)用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社因生產(chǎn)需要建造簡易倉(機(jī))庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等臨時性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，在不破壞耕作層的前提下，按農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)使用農(nóng)地面積千分之五規(guī)模控制，視作設(shè)施農(nóng)用地，由縣（市、區(qū)）政府審批，報(bào)上一級國土資源管理部門備案。設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地的權(quán)屬和用途。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由土地管理部門優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時辦理用地手續(xù)。供電企業(yè)應(yīng)開辟農(nóng)民專業(yè)合作社用電業(yè)務(wù)辦理綠色通道，對農(nóng)民專業(yè)合作社從事蔬菜、桑、茶、果樹、花卉、苗木等種植業(yè)用電以及各種畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。對農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，按規(guī)定享受國家和省綠色通道政策。

（六）減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。對面向農(nóng)民專業(yè)合作社收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，要進(jìn)行全面清理，凡屬地方違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。嚴(yán)禁向農(nóng)民專業(yè)合作社亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)。對大學(xué)畢業(yè)生牽頭領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，自工商注冊登記之日起3年內(nèi)免除管理類、登記類、證照類各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

七、加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門要把提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，作為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措來抓，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要依法履行對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)，會同林業(yè)、漁業(yè)等部門制訂農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和認(rèn)定實(shí)施工作。各級林業(yè)、漁業(yè)等部門要根據(jù)部門職責(zé)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，做好相關(guān)工作。各級供銷社要積極領(lǐng)辦或參股農(nóng)民專業(yè)合作社。各級財(cái)政、稅務(wù)、人力社保、國土資源、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、科技、環(huán)保、水利、電力、交通運(yùn)輸、金融等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)政策，加強(qiáng)協(xié)作，優(yōu)化服務(wù)，共同促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展。

二○一○年九月三十日