第一篇：山西省人民政府辦公廳轉發省安委辦關于加強安全生產三項建設的實施方案的通知

山西省人民政府辦公廳轉發省安委辦關于加強安全生產三

項建設的實施方案的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

省安委辦《關于加強安全生產三項建設的實施方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

二○○九年十一月二十四日

關于加強安全生產三項建設的實施方案(省安委2009年11月)

為鞏固2009年以來全省安全生產持續平穩態勢，構建山西省安全生產長效機制，根據國務院安全生產委員會《安全生產三項建設實施方案》，結合我省實際，制訂本實施方案。

一、全面推進安全生產法制體制機制建設，構建安全生產工作長效機制

（一）進一步健全完善安全生產法規制度和標準體系。在全面貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《山西省安全生產條例》等國家和省有關安全生產法律法規的基礎上，不斷完善全省安全生產地方法規、規章和標準體系，編制安全生產地方立法和地方性標準規劃，爭取出臺《山西省尾礦庫安全管理條例》、《山西省安全生產違法行為行政處罰規定》、《山西省安全生產事故報告和調查處理規定》、《山西省職業安全衛生管理辦法》、《山西省建設項目安全設施“三同時”工作實施辦法》、《山西省落實企業安全生產主體責任暫行規定》等地方法規和政府規章；做好地方性安全標準制定工作，出臺《山西省非煤礦山安全生產管理規定》、《山西省化工行業安全生產管理規定》、《山西省勞動防護用品基本配備標準》、《重大危險源監控系統網絡技術標準》等規程標準。建立健全安全生產工作制度和政策措施體系，強化經濟政策的引導作用，從實際出發制定有利于安全生產的財政、稅收等經濟政策，落實煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等行業企業的安全費用提取制度、風險抵押金制度、安全生產責任保險等制度，促進企業加強事故預防。

（二）進一步規范安全生產行政執法行為。一是落實執法責任，規范安全生產違法案件的查處工作。嚴格按照法定程序行使職權，履行職責。規范行使安全生產行政處罰權和自由裁量權，建立健全安全生產執法責任制，將工作任務分解到執法部門和執法人員，實行安全生產行政執法工作的量化考核。二是制訂安全生產執法工作計劃。編制現場檢查方案，責任到人，對安全生產現場檢查實行目標化管理，嚴格監督和考核。三是強化內部監督，確保嚴格執法。定期開展安全生產行政執法案卷評查和執法監督檢查，及時發現和糾正行政執法不規范行為。嚴格執行規范性文件備案制度和重大行政處罰備案制度，確保依法行政。四是加強外部監督，實行陽光執法。定期向地方黨委、人大、政府、政協報告安全生產執法情況，建立安全生產執法監督員、行風監督員制度，落實執法案件公示、案件回訪制度，接受全社會監督。

（三）開展安全生產標準化達標活動?？偨Y推廣近年來我省煤礦、化工、機械等行業和領域安全標準化工作經驗，制定發布有關行業和領域安全標準化標準及指導意見，加快創建省級以上安全生產標準化企業步伐，在非煤礦山、建筑施工、交通運輸、冶金、建材、電力、輕工、紡織等行業培育一批安全標準化企業。指導各地因地制宜，組織基礎相對薄弱的行業開展標準化活動，提高參與率，規范和提升基層安全管理工作，引導企業逐步建立規范完善的安全生產管理體系，改善安全生產基礎。

（四）健全“一崗雙責”安全生產責任體系，落實地方各級人民政府安全監管責任。建立健全黨政領導干部安全生產責任制，實行“一崗雙責”。政府及其有關部門的主要負責人是本行政區域、本部門職責范圍內安全生產監管工作的第一責任人，對安全生產監管工作負全面領導責任；分管安全生產的負責人要協助主要負責人全力抓好安全生產工作；其他負責人要抓好分管行業領域的安全生產工作。要把安全生產納入當地經濟社會戰略規劃，做到安全生產與經濟社會各項工作同規劃、同部署、同推進。地方各級政府每季度要至少召開一次例會，專題研究部署安全生產工作。要完善安全生產評價考核體系，加強對各級領導干部安全生產工作的考核評價，確保地方各級政府安全生產責任落實到位。

（五）理順綜合監管和專業監管職責關系。認真貫徹中央關于深化行政管理體制改革的精神，結合地方政府機構改革，在制定部門“三定”規定時，明確安全生產綜合監管職責和相關行業（領域）主管部門安全監管職責和職能定位，理順綜合監管與專業監管、安全監管與行業管理、不同層級監管的職責關系。各級安全生產監管部門要認真履行綜合監管職能，加強對政府有關部門和下一級政府安全生產工作的指導協調和監督檢查。負有安全生產監督管理職責的部門要認真履行本行業監管職能，在政府的統一領導下，各司其職，各負其責，提高安全監管效能。

（六）加強地方各級人民政府安委會建設。加強各級、各部門和各單位安委會建設，安委會成員要由部門主要負責人擔任。依照《山西省安全生產條例》關于地方各級人民政府安委會的有關規定，落實法定職責，充分發揮安委會及其辦公室指導、協調政府各部門和下級政府安全生產工作的作用，加強安委會各成員單位之間的協調配合，提高工作效率，維護行政管理工作的統一性。

（七）構建安全生產工作長效機制。完善和落實好我省安全生產10項工作制度，即安全生產委員會會議制度、廳（局）際聯席會議制度、聯合執法制度、隱患排查治理制度、事故約談制度、事故和隱患舉報制度、重大危險源監督管理制度、專項督查制度、煤焦領域反腐敗制度、行政問責制度。各級、各部門和各生產經營單位要針對安全生產和監管工作中存在的突出矛盾和問題，制定具體的安全生產規章制度，通過制度管人、管事。要把落實安全生產工作制度與開展安全生產專項整治、加強日常監督管理結合起來，構建安全生產工作長效機制。

（八）不斷完善安全生產激勵約束機制。根據我省安全生產工作考核評價的有關要求，健全完善科學的安全生產目標責任體系，對目標完成情況實行定量控制和考核，對安全生產工作成績突出的黨委、政府及部門主要領導給予表彰獎勵；對年度安全生產指標考核不合格或本行政區域、本行業領域發生較大安全生產事故的，在按照有關規定進行問責的同時，在各項評優評先中嚴格執行“一票否決”制。嚴格執行月通報、季公布、年考核制度，促進政府安全監管責任和企業安全生產主體責任的落實。

（九）完善企業安全生產主體責任落實機制。推行“企業法定代表人安全生產承諾制度”，全面開展承諾活動，推動生產經營單位落實安全生產主體責任，在參加安全生產承諾企業中開展“零事故”活動，提高法人代表預防事故的自覺性。對沒有履行承諾義務，不認真落實企業安全生產主體責任而造成事故的，要依據法律法規和企業承諾事項兌現各種行政和經濟處罰。健全完善安全事故企業“黑名單”公告制度，及時公布企業非法違法生產行為、重大安全生產隱患和重特大事故。工商、金融、保險等部門和機構，依法對列入“黑名單”的企業實施必要的制裁，促進企業履行安全生產職責。

（十）建立職業病防治工作協調機制。進一步預防、控制和消除職業病危害，做好職業病的診斷、鑒定、治療康復等工作，保

護勞動者人身健康權益，依照職業衛生安全監管方面的有關法律和有關部門“三定”規定，安監、衛生、人力資源和社會保障、工會等部門要密切配合，建立職業病防治聯席會議制度和信息通報制度，保證各部門在職業安全衛生方面的工作相互銜接，做到工作職責明確、工作程序規范、有關信息共享、協調配合得力，有效解決當前職業病防護、診斷鑒定、索賠康復等方面存在的突出問題。

（十一）健全完善事故查處和責任追究機制。堅持“四不放過”原則，按照“實事求是、依法依規、注重實效”的基本要求，認真查處各類生產安全事故。事故調查要實行事故調查組負責制，完善牽頭部門負責、各相關部門密切配合的事故調查處理工作機制。調查報告要分析事故原因，提出統一處理意見和有針對性的防范措施，及時公開事故責任處理結果，接受社會監督。加大對事故隱患的事前責任追究和問責力度，對存在不執行有關安全生產決定、命令、指示，不能全面履行安全生產監管職責，打擊非法違法行為不力，安全生產防范措施落實不到位，隱患排查治理不徹底等情況的相關政府、部門和企業負責人，視同發生事故進行問責。

（十二）努力構建安全生產工作新格局。各級黨委、政府要加強對安全生產工作的組織領導，把安全發展放在全局和戰略層面加以推進，努力構建“黨委重視、政府監管、企業負責、全社會關心安全發展”的工作格局。要定期研究解決安全生產工作中的重大問題，督促政府部門和企業落實各項安全生產責任?？偨Y推廣長治市本質安全城市建設經驗，加強對安全生產工作的統一領導，把能抓好安全、保一方平安的高素質干部安排到重要領導崗位，為各級安全生產監督管理部門選配好領導班子，在配備主要領導時要征求上級相關部門的意見。要充分發揮工會、婦聯、共青團等群團組織在安全生產方面的重要作用，積極開展群防群治工作，加強安全生產的群眾監督和輿論宣傳監督。將安全生產宣傳教育工作納入黨的宣傳思想工作和社會主義精神文明建設的總體布局，加強安全發展理念教育和安全文化建設，用安全發展理念凝聚共識，形成全社會關心、支持安全生產工作的良好氛圍。

二、全面推進安全生產保障能力建設，強化安全生產工作基礎

（一）加強安全生產應急救援體系建設。整合現有應急救援資源，建立以現有礦山救護、消防救援等專業救援隊伍為基礎，以大型煤炭、化工等企業應急救援隊伍為骨干，以應急救援志愿者隊伍為補充的應急救援體系。按照我省“十一五”規劃，加快啟動省安全生產應急救援指揮中心建設項目，加快全省六個區域性應急救援基地建設步伐，形成統一指揮的安全生產應急救援系統，做到機構、編制、職責、人員、經費“五落實”。加強安全生產應急平臺、礦山救援體系、危險化學品應急救援體系、應急救援培訓演練基地等專業體系建設，提高應急救援隊伍專業技術水平。加大應急救援物資和裝備投入，為各專業隊伍配備先進的搶險救援器材設施，提高應急救援能力。

（二）加強安全生產應急管理。各地要結合政府機構改革，進一步加強政府安全生產應急管理工作。要把安全生產應急管理列入地方各級政府安全生產工作的重要議事日程，加強指導協調，理順管理體制。要切實加強對安全生產的集中指揮和信息調度，實現快速、準確、及時處置安全生產隱患和解決安全生產方面的重大問題，防范安全生產事故發生。加強安全生產應急預案、預測、預警、預報工作。搞好重大危險源的普查登記，加強對重大危險源的監控。

（三）加大安全投入，提高安全保障水平。既要加大企業安全生產的投入，又要加大政府安全監管的投入。要認真落實高危行業安全費用提取制度，加大安全費用提取和投入力度，及時補還存量資產部分的安全欠賬，改善企業安全條件，從本質上提高企業安全生產水平。地方各級政府要落實《山西省安全生產條例》和省人民政府《關于2009年安全生產工作的意見》（晉政發〔2009〕1號）的有關規定，按照財政收入的一定比例安排安全生產監督管理專項資金，列入財政預算，主要用于安全生產應急救援、配備執法裝備、改善監管條件和表彰獎勵等支出，做到專款專用。要按照國務院安委辦安全監管裝備配備標準，配齊安全監管裝備和設備，為加強監督檢查提供設備保障。要增加引導性投入，支持和促進企業加大資金投入，改善安全條件。重點市、縣（市、區）可從煤炭可持續發展基金以及礦產資源相關價格調節基金中安排資金，用于采空區、尾礦庫等重大安全隱患治理。

（四）推動安全科技進步，提高技術裝備水平。實施科技興安戰略，以新技術、新裝備的推廣應用為重點，成熟的安全生產新技術、新裝備要在煤礦、金屬與非金屬礦山、化工等高危行業按照國家產業政策、國家標準或者行業技術規范要求加速推行。推進企業安全技術改造和技術、設備的更新換代，提升企業防范抵御各類事故災害的能力。充分利用高等院校、科研機構、社會團體等安全生產科研資源，加強安全生產基礎研究和應用研究。積極開展安全生產領域的國際交流與合作，加快先進安全生產技術的引進、消化、吸收和自主創新步伐，把安全生產建立在依靠科技進步的基礎上。

（五）強化教育培訓，提高職工自身素質和安全防范意識。嚴格執行安全資格制度，企業經營管理人員和特種作業人員必須依法接受培訓，經考試合格后持證上崗。所有高危企業，都要有步驟、有計劃地組織開展全員安全培訓工作，對企業的新進人員和調整工作崗位的人員，必須進行專門的安全教育和培訓，經考試合格后才能上崗。要推廣陽泉等地在全員培訓方面的成功經驗和做法，每年對職工進行安全知識考核，設立安全基金，培訓考核合格的予以獎勵，提高職工參加培訓學習的積極性，進一步激勵員工由“要我安全”向“我要安全”意識的轉變。

（六）加強安全生產信息網絡系統建設。按照國家安全監管總局的統一要求，全力做好“金安”工程省、市、縣節點建設工作，實現資源共享。逐步開拓信息網絡系統功能，促進信息化技術在安全生產的實時監測、隱患預警預報、重大危險源監控、網絡執法、信息發布、安全教育、視頻會議、網絡診斷、安全分析等方面的應用，為企業安全生產和政府安全監管提供有力的技術保障。

三、加強安全監管隊伍建設，為做好安全生產工作提供堅強的組織保障

（一）加強各級安全監管機構建設?？h級以上人民政府要根據本行政區域內人口數量、企業數量、地區生產總值、產業和行業狀況等因素，按照有關要求和一定標準配備能夠適應當地安全生產工作需要的安全監管機構和隊伍。要加強基層安全監管機構和隊伍建設，鄉（鎮）政府、街道辦事處要設立安監站，村（居）委會要指定專人負責安全生產工作。政府各職能部門要落實安全監管內設機構和工作人員。地方各級政府要保證安全生產監督管理部門和各有關職能部門的工作經費和裝備，為履行安全生產監督管理職責創造條件。

（二）加強安全生產監管隊伍政治、作風和黨風廉政建設。要通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，切實提高安監系統廣大干部職工踐行科學發展觀和推動安全發展的自覺性，進一步加強安全監管隊伍思想政治建設、作風建設和黨風廉政建設，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、愛崗敬業、恪盡職守、清正廉潔的安全生產監管隊伍。以張巨魁、李適等安全監管工作

模范為榜樣，進一步弘揚熱愛事業、忠于職守的敬業精神，廉潔自律、公正無私的奉獻精神，不怕困難、吃苦耐勞的奮斗精神，解放思想、與時俱進的創新精神，團結戰斗、密切配合的協作精神，繼續在全系統推動“創先爭優”活動，樹立良好的安全監管形象。

（三）加強業務建設，不斷提高履職能力。落實安全監管干部培訓計劃，辦好各類執法資格和專題業務培訓班，重點加強新法律法規、新知識技術和現場檢查業務知識的培訓，著力提高廣大干部履職能力。扎實做好安全監管人員執法資格培訓工作、鄉鎮安全監管人員委托執法培訓工作。拓寬與省委黨校、省內相關院校合作辦學的路子，強化監管干部的業務素質。力爭用2年時間，把監管工作人員全部輪訓一遍。實行執法人員末位淘汰制，對考核不合格的，要暫扣或吊銷安全生產監察員證。各級安全監管監察機構要堅持依法行政，排除人情干擾，加大執法力度。要在內部機構設置、工作流程設計上，加強對權力的約束，防止濫用權力或不作為。

（四）以人為本，不斷增強隊伍的凝聚力。地方各級政府和相關職能部門要重視基層安監隊伍建設，不斷加強其交通、通訊、檢查等裝備建設，改善安監人員工作條件，提高安監人員工作生活待遇。要貫徹落實《安全生產監管監察和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安監總局24號令），做到行政責任追究實事求是、科學合理、依法守序。建立健全政治尊重、事業激勵、利益保障、感情聯絡的內在動力機制，不斷增強廣大安全監管人員的榮譽感、使命感和責任感，增強隊伍的凝聚力。

安全生產“三項建設”涉及面廣，工作量大，各級、各部門和各單位要提高認識，加強領導；要按照輕重緩急，突出重點，分步實施；要和安全生產“三項行動”結合起來，總體部署、統籌協調，全面推動、相互促進，為實現我省安全生產形勢持續穩定好轉提供有力保障。

第二篇：山西省人民政府辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發[2009]59號 【發布日期】2009-05-08 【生效日期】2009-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知

(晉政辦發[2009]59號)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：?

為認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號）精神，落實全國“質量和安全年”工作的各項部署及全國安全生產電視電話會議精神，深入開展“安全生產年”活動，促進安全生產形勢的持續穩定好轉，經省人民政府同意，現就進一步推進安全生產執法行動、治理行動、宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”)的有關事項通知如下：?

一、工作目標?

把扎實開展安全生產“三項行動”與深入開展為期一年的安全生產專項整治緊密結合起來，加強安全生產全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產年”目標任務落實。加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序；深化安全生產專項整治，對無證或證照不全的要堅決關閉取締；促進安全生產責任制落實，強化安全生產監管監察，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題；加強安全教育，牢固樹立安全發展理念，增強全社會安全意識，提高廣大從業人員的安全生產技能素質。通過開展安全生產“三項行動”，強化安全生產基層和基礎管理，構建安全生產長效機制，堅決遏制重特大生產安全事故發生，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。?

二、重點范圍和內容?

（一）安全生產“三項行動”的對象范圍是各級、各行業（領域）、各生產經營單位。? 1.煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、電力等工礦企業；?

2.道路交通、水上交通、鐵路、民航等交通運輸企業和農機、水利等企事業單位。? 3.商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、賓館、網吧、公園等人員密集場所。?

4.鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備。? 5.建設工程項目及設施。?

6.易受自然災害影響的企業、單位、居民區和場所。? 7.2008年隱患排查治理不到位的企業、單位。? 8.近年來發生較大以上事故的單位。?

（二）安全生產“三項行動”重點內容。? 1.執法行動。?

對下列行為依法進行打擊或查處：?

（1）無證或證照不全從事生產、經營、建設的。?

（2）關閉取締后又擅自生產、經營、建設的，小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的。?

（3）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的。?

（4）違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的。?

（5）遲報、瞞報、謊報事故的。?

（6）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的。?

（7）不按規定進行安全培訓或無證上崗的。?

（8）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的。?

（9）其他非法違法生產、經營、建設行為。? 2.治理行動。?

對以下行為進行嚴格治理：?

（1）安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的。?

（2）危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的。?

（3）受自然災害威脅而未落實防范措施的。?

（4）隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的。?

（5）應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的。?

（6）高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策落實不到位的。?

（7）重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的。?

（8）違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的。?

（9）地方各級人民政府對本行政區、行業（領域）和企業單位的安全監管責任不落實，安全管理機構不健全，有關部門監督檢查不到位，安全許可制度執行不嚴格的。?

（10）地方各級人民政府和行業主管部門確定的行業（領域）及企業、單位安全隱患治理不到位的。?

3.宣傳教育行動。?

著力開展以下宣傳教育活動：?

（1）宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識。?

（2）宣傳安全發展的理念,推進安全文化建設。?

（3）宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范企業建設。?

（4）完善安全生產信息發布制度，公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監督。?

（5）深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安全生產科技周”等集中宣傳教育活動。?（6）改革企業相關招用工制度，推廣實行“變招工為招生”，加大委托學校定向培養工作力度。?

（7）嚴格教育培訓機構監管，加強師資力量、培訓裝備建設，提高培訓質量。?

（8）加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。?

三、重點時段?

“三項行動”要貫穿于各級、各行業（領域）、各單位全年安全生產工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時，要結合全省為期一年的安全生產專項整治工作，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。?

（一）進一步細化方案，開展自查自糾（2009年5月底以前）。?

1.各級、各部門要根據全省安全生產工作會議部署、及省有關要求，結合為期一年專項整治第一二階段工作進展情況，進一步細化本地、本行業（領域）“三項行動”工作方案。各市人民政府、省直各有關部門的“三項行動”具體實施方案報省人民政府安全生產委員會辦公室。? 2.各級、各部門、各企業和單位要按照“三項行動”內容要求，抓好組織動員，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環節，制訂整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發生。?

（二）加強督促檢查，全面推進各項工作（6至9月）。?

1.各級、各部門要結合我省安全生產專項整治工作整體部署，把各行業（領域）牽頭組織的“省市縣三級聯動檢查”與“三項行動”的督促檢查緊密結合起來，同步協調，同步推進。? 2.針對煤礦、金屬和非金屬礦山、道路交通、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點行業（領域）存在的非法違法行為，落實各級、各部門的安全監管責任，落實聯席會議制度和聯合執法制度，組織有關部門聯合執法，嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。? 3.進一步強化煤礦瓦斯治理和整頓關閉、尾礦庫安全整治、化工企業規范生產運營、危險化學品安全運輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落安全管理等專項整治措施，堅決杜絕重特大事故發生。?

4.落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。?

5.認真組織開展安全生產月等宣傳活動，進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業安全教育，促進提高廣大從業人員安全素質。? 6.各級、各部門要在9月份組織開展一次安全生產大檢查，省人民政府安全生產委員會組織一次綜合督查，為國慶60周年創造安全穩定環境。?〖HTK〗

（三）深化“三項行動”，鞏固擴大成果（10至12月）。?

1?針對第四季度工作的特點，進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為，以及非法生產、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為；認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒、防凍裂泄漏，以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。?

2?地方各級人民政府要結合全省安全生產專項整治“回頭看再檢查”統一部署，對本行政區域內“三項行動”開展情況進行督查，并進行全面總結。市級人民政府和省直有關部門將“三項行動”開展情況于12月上旬報省人民政府安全生產委員會辦公室。同時，省人民政府安全生產委員會辦公室組織綜合督查，掌握了解全省各市、省有關部門“三項行動”開展情況，并于12月底前將全省開展“三項行動”情況報省人民政府。?

四、工作要求?

（一）加強組織領導。地方各級人民政府統一組織實施“三項行動”，層層落實責任，對影響安全生產的重大問題要抓住不放，組織安監、國土資源、公安、建設、工商等部門，明確牽頭單位，加強聯合執法和督促檢查。省直有關部門要對本行業（領域）開展“三項行動”加強督促指導，省人民政府安全生產委員會辦公室要做好綜合協調。落實企業安全生產主體責任，企業法定代表人要針對“三項行動”內容，強化各項措施，確保安全生產。?

（二）抓好協調推進。著重做好“四個結合”：一是安全執法與安全治理相結合，重點打擊非法違法生產、經營、建設行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，根據聯合執法制度，及時組織聯合執法、專項執法，督促解決；二是“三項行動”與“三項建設”（安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設）相結合，研究把握安全生產規律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產長效機制；三是“三項行動”與我省正在開展的安全生產專項整治工作相結合，嚴格分類整治，不斷提升安全水平；四是“三項行動”與安全生產日常工作相結合，嚴格安全生產許可，推進安全生產標準化建設，加強安全監管監察，務求實效。?

（三）突出工作重點。立足于治大隱患、防大事故，依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規違章現象，對不具備安全生產條件且難以整改到位的單位，該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締；狠抓重點行業（領域）和企業的規范化建設，進一步加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產能力，提高安全基礎保障水平；組織開展職業安全健康檢查，促進企業改善安全生產和勞動保障條件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節點的安全防范工作，堅決遏制重特大事故發生。?

（四）嚴格責任追究。要協調執法行動，嚴格行政執法，觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責任。要健全完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，依法嚴厲查處。要充分發揮生產安全事故處理協調機制的作用，嚴肅追究責任，堅決懲處生產安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結果，接受社會監督。同時，要加大事前責任追究力度，對認識不到位、工作不認真、排查治理不力的單位和負責人進行嚴肅問責。?

（五）強化監督檢查。地方各級人民政府及負有安全監管、行業管理職責的各部門要切實加強對“三項行動”的監督檢查和指導，及時研究、協調解決行動中出現的突出問題。建立“三項行動”工作督查通報制度，省人民政府安全生產委員會辦公室和省直有關部門要加強工作督查，及時掌握各級、各部門和本行業（領域）工作進展情況，通報重大問題執法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓情況，并定期發布。市級人民政府和省直有關部門每月底要將“三項行動”開展情況報送省人民政府安全生產委員會辦公室。?

（六）加強輿論引導。各級、各有關部門要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體，大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求，廣泛發動群眾，增強推進“三項行動”的積極性、主動性?？偨Y宣傳安全生產的典型事例，鼓勵群眾舉報非法違法生產、經營、建設行為和事故隱患，對“三項行動”實施不力、走過場的單位公開曝光。進一步加強安全生產法制教育，宣傳普及安全生產基本知識，增強安全意識，在全社會營造安全發展的良好氛圍。

二○○九年五月八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：黔府辦發〔2010〕62號省人民政府辦公廳關于轉發省安委辦貴州省安全生產事故隱患排查治理和監督管理暫行規定

貴州省人民政府辦公廳文件

黔府辦發?2010?62號

省人民政府辦公廳關于轉發省安委辦貴州省安全生產事故隱患排查治理和監督管理暫行規定的通知

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省安委辦《貴州省安全生產事故隱患排查治理和監督管理暫行規定》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

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貴州省安全生產事故隱患排查治理

和監督管理暫行規定

省 安 委 辦

第一章

總 則

第一條

為加強和規范安全生產事故隱患排查治理，強化安全生產主體責任，建立安全生產事故隱患排查治理長效機制，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，依據《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》、《貴州省安全生產條例》等有關法律法規，結合實際，制定本規定。

第二條

本省行政區域內生產經營單位安全生產事故隱患（以下簡稱事故隱患）排查治理及相關監督管理適用本暫行規定。有關法律、法規對安全生產事故隱患排查治理另有規定的，從其規定。

第三條

事故隱患排查治理工作堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實行“屬地管理與分級治理相結合，以屬地管理為主”和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“管生產（經營）必須管安全”的原則。

第四條 生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控工作的責任主體，應當建立健全事故隱患排查治理工作制度，明確排查、建檔、報告、措施、治理、時限、監控、資金保障及使用、預案等事項，并組織落實。

停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

第十條

事故隱患排查治理范圍為本省行政區域內各行業（領域）的生產經營單位。主要包括：

（一）煤礦、金屬和非金屬礦山、危險化學品、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等生產經營單位及其生產、儲運等各類設備設施；

（二）道路交通、水運、鐵路、城市軌道交通、民航等行業（領域）的生產經營單位、站點、場所及設施，以及城市基礎設施等；

（三）漁業、農機、水利等行業（領域）的生產經營單位、場所及設施；

（四）商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所；

（五）鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛等特種設備；

（六）其他生產經營單位。

第三章 生產經營單位開展隱患排查治理的職責 第十一條

各生產經營單位必須明確事故隱患排查治理工作的內部職責分工，明確并落實企業、部門、車間、班組（崗位）和從業人員的事故隱患排查治理職責，建立各個層級的事故隱患排查治理和防控工作責任制。

第十四條 生產經營單位主要負責人應當立即組織對本單位事故隱患進行治理，保證事故隱患整改所必需的資金，及時協調解決隱患整改治理過程中的問題。

第十五條

生產經營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發生。

第十六條

生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包、出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產管理協議，并在協議中明確各方對事故隱患排查、治理、防控措施和管理職責以及整改資金的投入等方面事項。生產經營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負有統一協調和監督管理的職責。第十七條

生產經營單位被負有安全生產監督管理職責的部門責令限期整改事故隱患的，應當在規定期限內完成。因不可抗力因素無法在規定期限內完成的，應當在進行治理整改的同時，及時向該部門報告。

第十八條

生產經營單位必須建立隱患整改評價制度。對于各地人民政府掛牌督辦或者負有安全生產監督管理職責的部門責令全部或者局部停產停業整改治理的重大事故隱患，治理工作結束后，生產經營單位應當委托具備相應資質的安全中介機構組織專家對重大事故隱患的治理情況進行評估、論證；有條件的生產經營單位可以組織本單位的技術人員和專家進行評估、論證。

經評估、論證后符合安全生產條件的，生產經營單位應當向下達責令停產停業監察指令的部門提出恢復生產和摘牌銷號的書面申請，經該部門審查同意后，并辦理掛牌督辦的銷號手續后，方可恢復生產經營和使用。申請報告應當包括治理方案的項目、內容、整改情況以及對重大事故隱患治理情況的評估論證報告等。

管領域生產經營單位，建立健全并落實事故隱患排查報告、登記建檔、整改治理、落實責任等各項制度。

第二十四條

負有安全生產監督管理職責的部門應當建立事故隱患排查治理信息管理臺帳，抓好整改的跟蹤落實。

第二十五條

負有安全生產監督管理職責的部門接到生產經營單位重大事故隱患報告后，應當按照職責分工立即組織核實、查處，責令生產經營單位限期整改。第二十六條

對生產經營單位下達限期改正或整改指令的，負有安全生產監督管理職責的部門應當在治理整改期限屆滿或生產經營單位提出復查申請之日起10日內組織復查，填寫復查意見書。

第二十七條

對因城市規劃或者非生產經營單位原因造成的無法靠企業自身能力完全排除的，或涉及面廣、整治難度大、危害后果嚴重的，以及生產經營單位久拖或拒不整改的重大事故隱患，負有安全生產監督管理職責的部門應當及時向當地政府報告，提請當地政府掛牌督辦。

第二十八條

各地人民政府應當加大對重大事故隱患治理資金的投入，在每年的預算中安排相應的專項經費，用于非生產經營單位原因造成、靠自身能力無法完全排除的，且涉及面廣、整治難度大、危害后果嚴重的重大事故隱患的整改治理。

對政府掛牌督辦的重大事故隱患的治理，各地人民政府應當加強統一領導，嚴格按照銷號程序，明確具體牽頭單位負責督辦重大事故隱患的治理整改工作，采取必要的防范措施，協調解決治理重大事故隱患過程中的重大問題。

主題詞：經濟管理 安全 生產 規定 通知

抄 送：省委各部門，省紀委，省軍區，省武警總隊，各新聞單位，各人民團體，各大專院校。

省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省高法院，省檢察院。

各民主黨派省委。

貴州省人民政府辦公廳 2010年7月15 日印發

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第四篇：山西省人民政府辦公廳轉發省國稅局省地稅局關于在全省范圍內推行

【發布單位】80402

【發布文號】晉政辦發[2001]8號 【發布日期】2001-01-18 【生效日期】2001-01-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省人民政府辦公廳轉發省國稅局省地稅局

關于在全省范圍內推行使用稅控收款機出租汽車

稅控計價器和卷筒專用發票的意見的通知

（晉政辦發［2001］8號）

各地區行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

省國稅局、省地稅局《關于在全省范圍內推行使用稅控收款機、出租汽車稅控計價器和卷筒專發票的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

在全省范圍內推行使用稅控收款機、出租汽車稅控計價器和卷筒專用發票，要提高到強化稅收征管、堵塞稅收漏洞、增加財政收入的高度來認識，各級政府要高度重視、積極支持稅務部門工作，確保我省推行使用稅控收款機、出租汽車稅控計價器和卷筒專用發票工作的順利進行。

山西省人民政府辦公廳

二00一年一月十八日

關于在全省范圍內推行使用稅控收款機

出租汽車稅控計價器和卷筒專用發票的意見

（省國稅局 省地稅局 二000年十一月九日）

為推進稅收征管電子化進程，堵塞稅收漏洞，增加財政收入，保護消費者合法權益，根據全國稅務工作會議精神及國家稅務總局、財政部、國內貿易部、電子工業部、國家工商行政管理局《關于在商業服務業娛樂業推行使用稅控收款機的通知》（國稅發［1997］65號），建設部、國家質量技術監督局、國家稅務總局《關于逐步推廣使用出租汽車稅控計價器的通知》（建城［1998］86號），國家稅務總局、國家質量技術監督局《關于推行使用出租汽車稅控計價器有關問題的通知》（國稅發［1998］164號），決定在全省范圍內推行使用稅控收款機、出租汽車稅控計價器和卷筒專用發票?，F提出如下意見：

一、一、組織領導

推行稅控收款機和出租汽車稅控計價器是金稅工程的重要組成部分，各級政府及有關單位要給予充分支持，各級稅務機關要成立稅控收款機和出租汽車稅控計價器推行領導組，負責推行使用稅控收款機和出租汽車稅控計價器的組織領導工作，各級征管部門具體負責推行使用稅控收款機和出租汽車稅控計價器的組織協調和日常管理工作。

二、二、推行范圍

先在各類專營店、書店、藥店、機動車修理修配行業、商業企業、服務業、娛樂業、專業市場、出租汽車行業推行，需要變動推行范圍的，由省國稅局、省地稅局根據各自的征管范圍決定。

三、三、實施步驟

推行使用稅控收款機工作，采取分階段實施的辦法。具體實施辦法由省國稅局、省地稅局另行制定。

四、四、購置費用

稅控收款機和出租汽車稅控計價器的購置費用由用戶負擔，其購置費用按照國家稅務總局、財政部、國內貿易部、電子工業部、國家工商行政管理局《關于在商業娛樂業推行使用稅控收款機的通知》［國稅發（1997）65號］的規定，在所得稅前列支。

五、五、使用規定

（一）使用稅控收款機和出租汽車稅控計價器的用戶，統一使用稅務機關監印的卷筒專用發票。

（二）對于超市、已使用收款機的購物中心和其他納稅人自行購買的其他收款機，通過修改收款機軟件程序，并經稅務部門鑒定后，也全部使用卷筒專用發票。未按規定修改收款機軟件程序的納稅人，主管稅務機關必須責令其限期修改。鑒定不合格的，一律購置使用稅控收款機。

新購置的出租汽車，必須按規定安裝出租汽車稅控計價器后方可運營。原有出租汽車，要規定時間配置出租汽車稅控計價器。

六、六、發票管理

（一）卷筒專用發票只能通過收款機和出租汽車稅控計價器打印開具，手寫無效，且不得轉借、轉讓、虛開、代開。

（二）凡被確定為使用卷筒專用發票的用戶，稅務機關必須停止供應其他普通發票，嚴禁用戶使用自制的銷貨憑證。

七、七、強化監督

各級稅務部門要組成專門的檢查隊伍，加強對使用稅控收款機、出租汽車稅控計價器和卷筒專用發票單位的監督檢查，凡不按規定使用稅控收款機、出租汽車稅控計價器和卷筒專用發票的納稅人，稅務機關可處以一萬元以下的罰款，對于情節嚴重的，稅務機關還可提請工商行政管理等部門依法給予相應處理。

八、八、加大宣傳力度

各級稅務機關要利用各種新聞媒體，宣傳稅控收款機和出租汽車稅控計價器的功能及其使用的意義，使廣大納稅人和人民群眾對其使用樹立正確的認識，自覺地支持、配合稅控收款機和出租汽車稅控計價器的推行和運用。同時，各地要設立舉報中心和舉報電話，鼓勵社會各界都能積極參與對稅控收款機、出租汽車稅控計價器和卷筒專用發票使用單位的監督。

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第五篇：山西省人民政府辦公廳關于轉發省環保局山西省土壤污染狀況調查實

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2007〕40號 【發布日期】2007-04-09 【生效日期】2007-04-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于轉發省環保局山西省土壤污染狀況調查實施方案的通知

(晉政辦發〔2007〕40號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

省環保局制訂的《山西省土壤污染狀況調查實施方案》已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

二○○七年四月九日

山西省土壤污染狀況調查實施方案

(省環保局2007年3月)

為貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》,根據國家環保總局《關于開展全國土壤污染狀況調查的通知》(環發〔2006〕116號)要求,在全省開展土壤污染狀況調查,特制訂如下實施方案:

一、總體目標與主要任務

這次調查的總體目標是:全面、系統、準確掌握全省土壤環境質量總體狀況;查明重點地區土壤污染類型、程度和原因,評估土壤污染風險;確定土壤環境安全等級;篩選并試點示范土壤修復技術;依照我國即將頒布的土壤污染防治法律法規及標準體系,提升我省的土壤環境監管能力。

這次調查的總體范圍:全省行政區域全部陸地國土。

這次調查的主要任務是:

1.開展全省土壤環境質量狀況調查與評價。在全省范圍內系統開展土壤環境現狀調查,通過分析土壤中重金屬、農藥殘留、有機污染物等項目的含量及土壤理化性質,結合土地利用類型和土壤類型,開展基于土壤環境風險的土壤環境質量評價。

2.開展全省土壤背景點環境質量調查與對比分析。在“七五”時期全省土壤環境背景值調查的基礎上,采集可對比的土壤樣品,進行相同項目的測試分析,對比相關的監測結果,分析20年來我省土壤背景點環境質量變化情況,同時完善和充實全省土壤環境背景點樣品庫儲存樣品。

3.開展重點區域土壤污染風險評估與安全等級劃分。把重污染企業周邊、工業遺留或遺棄場地、固體廢物集中處理處置場地、采礦區、主要蔬菜基地、污灌區、大型交通干線兩側以及社會關注的環境熱點區域作為調查重點,按照統一的技術要求,采集土壤、農產品和地下水等樣品進行系統測試分析,查明土壤污染的類型、范圍、程度以及土壤重污染區的空間分布情況,分析污染成因。在此基礎上開展污染土壤風險評估,確定土壤環境安全等級,建立污染土壤檔案。

4.開展污染土壤修復與綜合治理試點。通過自主研發、引進吸收和技術創新,篩選污染土壤修復技術,編制污染土壤修復技術指南;選擇重金屬污染類、農藥類、化工類、工業粉塵污染類等典型污染場地,開展污染土壤修復與綜合治理的試點示范。

5.建設土壤環境質量監督管理體系。提出制定適合我國國情的土壤污染防治基本戰略,提出國家土壤污染防治政策法規和標準體系框架;在完善國家土壤環境監測網絡的基礎上初步建立我省的土壤環境監測網絡;建立我省土壤污染事故應急預案,實施土壤環境安全教育行動計劃。

二、工作重點

我省土壤調查工作重點是:全省土壤環境質量狀況調查;重點區域土壤污染狀況調查以及土壤環境質量監督管理體系建設。

我省土壤環境質量狀況調查的重點區域是:基本農田保護區和糧食、蔬菜主產區;

土壤污染狀況調查的重點區域是:汾河流域、晉中、運城、長治、臨汾;大型企業及重污染企業周圍;大同、陽泉礦產資源型城市;大運、太舊、夏汾、京大四條高速公路沿線;介休、河津、孝義、古交、清徐、臨汾堯都區、繁峙、高平、聞喜、祁縣、太原市小店區、大同新榮區等12個社會關注的環境熱點區域;

管理體系建沒的重點是形成土壤環境監測能力和土壤庫建設。

三、技術要求

1.總體技術規定依據《全國土壤污染狀況調查技術規定》。

2.全省土壤污染狀況調查點位布設技術規范依據《全國土壤污染狀況調查點位布設技術規定》。

3.土壤樣品采集技術規范依據《全國土壤污染狀況調查土壤樣品采集(保存)技術規定》。

4.農產品樣品采集與分析測試技術規范依據《全國十壤污染狀況調查農產品樣品采集與分析測試技術規定》。

5.土壤樣品分析測試技術規范依據《全國土壤污染狀況調查樣品分析測試技術規定》。

6.質量監督技術規范依據《全國土壤污染狀況調查質量保證技術規定》。

7.樣品標本編碼執行由國家環?？偩纸y一制定的編碼規則。

8.布點方法根據土壤環境質量調查、“七五”時期背景點對比調查、典型區污染調查等不同專題任務的實際需要,單獨或綜合采取網格法、線狀法、環狀法、扇形法等方法進行布點,確定點位密度和具體點位。

9.測試項目技術要求根據不同的調查目的,確定各專題的必測項目和選測項目(具體項目及指標由省環保局另文下發)。

為了保證調查數據的可比性和有效性,此次調查中的監測項目,一律采用《全國土壤污染狀況調查技術規定》中規定的分析測試方法,所采用監測的設備必須通過質量技術監督計量認證,測試人員必須做到持證上崗。

為保證調查的質量,要按照《全國土壤污染狀況調查技術規定》的要求,對布點、現場采樣、樣品制備、分析測試、數據處理等環節進行全程序質量保證和質量控制。

四、組織領導和職責分工

為確保我省土壤調查工作的順利進行,成立山西省土壤調查領導組,由省人民政府副秘書長李順通擔任組長,常務副組長由省環保局局長劉向東擔任,領導組成員單位由省發展改革委、省財政廳、省國土廳、省環保局、省農業廳、省科技廳、省水利廳、省交通廳、省林業廳、省統計局、省氣象局、省測繪局、省質監局、省地勘局、省農科院等相關部門組成。

土壤調查領導組的主要職責是:研究、決定土壤調查項目工作計劃及組織實施中的重大問題;組織對項目承擔單位的相關工作進行考核;審定土壤調查項目總報告和各專題報告;落實和安排工作經費;協調相關和督查相關廳局的工作落實情況。

該領導組下設辦公室,辦公室設在省環保局。辦公室主任由省環保局巡視員杜培仁擔任。省土壤調查領導組辦公室設總體設計與集成組、協調督查組、技術指導組、土壤修復組、經費管理組(各組的職責由省土壤調查領導組辦公室另文下發)。

為充分發揮我省各相關部門專家的作用,為全省土壤調查工作提供強有力的技術和人才支持,成立山西省土壤調查專家組。專家組成員由領導組各成員單位及科研院所推薦本部門的高級專業人員組成,報省土壤調查領導組審定。

省土壤調查領導組有關成員單位職責分工

1.省測繪局負責提供下列資料:

省級1:25萬電子地圖

11個市及119個縣(市、區)的1:5萬電子地圖

11個市及其城區1:1萬電子地圖

全省水系、土壤、交通等專用地圖

(所有用圖嚴格按國家保密的相關規定,按密級程度進行嚴格管理和使用)2.省國土資源廳負責提供

山西省多目標區域化學調查

山西省區域生態地球化學評價

山西省土地質量地球化學評估與監測

山西省土地利用相關資料

3.省農業廳提供

按全省土壤調查定點布設方案中所布點位

土壤PH、全氮、全鉀、全磷、有機質含量、土壤顆粒組成分析、土壤陽離子交換量、硝酸鹽含量、有效態磷含量、碳酸鹽含量(土壤容量、鹽分、水分由省環保局完成)等全部數據和備存樣品

4.省林業廳提供

全省植被圖

全省濕地及相關資料

全省林業系統分管的自然保護區資料

5.省交通廳提供

全省交通圖

高速公路沿線加油站、服務區相關資料

6.由省質監局完成對所有監測儀器的計量認證工作。

各市、縣人民政府也要建立相應的土壤調查領導機構。并結合實際情況,逐級制訂實施方案,從組織上強化領導,落實責任。

五、時間安排 第一階段:2006年9月-11月,準備階段

主要任務包括調查方案的擬定與論證,學習借鑒和參觀學習國家開展試點地區的調查經驗,制定我省的調查技術規范,制訂我省的調查點位布設方案,落實調查經費等。

第二階段:2006年12月―2007年12月,實施階段

2006年12月一2007年1月,由省環保局完成全省土壤污染狀況調查培訓工作;2006年12月一2007年4月,完成全省點位的布設工作;

2007年4月,以省轄市為單位,組織完成本行政區域內市(縣、區)點位的核查工作;

2007年4月一12月,由各省轄市組織本行政區內市、區及各工礦企業駐地各縣完成土壤樣品的采集工作。

第三階段:2008年,總結階段

2008年1月―2月,完成全省土壤調查的數據分析、匯總;2008年3月一6月,完成以下工作:

1.山西省土壤環境質量狀況調查與評價報告

2.山西省土壤樣品庫

3.山西省土壤環境質量數據庫

4.山西省土壤環境質量圖集

5.土壤調查技術指南

6.山西省土壤背景點環境質量狀況及20年變化分析評價報告

7.擴充全省土壤環境背景點樣品庫

8.擴充全省土壤環境背景值數據庫

9.山西省重點地區土壤污染報告

10.山西省重點地區土壤污染全省檔案

11.山西省土壤風險評估技術指南

12.山西省土壤污染物優先控制清單及報告

2008年6月一8月,完成上述各項工作的專家評審和驗收

2008年8月一10月,接受國家專家評審和驗收

2008年11月,全省土壤調查召開工作總結大會。

六、資金保障

經費來源一是積極爭取國家投資;二是從地方各級政府財政預算中進行安排;三是從煤炭工業可持續發展基金中解決。市、縣所需經費主要由市、縣解決,同時,按照財權與事權相匹配的原則,根據各市承擔的工作任務和工作量,省級對市、縣給予適當補助,具體由省環保局商財政廳研究確定。

七、各市、縣的任務

1.各市負責組織和督查各縣(市、區)及駐地企業的土壤樣品采集工作;

2.各縣(市、區)在規定的期限內負責完成本行政區域內(包括駐地企業)所有樣品的采集工作,并按規定時限送達各市;

3.各縣(市、區)所采集標本用統一的標簽和容器,每個采集點四份相同的樣品;

4.各市在省土壤樣品庫未建立和啟用之前,各縣(市、區)送達的樣品妥善保存在各市的土壤庫中,并在規定時限內把送檢樣品(兩份)送達省土壤辦公室下文明確的化驗單位;

5.鑒于各市的監測設備和技術現狀所限,各市不再擔負任何化驗項目工作,只進行采樣樣品的初樣加工(按有關技術規定進行)。樣品監測由省里進行考察后委托相關單位和省環境監測中心站進行。

八、相關企業和單位的責任和義務

土壤調查工作是一項公益性強,且投資巨大的基礎性工作,地方各級政府的投資主要用于基本農田、林地、草地及其它國土面積,固體廢物集中填埋、堆放、焚燒處理處置等場地及周邊地區、污灌區、主要蔬菜基地和畜禽養殖場地、社會關注的環境熱點地區的土壤調查工作;已無責任主體的工業企業遺留或遺棄場地。

政府投資的重點是普查區域調查點位、背景調查點位及重點區域按國家已下文明確的點位。這部分點位全省確定約一萬七千多個。

對重污染企業及周邊地區、工業企業遺留或遺棄場地(有責任主體)、城市工業(園)區及周邊土壤、采礦區周邊地區土壤,按照“誰污染、誰治理”,“誰破壞、誰恢復”,“誰利用、誰補償”的原則,污染企業履行其應有的環境責任,配合省人民政府完成其周邊地區所確定點位的土壤調查工作。

各污染企業周圍按布點技術方案設置的點位,由省土壤調查辦公室核定后下達點位數,并負責完成加密點位的經費保障。

各級、各部門要切實抓好我省的土壤調查工作,依據省土壤調查領導小組辦公室的分階段任務安排,明確責任,抓好落實,采取各種保障措施,發揮工作主動性和積極性,以高度負責的精神和科學的態度,按時限要求圓滿完成這項工作任務。

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