第一篇：淺析公務(wù)員法立法及實(shí)施中的不足

淺析公務(wù)員法立法及實(shí)施中的不足

1993年，國務(wù)院發(fā)布施行了《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員管理初步做到有法可依，2005年，全國人大常委會(huì)通過了《公務(wù)員法》并于2006年1月1日施行，后國務(wù)院、中組部、人社部等又出臺了多個(gè)配套規(guī)定，公務(wù)員管理逐步進(jìn)入法治軌道。但是，從十多年來的實(shí)踐看，公務(wù)員法立法方面、施行方面都存在一些不足。

一、公務(wù)員職位分類不科學(xué)

（一）我國公務(wù)員的范圍。公務(wù)員暫行條例規(guī)定，本條例適用于各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。公務(wù)員法規(guī)定，本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》實(shí)施方案規(guī)定，中國共產(chǎn)黨各級機(jī)關(guān)、各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、各級行政機(jī)關(guān)、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級委員會(huì)機(jī)關(guān)、各級審判機(jī)關(guān)、各級檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)的各級機(jī)關(guān)列入公務(wù)員法實(shí)施范圍。

（二）我國公務(wù)員的職位分類。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。

（三）我國公務(wù)員職位分類的不足之處。從公務(wù)員法實(shí)施范圍看，我國公務(wù)員職位分類明顯存在不足。政黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī) 關(guān)等可視為綜合管理類，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)則明顯不屬于綜合管理類，也不屬于專業(yè)技術(shù)類，應(yīng)該單獨(dú)作為司法類分類，即使不考慮審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)也不完全屬于綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類中的任何一種。雖然公務(wù)員法規(guī)定，對于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。但為什么明顯有司法類卻不明確規(guī)定，而要留個(gè)尾巴呢。而且，公務(wù)員法已經(jīng)實(shí)施十一年，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)改革正在進(jìn)行，職位類別正在單獨(dú)設(shè)置和規(guī)范，司法行政機(jī)關(guān)的職位類別卻至今也沒有個(gè)獨(dú)特的規(guī)范的設(shè)置。稍學(xué)過西方民主國家的基本政治制度的人都知道他們的司法、行政、立法三權(quán)分立。我們建設(shè)社會(huì)主義法治國家，司法的地位相當(dāng)重要，而公務(wù)員法未單設(shè)司法類職位，可能讓人產(chǎn)生司法地位弱的誤解。

二、公務(wù)員職務(wù)序列設(shè)置不科學(xué)

(一）職務(wù)序列設(shè)置不科學(xué)。公務(wù)員法規(guī)定，國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。綜合 管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。

從公務(wù)員法的規(guī)定看，我國綜合管理類公務(wù)員職務(wù)只有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩種，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)只在廳局級以下設(shè)置。這個(gè)規(guī)定明顯不科學(xué)。省部級副職以上沒有設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如果有省部級副職以上領(lǐng)導(dǎo)被撤職、免職了，那么他既沒有了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也沒有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從法律意義上來講竟然沒有職務(wù)了。有的同志說，別個(gè)免職了，還享受著省部級副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇呢。實(shí)踐中，這種情況不鮮見。但這里會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問題，一是公務(wù)員法沒有規(guī)定什么級待遇一說，譬如處級縣的副縣長為縣處級副職領(lǐng)導(dǎo)干部，免職了就應(yīng)該改任副調(diào)研員，而不是什么副處級；另一個(gè)問題就是享受什么級待遇的如果要重新任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，算提拔還是算平調(diào)，當(dāng)然這里還會(huì)引出一個(gè)公務(wù)員職務(wù)轉(zhuǎn)換問題，如鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)免職后任主任科員，主任科員任鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)行公務(wù)員法沒有職級一說，只有職務(wù)與級別，公務(wù)員的職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的級別，級別共分為二十七級。

因此，應(yīng)當(dāng)對公務(wù)員法進(jìn)行修改，要么在省部級副職以上都設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要么在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之間設(shè)置職級。(二）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置比例不科學(xué)。建立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列,是推行國家公務(wù)員制度的重要環(huán)節(jié)之一,是改善機(jī)關(guān)工作人員結(jié)構(gòu),穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才在公務(wù)員機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)措施。設(shè)立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的主要 目的,一是減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),二是為不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,更好地調(diào)動(dòng)他們的積極性。國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法規(guī)定，縣直機(jī)關(guān)主任科員、副主任科員職數(shù)不得超過科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%，其中主任科員不得超過主任科員、副主任科員總數(shù)的50%。由于縣直機(jī)關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)本來就少，這個(gè)規(guī)定使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)顯得稀缺，難以實(shí)現(xiàn)設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的初衷和目的。而且，國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法還規(guī)定，各級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置規(guī)格，不得高于所在部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置職數(shù)，上級機(jī)關(guān)應(yīng)多于下級機(jī)關(guān)。實(shí)踐中，越往上走，領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)的比例越大，或者說非領(lǐng)導(dǎo)人員人數(shù)越接近領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)甚至少于領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)。這就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)規(guī)格越高的單位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升越容易、越快，能夠晉升的職務(wù)也越高，這不利于人才往基層走。因此，建議領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置比例從現(xiàn)在的規(guī)定進(jìn)行倒置，即非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)不超過領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的200%，同時(shí)規(guī)定下級機(jī)關(guān)職數(shù)多于上級機(jī)關(guān)。

(三）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職責(zé)不明確。明確職責(zé)是管理的基礎(chǔ)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是實(shí)職，按照“三定”的要求，應(yīng)當(dāng)明確不同非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)。公務(wù)員法規(guī)定，各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法只規(guī)定了任職要求和任職年限條件等，卻沒有規(guī)定不同非領(lǐng) 導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)，辦事員、科員、副主任科員、主任科員等等都不知道自己的職務(wù)職責(zé)，目前的公務(wù)員年度考核也沒有考慮職務(wù)職責(zé)而是考核工作崗位職責(zé)，一些副調(diào)研員以上人員基本不上班已成慣例，大量的工作是科員在做，有人戲說巡視員不巡視，調(diào)研員不調(diào)研，主任科員也沒主任，只有科員是常務(wù)。建議用法定形式明確不同非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職責(zé)，只有明確了職責(zé)，公務(wù)員法“對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次”的規(guī)定才能真正落實(shí)。

三、公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)制度不完善

（一）工資范圍規(guī)定有瑕疵。公務(wù)員法第七十三條規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員法第七十四條第一款規(guī)定，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金；第三款規(guī)定公務(wù)員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。第一，從語言表述層面看，公務(wù)員法的表述沒有國家公務(wù)員暫行條例準(zhǔn)確，既然是職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，工資范圍完全應(yīng)直接表述為職務(wù)工資、級別工資，表述為基本工資后，還得再明確哪些是基本工資。第二，從第七十四條第三款看，補(bǔ)助也屬于工資范疇，但第一款卻沒有將補(bǔ)助納入工資范圍，如果補(bǔ)助屬于福利，應(yīng)當(dāng)在福利條文中規(guī)定。

（二）未全面貫徹按勞分配制度、同工同酬原則。按勞分配制度是社會(huì)主義制度優(yōu)越于資本主義制度的重要體現(xiàn)，同工同酬是公平公正的重要體現(xiàn)。勞動(dòng)法第四十六條規(guī)定，工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。國家公務(wù)員暫行條例第六十四條規(guī)定，國家公務(wù)員的工資制度貫徹按勞分配的原則。公務(wù)員法第七十三條規(guī)定，公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距。對比三者可以看出，公務(wù)員法雖然在提法上說貫徹按勞分配的憲法規(guī)定，實(shí)際卻是按職務(wù)、級別分配，“官本位”味道濃，未體現(xiàn)同工同酬。按照憲法的規(guī)定，公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，公務(wù)員也是社會(huì)主義勞動(dòng)者，公務(wù)員法應(yīng)當(dāng)吸收勞動(dòng)法立法上的優(yōu)點(diǎn)和實(shí)踐成果。在美國，“《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》開宗明義，列出了制定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的4項(xiàng)指導(dǎo)原則：(1)在同一地區(qū)，一定要毫不折扣地體現(xiàn)同工同酬（There be equal pay for substantially equal work within each local pay area）；(2)在同一地區(qū)，工資等級差別取決于崗位性質(zhì)和工作表現(xiàn)(Within each local pay area, pay distinctions be maintained in keeping with work and performance distinctions?！保ā睹绹珓?wù)員的分類分級》，來源于寧靜安詳?shù)牟┛停９珓?wù)員法可以借鑒。

（三）工資可比性原則存在缺陷。國家公務(wù)員暫行條例規(guī)定，國家公務(wù)員工資水平與國有企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平，國 家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)，有計(jì)劃地提高國家公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，使國家公務(wù)員的實(shí)際工資水平不斷提高。公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)；國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。從兩者關(guān)于可比性原則的規(guī)定看，國家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定更加具體，明確規(guī)定國家公務(wù)員工資水平與國有企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平，但公務(wù)員法卻規(guī)定模糊，只說比較，不說是高于、低于還是持平，那么，這種調(diào)查與比較到底有什么用呢？怎么作為依據(jù)呢？

（四）未規(guī)定加班工資。公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休，卻未規(guī)定不能補(bǔ)休的是否應(yīng)當(dāng)發(fā)給加班工資。而勞動(dòng)法規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者加班的，應(yīng)當(dāng)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬。公務(wù)員法應(yīng)當(dāng)像勞動(dòng)法那樣做出相應(yīng)規(guī)定。

（五）公務(wù)員福利的規(guī)定太籠統(tǒng)。公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇，卻未規(guī)定哪些福利。法治的前提是有法可依。

四、退休制度已滯后

憲法第四十四條規(guī)定，國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度，退休人員的生活受到國家和社會(huì)的保障。公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和 其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵(lì)發(fā)揮個(gè)人專長，參與社會(huì)發(fā)展。按照憲法和公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員退休工資由國家和社會(huì)保障，但現(xiàn)在國家已實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，由公務(wù)員自己交納養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，而且國家出臺了延時(shí)退休政策，現(xiàn)行退休制度已滯后，有必要對公務(wù)員法進(jìn)行修改。

五、執(zhí)行中的不足

（一）2007年套改工資的辦法有違反公務(wù)員法之處。公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員的職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)，同時(shí)規(guī)定，公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定。但關(guān)于印發(fā)《公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法》的通知（國人部發(fā)[2006]58號）第二條第（一）項(xiàng)套改工資的辦法中規(guī)定，公務(wù)員的級別和級別工資檔次，按現(xiàn)任職務(wù)、任職年限和套改年限確定（附表一）。套改辦法進(jìn)按照職務(wù)和資歷套改級別，唯一的好處就在于簡便易行，但因?yàn)橥耆珱]有考慮德才表現(xiàn)、工作實(shí)績，違反了公務(wù)員法的規(guī)定，不利于激勵(lì)先進(jìn)，鞭撻后進(jìn)。在套改之前，有連續(xù)三年優(yōu)秀提前晉升級別的規(guī)定，這對于激勵(lì)先進(jìn)發(fā)揮了重要作用，一些優(yōu)秀公務(wù)員提前晉升級別，2007年套改的時(shí)候，廢除了這個(gè)規(guī)定，僅規(guī)定“被授予省部級以上勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號，且1993年工資制度改革以來按國家規(guī)定高定了工資檔次的人員，仍保持榮譽(yù)的，可在本人套改工資的基礎(chǔ)上適當(dāng)高定工資檔次”。公務(wù)員年度考核結(jié)果是德才表現(xiàn)、工作實(shí)績等的綜合評定 結(jié)論，級別的確定理應(yīng)作為重要依據(jù)，享受提前晉升級別待遇了的，理應(yīng)高定，法律是應(yīng)當(dāng)保護(hù)合法取得的利益的。套改辦法只按現(xiàn)任職務(wù)、任職年限和套改年限確定級別，讓一些德才表現(xiàn)、工作實(shí)績都不咋樣的人僅僅因?yàn)楣g長而比同職務(wù)的工齡稍短任職年限稍短的優(yōu)秀公務(wù)員高套了級別，讓獎(jiǎng)優(yōu)罰劣成為空話，挫傷了曾經(jīng)優(yōu)秀人員的積極性，也違反了公務(wù)員法確立的“公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則”和“堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則”。

（二）級別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤的規(guī)定未執(zhí)行。國務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知（國發(fā)[2006]22號）第二條第一項(xiàng)第3目規(guī)定，實(shí)行級別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤，廳局級副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，任職時(shí)間和級別達(dá)到規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資等待遇。國務(wù)院這個(gè)規(guī)定出臺后，有關(guān)主管部門卻并未制定配套辦法，沒有規(guī)定任職時(shí)間和級別達(dá)到什么樣的條件可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資等待遇，以至于該規(guī)定從沒有執(zhí)行過。發(fā)布了涉及公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定卻不執(zhí)行，嚴(yán)重影響政府的公信力。

（三）住房補(bǔ)貼等未得到徹底的執(zhí)行。公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。目前，很多地方都沒有執(zhí)行住房補(bǔ)貼。當(dāng)前，有一個(gè)現(xiàn)象，法律義務(wù)必須從法律生效之日起履行，但權(quán)利卻可能遲遲得不到保障，有的是主管部門遲遲拿 不出配套辦法，有的是地方遲遲拿不出實(shí)施辦法，有的是地方（單位）財(cái)力不足以支撐，導(dǎo)致有的權(quán)利有的要等待一二十年才能執(zhí)行，而執(zhí)行時(shí)間一般是實(shí)施辦法出臺后而不是法律生效之日起，住房補(bǔ)貼就是其中一例。

綜上所述，公務(wù)員法立法和施行都存在缺陷，已滯后于形勢的發(fā)展，有必要遵循全面性、科學(xué)性、前瞻性等原則迅速啟動(dòng)修改，或者以修正案的形式修改或增加規(guī)定。

第二篇：淺談公務(wù)員法立法意義和制度創(chuàng)新

淺談《公務(wù)員法》立法意義和制度創(chuàng)新

經(jīng)2005年4月27日十屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過，由國家主席胡錦濤簽署、以中華人民共和國第35號令頒發(fā)的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》），將自2006年1月1日起施行。該法是新中國成立來我國首部干部人事管理的綜合性法律，標(biāo)志著我國干部人事制度建設(shè)納入了高層次的法制化軌道。《公務(wù)員法》既凝結(jié)了我國近12年來公務(wù)員制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，也借鑒了國外公務(wù)員管理的科學(xué)做法，對規(guī)范公務(wù)員管理，保障公務(wù)員合法權(quán)益，加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能等無不具有十分重大的意義。本文擬就《公務(wù)員法》的立法意義及其在制度、機(jī)制方面的創(chuàng)新和發(fā)展發(fā)表一些膚淺的看法，以饗讀者。

一、《公務(wù)員法》立法的重大意義

《公務(wù)員法》的立法意義，至少可從四個(gè)方面來理解和認(rèn)識：

（一）制定《公務(wù)員法》順應(yīng)深化政治體制改革、堅(jiān)持依法治吏、實(shí)現(xiàn)干部人事依法管理的客觀需要。中共十六大以后，我國政治體制改革步伐加快，而干部人事制度改革是當(dāng)前與今后一段時(shí)間政治體制改革的著力點(diǎn)，是必須加快改革的重大課題。因此，將公務(wù)員管理納入國家層次的立法高度，并在政治體制改革的總體布局中率先啟動(dòng)，將對政治體制改革提供強(qiáng)有力的法制支持和保障，有利于從嚴(yán)治吏，從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治政。

同時(shí)，新中國成立50多年來，我國干部人事管理方面出臺了一系列政策文件，但法律法規(guī)極少，特別是沒有一部人事管理總章程性的法律。治國能否成功須先治吏，缺乏干部人事管理法律，就不利于依法治吏、依法治國。而懲治“吏治腐敗”，是關(guān)涉反腐倡廉能否深入持久的重要問題，出臺《公務(wù)員法》把干部人事制度改革的重要制度成果以法律的形式固定下來，它既從一個(gè)不可或缺的重要方面填補(bǔ)了我國法律體系的空白，也是依法治理“吏治腐敗”的釜底抽薪之舉，這無疑在黨政干部隊(duì)伍建設(shè)上具有里程碑式的重大意義。

（二）制定《公務(wù)員法》體現(xiàn)了不斷推進(jìn)、創(chuàng)新公務(wù)員制度的時(shí)代要求。1993年8月，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，在國家行政機(jī)關(guān)建立和推行公務(wù)員制度。經(jīng)過近12年的實(shí)施，促進(jìn)了干部人事管理尤其是機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、民主化和法制化進(jìn)程，對于提高公務(wù)員素質(zhì)，維護(hù)公務(wù)員的權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性，促進(jìn)行政能力建設(shè)，都發(fā)揮了重要作用，證明這是一套行之有效的制度。但隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部人事制度改革的不斷深化，亟須調(diào)整補(bǔ)充完善。尤其是近10年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，新情況新問題層出不窮，對公務(wù)員制度和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。同時(shí)，伴隨改革的不斷深化，中國干部人事制度改革取得的一系列新成果、創(chuàng)造和積累的一些新鮮經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充到公務(wù)員制度體系中去，需要吸收上升為法律。因此，出臺《公務(wù)員法》既是時(shí)代的呼喚，也是加強(qiáng)公務(wù)員管理實(shí)踐的迫切需要。

（三）制定《公務(wù)員法》是完成全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保障。鄧小平同志曾經(jīng)指出：中國的事情能不能辦好，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從某種意義來講，關(guān)鍵在于人。這個(gè)關(guān)鍵在于人，即可以理解為國家的治理迫切需要各方面的優(yōu)秀人才，其中最重要、最關(guān)鍵和最核心的就是高素質(zhì)的善于治黨、治國的黨政機(jī)關(guān)人才。他們在改革開放、在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，他們既是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的執(zhí)行者和參與者。正如毛澤東同志曾經(jīng)指出的：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。用國家法律形式規(guī)范管理黨政干部，就能確保各級黨政干部的管理能夠依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。這對于充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，規(guī)范他們的行為，并施以法律上的監(jiān)督，維護(hù)他們的合法權(quán)益，都是至關(guān)重要的。黨政干部建設(shè)有了法律的規(guī)范，就能確保黨政干部隊(duì)伍建設(shè)適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)對黨政人才建設(shè)的要求。這支隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)了，就能為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的干部人事保障。

（四）制定《公務(wù)員法》有利于人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的全面實(shí)施。21世紀(jì)被稱為人才的世紀(jì)，人才資源已成為最具戰(zhàn)略意義的“第一資源”。黨中央站在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的高度，作出了實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大決策，提出了把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來的戰(zhàn)略任務(wù)。中共中央、國務(wù)院在《進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中明確指出，黨政人才是我國人才隊(duì)伍建設(shè)的三大主體之一。要求我們樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)際的原則，在實(shí)施人才戰(zhàn)略中結(jié)合完善國家公務(wù)員制度，逐步建立綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績、年功等因素，職務(wù)與職級相結(jié)合的公務(wù)員工資制度?！豆珓?wù)員法》的出臺，順應(yīng)了新世紀(jì)人才工作的根本任務(wù)是實(shí)施人才強(qiáng)國的時(shí)代要求，為大力加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)提供了重要法律保障。不難預(yù)料，隨著這部法律的實(shí)施，對黨政人才資源的開發(fā)和利用將起到積極的推進(jìn)作用，一個(gè)充滿活力的黨政人才選拔與使用機(jī)制就會(huì)呈現(xiàn)在我們面前，人事相宜、勞酬相應(yīng)、評價(jià)公正、激勵(lì)到位、管理規(guī)范的黨政干部管理制度的建立也就指日可待，把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項(xiàng)事業(yè)中來的戰(zhàn)略任務(wù)將得以全面實(shí)現(xiàn)。

二、《公務(wù)員法》在制度和機(jī)制層面上的創(chuàng)新

這次頒布的《公務(wù)員法》，共有18章、107條。在公務(wù)員的實(shí)施范圍，公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)、管、出等各環(huán)節(jié)，以及職務(wù)職級、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、勞酬福利、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督約束、法律責(zé)任等方面都作了明確規(guī)定。一方面，以“暫行條例”為基礎(chǔ)，保證了制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性；一方面，又有較大的發(fā)展，集中反映在吸收了以往干部人事制度改革當(dāng)中包括競爭上崗、公開選拔、任職的試用期、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職等一些新鮮經(jīng)驗(yàn)，在制度和機(jī)制層面都有所發(fā)展、創(chuàng)新和完善。

一是調(diào)整了公務(wù)員的范圍，實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)干部的統(tǒng)一管理?！皶盒袟l例”中的公務(wù)員范圍，是指國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，其他黨政機(jī)關(guān)參照試行?！皶盒袟l例”實(shí)施近12年來，由于這一界定不夠清晰，因此在制度推行中出現(xiàn)了隨意擴(kuò)大范圍等不規(guī)范的現(xiàn)象。參照國際上的一些通行做法，《公務(wù)員法》在第二條中明確規(guī)定：“公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。意味著，今后公務(wù)員不再局限于政府機(jī)關(guān)工作人員。這樣規(guī)定有利于保持各類機(jī)關(guān)干部的整體一致性，可以有效防止政出多門，有利于統(tǒng)一管理和黨政機(jī)關(guān)之間干部的交流，較好地實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員管理體制與現(xiàn)行干部管理體制的銜接。

二是建立了公務(wù)員分類制度，拓展了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展渠道?！皶盒袟l例”沒有對公務(wù)員進(jìn)行分類管理的規(guī)定，僅簡單地將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共10級，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共8級，實(shí)際上是一種沒有職位類別區(qū)分的職務(wù)分類。導(dǎo)致公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道過于單一，基層公務(wù)員晉升、晉級空間很小，不利于專業(yè)人才的成長和隊(duì)伍穩(wěn)定。在《公務(wù)員法》第三章中，特別規(guī)定了公務(wù)員職位分類制度，按照其性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別。還規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定”。同時(shí)，“綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定”。實(shí)際是在劃分職位類別基礎(chǔ)上，重新設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)，構(gòu)建公務(wù)員分類管理的體系框架。

同時(shí)，《公務(wù)員法》明確了職務(wù)與職級的對應(yīng)原則，目的是構(gòu)建公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”。按照現(xiàn)行體制，工資、住房、醫(yī)療、交通等待遇都與職務(wù)、職級掛鉤，廣大公務(wù)員職務(wù)、級別上不去，其合理的經(jīng)濟(jì)利益難以保證，而職務(wù)職數(shù)的設(shè)置又是十分有限的，這就在一定程度上影響了一般公務(wù)員積極性的發(fā)揮。在職務(wù)晉升外，將級別晉升作為公務(wù)員另外一條職業(yè)發(fā)展階梯和重要平臺，這就進(jìn)一步完善了公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制，有助于弱化“官本位”，有利于促進(jìn)中國政府改革從管制型到服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變，更好地塑造公務(wù)員的“公共精神”。

三是進(jìn)一步明確并規(guī)范了職位“聘任制”，豐富了公務(wù)員的任用形式?！皶盒袟l例”也規(guī)定了部分職務(wù)實(shí)行聘任制，但十幾年來一直沒有推行?！豆珓?wù)員法》第十六章專門設(shè)置了“職位聘任”一章，規(guī)定“經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。”“機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員需簽訂書面聘任合同，聘任合同期限為1至5年?！边@是“暫行條例”所沒有的。把職位聘任制作為公務(wù)員任用的補(bǔ)充形式，對一些專業(yè)性強(qiáng)和輔助性的職位實(shí)行聘任制，體現(xiàn)了不拘一格用人才的原則，適應(yīng)了滿足機(jī)關(guān)對較高層次專業(yè)技術(shù)人才的客觀需要，同時(shí)也可降低機(jī)關(guān)用人成本，為機(jī)關(guān)吸引優(yōu)秀人才特別是專業(yè)人才開辟了一條合法渠道，拓寬了選人、用人渠道，有利于增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的開放性、改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)和活力。

四是設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“任期制”，健全了職務(wù)退出的正常機(jī)制。長期以來，在干部任用問題上存在著“不到年齡不退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，不犯錯(cuò)誤不下臺”的傳統(tǒng)觀念，“官本位”的陳舊意識也占據(jù)著許多人的心理范圍?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制”，把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變?yōu)楣ぷ髀殑?wù)，打破了原來黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只能上不能下的管理格局，這對長期以來形成的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“終身制”在法律的形態(tài)上予以了否認(rèn)，將對“鐵交椅”產(chǎn)生根本性的治理，也就從制度上突破了領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制的瓶頸，對形成正常的能進(jìn)能出、新陳代謝的機(jī)制是十分有利的。這樣做，一方面，可以破除領(lǐng)導(dǎo)干部的惰性，增強(qiáng)在職領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭意識、憂患意識和自律意識，也為年輕干部脫穎而出創(chuàng)造條件；另一方面，有利于打破一個(gè)位置上長期共事形成的各種關(guān)系網(wǎng)、小團(tuán)體和地方主義，有效防止、克服干部隊(duì)伍中的消極腐敗現(xiàn)象。這不啻是公務(wù)員更新機(jī)制的一個(gè)重大變革。

五是將“公開選拔”與“競爭上崗”法定為職務(wù)晉升的方式之一，突破了傳統(tǒng)委任制的任用模式?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選?！薄皬d局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選?！?確認(rèn)“公選、競崗”作為晉升方式的法律地位，一是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨管干部原則與走群眾路線的有機(jī)統(tǒng)一，保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)與科學(xué)全面客觀評價(jià)方法的有機(jī)統(tǒng)一，能有效地避免個(gè)人主觀因素的影響，公正公平地選拔人才。有利于防止少數(shù)人在少數(shù)人中選人用人的現(xiàn)象，有助于“不勸天公重抖擻，也可不拘一降人才”的生動(dòng)局面的形成。三是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持任人唯賢的原則與社會(huì)化選拔機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，拓寬了選人視野，廣開了進(jìn)賢之路。這是對傳統(tǒng)委任制的重要改革，是一種從制度上、習(xí)慣上、風(fēng)氣上實(shí)現(xiàn)選賢任能、能上能下的有力措施，是公務(wù)員職務(wù)晉升制度的最大突破之處。

六是首次以法律形式將“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”引入公務(wù)員管理，強(qiáng)化了對公務(wù)員的監(jiān)督約束?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?這是公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制的重大突破。由此，責(zé)任追究制度上升為公務(wù)員管理的一項(xiàng)基本法律制度，充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，有利于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，更好地履行職責(zé)，始終做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。否則，“當(dāng)官不為民做主，只能去掉烏紗賣紅薯”。也勢必有助于培育領(lǐng)導(dǎo)干部良好的從政道德，對于防止公務(wù)員“不作為”和“亂作為”，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)都具有積極意義。

七是首次明確上級違法、犯錯(cuò)下級可說“不”，凸顯了公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的自主裁量權(quán)。《公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！?既嚴(yán)明了公務(wù)員的權(quán)責(zé)、紀(jì)律，也明確了組織體系中公務(wù)員作為執(zhí)行主體的相對獨(dú)立性及其行為責(zé)任。從法律層面，凸顯了公務(wù)員作為執(zhí)行主體的相對獨(dú)立性和執(zhí)行公務(wù)的自主裁量權(quán)，有利于增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感、自律感，克服長官意志，防止公權(quán)濫用，提高公務(wù)員獨(dú)立思考和依法行政的自覺、自律、自警能力。

八是首次把“廉”的要求法定為公務(wù)員的考核內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范了公務(wù)員的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。”“對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式，對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。”“考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次?！痹凇皶盒袟l例”規(guī)定的“德、能、勤、績”考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《公務(wù)員法》中增加了“廉”的內(nèi)容，把對公務(wù)員“廉”的要求，從以前的政策、制度要求上升為法律的規(guī)范。也就是說，公務(wù)員遵紀(jì)守法、依法行政、廉潔自律等情況是重點(diǎn)考核的內(nèi)容。不廉潔不僅是違反黨紀(jì)、政紀(jì)問題，而且是違法行為。這對于從源頭防治吏治腐敗，保持公務(wù)員隊(duì)伍的公仆本色，充分發(fā)揮考核促“廉”的功能作用，都具有積極促進(jìn)意義。

九是調(diào)整了工資構(gòu)成，明確了調(diào)資原則，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員工資透明化?，F(xiàn)行公務(wù)員工資構(gòu)成包括職務(wù)工資、基本工資、工齡工資、級別工資。而《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員工資只包括級別工資和基本工資兩部分，同時(shí)對公務(wù)員工資水平作了嚴(yán)格規(guī)定。即：“國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的重要依據(jù)。公務(wù)員工資水平，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。” 唯有按這樣的程序所確定的公務(wù)員薪俸標(biāo)準(zhǔn)，才具有程序上的合法性，有效防止和消除行業(yè)壟斷、政策權(quán)力帶來的不合理收入，民眾也更容易接受。同時(shí)，這也為保障公務(wù)員工資的穩(wěn)定性，科學(xué)設(shè)定公務(wù)員增資幅度和水平，提供了明確的法律保障和依據(jù)，有益于建設(shè)責(zé)任政府，有利于保障公務(wù)員的薪酬權(quán)益。

十是明確了公務(wù)員的權(quán)益保障，體現(xiàn)了“以人為本”的理念?！豆珓?wù)員法》中，公務(wù)員除8項(xiàng)基本權(quán)利外，還擁有陳述和申辯、申訴、控告的權(quán)利等，并作了明確和細(xì)化，突出了對個(gè)體權(quán)益的保護(hù)和尊重。同時(shí)，還建立了人事爭議仲裁制度，明確了人事爭議仲裁的原則和程序。其中，聘任制公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同而產(chǎn)生爭議時(shí)，先由一個(gè)中立的人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)來調(diào)解和裁決，當(dāng)事人對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，實(shí)現(xiàn)了聘任制公務(wù)員的人事爭議仲裁與司法程序的貫通和銜接。人事爭議仲裁制度的建立及其原則規(guī)定，對于促進(jìn)人事爭議仲裁的準(zhǔn)確、公正，對于保障聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)雙方的合法權(quán)益都具有重要意義。

十一是明確了與有關(guān)法律的對位原則。如關(guān)于“公務(wù)員法”與“法官法”、“檢察官法”、“人民警察法”的關(guān)系，根據(jù)“立法法”中關(guān)于同位階法律中的特別法優(yōu)于一般法的規(guī)定，對法官、檢察官、人民警察履行職責(zé)的特殊要求，明確除適用公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定外，仍可適用有關(guān)法律規(guī)定。

總之，《公務(wù)員法》是一部框架法、章程法，它的出臺和實(shí)施對于進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的管理，更好地保障公務(wù)員的權(quán)益，加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督，具有積極促進(jìn)作用。但一部《公務(wù)員法》不可能解決我國公務(wù)員制度的所有問題，該法出臺后，還需要制定大量的下位配套法規(guī)。為未來發(fā)展留有余地，為地方和部門的探索和創(chuàng)新預(yù)留空間，是《公務(wù)員法》立法的重要指導(dǎo)思想。(黃壽德 陸德清)

第三篇：《公務(wù)員法》立法目的的實(shí)現(xiàn)

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《公務(wù)員法》立法目的的實(shí)現(xiàn)

佚名

《公務(wù)員法》(草案)第一條確立了《公務(wù)員法》的公務(wù)員目的：“規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能”。

這一公務(wù)員目的可分為三個(gè)相對獨(dú)立，但又相互聯(lián)系的層次：第一個(gè)層次是“規(guī)范公務(wù)員的管理”;第二個(gè)層次是“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”;第三個(gè)層次是 “促進(jìn)(公務(wù)員隊(duì)伍)勤政廉政，提高工作效能”。至于“加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督”和“建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍”，此二者與“促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能”是同一層次的目的，而并非是另外的獨(dú)立層次的目的。因?yàn)椤凹訌?qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督”和“建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍”，都是為了“促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能”。

《公務(wù)員法》(草案)確立的這三個(gè)層次的公務(wù)員目的應(yīng)該說是比較全面、比較適當(dāng)?shù)?。問題在于我們?nèi)绾稳?shí)現(xiàn)這些公務(wù)員目的，我們應(yīng)設(shè)計(jì)什么樣的具體法律制度和法律規(guī)范去實(shí)現(xiàn)這些公務(wù)員目的?？疾飕F(xiàn)行《公務(wù)員法》(草案)的整個(gè)內(nèi)容，應(yīng)該說，上述公務(wù)員目的大多是有一定具體法律制度和法律規(guī)范加以保障，從而是能在一定程度上得以實(shí)現(xiàn)的。但是無庸諱言，現(xiàn)行《公務(wù)員法》(草案)設(shè)計(jì)的具體法律制度和法律規(guī)范也有某些欠缺和某些不科學(xué)處，并不能充分保障上述公務(wù)員目的的實(shí)現(xiàn)，甚至有些具體法律制度和規(guī)范與相應(yīng)公務(wù)員目的還存在不一致之處，即這些具體法律制度和規(guī)范不僅不能保障相應(yīng)公務(wù)員目的的實(shí)現(xiàn)，反而可能妨礙相應(yīng)公務(wù)員目的的實(shí)現(xiàn)。下面我們分別對之加以分析。

第一，關(guān)于“規(guī)范公務(wù)員的管理”

根據(jù)世界各國公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，特別是法治發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范公務(wù)員管理的最重要途徑就是對公務(wù)員實(shí)行分類管理。沒有分類就不可能有規(guī)范管理，不可能有科學(xué)管理。因?yàn)椴煌悇e公務(wù)員行使著不同性質(zhì)的國家職能，而不同性質(zhì)的國家職能的運(yùn)作方式是很不相同的，從而要求不同的公務(wù)員管理制度與之相適應(yīng)。

在國外，公務(wù)員通常分為特別職公務(wù)員和一般職公務(wù)員、政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員。特別職公務(wù)員包括議員、法官、政府內(nèi)閣組成人員等，一般職公務(wù)員包括所有國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位中的常任文職人員。政務(wù)類公務(wù)員指通過選舉或任命產(chǎn)生，與執(zhí)政黨共進(jìn)退，行使決策職能的公職人員，如內(nèi)閣總理、部長、政務(wù)次長等，事務(wù)類公務(wù)員指通過考試或聘任產(chǎn)生，不與執(zhí)政黨共進(jìn)退，主要從事執(zhí)行性事務(wù)職能的公職人員，包括在國家機(jī)關(guān)中工作的副部長(除政務(wù)副部長外)以下的公職人員和在國有企事業(yè)單位中的公職人員。

根據(jù)分類管理的原則，各國公務(wù)員法通常只調(diào)整一般職公務(wù)員，即事務(wù)類公務(wù)員。有的國家的公務(wù)員法雖然將特別職公務(wù)員和政務(wù)類公務(wù)員也列為公務(wù)員的范圍，但明確規(guī)定法律的具體規(guī)范只適用于一般職公務(wù)員，即事務(wù)類公務(wù)員(如日本).有的國家的公務(wù)員法則一開始即將特別職公務(wù)員和政務(wù)類公務(wù)員排除出公務(wù)員法的調(diào)整范圍(如法國)。但是我們現(xiàn)在的《公務(wù)員法》(草案)卻將所有的“依照法律規(guī)定管理國家事務(wù)和履行社會(huì)公共事務(wù)管理職能、使用國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”均納入公務(wù)員的范圍，由一個(gè)法律統(tǒng)一調(diào)整。即對完全不同性質(zhì)的公職人員，無論是考任、委任、聘任職人員，還是通過人大選舉產(chǎn)生或任命的政府組成人員、法官、檢察官;無論是國家機(jī)關(guān)工作人員，還是政黨、社會(huì)團(tuán)體的工作人員，均適用同樣的法律、同樣的制度。顯然，這不符合規(guī)范管理、科學(xué)管理的原則，而是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大一統(tǒng)”干部管理模式法制化。

首先，政黨和社會(huì)團(tuán)體不是由人大產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督的機(jī)關(guān)，也不是法律法規(guī)授權(quán)的組織，其工作人員不能直接行使國家公職，自然而然地成為公務(wù)員。否則，就與我國憲法確立的政治制度相矛盾。黨的機(jī)關(guān)的工作人員與國家機(jī)關(guān)工作人員的要求是很不相同的，例如，黨的機(jī)關(guān)的工作人員的錄用能向所有公民平等開放嗎?對黨的機(jī)關(guān)的工作人員的考核能適用與國家機(jī)關(guān)工作人員考核同樣的條件嗎?顯然不能。因此，將政黨和社會(huì)團(tuán)體的工作人員納入公務(wù)員法調(diào)整是不科學(xué)的。

其次，法官與政府工作人員的工作性質(zhì)完全不同，法官審理案件，只服從法律，而政府工作人員執(zhí)行公務(wù)，必須遵循下級服從上級的原則。為了保證法官的公正，其任用、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任免、乃至工資、福利等，都不應(yīng)該實(shí)行與政府工作人員相同的制度。將法官與政府工作人員同樣對待，同樣管理，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大一統(tǒng)”干部管理模式是與建設(shè)法治國家的要求不相適應(yīng)的，而且在實(shí)踐中已經(jīng)暴露出種種弊端。正因?yàn)槿绱耍覀冊谏鲜兰o(jì)末即已開始改革，單獨(dú)制定《法官法》，對法官進(jìn)行分類管理?，F(xiàn)在我們自然沒有理由倒退回去，走回頭路。

系而言，下級服從上級，公務(wù)員必須服從和執(zhí)行上級的決定和命令，這是行政法律關(guān)系的基本要求。沒有這一條，政令就不可能暢通，行政管理的秩序就不可能保障。但是，根據(jù)現(xiàn)代法治原則，“下級服從上級，公務(wù)員必須服從和執(zhí)行上級的決定和命令”這一要求已經(jīng)不再是絕對的，在上級的決定和命令有明顯或重大違法的情形下，公務(wù)員可以不服從上級的決定和命令。行政法治原則之所以有這一發(fā)展，是人們通過無數(shù)血的教訓(xùn)而認(rèn)識到絕對的“下級服從上級”的極大危害性。例如，在某種突發(fā)事件(如洪水、火災(zāi)、地震等)出現(xiàn)時(shí)，上級由于不了解情況而發(fā)布了錯(cuò)誤的決定、命令，下級如果無條件執(zhí)行，可能造成千千萬萬人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失;又如，在某種地方、部門利益的驅(qū)使下，上級因追求“政績”而作出可能造成自然、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的某種決定、命令(如修建或拆毀某一工程)，下級如果無條件執(zhí)行，很可能給人們的生存環(huán)境造成災(zāi)難性的后果。因此，《公務(wù)員法》應(yīng)賦予公務(wù)員抵制上級明顯、重大違法的決定、命令的權(quán)利。這一權(quán)利不僅對于社會(huì)公益的維護(hù)是必要的，對于公務(wù)員個(gè)人權(quán)益的保障同樣具有重要意義。例如，上級命令公務(wù)員刑訊逼供，公務(wù)員如果不抵制，將會(huì)與上級一道構(gòu)成違法或犯罪;上級命令公務(wù)員捕殺國家保護(hù)的野生動(dòng)物，公務(wù)員如果不抵制，也將會(huì)與上級一道構(gòu)成違法或犯罪，受到法律追究。

首先，就公務(wù)員職位保障而言，僅有“非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退、處分”的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的在于程序保障?，F(xiàn)在的法律草案對于免職、辭退，乃至開除這些涉及公務(wù)員“飯碗”的重要權(quán)

益的行政行為，設(shè)定了哪些救濟(jì)程序呢?除了對于處分(開除是最嚴(yán)重的處分)設(shè)定的告知、陳述、申辯程序和對于免職、辭退、處分設(shè)定的申訴、控告程序外，幾乎再?zèng)]有提供其他程序保障，既沒有為當(dāng)事人提供事前聽證程序，也沒有為其提供事后復(fù)議、訴訟程序。對于被免職、辭退的公務(wù)員，甚至沒有提供陳述、申辯這種起碼的最低限度的正當(dāng)程序。為公務(wù)員提供陳述、申辯、聽證程序本不應(yīng)該存在任何理論或?qū)嵺`的障礙，就是復(fù)議、訴訟程序，其理論上的障礙——所謂“特別權(quán)利關(guān)系”理論(行政機(jī)關(guān)對內(nèi)部人員實(shí)施的行政行為不受司法審查)—— 實(shí)際上也早已過時(shí)，連最先創(chuàng)立這一理論的德國人都已在上世紀(jì)放棄了這一理論，我們?yōu)槭裁催€要堅(jiān)持呢?從實(shí)踐上講，免職、辭退、開除的案件并不會(huì)太多，從而也不會(huì)存在復(fù)議機(jī)關(guān)和法院承受不了的問題。因此，不為受到免職、辭退、開除處分的公務(wù)員提供復(fù)議、訴訟權(quán)利是很不合理的：一個(gè)公民罰款幾元錢都可以復(fù)議、訴訟，一個(gè)公務(wù)員被砸掉“飯碗”卻不能復(fù)議、訴訟，這很不公平。

《公務(wù)員法》(草案)為了實(shí)現(xiàn)“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”的公務(wù)員目的，設(shè)計(jì)了一系列的制度和規(guī)范，如職位保障制度、培訓(xùn)制度、辭職制度、工資、福利、保險(xiǎn)制度、申訴、控告制度以及其他權(quán)利規(guī)范。但是，這些制度和規(guī)范對于公務(wù)員合法權(quán)益的保障仍是不夠的。要實(shí)現(xiàn)“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”的公務(wù)員目的，還必須增加另外一些保障制度或保障措施。

職人員。在任職期間，他們主要應(yīng)是向人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督，從而對一般公職人員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升、任免、辭退等制度不應(yīng)適應(yīng)于他們。因此，將此類人員納入《公務(wù)員法》調(diào)整也是有違規(guī)范管理、科學(xué)管理原則的。再次，通過人大選舉產(chǎn)生或任命的政府組成人員與通過考試、聘任產(chǎn)生的一般政府工作人員在職位和工作性質(zhì)上也有重大區(qū)別，對之適應(yīng)統(tǒng)一的法律調(diào)整也是不適當(dāng)?shù)摹Ｍㄟ^人大選舉產(chǎn)生或任命的政府組成人員有嚴(yán)格的任期限制，任期結(jié)束，其就不再是公

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第二，關(guān)于“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”

應(yīng)該說，《公務(wù)員法》(草案)設(shè)計(jì)的大部分制度和規(guī)范都是為這一公務(wù)員目的服務(wù)的，其中最重要的制度有考試錄用制度、考核制度、職務(wù)升降制度、紀(jì)律處分制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、辭退制度等。這些制度對于加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能的公務(wù)員目的無疑是必要的。而且，公務(wù)員起草者對這些制度的設(shè)計(jì)也是比較周密、比較科學(xué)的，從而是能夠比較有效地保障相應(yīng)公務(wù)員目的的實(shí)現(xiàn)的。但是，無庸諱言，其中某些制度的設(shè)計(jì)也有不夠完善之處。

第三，關(guān)于“促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能”

例如，法律草案第四章規(guī)定的考試錄用制度，起草者設(shè)計(jì)了報(bào)考人應(yīng)具備的三種條件：第一種條件為“基本條件”，由《公務(wù)員法》本身規(guī)定;第二種條件為“擬任職位的條件”，由用人單位規(guī)定;第三種為“其他條件”，由省級以上公務(wù)員綜合管理部門規(guī)定。第一種條件由法律規(guī)定，自然不存在問題。但第二種條件和第三種條件分別由用人單位和省級以上公務(wù)員綜合管理部門規(guī)定，法律又未對之設(shè)定任何限制，這就可能發(fā)生問題。用人單位和省級以上公務(wù)員綜合管理部門完全可能規(guī)定某些歧視性條件，如性別歧視(招男性不招女性)、出身歧視(招城里人不招鄉(xiāng)下人)、民族歧視(招漢族不招少數(shù)民族)，等等。因此，法律草案在授予用人單位和省級以上公務(wù)員綜合管理部門規(guī)定招考條件時(shí)，一定要限制其不得規(guī)定歧視性條件。否則，其就完全可能規(guī)定歧視性條件(已有多起這樣的案例發(fā)生)，如果這樣，一方面違反憲法平等原則，導(dǎo)致社會(huì)不公，另一方面，也不利于選拔和錄用優(yōu)秀人才，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能的公務(wù)員目的。

另外，為了促進(jìn)廉政，《公務(wù)員法》(草案)似乎還應(yīng)規(guī)定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。在我國，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一直沒有建立起來。幾年前中央曾發(fā)文要求實(shí)行收入申報(bào)制度，申報(bào)的主要內(nèi)容是工資、獎(jiǎng)金、禮金等。但這種收入申報(bào)沒有多大意義：工資、獎(jiǎng)金就是不申報(bào)，人們也知道;正常人情送禮則沒有幾個(gè)錢，至于非正常送禮的收賄，其收禮人一般不會(huì)申報(bào)，要申報(bào)他當(dāng)時(shí)就不會(huì)收，除非他腦袋有問題。而財(cái)產(chǎn)申報(bào)則不一樣，任職前，官員要向相應(yīng)機(jī)關(guān)申報(bào)其個(gè)人和家庭的所有財(cái)產(chǎn)，任職中，官員要隨時(shí)申報(bào)個(gè)人和家庭增加的財(cái)產(chǎn)，離職時(shí)，其要接受審計(jì)，說明其所有

現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的來源。在這樣的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度下，公務(wù)員的腐敗問題顯然比較容易發(fā)現(xiàn);同時(shí)，這種制度的存在對意欲腐敗的公務(wù)員會(huì)有一種威懾作用，使之不敢任意腐敗。因此，《公務(wù)員法》似應(yīng)確立這一制度，以更有利于實(shí)現(xiàn)該法促進(jìn)廉政的公務(wù)員目的。

第四篇：公務(wù)員法的不足與進(jìn)步

公務(wù)員法的不足與進(jìn)步

我國公務(wù)員錄用制度經(jīng)歷了從不成熟到逐漸完善的過程。《公務(wù)員法》是我國公務(wù)員錄用的依據(jù)，它對公務(wù)員考試錄用的原則、范圍、具體要求作了相應(yīng)的規(guī)定。隨著報(bào)考人數(shù)的增加，考試錄用制度得以推廣的同時(shí)，也出現(xiàn)一些不合理之處，如：考試制度缺乏統(tǒng)一性，考試方法和內(nèi)容缺乏科學(xué)性，考試錄用過程中存在許多違反原則的行為等，既不利于社會(huì)穩(wěn)定，浪費(fèi)優(yōu)秀人才資源，也將導(dǎo)致了社會(huì)資源配置平衡。在此，我們通過與西方國家先行的公務(wù)員錄用制度比較，結(jié)合我國實(shí)際，本文按觀念-制度-操作的邏輯體系提出了完善我國公務(wù)員考試錄用制度八個(gè)方面的創(chuàng)新構(gòu)想，完善公務(wù)員錄用制度。一，進(jìn)一步加大貫徹實(shí)施和遵守執(zhí)行公務(wù)員法的力度。5年來，公務(wù)員法的學(xué)習(xí)宣傳很有成效。但從實(shí)踐看，公務(wù)員法的基本精神和重要內(nèi)容還需要進(jìn)一步深入準(zhǔn)確地闡釋和宣傳。公務(wù)員隊(duì)伍在不斷發(fā)展變化，學(xué)習(xí)宣傳公務(wù)員法要長期堅(jiān)持。要以紀(jì)念公務(wù)員法實(shí)施五周年為契機(jī)，加大對公務(wù)員法及其配套法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和落實(shí)力度。要堅(jiān)持把公務(wù)員法作為公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)的基本內(nèi)容，加強(qiáng)對公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。要利用各類媒體加強(qiáng)對中國特色公務(wù)員制度、公務(wù)員法律法規(guī)的宣傳，對黨管干部原則和公開平等、競爭擇優(yōu)，依法管理、分類管理等重要理念進(jìn)行深入解讀。要對公務(wù)員法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行一次全面監(jiān)督檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)問題，明確當(dāng)前和今后貫徹實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)和措施。

第二，完善公務(wù)員考試錄用和從基層遴選制度，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。公務(wù)員錄用堅(jiān)持凡進(jìn)必考，有效提升了公務(wù)員隊(duì)伍知識化、專業(yè)化水平。但由于近年來公務(wù)員考錄對象的主體是高校應(yīng)屆畢業(yè)生，帶來了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“三門”干部增多、具有基層工作經(jīng)歷干部比例減少等新的結(jié)構(gòu)性矛盾。這種情況不改變，就會(huì)加大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)脫離基層、脫離群眾、脫離實(shí)際的危險(xiǎn)。要針對新的情況建立分級分類考錄公務(wù)員制度，中央明確，到2012年省級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外均應(yīng)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。要建立健全從村（居）黨支部書記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度，完善黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部交流制度，暢通各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道。要完善從下級機(jī)關(guān)公開遴選領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員制度，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和下級機(jī)關(guān)公務(wù)員雙向交流任職制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高公務(wù)員依法履職、為民服務(wù)能力。提高公務(wù)員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，是公務(wù)員法規(guī)定的加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)必須常抓不懈的重要任務(wù)。要以貫徹落實(shí)干部教育培訓(xùn)《改革綱要》為抓手，做好大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員工作。要加強(qiáng)理論武裝，加強(qiáng)黨性鍛煉，加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育，引導(dǎo)公務(wù)員自覺踐行中國特色公務(wù)員精神。要緊緊圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題主線，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力培訓(xùn)，不斷提高依法

執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力。要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸和傾斜，加強(qiáng)基層公務(wù)員教育培訓(xùn)。要大力選派公務(wù)員特別是年輕公務(wù)員到改革發(fā)展穩(wěn)定一線去，到條件艱苦和工作困難的地方去，到搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)上去，提高解決復(fù)雜矛盾、處理實(shí)際問題和做好群眾工作的本領(lǐng)。

第四，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)各級機(jī)關(guān)干部爭做人民滿意的公務(wù)員。胡錦濤總書記指出，要以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線、深入實(shí)際，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。溫家寶總理最近批示，各級政府機(jī)關(guān)要帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，全心全意為人民服務(wù)，以模范行動(dòng)，起表率作用。全國各級機(jī)關(guān)要按照胡錦濤總書記和溫家寶總理的要求，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與爭做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)融為一體、深入推進(jìn)，組織機(jī)關(guān)公務(wù)員圍繞中心、立足本職創(chuàng)先爭優(yōu)。要完善公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、辭退、問責(zé)等制度，加大監(jiān)督約束與激勵(lì)保障力度，褒獎(jiǎng)先進(jìn)、鞭策落后。

第五，堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。基層公務(wù)員占公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)的60%，是把以人為本、執(zhí)政為民理念落實(shí)到基層的骨干力量。長期以來，他們兢兢業(yè)業(yè)、默默奉獻(xiàn)，為黨和人民事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但也有一些基層公務(wù)員作風(fēng)不端正、行為不廉潔，解決實(shí)際問題能力不強(qiáng)，引起群眾不滿。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。我們要把建設(shè)高素質(zhì)基層公務(wù)員隊(duì)伍，作為深入實(shí)施公務(wù)員法的重要任務(wù)。要加強(qiáng)思

想教育和作風(fēng)整頓，激發(fā)基層公務(wù)員服務(wù)群眾、造福百姓的強(qiáng)烈責(zé)任感。要幫助他們掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)，提高依法辦事、解決問題、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層公務(wù)員。

公務(wù)員法為建立中國特色公務(wù)員制度提供了基本制度框架和法律依據(jù)，但其內(nèi)容需要在實(shí)踐中不斷豐富和完善。鄧小平同志1992年在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！苯瓭擅裢?001年在“七·一”講話中指出，要以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度。胡錦濤同志2008年在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)黨的制度創(chuàng)新，通過堅(jiān)持不懈的努力和探索，逐步建立起內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的黨內(nèi)制度體系。我們要按照公務(wù)員法的精神，加大公務(wù)員制度建設(shè)和創(chuàng)新力度。第一，進(jìn)一步完善公務(wù)員法配套法規(guī)。要對公務(wù)員法規(guī)建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)分析，對今后10年配套法規(guī)建設(shè)作出規(guī)劃。對公務(wù)員法有原則規(guī)定、還沒有具體制度的，要抓緊研究細(xì)化。對正在試行的制度，如分類管理和職位聘任等，要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)完善。對一些長期困擾公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理的難題，要積極探索，力求取得突破。還有一些問題如公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度等，要進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)。對出臺的法律法規(guī)，要加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第二，積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革。公務(wù)員法是在吸收我國干部人事制度改革成果基礎(chǔ)上形成的，公務(wù)員法的制度框架、基本原則和法律精神為進(jìn)一步深化干部人事制度改革提供了廣闊空間和持久動(dòng)力。要把深入實(shí)施公務(wù)員法與落實(shí)干部人事制度《改革規(guī)劃》結(jié)合起來，通過公務(wù)員法的深入實(shí)施推動(dòng)干部人事制度改革，以干部人事制度改革的實(shí)踐成果不斷完善公務(wù)員制度。

第三，學(xué)習(xí)借鑒國外公務(wù)員制度有益經(jīng)驗(yàn)。公務(wù)員制度和公務(wù)員隊(duì)伍的能力素質(zhì)是綜合國力的重要內(nèi)容。開放和學(xué)習(xí)是提高競爭力的重要途徑。西方文官制度借鑒了我國古代的科舉制度，我國的公務(wù)員制度也吸收了西方公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在許多國家都在積極推進(jìn)公共管理改革，創(chuàng)新公務(wù)員制度。我們要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，加強(qiáng)對國外公務(wù)員管理理論、制度和實(shí)踐的研究，為豐富中國特色公務(wù)員理論、完善中國特色公務(wù)員制度服務(wù)。

公務(wù)員法是一部符合我國干部人事管理規(guī)律、具有鮮明中國特色的重要法律，公務(wù)員制度是適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展需要的科學(xué)干部人事管理制度，我國的公務(wù)員隊(duì)伍是一支優(yōu)秀人才密集、能夠擔(dān)當(dāng)重任、值得黨和人民信賴的隊(duì)伍。在實(shí)施公務(wù)員法實(shí)踐中，我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是必須把服務(wù)國家發(fā)展、服務(wù)人民幸福作為實(shí)施公務(wù)員法的根本理念。二是必須把堅(jiān)持正確政治方向、堅(jiān)持黨管干部作為實(shí)施公務(wù)員法的根本原則。三是必須把加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新、建立完善中國特色公務(wù)員制度作為實(shí)施公務(wù)員法的根本任

務(wù)。四是必須把建設(shè)優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍作為實(shí)施公務(wù)員法的根本目標(biāo)。我們要在實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展這些經(jīng)驗(yàn)。

第五篇：實(shí)施公務(wù)員法工作總結(jié)

制定實(shí)施公務(wù)員法，是中央著眼我國全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義民主政治、貫徹依法治國方略要求作出的重大決策，標(biāo)志著干部人事管理進(jìn)入了法制化的新階段，在我國干部人事工作歷史上具有里程碑意義。它進(jìn)一步完善了公務(wù)員管理的體制機(jī)制，為深化干部人事制度改革，建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要支撐。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識頒布實(shí)施公務(wù)員法的重要意義，把思想和行動(dòng) 統(tǒng)一到公務(wù)員法的精神上來，不斷增強(qiáng)貫徹實(shí)施好公務(wù)員法的責(zé)任感和自覺性，不斷提高干部人事管理的科學(xué)化、民主化和制度化水平。

一、采取有力措施，在加大公務(wù)員法宣傳力度上下功夫

社會(huì)各界對公務(wù)員法的制定和出臺十分關(guān)注，迫切希望了解公務(wù)員法的相關(guān)背景、立法精神和實(shí)施步驟。這就要求組織人事部門必須采取積極有效的措施，切實(shí)加大公務(wù)員法的宣傳力度。自治區(qū)貫徹實(shí)施公務(wù)員法宣傳培訓(xùn)總體規(guī)劃，已經(jīng)自治區(qū)公務(wù)員法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組通過，并以自治區(qū)黨委組織部、人事廳的名義下發(fā)各市、縣(區(qū))和自治區(qū)列入實(shí)施公務(wù)員法范圍的各類機(jī)關(guān)。公務(wù)員法宣傳要緊緊圍繞宣傳重點(diǎn)，特別是影響面較大的宣傳活動(dòng)，要注意做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在務(wù)求實(shí)效上下功夫。對于當(dāng)前社會(huì)上普遍關(guān)注的干部人事制度改革的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，要認(rèn)真做好釋疑解惑工作，如公務(wù)員的范圍、分類管理、工資福利、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級的設(shè)定、獎(jiǎng)懲、辭職辭退等，要有針對性地開展宣傳，幫助廣大干部進(jìn)一步了解和掌握公務(wù)員法。宣傳過程中，一定要準(zhǔn)確把握政策，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央精神上來，對把握不準(zhǔn)的問題要及時(shí)請示報(bào)告，確保宣傳取得實(shí)實(shí)在在的效果。通過宣傳，引導(dǎo)干部群眾進(jìn)一步了解和準(zhǔn)確把握公務(wù)員法的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，為公務(wù)員法在我區(qū)順利實(shí)施營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式和培訓(xùn)效果上下功夫

搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)是確保公務(wù)員法有效貫徹實(shí)施的首要前提。自治區(qū)公務(wù)員法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)公務(wù)員法作出總體部署和安排，要抓好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳工作的落實(shí)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和督促檢查。具體要做到以下幾點(diǎn)：

一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)要認(rèn)真研讀原文。公務(wù)員法內(nèi)容豐富，涉及面廣，而且與《國家公務(wù)員暫行條例》相比有了較大變化。因此，學(xué)習(xí)培訓(xùn)一定要緊扣法律原文，在原原本本學(xué)習(xí)、吃透法律原文上下功夫，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使全區(qū)廣大公務(wù)員真正了解公務(wù)員法的基本精神，準(zhǔn)確把握公務(wù)員法的主要內(nèi)容，熟練運(yùn)用公務(wù)員法的各項(xiàng)規(guī)定，為貫徹實(shí)施公務(wù)員法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。貫徹實(shí)施公務(wù)員法能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。要把領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，積極籌備舉辦自治區(qū)有關(guān)部門和各市、縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識和法制觀念，使領(lǐng)導(dǎo)干部積極發(fā)揮表率作用，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭參加培訓(xùn)，不斷帶動(dòng)和促進(jìn)廣大干部的學(xué)習(xí)。

三是抓好組織人事部門骨干培訓(xùn)。按照中組部、人事部的要求，組織人事部門干部要先學(xué)一步。尤其是組織人事部門的公務(wù)員更要做到熟練掌握和運(yùn)用公務(wù)員法的各項(xiàng)規(guī)定。要抓緊舉辦自治區(qū)人事系統(tǒng)貫徹實(shí)施公務(wù)員法骨干研修班，認(rèn)真研讀法律原文，重點(diǎn)研討實(shí)施公務(wù)員法將會(huì)遇到的一些問題和困難。充分發(fā)揮骨干作用，跟蹤指導(dǎo)和組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，研究部署下一步實(shí)施公務(wù)員法的措施和辦法。四是抓好全員培訓(xùn)。全員培訓(xùn)是整個(gè)宣傳培訓(xùn)工作的重要環(huán)節(jié)。全區(qū)各級人事部門要按照自下而上、分級分層培訓(xùn)的原則，采取集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，認(rèn)真組織好全員培訓(xùn)，切實(shí)把此項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做好。

五是完善培訓(xùn)機(jī)制。要建立健全公務(wù)員法學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考試考核機(jī)制，把學(xué)習(xí)、考試情況作為公務(wù)員登記的重要條件。同時(shí)，要抓緊研究建立公務(wù)員培訓(xùn)登記制度，把公務(wù)員法培訓(xùn)作為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，常抓不懈，通過完善培訓(xùn)機(jī)制，真正達(dá)到真學(xué)、真懂、真用。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在組織協(xié)調(diào)和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作上下功夫

一是切 實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和相互協(xié)調(diào)。在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，進(jìn)一步貫徹實(shí)施好公務(wù)員法，需要做大量的工作，尤其是綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)方面的工作。因此，在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織人事部門要切實(shí)履行好公務(wù)員主管部門的職責(zé)，精心籌劃，明確分工，嚴(yán)密組織，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，形成各司其職、密切配合的工作格局。

二是積極籌備召開自治區(qū)實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議。在全國實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議召開之后及時(shí)召開自治區(qū)實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)全國實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議精神，研究部署我區(qū)具體實(shí)施的各項(xiàng)工作。

三是制定全區(qū)實(shí)施公務(wù)員法工作方案。在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)我區(qū)推行公務(wù)員制度以來取得的成就以及各地各部門在創(chuàng)新制度、深化干部人事制度改革、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，重點(diǎn)研究下一步實(shí)施公務(wù)員法面臨的新情況、新問題、新辦法，為制定實(shí)施公務(wù)員法工作方案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是做好政策法規(guī)和公務(wù)員法的銜接工作。按照公務(wù)員法和即將出臺的配套法規(guī)與政策，對我區(qū)現(xiàn)有的法規(guī)、政策，該修改的修改，該完善的完善，該清理的清理，該廢止的廢止。

四、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，在聯(lián)系實(shí)際和推動(dòng)人事工作上下功夫 人事部門在貫徹實(shí)施公務(wù)員法中負(fù)有重要責(zé)任，人事干部要不辱使命，在學(xué)法、懂法、用法、守法、執(zhí)法方面起到模范帶頭作用，要認(rèn)真學(xué)習(xí)準(zhǔn)確把握公務(wù)員法，牢固樹立法制觀念，真正做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行政策不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。首先抓好機(jī)關(guān)內(nèi)部學(xué)習(xí)。人事廳已經(jīng)下發(fā)關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)公務(wù)員法的《通知》，要把學(xué)習(xí)公務(wù)員法作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。要緊密結(jié)合當(dāng)前人事工作實(shí)際深入研究學(xué)習(xí)，為下一步研究制定實(shí)施公務(wù)員法相關(guān)政策措施奠定基礎(chǔ)。其次抓好人事系統(tǒng)學(xué)習(xí)。在抓好今年下半年人事系統(tǒng)骨干培訓(xùn)、全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要結(jié)合公務(wù)員法一些單項(xiàng)法規(guī)的出臺，對各市、縣(區(qū))人事部門的干部原則上輪訓(xùn)一遍。通過培訓(xùn)，不斷提高人事部門工作人員熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和自覺創(chuàng)造一流工作業(yè)績的本領(lǐng)。

二要積極做好公務(wù)員法貫徹實(shí)施工作。組織人事部門是公務(wù)員的主管部門，自治區(qū)公務(wù)員法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組對組織人事部門貫徹實(shí)施公務(wù)員法工作職能做了原則分工。兩部門原有分工不變，公務(wù)員法的學(xué)習(xí)、宣傳、實(shí)施尤其是對外的有關(guān)工作，總的是以人事部門為主。要樹立組織人事一家人思想，加強(qiáng)相互溝通，主動(dòng)配合工作，多承擔(dān)責(zé)任，密切配合、協(xié)調(diào)一致，切實(shí)做好公務(wù)員法的貫徹實(shí)施工作。三要把學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法同做好當(dāng)前人事人才工作結(jié)合起來。今年，我區(qū)人事人才工作任務(wù)十分繁重，為落實(shí)全國、全區(qū)人才工作會(huì)議精神，年初確定了以高層次人才為重點(diǎn)的幾項(xiàng)工作，如要進(jìn)一步健全高層次人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制，出臺一項(xiàng)改革意見，搭建好“兩個(gè)平臺”，獎(jiǎng)勵(lì)(資助)“三類拔尖人才”，即：《關(guān)于加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》及其配套政策規(guī)定，提出了我區(qū)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和工作目標(biāo)；改革自治區(qū)政府特殊津貼、新世紀(jì)“31xxxx才工程”選拔辦法，變一年一次評選為兩年一次評選，并適當(dāng)增加津貼和資助金額，增加評選人員數(shù)量，使之更加符合人才成長規(guī)律，更具有激勵(lì)性、競爭性。繼續(xù)搭建企業(yè)博士后科研工作站和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園兩個(gè)平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。研究提出對企業(yè)博士后科研工作站的資助意見，指導(dǎo)并幫助建站單位做好人員招收、科研立項(xiàng)、課題研究等工作，設(shè)立“優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行重獎(jiǎng)；在國家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)和科研項(xiàng)目中推行首席專家制度，對入選首席專家人員進(jìn)行重點(diǎn)資助；圍繞我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢學(xué)科，在新材料、枸杞制品等九個(gè)方面構(gòu)筑人才高地，對每個(gè)高地的核心骨干進(jìn)行重點(diǎn)資助。要把學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法與抓好這幾項(xiàng)重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來，與鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、樹人事部門良好形象活動(dòng)成果結(jié)合起來。要從提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、狠抓落實(shí)上，把學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法作為踐行“三個(gè)代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性以及樹人事部門良好形象的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊(duì)伍，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才支持。