第一篇：統籌城鄉背景下的農村文化建設問題及對策研究 —以四川成都為例

統籌城鄉背景下的農村文化建設問題及對策研究

—以四川成都為例

摘要：黨的十六屆三中全會首次提出了要統籌城鄉發展的發展戰略目標，并在過去的十年時間里全力推動城鄉一體化發展，但目前在城鄉文化建設，特別是農村文化建設等方面依然存在種種問題，面臨著各種嚴峻的挑戰。本文以四川成都為例，闡述統籌城鄉文化一體化建設的必要性，深入分析了當前農村文化建設所存在的問題，提出解決問題的對策，促進城鄉一體化發展的目標早日實現。

關鍵詞：統籌城鄉；農村文化建設；問題；對策

隨著黨的十七屆六中全會以及黨的十八大相繼召開，加快新農村文化建設、統籌城鄉文化建設一體化發展已經成為全面建設小康社會的一項重要內容。在統籌城鄉文化建設中，農村文化建設是實現城鄉文化建設一體化的核心，加強農村文化建設對于促進城鄉經濟的發展，有著很重要的作用。成都市作為四川省的省會城市，是我國西南地區的政治和經濟中心，轄區有19個區縣，并且在2007年設立了全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區[1]。在經歷了汶川地震之后，成都市進一步加大對新農村文化的建設，取得了不錯的成績，但是依然存在著一些問題，有必要對此展開研究。

一、農村文化建設的內涵

1、農村文化含義

農村文化是一個相對于城市文化而言的地域文化概念，它與農村生活緊密聯系，經過不斷的發展而形成的有關思想觀念、思維方式、道德規范、社會準則、生活方式和行為習慣等內容的總和。

2、農村文化建設的目標

文化對一個民族具有非常重要的意義，它是一個民族的根、靈魂與血脈，是推動民族成長與進步的力量，是一個民族生生不息的希望，更是一個民族進步的精神源泉。一個民族文化的進步是這個民族進步的基礎，是推動人類文明和社會進步的根基。（1）培育和造就新型農民（2）幫助農民樹立社會主義新風尚（3）

1推進農村的民主政治進程

3、農村文化建設的內容

統籌城鄉發展和加強城鄉一體化建設是國務院黨中央在十六屆五中提出的發展戰略目標，這其中也包括統籌城鄉文化建設。而農村文化建設是統籌城鄉文化建設的重要部分內容，是促進新農村發展前進的文化。農村文化建設是實現統籌城鄉文化建設一體化發展的重要內容，更是十二五期間的重要任務之一。在統籌城鄉背景下的農村文化建設一般包括有思想文化、道德文化、科學文化、休閑娛樂文化、產業文化等幾大建設內容。也就是物質文化、精神文化、制度文化三個層面。

4、農村文化建設的主要手段

實現新農村文化建設的宏偉目標，需要多措并舉，齊頭并進。

第一，要努力擴充文化資源。擴充家庭、廣場、俱樂部、圖書室等各種文化資源，提升文化資源的分布水平。

第二，要開展豐富多彩的文化活動。開展多種形式的文化活動，舉行農民象棋比賽、乒乓球比賽、文化節目演出等等。

第三，要進一步增加農村文化建設載體。通過圖書、報紙、雜志等文字載體；錄像、電視、露天電影等影響載體以及互聯網、職能手機等網絡載體，增加農村文化學習的方式，豐富農村文化生活。

二、統籌城鄉文化一體化建設的必要性

十七屆六中全會《中央關于深化文化體制改革若干重大問題的決定》中指出“加快城鄉文化一體化發展”，強調“增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距，對推進社會主義新農村建設、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局具有重大意義。”同時還指出“要以改革創新為動力，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培養高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國。”文化的建設對經濟、生活的建設有著較大的影響作用。統籌城鄉文化建設，是促進城鄉一體化建設發展的需求，加強農村文化建設才能更好地滿足農民的精神需求，促使新農村物質建設和精神建設平衡發展[2]。進行統籌城鄉文化建設，對農村文化進行改造，目的是早日實現現代化的目標，2促使傳統農民逐漸走向有知識、有文化的新時代農民。同時，農村文化建設的發展，可以改變傳統村民原有的方式，改變他們的價值觀、人生觀，使村民的知識面更加廣闊，提升村民的道德素質，轉變村民的世界觀，這樣不僅可以減少在推進統籌城鄉一體化發展過程中的思想阻力，另外還能極大地促進城鄉經濟發展。因此，統籌城鄉文化一體化建設非常有必要。

二、統籌城鄉背景下的農村文化建設的現狀

1、農村文化建設的內涵及目標不明確

長期以來農村缺乏統一的規劃布局、基礎設施建設比較薄弱，對文化建設缺少正確的引導與統一的規劃，鄉鎮領導與農村干部對文化建設的認識不足，沒有充分認識到文化建設在農村發展中的重要作用，對文化基礎設施建設的投入不足，從而導致一些干部、村民對新農村文化建設的基本內涵不清楚。具體表現在農村沒有形成自己的文化特色，沒有定期開展文化活動，文化建設的目標不明確，農村文化嚴重滯后。

2、農村文化建設措施不到位：

農村文化建設措施不到位這主要體現在：

第一、對農村文化建設重要性認識不足黨的十六屆三中全會首次提出了要統籌城鄉發展的發展戰略目標，就是要求我們正確認識城鄉經濟發展過程中所體現的一個“二元結構”，利用統籌的方式正確處理好農村與城市之間的關系。但是長期以來，城市和農村之間的關系是“重城輕農，重工輕文”，在這樣的背景下，很多基層領導不重視農村文化建設，把大部分的經費都投入到公路、水電等經濟建設中，財政投入的比例失衡進一步加劇了農村文化建設投入的矛盾。城市文化在飛速發展的同時，農村卻跟不上發展的步伐，因此城鄉居民的文化素質、文化水平的差距也越來越大，這種現象有很多原因造成，既有農村內部的因素，也有農村外在的因素，其中也包括體制方面的原因。但是歸根結底是對農村文化建設的重要性認識不足。

第二、對農村文化建設設施的投入不到位。在這一方面最突出的問題是投入的資金不足。政府是農村文化建設的主力軍，農村文化活動的開展是離不開政府的各方面支持。搞文化建設資金是基礎條件。雖然近幾年隨著政府的重視，農村文化硬件設施建設較之前有了很大改觀，但從整體來說資金的投入仍然比較缺

3少，特別是在西部經濟不發達的地區，政府的財力有限，而鄉鎮而外收入少，開展文化建設得不到有利的資金保障。

3、農村文化建設主體缺位

要想構建一個和諧穩定的社會主義社會，完成農村文化建設中的目標，最終實現城鄉協調發展，目前農村文化建設實踐中主體缺位是一個嚴重的問題。所謂主體缺位，以成都市為例，在成都一些鄉鎮重經濟輕文化，大力發展各種經濟建設，這樣做的確是改善了農民的生活，使農民的生活得到很大的提高和發展，但另外一方面而且重經濟輕文化導致農村文化建設男女青年勞動力、物力、資源都嚴重缺乏，導致農村文化建設的主體缺位。不僅在成都市乃至全國農村文化建設的勞動力、物力、資源缺乏的現象普遍存在。這是其一，其二是當前文化建設的服務對象主要是圍繞城市居民，在眾多文化中又以消費文化為主，農民只能被動地接受外界文化的灌輸，所以很多農民對村里現有的一些文化活動持不滿意態度，加上隨著生活水平的提高，農民空閑的時間越來越多。農民對文化的需求日益增加，但是農村文化建設的滯后性導致農民出現心理上的眾多不平衡。

三、解決統籌城鄉背景下的農村文化建設存在問題的對策

1、科學重構農村文化建設內涵

當前，我國農村文化建設的內涵日益豐富，涵蓋了文化價值觀、文化認識、鄉風文明、生態建設等多個方面。所以農村文化建設不僅僅是地域的、民族的文化與現代文化的融合，更是對農村文化的重構與創新，是“人的建設”，是農村多元文化價值體系的重構與創新。農村文化建設的內涵是多方面的，不僅包活農村公共文化服務體系和文化基礎設施建設，同時也包括在廣大農村開展和諧、文明、生態、科學的農村形態文化，滿足農民對多樣化文化的需求，充分保障農民的文化權益，締造新的農村精神與農村理想。加強農村文化基礎設施建設是加強農村文化建設的重要途徑與必要手段，但這不是農村文化建設的最終目的，農村文化建設的主體是人，是農民，所以只有喚醒了農民的文化自覺性，讓農民積極參與到農村文化建設之中，感受現代化的生產、生活方式，改變觀念、重塑精神，促進農村文化機制的多元發展和生態文明的改善，才是新農村文化建設的意義所在。

2、加大資金投入，建立多元化投入渠道

4資金問題一直是制約農村文化建設的重大問題，就如前文所述，農村文化建設很大程度上是依靠國家撥款和基層政府投入單一的方式，農村文化建設是一項長期的工程，僅僅依靠這樣的方式是沒有好的建設效果。筆者認為應該建立多元化農村文化建設投資渠道，除了依靠國家、政府以外，還要吸引外來力量進行投資建設。逐漸形成多渠道、多層次的投資模式，這樣可以減輕在統籌城鄉文化建設過程中的資金壓力。一是政府要高度重視，加大投資的力度。首先是市政府、區政府、鎮政府要高度重視農村文化建設，正確意識到統籌城鄉文化建設的重要性，使農村文化建設的工作得以順利開展，二是加大宣傳的力度，使村民正確認識到農村文化建設給他們帶來什么便利之處，加強村民的參與意識、投資意識，自愿參與到農村文化建設的過程中來。三是政府要積極引導、宣傳，讓全社會都關心和關注農村文化的建設，并合理利用當地的有利資源，引進一些實力雄厚、收益好的企業進行投資建設，加大鄉鎮的財政收入，同時鼓勵企業對農村文化基礎進行投資或者是捐助，建立多元化農村文化基礎設施建設渠道既能減輕國家和政府的負擔，也能在一定程度上解決資金的問題。

3、進一步提高村級干部的對統籌城鄉背景下農村文化建設重要性的認識 基層干部與群眾接觸最多，是最容易接觸農民群眾也是可以最直接為群眾做思想工作的群體，因此基層干部一定要及時轉變觀點，帶領廣大農民走出去。首先基層領導干部要要及時轉變觀念，基層干部在抓管理的時候要一手抓經濟建設、一手抓精神文明，做到軟硬兼施；其次作為基層領導干部要充分認識到文化建設與經濟建設之間的互助作用，為精神文化提供資金支持。只有將農村的文化建設搞好了，才能活躍農民的思想，開闊農民的思路與眼界，拓寬農民發財致富的渠道；再次作為基層領導干部，一定要深刻認識文化建設的意義與功能，通過適合農村發展實際的方式，營造即積極向上、農民又樂于接受的的文化氛圍，落實好各項農村文化政策，提高廣大農民的思想覺悟，促進農村精神文化水平的提升。

4、加強農村隊伍建設，重視對人才的培養。農村文化人才隊伍是促進農村文化進步的重要力量。一，加強鄉鎮文化站的建設。鄉鎮文化站是農村文化建設的前沿陣地，是指導農村開展文化活動的橋梁與紐帶，具有鮮明的公益性。因此

要建立鄉鎮文化站，充分發揮文化站的作用，創新工作體制機制、明確新農村文化建設的目標任務，充分調動工作積極性，激發自身的活力和動力。

二、充分發揮大學生村官的作用。大學生村官在校園里接受了系統的教育年紀輕、素質高、能力強、思維比較活躍，文化素質水平比較高，但是缺乏實際工作經驗。因此，要對他們進行系統的培訓，讓他們下得來、待得住、干得好，為他們量身定任務、壓擔子，煥發大學生村官的活力，使他們成為農村民主管理與文化建設的“助推器”，引領農村文化建設的新風尚，推進了和諧農村文化與生態文明建設。

四、結論

在統籌城鄉文化建設一體化過程中暴露出來的問題是長期發展所遺留下的，不是一朝一夕就能解決，需要全社會的努力，需要全社會都來關注農村文化建設，只有真正認識到建設和發展農村文化，實現城鄉文化建設一體化的作用，并積極的付于行動，才能從根本上改變目前存在的問題，最終實現全面建設小康社會的宏偉目標。

參考文獻：

[1]趙寧.成都市統籌城鄉經濟發展推進城鄉一體化研究[D].成都：電子科技大學，2008 [2]高善春.城鄉文化一體化建設的制約因素及應對策略[J].河北理工大學學報（社會科學版），2011（3）：68-70 [3]巴文澤.新農村文化建設的意義與實現路徑[J].人民論壇，2012（35）：208-209 [4]張勛宗.統籌城鄉協調發展必須加強城鄉文化一體化建設[J].成都大學學報(社會科學版)，2012（2）：36-39 [5]王國敏；黃基秉；李玉峰.成都新農村文化建設的經驗與建議[J].成都大學學報（社會科學版），2009（2）：36-39 [6]謝力維.城鄉統籌建設中新型社區文化建設存在的問題及對策——以成都市武侯區機投橋街道為例[J].四川省干部函授學院學報，2012（1）：43-45

第二篇：城鄉統籌背景下遂寧農村養老保險制度分析

西 南 交 通 大 學 本科畢業論文

城鄉統籌背景下遂寧農村養老保險制度分析

年 級: 2007 級 學 號: 20075451 姓 名: 陳 春

專 業: 公共管理 指導老師: 韓 文 麗

2011年06月 西南交通大學本科畢業設計(論文)第I頁 院 系 專 業 年 級 姓 名 題 目

指導教師

評 語

指導教師(簽章)

評 閱 人

評 語

評 閱 人(簽章)

成 績

答辯委員會主任(簽章)

年 月 日

西南交通大學本科畢業設計(論文)第II頁

畢業設計（論文）任務書

班 級 07公共管理01班 學生姓名 陳春 學 號 20075451 發題日期： 2011 年 1 月 15 日 完成日期： 2011年 6 月 1 日

題 目 城鄉統籌背景下遂寧農村養老保險制度分析

1、本論文的目的、意義 由于計劃生育以及生活、醫療條件改善而使我國人均壽命上漲，我國已經提前迎來了人口老齡化的高峰。隨之而來的就是養老問題，這已經是一個我們需要面對的嚴峻社會問題。在市場經濟下，農村和城市經濟的發展不協調，導致城鄉各方面的差距越來越大。雖然我國已經加快了城市化的進程，但是根據最新的數據顯示，我國仍然有超過一半的人居住在農村，同時由于社會經濟的發展需要，農村有大量的年輕勞動力都轉移到城市，導致農村人口中老年人的人口比例遠高于城市。所以如何安置農村居民的養老問題，已經成為了我國建設和諧社會、統籌城鄉的重點。本文希望通過運用城鄉社會保障制度建設方面的相關知識，同時進一步結合遂寧市經濟發展情況和未來的發展方向，并且根據社會保障與經濟學的相關理論，結合實際情況，提出一些有利于遂寧市城鄉統籌養老保險制度的可行性建議。

2、學生應完成的任務 1.了解題目主題的社會背景，對中國目前的農村養老保險制度建設現狀有相關了解。2.進行文獻的閱讀工作，了解國內外關于養老保險理論、建設模式。3.查閱相關外文文獻，并完成外文翻譯的內容。4.理論聯系實際，從理論高度分析遂寧市農村養老保險現狀與問題。5.通過對成都與重慶兩個地區的實際情況對比和經驗借鑒，對于遂寧市農村養老保險制度建設提出一些可行性建議。

西南交通大學本科畢業設計(論文)第III頁

3、論文各部分內容及時間分配：（共 12 周）第一部分 經過與韓文麗老師的交流，完成論文選題的工作(1周)第二部分 查閱文獻資料，補充論文相關理論知識(2周)第三部分 第四部分 第五部分 撰寫論文的文獻綜述與論文的提綱(2周)撰寫論文的初稿

(4周)修改論文初稿直至符合要求

裝訂論文，做好答辯準備

(2周)(1周)評閱及答辯

備 注

指導教師：

審 批 人：

年 月 日 年 月 日

西南交通大學本科畢業設計(論文)第IV頁

摘

要

農村居民的養老保障問題一直是建設和諧社會，完善農村社會保障體系的重點。就目前我國人口分布的基本狀況來看，根據最新的第六次人口普查數據，仍然有超過一半的人口居住在農村，而60歲以上的老人也占總人口的13.26%，說明人口老齡化已經比較嚴重。由于農村有大量青年勞動力轉移到城市的建設，因此導致農村居民中老人所占人口比例肯定要大于這一個統計數據。但就目前我國農村現代的養老保障體系仍然處于建設階段，還不能滿足農民養老需求。導致農村居民養老仍然以傳統的養老方式為主，很多最新的政策方針不能得到有效的實施。例如本文的研究對象農村養老保險制度，從覆蓋面、保障水平以及具體的管理制度來看，都還有待于提高和完善。

本文以與農村養老保險制度建設相關的公共管理理論與經濟學理論為基礎，主要采用理論分析與案例分析相結合的分析方法，結合遂寧市農村居民養老問題以及農村養老保險制度的建設過程與現狀，探索影響農村居民養老保險制度建設的主要因素，并提出完善遂寧新型農村養老保險制度建設的建議。本文一共分為四章，第1章為緒論，主要介紹本文的研究背景與意義，國內的研究現狀以及相關的理論基礎。第2章為遂寧市農村目前農村養老保險體系現狀分析，包括現有的養老模式與農村養老保險制度建設面臨的問題。第3章為案例分析，主要包括成都與重慶農村養老保險制度建設過程與相關問題分析。第4章主要結合前面幾章的內容，提出完善遂寧農村養老保險制度的建議。

關鍵字：養老保險；農村養老保險；政策建議

西南交通大學本科畢業設計(論文)第V頁

Abstract Old-age security of rural residents has been the focus of rural social security system to build a harmonious society.From the current population distribution in China's basic position, according to the latest sixth census data, there is still more than half of the population lives in rural areas in china, while people over the age of 60 are also 13.26% of the total population, indicating that aging of the population has more serious.Because a large number of young labor force in rural areas to urban construction, leading to the elderly in rural residents will certainly be greater than the percentage of people that a statistical data.But for now, our modern age security system in rural areas is still in construction, it can not meet the pension needs of farmers.Led to the traditional lives ways of rural people is still the main way to support these lives, and some policy can not be effectively implemented.For example, the new rural endowment insurance, from coverage and the level of protection as well as specific management system point of views, which are needed to be improved and perfected.In this paper, the construction of rural endowment insurance based on the public management theory and economics, theoretical analysis and case studies are also been used.Combined with the rural old-age pension issues of rural residents in Suining City, the construction process of the security system, to find the main factors influence the building of security system,.In order put forward some recommendations for Suining’s construction of new rural endowment insurance system.This paper totally is divided into four chapters, Chapter 1 is an introduction, describes the research background and significance, status of domestic research and related theory.Chapter 2 is the analysis the rural endowment in Suining, including the traditional way of rural old-age pension insurance system problems.Chapter 3 is for the case studies, including Chengdu and Chongqing rural endowment insurance system analysis and related issues.Chapter 4 combines the previous chapters, put forward some suggestions to build the rural endowment insurance system in Suining.Key Words: old-age pension insurance systems;rural old-age pension insurance systems;policy suggestions

西南交通大學本科畢業設計(論文)第VI頁

目錄

第1章 緒論............................................................1 1.1 研究背景與意義..................................................1 1.2 文獻綜述與研究思路方法..........................................1 1.2.1 文獻綜述..................................................1 1.2.2 研究思路和方法............................................2 1.3 農村養老保險制度的理論基礎......................................3 1.3.1 農村養老保險的相關概念界定................................3 1.3.2 養老保險建設的相關理論基礎................................4 第2章 遂寧市農村養老體系現狀..........................................7 2.1 遂寧農村現有養老模式分析........................................7 2.1.1 家庭養老模式..............................................7 2.1.2 個人儲蓄養老模式..........................................8 2.1.3 農村社會保險模式..........................................8 2.1.4 社會救濟養老模式..........................................8 2.2 城鄉統籌背景下遂寧農村養老保險制度建設狀況......................9 2.3 限制遂寧農村養老保險制度建設的原因.............................10 2.3.1 農村居民自身因素.........................................11 2.3.2 農村經濟基礎.............................................11 2.3.3 政府社會職能.............................................12 第3章 成渝農村養老保險制度建設經驗借鑒...............................14 3.1 成渝地區農村養老保險制度概述...................................14 3.1.1 重慶養老保險制度建設狀況.................................14 3.1.2 成都農村養老保險制度建設狀況.............................15 3.2 農村養老保險制度建設影響因素分析...............................15 3.2.1 農村居民支付能力.........................................15 3.2.2 整體經濟結構.............................................17 西南交通大學本科畢業設計(論文)第VII頁

3.2.3 政府職能.................................................18 第4章 完善遂寧農村養老保險制度的建議.................................19 4.1 統籌城鄉經濟發展...............................................19 4.1.1 大力發展農村經濟.........................................19 4.1.2 調整產業結構.............................................20 4.2 加強養老資金的籌資與管理.......................................20 4.3 樹立政府在農村養老保險制度建設的責任意識.......................21 結 論................................................................23 致 謝................................................................24 參考文獻..............................................................25

西南交通大學本科畢業設計(論文)第1頁

第1章 緒論

1.1 研究背景與意義

根據國家統計局第六次人口普查的最新數據顯示，我國總人口中60歲及以上人177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%[1]。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。由于計劃生育以及生活、醫療條件改善而導致我國人口的人均壽命大幅上漲，我國已經提前迎來了人口老齡化的高峰。而在我國廣大的農村地區，農村居民的養老保障體系的建設還明顯滯后于整體經濟與城市社會保障制度的發展。因此農村居民的養老問題，已經是一個我們需要面對的嚴峻社會問題。在市場經濟下，農村和城市經濟的發展不協調，導致城鄉各方面的差距越來越大。雖然我國已經加快了城市化的進程，但是根據最新的數據顯示，我國仍然有一半的人口（50.32%）居住在農村，并且由于社會經濟的發展需要，農村有大量的年輕勞動力都轉移到城市，導致農村常駐人口中老年人的人口比例遠高于城市。所以如何安置農村居民的養老問題，已經成為了我國建設和諧社會、統籌城鄉的重點。

在2007年6月，國務院批準成都和重慶同時成為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，拉開了西部內陸地區城鄉統籌的步伐。在統籌城鄉社會保障方面，成都和重慶通過實踐和學習，都積累了相關經驗，并且取得了一些成就。而本文的研究的對象遂寧地處成都與重慶兩地之間，可以向兩地學習農村養老保險制度建設方面的經驗。本文以城鄉統籌背景下遂寧養老保險制度分析作為論文題目。希望通過這次畢業論文的寫作，結合城鄉社會保障方面的相關知識，同時進一步了解家鄉經濟發展情況和未來的發展方向，并且根據公共管理與經濟學相關的理論知識，結合實際情況，從理論上提出一些有利于遂寧市城鄉統籌養老保險制度的可行性建議。

1.2 文獻綜述與研究思路方法

1.2.1 文獻綜述

在市場經濟條件下，城市和農村的經濟水平發展不協調，導致城鄉在各方面的差距逐漸增大。隨著我國社會經濟的不斷騰飛，城鄉經濟與社會保障制度建設差距 [1] 數據來源：國家統計局

西南交通大學本科畢業設計(論文)第2頁 逐漸拉大，其中養老保險制度建設就是一個比較重要的方面。由于經濟條件的差異、人口老齡化情況日益嚴重，農村社會的養老問題已經成為社會廣泛關注的問題。因此針對我國特殊的情況，國內眾多學者進行了廣泛的研究，提出了一系列的理論，為國內城鄉統籌背景下農村養老保險制度建設提供了參考依據。

童廣印認為，城鄉統籌養老保險就是把城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合考慮，通過體制改革和政策調整，逐步建立起覆蓋城鄉、惠及全民的養老保險制度體系[2]。在尹靜、高勇在《論統籌城鄉養老保險制度構建》（2008）中提出城市化建設需要建立城鄉統籌的養老保險制度，因為城市化進程中產生了兩類特殊的龐大群體：進城務工人員與失地農民，前者一般被成為農民工，具有季節性遷移的特點，農忙時回家務農，在農閑時進城打工；后者的情況更為嚴重，他們失去了賴以生存的土地，并且大多數沒有其它的生活技能。在研究文獻中，他們提出的解決途徑包括補充養老金、“土地換保障”等。廖鴻(2004)在其所做的《關于農村養老保險的研究》中提到，通過國外經驗來看，人口老齡化問題是關乎國家一系列的經濟發展和社會穩定的重要問題，為應對老齡化高峰對經濟發展和社會穩定所帶來的壓力。必須要在老齡化高峰前二三十年，建立起社會養老保險制度與儲備資金。我國是一個發展中國家，農村人口眾多，城鄉經濟與社會保障制度建設不平衡，農村經濟和社會發展水平低，因此考慮未來的發展需要，必須立足于我國農村經濟、社會的現有水平，建立農村社會養老保險制度，只有采取適應農村實際養老情況的制度，才能走出一條新的社會保障發展之路[3]。目前關于城鄉統籌養老保險問題的研究主要集中于城鄉統籌的必要性、城鄉統籌的含義、是否應該建立統一的城鄉養老保險制度以及如何建立等方面。通過文獻的查閱，發現目前現有的文獻都還處于理論探索階段，對于具體某一地區城鄉統籌養老保險制度建設能夠提供參考思路，但缺乏實際可行性實踐。

1.2.2 研究思路和方法

本文的寫作思路是從理論入手，并且結合實際的案例，通過對理論和案例分析，總結影響農村養老保險體系建設的因素。再聯系遂寧市農村養老保險制度的建設狀況，分析遂寧農村養老保險制度在建設過程中和實施過程中存在的問題。最后結合 [2][3] 劉倩、劉萍萍、蘇世海.城鄉養老保險統籌發展的文獻綜述.勞動保障世界.2010.29-30

王琳.大石橋市農民養老保險問題研究.中國農業科技學院.2010.2-3

西南交通大學本科畢業設計(論文)第3頁 理論與實際，提出關于完善遂寧市農村養老保障制度的可行性建議。以下是論文每一部分的內容概述：

第1章為緒論，首先介紹本文的研究背景、研究意義及文獻綜述，進一步對農村養老保險的相關概念進行闡述，最后介紹本文寫作的理論基礎。第2章為遂寧市農村養老保險體系現狀的一個總體的介紹，并且主要分析農村養老保險制度具體建設的過程與目前發展的狀況。第3章主要介紹國務院首批批準的西部城鄉統籌試點區成都與重慶農村養老保險制度的建設過程與現狀與分析總結影響農村養老保險制度建設的因素。第4章主要內容是結合前幾章節的內容，針對遂寧市如何完善農村養老保險體系建設提供一些可行性建議。

為了能夠更好的說明問題與尋找解決問題的途徑，本論文采用了多種研究方法相結合的寫作方式，在研究過程中把各種不同的研究方法結合起來使用，取長補短，共同實現研究目的。其中本文主要采用以下幾種研究方法：理論與實踐相結合方法、文獻分析法、比較分析法、案例研究法。我希望能夠通過這些研究方法相結合，形成一個有機的整體，增強論文的邏輯性和說服力。

1.3 農村養老保險制度的理論基礎

1.3.1 農村養老保險的相關概念界定

1.社會保障

褚福靈在《社會保障基礎社》一書中對社會保障有如下定義：社會保障指國家和社會依據法律，通過各種物質和非物質方式，預防和化解公民遭受的年老、疾病等社會風險，以保障其基本生活，并采取各種措施不斷提高其生活水準的制度。根據這個定義，我們可以發現，社會保障主要的是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的群體的基本生活權利給予保障的社會安全制度。

2.社會保險

社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人群提供收入或補償的一種社會和經濟制度。社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件 [4]

[4] 褚福靈.社會保障基礎.中國勞動社會保障出版社.2009.15-17

西南交通大學本科畢業設計(論文)第4頁 的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配制度，它的目標是保證物質及勞動力的再生產和社會的穩定。社會保險的主要項目包括養老社會保險、醫療社會保險、失業保險、工傷保險、生育保險等[5]。

3.農村養老保險

農村養老保險是社會保障體系的一個重要組成部分，它是指由國家和社會組織實施的，對農村老人在年老喪失勞動能力后給予的最基本的物質生活的保障，包括生活上的扶助和精神上的慰籍，例如身心健康保障，以及安全感、受尊重等應有權益的保護，這里我們主要強調的是生活上的扶持[6]。

1.3.2 養老保險建設的相關理論基礎

1.馬斯洛需求層次理論

需要層次理論是馬斯洛在1943年發表出版的《人類動機的理論》一書中首次提出的。書中從理論上系統地闡述了人的需要與行為之間的關系。他認為人類有五個層次的需要：生理上的需要、安全上的需要、感情上的需要、尊重的需要、自我實現的需要。

其中生理的需求主要指人類維持自身生存的最基本要求，包括衣、食、住等方面。而排位第二的安全上的需求指人類要求保障自身安全、擺脫事業和喪失財產的威脅等方面的需要。而感情上的需求則包括人于人之間的感情，比如友情、親情、愛情以及自我歸屬感的需要。這方面的需求非常細致，往往與個體差異有關。尊重的需求則是指人們希望自己能得到穩定的社會地位，在人與人的交往中能得到別人的認可與信賴。最后自我實現的需求就是指實現個人的理想、抱負。馬斯洛認為人的需求是分層次的，只有滿足低層次的需求，才能轉向更高層次的需要。在馬斯洛的需求層次理論中，生理的需求放在第一位，因為這是人賴以生存的條件，而目前我國農村人口中有相當一部分人群還在為滿足第一層次的需求而奮斗著。對于農村養老保險制度的建設，可以在很大程度上保障農村老齡人口在這方面的需求，為社會的穩定與和諧做貢獻。

2.庇古福利經濟學

“福利”是個人得到的某種效用或滿足，但只有可以直接用貨幣計量的那部分 [5][6] 齊靜芬.臺州市黃巖區社會保險管理信息系統設計與實現.云南大學.2009

上海市農村社會養老保險辦法第二條.2002

西南交通大學本科畢業設計(論文)第5頁 社會福利，才能稱之為經濟福利[7]。根據邊際效應遞減規律，一個人的收入越多，貨幣收入的邊際效用就越少。因此為了滿足貨幣效用最大化原則，政府應該采取社會福利措施，對貨幣進行再分配。通過理論分析，庇古提出了一系列關于實施社會保障計劃的準則與措施，其中內容就包括增加必要的貨幣補貼、改善勞動者的勞動條件，通過稅收與社會救助等形式調節社會收入差距，以及建立普遍的養老金制度。

庇古福利經濟學對于社會保障制度的建設具有非常重要的指導意義，1948年，英國通過一系列的社會保障法后，宣布建立福利國家。隨后西歐、北歐以及加拿大、澳大利亞等國家也相繼邁向了福利國家。在福利國家模式下，保險費由國家以稅收的形式收取，按統一標準繳費，并且由政府負責，國家高度統一管理社會保障制度模式，以社會公正的原則，實施全民均享受的社會保障，其覆蓋面廣，保障水平高。

3.公共管理相關理論（1）政府的職能定位

關于政府行政職能問題，國內外眾多學者都對其進行了廣泛的研究，我國學者夏書章在《行政管理學》中提出，政府職能是國家權力機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府該管什么、怎么管、發揮什么作用的問題[8]。并且將政府的職能概括為政治、經濟、文化、社會職能四項。其中政治職能核心在于維護和鞏固國家政權，包括專政和民主兩個職能方面；經濟職能指政府管理和組織社會經濟建設；文化職能則包括對全民思想道德的建設及教育、科技、文化等方面的管理；社會職能的狹義含義就是指政府對社會領域中公共事務的管理職能，主要指為社會提供各種服務和搞好社會保障工作。在世界銀行1997年發展報告中指出政府職能包括五個方面的內容：

1、確定法律基礎；

2、保持一個未被破壞的政策環境；

3、投資于基于基本的社會服務和基礎設施；

4、為弱勢群體提供保護；

5、保護環境。可以看出社會保障制度的建設，需要得到政府的支持。因此在農村社會養老保險制度的建設方面，應該由政府主導、提倡、宣傳，并提供相應的經濟支持。

[7][8][9][9] 王夢奎.中國社會保障體制改革.北京:中國發展出版社.2001(5).223-268

夏書章.行政管理學.高等教育出版社.2008.54

賈英健.社會哲學視野中的制度創新.山東師范大學學報.2002.(4).37

西南交通大學本科畢業設計(論文)第6頁

（2）公共支出理論

公共支出是以政府為主體，以政府的法定事權為依據進行的一種貨幣資金的支出活動[10]。公共支出按是否有直接補償來劃分，可以分為消耗性支出和轉移支出。消耗支出是指政府各部門的消費性和投資性支出，包括對于商品和勞務的支出，主要用于滿足政府進行日常的活動，反映了政府對于社會資源的占有要求。而轉移性支出是指政府按照一定的方式把一部分財政資金無償地轉移給受益人，主要包括債務利息支出，養老金、補貼、失業救濟金等。社會保障支出是公共轉移性支出中重要的一部分，因為這直接關系到社會弱勢群體的生活問題，對于社會的穩定和發展有重要的作用。

[10] 樊勇明、杜莉.公共經濟學.復旦大學出版社.2007.146

西南交通大學本科畢業設計(論文)第7頁

第2章 遂寧市農村養老體系現狀

1985年2月，遂寧經過國務院的批準，成為四川省轄市。它位于四川東部，全市轄遂寧船山區、安居區和射洪縣、大英縣、蓬溪縣三縣。總面積5300平方公里，根據第六次全國人口普查數據，遂寧市常駐人口約325萬，其中農村人口約200萬，占總人口比例的61.62%。從人口的分布情況來看，遂寧市目前的城市化程度還不高，仍然有大部分的人口居住在農村，因此目前遂寧市農村居民的養老問題是一個嚴峻的問題。下面本文將對遂寧市農村居民現有的養老模式進行分析，然后重點分析養老保險制度建設的過程與現狀，并且闡述農村養老保險制度面臨的主要問題與原因。

2.1 遂寧農村現有養老模式分析

由于遂寧是我國西部地區的一個中小城市，城市化程度與經濟基礎建設都和成都、重慶等一些大城市有很大差距。并且農村養老保障體系的建設滯后，并沒有實現養老保障的建設發展與經濟基礎的發展相對應，農村居民養老保險的發展不能滿足居民養老的需求。因此遂寧農村居民現有的養老模式中仍然以傳統的養老模式為主，其中主要包括家庭養老模式、個人儲蓄養老模式、農村社會養老保險模式以及社會救濟養老模式。

2.1.1 家庭養老模式

家庭養老是指由于城鄉二元經濟結構的長期存在和發展，農村經濟發展水平相對落后，農民整體素質不高，收入水平低下，同時再加上傳統文化觀念的影響以及農村相對封閉，農民養老所采取的主要是以“孝文化”為核心、以血緣關系為紐帶、以家庭保障為基礎的養老模式[12]。家庭養老模式傳統養老模式中最常見的一種，這也是目前遂寧市農村居民目前最廣泛的一種養老模式。家庭養老作為傳統的養老模式，具有普遍性和低成本性的特點。雖然家庭養老不是農村居民唯一的養老方式，但是這確實是現在大多數農村居民選擇的方式。農村老人往往對于物質上的要求很低，一方面想盡量減少子女的負擔，另一方面因為農村的生活成本很低。在農村經濟基礎還比較薄弱的現狀下，這種養老模式還將發揮比較重要的作用。這種保障模式具有非公開性的特點，靠家庭成員的道德和自覺性來實現，可以說約束力相對比 [12] 李宏、單學勇.農村養老保障：從“家庭”到“社會”.經濟與管理.2004年第9期

西南交通大學本科畢業設計(論文)第8頁 較小，因為容易導致一些家庭糾紛問題。而這種保障模式的優點就在于能提供比較親密的親情關照和陪護，這一點是其他養老模式不可能替代的。

2.1.2 個人儲蓄養老模式

個人養老模式指農村居民自己利用和積累各種資源，通過市場和非市場手段，為自己提供養老保障[13]。在遂寧市目前的農村居民選擇的養老模式中，這也是比較常見的一種，當然選擇個人儲蓄養老的農村居民大多家庭經濟較好，并且農村居民一貫保持著勤勞節儉的習慣。他們的覺得個人可以有能力自己的養老負責人，有一定的個人風險意識；并且子女的數量減少，兒女的負擔增加，所以他們也沒有將自己養老的問題全部寄托在兒女身上，也盡量降低兒女負擔的思想。這種養老模式與現階段農村經濟逐漸改善分不開的，生產力的發展使得農民的收入增加，只有在農村家庭收入大于開支的情況下，農民才會選擇這種養老模式。

2.1.3 農村社會保險模式

社會養老保險是指以國家作為主體，運用立法手段對勞動者在年老缺乏勞動力或者失去生活來源的情況下，運用社會力量，給予這些老年勞動者一定程度的收入損失補償，使之能繼續享有基本生活水平。這種制度一開始并不覆蓋農業勞動者，直至1992年我國出臺了《縣級農村社會養老保險基本方案》，才開始試點允許農民自愿參保的制度模式，在1993年遂寧市也逐步展開農村居民養老保險制度建設工作，最近幾年也開始試點與推廣新型農村養老保險制度。社會養老保險與其他養老保險的主要區別在于法律的強制性。農村社會保險在遂寧市農村地區的普及程度不高，但是也為遂寧農村居民為自己的養老提供了更多的選擇方式，有助于農村居民聯系自己的家庭經濟情況與個人偏好，選擇適合自己的養老方式。

2.1.4 社會救濟養老模式

社會救濟模式是指在農村社會救濟制度下，對農村全年收入不能滿足基本生活需要的困難者，采取現金補助、實物補助來滿足其基本生活需要的救助模式。目前遂寧市農村地區社會救濟模式下最主要的救濟方式就是最低生活保障制度，最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的貧困人口而建立的社會救濟制度。農村居民最低生活保障制度是我國最低生活保障制度不可缺少的組成 [13] 梁鴻、趙德余.人口老齡化與中國農村養老保障制度.上海世紀出版社.2008年第一版

西南交通大學本科畢業設計(論文)第9頁 部分，因為只有農村最低生活保障制度才能夠直接、及時、最大程度地解決廣大農民的生活困難問題。最低生活保障制度的優點在于能夠在很大程度上保證在最低生活保障制度中，以科學的方法制定保障線標準，使得有生存困難的農村居民能夠獲得最基本的物質需要。但是同時也有一些缺點，比如保障的標準偏低、救濟的對象難以界定等制度以及工作上的缺陷。因此農村最低生活保障對于構建和諧社會，提高弱勢群體的生活質量有著重要的意義。

除了上面提到的幾種傳統的農村居民養老模式之外，在遂寧市的農村地區還存在一些其它的養老模式，比如商業養老、集體養老等，但是其適用性與普及性都不高，因此沒有在論文中進行闡述。通過上面對于遂寧市農村居民現有主要的傳統養老保險方式進行介紹，并且對于各種養老模式的適應性進行了分析，我們可以發現現有農村養老體系中各種養老模式的一些優缺點，明白現有農村養老保障制度上以及工作上的不足。從目前遂寧市農村居民養老體系的總體情況來看，大部分農村居民的養老意識仍然停留在傳統階段，仍然選擇一些傳統的養老模式。再加上經濟基礎的限制以及農村養老相關政策的執行力度不夠，這樣就導致新型的農村養老保險制度不能有效的實行。

2.2 城鄉統籌背景下遂寧農村養老保險制度建設狀況

在2007年成都和重慶率先在西部地區展開城鄉統籌工作之后，遂寧也積極向兩地學習，將統籌城鄉的工作拿上了日程，并在同年印發了《遂寧市統籌城鄉經濟社會規劃書》。在規劃書中提出城鄉統籌工作主要目標是全面提高農村發展的格局，縮小城鄉差距，實現城鄉一體化。在社會保障方面，實現城鄉社會保障對接，完善農村社會保障體系。

在統籌城鄉養老保險工作方面，經過準備一系列的前期準備工作，遂寧安居區于2008年10月31日啟動了城鄉居民社會養老保險工作。城鄉居民社會養老保險制度，堅持以參保人員個人繳費為主、財政給予補貼、集體經濟組織適當補助，權利與義務相統一的原則。實行個人賬戶與社會統籌相結合的辦法。養老保險費按規定的繳費基數和比例繳納，采取按年繳費方式。繳費基數為區統計局公布的上全區農村居民人均純收入，分設三個檔次，分別為繳費基數的100%、150%、200%。繳費標準的檔次由參保人員自主選擇，繳費比例為20%；區財政分別按當期繳費基數的2.5%給予補貼。但是在實際推行過程中也發現了城鄉養老保險制度上的一些缺 西南交通大學本科畢業設計(論文)第10頁 陷，比如養老金的計算方法過于復雜，對于文化水平不高的農村老人不容易理解；還有就是遂寧安居區統籌城鄉居規定，對于超齡（男滿60周歲，女滿55周歲）的老人，在2009年6月30日后就不能參加保險，這一點與加大農村養老保險覆蓋面的初衷不符合。

2009年四川省制定了《四川省新型農村社會養老保險試點實施辦法》，遂寧市政府也與2009年9月成立了新型農村社會保障養老保險試點工作領導小組，并且選擇遂寧安居區作為試點。政策規定，凡年滿16周歲、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參保。截至2010年4月底，遂寧安居區共有19.86萬人參保，參保率達33.07%，享受參保待遇人數為7.75萬人。2010年12月1日，遂寧市船山區被納入全國第二批新農保的試點。同時在2010年遂寧市政府也印發了《遂寧市被征地農民參加社會保險的實施意見》，對于遂寧市的失地農民的養老保障方面做了具體的安排；在今年遂寧根據四川省《關于開展老年農村居民最低生活保障對象參加新型農村社會養老保險工作的通知》，規定凡是具有我市農村戶籍、年滿60周歲及以上、未參加城鎮職工基本養老保險、經民政部門審批納入救助期間的農村居民最低生活保障對象可免費參加新農保，按月領取基礎養老金55元[11]。

2.3 限制遂寧農村養老保險制度建設的原因

近幾年中，在遂寧市實施城鄉統籌的背景下，遂寧農村地區的經濟得到了一定程度的發展。對于農村養老保險體系的建設方面，也積極采取了一系列的建設措施，特別是從2009年正式開始試點和推廣新型農村社會養老保險制度，已經取得了一些顯著的效果。但是從滿足農村居民的實際需求的情況來看，新型的農村社會養老保險還不能有效解決農村居民的養老保障問題。但是新型農村社會養老保險的試點與推廣為遂寧市農村居民養老提供了新的途徑與方式，對將來農村養老保障體系甚至統籌城鄉的社會保障制度而言，都有舉足輕重的作用。因此在現有的政策背景與經濟環境下，我們應該加大對于農村新型養老保險制度的建設，進一步探索和完善農村新型養老保險制度。在這里我對于限制遂寧市農村養老保險體系發展的原因進行簡單的分析，為提出完善遂寧農村養老保險制度的建議做準備。

[11] 關于開展老年農村居民最低生活保障對象參加新型農村社會養老保險工作的通知.遂寧市政府.2010

西南交通大學本科畢業設計(論文)第11頁

2.3.1 農村居民自身因素

農村居民作為新型農村養老保險制度的重要參與者之一，其本身的風險意識、傳統養老思維等方面對于農村養老保險制度的建設有重要影響作用。在這里本文以風險因素為分析的對象。在個人與家庭風險處理方面，農村居民的風險意識和處理辦法還有待提高。國外的有學者對于風險的定義為“風險是在給定條件下一段特殊時間所發生的可變動因素”。農村居民在日常生活和生產中就要面臨各種風險。特別是在我國農村社會經濟基礎還比較薄弱、社會生產力還不夠發達的背景下，農村居民的收入受到了很大程度的限制：一是農村居民的收入在很大程度上受到了自然因素的影響；二是農村居民對于風險并沒有良好的防范意識。因為農村居民的文化水平和傳統思維的限制，并沒有風險管理意識、或者是沒有風險管理的能力，因此農村居民對于風險抵的抗力就相對較小了。風險管理不僅僅可以運用于養老方面，還可以用于醫療、生產等其它方面，全面提高農村居民的生活質量。

[14]2.3.2 農村經濟基礎

農村養老保險是建立在一定的經濟基礎上的，從資金來源方面來看，主要是個人支付與各級政府的財政補貼，因此農村居民的支付能力與各級政府的財政狀況都是農村養老保險體系建設的重要影響因素。通過查閱相關的數據，本文將遂寧市開始實施城鄉統籌工作之后的農村居民收入情況和增長速度與全國農村人口做一個簡單的比較，簡單的分析遂寧市農村居民的家庭支付能力。

表2-1 遂寧農村人均純收入與全國農村人均純收入對比表

年 限 遂寧農村人均純收入（元/年）增長速度 全國農村人均純收入（元/年）增長速度

3587 10.2%

4140 15.4%

4760 15%

5153 8.3%

5919 14.9%

9.9%

18%

16.9%

8.6%

15.8%

3108

3668

4287

4654

5390

2006

2007

2008

2009

2010 注：數據來源于2006-2010年遂寧市政府報告以中國統計年鑒

[14] James S.Trieschmann，Sandra G.Gustavson，Robert E.Hot:《風險管理和保險》（英文第11版），北京大學出版社.2003 西南交通大學本科畢業設計(論文)第12頁

遂寧市從2007年開始城鄉統籌工作，從上面表格的數據可以看出，在2007年以后，遂寧市農村居民的平均年收入的增長速度要略高于全國的平均水平，說明遂寧市城鄉統籌工作對于農村經濟有很大的促進作用。但是在遂寧市農村居民的人均收入卻略低于全國農村人均水平，在一定程度上體現了目前遂寧農村居民的支付能力不足的現狀，因此還必須加強對于遂寧農村經濟的發展。

當然在研究遂寧市農村居民在社會保障方面的資金支出是否對家庭造成經濟負擔的時候，不能單看農村居民的年均純收入，同時也要觀察社會保障資金占家庭收入的比例。我以遂寧船山區的新型農村養老保險普通繳費標準與2010遂寧農村人均純收入做一個比較分析。

表2-2 遂寧新型養老保險各繳費檔次占收入比例

檔次 一檔

二檔 200 3.71

三檔 300 5.57

四檔 400 7.42

五檔 500

六檔 700

七檔 900

八檔 1100 繳費金額（元）100 繳費金額占收入比例（%）1.86

9.28 13.99 16.70 20.41 注：數據來源于《遂寧市船山區新型農村社會養老保險試點實施辦法和細則》 從上面的數據我們可以看出，在遂寧市船山區試點的新型農村養老保險的繳費標準具有多選擇性、多層次性的特點。最低與最高繳費標準差額較大，但是中間過渡比較平緩，農村居民可以根據自身經濟情況選擇合適的繳費檔次。根據四川統計局的數據，在2008年和2009年遂寧農村居民人均生活消費支出占人均收入的比例分別為65.13%與75.18%[15]，說明現階段農村居民的絕大部分仍然用于生活消費，農村的經濟發展程度不高，農村養老金的繳納對農村居民還是有一定的經濟壓力。

2.3.3 政府社會職能

前面理論基礎部分對于政府的職能進行了較為詳細的闡述，經過分析我們知道政府的社會職能對于農村養老保險制度的建設上起了決定性的作用。一方面政府需要制定相應的政策法規，建立并且規范農村養老保障制度；另一方面政府必須負責貫徹實施相應的政策法規、惠民政策，特別是對于基層政府執行力的要求就更高。

由于農村老齡人口是一個特殊的弱勢群體，他們的文化程度普遍不高，對于各種政策信息的理解有限。目前大部分老人的養老保險都是其子女替他們買的，有的 [15] 2009年四川統計年鑒.四川統計局

西南交通大學本科畢業設計(論文)第13頁 老人根本不了解自己購買的相關養老保險。因此應該加大對于農村中青年關于養老保險的知識，促使他們為自己和自己父母購買養老保險，達到擴大農村養老保險覆蓋面的目的。對于遂寧市現有的農村養老保障體系而言，農村居民的養老制度還不健全，需要進一步完善。雖然遂寧市在城鄉統籌工作取得了一些進展，但是在養老保險制度上面得銜接還有待完善。政府對于農村居民養老保障的扶持力度還有待提高，主要表現為相應的立法滯后和相關的優惠政策不能實施到位。

還有一個關于政府職能的重要問題，就是關于當地政府對于養老保險制度的實際創新能力。農村養老保險體系建設是一個長期的、持久的工程，各級政府在這個過程中起決策、引導和輔助等作用。從另一個方面看，農村居民的養老保險也是一種政策性金融產品，需要根據不同的地域環境和經濟環境做出相應的調節，才能夠更好的為人們服務。在遂寧市農村居民養老保險制度建設過程中，有一個比較顯著的問題就是缺乏保險制度方面的創新。從遂寧市養老保險制度的建設，大多是以四川省的農村養老相關政策規定為指導，在養老模式和政府補貼標準上也嚴格要求四川省制定的標準來實施的。在這整個農村養老體系建設中，遂寧市并沒有太多制度的創新和有針對性的方案。因此筆者認為遂寧市在農村養老保險體系建設過程中應該根據各個地區的實際情況，采用不同的方式擴大農村養老保險的覆蓋面，完善農村養老制度。

西南交通大學本科畢業設計(論文)第14頁

第3章 成渝農村養老保險制度建設經驗借鑒

由于我國幅員遼闊，東西部的經濟發展水平差異較大，因此各地農村養老保險制度建設的途徑與進度也不一樣。本文中選擇西部地區離遂寧很近的成都與重慶作為案例分析，一方面成都與重慶是國務院在西部地區首批試點的城鄉統籌地區，在城鄉統籌方面走在了西部地區的前列，同時由于兩地的整體經濟基礎發展狀況較好，在農村養老方面也有比較豐富的社會工作經驗，對于西部其它地區社會工作有非常重要的借鑒作用。

3.1 成渝地區農村養老保險制度概述

3.1.1 重慶養老保險制度建設狀況

2007年在《國務院關于推進重慶統籌城鄉改革發展若干意見》中，提到了農村社會養老保險制度，支持重慶率先探索建立農村養老保險體系。重慶永川區率先在重慶遠郊區啟動了新型農村養老保險。2009年重慶市根據《重慶市人民政府關于開展城鄉居民社會養老保險試點工作的通知》，研究制定了《重慶市人民政府關于開展城鄉居民社會養老保險的實施意見》。并且率先在永川展開試點工作，根據2009年重慶市永川區人民政府印發的《永川區新型農村養老保險辦法（實行）》規定，新型農村養老保險以區統計局公布的全區2007農民人均純收入作為2008的繳費基數。以后每年繳費基數按年均10%的比例遞增。參保人員按繳費基數的20%或25%總比例繳納養老保險費，其中：區政府按繳費基數的5%補貼；有條件的村組可按不高于繳費基數的4%補助[16]。而根據第六條，老齡人員參保區政府按繳費總額的25%進行補貼，有繳費條件的村組集體經濟組織可按不高于繳費總額的16%進行補助。根據參保者的繳費年限和年齡對應不同的標準。

在城鄉統籌養老保險制度方面，重慶市從啟動試點工作，一共分三批，用一年多時間將城鄉居民社會養老保險工作全面推開。率先于2011年在西部地區實現了城鄉養老保險制度全覆蓋。標志著重慶市城鄉統籌社會保障體系邁上了新的臺階，進一步完善。目前全市參保人數已突破1000萬人，其中領取養老金的老年人達到了340萬人。到今年年底，確保全市40個區縣80%以上的農村居民參保，300多萬農村老年人應報盡保。

[16] 永川區新型農村養老保險辦法（試行）實施細則.第五條

西南交通大學本科畢業設計(論文)第15頁

3.1.2 成都農村養老保險制度建設狀況

2007年成都也在西部地區開展城鄉統籌工作，為統籌城鄉、實現社會保障全覆蓋，成都加快了社會保障體系的建設，農村居民養老保險方面的工作也取得了顯著成效。在2008年8月成都市政府第16次常委會議通過了《成都市農民養老辦法》，并規定在市行政區內年滿18周歲的農村居民，以家庭為單位，按照規定自愿參加農民養老保險。參保人員一共有三個可供選擇的參保檔次，根據不同的檔次，對于參保時男年滿60、女滿55周歲的人員給予了25%-50%不等的政府補貼，對于未達到上面要求年齡的參保人員，政府補貼為2%[17]。

在2009年，成都市頒布了《成都市城鄉居民養老保險試行辦法》，針對年滿16歲以上的農村居民和屬城鎮職工基本養老保險范圍覆蓋以外的城鎮居民提供養老保障服務，并且于2010年正式實施。農村居民的養老保險以個人繳費為主、政府補貼為輔，有條件的集體經濟組織給予適當補助。總的說來，成都市在處理城鄉統籌進程中，對于農村居民養老保險的制度建設和實施是非常成功的，明確了城鄉統籌的最終目標。初步實現了城鄉養老保險制度的銜接，特別是開展了土地承包經營權換社保的試點等一些創新性制度，對于我國西部地區農村養老制度的探索和改進都有很重要的意義。

3.2 農村養老保險制度建設影響因素分析

從成都與重慶農村養老保險體系的建設過程與現狀來看，兩地都經歷了一個長時間的探索與發展，并且在這個過程中不斷的完善，才形成了今天比較滿意的結果。雖然遂寧的整體社會經濟建設與農村社會保障制度發展程度與這兩地還有一定的差距，但是他們在農村養老保險體系建設方面的工作經驗仍然值得我們借鑒，同時還可以從重慶與成都的實際情況來分析影響農村養老保險制度建設的因素，為其它地區的農村養老保險制度建設提供改進和完善的方向。下面本文聯系重慶與成都的一些實際情況，對影響農村養老保險體系建設的一些因素做簡單的分析。

3.2.1 農村居民支付能力

農村居民作為養老保險金的主要支付者，其家庭的支付能力對于農村養老保險制度的建設與推廣也有很重要的影響作用。因此在農村養老保險體系的建設中，農 [17] 成都市農民養老辦法.成都市政府.2008年

西南交通大學本科畢業設計(論文)第16頁 村居民的個人支付能力是養老保險制度能夠順利推廣的關鍵。因此我們在下面對于成都與重慶農村居民人均純收入做一個比較，分析農村個人支付能力對于農村養老保險制度建設的影響。

表3-1 成都與重慶農村人均純收入（元）：

年份 成都 重慶 全國 2003 3655 2215 2622

2004 4072 2535 2936

2005 4485 2809 3255

2006 4905 2874 3587

2007 5642 3509 4140

2008 6481 4126 4760

2009 7129 4621 5153

2010 8205 5277 5919

注：數據來源于2003-2010年成都、重慶和全國統計年鑒

從表格中的數據可以看出，成都的農村居民的人均純收入明顯要高于重慶和全國的收入水平。因此直接反應出成都農村居民的生活水平要明顯高于西部其他地區。本文通過農村居民養老保險金的支出所占農村居民純收入的比例來分析個人的支付能力對于農村養老保險制度建設的影響，因此本文對成都與重慶最新的農村養老保險金繳費標準與農村居民純收入做一個比較分析。由成都市現行的《成都市城鄉居民養老保險試行辦法》中農村居民的繳費標準計算方法，本文算出2009年農村居民的每一個繳費檔次的具體金額如下表：

表3-2 2010年成渝農村養老保險繳費標準占收入比例

繳費檔次 成都繳費金額（元）占人均收入比例（%）重慶繳費金額（元）占人均收入比例（%）

通過上面的數據可以看出，成都目前農村養老保險制度中，農村居民自己負擔的資金部分占個人純收入的3.48%-17.41%之間，而成都農村居民在生活費用的支出在2008年約占個人純收入的70.44%，根據凱恩斯的消費理論思想，消費的增加不

1.9

3.79

7.58

11.37

17.05

200

400

600

900

3.48

6.96

10.44

13.92

17.41

一檔 285.63

二檔 571.26

三檔 856.89

四檔 1142.52

五檔 1428.15 西南交通大學本科畢業設計(論文)第17頁 及收入增加的多，因此我們可以估計在2010年成都的農村居民的消費占收入的比例會低于70.44%，按照這一比例來計算，那么成都市農村居民對于養老保險金的支出，在一般情況下不會給農村居民帶來經濟上的壓力，本文認為這是成都農村養老保險體系建設順利的最重要原因。而重慶的農村養老保險的繳費標準明顯低于成都，在養老保險繳費標準占收入的比例也略低于成都，間接說明其農村居民的保障水平是低于成都的，當然這與兩地之間的經濟發展水平，人口組成比例、以及是農村經濟的發展水平是分不開的。重慶在今年4月已經實現了農村養老制度的全面覆蓋，這與當地農村居民養老保險體系“低負擔與高覆蓋率”的建設思想是密切相關的。當然重慶市各級政府在補貼方面也做的很到位，比如殘疾人與老年人口等特殊人員的參保補貼都較高，更加有利于農村養老保險制度的覆蓋。

3.2.2 整體經濟結構

在經濟基礎方面，從整體經濟基礎來看，成都與重慶可以說都處于西部地區的領先地位。從農村具體經濟發展程度來說，成都的農村經濟發展程度較高，而重慶由于農村地區較廣，各地區農村經濟發展程度不一致，導致農村經濟的整體發展水平不高，這一點可以從農村人均純收入之間的比較看出。由于地理條件與社會經濟發展方式不同，兩地的經濟結構肯定也存在較大的差異。但總的說來成都與重慶在農村養老保險制度建設的過程中具有一定的經濟基礎優勢，下面先從經濟的發展情況分析成都與重慶的農村養老保險體系的建設優勢。

表3-3 成都與重慶第一產業占生產總值比例（%）

年份 成都 重慶 全國 2003 8.2 15.2 14.8

2004 7.6 16.2 15.2

2005 7.7 15.1 12.4

2006 7.0 12.3 11.8

2007 7.1 12.9 11.7

2008 6.9 11.3 11.3

2009 5.9 9.3 10.6

2010 5.1 8.9 10.2

從上面數據的整體變化趨勢來看，我國第一產業每年的生產總值所占比例在逐漸減小，說明我國的經濟結構中的第二產業與第三產業得到了良好的發展，從我國總體的經濟發展狀況而言，也已經進入了工業反哺農業的階段，而農村社會保障的建設，正是工業反哺的財政政策取向之一，農村養老保險制度的建設與推廣都離不開政府財政方面的支持。從上面的數據來看，成都第一產業占生產總值的比例一直較小，并且大幅度低于全國的平均水平，這說明成都的工業化程度在西部地區處于 西南交通大學本科畢業設計(論文)第18頁 領先的水平，所以從整體經濟基礎來看，成都在建立和完善農村社會保障制度方面有經濟優勢。而重慶這方面的數據就與全國的平均水平差異較小，但是經濟結構變動趨勢很明顯，第一產業占生產總值的比例下降速度高于全國平均水平，說明第二產業與第三產業的發展速度較快，經濟結構轉型成功。再加上作為2007年直轄之后的重慶市，在行政損耗、運行成本與執行效率方面有很大的優勢，中央政府也在經濟建設等方面給予了大力的支持，因此在農村養老保險制度的建設方面走在了西部地區的前列。

3.2.3 政府職能

在前面的理論基礎部分，我介紹了政府職能定位的相關內容。由于農村社會保險的公共性，在農村養老保險制度建設過程中，政府應該發揮主導的作用。在重慶與成都的農村養老保險制度建設過程中，政府的職能對于養老保險制度建設的作用都有深刻的體現。下面結合成都各級政府在試點與推廣新型養老保險制度中所起的作用進行分析。

通過分析成都的新型農村養老保險制度的建設過程，個人覺得成都各級政府所起到的作用主要包括以下幾個方面：

1、養老保險制度的創新；

2、政府財政的大力支持；

3、調動農村居民的參與積極性。在制度創新方面，在成都的農村養老保險制度建設過程中，各級政府根據本地的實際情況，對于農村養老保險進行了制度上的創新，取得了良好的效果。例如成都溫江區的“雙放棄換社保”、邛崍市的“土地承包經營權換社保”等，這些針對實際情況而創新的制度，對于新型農村社會保障制度在推廣中所遇見的問題有很大的針對性，因此能夠很好的解決這一類的問題。同時成都市的農村養老保險制度還具有很大的可操作性，以《成都市農民養老保險試行辦法》為例，在試行辦法對于從業年齡人員繳費標準、超過從業年齡人員繳費標準以及超過從業年齡人員繳費標準補貼金額作了明確的規定，同時對于從業年齡人員以及超過從業年齡人員所享受的待遇也做了明確的規定。在很大程度上增強了該辦法的實際可行性，能夠更好的適應不同的保險主體情況。還有就是成都與重慶對于參加新型農村養老保險的農村居民的養老金補貼比例都高于其他地區，加上農村地區的經濟基礎較好，因此更加能夠調動農村居民參與的積極性。

西南交通大學本科畢業設計(論文)第19頁

第4章 完善遂寧農村養老保險制度的建議

經過前面幾章的內容，本文對于對遂寧市農村養老保險制度的建設情況與限制農村養老保險制度建設的原因進行了相關分析。同時進一步結合農村養老保險制度建設的理論基礎與實際案例情況，總結了影響農村養老保險制度建設的一些因素。在此基礎上，本文結合實際情況，提出關于完善遂寧市農村養老保險制度的建議。

4.1 統籌城鄉經濟發展

本文的研究背景是城鄉統籌條件下，農村居民養老保險制度問題。而城市和農村在養老保險制度的建設方面，之所以存在這樣巨大的差異，其根源就是在市場經濟條件下，城鄉二元經濟結構的產生，而農村居民養老保險制度建設的離不開經濟基礎的支持。因此在本文對于完善遂寧市農村居民養老保險的第一個建議就是關于農村經濟基礎的發展。在城鄉統籌的過程中，應該以提高農村居民的生活水平、構建和諧社會為目的，以促進經濟發展、完善城鄉社會保障事業的對接為手段，這樣才能從根本上解決農村居民的養老問題。

4.1.1 大力發展農村經濟

在農村經濟發展方面，2010年遂寧農民人均純收入5390元，增長15.8%，但是卻略低于全國農村居民人均收入水平（2010年全國農村居民人均收入為5919元）。由下面的最近幾年農民純收入及增長速度的圖我們可以看出，遂寧農村居民的收入雖然持續增加，但是增長的速度波動較大。

6000500040009.***000366842878.64654539018.02016.9***210864202006年2007年2008年農民純收入(元)2009年增長（%）2010年

圖4-1.2006—2010年農民純收入及增長速度

注：數據來源于2010年遂寧國民經濟與社會發展公報

西南交通大學本科畢業設計(論文)第20頁

農村養老保險制度的建立是為了保障和提高農村居民的生活水平，但是作為受益者的農村居民同時也是主要的投入者。新型的農村養老保險需要農村居民繳納一定比例的資金，并且根據不同的繳費檔次，繳費檔次越高，享受的保障水平越高。所以政府應該大力發展農村經濟、提高農業的生產效率、落實農產品價格支持和農業補貼等惠民政策。

4.1.2 調整產業結構

通過前面成都與重慶經濟結構的分析，我們知道一個地區的整體經濟結構可以看出其社會經濟的發展程度。遂寧作為一個中小城市，其在經濟發展水平上肯定與成都和重慶這樣的西部城市有差距。而農村養老保險制度的建設，離不開整體經濟實力作為支撐，各級政府對于新型農村養老保險的各種補貼和針對特殊群體的優惠措施，實質上也屬于工業反哺農業的公共財政支農的政策取向之一，因此應該調整產業結構，促進整體經濟的發展。

表4-1 遂寧與全國第一產業占生產總值比例

年份 遂寧 全國 2003 30.4 14.8

2004 31 15.2

2005 31.9 12.4

2006 29.4 11.8

2007 29.4 11.7

2008 26.7 11.3

2009 24.4 10.6

2010 22.1 10.2

從上面的數據可以看出，目前遂寧的整體經濟發展，對于農村經濟的依賴性還是較強的。從近幾年的數據來看，雖然第一產業在遂寧生產總值的比例在逐漸下降，但是下降的速度很慢，同時到2010年為止，農業的生產總值仍然占全市GDP的22.1%，與全國的10%這個數字的差距還比較大。充分說明了遂寧市的第二、三產業的發展程度還有待提高。遂寧應該加快產業結構升級，促進城市化的進程，促進遂寧整體經濟基礎的建設。

4.2 加強養老資金的籌資與管理

目前遂寧市農村養老保障資金的來源單一，主要靠農村居民自己籌集和政府財政的支持，以及相關的社會福利組織資助。為了改變農村養老保障資金短缺的現狀，因此需要改革養老保障資金的籌集方式，社保基金的運行方式。政府首先需要加大資金的投入，并且強化資金投入的引導作用，吸引更多的農村居民參加農村新型養老保險，提高農村養老保險的覆蓋率。同時要拓展農村養老保險資金的籌資方式，新的社保資金籌資方式可以包括：征收社會保障稅、發行社會保險彩票、社會保障 西南交通大學本科畢業設計(論文)第21頁 類的債券、接受捐贈、服務收費，基金運營收益等都可以作為擴大籌資渠道的輔助性措施。

在解決農村社會養老保障資金的籌集問題的同時，應該考慮資金的運行和監督管理機制，一方面能夠探索基金的保值增值方式，使資金能夠發揮最大的效用。另一方面，需要加強對于養老保障資金的管理機制，在管理過程中要堅持體現公開、公正的原則，強化審計與監督工作，及時公布有關的實際情況，增加資金運行、使用的透明度，最大限度確保資金安全，最后要加大經濟處罰、法律追究的力度。總之，要從制度上和法律上都為農村居民養老保障基金的保值增值創造有利的條件。

4.3 樹立政府在農村養老保險制度建設的責任意識

文章前面部分已經充分討論了政府在農村養老保險制度建設中的作用，同時也分析了遂寧市各級政府在農村養老保險制度建設中存在的職能缺位。在這里我對如何加強政府職能建設提出一些可行性建議。1.提升基層政府的積極性

基層政府是推廣新型農村養老保險制度政策的執行者，也是直接與農村居民接觸的政府組織，能夠直接的了解農村居民的需求。因此基層政府的工作態度對于農村養老保險制度的建設有舉足輕重的作用，如果養老保制度建設的相關政策不能得到貫徹執行，那也等于一紙空文。因此可以考慮將農村養老保險制度的建設情況，直接納入政府績效考核，這樣可以有效提高政府關于農村養老保險工作的積極性。2.加強政府的宣傳職能

農村養老保險制度的建設的另一個關鍵就是農村居民的參與積極性，要想更多的農民參與到農村養老制度之內，解決當前農村居民的養老問題，就必須改變農村居民的傳統意識，讓他們能夠主動地參與進來。目前可以增加關于農村養老風險的宣傳的力度，首先要保證傳統的電視、廣播、宣傳單等常用的方式的宣傳力度。同時應該鼓勵基層政府人員，特別是村三職干部對農村居民進行思想教育，使他們能夠更深刻的了解新型養老保險對于日常生活的重要性，達到提高農村居民參與積極性的目的。

3.提高農村養老保險金的財政補貼

在農村居民新型養老保險制度的建設過程中，政府對于居民養老金的補貼力度也是影響養老保險制度推廣的一個關鍵因素。就目前遂寧市農村的經濟發展程度而 西南交通大學本科畢業設計(論文)第22頁 言，如果想再以后能有一個較高的保障水平，那么農村居民的養老金負擔還是較重的。從遂寧船山區最新推行的新型農村養老保險的繳費檔次來看，最高檔次的繳費額占農村居民的純收入的20.41%，比成都的對應比例要高處接近3%。同時由于遂寧市的農村經濟基礎總體低于成都，因此遂寧的農村居民在日常生活支出費用占收入的比例要高于成都農村居民生活支出占收入的比例。從這兩方面的因素綜合來看，遂寧農村居民的經濟壓力較大，因此應該加大政府對于養老金的財政補貼。

西南交通大學本科畢業設計(論文)第23頁

結 論

本文的寫作目的在于結合社會保障學的相關理論和我國西部城鄉統籌的試點地區關于新型農村養老保險制度的建設經驗：如農村養老保險制度的建設不僅與農村經濟基礎相關，同時與地區的整體經濟發展狀況和具體的經濟結構相關；農村居民的支付能力，養老風險處理觀念意識等方面的不足，也是影響新型農村養老保險制度建設的重要因素；另外政府職能的缺失與社會保障制度的不完善也是影響農村養老制度建設的最重要原因。針對遂寧農村養老保險制度存在的問題以及結合影響農村養老保險制度建設的原因，本文提出了加快農村經濟建設、調整產業結構、加強政府職能建設等建議，以此來完善農村養老保險制度。總體說來，遂寧的農村養老保險制度的建設已經取開始逐步建立，經過試點與推廣，目前已經在穩步的發展過程中。相信經過努力，最終我們將會完善遂寧市農村養老保險制度，解決農村居民養老的問題。為構建和諧社會，統籌城鄉社會保障工作打下堅實的基礎。

西南交通大學本科畢業設計(論文)第24頁

致 謝

四年的大學生活即將結束，回顧這段生活，百感交集，思緒萬千。在這幾年學習中，忙碌但是充實，我學習了很多有用的知識，開拓了自己的視野。在學習和生活中，老師、同學和家人都給了我很大的幫助和支持，這也是我能在忙碌中堅持下來的原因之一。

在韓文麗老師辛勤的指導和自己的努力，我最后終于完成了自己的畢業論文。在論文的寫作期間，韓文麗老師給了我很多的幫助，包括督促我進行理論補充、論文寫作的構思與結構安排，這種負責、嚴謹的育人方式讓我受益匪淺，同時也非常感動。因此在這里我首先對她表示最真誠的敬意。同時也要感謝我的同學和朋友，在我論文的寫作和資料收集的時候，他們給了我很多建議和幫助。

最后感謝公管學院的所有授課老師，你們是我終身受益，感謝和我共度四年美好大學生活的2007級公共管理01班的全體同學，感謝所有關心、鼓勵、支持我的家人、親戚和朋友。

西南交通大學本科畢業設計(論文)第25頁

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第三篇：統籌城鄉背景下滿洲里市城鎮體系建設研究

摘要

城鎮體系的發育和完善程度是一個體現社會,經濟,文化發展水平的重要標志,也是城鄉之間,區域之間協調發展的基本前提。自工業革命以來,城鎮與區域經濟的關系更加密切,它們之間相互依存,相互作用,共同發展。完善和建立合理的城鎮體系對區域經濟的持續有序發展具有不可替代的重要作用。城鎮體系是指一定區域內不同層次、不同等級城市與城鎮之間的結構關系,是區域城鎮發展階段和發展水平的綜合反映,是城市建設的重要內容。通過不斷完善城鎮體系,能夠實現城鄉要素的合理流動,促進城鄉協調發展,同時能夠促進城鎮化的進程。

1緒論

1.1研究意義

本文立足于統籌城鄉發展的背景下,對全國統籌城鄉綜合改革試驗區，滿洲里市的城鎮體系建設進行研究,總結了滿洲里統籌城鄉改革的實踐經驗,探索城鎮體系建設與城鄉協調發展的關系,有利于豐富區域經濟的城鎮體系建設理論。

在本文中,探討了統籌城鄉背景下城鎮體系建設機制,并分析了其現狀及問題,提出了相應的對策,有于推動滿洲里市城鄉一體化,實現經濟社會的全面發展。

1.2統籌城鄉及相關概念 1.2.1城鄉二元結構

城鄉二元結構是社會經濟發展一定階段時形成的。它包含三個方面的含義:一是指同時存在城市和農村兩種不同性質和功能的產業經濟。城市經濟是指現代經濟,主要是以現代工業產業為主,農村經濟是指傳統農村經濟,主要是以傳統農業為主;二是指城市和農村實施不同的政策管理制度,即“城鄉分治”;三是指城鄉經濟社會發展水平的差異,包括生活方式,社會服務水平等差距,農村發展水平遠落后于城市。

1.2.2統籌城鄉

統籌城鄉是將城市與農村作為一個整體,統籌規劃,共同發展的一個過程。它的目的就是為了消除城鄉二元結構,實現城鄉融合,城鄉的協調發展。統籌城鄉在本質上,是通過城鄉協調發展解決“三農”問題,建設現代文明城市及美好農村、構建新型城鄉形態的過程。

2統籌城鄉背景下滿洲里市城鎮體系職能結構問題

滿洲里市城鎮體系的職能結構在圈層上已經有明顯的功能分區,中心城區集中發展第三產業,二圈層的近郊區縣是工業經濟的承載地,三圈層的遠小城鎮。

(1)小城鎮發展缺乏主導產業支持,基礎設施配套水平不高小城鎮的職能與產業發展有直接的關系,產業的支撐才能形成城鎮的特定職能。小城鎮集聚度低,輻射效應極弱,無法帶動農村的經濟發展,尤其是無法推動農村現代化產業的發展。

(2)新城分擔中心城區功能及城市新增功能作用有限滿洲里市自2007年開始,為拓展城市功能,發揮新城聚集,開始推進新城的建設。

2.1城鎮體系建設有待完善,結構問題突出

在城鎮體系職能結構上,目前在成都市各圈層已經出現了明顯的功能分工,但小城鎮的發展缺乏主導產業的支持,各城鎮存在產業結構雷同,小城鎮的發展沒有因地制宜，選擇適合自身發展的產業,不利于小城鎮的持續發展。

2.2城鎮體系建設資金供給體系不完善

目前, 滿洲里市小城鎮建設的投資主體主要是政府,缺乏多元主體的共同參與,政府財政包攬了小城鎮的所有建設項目。資金供給體系由于受傳統融資體制的影響,融資渠道單一,無法獲得有力的資金支持,企業,社會,個人等其他主體參與投資很少,無法形成吸引社會資本進入的有效機制,無法調動社會閑散資金共同參與小城鎮的建設。

2.3城鎮建設與生態環境矛盾較突出

在城鎮體系建設中,許多小城鎮為了加快建設步伐,城鎮發展模式仍然保持粗放型擴張模式,對生態環境,生態安全網絡保護重視度不夠。尤其是在小城鎮及廣大農村地區,這些區域的經濟發展更多的以企業需求為導向,在引進鄉鎮企業時,并沒有建立形成生態環境保護的相關指標約束鄉鎮企業,也沒有形成相應的監督體系對鄉鎮企業進行合理的監督。

2.4城鎮規劃實施缺乏有利保障

滿洲里市目前通過不斷完善城鎮體系規劃,指導城鎮體系建設,已經取得了實質成效。但目前滿洲里市城鎮體系規劃，并未形成相關的城鄉規劃法制體系與之配套,規劃內容并未得到相關政策法規的制度保障,規劃與政策還未能形成一種合力共同推動城鎮體系的建設。其次,規劃監督體制有待完善。有效的規劃監督體制的缺乏,無法保證規劃內容在各城鎮順利的實施。規劃內容與城鎮經濟發展有可能存在沖突,一些城鎮由于缺乏有效的規劃監督,不顧全局的發展,就造成了規劃在一些城鎮并不能夠有力實施。再次,城鎮的建設,規劃實施需要大量專業人才,只有在專業人才保障下,才能夠順利完成規劃內容的實施。滿洲里市城鎮體系建設現狀分析

滿洲里市是一個具有悠久歷史的城市。隨著滿洲里市社會經濟的發展, 滿洲里市的城鎮體系也隨之不斷的演變。對滿洲里市城鎮體系的建設歷程進行研究,有利于把握和認識城鎮體系形成,演化的特點和規律,進而揭示城鎮體系建設中的

問題,這就需要深入城鎮體系結構進行分析,尤其是對滿洲里市城鎮體系建設的規模結構,職能結構,以及空間結構進行現狀分析。

3.1滿洲里市城鎮體系建設歷程

第一階段(1949年-1978年)“環形+放射”的單中心城鎮體系。這一階段主要是指建國初期到20世紀70年代末滿洲里市的城鎮體系。滿洲里市的城鎮建設和發展在這一階段，主要還處于不斷的整合與聚集階段,整體呈現出單中心結構的城鎮體系。1949到1958年, 滿洲里市轄區范圍內基本就是兩縣的行政區域。城市分為東城區和西城區。轄區面積沒有增減變化,呈現出單一的中心城市。1953年, 滿洲里開始了城市總體規劃。1956年,對1953版規劃進行修改,但這一時期的規劃內容受國家政策的影響,始終以工業建設為中心,在規劃整體上沿用了蘇聯模式,過分的強調形式。整體城市布局是以舊城改造為基礎。在功能分區上,基本形成了東城生產,西城居住的格局。

第二階段(1979年-2002年)城鎮體系依托交通干線聚集 ,這一階段是在改革開放過后, 滿洲里市經濟發展加速,城市規模不斷的擴大。

第三階段(2002年至今)統籌城鄉發展的市域城鎮體系在這一階段, 滿洲里市按照“城鄉一體化,統一規劃,分步實施,重點發展”的規劃原則,“五個統籌”,“四位一體”科學發展的總體戰略及堅持“全域滿洲里”的理念,逐漸完善城鎮體系的規劃建設,加大對中小城鎮和農村社區的建設,構建城鄉協調發展的城鎮體系。

3.2統籌城鄉背景下滿洲里市城鎮體系空間結構研究

在統籌城鄉的背景下, 滿洲里市堅持“全域滿洲里”旳理念,逐漸完善城鎮體系空間結構,但城鎮體系的空間結構依然存在不足。

(1)主城區均衡慣性拓展,不利于中心城區的輻射滿洲里市有超過40%的地形屬于平原面積,“平原地形地貌使城市向外任意方向擴展的區位成本等距離化,從而使城市空間擴展和社會經濟活動的運行呈現出典型的圈層空間結構”。

(2)圈層經濟非均衡發展

滿洲里市城市拓展呈現圈層發展,人口和產業一直傾向于向中心城區聚集,工業和服務業的布局傾向于在城區,而郊區的產業結構低,服務業發展緩慢。產業空間布局的不合理導致了城郊之間的經濟差異越來大,圈層之間沒有形成合理的產業融合,不利于實現城鄉協調發展。

3.3滿洲里市城鎮體系空間結構演變的影響因素(1)自然環境因素

自然環境為區域城鎮體系的形成和發展提供了物質基礎和背景條件,從總體上影響區域城鎮群體的性質和空間結構。滿洲里市地處平原地形,總體上地勢平坦,城市在各個方向所受阻力基本一致,易于形成等距離的擴散。另外,平原地區農業資源一般較為豐富,只要水資源充足,很有可能形成特大城市和大城市。

(2)交通基礎設施因素

交通基礎設施是城鎮之間進行經濟社會聯系的重要載體,其發展對城鎮體系具有重要影響。城鎮是區域的經濟貿易中心,如果沒有便捷的交通線路,人口,資本等要素將無法快捷的流通,有效的交通體系使空間上可達性變強,因而改變城鎮體系的空間結構。就滿洲里市而言,建國以后開始了新的城市建設,當時交通不發達,城市空間集中在建成區面積內。

(3)經濟發展水平因素

一個區域的城鎮體系空間結構是區域經濟發展水平的外在反映。區域的經濟發展水平的變化影響城鎮體系的空間結構變化。建國初期, 滿洲里市經濟基礎十分薄弱,城市功能單一。

(4)人口分布因素

城鎮發展的基礎是非農業人口的集聚。城鎮的規模是由城鎮的非農業人口規模決定,非農業人口在一定區域內的空間分布直接影響了城鎮空間分布。城市化的發展推動了農業人口向非農業人口的轉變,影響著非農人口在區域的空間分布。城市化在市域范圍內的發展程度不同,就形成了不同區域的人口密度的不同,也就形成不同規模城鎮在空間上的分布。

4.推進滿洲里市城鎮體系建城鎮體系建設的策略

在統籌城鄉發展進程中, 滿洲里市通過不斷的探索,通過政府,市場,政府與市場相結合的互動協調共同作用下不斷推進城鎮體系的合理建設, 滿洲里市的城鎮體系建設己經有了一定的成效。

4.1構建合理的滿洲里市城鎮體系規模結構

目前, 滿洲里市城鎮體系在規模結構上存在中心城區首位度過高,極化效應過于嚴重,中等城市的缺失,阻礙了城鄉要素的流通。另一方面,小城鎮的規模偏小，無法帶動周邊地區的發展,不利于實現城鄉一體化。因此要構建合理的滿洲里市城鎮體系等級規模結構,促進城鄉要素的合理流動。

(1)優化發展中心城區,充分發揮其轄射能力

充分發揮中心城區的轄射作用,能帶動其他等級城鎮的建設,進而帶動整個區域的發展。加快中心城區的建設步伐,不斷提升城市品質和競爭力,通過高標準建設城市基礎設施為切入點,高強度整合土地資源為載體,通過提升產業功能,完善配套服務,以“兩軸四片”為重點,加強中心城市與周圍六個組團的聯系,增強城市功能,發揮其轄射能力。

(2)加快培育中等城市,積極發展小城市,形成規模有序的城鎮體系規模結構 滿洲里市城鎮體系的規模結構存在中等城市位序的缺失,雖然滿洲里已經開始培育城市成為城鎮體系中的中等城市,但由于城鎮集聚力和吸引力還不夠,中等城市依然缺失。構建合理的城鎮體系規模結構必須要加快培育中等城市,彌補中等城市的缺失,同時積極發展小城市。

(3)加快建設小城鎮,提高其發展規模

加快小城鎮的建設，一方面通過完善小城鎮基礎設施,實施一些優惠政策,吸引鄉鎮企業的集聚,另一方面實施“新居工程”建設,加快全市規劃區內農民居住方式的轉變,為農民向城鎮集中提供條件,加快農民向城鎮集聚,進而實現小城鎮人口規模的擴大。

4.2深化統籌城鄉綜合配套改革,加快城鎮化建設

建立城鄉一體的戶籍管理體制,徹底打破農民向城鎮遷移的障礙,為農業人口向城鎮聚集提供條件。制定小城鎮發展的產業政策,引導各個城鎮根據自身比較優勢制定具備城鎮特色的產業政策,同時繼續深入推進“三個集中”,實施“三化聯動”,實現產業人口在不同規模的合理聚集,加快農村城鎮化的進程,進而推動合理的城鎮體系建設。

4.3拓展融資渠道,改善資金供給體系

城鎮體系的建設是一項浩大的工程,需要大量的資金作為有力的支撐。加快在創新體系、產權交易、風險投資、民間投資等方面的地方立法,建立符合國際慣例、公平競爭的市場環境,制止不正當競爭和市場壟斷、地方保護行為。加大政府財政資金投入的同時,要加大引入民間資本的投入。

4.4堅持可持續發展道路,促進經濟社會環境效益的統一

首先，在城鎮體系的建設中要建立相應的生態環境保護的相關指標,尤其要加大對農村生態環境的保護和治理,著重解決鄉鎮企業對農村生態環境的污染,在生態環境脆弱的城鎮嚴禁發展對生態環境破壞嚴重的產業,堅持把生態保護放在首位,促進經濟、社會、環境效益的統一。其次,以改善城鄉人居環境為重點,加強生態建設和環境綜合治理,加快推進“天然林保護”,“退耕換林”等重點生態工程建設,大力實施中心城區“雙百工程”,“新農村綠色園建設”等惠民工程,不斷改善城鄉人居環境。第三,優化城市產業結構,發展高效益的第三產業。

4.5加強規劃實施保障,確保城鎮體系規劃落實

城鎮體系的建設是在一定的規劃指導中實施,在規劃實施過程中必須得到進一步的保障。對規劃內容形成相關配套法規政策的制度保障,同時不斷引進專業人才,保障規劃順利實施。

一直以來,我國城鄉發展差距逐漸擴大,城鄉統籌發展的失衡制約著經濟社會的全面發展。為了縮小城鄉差異,實現經濟社會全面發展的戰略部署，城鄉一體化發展尤為重要。同時，在經濟全球化大背景下，實現城市之間的區域經濟以及城鄉統籌一體化是任何一個城市謀求發展的保障。在新的 歷史條件和國內外背景下,中國邊境口岸城市的發展將面臨更多挑戰與機遇。原有的發展模式及政策已經與邊境地區擴大開放、加快發展的需要不相適應。因此,圍繞“統籌城鄉發展規劃政策”就成為未來邊境口岸城市發展的必然要求。

參考文獻

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[2] 梁振民,陳才。中俄邊境城市滿洲里口岸經濟發展戰略研究[J]。世界地理研究。2012(02)[3] 梁振民,陳才。東北亞國際合作與東北第二條亞歐大陸橋建設研究 [J].東北亞論壇。2012(05)

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性研究報告[J]。中國軟科學。

第四篇：基于統籌城鄉發展背景下關于土地流轉問題的淺析

基于統籌城鄉發展背景下關于土地流轉問題的淺析

——以四川省自貢市為例

前言

直到著手這篇文章的時候，才發覺自己對土地的制度和管理的確關注甚少。當我在網上查了諸多有關土地流轉的資料時，才明白推進城鄉統籌發展，首先要在土地流動上有所突破。才知道土地流轉既是農村經濟自身發展的必然結果，也是農民變居民、推動城鄉統籌發展的迫切需要。

通過學習，知道了土地流轉是指土地使用權流轉，指承包土地的農戶將土地使用權轉讓給其他農戶或組織，即保留承包權，轉讓使用權。通過土地流轉可以實現讓一部分農民獲得股權后安心從事二、三產業；另一部分農民可以擴大土地經營規模，實現市郊農業由傳統向現代轉型。

實現土地流轉的方式通常有一下幾種：

有代耕代種,這是指暫時無力或不愿經營承包地的農戶，經自行協商臨時把承包地交由別人（大多是親友）代耕代種，原承包合同關系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。

轉包、轉讓,以此種方式流轉土地的主體一方是農戶或農民集體組織.出租、反租倒包.出租是指農戶或集體組織將土地的使用權有償讓與他人的行為。反租倒包是指鄉鎮政府或村組組織先從農戶或集體組織那里租賃土地，然后進行轉租并從中謀利的行為。

互換:單個或者一部分承包戶主動或在集體組織指導下與本集體中的其他承包戶自愿調整地塊，使承包地連片集中的行為.基本情況

近年來，自貢市農村土地經營權流轉得到快速、有序、健康的發展。根據08年資料顯示，全市農村目前流轉土地面積251806畝，占全市土地面積的5.29%，其中流轉耕地面積209579畝，占耕地面積的10.8%，流轉“四荒”面積42227畝，占全市“四荒”面積的24.32%。

據統計，目前自貢市城鎮職工到農村承租土地已達378戶，經營面積13950畝；單位承租土地56個，面積5159畝；合伙經營350戶，面積1107畝。自貢市流轉土地用于種植蔬菜的面積12042畝，占土地流轉總面積的5.2％；水果9915畝、畜牧業10261畝、水產業5636畝、林業44580畝。

土地流轉增加了農民收入，據調查，農村土地流轉的收益一般為每年每畝500—900元，從土地上解脫出來的農民外出務工年收入為8000—12000元，而種植糧食每畝土地年凈收入不會超過500元。所以，如果按一畝土地解脫一個農村勞動力計算，每流轉出一畝土地會直接或間接為農民增加收入一萬元左右。

具體實例：

自貢處于淺丘陵地區，人多地薄，基本上不可能依靠少量的土地致富。因此，在自貢推進土地流轉是自貢農村發展的前提。農村土地流轉的關鍵是產業選擇，要突出區域產業特色優勢，形成一定規模，才能增強農村產業競爭力。

以下是了解到的做的比較好的幾個村鎮：

城市近郊的大安區董家村有人口近5000人，人均耕地面積僅0.5畝。由于人均耕地太少，無論如何精耕細作，都無法讓農民過上富足的生活。從2005年起，采用了土地集約化經營的方法，通過土地使用權入股和土地使用權租賃的形式，把分散的土地集中起來，發展鄉村工業、花卉苗木基地和現代觀光農業。

五寶是貢井區的農業鄉鎮，五寶規劃的是要建設農業產業大鎮，當地農民是流轉土地、發展產業的主要對象，當地的政策要求是流轉的規模不一定要大，大多在幾畝、10畝之間，讓農民成為發展“一村一品”的主要力量，這樣以保證發展高效農業、農民增收，同時因為規模適度，可相對降低種植風險。

仲權鎮全勝村具備發展城郊型觀光農業的良好條件，憑借離市區僅12公里的區位優勢，已經有上十家農家樂在此定居。其中某休閑莊就以租賃農民土地使用權的形式集中了100畝水面開展垂釣、餐飲、觀光等服務項目。把土地租賃出去的村民還可以得到一份穩定的土地收益。

存在問題：

1、部份農民認為土地經營權的流轉就是土地的重新承包。同時，國家實施的惠農政策減輕了農民的負擔，增加了土地收益，使廣大外出務工者不愿放棄土地和農民身份。而城鎮周邊農民有了農業以外的就業渠道和經濟收入，少量土地上的收益對他們已經沒有實際的經濟意義，他們對土地漠不關心，由此導致大量土地荒廢。隨著非農職業周期性的調整，當處于階段性失業時，種地會成為農民的首選謀生之計。大部分農戶，哪怕長期在外務工經商，也認為土地是生活的基本保障，是今后的退路，不愿轉讓。

2、土地流轉的行為不規范，糾紛隱患較多。從資料分析，土地流轉存在未經上級機關審查、口頭協議流轉的現象，一旦發生糾紛，調解缺乏依據。

3、土地流轉范圍較小，規模化經營的程度不高。事實表明，我市土地流轉主要發生在同村村民之間，大多以村內流轉為主，缺乏向科研單位、企業和村外人員等的流轉。土地流轉還處在一個自發的、分散的小規模狀態。

4、農村醫療、養老、救助等社會保障體系不完善、不健全使農民對土地承包經營權的轉移有后顧之憂。

解決辦法：

1、讓農民解決思想上的誤區，認識到土地流轉在城鄉統籌發展中的重要性。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。主要應加強對相關法律法規的宣傳。還要加大典型實例的宣傳力度。相關部門要充分發揮外出創業有成人員和種田大戶的典型示范作用，使農民看到實實在在的效果，從而轉變思想觀念，積極參與土地流轉。

2、完善土地使用權流轉的相關法律法規，規范流轉程序，保護雙方的合法權益。

3、強化中介服務。政府應組建專門服務于土地流轉的工作站，為農民土地的流轉提供需求登記，發布流轉信息，進行項目推介，指導合同簽訂。

4、針對絕大多數農民素質不高、缺乏到城里謀生的技能的現實，政府相關機構應提前著手對農民進行培訓，使之學到技術。讓更多農民脫離土地融入城市，從而推動土地的有效流轉。

第五篇：新時期背景下的農村義務教育面臨的問題及對策的研究

姓

名：

學

號：

專

業：

指導老師：

所 在 電 大：

目錄

摘要?????????????（1）關鍵詞??????????????（1）

一、當前農村教育存在的主要問題

1、生源不夠導致很多村級小學撤消、合并??????（2）

2、老師結構失調，專業單一，教學質量嚴重滑坡?????（2）

3、教育經費投入不足，教學設施落后??????????（3）

二、對當前農村基礎教育步入困境的原因分析

1、經濟落后是農村義務教育問題出現的根本原因???（4）

2、教育經費體制的改革，造成農村義務教育經費的不足?（5）

3、農村教師的社會地位低下、經濟待遇差???????（5）

4、教育內容不適用，導致新的“讀書無用論?????（6）

三、對發展農村義務教育的建議和對策

1、教育資源配置要向農村校傾斜?????????（6）

2、政府要加大對農村校“控輟”力度????????（8）

3、優化農村中小學教師隊伍建設，培養并留住農村優秀教師????（10）

新時期背景下的農村義務教育面臨的問題

及對策的研究

摘要：當前農村義務教育在黨的領導下，已取得了一定成績，但在部分農村學校，在一費制實行后，在教育方面存在著政府投入有限，公用經費嚴重不足；中小學校布局在撤點并校后仍存在布點不足或不合理；在教育管理方面，有的學校應試色彩濃厚，教師隊伍方面也存在專業素質欠佳的狀況。這些問題源于農村義務教育受師資質量，教學設施、經費，教育觀念，農村經濟收入等因素的影響而難以全面實施，嚴重影響農村義務教育的發展。因此，筆者建議，對于農村義務教育政府應科學合理地建立經費投入新機制，強化教育內部管理，深化教育教學改革，破除升學率魔棒，優化農村教師隊伍，設法培養并留住農村中小學的優秀教師；讓優秀教師愿意留在農村中小學，并為農村義務教育做出應有的貢獻。

關鍵詞：農村教育問題與對策、財政資助、師資隊伍

近年來，隨著國家陸續實施“國家貧困地區義務教育工程”、“農村中小學危房改造工程”、農村貧困學生“兩免一補”政策。特別是2005年12月國務院頒布了《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平；建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鄉鎮教師工資上劃到縣（區）級財政，鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。使得農村義務教育辦學條件進一步改善，教師隊伍基本穩定，教學質量不斷提高，“普九”成果得到鞏固。但由于歷史原因、現實經濟發展水平限制以及物價上漲因素，農村義務教育仍面臨諸多問題，制約著新時期農村義務教育的發展。

一、當前農村教育存在的主要問題 2

1、生源不夠導致很多村級小學撤消、合并。

經調查的10個鄉，每個鄉基本只有1到2所完全小學。生源不夠有兩個原因，一是計劃生育政策的推行，二是很多孩子隨打工的父母外出求學。不夠到什么程度呢，一般一個學校六個年級，每個年級一個班，每個班20名左右學生。每個鄉只有一所完全學校，意味著10-20幾里開外的孩子要么只能在簡陋的學校宿舍寄宿（這需要家長有一定的經濟條件，因為每個月需要繳納一定的伙食費和住宿費，大部分農村家庭負擔不起），要么每天一大清早（一般是5點多）起，翻山越嶺10-20幾里路，趕在早晨7點50前到學校，每天放學再花同樣多的時間趕回家，典型的兩頭跑的狀態。

2、老師結構失調，專業單一，教學質量嚴重滑坡。有絕大部分農村教師不會英語，不懂微機操作，帶來教育思想、教育觀念、教學手段等方面的老化，很多學校不能按照教學大綱的規定全面開課，教育質量得不到保證。農村中小學教師隊伍老化有著極其復雜的歷史背景和現實原因，主要有教師隊伍的進口、教育經費的投入、教師的待遇、現行教育用人機制、經濟社會的發展等問題。目前，城鄉教育差距不斷擴大。由于農村教師的工資、待遇比城市教師低，工作條件也比城市差，因此，有文憑、素質高的教師都奔向大城市，致使農村中青年優秀教師流失嚴重。中青年優秀教師的外流直接導致農村教師隊伍結構失調，具體表現為民辦教師、教師年齡偏大的比重較大，正規師范類院校畢業生不多。這種現象在當地學校中表現得尤為突出。由于民辦教師、老教師知識層次低，缺乏一定的專業基 3

礎知識和相應的教育理論知識，這使得他們在具體的教學活動中只能“照本宣科”，所傳授的知識也明顯跟不上學生的實際需要和日新月異的科技發展。正因為如此，才會有50％的村民把本地農村教育問題歸結于教師素質差。

3、教育經費投入不足，教學設施落后。

新義務教育法明確義務教育經費的投入由政府買單。但目前學校只有每生70元的經費（目前按兩免計算，每期下撥的）對于學校工作來說，農村義務教育經費嚴重入不敷出。隨著財政分灶吃飯，市場經濟的初步建立，使社會就業和收入問題凸現。為此，縣鄉政府只得開源節流，減少農村教育經費支出，使得農村中小學教育不斷地被“抽血”。特別是一些農村邊遠山區，由于適齡入學兒童的減少，居住分散、辦學效益低，各地教育行政部門都對本地區進行了中小學布局調整并取得了較好成效。但在布局調整過程中，由于未將一些特殊情況特殊處理，給學生上學帶來了一定困難，導致部分學生因上學困難而輟學。

農村一些學校的硬件設施建設相對滯后。不少農村中小學既沒有電腦、語音教室等先進的教學設備，也沒有圖書館和實驗室等培養學生創造性思維的場所。雖然全國小學統一都要開設外語課和計算機課，但很多農村學校因為缺乏師資或者設備不齊全，這些課程基本都是形同虛設，即使開設了這些課程，也只是走走形式。在我們給孩子們上課時，孩子們既然告訴我們，他們從小到大從來就沒有接觸過音樂、美術、舞蹈、電腦這些課程。這些在我們看來非常普通的課程，4

卻是農村孩子的心里唯一的向往。但即便如此，農民們告訴我們對下一代的智力投資是必不可少的。很明顯，這投資也是有在讀子女的農民的主要負擔。從調查可以看出，粗略估算一下，就可知道培養一個高中文憑的畢業生要3萬多元，這對于當前這個村子的農民來說，可不是一筆小數目，幾年的汗水都不一定換得到。但他們并沒有埋怨，他們表示：就算教育費用再高，他們也一定要讓子女完成學業。因為他們深知沒有知識（或者說沒有文憑）在如今的社會是越來越行不通了。就像他們自己，大多是小學文化程度，外出打工好一點的工作都找不到，只能到工地、礦井當勞工，這些地方的勞動條件很差，生活很艱苦。雖然他們自己不說，可家人都知道，他們在那些地方干活是拼了命的。

二、對當前農村基礎教育步入困境的原因分析

1、經濟落后是農村義務教育問題出現的根本原因

長期以來工農業之間的“剪刀叉”嚴重制約了農村社會生產力的發展，成為影響農業效益和農民富裕的主要制度性因素。由于農業發展緩慢，農民社會地位低下，農村教育自然也處于弱勢的地位。

實行市場經濟以來，有頭腦和能力的農民都去打工了，農村基本上是老弱病殘和文化素質不高的村民留下來，組成了“386180留守部隊”（即38指婦女、61指少年兒童和80指老人）。這樣的結果只能是導致農村積貧積弱的惡性循環。雖然打工者可以賺些錢回到農村來補貼，但農村義務教育對留守兒童的教育有些是用錢買不回來的。農村教育的發展需要政府加大教育投入和政策扶持的力度。5

2、教育經費體制的改革，造成農村義務教育經費的不足

長期以來，國家財政只負擔城市義務教育經費，農村義務教育經費主要由農村、農民自己負擔。義務教育投資體制改革后，60%左右的縣級財政無力保證義務教育支出，農民的教育負擔仍然很重，教育質量難以保證。稅費改革后，取消了農村教育附加費和大部分教育集資，使得農村義務教育公用經費大為縮減。在農村地區，教育費附加是補充教師工資不足部分的主要來源，農村教育集資則是改善校舍和辦學條件的主要經費來源。國家對于義務教育大概是承擔9％，省里面承擔13％，大頭由縣里承擔。教育經費幾乎要占去縣財政經費的半壁江山，還有公務員工資等很多事務需要完成，縣財政就經常扣留教育經費來維持縣財政的正常運轉。由于稅費改革造成的經費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，如班主任津貼城市中學班主任每月是300－600元，農村中小學班主任津貼每月是5－15元。按照市場經濟的運行規律，必然是使得好的資源流向城市，進而造成了城市越來越發展、農村越來越困難的馬太效應，農村義務教育發展舉步維艱。

3、農村教師的社會地位低下、經濟待遇差

雖然現代社會教師越來越受到尊重，但據調查顯示，有百分之九十的教師覺得他們在社會上并不真正受人尊重。尤其在農村，中小學教師并不受到人們的尊敬，這是造成農村中小學教師流失的又一主要原因。據統計數據顯示，大約70%的小學教師認為其勞動收益率要 6

比教育系統外的員工低，還有20%的教師認為差不多，但是也有10%的認為高一點。雖然從2001年起，農村中小學教師工資管理權從鄉鎮收回，由縣級財政統一發放，但由于地區之間經濟、社會環境和交通等差距，教師收入仍有差距，甚至校際之間的差距也比較明顯。還有的農村中小學，教師的工資隨便被扣留，捐款任務繁重，其合法權益難以得到有效保障。

4、教育內容不適用，導致新的“讀書無用論”

以高考為中心的教育體制和以應試為目的的教育內容，使“升學”成了農村基礎教育的唯一目標，忽略了農村基礎教育習慣養成、能力培養和思想觀念更新的主要目標，學生在校期間除了學習能力和知識積累以外，不能從思想、觀念、技術和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的農村學生“種田不如老子，養豬不如嫂子，挑擔不如妹子”，并為此受到人們恥笑，再加上近幾年大中專畢業生自主擇業制度的改革，一些農村大學畢業生不但不能成為國家干部，連固定單位也找不到了。農民送孩子念書的目的就是讓孩子擁有一個“鐵飯碗”。如今這個期望落空了，于是，農民們更加覺得“讀書無用”了。

三、對發展農村義務教育的建議和對策

1、教育資源配置要向農村校傾斜

新修訂的義務教育法第四十五條明確規定：縣級人民政府編制預算，除向農村地區學校和薄弱學校傾斜外，應當均衡安排義務教育經費。

a．經費投入要扶持薄弱校。教育經費是現代教育事業的血液，7

也是義務教育得以生存和發展的重要條件。從總體來看，教育經費投入不足的問題十分突出。幾年來，我國財政性教育經費支出占國內生產總值比例達不到4%的法定要求。而有限的經費在投入時，又人為地制造了種種差異：重高等教育輕基礎教育，重城市教育輕農村教育，重名牌校、重點校輕農村校、薄弱校。教育經費投入的失衡，必然造成辦學條件的失衡。造成辦學成效的差別，造成學校間發展的不平衡。縮小差距的措施有：一是在對學校撥款時，應充分考慮農村學校的實際，在撥款數額上予以傾斜。使城鄉辦學條件大致平衡，使城鄉學生人人享受同等的教育資源。

b．從教學硬件設置方面向農村傾斜。目前，我省農村學校和城區學校硬件設施的配備差距較大。為縮小差距，推進教育均衡發展，政府對教育器材、圖書、電腦等的配備必須首先考慮農村中小學，使它們盡快達到省二類校配備標準。尤其是對農村校通過信息現代化技術與城市學校共享優質教育資源，所需經費由縣（市、區）財政統籌解決。加快農村學校義務教育標準化學校建設步伐，加強農村中小學寄宿制學校的建設，加大農村危房改造力度，及時對學校校舍進行安全檢查、并及時維修、改造，改善寄宿生宿舍，改善生活配套設施的工作必須專款專用，專人負責。由于計劃生育和城鎮化建設原因，現今農村學生數減少，應盡快進行學校布局調整、優化整合教育資源，校舍建設應向鎮中心校傾斜較為妥當。

c．關注特殊群體教育。一要切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策。切實落實國家農村義務教育階段學生免除學雜費和資助貧 8

困學生政策。建立有效機制，認真落實對農村義務教育階段貧困家庭學生免除雜費和提供必要寄宿生生活補助的經費。二要建立和完善以流入地政府管理為主，以公辦學校為主，認真做了進城務工農民子女義務教育工作機制，加強對以接受進城務工農民子女為主學校的扶持，切實落實收費“一視同仁”的政策。采取針對性措施，及時解決進城務工農民托留在農村的“留守兒童”在思想、學習、生活等方面存在的問題和困難。切實將殘疾兒童少年義務教育納入“雙高普九”工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。優先保證農村殘疾兒童少年享受“兩免一補”政策，努力改善學校隨班就讀工作條件。三要繼續做好推進義務教育向兩頭延伸工作，促進各類教育事業均衡協調發展。加工農村普通高中的教育投入力度，提高辦學質量和吸引力。推進職業教育的改革和發展，尤其是要逐步建立完善縣級政府統籌為主，社會廣泛參與，學校面向市場自主辦學的新型職業教育管理體制，促使職業教育與普通高中教育協調發展。

2、政府要加大對農村校“控輟”力度

城市辦學條件好，教育資源好，家庭經濟收入好，父母素質高，且基本上是獨生子女，對子女讀書非常重視。但農村卻不同，子女多，經濟困難，農村父母非常注重眼前經濟利益，不顧長期效應。據了解，目前農村初中校有的輟學率達到10%。在我們家訪中，確實了解到，上高中、上大學的子女父母住房基本上是又破又爛的一層平房，而初中中途輟學，讓子女到外地打工，上羊毛廠等的家庭卻蓋起三層小洋樓。現在大學生就業困難，有的農民認為培養子女就是一場賭博，能 9

找到工作，就算賭贏，找不到工作就是徹底賭輸，大大降低了農民培養子女的積極性，產生了新的讀書無用論。當地政府一定要意識到全面提高“雙高普九”質量，核心是“控輟”，增強依法“控輟”的責任意識，樹立“今天失學的兒童就是明天的青壯年文盲”和“一個輟學生就可能產生一個貧困戶”的社會責任感，加大“控輟”政府行為和工作力度，強化各種有效措施。鎮長、村長、校長是“控輟保學”的第一責任人。與行政官員績效、考核掛鉤。做好“拉網式”組織入學和依法“控輟”工作，要把初中“控輟”工作任務落實到縣、鄉、村和學校，做到責任到人，持之以恒、常抓不懈、抓出成效，象抓計劃生育一樣抓輟學生。解決初中“控輟”問題的最根本途徑上依靠制度的建設和創新。要建立和落實農村義務教育免交學雜費制度和城鎮“低保”家庭學生入學資助制度，建立鼓勵社會各界對義務教育捐贈的優惠制度，建立進城務工農民的子女就學的有關制度，建立政府參與初中“輟學”學生家長或監護人的投訴、受理和處罰制度。要強化教育執法主體的工作責任，加大對鄉鎮政府落實“控輟”責任情況的督促檢查。政府各部門要齊抓共管，全面貫徹執行國務院重新制定的《禁止使用童工規定》，嚴厲打擊非法使用童工行為。作為學校，要盡最大努力提高教育質量，對學生要“招得來、留得住、教得好”。動員輟學生是義不容辭的責任，但終究不是一級政府，學校就是對學生不收一分錢，且走破腳皮，磨破嘴皮，有的學生就是堅決不到校入學，學校也奈何不了他們，所以一定要靠政府行為才能確保“控輟”，實實在在追究監護人的責任，真真正正做到“依法入學”。10

3、優化農村中小學教師隊伍建設，培養并留住農村優秀教師

a.采取積極措施，鼓勵城鎮教師下鄉支教。一是積極做好城市中小學教師到農村中小學支教工作。鼓勵和支持當地辦學質量比較高的城市中小學與農村中小學義務學校建立辦學共同體，并組織開展短期執教等形式多樣的支教活動。并把到農村中小學支教作為評定職稱的一個硬性條件。二是建立激勵機制，適當提高農村中小學中、高級教師職務的結構比例，積極促進城鎮學校教師向農村學校流動。

b.完善教師配置、交流制度，合理利用教師資源，縮小城鄉差距。一是在教師調配過程中要盡量從教師缺額情況考慮，先滿足教師缺額多的學校，要避免城市學校到農村中小學挖優秀骨干教師的做法，堅決杜絕機關事業單位到農村中小學借用教師的做法；二是規定城市學校都有接受農村義務教育教師跟班學習的義務，縣教育主管部門可組織農村中小學教師到城市中小學去掛職學習、鍛煉；三是建立農村中小學教師和校長的定期交流輪換制度，這樣可以把相對較好的學校校長和老師輪換到相對較差的學校，促進教育均衡發展，同時也避免了農村教師或校長產生惰性，以及盤根錯節的人際關系影響學校的發展。通過這些形式來推動教育均衡發展，縮小城鄉之間的差距。

c.建立教師的養老、醫療和住房公積金制度，解決農村中小學教師的后顧之憂。社會養老和醫療保障水平是一個與其它因素具有較高相關性，對農村中小學教師供給有較大影響的因素。健全的社會保障制度，有利于提高農村義務教師的社會保障福利待遇，所以要將所有農村教師納入社會統籌養老、失業保險范圍，其費用由個人、用人 11

單位和財政共同負擔，保障農村中小學教師在退休、落聘、下崗等狀況下，都有生活保障；同時，建立教師醫療和住房公積金制度，為教師看病、買房提供資助，從而最大限度地解決農村中小學教師的后顧之憂。

總之，辦法比問題多，我們農村義務教育要在地方政府的倡導與組織下，形成社會和家庭參與教育的機制。包括參與改善辦學條件；參與各種教育活動；參與對教育的監督與評估；為學校教育提供各種社會實踐場所等。當政府、社會、家庭三方力量融為一體、各顯其能、各盡其力時，農村義務教育必將走上可持續的健康發展道路。