第一篇：風(fēng)險社會視域下的農(nóng)民工就業(yè)問題分析

風(fēng)險社會視域下的農(nóng)民工就業(yè)問題分析

劉娟 陳淑瓊

【摘要】從風(fēng)險的角度而言，中國轉(zhuǎn)型期的農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險具有復(fù)雜性和多樣性，農(nóng)民工就業(yè)面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的局面。社會轉(zhuǎn)型期的制度轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)保障機(jī)制缺失;高密度的農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險，可能引發(fā)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的第二次失業(yè)浪潮;隨著中國城市化、市場化的發(fā)展，農(nóng)民工就業(yè)群體內(nèi)部呈現(xiàn)代際分化。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險社會；農(nóng)民工；就業(yè)風(fēng)險

興起于20世紀(jì)80年代的風(fēng)險社會理論專注于當(dāng)代社會的轉(zhuǎn)型與變遷。中國自改革開放以來，正面臨著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。這種轉(zhuǎn)型一方面促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面也使得中國社會出現(xiàn)很多矛盾。中國目前正行駛在現(xiàn)代化的高速公路上，新社會要素的不斷生成及這些社會新要素與舊要素的尖銳對立和沖突，導(dǎo)致了巨大張力的積蓄，各種發(fā)展?jié)撃芎桶l(fā)展方向的共時存在導(dǎo)致基本的社會安排難以定型，中國社會進(jìn)入了一個“高社會風(fēng)險”①的發(fā)展階段。

風(fēng)險社會中的失業(yè)問題“是工業(yè)社會本身的一種意義深遠(yuǎn)的制度性危機(jī)。”②風(fēng)險社會思維范式下的就業(yè)分析基礎(chǔ)應(yīng)該是建立在轉(zhuǎn)型社會的分析框架上的。我們目前所處的社會，無論是發(fā)達(dá)的資本主義社會還是發(fā)展中國家，都處在歷史和時代的轉(zhuǎn)軌時期一種工業(yè)社會向風(fēng)險社會的轉(zhuǎn)變(不管是自愿還是被迫)。因而社會失業(yè)就表現(xiàn)出更多的時代特點和隱藏在社會內(nèi)部產(chǎn)生和運(yùn)行的邏輯。中國作為外源型后發(fā)展國家，社會轉(zhuǎn)型具有自身的特點，既具有傳統(tǒng)遺留的特征，也具有現(xiàn)代發(fā)展的特性，因而是一種傳統(tǒng)與現(xiàn)代混合的社會。從風(fēng)險的角度而言，中國轉(zhuǎn)型期的農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險的特征也具有復(fù)雜性和多樣性。農(nóng)民工就業(yè)保障機(jī)制缺失

英國學(xué)者安東尼·吉登斯(Antong Giddes)將風(fēng)險分為外部風(fēng)險和人造風(fēng)險，前者是指來自于外部，由傳統(tǒng)和自然的不變性和固定性所帶來的風(fēng)險;而后者是由人類不斷增長的知識對世界所造成的風(fēng)險，這種風(fēng)險的產(chǎn)生往往是在我們沒有多少歷史經(jīng)驗的情況下產(chǎn)生。③現(xiàn)代風(fēng)險的概念標(biāo)識了現(xiàn)代社會與傳統(tǒng)社會的根本差異。在現(xiàn)代世界，風(fēng)險開始從“外部風(fēng)險”逐漸轉(zhuǎn)向“人造風(fēng)險”，也就有了烏爾里希·貝克和安東尼·吉登斯所說的“自然終結(jié)”和“傳統(tǒng)終結(jié)”。

中國改革開放30多年來，在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、農(nóng)業(yè)向工業(yè)、計劃向市場的轉(zhuǎn)型過程中，社會風(fēng)險不斷突顯。社會轉(zhuǎn)型需要由改革來完成，改革就意味著原有利益格局的重新調(diào)整，必然引起社會群體地位的重新排序。中國的體制轉(zhuǎn)軌由于在一定程度上缺乏成熟的、合理的階層利益保障與協(xié)調(diào)機(jī)制，從而加劇了當(dāng)前中國社會風(fēng)險的累積。在改革開放以前，中國農(nóng)村居民面臨的主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的社會風(fēng)險，農(nóng)村居民的生存與發(fā)展存在以集體經(jīng)濟(jì)為依托的共同分擔(dān)機(jī)制，為此農(nóng)村居民不存在個體就業(yè)風(fēng)險的問題。改革開放以后，隨著中國城市化、工業(yè)化、市場化的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力需要向其他產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。放棄了以傳統(tǒng)農(nóng)耕為主要就業(yè)方式的農(nóng)民進(jìn)入城市后，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍管理制度是農(nóng)民工勞動就業(yè)保障差別與歧視的制度基礎(chǔ)，農(nóng)民工以一種極不平等的身份進(jìn)入城市，在就業(yè)上受到職業(yè)、工種、學(xué)歷等因素限制;在與就業(yè)相關(guān)的社會保障方面，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，而農(nóng)民工則很難全面享受到這些保險待遇。

為此，中國在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，在打破傳統(tǒng)利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制的同時，并未迅速形成成熟的、公平合理的利益保障與協(xié)調(diào)機(jī)制，從而在新舊兩種機(jī)制之間形成了一種斷層現(xiàn)象。舊的制度性規(guī)則不再受到人們的信任，新的制度性規(guī)則又尚未成熟，這種快速的社會轉(zhuǎn)型與緩慢的利益保障與協(xié)調(diào)機(jī)制形成過程之間的矛盾使農(nóng)民工階層缺少合理的戶籍制度和開放的社會流轉(zhuǎn)機(jī)制的保障，農(nóng)民工在市場經(jīng)濟(jì)中作為低收入者的利益訴求無法通過有效的利益分配機(jī)制進(jìn)行表達(dá)與保障。

農(nóng)民工就業(yè)高密度風(fēng)險

農(nóng)民工一旦失業(yè)屬于高密度失業(yè)群體，這是由于大多數(shù)農(nóng)民工文化技能素質(zhì)不是很高，一般都是從事體力勞動的現(xiàn)狀所導(dǎo)致的。目前我國的農(nóng)民工就業(yè)主要分布在建筑、紡織、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)，他們的就業(yè)狀況極不穩(wěn)定，隨時面臨著被解雇的危險。由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民工長期以來被視為廉價的勞動力資源，當(dāng)社會風(fēng)險來臨時，他們就成為了生活于城市邊緣的弱勢群體而受到被迫失業(yè)的沖擊。

源自美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球性金融**，如今正沖擊著全球化日益加深的中國。在全球金融風(fēng)暴的沖擊下，中國的中小企業(yè)正面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。大部分企業(yè)為規(guī)避因金融危機(jī)所帶來的影響而減薪壓崗，以犧牲農(nóng)民工利益來維持企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)全球金融危機(jī)后的中國百村農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)來看，④ 2008年上半年農(nóng)民工平均月工資為1324.6元，下半年平均月工資為1131元，比上半年下降14.6%。2008年下半年平均月工資與上半年相比，工資降低的有78個村，占78.0%，工資無變化的占15%，工資增加的只有7%。

金融危機(jī)的到來使全社會的就業(yè)風(fēng)險都大大增加，城市工人、大學(xué)畢業(yè)生都面臨著就業(yè)風(fēng)險，城鎮(zhèn)下崗人員增多，就業(yè)壓力增大。由于面臨激烈的競爭和生存挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)人口也會去從事一些以前不愿意做的事，這將會給農(nóng)民工就業(yè)帶來更多困難。城鎮(zhèn)人口和大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)重心下移、就業(yè)層次逐級下移，使農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會絕對減少，農(nóng)民工在城市生存的空間也逐步壓縮。

農(nóng)民工就業(yè)群體內(nèi)部呈現(xiàn)代際分化 隨著中國城市化、市場化的發(fā)展，農(nóng)民工就業(yè)群體內(nèi)部呈現(xiàn)代際分化。自上個世紀(jì)90年代以來，我國的農(nóng)民工不再是高同質(zhì)性就業(yè)群體，已經(jīng)產(chǎn)生了代際分化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工越來越多，以1980年前后出生為界，中國城市農(nóng)民工呈現(xiàn)出明顯的代際差異。以1980年為界，那些在上世紀(jì)六七十年代出生并于八九十年代離開家鄉(xiāng)外出務(wù)工的人稱為第一代農(nóng)民工，而在1980年后出生并于九十年代中后期離開農(nóng)村到城市務(wù)工的一代稱為新生代農(nóng)民工。⑤經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家研究得出，第一代農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工在就業(yè)、生活等方面的境況和要求具有不同特點。

調(diào)查研究表明，“兩代農(nóng)民工在就業(yè)心理上存在著明顯差異，第一代農(nóng)民工受中國傳統(tǒng)思想的影響，更注重工作穩(wěn)定性，甘愿為家庭和子女付出一切;而新生代農(nóng)民工求新、求變、求發(fā)展的心理更為突出，更注重自我發(fā)展。”⑥因此，第一代農(nóng)民工關(guān)注的是地域和職業(yè)上的水平移動，他們實現(xiàn)的是農(nóng)民市民化即 “農(nóng)民非農(nóng)化”⑦的目標(biāo)。而且第一代農(nóng)民工群體傾向于葉落歸根，最終回流到農(nóng)村，對于未來繼續(xù)留城發(fā)展的愿望不是很強(qiáng)烈。與第一代農(nóng)民工相比較，新生代農(nóng)民工在年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展等方面具有相對優(yōu)勢，因而他們渴望長期留在城市生活和工作，有安家立業(yè)的打算

另一方面，由于兩代農(nóng)民工在社會環(huán)境和生活境遇方面的差異，使他們在面臨就業(yè)挫折的心理承受方面表現(xiàn)出截然不同的兩種姿態(tài)。第一代農(nóng)民工因為自身所處的社會環(huán)境，培養(yǎng)了他們吃苦耐勞、勤儉節(jié)約的精神，也造就了他們隨遇而安的求穩(wěn)心態(tài)。相比老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工所處的社會物質(zhì)環(huán)境已較他們的父輩有了很大的改觀，他們更愿意選擇一些輕松、環(huán)境較好、待遇較高的工作職位，而對一些臟、苦、累的工作卻不愿意接受。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢以及較為狹隘的職業(yè)觀，導(dǎo)致大部分新生代農(nóng)民工在城市的生存空間很狹小，他們既不愿返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，又難以留在城市謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，處在一個被農(nóng)村和城市雙重邊緣化的窘迫狀態(tài)。

風(fēng)險社會形象地描述和分析了中國農(nóng)民工所處的城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境特征，為我們反思中國農(nóng)民工就業(yè)問題提供了重要的理論工具。因此，風(fēng)險社會理論也為我們理解風(fēng)險與危機(jī)中的農(nóng)民工就業(yè)問題及其對策研究與分析提供了獨(dú)特的理論視角。

【注釋】

①孫立平：《轉(zhuǎn)型與斷裂：改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷》，北京：清華大學(xué)出版社，2004年，第59頁。

②[德]烏爾里希·貝克：《世界風(fēng)險社會》，南京大學(xué)出版社，2004年，第146頁

③Anthony Giddens,Runaaway world: How Globalization Is Reshaping Our Lives, New York: Routledge Press,2000,p75.④韓凱，王賓：“國際金融危機(jī)對農(nóng)民工就業(yè)影響的百村調(diào)查”，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2009年第8期，第74頁。

⑤王興周：“兩代農(nóng)民工群體的代際差異研究”，《中國社會科學(xué)》，2008年第3期，第137頁。

⑥錢雪飛：“代際視角下第二代農(nóng)民工城鄉(xiāng)遷移個人風(fēng)險成本的實證研究基于1012位城鄉(xiāng)遷移農(nóng)民工的問卷調(diào)查”，《中國青年研究》，2009年第6期，第36頁。

⑦勞動和社會保障部課題組：“當(dāng)前農(nóng)民工流動就業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)與特點”，《工人日報》，2006年2月14日。

來源:《人民論壇》2012年第11期

第二篇：農(nóng)民工就業(yè)問題

【申論熱點】農(nóng)民工就業(yè)問題

一、背景鏈接

就業(yè)，涉及千家萬戶的生計和發(fā)展，關(guān)乎個人生存和尊嚴(yán)。古人說：“無恒業(yè)者無恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)者無恒志。”一個人只有從事某種職業(yè)、某項工作，付出勞動獲得經(jīng)濟(jì)收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。

就業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的“晴雨表”。國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來的。

后金融危機(jī)時代，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，給就業(yè)問題不斷帶來新的挑戰(zhàn)和變數(shù)，使就業(yè)形勢更加復(fù)雜。農(nóng)民工就業(yè)問題就是挑戰(zhàn)之一。

農(nóng)民工是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是推動中國經(jīng)濟(jì)和社會變革的巨大力量。在看到農(nóng)民工為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時，也必須看到他們?nèi)悦媾R諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農(nóng)民工的就業(yè)問題。

二、社會現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)以靈活就業(yè)為主，勞動關(guān)系很不穩(wěn)定

農(nóng)民工就業(yè)主要集中在民營和個體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國有和集體單位就業(yè)的農(nóng)民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農(nóng)民工占到28.8%。由此可見，大部分農(nóng)民工以靈活就業(yè)為主，處于頻繁流動狀況，勞動關(guān)系很不穩(wěn)定。

(二)崗位技術(shù)含量低，勞動強(qiáng)度大

農(nóng)民工主要從事搬運(yùn)(重慶方言稱之為“棒棒”)、建筑、加工制造和服務(wù)四大行業(yè)。其中，“棒棒”純屬體力勞動，建筑行業(yè)的農(nóng)民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術(shù)，加工制造業(yè)如紡織業(yè)的農(nóng)民工和從事住宿、餐飲和服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工，其技術(shù)含量也十分有限。

(三)勞動時間長，合法權(quán)益受損。

農(nóng)民工每月工作天數(shù)和每天工作小時數(shù)都已超出法定勞動時間，他們的休息權(quán)受到了嚴(yán)重侵害。另外，農(nóng)民工大多從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大、工作時間長、危險性高的勞動崗位，還面臨克扣工資、職業(yè)病、工傷事故的威脅。與城鎮(zhèn)居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業(yè)風(fēng)險。

(四)工資水平偏低，實際收入增長有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農(nóng)民工工資的清欠力度、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大對企業(yè)侵害農(nóng)民工利益行業(yè)的監(jiān)管力度等，農(nóng)民工工資水平有了一定程度的上漲。調(diào)查顯示，農(nóng)民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價上漲，尤其是醫(yī)療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導(dǎo)致農(nóng)民工生活成本成倍增長，除去生活開支后，其實際收入增長十分有限，生活水平改善并不大。

(五)社會保障與公共服務(wù)缺乏

近年來，我國在構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會保障與公共服務(wù)仍顯不足，大多數(shù)農(nóng)民工依然無法享受到基本社會保障。

1、社會保險參保率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，26.1%的農(nóng)民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農(nóng)民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費(fèi)用;養(yǎng)老、醫(yī)療保險的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%;65.8%的農(nóng)民工在城市有過失業(yè)的經(jīng)歷，享受過政府失業(yè)補(bǔ)助的僅占6.3%。

2、社會保險關(guān)系接續(xù)難。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，且由于社會保險統(tǒng)籌層次低，保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時，由于農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，大多無力繳納社會保險費(fèi)，或?qū)е律鐣ｋU關(guān)系中斷，使得針對農(nóng)民工的社會保險制度形同虛設(shè)。調(diào)查顯示，在參保的農(nóng)民工中，有過養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經(jīng)費(fèi)困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會救助、社會福利缺乏。在社會救助方面，49.1%的農(nóng)民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會福利及公共服務(wù)方面，農(nóng)民工也沒有與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇。

三、提出的對策和建議

(一)建立健全農(nóng)民工社會保障體系

社會保障是解除勞動者后顧之憂并提升其安全預(yù)期的不可替代的手段。在工業(yè)社會里，就業(yè)與社會保障是一個不可分割的有機(jī)整體，在制度安排與政策實踐中，不應(yīng)將社會保障與促進(jìn)就業(yè)對立起來，而應(yīng)在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。就業(yè)為社會保障提供前提和基礎(chǔ)，就業(yè)為勞動者參與社會保險創(chuàng)造了必要條件，社會保險制度的確立又有效地解除著勞動者的諸多后顧之憂。

(二)提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力

由于自身素質(zhì)較低，農(nóng)民工大多從事技術(shù)含量低、勞動強(qiáng)度大的工作。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，對勞動者的文化、技能等的要求越來越高。農(nóng)民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動力的需求，其就業(yè)空間越來越窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大，文化素質(zhì)和技能水平低下就成了農(nóng)民工獲取公平就業(yè)機(jī)會和進(jìn)入主要勞動力市場的重要瓶頸。

(三)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體系

二元勞動力市場是農(nóng)民工就業(yè)問題產(chǎn)生的制度根源。因此，解決好農(nóng)民工就業(yè)問題必須打破勞動力市場的二元分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平就業(yè)。

(四)開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會

擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會，目前最關(guān)鍵的是要加大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)控力度。

第三篇：農(nóng)民工就業(yè)問題

農(nóng)民工就業(yè)問題

說農(nóng)民工問題不容回避，是因為作為一個客觀存在，它已經(jīng)成為城市不可或缺的一部分。現(xiàn)在的問題已不是要探討農(nóng)民進(jìn)城的利弊得失，而是如同溫家寶總理在政府工作報告中所指出的，是“要改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)”。

一．農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

長期以來我國就業(yè)承受很大壓力。一方面用人單位提供了工作崗位，另一方面卻是農(nóng)民工找不到活干，出現(xiàn)了 “有工無人做”，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的。首先，大多數(shù)的農(nóng)民工文化水平不高，缺乏一技之長，無法達(dá)到用人單位的要求；其次，農(nóng)民工就業(yè)意識有所提高，在選擇單位時不僅僅從工資方面考慮，對用人單位的福利待遇、工作環(huán)境等各方面也有了更高的要求；第三，目前進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工大部分是18至25歲的年青人，他們沒有太多的工作經(jīng)驗，也基本上沒干過什么活，缺乏吃苦耐勞的精神，但卻對工資、待遇等方面的要求過高，因此很難找到合適的工作。市場需要的勞動力有一定的職業(yè)技能門檻，而許多勞動力因為缺乏技能而被關(guān)在就業(yè)的大門外。目前許多企業(yè)急需的，并不是那些普通民工，而是立即能上崗的熟練工。而沒有技術(shù)特長的民工，四處奔波也難以找到工作。所謂的“民工荒”，實際是緊缺熟練工。因此大部分農(nóng)民工如果找到工作，基本是沒有門檻而只需要力氣的低技術(shù)、低收入的體力活。這個問題表現(xiàn)出來的是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級換代，民工和其他勞動力的就業(yè)門檻在逐漸提高。沒有一定職業(yè)技能民工，面臨更加嚴(yán)峻的就業(yè)競爭。

二．農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)存在的問題

近來，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)主要存在著以下的問題：

一是農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)薄弱，制約了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)能力的提高。目前，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)能力普遍偏低，農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足；雖然農(nóng)業(yè)、勞動、教育、工會等部門都在開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作，但缺乏統(tǒng)一計劃和協(xié)調(diào)管理，培訓(xùn)資源沒有得到綜合利用；培訓(xùn)內(nèi)容針對性、實效性不強(qiáng)，主觀性培訓(xùn)較多，技能性和“訂單式”培訓(xùn)較少；培訓(xùn)師資和培訓(xùn)教材不能適應(yīng)就業(yè)市場的需要。二是合法權(quán)益沒能得到有效保護(hù)。主要表現(xiàn)在六個方面：一是很多民工未簽勞動合同，農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)缺乏基礎(chǔ)。二是農(nóng)民工基本上沒有定量或固定的勞動時間。據(jù)調(diào)查，有73.3%的民工工作在10小時以上，最長的達(dá)13個小時。三是用工單位沒給民工辦理工傷保險和提供工傷費(fèi)用。四是拖欠民工工資現(xiàn)象依然存在。五是進(jìn)城就業(yè)民工受歧視的現(xiàn)象仍有發(fā)生。六是民工法律意識仍很淡薄。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時，只有36.7%的民工選擇“找勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)”處理。

四是醫(yī)療保障制度建設(shè)滯后，看病無保障。調(diào)查顯示，有醫(yī)療保險的只有3.3%，還有96.7%的民工沒有辦理醫(yī)療保險。他們生病以后只有16.7%的人會選擇直接去醫(yī)院，83.3%的人是自己隨便買點藥吃或硬扛。

五是民工子女入學(xué)“門檻”高。在被調(diào)查的130位外出進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工中，有學(xué)齡（幼齡）子女的78人，其中有33.1%的民工帶著子女外出進(jìn)城務(wù)工，并在就業(yè)城市上學(xué)，入學(xué)收費(fèi)與當(dāng)?shù)爻鞘腥俗优嗤恼?6.9%，還有33.3%的民工子女因沒有城市戶口需要交納較高的各種費(fèi)用才能入學(xué)。

六是政府的宏觀管理和服務(wù)體系建設(shè)滯后，直接制約著農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。近年來，各地積極貫徹落實中央促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策措施，做了大量工作。但是，還存在著領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不明確、部門之間各自為政、缺乏統(tǒng)籌就業(yè)的政策規(guī)定和相關(guān)法律、統(tǒng)計指標(biāo)及服務(wù)不規(guī)范等問題，影響了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。三．促進(jìn)農(nóng)民工外出尋求就業(yè)機(jī)會的措施

一.是用漸進(jìn)的方式改善戶籍制度，授予農(nóng)村外出務(wù)工者與永久居民類似的基本權(quán)利。加強(qiáng)法律和行政體系，確保農(nóng)民工作為輸入地長期居民的權(quán)利，包括購買或租賃房屋的權(quán)利，獲得基本的醫(yī)療保健和子女接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利。同時，至少保留輸出地居民的一部分權(quán)利（特別是對土地的權(quán)利），繼續(xù)維系他們和家鄉(xiāng)的關(guān)系，保持他們對于家鄉(xiāng)的認(rèn)同感。

二.是進(jìn)一步促進(jìn)輸出地和輸入地政府之間的合作，使他們能夠共同設(shè)置相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同支付為農(nóng)村外出務(wù)工的勞動者提供公共產(chǎn)品所需的資金。三.是四是促進(jìn)把農(nóng)民工納入決策機(jī)制的形成，也就是說在決策中也能夠考慮到他們的利益，使農(nóng)村外出務(wù)工群體無論對輸出地還是輸入地的事務(wù)，都有一定的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)。

四.是確保農(nóng)民工得到公平的待遇。廢除任何限制農(nóng)村勞動者在城鎮(zhèn)尋找工作或者臨時性工作的不公平限制；確保法律程序的實施，包括和農(nóng)村外出務(wù)工的勞動者簽訂合同，及時發(fā)工資，不找任何理由拖延或者克扣工資；改善農(nóng)村外出務(wù)工的勞動者的工作和生活條件，特別是農(nóng)村外出務(wù)工的女性勞動者，包括健康、衛(wèi)生和安全；為農(nóng)村外出務(wù)工的勞動者提供以自愿為基礎(chǔ)的技術(shù)和法律培訓(xùn)，不能征收任何不合理的費(fèi)用；為他們的子女受教育安排不同的渠道，使其子女在教育上所獲得的待遇和城市居民的子女不應(yīng)有所差異；加強(qiáng)適當(dāng)?shù)墓芾恚ㄓ媱澤⒕蜆I(yè)、衛(wèi)生和法律援助。堅持唯物辯證法的矛盾觀點

(1)堅持了一分為二,兩點論,兩分法,體現(xiàn)在既看到了改革開放以來我們所取得的巨大成就,又看到了當(dāng)前存在的諸多矛盾和問題.(2)還堅持了矛盾的特殊性原理:矛盾著的事物及其每一個側(cè)面在不同的發(fā)展階段具有不同的特點.看到了在人均GDP達(dá)到1000美元以后,我國社會內(nèi)部的矛盾出現(xiàn)了一些新的特點,這集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè),政府與社會以及社會成員收入懸殊等方面.(3)看到了構(gòu)建和諧社會所面臨的主要矛盾,即社會成員收入差距大.(4)主張具體問題具體分析,體現(xiàn)在無論是處理效率與公平的關(guān)系,還是處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境,資源之間的關(guān)系,都要從我國的具體國情出發(fā),做到合情合理合法.

第四篇：農(nóng)民工就業(yè)問題

中國農(nóng)村勞動力就業(yè)狀態(tài)分析

在對全國范圍內(nèi)的農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)調(diào)研中表明，國際金融危機(jī)對農(nóng)民工就業(yè)、收入的影響較為嚴(yán)重。如何化解影響農(nóng)民工就業(yè)危機(jī)成為了突出問題，使農(nóng)民工獲得實實在在的幫助，在采取應(yīng)急措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)把解決農(nóng)民工就業(yè)問題作為中長期完善發(fā)展政策、機(jī)制和推進(jìn)制度創(chuàng)新的一個核心問題。

下面主要分析四個方面的問題：一是國際金融危機(jī)對農(nóng)民工就業(yè)和收入的影響；二是農(nóng)民工失業(yè)的特點與化解就業(yè)困難的難點；三是金融危機(jī)后解決農(nóng)民工問題對策；四是“十二五”期間解決農(nóng)民工問題對策。

第一,國際金融危機(jī)對農(nóng)民工就業(yè)和收入的影響。在就業(yè)方面，農(nóng)民工出縣就業(yè)占農(nóng)村勞動人口總數(shù)的比例較大，在農(nóng)民家庭純收入的來源結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)收入對農(nóng)民家庭純收入的貢獻(xiàn)率較為明顯。國際金融危機(jī)由影響我國沿海地區(qū)加工貿(mào)易出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，傳導(dǎo)到建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致2008年春節(jié)前大量農(nóng)民工失業(yè)、減薪，提前返鄉(xiāng)。金融危機(jī)企業(yè)裁員、停工、減薪使大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)少部分出縣農(nóng)民工失去工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)外出就業(yè)的主要原因是：家鄉(xiāng)人多地少，農(nóng)業(yè)比較效益低；農(nóng)民工的家鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)薄弱，就業(yè)機(jī)會少，難以緩解家庭生活困難的壓力；資金、市場、政府服務(wù)制約農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)；新生代農(nóng)民工不認(rèn)同農(nóng)村。

在家庭收入方面，失業(yè)及工資下降給農(nóng)民工家庭收入和生活帶來嚴(yán)重影響。部分失業(yè)農(nóng)民工斷絕收入后在吃以往打工積累的老本，使農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移變動趨勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。失業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的迫切性來自家庭生活的壓力，包括一些失業(yè)者的家庭難以維持基本生活、供給子女教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)拿不出來。農(nóng)民工主要希望政府出臺更多經(jīng)濟(jì)政策刺激經(jīng)濟(jì)，增加更多的工作崗位，提供就業(yè)信息與技術(shù)培訓(xùn)并提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，給予資金政策等支持；增加對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入以改善處于停滯或遲緩的現(xiàn)狀。

第二，農(nóng)民工失業(yè)的特點與化解就業(yè)困難的難點。失業(yè)的特點體現(xiàn)在如下幾個方面：從失業(yè)沖擊的范圍看，這次金融危機(jī)對農(nóng)民工的沖擊是全國性的，年齡以青壯年群體為主；從失業(yè)沖擊的對象看，這次受沖擊的是農(nóng)民工，雖然在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)多年，但戶口身份仍是農(nóng)民，是城市和農(nóng)村雙重邊緣化的群體；從失業(yè)的原因看，農(nóng)民工社會保障覆蓋面很低，且失業(yè)農(nóng)民工是分散的，或返鄉(xiāng)，或在城市待業(yè)尋找工作，并處于往返流動過程中，難以通過單一的固定社區(qū)提供追蹤服務(wù)，給扶持政策的設(shè)計和實行增加了困難；從失業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，本次對農(nóng)民工的就業(yè)沖擊則處于經(jīng)濟(jì)周期的下行區(qū)間，危機(jī)對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響還在延續(xù)。這就會使失業(yè)農(nóng)民工面臨較長時間的困難。

化解就業(yè)困難的難點在于：政府的政策和社會管理體制上存在諸多問題：農(nóng)民工多就業(yè)于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和民營中小企業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是政府的發(fā)展政策和金融服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)；大多數(shù)農(nóng)民工已在城市工作三五年甚至十幾年，但他們在城市社會的地位沒有得到承認(rèn)，尤其是住房、子女就學(xué)、社保、戶口等問題沒有解決；農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，多數(shù)農(nóng)民工外出就業(yè)前沒有得到培訓(xùn)，導(dǎo)致文化水平低，就業(yè)具有脆弱性。化解難以上難點就需要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。即關(guān)鍵在于國民要由溫飽消費(fèi)普遍過渡到耐用消費(fèi)品消費(fèi)的階段。

第三，金融危機(jī)后解決農(nóng)民工問題對策：把解決農(nóng)民工問題放到經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的突出位置；把破解農(nóng)民工就業(yè)難題的重點放在制度創(chuàng)新上；把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)扶持結(jié)合起來；完善政府的公共就業(yè)服務(wù)體系并提供良好的制度環(huán)境；改善和加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育；切實保障農(nóng)民工的土地權(quán)益，同時注意土地保障作用在弱化的問題。

第四，“十二五”期間解決農(nóng)民工問題對策。

現(xiàn)狀反映的問題主要是：農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的狀況沒有明顯好轉(zhuǎn)；農(nóng)民工獲得公共就業(yè)服務(wù)很有限；對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量較低。

政策建議如下：健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)、規(guī)范有序的勞動力市場和覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)民工公共就業(yè)信息和服務(wù)體系，把農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工納入城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)范圍，政策引導(dǎo)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移；發(fā)展政府公共投入與市場機(jī)制結(jié)合的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工就業(yè)能力和融入城市社會的能力；加快建立覆蓋農(nóng)民工的普惠的公共服務(wù)制度，深化社會管理制度改革；以加強(qiáng)農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)為政策調(diào)整重點，構(gòu)建平等協(xié)商互利合作的新型勞資關(guān)系，規(guī)范勞動關(guān)系法，依法保護(hù)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益；以促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工和80后農(nóng)民工市民化為政策調(diào)整重點，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)，特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，探索大城市農(nóng)民工進(jìn)城落戶的辦法，力爭在“十二五”期間，在農(nóng)民工進(jìn)城落戶定居上能取得突破。

第五篇：農(nóng)民工就業(yè)問題

農(nóng)民工就業(yè)問題

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2011年暑假由于社會實踐需要，我于8月24號從城鎮(zhèn)回來一趟鄉(xiāng)下的老家。這是個偏遠(yuǎn)的小山村，大概兩百戶人家，每家的年輕人都到大城市打工掙錢，村里只有一些孤寡老人和小孩。村里人常說種地只能糊口，為了能過上好生活為了給孩子一個好的學(xué)習(xí)環(huán)境只能到大城市打拼。在中國許許多多的農(nóng)村都這樣，農(nóng)業(yè)是國之根本，但在中國農(nóng)民的地位較低，即使現(xiàn)在有各種各樣的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策出臺，但農(nóng)民的現(xiàn)狀改變，每年都有大量的農(nóng)民工涌入城市。不過相比以前，村里開始有了農(nóng)民醫(yī)療保險，低保戶和社會保障，生活有了基本保障。據(jù)村委會的人說，國家開始重視農(nóng)生問題，他們每個星期都要到城鎮(zhèn)開會，會議每每都是一些關(guān)于“三農(nóng)”問題，政府正在不斷的改善農(nóng)民的生活，建設(shè)新農(nóng)村。

改革開放以來，中國城市化取得了長足進(jìn)步。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1980年時城鎮(zhèn)人口為1.9億人，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴急戎貎H為17.9％；到2011年，這兩個指標(biāo)已經(jīng)分別達(dá)到6.66億人和49.68％。單從城鎮(zhèn)人口的絕對規(guī)模和所占比重兩個指標(biāo)看，城鎮(zhèn)化速度是非常快的。但是我們也得清楚地知道，在這個人口規(guī)模中，至少有超過四分之一的部分是“偽城市人口”。我們迄今所實現(xiàn)的城市化，尚有相當(dāng)一部分是并不真實的城市化。

中國城市化能否成功，最終并非取決于我們能建多少高樓大廈，能修多長的地鐵，城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出多大的GDP總量，城市的生活水平能夠在多大程度上接近于發(fā)達(dá)國家。那取決于什么？根本地取決于我們能否真正解決好數(shù)以億計的農(nóng)民工在城市中定居的問題。在一定意義上說，什么時候“農(nóng)民工”這個詞從我們的社會生活中消亡了，中國的城市化才能真正稱為成功。中國城市化過程中的最大國情，就在于我們必須在一個比較長的發(fā)展過程中面對大規(guī)模的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙、聚集和定居的問題。

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居的實質(zhì)性問題主要有四個方面。一是就業(yè)，二是社會保障，三是資產(chǎn)權(quán)益，四是住房。這里我們重點說就業(yè)。改革開放以來,中國已有1億多農(nóng)民離開土地進(jìn)城務(wù)工，通過他們走出鄉(xiāng)村走入城市的經(jīng)濟(jì)社會活動,農(nóng)民工在改變自身生活和生命軌跡的同時,也在改變著社會流動的潛規(guī)則。從最初的“民工潮”,到今天一些地區(qū)的“民工荒”,農(nóng)民工經(jīng)歷了怎樣的變化？是什么促成了這一變化？

建國初期中國有80%的農(nóng)村人口，國家大力發(fā)展工業(yè)，需要大量的員工。一方面當(dāng)時物價低廉再加上當(dāng)時農(nóng)民工眼界狹隘，即使在城市打工再苦再累但能掙到比務(wù)農(nóng)更多的錢。另一方面政府沒有對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)使得有一些農(nóng)民不得不到城市打工。大量的農(nóng)民工涌入城市。但是現(xiàn)在生活水平提高，農(nóng)民的眼界也開闊了，再加上低廉的工資無法維持農(nóng)民工在城市的生活，漸漸出現(xiàn)了“民工荒”。我認(rèn)為主要原因有以下兩點：

一，農(nóng)民工自身因素，“一技之長”欠缺。有關(guān)農(nóng)民工的問卷調(diào)查顯示，難的責(zé)任首先推給社。59.1%的農(nóng)民工認(rèn)為，自身素質(zhì)欠缺，包括文化程度低、缺少技術(shù)等，是就業(yè)的限制因素。靠“一技之長”找工作的農(nóng)民有23.7%。有“一技之長”的農(nóng)民工較“純體力”農(nóng)民工確有優(yōu)勢。在建筑行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯，開吊車的月收入為搬運(yùn)工的3倍還多。于企業(yè)而言，有一技之長的農(nóng)民工是首選，農(nóng)民工的就業(yè)選擇也更多。過去，農(nóng)民工在城市就業(yè)市場的主要競爭力是要求低、肯吃苦、無論高低貴賤，這種工作傾向填補(bǔ)了城市的非正規(guī)、非體面就業(yè)崗位。但是，新生代農(nóng)民工對此類崗位則有所選擇與挑剔，拒絕走父輩老路。二，社會方面因素，由于物價普遍上漲，導(dǎo)致生活資料價格提高，低工資再也無法維持農(nóng)民工在城市生活。另一方面，現(xiàn)在物價上漲，城市生活費(fèi)用加重，租房緊張，農(nóng)民工對工資要求變高，但是由于國際金融市場不穩(wěn)定及人民幣升值，國內(nèi)中小企業(yè)出口面臨困境且利潤降低，企業(yè)紛紛縮減產(chǎn)量。另一方面國內(nèi)原材料暴漲，石油等燃料價格飆升，職工薪水上漲，生產(chǎn)成本過高。企業(yè)要么減少生產(chǎn)規(guī)模，要么面臨倒閉，工資遲遲不漲。很多工資過低的行業(yè)沒人愿意就業(yè)。我認(rèn)為要解決農(nóng)民工的就業(yè)問題。1，全面普遍九年義務(wù)教育，最好在農(nóng)村能免費(fèi)施教，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，同時教會農(nóng)民一項專業(yè)技能，使得農(nóng)民工擁有一技之長。2，要做好農(nóng)民最低生活保障，還要完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)政策，給務(wù)農(nóng)的農(nóng)民以補(bǔ)貼。3，當(dāng)?shù)卣梢耘c一些農(nóng)產(chǎn)品制作公司以及手工藝品公司合作，建立農(nóng)村合作社，發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)和手工業(yè)，確保農(nóng)民在家鄉(xiāng)有錢可掙，保障農(nóng)民的生活來源。4，要做好農(nóng)民的養(yǎng)老問題，為農(nóng)村的老人提供經(jīng)濟(jì)上的幫助和精神慰藉。

在中國的城市生存著大量的農(nóng)民工，他們就像蟻族一樣勤勤懇懇的勞作，他們是城市的建造者，而城市總是無情的將他們拋棄。沒有他們就沒有城市的繁華，在確保農(nóng)民工的基本生活保障的同時，我們更應(yīng)該給以他們崇高的敬意，他們才是世界上最可愛的人。另外現(xiàn)在城市在不斷的向外圍擴(kuò)散，吞噬著農(nóng)民的耕地，這些沒有了賴以生存的土地的農(nóng)民又該何去何從呢！無情的推土機(jī)摧毀的是農(nóng)民家園，碾過的是農(nóng)民的心血，當(dāng)我們在關(guān)注城市發(fā)展的同時，社會應(yīng)該更加關(guān)心農(nóng)民的生存問題。城市要建設(shè)，民生更要關(guān)注。