第一篇：公務員法的立法思想與立法框架

您的得分：93.33！恭喜，您通過了《<公務員法>的立法思想與立法框架》的考試！

一、判斷題（10 道）

1.公務員認為機關及其領導人員侵犯其合法權益的，不能向上級機關或者有關的專門機關提出控告。

正確

錯誤

2.公務員辭去公職，應當向任免機關提出書面申請。任免機關應當自接到申請之日起三十日內予以審批，其中對領導成員辭去公職的申請，應當自接到申請之日起九十日內予以審批。

正確

錯誤

3.公務員法實施后，全國人民代表大會常務委員會1957年10月23日批準、國務院1957年10月26日公布的《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》、1993年8月14日國務院公布《國家公務員暫行條例》同時廢止。

正確

錯誤

4.《中華人民共和國公務員法》是我國公務員管理的第一部法律，具有里程碑的意義。

正確

錯誤

5.公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職兩年內，其他公務員在離職三年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。

正確

錯誤

6.公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。

正確

錯誤

7.公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。

正確

錯誤 8.《中華人民共和國公務員法》是在《公務員暫行條例》的基礎上制定出來的，從兩者的關系上看，這是法制建設本身規律的發展。

正確

錯誤

9.領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。

正確

錯誤

10.本法所稱領導成員，是指機關的領導人員，也包括機關內設機構擔任領導職務的人員。

正確

錯誤

二、單選題（10 道）

1.《公務員法》一共有（）章，107條。

A.17 B.18 C.19 D.20 2.根據《公務員法》規定，公務員的處分形式不包括（）。

A.記大過

B.降級

C.降職

D.撤職

3.我國在（）制定行政法規，初步把公務員管理納入法律管理的軌道。

A.1991年

B.1992年

C.1993年 D.1994年

4.公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休（）

A.工作年限滿二十五年的

B.距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的

C.上級批準可以提前退休的

D.患慢性病的

5.民族自治地方錄用公務員時，依照法律和有關規定對少數民族報考者予以（）

A.統一對待

B.降分錄取

C.適當照顧

D.優先錄取

6.第八條規定 國家對公務員實行（），提高管理效能和科學化水平。

A.科學管理

B.統一管理

C.分類管理

D.協調管理

7.下列人員符合公務員條件的是哪個？（）

A.張三，28周歲，研究生學歷，患精神分裂癥

B.李四，17周歲，身體健康，具有良好品行

C.王五為美籍華人，擁護中華人民共和國憲法

D.趙六，22周歲，身體健康，大專畢業

8.公務員制度最早起源于19世紀40年代的（）

A.英國

B.美國 C.法國

D.中國

9.公務員在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受（）

A.升職獎勵

B.醫療補助

C.住房補貼

D.年終獎金

10.下列哪些職位不實行聘任制？（）

A.涉及國家秘密的

B.因工作需要的

C.涉及技術性的

D.涉及專業性較強的

三、多選題（10 道）

1.公務員職務分為()

A.領導職務

B.專業技術職務

C.非領導職務

D.科員職務

2.公務員有下列情形之一的，予以辭退（）

A.在年度考核中，連續兩年被確定為不稱職的

B.因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的

C.不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續在機關工作，又不宜給予開除處分的

D.曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的

3.《公務員法》第2章到第17章，從內容上看，可以分為分類（）幾大部分。A.管理機制

B.更新機制

C.激勵機制

D.監督機制

4.下列人員不得錄用為公務員（）

A.組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工

B.曾被開除公職的

C.有法律規定不得錄用為公務員的其他情形的

D.曾因犯罪受過刑事處罰的

5.公務員法新增兩章（）

A.培訓

B.職位聘任

C.考核

D.法律責任

6.原則二規定，公務員的管理堅持（）的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。

A.公平

B.平等

C.競爭

D.擇優

7.附則包括（）

A.界定了領導人員的界限

B.參照管理

C.職務與級別 D.公務員法實施時間

8.公務員晉升領導職務，按照下列程序辦理（）

A.民主推薦，確定考察對象

B.組織考察，研究提出任職建議方案，并根據需要在一定范圍內進行醞釀

C.按照管理權限討論決定

D.按照規定履行任職手續

9.激勵機制包括()

A.考核

B.獎勵

C.職務晉升

D.工資，保險，福利

10.公務員執行公務時，有下列情形之一的，應當回避（）

A.涉及本人利害關系的

B.涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關系人員的利害關系的

C.其他可能影響公正執行公務的

D.違反財經紀律，浪費國家資財

第二篇：《公務員法》的立法思想與立法框架(上)

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http://www.jy365.net 《公務員法》的立法思想與立法框架（上）

主講人：應松年 教授 國家行政學院法學部主任

前言

同志們好，今天我給各位介紹一下《公務員法》的第一個部分，我主要介紹的就是《公務員法》的立法思想以及它的基本框架。《公務員法》已經在第十屆全國人大第十五次常委會會議通過，從2006年1月1號開始實施，這個時間現在還有半年多時間，這是一個準備的時間。我想從這樣幾個方面說一下我對《公務員法》的立法思想以及總體框架的一些看法。

一、《公務員法》是我國公務員管理的第一部法律，具有里程牌的意義

第一點，《中華人民共和國公務員法》是我們國家的第一部公務員法，在這個之前我們是《公務員的暫行條例》，是一個行政法規，從法律程序上來說，稱得上法律的這是第一部法律，也可以說有了這一部《公務員法》以后，我們國家公務員管理科學化、法制化就有了法律的依據。所以有人說《公務員法》是我們國家公務員管理科學化、法制化的一個里程碑，我想這個說法是可以的，能成立的。

（一）人事管理的科學化、法制化是依法治國、建設社會主義法治國家最重要的組成部分

我們現在實行依法治國，依法治國的方略要建設成一個社會主義的法治國家，我想可以這樣說，人事管理的科學化、法制化，是依法治國，建設社會主義法治國家最重要的組成部分。為什么這么說？因為人事管理問題，就是對國家公務員的管理，是一個非常重大的問題。建設社會主義法治國家，靠誰來建設的？就是靠這批公務員，如果是公務員的素質水平很高，他們的法治觀念很強，那么我們這個社會主義法治國家就有可能很快就建設成功。那么要靠這些公務員來建設這個社會主義的法治國家，對公務員本身的管理也應該是一個法制化的，就納入到法治軌道的，如果公務員本身的管理，掌握國家權利的公務員不是法治的，不是按照法律，按法律管理的，不是納入法治軌道的，那我想要讓公務員本身去對國家事務進行法治管理，這個恐怕也做不到。我想這個事情歷史也已經證明了，從世界各個國家公務員制度發展的情況來看已經證明了這一點。（3：52）

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（二）世界各個國家公務員制度發展的情況

1、東印度公司的改革

公務員制度最早起源是在英國，那么從歷史記載來看，最早是大概在19世紀40年代，也就是在鴉片戰爭前后那個時候，英國有一個東印度公司，這個東印度公司最早進行改革，這個改革的最重要的問題是什么呢？就是想解決英國原來存在的在他們人事管理當中那種，我們后來給它起了個名字，就是恩賜官制度，就是誰可以當官，就是由領導人恩施給他的。像英國是一個女王制度，那么是女王恩施給他的，是國王恩施給他的，所以基本上可以說是一種任人唯親，有本事、沒本事都能干，只要你是他喜歡的人，他的親屬，他的什么樣子的人，他認為讓你當官你就可以去當官，讓他們那批人來管理人事，所以當時腐敗、無能是很顯然、必然的結果，任人唯親最后的結果肯定是這樣子的。這種情況就嚴重影響了當時資本主義社會的發展，影響了生產的發展，到后來實在是弄不下去，所以東印度公司首先開始了改革，他的第一個目標就是要能夠認人唯賢，而不是唯親，那么用什么方法呢？我聽說，當然不知道這個是不是有確切的歷史事實的根據，說因為看到那時候中國實行的考試制度，這個考試制度是證明你考試當中表達出來你的本事，不管你這個人是跟他有沒有親屬關系、血緣關系，都不管那個的。那么經過考試以后擇優錄用，引用一個競爭機制、擇優機制，這樣來保證公務員進來以后素質水平高一點。所以英國的文官制度最早就是從考試錄用這個方面突破。

2、諾斯科特——杜威廉報告

以后英國人曾經專門有，他們的議會里邊專門有過一個報告，這個報告是專門對當時英國的人事管理制度進行調查，調查以后提出來的一個改進的意見。那么這個報告就是用做報告的這兩個人的名字把它起名的，一個是諾斯科特，一個是杜威廉，這兩個人就是這個報告。這個報告里邊提出來當時英國文官當中存在的嚴重問題，提了四點建議，這個建議里面集中起來看，一個是采用公開競爭的考試辦法錄用公務員，就是我剛才說的通過競爭，通過公開的考試擇優地錄用，第二是他把智力的工作，就是動腦子的工作和一般常理性的工作，把它分開，那已經有了分類管理的觀念。第三個，如果你要晉升的話，就是官員的晉升，主要要考慮的是他的成績，也不是你的什么血緣關系這個東西。那么第四個，他要建立一個統一的文官制度，那么這個是英國人開始文官制度改革，我們叫做最早開始建立公務員制度的情況。（8：30）杭州精英在線系列課件

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3、全世界比較發達的國家對公務員幾乎都實行法律管理

那么從這個以后，隨著社會的發展，經濟的發展，我想今天我可以這么說一句話，全世界這些比較發達的國家，幾乎對公務員的管理全都是法律管理，沒有例外。就像是英國這樣子的，因為他們的法系是一種判例國家，不是成文法的國家，就是這樣，英國我剛才說了前面有這么一個報告，這個報告里面提出了四項改革，到后面又有富爾頓的報告，又有撒切爾夫人的改革等等，這一套改革下來，其中還有好多在這個過程當中也立了好多法律，實際上也是一個法律管理。

那么美國雖然也是英美法系的國家，但是它是有法律的，專門有公務員管理的法律的?，F在我們看到的德國，歐洲大陸法系，日本等等，公務員都是法律管理，幾乎沒有例外。這說明了一個問題，就是說你要建成一支比較能夠負擔起管理國家的重任，能夠把比較優秀的人才集中到公務員隊伍里面來，能夠發揮他們的積極性、主動性，也就說能夠很好地來進行管理，能夠成立一支比較好的公務員的隊伍吧，幾乎沒有例外都是要用法律來進行管理的。我想這一點，歷史經驗已經證明了。（10：23）

（三）中國迫切需要把公務員的隊伍納入到法治的軌道

那么從我們國家的具體情況來看，我想我們法制化的進程也是在推進之中的，經過了一個很長的時間，我們開始的時候也沒有法律，那么到了1993年的時候我們就制定了一個行政法規，初步把公務員的管理納入到法律管理的軌道。經過這個十幾年的努力以后我們都已經深刻地感覺到，就是對公務員的管理必須是一個法律管理，也就說通過法律管理，能夠規范地、確定地、統一地、穩定地，而且能夠公平地、公正地來進行管理，這樣子才能保證這支公務員的隊伍是集中了優秀的人才，能夠充分調動他們的積極性，而且是個有序的。

我想還可以加一句話，就是只有法律，加強了法律方面的管理，這個公務員的隊伍才能夠是一個勤政的、廉政的一支隊伍。這是我們要搞一個，我們在建設社會主義法治國家，那么公務員的納入到法律管理的軌道來，這是其中一個非常重要的環節。那么從現實的情況來看，我想也可以這么說，因為我們的時代現在正是一個加速建設我們的社會主義國家，希望能夠早日建成一個小康社會，能夠建成一個和諧的社會，我想無論從哪一個角度來說，從現實、從時代的要求來說，我們現在也迫切地需要把公務員的隊伍納入到法治的軌道。

我剛才說到世界各個國家的情況也已經表明，用法律來管理公務員，使得這支公務員隊伍非常地強，集中了全國的精英，才能夠很好地使這個國家的建設迅速地往前推進。我想我 3 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 們中國現在來看，無論是建設這個國家或者建立一個和諧社會，這個任務是非常之重，所以這一支管理國家的這個隊伍，一定要是非常之的優秀，能夠竭盡全力忠于國家、忠于人民，能夠盡快把我們國家往前推進。要從這個角度來說，除了法律管理也沒有別的路子好走，這是世界各國經驗證明的，也是我們中國自己經驗所證明的。所以我想我們國家第一部《公務員法》，可以說是公務員管理科學化、法制化的里程碑。（13：37）

二、《公務員法》是從《公務員暫行條例》的基礎上制定出來的，從它們的關系來看，是法制建設本身規律性的發展

第二點我想說的，我們這一個《公務員法》，我剛才說它是在已經有的《公務員暫行條例》的基礎上制定出來的，那么我想從《公務員法》和《公務員條例》的關系來看，這就是法制建設本身規律性的發展，法制建設的本身規律的發展。我記得在90年代，80年代末90年代初，當時就醞釀要制定一部《公務員法》，當時提出來是我們能不能制定一部《國家工作人員法》，這個《國家工作人員法》集中了理論界和實際部門的很多人，集中在一起進行了很長時間的研究、討論，也探討了各個國家的經驗，那么經過了這么長時間的討論以后，大家都覺得要制定一部《國家工作人員法》相當困難，因為這個范圍很龐大，而我們又沒有經驗。所以后來說是不是把這個范圍先縮小，就是僅僅制定一部適用于國家行政機關工作人員的這樣一部法律。所以當時就說，咱們起個名字叫做《國家行政機關工作人員法》，后來黨的十三大的時候，又提出來就叫《公務員法》，那么后來就叫做《公務員法》。

但是在法律程序上來看，當時想馬上就制定一部《公務員法》法律，這個條件行不行，是不是已經成熟。那么研究的結果也覺得缺乏經驗，馬上就成為一個法律，好像覺得沒把握，所以說咱們還是以行政法規的形式，叫做《公務員暫行條例》，一個是從法律的程序上來說它是國務院頒發的行政法規，我們在制定的時候就可以比較靈活一點。另外還有一個，前面還加了一個叫暫行條例，就是意思說這個是個暫行的，等將來經驗成熟了以后，我們再來總結這些經驗，把它上升為法律。所以1993年公布了《公務員暫行條例》，這個暫行條例公布以后，大家一方面是實施這個條例，同時也在注意總結條例實施過程當中的經驗。所以我想我們從法律本身發展的規律來看，《公務員法》和《公務員暫行條例》它是一個發展的過程。

（一）《公務員法》是《公務員暫行條例》實施13年來的經驗總結

可以說有這么三層意思可以說，第一層意思是說，《公務員法》是《公務員暫行條例》 4 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 實施13年以來經驗的總結，那么經過這13年的時間，當然還有其中的許多改革和發展，這個實踐經驗把《公務員暫行條例》里邊那行成熟的、行之有效的這一部分把它固定下來。有一些是經過改革以后在這個13年過程當中，也證明是行之有效的，是好的經驗，這些也把它固定下來。這樣子我想第一句話可以說，這個《公務員法》是我們《公務員暫行條例》實施以來的經驗總結。那么從現在的情況來看，制定《公務員法》的條件已經成熟了，從我們已經實施過程當中經驗以及發展的情況來看，制定一部《公務員法》的條件已經成熟。這是第一個意思，是它13年來《公務員暫行條例》實施以來經驗的總結。（17：00）

（二）《公務員法》中有著許多符合時代特點的制度創新

我想還有第二句話，新的《公務員法》里邊，還有許多是屬于符合時代特點的一個制度創新，符合時代特點的制度創新。一方面是經驗總結，在總結的過程當中我們也看到了這個制度的發展應該是什么樣子的，有哪些可以創新的地方，這些也通過這次《公務員法》把它固定下來，把它法制化了。比如說我們現在的新的分類制度，就是公務員要實行分類，這個分類制度這次通過《公務員法》已經把它確定下來了，分類也是科學的基礎。再比如說我們這次《公務員法》里邊，把新設的聘任制、委任制不同的特點，他們適用哪些范圍，通過什么程序，尤其是聘任制，是一個新的經驗的總結，同時可以說是制度上的一個創新，對我們中國來說。

那么再比如說把競爭上崗、公開選拔這種方式，我們這幾年來在各個地方、各個部門都在實踐，把這些個經驗也總結起來了，而且把它列入到法律里邊來，從法律上加以肯定。這個工資制度長期以來也不停地在研究、在改革，怎么樣優化工資制度，在這個法律里邊也加以了新的規定。那么這些跟前面那個來說，比如我前面講到聘任制、委任制，它實際上是使得我們的公務員的更新的機制，就是更新能夠把最好的公務員、最好的人才吸引到公務員來，能夠使得這些公務員水平不斷得到提高，更新的制度，更新的機制，和比如說競爭上崗、公開選拔，優化工資制度這一些，公務員的激勵機制，在這些方面都有很大的創新。這是第二句話。

那么我想還應該是這樣說，就是我們的《公務員法》把我們已經成功的經驗把它固定下來，一些創新的制度、機制，那么在這個公務員法里面能夠建立起來、肯定下來。還有一點就是畢竟我們的人事管理制度還是在一個發展的過程當中，這個社會本身在發展當中，而且從我們中國的實情來說，應該說這個發展還是比較快的、比較迅速地在變化，那么人事管理 5 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 制度要隨著時代變化發展，這個是世界各國都一樣的，我剛才說的比如英國特別明顯，最早的是一個報告以后建立了公務員制度，后來又由于第二次有一個報告，這個報告因為改革了前面這個公務員的制度，那么后來撒切爾夫人的又進行了改革，各個國家都可以這樣說，隨著社會經濟的發展，他們管理的制度在不斷地改革，不斷地有變化。那么更何況說我們中國現在是處于一個迅速發展變化的一個階段，我們說轉型時期，那么當然對于人事管理方面，它會提出許多新的要求，有許多新的改革的空間。（23：25）

（三）在《公務員法》的制定上，要為未來的發展留有余地

因此我想在法律發展的規則上來說、規律上來說，還應該有第三句話，就是我們在制定《公務員法》的時候，還要為未來的發展留有余地。一方面是公務員管理的主要環節，公務員管理當中的主要環節，今年已經證明是成熟的一些制度，都能夠用法律來把它寫清楚，也就說這些主要環節，基本上都有法可依，依照法律來進行管理。那么同時也還要為各個地方、各個部門在探索和創新方面留下空間，還讓他們可以按照時間的發展，進一步來創新，能夠提出一些新的，能夠更加適合時代發展要求的這些制度。

所以我想從公務員法的法律制定的過程來看，我想一個我們總結了十幾年來人事制度改革的成熟的經驗，使之法制化。那么另外一個意思就是，我們已經看到的，已經能夠肯定的這些個屬于創新方面的，有創新意義的這些制度，也通過這次法律能夠固定下來，這樣子這部法律基本上可以這樣說，就是我們的《公務員法》在人事管理的各個方面都是已經有法可依的，但是還應該留下一些更加創新的空間，留下進行進一步改革的空間，將來進一步適應時代的需要。到了一定的時候我想我們將來還有可能某些方面、某些環節還會進行修改，這是必然的，時代在發展，這個制度也要創新。這是我想說的第二個問題。（25：45）

那么第三個問題，我就來具體介紹一下這個法律。

三、《公務員法》的立法宗旨

《公務員法》的立法的第一條，一般的都是說的，為什么要制定這個法，我想一般法律都是這樣的，就是我們平時講的立法宗旨是什么，這次《公務員法》第一條把我們的立法宗旨寫得非常清楚，實際上它一共寫了六個方面，六個方面的意思。

（一）立法宗旨一：規范公務員的管理

制定《公務員法》的立法宗旨第一個，就是要規范公務員的管理，用的是規范兩個字，6 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 各位都知道，因為法的最重要的表現，最重要的作用之一，就是規范，是對你某一個行為應該怎么做、不能怎么做有一套規范，很明確，那么你就按照這個法律的規范，規定的你去做。我想《公務員法》也是一樣的，作為一個法律，它第一個重要的作用，就是要把公務員的管理能夠規范，也就說《公務員法》提供的是管理公務員的一種規范，這樣子才有可能把原來科學的管理，能夠通過這個《公務員法》規范下來，科學管理的一套東西，那么規范確定下來，所有的公務員管理的機構、人員，都要按照《公務員法》的規定來進行管理。

我想這個規范的好處大家是很了解的，首先比如說它是統一的，因為公務員制度必須是一個全國統一的制度，如果全國說你這個地方這樣管，那個地方那樣管，那整個就亂了套，這個全世界都是一樣的，它必須是一個統一的管理，這個統一的管理必須有一個法律提供的規范，這是必然的。另外，這個公務員制度的管理，也必須是一個穩定的管理，你不能朝令夕改，今天這樣子的，明天那樣子的，那弄得大家都無所適從的。既不能是各管各的，各有一套，也不能是今天這樣、明天那樣，所以公務員的管理應該是個穩定的管理，這個穩定的管理也需要有法律規范來，在法律沒有變化以前，你就按照這個規范來進行管理。那么有了穩定、有了統一，你才能夠把我們已經認定的一些科學管理的辦法，通過這個法律規范把它確定下來。這樣子這個管理就是科學的。

那么我想這個中間也涉及到這樣一個問題，大家都經常在說，就是對于公務員的管理，也需要做到公平、公正、有序，也就說法律規范的一個重要的作用，對所有的人、相同條件的人都是同樣管理，相同的條件的人，你應該拿什么樣的工資，相同條件的人你應該享受什么福利，在晉升過程當中，條件好的那么先應該擇優錄用，這個對所有的人都是公平的，都是公正的，而且是按照法律規定的次序在前進的，這一套當然只有通過法律規范才能完成，完成了這一點，你才有可能使得所有的公務員，優秀的人才能夠脫穎而出，公務員的隊伍，相互之間的關系能夠是一個和諧、心情舒暢的，才能夠充分調動他們的積極性。

我想公務員的《公務員法》的立法宗旨的第一項就是說的這個，要規范公務員的管理，使得我們對公務員的管理能夠把科學的制度能夠肯定下來，使公務員的隊伍，使公務員的管理能夠統一、穩定、公正、有序。（30：52）

（二）立法宗旨二：保障公務員的合法權益

第二個目的，它是說的叫做保障公務員的合法權益，保障公務員的合法權益這一條是新增加的，我覺得寫得非常好。因為公務員的身份是比較特殊的，一個角度來說，公務員是去 7 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 管理國家事務的，他是管理者，那么另外一方面來說，他本身又是被管理者，就是雙重的。那么從保障公務員合法權益這個角度來說，公務員的身份之一是被管理的，被有關的國家人事管理方面的機構來管理他們，這個公務員是被管理者，那當然不僅僅是一個被管理者，這個所有都是一樣的，他同時也是一個權利主體，這個跟老百姓是一樣的。公務員去管理國家事務，那么對公民來說他是被管理的，同時他又是個權利主體，不能忘記這個。從某種意義上來說，權利主體這一點是相當重要的，所以我的意思是說要保障公務員的合法權益，說的是這個問題，就是說公務員不僅僅是一個被管理的對象，他同時又是一個權利主體，他擁有哪些權利呢？怎么來保障他們的權利呢？我覺得這就是一個法律要做的事情，你《公務員法》本來是管理公務員的，那管理公務員，公務員本身應該具有什么權利，他們的權利應該怎么樣受到法律的保障，這應該是《公務員法》里邊一個非常重要的問題。我想這一次說得還是比較充分的，既講到了公務員的條件，講到公務員應該承擔的義務，也講到了公務員應該有什么樣的權利。那么這個在后面的關于公務員的權利義務這一章里邊，還專門來說了這個問題，一會兒我還可以簡單提一下。

當然這里有一點是挺有意思的一個問題，我覺得值得我們來研究的。就是公務員既然是一個權利主體，那么公務員是去管理國家事務的這么一個主體，那么他就有一些特殊的權力，他在進行管理過程當中，公務員在進行管理過程當中，那么國家賦予他一些什么權力，同時他公務員作為一個公務員隊伍里邊的一員，其實他還有好多共有的權利，比如說一個企業，那么企業里頭的比如說是工人，那么顯然工人都具有自己的權力利，他來勞動，那么你要給予相應的報酬，這就是一個很簡單的權利義務關系吧。

那么對公務員來說他也一樣，那么他付出了勞動，他作為管理國家事務的，他付出的勞動，他的特殊性和他的職務相聯系，這是這方面給他以職權。那么另外一方面，他還實際上跟公民的權利很接近的一些東西，比如說取得報酬的權利，這個報酬的權利跟一般的比如說工人，一般的職員的權利有沒有共同之處？有什么區別？也就說，我的意思是說公務員的權利既有作為公務員的那個權利，還有是公民的一般的權利，這個兩個權利之間的關系，怎么能夠把它表達清楚，有時候是交叉的，有時候可能也是某些時候是獨立的，這一點可能還要我們進一步進行探索。這是第二個立法宗旨，保障公務員的合法權益。（35：45）

（三）立法宗旨三：加強對公務員的監督

第三點立法宗旨是加強對公務員的監督，我想這一點大概這是我們現在已經有共識，因 8 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 為公務員是從事于國家管理的，那么他手里邊經常掌握著很大的權力，在國家方面的權力，掌握了這個權力以后，我想一般通則都是這么個說法，凡是有權的人必須要受到監督，你如果權力不受監督，就有可能被濫用。所以不受監督的權力是一種很危險的權力，這是大家已經有共識的。

這幾年來我們都在強調，怎么樣加強這個監督，我們現在已經發生的一些問題來看，經常也確實是跟能不能受到嚴密的監督是有關系的，所以要把監督制度法定化，其實這是可以這樣說，監督有沒有力量，能不能產生作用，也要靠法律，要把它法定化。公務員在哪些方面、哪些行為要進行監督，你通過什么樣的制度，通過什么樣的途徑、制度來進行監督，監督的結果會產生什么樣的法律后果，這一切都是要靠法律把它規定下來。只有制度化、法律化的監督才是強有力的監督。

實際生活當中也表明，就是你處于某一個崗位當中，這個崗位就需要很多制度，把這個監督弄得非常嚴密，我想我們的公務員現在也大概有一個共識，加強對我們公務員的監督，是對公務員的愛護，是對我們的愛護，不要出事。那么從這個角度來說，我想所有的公務員也都應該歡迎監督，力求在我自己這個工作崗位上面，各方面都能受到嚴密的監督，使我做任何事情的時候不會出錯。

我想加強對公務員的監督，是我們一個實踐經驗的總結，也是世界歷史的總結，這一次在公務員制度設計的時候，在這方面是想得比較多的。這一次比如說我看懲戒這一章里頭，規定了16條紀律，寫得比較細的，那么這一次我們又單獨增加了一章，叫做法律制度這一章。這是加強對公務員的監督，這是第三個立法宗旨。（39：07）

（四）立法宗旨四：建設一支高素質的公務員隊伍

第四個立法宗旨，就是要建設一支高素質的公務員的隊伍。我剛才在講到英國的公務員的起源的時候，也說到這個問題，就是說第一個公務員制度的，從世界發展的歷史上來看，第一個動力就是要想建設一支高素質的公務員的隊伍，那么經常我們說這種話，能不能夠把全國的優秀人才、精英，能夠都吸引到公務員的隊伍里面來，那么使得這支公務員的隊伍是所有其他各個方面，比如說你跟公司來比較什么來比較的話，他素質水平最高的。我想這可以說是我們公務員立法的一個重要的宗旨，重要的目的所在，就是要建設一支高素質的公務員的隊伍?？梢赃@樣說吧，就是說公務員的素質水平，實際上決定了這個國家的管理的水平。這一點我想也有很多人在講，有的時候把世界各個國家來比較，有的國家他的公務員的素質 9 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 水平就比較高，他們能夠把全國的優秀人才都集中到公務員隊伍里面來，因此他的公務員管理里面來看，它的水平也就高一點。我想這是各個國家立法的目標，也是我們中國立法的目標。

那么這一次我們公務員的法律里邊，規定的比如說我們非常嚴格的一個錄用制度，這個錄用就是一個進口，它是一個主要的進口關子，這個主要的進口關子我們現在實行的叫說有進必考，要進來必須考，有進必考，沒有例外，這個實際上目的就是通過公開考試擇優錄用，能夠把素質水平高的人通過考試以后吸引進入到公務員的隊伍里面來。進入以后那么我們還不停地進行培訓，不停地更新知識，還要進行考核，年年要經過嚴格的考核，經過考核，以考核為基礎來晉升。這個目的也是為了，就是說你進來的時候要水平比較高，那么進來了以后我還要不斷地提高你的素質，提高你的水平，這樣通過錄用、培訓、考核，現在我們新的有一套交流的制度，這一套我想都是為了把公務員的素質水平能夠不斷地得到提高。這是可以說是第四點，也是公務員隊伍，公務員立法的一個重要的原因，重要的宗旨。（42：39）

（五）立法宗旨五：促進勤政、廉政

第五點就是為了促進勤政、廉政，這也就是說我們在《公務員法》通過《公務員法》很好的制度方面的設計，能夠有利于公務員能夠勤政，也就說能夠拿出你的積極性來，同時還要廉政，其實這個事情道理很簡單的，你把最好的公務員吸引，最好的人才吸引到我們公務員隊伍里面來了，這是第一步，最重要的是你進入公務員隊伍以后，他們能夠充分地發揮他們的積極性，全心全意地投入到工作當中，發揮他們的最大的能量。那么這就是為勤政，否則的話你把再高的素質的人吸引進來了，他如果不能充分發揮他們的能量，那有什么意義呢？所以我想這個事情的第四個方面，說的是我們能夠把高素質的人才吸引進來，進入到公務員的隊伍，那么第五點來說我們還要使這支隊伍能夠勤政，能夠充分發揮他們的積極性。那么這次《公務員法》里邊設計了一套激勵的機制，就是能夠把公務員的積極性能夠充分調動起來，這個激勵的機制，包括比如說考核、獎勵，職務的升降，工資、保險、福利等等，這一套制度的設計，也就是我們要使得這個激勵的機制能夠充分地動起來，使得公務員能夠勤政。

那么當然另外一個問題就是要廉政，這個公務員制度設計的時候，要保證廉政，我想的否則的話，如果不能廉政的話，那我們的一切努力都沒有意義了。所以這次公務員制度，《公務員法》里邊非常強調這個，注意到這個方面，我剛才說比如說懲戒制度，那么我們已經形 10 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 成了一種比較成熟的回避制度，回避制度實際上也是一個能夠解決廉政方面的一個重要的制度。那么辭退制度，辭職的制度，辭職、辭退，那么后面還有法律責任等等，這一套都是保證公務員能夠廉政的一些制度。第四講的是提高公務員的素質水平，第五講的就是要保證公務員能夠促進他們的勤政、廉政。（45：50）

（六）立法宗旨六：提高工作效能

那么最后一個就是第六，能夠提高工作效能，我想國家事務的管理，要強調這個效能，效能，投入少、產出多，這實際上也是個科學的問題，就是我們能夠，現在西方很流行的一種叫做經濟效益分析，這個經濟效益分析，就是說你投入的力量，投入的成本和你產出，一個比率，那么看你能夠投入的少、產出的多，你的效能就高，那么經濟效益分析，實際上解決的也是這個效能的問題。當然要強調，對國家來說，無論是人力、財力上的投入，能夠最低，而這個產出能夠最高。我想這是一個科學的，怎么能夠把科學管理的一套東西能夠法制化的問題，強調了對公務員管理，也要提高效能。最少的人、最少的錢，辦最多的事，當然這個不是說沒底的，但是從我們現在情況來看，提高公務員管理當中的效能問題，還是大有空間在，有很多文章可以做。

那么這件事情不光是發展的需要，實際上是人民群眾的強烈的呼吁，希望我們能夠效能高。我們實際上這幾年來，實際上很長時間來了，也一直在做這個事，比如說你這個機構改革、精簡人員這些事情，也屬于為了提高工作效能。但是這個事情一定要說清楚，我們無論是機構設置也好、人員的配備也好，都要從效能這個角度來考慮，不是單純的一個數量問題，就是我要用最少的人辦最多的事，辦最好的事，要從他們比值來考慮，比率來考慮。所以這里提的是提高工作效能。這個里頭比如說分類管理的問題，我剛才提到的比如說聘任制度的問題，這些都是屬于這一類的。

公務員的立法宗旨，按《公務員法》第一條的規定，一個是這么六個方面，我想這是相當全面的，一個是規范公務員的管理，第二個是保障公務員的合法權益，第三個是加強對公務員的監督，第四個是建設一支高素質的公務員隊伍，第五個是促進勤政、廉政，第六就是提高工作效能。我想這是一個基本的立法方面的思路，我給各位介紹一下。（49：44）

四、《公務員法》的立法框架

那么下面我想把這一次法律的整個的立法框架給各位做一個簡單的介紹?；镜目蚣苓@ 11 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 一次的《公務員法》一共是18章，分了18章，107條，總則一章，后面還有個附則這兩部分，總則和附則以外，中間有16章，18章減掉2章，還有16章，都是對于具體的環節，具體的人事管理的環節，公務員管理的環節和公務員管理的制度的規定。

這些我想大致上可以把它分成為四大類，按照它的內容來看，從建立這個機制來看，大致上可以分為四大類，這個四大類我一會會來介紹，一類是分類管理的機制，第二類是關于更新的機制，第三類是激勵機制，充分發揮他的積極性，激勵的機制，第四類就是監督機制。大致上可以把這個16章都歸納到這四個機制里邊，就這四個機制里邊的一套具體的制度。從人事管理的科學的角度來說，我認為《公務員法》基本上把這四個方面的機制都已經規定得比較清楚，也是我們長期以來工作有成效的總結。那么我想先簡單說一下總則部分和附則，然后我們后面再來介紹這四大類。（52：00）

（一）總則

1、公務員的立法宗旨

總則部分我剛才已經介紹了第一條，是公務員立法的宗旨，或者說立法的目的，一共是六個方面，我已經說完了。

2、公務員的定義和范圍

公務員的總則里邊解決的第二個問題，是公務員的定義和范圍，什么叫公務員？也就說這個社會人群當中，哪一部分人可以稱之為公務員，他是一個什么特點，這在《公務員法》里邊明確有了規定，它說的是三個方面，我想后面在介紹范圍的時候也會具體說的，我這里就不講了。定義和范圍是連在一起的，因為有一個定義以后，哪些人是屬于公務員這個就清楚了，這個定義一共是三個方面，這三個方面把公務員的范圍就框住，我這里就不介紹了。

3、法律適用

總則里邊的第三個問題，就是法律適用，就這個《公務員法》適用哪些人的，適用哪些事的，到這兒適用哪些人的就是公務員的范圍，適用公務員管理當中的哪些事呢？這個法律里邊有那么一段話，涉及到公務員的權利、義務和管理，公務員具有哪些權利、哪些義務，它是倒過來說的，先說公務員的義務，因為公務員首先是要盡義務，然后才有你的權利，所以公務員有哪些義務、哪些權利，怎么樣對公務員進行管理，這個適用本法，就是我這個法律將來在公務員管理過程當中，哪些事情要用我這個法律呢？涉及到公務員的義務問題，涉 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 及到公務員的權利問題，涉及到對公務員的管理問題，都要用這個辦法，這是我想法律適用的一個方面。那么它另外又有一句話，就是法律另外又規定的一句話從其規定，我想以后他們介紹公務員的范圍的時候還會說到這個，因為這涉及到比如說公務員當中的領導人員，他的產生、任免、監督，這一部分可能還另用法律，我們還有許多組織法，地方各級人民代表大會、地方各級人民政府組織法，這個組織法里邊也規定了一部分關于公務員當中領導人員的產生、任免、監督。

這個倒若我想起，因為西方國家的公務員，他一般都分成了政務類和事務類，政務類是屬于黨派，跟黨派有關，也就說西方國家不是實行多黨制嘛，多黨制哪一個黨上臺了，它就會有一批人來執政，這一批人就屬于政務類的范圍，他們要隨著選舉上下，這個黨在選舉當中獲勝了，那么他們就上臺了，可以當部長，可以當總理，這個黨下臺了，那么這些人也就走了，換一批人，隨著政黨的更迭、政黨的上下而進退，那么這一批人一般不適用《公務員法》，在西方是這樣子的。

那么我們國家不這個，這個問題曾經討論過，沒分這個，但是我們的領導人員當中有一部分他還是通過，比如說選舉產生的，那么他們的產生、任免、監督，那就要按照組織法的規定，有關的法律規律來處理。那么其他的比如說法官、檢察官、警察這一類的，另有法律規定，那么可以有他們，這些法律來規定他們的義務、權利、管理，按照他們這些法律來辦。我想這個范圍問題上，下一節還會詳細介紹，我就不仔細地說了。（57：04）

第三篇：《公務員法》的立法框架與立法框架》試題試卷

《<公務員法>的立法框架與立法框架》試考試標題 本試卷共有判斷題 10 道，單選題 10 道，多選題 10 道，總分 100 分，卷

分及格。

所屬課程 《<公務員法>的立法思想與立法框架》 倒計時 26:7

一、判斷題（10 道）

1.公務員辭去公職，應當向任免機關提出書面申請。任免機關應當自接到申請之日起三十日內予以審批，其中對領導成員辭去公職的申請，應當自接到申請之日起九十日內予以審批。

正確 錯誤

您的得分：95.0！恭喜，您通過了《<公務員法>的立法思想與立法框架》的考試！

2.《中華人民共和國公務員法》是我國公務員管理的第一部法律，具有里程碑的意義。

正確 錯誤

3.公務員法實施后，全國人民代表大會常務委員會1957年10月23日批準、國務院1957年10月26日公布的《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》、1993年8月14日國務院公布《國家公務員暫行條例》同時廢止。

正確 錯誤

4.本法所稱領導成員，是指機關的領導人員，也包括機關內設機構擔任領導職務的人員。

正確 錯誤

5.公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職兩年內，其他公務員在離職三年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。

正確 錯誤

6.《中華人民共和國公務員法》是在《公務員暫行條例》的基礎上制定出來的，從兩者的關系上看，這是法制建設本身規律的發展。

正確 錯誤

7.公務員認為機關及其領導人員侵犯其合法權益的，不能向上級機關或者有關的專門機關提出控告。正確 錯誤

8.領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。

正確 錯誤

9.公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。

正確 錯誤

10.公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。

正確 錯誤

二、單選題（10 道）

1.公務員在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受（）

A.升職獎勵 B.醫療補助 C.住房補貼 D.年終獎金

2.第八條規定 國家對公務員實行（），提高管理效能和科學化水平。

A.科學管理 B.統一管理 C.分類管理 D.協調管理

3.公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休（）

A.工作年限滿二十五年的

B.距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的 C.上級批準可以提前退休的 D.患慢性病的

4.非領導成員公務員的定期考核采取（）的方式。

A.半考核 B.季度考核 C.兩考核 D.考核

5.我國在（）制定行政法規，初步把公務員管理納入法律管理的軌道。

A.1991年 B.1992年 C.1993年 D.1994年

6.第十六條規定,非領導職務層次在()以下設置。

A.省部級 B.廳局級 C.縣處級正職 D.縣處級副職

7.下列哪些人員屬于公務員法所稱人員？（）

A.在國家機關中工作的人員

B.依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員 C.履行公職的人員 D.行政工作人員

8.監督機制的四個方面包括：義務和權力，紀律處分，申訴控告以及（）

A.回避 B.職位任免 C.考核 D.懲戒

9.根據公務員法，（）有權對具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別

A.國務院 B.全國人大 C.省級政府 D.地方政府

10.公務員法自（）1月1日起施行。

A.2004年 B.2005年 C.2006年 D.2007年

三、多選題（10 道）

1.激勵機制包括()

A.考核 B.獎勵 C.職務晉升 D.工資，保險，福利

2.公務員晉升領導職務，按照下列程序辦理（）A.民主推薦，確定考察對象

B.組織考察，研究提出任職建議方案，并根據需要在一定范圍內進行醞釀 C.按照管理權限討論決定 D.按照規定履行任職手續

3.公務員法新增兩章（）

A.培訓 B.職位聘任 C.考核 D.法律責任

4.下列人員不得錄用為公務員（）

A.組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工 B.曾被開除公職的

C.有法律規定不得錄用為公務員的其他情形的 D.曾因犯罪受過刑事處罰的

5.公務員有下列情形之一的，予以辭退（）

A.在考核中，連續兩年被確定為不稱職的

B.因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的

C.不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續在機關工作，又不宜給予開除處分的 D.曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的

6.公務員執行公務時，有下列情形之一的，應當回避（）

A.涉及本人利害關系的

B.涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關系人員的利害關系的 C.其他可能影響公正執行公務的 D.違反財經紀律，浪費國家資財

7.附則包括（）

A.界定了領導人員的界限 B.參照管理 C.職務與級別 D.公務員法實施時間

8.公務員職務分為()

A.領導職務 B.專業技術職務 C.非領導職務 D.科員職務

9.原則二規定，公務員的管理堅持（）的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。

A.公平 B.平等 C.競爭 D.擇優

10.《公務員法》第2章到第17章，從內容上看，可以分為分類（）幾大部分。

A.管理機制 B.更新機制 C.激勵機制 D.監督機制

交卷

第四篇：淺談公務員法立法意義和制度創新

淺談《公務員法》立法意義和制度創新

經2005年4月27日十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過，由國家主席胡錦濤簽署、以中華人民共和國第35號令頒發的《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》），將自2006年1月1日起施行。該法是新中國成立來我國首部干部人事管理的綜合性法律，標志著我國干部人事制度建設納入了高層次的法制化軌道?！豆珓諉T法》既凝結了我國近12年來公務員制度建設的經驗，也借鑒了國外公務員管理的科學做法，對規范公務員管理，保障公務員合法權益，加強對公務員的監督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能等無不具有十分重大的意義。本文擬就《公務員法》的立法意義及其在制度、機制方面的創新和發展發表一些膚淺的看法，以饗讀者。

一、《公務員法》立法的重大意義

《公務員法》的立法意義，至少可從四個方面來理解和認識：

（一）制定《公務員法》順應深化政治體制改革、堅持依法治吏、實現干部人事依法管理的客觀需要。中共十六大以后，我國政治體制改革步伐加快，而干部人事制度改革是當前與今后一段時間政治體制改革的著力點，是必須加快改革的重大課題。因此，將公務員管理納入國家層次的立法高度，并在政治體制改革的總體布局中率先啟動，將對政治體制改革提供強有力的法制支持和保障，有利于從嚴治吏，從嚴治黨和從嚴治政。

同時，新中國成立50多年來，我國干部人事管理方面出臺了一系列政策文件，但法律法規極少，特別是沒有一部人事管理總章程性的法律。治國能否成功須先治吏，缺乏干部人事管理法律，就不利于依法治吏、依法治國。而懲治“吏治腐敗”，是關涉反腐倡廉能否深入持久的重要問題，出臺《公務員法》把干部人事制度改革的重要制度成果以法律的形式固定下來，它既從一個不可或缺的重要方面填補了我國法律體系的空白，也是依法治理“吏治腐敗”的釜底抽薪之舉，這無疑在黨政干部隊伍建設上具有里程碑式的重大意義。

（二）制定《公務員法》體現了不斷推進、創新公務員制度的時代要求。1993年8月，國務院頒布《國家公務員暫行條例》，在國家行政機關建立和推行公務員制度。經過近12年的實施，促進了干部人事管理尤其是機關人事管理的科學化、民主化和法制化進程，對于提高公務員素質，維護公務員的權益，調動廣大公務員的積極性，促進行政能力建設，都發揮了重要作用，證明這是一套行之有效的制度。但隨著中國社會經濟發展和干部人事制度改革的不斷深化，亟須調整補充完善。尤其是近10年來，中國經濟社會進入快速發展時期，新情況新問題層出不窮，對公務員制度和公務員隊伍建設提出了新的更高的要求。同時，伴隨改革的不斷深化，中國干部人事制度改革取得的一系列新成果、創造和積累的一些新鮮經驗，也應及時補充到公務員制度體系中去，需要吸收上升為法律。因此，出臺《公務員法》既是時代的呼喚，也是加強公務員管理實踐的迫切需要。

（三）制定《公務員法》是完成全面建設小康社會宏偉目標的重要保障。鄧小平同志曾經指出：中國的事情能不能辦好，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從某種意義來講，關鍵在于人。這個關鍵在于人，即可以理解為國家的治理迫切需要各方面的優秀人才，其中最重要、最關鍵和最核心的就是高素質的善于治黨、治國的黨政機關人才。他們在改革開放、在我國現代化建設中發揮著不可替代的作用，他們既是我國社會經濟發展的決策者，也是經濟社會活動的執行者和參與者。正如毛澤東同志曾經指出的：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。用國家法律形式規范管理黨政干部，就能確保各級黨政干部的管理能夠依照法定的權限、條件、標準和程序進行。這對于充分發揮他們的積極性、創造性，規范他們的行為，并施以法律上的監督，維護他們的合法權益，都是至關重要的。黨政干部建設有了法律的規范，就能確保黨政干部隊伍建設適應我國現代化建設對黨政人才建設的要求。這支隊伍建設加強了，就能為全面建設小康社會提供強有力的干部人事保障。

（四）制定《公務員法》有利于人才強國戰略的全面實施。21世紀被稱為人才的世紀，人才資源已成為最具戰略意義的“第一資源”。黨中央站在推進改革開放和現代化建設的高度，作出了實施人才強國戰略的重大決策，提出了把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來的戰略任務。中共中央、國務院在《進一步加強人才工作的決定》中明確指出，黨政人才是我國人才隊伍建設的三大主體之一。要求我們樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅持群眾公認、注重實際的原則，在實施人才戰略中結合完善國家公務員制度，逐步建立綜合體現工作職責、能力、業績、年功等因素，職務與職級相結合的公務員工資制度。《公務員法》的出臺，順應了新世紀人才工作的根本任務是實施人才強國的時代要求，為大力加強黨政人才隊伍建設提供了重要法律保障。不難預料，隨著這部法律的實施，對黨政人才資源的開發和利用將起到積極的推進作用，一個充滿活力的黨政人才選拔與使用機制就會呈現在我們面前，人事相宜、勞酬相應、評價公正、激勵到位、管理規范的黨政干部管理制度的建立也就指日可待，把各類優秀人才集聚到黨和國家各項事業中來的戰略任務將得以全面實現。

二、《公務員法》在制度和機制層面上的創新

這次頒布的《公務員法》，共有18章、107條。在公務員的實施范圍，公務員隊伍的進、管、出等各環節，以及職務職級、獎勵懲戒、勞酬福利、權利義務、監督約束、法律責任等方面都作了明確規定。一方面，以“暫行條例”為基礎，保證了制度的連續性和穩定性；一方面，又有較大的發展，集中反映在吸收了以往干部人事制度改革當中包括競爭上崗、公開選拔、任職的試用期、領導干部引咎辭職等一些新鮮經驗，在制度和機制層面都有所發展、創新和完善。

一是調整了公務員的范圍，實現了黨政機關干部的統一管理。“暫行條例”中的公務員范圍，是指國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，其他黨政機關參照試行?！皶盒袟l例”實施近12年來，由于這一界定不夠清晰，因此在制度推行中出現了隨意擴大范圍等不規范的現象。參照國際上的一些通行做法，《公務員法》在第二條中明確規定：“公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員”。意味著，今后公務員不再局限于政府機關工作人員。這樣規定有利于保持各類機關干部的整體一致性，可以有效防止政出多門，有利于統一管理和黨政機關之間干部的交流，較好地實現了公務員管理體制與現行干部管理體制的銜接。

二是建立了公務員分類制度，拓展了公務員的職業發展渠道?！皶盒袟l例”沒有對公務員進行分類管理的規定，僅簡單地將公務員職務分為領導職務和非領導職務兩大類，領導職務共10級，非領導職務共8級，實際上是一種沒有職位類別區分的職務分類。導致公務員職業發展渠道過于單一，基層公務員晉升、晉級空間很小，不利于專業人才的成長和隊伍穩定。在《公務員法》第三章中，特別規定了公務員職位分類制度，按照其性質區別劃分為綜合管理類、專業技術類、行政執法類等類別。還規定：“國務院根據本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規定”。同時，“綜合管理類以外其他職位類別公務員的職務序列，根據本法由國家另行規定”。實際是在劃分職位類別基礎上，重新設置公務員的職務，構建公務員分類管理的體系框架。

同時，《公務員法》明確了職務與職級的對應原則，目的是構建公務員“職務晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”。按照現行體制，工資、住房、醫療、交通等待遇都與職務、職級掛鉤，廣大公務員職務、級別上不去，其合理的經濟利益難以保證，而職務職數的設置又是十分有限的，這就在一定程度上影響了一般公務員積極性的發揮。在職務晉升外，將級別晉升作為公務員另外一條職業發展階梯和重要平臺，這就進一步完善了公務員激勵保障機制，有助于弱化“官本位”，有利于促進中國政府改革從管制型到服務型的職能轉變，更好地塑造公務員的“公共精神”。

三是進一步明確并規范了職位“聘任制”，豐富了公務員的任用形式?！皶盒袟l例”也規定了部分職務實行聘任制，但十幾年來一直沒有推行。《公務員法》第十六章專門設置了“職位聘任”一章，規定“經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。”“機關聘任公務員需簽訂書面聘任合同，聘任合同期限為1至5年。”這是“暫行條例”所沒有的。把職位聘任制作為公務員任用的補充形式，對一些專業性強和輔助性的職位實行聘任制，體現了不拘一格用人才的原則，適應了滿足機關對較高層次專業技術人才的客觀需要，同時也可降低機關用人成本，為機關吸引優秀人才特別是專業人才開辟了一條合法渠道，拓寬了選人、用人渠道，有利于增強公務員隊伍的開放性、改善公務員隊伍結構、增強公務員制度的生機和活力。

四是設立了領導職務“任期制”，健全了職務退出的正常機制。長期以來，在干部任用問題上存在著“不到年齡不退出領導崗位，不犯錯誤不下臺”的傳統觀念，“官本位”的陳舊意識也占據著許多人的心理范圍。《公務員法》明確規定“領導成員職務實行任期制”，把領導職務變為工作職務，打破了原來黨政機關領導只能上不能下的管理格局，這對長期以來形成的領導職務“終身制”在法律的形態上予以了否認，將對“鐵交椅”產生根本性的治理，也就從制度上突破了領導干部退出機制的瓶頸，對形成正常的能進能出、新陳代謝的機制是十分有利的。這樣做，一方面，可以破除領導干部的惰性，增強在職領導干部的競爭意識、憂患意識和自律意識，也為年輕干部脫穎而出創造條件；另一方面，有利于打破一個位置上長期共事形成的各種關系網、小團體和地方主義，有效防止、克服干部隊伍中的消極腐敗現象。這不啻是公務員更新機制的一個重大變革。

五是將“公開選拔”與“競爭上崗”法定為職務晉升的方式之一，突破了傳統委任制的任用模式。《公務員法》規定：“機關內設機構廳局級正職以下領導職務出現空缺時，可以在本機關或者本系統內通過競爭上崗的方式，產生任職人選?！薄皬d局級正職以下領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現空缺，可以面向社會公開選拔，產生任職人選?！?確認“公選、競崗”作為晉升方式的法律地位，一是實現了堅持黨管干部原則與走群眾路線的有機統一，保證了群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權；二是實現了堅持德才兼備用人標準與科學全面客觀評價方法的有機統一，能有效地避免個人主觀因素的影響，公正公平地選拔人才。有利于防止少數人在少數人中選人用人的現象，有助于“不勸天公重抖擻，也可不拘一降人才”的生動局面的形成。三是實現了堅持任人唯賢的原則與社會化選拔機制的有機統一，拓寬了選人視野，廣開了進賢之路。這是對傳統委任制的重要改革，是一種從制度上、習慣上、風氣上實現選賢任能、能上能下的有力措施，是公務員職務晉升制度的最大突破之處。

六是首次以法律形式將“引咎辭職”、“責令辭職”引入公務員管理，強化了對公務員的監督約束。《公務員法》規定：“領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。領導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現任領導職務，本人不提出辭職的，應當責令其辭去領導職務?！?這是公務員監督約束機制的重大突破。由此，責任追究制度上升為公務員管理的一項基本法律制度，充分體現了立黨為公、執政為民的本質要求，有利于加強對領導干部的監督，引導領導干部樹立科學發展觀和正確的政績觀，更好地履行職責，始終做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。否則，“當官不為民做主，只能去掉烏紗賣紅薯”。也勢必有助于培育領導干部良好的從政道德，對于防止公務員“不作為”和“亂作為”，推進社會主義民主政治建設都具有積極意義。

七是首次明確上級違法、犯錯下級可說“不”，凸顯了公務員執行公務的自主裁量權?！豆珓諉T法》規定：“公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。” 既嚴明了公務員的權責、紀律，也明確了組織體系中公務員作為執行主體的相對獨立性及其行為責任。從法律層面，凸顯了公務員作為執行主體的相對獨立性和執行公務的自主裁量權，有利于增強公務員的責任感、自律感，克服長官意志，防止公權濫用，提高公務員獨立思考和依法行政的自覺、自律、自警能力。

八是首次把“廉”的要求法定為公務員的考核內容，統一規范了公務員的評價標準。《公務員法》規定：“全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績?！薄皩Ψ穷I導成員公務員的定期考核采取考核的方式，對領導成員的定期考核，由主管機關按照有關規定辦理?！薄翱己说慕Y果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次?！痹凇皶盒袟l例”規定的“德、能、勤、績”考核標準的基礎上，《公務員法》中增加了“廉”的內容，把對公務員“廉”的要求，從以前的政策、制度要求上升為法律的規范。也就是說，公務員遵紀守法、依法行政、廉潔自律等情況是重點考核的內容。不廉潔不僅是違反黨紀、政紀問題，而且是違法行為。這對于從源頭防治吏治腐敗，保持公務員隊伍的公仆本色，充分發揮考核促“廉”的功能作用，都具有積極促進意義。

九是調整了工資構成，明確了調資原則，實現了公務員工資透明化。現行公務員工資構成包括職務工資、基本工資、工齡工資、級別工資。而《公務員法》規定公務員工資只包括級別工資和基本工資兩部分，同時對公務員工資水平作了嚴格規定。即：“國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將比較結果作為調整公務員工資水平的重要依據。公務員工資水平，與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。” 唯有按這樣的程序所確定的公務員薪俸標準，才具有程序上的合法性，有效防止和消除行業壟斷、政策權力帶來的不合理收入，民眾也更容易接受。同時，這也為保障公務員工資的穩定性，科學設定公務員增資幅度和水平，提供了明確的法律保障和依據，有益于建設責任政府，有利于保障公務員的薪酬權益。

十是明確了公務員的權益保障，體現了“以人為本”的理念。《公務員法》中，公務員除8項基本權利外，還擁有陳述和申辯、申訴、控告的權利等，并作了明確和細化，突出了對個體權益的保護和尊重。同時，還建立了人事爭議仲裁制度，明確了人事爭議仲裁的原則和程序。其中，聘任制公務員與機關之間因履行聘任合同而產生爭議時，先由一個中立的人事爭議仲裁機構來調解和裁決，當事人對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，實現了聘任制公務員的人事爭議仲裁與司法程序的貫通和銜接。人事爭議仲裁制度的建立及其原則規定，對于促進人事爭議仲裁的準確、公正，對于保障聘任制公務員與所在機關雙方的合法權益都具有重要意義。

十一是明確了與有關法律的對位原則。如關于“公務員法”與“法官法”、“檢察官法”、“人民警察法”的關系，根據“立法法”中關于同位階法律中的特別法優于一般法的規定，對法官、檢察官、人民警察履行職責的特殊要求，明確除適用公務員法的有關規定外，仍可適用有關法律規定。

總之，《公務員法》是一部框架法、章程法，它的出臺和實施對于進一步規范公務員的管理，更好地保障公務員的權益，加強對公務員的監督，具有積極促進作用。但一部《公務員法》不可能解決我國公務員制度的所有問題，該法出臺后，還需要制定大量的下位配套法規。為未來發展留有余地，為地方和部門的探索和創新預留空間，是《公務員法》立法的重要指導思想。(黃壽德 陸德清)

第五篇：《公務員法》立法目的的實現

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《公務員法》立法目的的實現

佚名

《公務員法》(草案)第一條確立了《公務員法》的公務員目的：“規范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能”。

這一公務員目的可分為三個相對獨立，但又相互聯系的層次：第一個層次是“規范公務員的管理”;第二個層次是“保障公務員的合法權益”;第三個層次是 “促進(公務員隊伍)勤政廉政，提高工作效能”。至于“加強對公務員的監督”和“建設高素質的公務員隊伍”，此二者與“促進勤政廉政，提高工作效能”是同一層次的目的，而并非是另外的獨立層次的目的。因為“加強對公務員的監督”和“建設高素質的公務員隊伍”，都是為了“促進勤政廉政，提高工作效能”。

《公務員法》(草案)確立的這三個層次的公務員目的應該說是比較全面、比較適當的。問題在于我們如何去實現這些公務員目的，我們應設計什么樣的具體法律制度和法律規范去實現這些公務員目的。考察現行《公務員法》(草案)的整個內容，應該說，上述公務員目的大多是有一定具體法律制度和法律規范加以保障，從而是能在一定程度上得以實現的。但是無庸諱言，現行《公務員法》(草案)設計的具體法律制度和法律規范也有某些欠缺和某些不科學處，并不能充分保障上述公務員目的的實現，甚至有些具體法律制度和規范與相應公務員目的還存在不一致之處，即這些具體法律制度和規范不僅不能保障相應公務員目的的實現，反而可能妨礙相應公務員目的的實現。下面我們分別對之加以分析。

第一，關于“規范公務員的管理”

根據世界各國公務員管理的經驗，特別是法治發達國家的經驗，規范公務員管理的最重要途徑就是對公務員實行分類管理。沒有分類就不可能有規范管理，不可能有科學管理。因為不同類別公務員行使著不同性質的國家職能，而不同性質的國家職能的運作方式是很不相同的，從而要求不同的公務員管理制度與之相適應。

在國外，公務員通常分為特別職公務員和一般職公務員、政務類公務員和事務類公務員。特別職公務員包括議員、法官、政府內閣組成人員等，一般職公務員包括所有國家機關和國有企事業單位中的常任文職人員。政務類公務員指通過選舉或任命產生，與執政黨共進退，行使決策職能的公職人員，如內閣總理、部長、政務次長等，事務類公務員指通過考試或聘任產生，不與執政黨共進退，主要從事執行性事務職能的公職人員，包括在國家機關中工作的副部長(除政務副部長外)以下的公職人員和在國有企事業單位中的公職人員。

根據分類管理的原則，各國公務員法通常只調整一般職公務員，即事務類公務員。有的國家的公務員法雖然將特別職公務員和政務類公務員也列為公務員的范圍，但明確規定法律的具體規范只適用于一般職公務員，即事務類公務員(如日本).有的國家的公務員法則一開始即將特別職公務員和政務類公務員排除出公務員法的調整范圍(如法國)。但是我們現在的《公務員法》(草案)卻將所有的“依照法律規定管理國家事務和履行社會公共事務管理職能、使用國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的機關中除工勤人員以外的工作人員”均納入公務員的范圍，由一個法律統一調整。即對完全不同性質的公職人員，無論是考任、委任、聘任職人員，還是通過人大選舉產生或任命的政府組成人員、法官、檢察官;無論是國家機關工作人員，還是政黨、社會團體的工作人員，均適用同樣的法律、同樣的制度。顯然，這不符合規范管理、科學管理的原則，而是將計劃經濟時代的“大一統”干部管理模式法制化。

首先，政黨和社會團體不是由人大產生，向人大負責，接受人大監督的機關，也不是法律法規授權的組織，其工作人員不能直接行使國家公職，自然而然地成為公務員。否則，就與我國憲法確立的政治制度相矛盾。黨的機關的工作人員與國家機關工作人員的要求是很不相同的，例如，黨的機關的工作人員的錄用能向所有公民平等開放嗎?對黨的機關的工作人員的考核能適用與國家機關工作人員考核同樣的條件嗎?顯然不能。因此，將政黨和社會團體的工作人員納入公務員法調整是不科學的。

其次，法官與政府工作人員的工作性質完全不同，法官審理案件，只服從法律，而政府工作人員執行公務，必須遵循下級服從上級的原則。為了保證法官的公正，其任用、考核、獎懲、職務任免、乃至工資、福利等，都不應該實行與政府工作人員相同的制度。將法官與政府工作人員同樣對待，同樣管理，這種計劃經濟時代的“大一統”干部管理模式是與建設法治國家的要求不相適應的，而且在實踐中已經暴露出種種弊端。正因為如此，我們在上世紀末即已開始改革，單獨制定《法官法》，對法官進行分類管理?，F在我們自然沒有理由倒退回去，走回頭路。

系而言，下級服從上級，公務員必須服從和執行上級的決定和命令，這是行政法律關系的基本要求。沒有這一條，政令就不可能暢通，行政管理的秩序就不可能保障。但是，根據現代法治原則，“下級服從上級，公務員必須服從和執行上級的決定和命令”這一要求已經不再是絕對的，在上級的決定和命令有明顯或重大違法的情形下，公務員可以不服從上級的決定和命令。行政法治原則之所以有這一發展，是人們通過無數血的教訓而認識到絕對的“下級服從上級”的極大危害性。例如，在某種突發事件(如洪水、火災、地震等)出現時，上級由于不了解情況而發布了錯誤的決定、命令，下級如果無條件執行，可能造成千千萬萬人民生命和財產的損失;又如，在某種地方、部門利益的驅使下，上級因追求“政績”而作出可能造成自然、生態環境嚴重破壞的某種決定、命令(如修建或拆毀某一工程)，下級如果無條件執行，很可能給人們的生存環境造成災難性的后果。因此，《公務員法》應賦予公務員抵制上級明顯、重大違法的決定、命令的權利。這一權利不僅對于社會公益的維護是必要的，對于公務員個人權益的保障同樣具有重要意義。例如，上級命令公務員刑訊逼供，公務員如果不抵制，將會與上級一道構成違法或犯罪;上級命令公務員捕殺國家保護的野生動物，公務員如果不抵制，也將會與上級一道構成違法或犯罪，受到法律追究。

首先，就公務員職位保障而言，僅有“非因法定事由，非經法定程序，不被免職、降職、辭退、處分”的規定是遠遠不夠的，更重要的在于程序保障。現在的法律草案對于免職、辭退，乃至開除這些涉及公務員“飯碗”的重要權

益的行政行為，設定了哪些救濟程序呢?除了對于處分(開除是最嚴重的處分)設定的告知、陳述、申辯程序和對于免職、辭退、處分設定的申訴、控告程序外，幾乎再沒有提供其他程序保障，既沒有為當事人提供事前聽證程序，也沒有為其提供事后復議、訴訟程序。對于被免職、辭退的公務員，甚至沒有提供陳述、申辯這種起碼的最低限度的正當程序。為公務員提供陳述、申辯、聽證程序本不應該存在任何理論或實踐的障礙，就是復議、訴訟程序，其理論上的障礙——所謂“特別權利關系”理論(行政機關對內部人員實施的行政行為不受司法審查)—— 實際上也早已過時，連最先創立這一理論的德國人都已在上世紀放棄了這一理論，我們為什么還要堅持呢?從實踐上講，免職、辭退、開除的案件并不會太多，從而也不會存在復議機關和法院承受不了的問題。因此，不為受到免職、辭退、開除處分的公務員提供復議、訴訟權利是很不合理的：一個公民罰款幾元錢都可以復議、訴訟，一個公務員被砸掉“飯碗”卻不能復議、訴訟，這很不公平。

《公務員法》(草案)為了實現“保障公務員的合法權益”的公務員目的，設計了一系列的制度和規范，如職位保障制度、培訓制度、辭職制度、工資、福利、保險制度、申訴、控告制度以及其他權利規范。但是，這些制度和規范對于公務員合法權益的保障仍是不夠的。要實現“保障公務員的合法權益”的公務員目的，還必須增加另外一些保障制度或保障措施。

職人員。在任職期間，他們主要應是向人大負責，接受人大監督，從而對一般公職人員的考核、獎懲、晉升、任免、辭退等制度不應適應于他們。因此，將此類人員納入《公務員法》調整也是有違規范管理、科學管理原則的。再次，通過人大選舉產生或任命的政府組成人員與通過考試、聘任產生的一般政府工作人員在職位和工作性質上也有重大區別，對之適應統一的法律調整也是不適當的。通過人大選舉產生或任命的政府組成人員有嚴格的任期限制，任期結束，其就不再是公

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第二，關于“保障公務員的合法權益”

應該說，《公務員法》(草案)設計的大部分制度和規范都是為這一公務員目的服務的，其中最重要的制度有考試錄用制度、考核制度、職務升降制度、紀律處分制度、培訓制度、交流制度、回避制度、辭退制度等。這些制度對于加強對公務員的監督，建設高素質的公務員隊伍，最終實現促進勤政廉政，提高工作效能的公務員目的無疑是必要的。而且，公務員起草者對這些制度的設計也是比較周密、比較科學的，從而是能夠比較有效地保障相應公務員目的的實現的。但是，無庸諱言，其中某些制度的設計也有不夠完善之處。

第三，關于“促進勤政廉政，提高工作效能”

例如，法律草案第四章規定的考試錄用制度，起草者設計了報考人應具備的三種條件：第一種條件為“基本條件”，由《公務員法》本身規定;第二種條件為“擬任職位的條件”，由用人單位規定;第三種為“其他條件”，由省級以上公務員綜合管理部門規定。第一種條件由法律規定，自然不存在問題。但第二種條件和第三種條件分別由用人單位和省級以上公務員綜合管理部門規定，法律又未對之設定任何限制，這就可能發生問題。用人單位和省級以上公務員綜合管理部門完全可能規定某些歧視性條件，如性別歧視(招男性不招女性)、出身歧視(招城里人不招鄉下人)、民族歧視(招漢族不招少數民族)，等等。因此，法律草案在授予用人單位和省級以上公務員綜合管理部門規定招考條件時，一定要限制其不得規定歧視性條件。否則，其就完全可能規定歧視性條件(已有多起這樣的案例發生)，如果這樣，一方面違反憲法平等原則，導致社會不公，另一方面，也不利于選拔和錄用優秀人才，建設高素質的公務員隊伍，最終實現促進勤政廉政，提高工作效能的公務員目的。

另外，為了促進廉政，《公務員法》(草案)似乎還應規定公務員財產申報制度。在我國，公務員財產申報制度一直沒有建立起來。幾年前中央曾發文要求實行收入申報制度，申報的主要內容是工資、獎金、禮金等。但這種收入申報沒有多大意義：工資、獎金就是不申報，人們也知道;正常人情送禮則沒有幾個錢，至于非正常送禮的收賄，其收禮人一般不會申報，要申報他當時就不會收，除非他腦袋有問題。而財產申報則不一樣，任職前，官員要向相應機關申報其個人和家庭的所有財產，任職中，官員要隨時申報個人和家庭增加的財產，離職時，其要接受審計，說明其所有

現有財產的來源。在這樣的財產申報制度下，公務員的腐敗問題顯然比較容易發現;同時，這種制度的存在對意欲腐敗的公務員會有一種威懾作用，使之不敢任意腐敗。因此，《公務員法》似應確立這一制度，以更有利于實現該法促進廉政的公務員目的。