第一篇：組織部門如何履行牽頭抓總職能

黨管人才工作中組織部門如何履行牽頭抓總職能的調(diào)查與分析

中共臺州市椒江區(qū)委組織部

“黨管人才”是新世紀新階段中央作出的一個重大戰(zhàn)略決策，從黨管干部到黨管人才的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)出黨的建設(shè)與時俱進，順應(yīng)時代要求，也是站在國家發(fā)展戰(zhàn)略高度來把握機遇、迎接挑戰(zhàn)的正確選擇。“黨管人才”是對“黨管干部”原則的深化和延伸，二者目的是一致的，都是鞏固黨的執(zhí)政地位、推進黨的事業(yè)發(fā)展的重要保證，體現(xiàn)了黨管干部工作與黨管人才工作的有機統(tǒng)一。組織部門作為黨的一個職能部門，按照分工是管干部的部門，在新的形勢和任務(wù)面前，黨提出大力實施人才強國戰(zhàn)略，必須堅持黨管人才原則，組織部門牽頭抓總，這是順應(yīng)時代發(fā)展而進行的自然過渡，順理成章。

組織部門作為黨委抓人才工作的重要部門，履行牽頭抓總職能，究竟應(yīng)該做哪些工作呢？本文擬從五個方面對組織部門的牽頭抓總作一粗淺的分析。

一、組織部門牽頭抓總的指導(dǎo)思想

1、馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是組織部門牽頭抓總的根本指導(dǎo)思想，這是毫無疑問的。馬克思、列寧和毛澤東、鄧小平在理論上對人才的重

要性有過諸多論述，在實踐中高度重視人才與科學技術(shù)的作用，給我們以極大的啟示，也是我們今后開展人才工作尤其是如何發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用總的指導(dǎo)思想。

2、黨的十六大、十六屆三中、四中全會和全國人才會議精神是組織部門牽頭抓總的具體指導(dǎo)思想。這些會議，在要求執(zhí)政黨在人才工作上樹立科學的發(fā)展觀和人才觀，堅持以人才能力建設(shè)為核心，以人才制度改革創(chuàng)新為動力，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線上提出了具體而明確的要求。要緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引和用好三個環(huán)節(jié)，著力加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用技術(shù)人才等五支隊伍建設(shè)，形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展和小康大業(yè)提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

3、各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)同志對人才工作的指示、講話和文件精神是我們開展人才工作、履行牽頭抓總職能的行動指針。這些指示、講話和文件，都從本地本部門的實際出發(fā)，高屋建瓴，把握方向，對我們組織部門如何履行牽頭抓總職能，促進人才工作的整體推進，實現(xiàn)人才強國（省、市、區(qū)）戰(zhàn)略作了一些比較明確與可操作的論述，在統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、建立機制、營造氛圍、協(xié)調(diào)成員單位方面都有著切實的指導(dǎo)意義。

二、組織部門牽頭抓總的基本原則

1、宏觀指導(dǎo)原則。所謂宏觀原則，就是要求組織部門在人才工作上要總攬人才工作全局，要多從方向性、傾向性、全局性和發(fā)展性的角度看待人才工作，著重參與人才工作方針政策的制定，加強人才宏觀管理，管好人才隊伍建設(shè)的全局，抓好人才隊伍建設(shè)的大事，著力解決人才隊伍建設(shè)中的關(guān)鍵問題，不能也不用包攬所有的具體工作。貫徹宏觀指導(dǎo)原則。一要抓隊伍。堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才“三支隊伍”一起抓，努力形成多出人才、快出人才的生動局面，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大人才支撐。二要抓服務(wù)。堅持寓服務(wù)于管理之中，主動為人才在政治上、工作上、生活上搞好服務(wù)，真正把組織部門建成“干部之家”、“人才之家”，建成人才資源的“開發(fā)部”。

2、統(tǒng)籌兼顧與市場配置相結(jié)合原則。組織部門的牽頭抓總，就是要統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)系，協(xié)調(diào)好人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作，把握重點，及時研究解決人才工作中出現(xiàn)的具體問題，大膽履行抓總指導(dǎo)職責，引導(dǎo)各職能部門發(fā)揮好主動性和創(chuàng)造性。同時，要運用在社會主義市場經(jīng)濟的條件下的市場配置機制，解決人才的引進、培養(yǎng)、使用、激勵、保障等問題。

3、重點帶動與整體推進相結(jié)合原則。從人才工作的角度和人才職業(yè)特征上來看，目前人才隊伍主要包括黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等三支隊伍。從黨管人才

的大局著眼，是廣義人才和各類型人才的管理，充分調(diào)動各方面的積極性，重點抓好對高層次人才的管理與服務(wù)，從而實現(xiàn)人才工作的整體推進。組織部門肩負牽頭抓總、負責統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理的職責，本身重點要抓好黨政干部人才隊伍建設(shè)。

4、動態(tài)管理與前瞻性原則。人才工作是一個動態(tài)的過程，要推動人才隊伍建設(shè)全面發(fā)展，就要以改革創(chuàng)新為動力，高屋建瓴、適當超前，把握本地本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)之間的關(guān)系，大力推進人才工作理論的創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。以為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支持為根本出發(fā)點，在促進人才全面發(fā)展的同時，推動經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。要緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好三個環(huán)節(jié)，開發(fā)利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍。

5、民主化、科學化、制度化原則。黨管人才原則的民主內(nèi)涵，就是黨管理人才的各個方面必須始終認真貫徹民主集中制原則，使黨管人才的權(quán)力在嚴格的民主程序中運行，從根本上杜絕人才工作中的“人治”現(xiàn)象。改革的不斷深化，要求我們在堅持黨管人才原則的基礎(chǔ)上，用改革的精神進行黨管人才方法的創(chuàng)新，使黨管人才原則具有科學管理的內(nèi)涵。要盡快樹立人才戰(zhàn)略新理念。包括人才資源是 人才可以“柔性流動”等新理念。憲法賦予黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了黨在依法管理人才的過程中必須起主導(dǎo)作用。同時，黨章規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，決定了黨對人才的管理必須符合法律要求。這就要求黨在人才管理過程中，要嚴格依法辦事，全力維護法律的權(quán)威。我們的人才管理政策、方式、方法等都必須符合法律規(guī)定，不能與法律相沖突。

6、間接性與有效性原則。所謂間接性，就是組織部門不是依靠傳統(tǒng)的組織行政手段去直接支配一切人才，不是要采取計劃經(jīng)濟時期管編制、管工資、管分配、管調(diào)動等方式對每個人才進行直接管理，而主要是通過宏觀引導(dǎo)、調(diào)控，間接影響和管理人才。所謂有效性，就是組織部門管人才雖然具有宏觀性、間接性，但是這種管理不是一種形式上的管理，不是一種無為的、放任自流的管理，組織部門在人才工作中具有很強的影響力，實施的是一種有效、有力的調(diào)控和管理。

7、以人為本原則。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，人才作為知識的創(chuàng)造者、傳播者、使用者，已經(jīng)成為各地黨委、政府、企業(yè)和社會首先關(guān)注的對象。以人為本，就是要在人才工作中以“人才強區(qū)”戰(zhàn)略為出發(fā)點和落腳點，把人才隊伍建設(shè)作為推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，努力發(fā)揮人才的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動性。同時，努力為人才提供各種服務(wù)，不

斷滿足各類人才的多方面需要和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

三、組織部門牽頭抓總的主要任務(wù)

我們認為，堅持黨管人才，并不是用計劃代替市場去配置人才，把人才都管起來、統(tǒng)起來，也不是黨委包攬人才工作的一切，更不是用條條框框去束縛人才，使人才失去發(fā)展空間，而是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。管宏觀，就是既要總攬人才工作全局，又不能包攬所有的具體工作；管政策，就是既要制定事關(guān)全局的重大政策，又要防止制定政策過細、過死，出臺政策過多、過濫；管協(xié)調(diào)，就是既要統(tǒng)籌各方面力量，形成人才工作整體合力，又要防止命令式地指揮一切；管服務(wù)，就是既要為人才提供政策服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，又要防止陷入瑣碎的日常事務(wù)中。總之，一句話四個字——“牽頭抓總”，即在人才工作中，組織部門要遵循黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，在事關(guān)全局性、根本性、基礎(chǔ)性的問題上，要總體謀劃，參謀指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督導(dǎo)落實，管宏觀，抓全局，總協(xié)調(diào)，負總責。具體講，主要是抓好10個方面的任務(wù)。

1、制定人才戰(zhàn)略和規(guī)劃。就是對本地區(qū)、本部門人才工作作出全面性、系統(tǒng)性、前瞻性、科學性的謀劃，它不僅要明確一個時期人才工作的指導(dǎo)思想、工作目標和任務(wù)，而且要提出完成工作目標和任務(wù)的方式方法，對今后一個時期人才工作具有非常重要的宏觀指導(dǎo)作用。因此，組織部門對人

才工作牽頭抓總，首先必須抓好人才規(guī)劃的制定和實施。

2、建立健全人才政策法規(guī)體系。人才競爭，從根本上說是人才政策優(yōu)勢的比較。隨著國際國內(nèi)人才競爭的不斷加劇，我區(qū)人才政策不適應(yīng)的問題日顯突出。如，人盡其才的用人機制有待完善，人才分配激勵和保障機制有待建立和完善，人才流動的體制性障礙尚未消除，等等。從而造成引進人才效果不明顯，人才流失嚴重，人才流向不合理。要改變這種狀況，就必須加強人才政策法規(guī)體系研究，創(chuàng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境，依靠政策法規(guī)去規(guī)范人才工作，達到解放人才、用活人才、整合人才的效應(yīng)。

3、整合人才資源和人才工作力量。人才工作系統(tǒng)性強，各類人才資源和各種人才工作力量需要科學地整合，形成合力與活力。當前，人才工作存在著機構(gòu)不健全、工作力量和研究力量比較分散、成員單位之間協(xié)調(diào)配合不夠、職能交叉、政出多門、重復(fù)管理等問題。要徹底解決這些問題，就必須從上到下明確人才工作各成員單位的職責，整合人才資源和人才工作力量，充分發(fā)揮人才工作系統(tǒng)的整體功能。組織部門應(yīng)站在全局的高度，積極協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，疏通不同的意見，及時處理出現(xiàn)的各種矛盾，促進各種信息資源共享，使整個人才工作系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。

4、優(yōu)化人才環(huán)境。吸引、留住和使用好人才，使人才有用武之地而少后顧之憂，有苦練內(nèi)功的動力而少應(yīng)付內(nèi)耗的 壓力，有專心謀事的成就感而少分心謀人的疲憊感，關(guān)鍵是要營造良好的人才環(huán)境。因此，我們應(yīng)把營造環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境作為黨管人才的重要內(nèi)容和服務(wù)人才的重要途徑。

5、加強緊缺急需人才和高層次人才隊伍建設(shè)。高層次人才和緊缺急需人才的關(guān)鍵作用，不僅體現(xiàn)在對經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的直接貢獻上，而且體現(xiàn)在對整個人才隊伍建設(shè)具有重要的示范和帶動作用上。高層次人才和緊缺急需人才作為本部門、本領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和將帥之才，是其他人才的發(fā)現(xiàn)者、培養(yǎng)者、使用者。培養(yǎng)用好了一個高層次人才，就可以帶動一個人才群體；培養(yǎng)造就各級各類高層次人才，就可以帶動整個人才隊伍建設(shè)。隨著新型工業(yè)化進程和城市化進程的不斷推進，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，對高層次、高技能和實用型人才的需求將更加迫切。因此，各級組織人事部門抓人才隊伍建設(shè)，必須要突出重點，加強高層次、高技能和實用人才隊伍建設(shè)。

6、做好人才工作的基礎(chǔ)性工作。做好人才工作的基礎(chǔ)性工作，是人才工作科學化的前提。當前，人才工作基礎(chǔ)性工作比較薄弱，不僅缺乏科學的人才統(tǒng)計指標體系，而且人才動態(tài)信息調(diào)度體系也沒有真正運行起來，因此，必須加強人才工作的基礎(chǔ)性工作。特別是要做好人才統(tǒng)計與分析工作，摸清底數(shù)，了解家底，全面、系統(tǒng)、準確地做好人才工作的各項基礎(chǔ)性工作，使我們的工作更加科學、規(guī)范、有效。

7、加強人才工作的指導(dǎo)、督促和檢查。督促檢查，是落實中央和省委、市委決策，實現(xiàn)人才工作目標，完成人才工作任務(wù)的有力手段。加強對人才工作指導(dǎo)、督促和檢查，是組織人事部門，特別是人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的一項重要工作任務(wù)。

8、做好宣傳、表彰工作，積極開展對外交流和合作。大力宣傳人才強國戰(zhàn)略，宣傳知識、人才、創(chuàng)造在全面建設(shè)小康社會建設(shè)中的重要作用，宣傳人才中的先進典型，大張旗鼓地表彰為全面建設(shè)小康社會做出貢獻的各類人才，讓社會更全面地了解人才、理解人才，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍，是做好人才工作的重要一環(huán)。要努力做好思想政治工作，增強各類人才的愛國主義精神和敬業(yè)奉獻精神，注重通過黨組織活動和黨員人才的先鋒模范作用，帶動和影響全社會人才為實現(xiàn)黨的路線、方針、政策而努力工作。與此同時，從事人才工作的部門要經(jīng)常和上級主管部門保持聯(lián)系，不斷得到上級部門的指示。同時還要加強橫向聯(lián)系，積極開展對外人才工作的交流和合作，學習借鑒一切好的經(jīng)驗和做法，為我而用。各地、各部門也同樣要加強聯(lián)系，豐富工作經(jīng)驗，提升工作質(zhì)量。

9、重視人才成長規(guī)律和人才工作理論的研究，創(chuàng)新人才工作體制、機制和方法。理論指導(dǎo)實踐，人才工作健康發(fā)展離不開科學理論的指導(dǎo)。樹立和落實科學人才觀必須要學習

掌握人才工作理論，遵循人才成長規(guī)律。作為抓總的部門，我們必須要重視人才成長規(guī)律和人才工作理論的研究，用以武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。開創(chuàng)人才工作新局面，離不開人才工作體制、機制和方法的創(chuàng)新。中央提出要建立一系列人才工作的新機制，包括選拔機制、評價機制、激勵機制、使用機制、流動機制、保障機制等等，都非常重要。當前，人才工作體制、機制和方法還存在不少問題。因此，我們必須創(chuàng)新人才工作的體制、機制和方法，通過改革消除不利于人才成長和發(fā)揮作用的各種弊端，建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律新的體制、機制和方法，促進各類人才的健康成長，極大地發(fā)揮各類人才的作用，加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

10、抓好人才工作者隊伍建設(shè)。組織人事部門要做好人才工作，關(guān)鍵在于要有一支高素質(zhì)的人才工作者隊伍。因此，抓好人才工作者隊伍建設(shè)是發(fā)揮職能作用的組織保證。面對日益繁重的人才工作任務(wù)，我們的隊伍和機構(gòu)還不適應(yīng)，必須下大力氣抓好人才工作者隊伍思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，特別是要著重加強學習研究能力、實踐創(chuàng)新能力和組織協(xié)調(diào)能力建設(shè)，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)對人才工作的要求。

四、組織部門牽頭抓總的途徑方法

1、必須搞好協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建人才管理的新格局

我們認為，組織部門要在人才工作中發(fā)揮牽頭抓總作用，一個很重要的方面就是加強與人才工作有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，使其各司其職、密切配合，增強人才工作的整體合力。為此，我們充分發(fā)揮各地人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在組織部門的優(yōu)勢，堅持從加強領(lǐng)導(dǎo)小組的自身建設(shè)入手，不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組議事制度和聯(lián)席會議制度，進一步明確各成員單位的職責分工，并根據(jù)工作需要和人員變動等情況，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員。切實做到層層有人抓，層層有人管。

2、必須管好宏觀，抓好人才規(guī)劃的謀劃和落實

組織部門發(fā)揮牽頭抓總作用，關(guān)鍵是代表黨委管好宏觀，管好總體，切實抓好人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃和推動落實。基于這種認識，組織部門要牽頭有關(guān)部門對人才隊伍建設(shè)整體狀況進行科學分析和預(yù)測的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)人才工作規(guī)劃，明確了當前和今后一個時期本地區(qū)人才工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和具體措施。同時，為落實責任，強化目標管理，要對全年人才工作的目標任務(wù)進行了細化分解，落實具體的責任單位及完成時間。在此基礎(chǔ)上，切實加大督促檢查力度，定期組織人員深入各基層單位進行人才工作專題檢查考核，了解工作進度，發(fā)現(xiàn)新的問題，提出改進措施，確保人才工作各項目標任務(wù)真正落到實處。

3、必須創(chuàng)新載體，抓好各類人才的培養(yǎng)和使用

抓好各類人才特別是高層次人才的培養(yǎng)和使用，是組織部門的一項重要職責，也是發(fā)揮牽頭抓總作用的一個重要方

面。切實抓好高層次人才、高技能人才、急需緊缺人才和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)、引進、使用，不斷創(chuàng)新工作載體，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門展開各類培訓活動。

4、必須優(yōu)化環(huán)境，營造“四個尊重”的社會氛圍

良好的人才環(huán)境是引進人才、用好人才、留住人才的必要條件。組織部門作為人才工作牽頭抓總的重要職能部門，只有高度重視人才環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展的文化環(huán)境、政策環(huán)境、制度環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，才能開創(chuàng)出優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好局面。為此，在實際工作中，要始終堅持把加強人才環(huán)境建設(shè)作為人才工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面，不斷完善人才政策體系；另一方面，要認真落實優(yōu)秀人才的各項獎勵政策，大力宣傳各類優(yōu)秀人才，努力營造出一種“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍。

五、組織部門牽頭抓總的工作要求

堅持黨管人才原則，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局，是新時期對人才工作的基本要求。做為黨的組織部門，要牢固樹立以人為本的觀念，提高認識，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮牽頭抓總，協(xié)調(diào)各方的重要作用，全力建設(shè)新形勢下的“人才之家”。

1、樹立新的人才觀念，增強工作主動性，把黨管人才原則融入組織工作的方方面面

要牢固樹立人才資源是 踐中才能建功立業(yè)，進一步發(fā)展和完善自己，實現(xiàn)自身價值。

要以黨管人才原則來謀劃組織工作。與黨管干部相比，黨管人才所涵蓋的領(lǐng)域更寬，內(nèi)容更豐富，任務(wù)也更加艱巨，這就要求我們在謀化工作時清楚黨管人才管什么？組織部門干什么？要有明確的思路、目標、方法、措施。要以黨管人才原則來指導(dǎo)組織工作。切實做到謀劃發(fā)展同時考慮人才保證，制定計劃同時考慮人才需求，研究政策同時考慮人才導(dǎo)向，部署工作同時考慮人才措施。要以黨管人才原則來檢驗組織工作。看是否有利于促進人才的成長，是否有利于促進人才的創(chuàng)新活動，是否有利于促進人才工作同經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以此做為組織工作落實黨管人才原則的出發(fā)點和落腳點。

2、發(fā)揮部門優(yōu)勢，把握關(guān)鍵問題，把人才工作擺上重中之重的位置

在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局下，組織部門憑借諸多優(yōu)勢，發(fā)揮著牽頭抓總的重要作用。

較成熟且富有生機活力的黨政干部隊伍也有著眾多的企業(yè)經(jīng)管管理者和專業(yè)技術(shù)人才。另外，組織部門由于自身的特殊地位承載著協(xié)調(diào)其他各部門和聯(lián)系社會各界人才的不可替代的橋梁紐帶作用。

況進行認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地確定的經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標和建設(shè)重點，對人才隊伍建設(shè)進行科學分析和預(yù)測，立足當前，著眼長遠，研究思考人才隊伍建設(shè)的大思路，提出人才工作的原則、方針和措施，制定工作標準和工作規(guī)劃，為縣委當好參謀助手。二是抓好督查落實。根據(jù)本地關(guān)于人才工作的總體部署，抓好督促檢查和組織實施。加強人才工作的宏觀管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決人才工作中存在的問題，確保黨委、政府關(guān)于人才隊伍建設(shè)各項政策的貫徹落實。三是搞好聯(lián)系協(xié)調(diào)。要加強與各類人才的聯(lián)系，及時了解情況，搞好服務(wù)。同時，搞好部門之間的協(xié)調(diào)，要站在全局的高度，合理規(guī)劃各相關(guān)部門的職責、權(quán)限、任務(wù)，充分發(fā)揮其職能作用，做到該放的放下去，該管的要管住、管好，從而集中精力研究解決好帶有全局性、戰(zhàn)略性、長遠性的問題。

3、搞好全方位服務(wù)，營造良好環(huán)境，把“人才之家”建設(shè)做為一項長期而緊迫的任務(wù)

組織部門要建設(shè)好新時期的人才之家，就需要思想上重視，行動上堅決，方法上得當，找準工作著力點，下大功夫。要有愛才之心，識才之智，育才之道，引才之術(shù)，容才之量，用才之藝，獎才之法，護才之功。要在工作中找準定位，扮演好自己的角色。

要在發(fā)現(xiàn)人才上下功夫，當好“伯樂”。發(fā)現(xiàn)人才是使用人

才的前提。要有一顆誠心，相信人才無處不在，要有一雙慧眼，勇于發(fā)現(xiàn)潛在的人才，在當好“伯樂”的同時，還要廣設(shè)“賽馬場”，當好“裁判”，通過選拔競爭機制，使人才脫穎而出。多視角看人，多渠道選人。打破論資排輩，求全責備的思想，使優(yōu)秀人才早日走上“快車道”。

要在培養(yǎng)人才上下功夫，當好“教員”。培養(yǎng)人才是人才工作的基本任務(wù)，要著眼長遠，舍得投入，肯花心血，多下功夫。要針對不同類別，不同層次的人才的特點，確定不同的培養(yǎng)措施。堅持重點崗位人才重點培養(yǎng)，優(yōu)秀人才優(yōu)先培養(yǎng)，緊缺人才抓緊培養(yǎng)。樹立大人才教育培訓觀，把人才教育培訓納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，不斷提高三支隊伍的能力和水平。

要在凝聚人才上下功夫，當好“將軍”。古人云：“大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力”。要想成就事業(yè)，必須齊聚天下英才，要本著多多益善思想，千方百計壯大人才隊伍。做到“引才”與“引智”并重，樹立“不求所有，但求所用；不求所在，但求所得”的引才觀念，使社會英才為我所用。要用事業(yè)留人，感情留人和適當?shù)拇隽羧藖砦湍廴瞬拧θ〉猛怀龀晒惋@著成績的人才，應(yīng)給予物質(zhì)和精神獎勵，用有效的激勵機制和合理的分配機制來鼓勵人才，帶動人才。營造良好的用人環(huán)境，使人才能夠大顯身手，建功立業(yè)。

要在服務(wù)人才上下功夫，當好“后勤部長”。要自覺增強服

務(wù)意識，變管人觀念為服務(wù)觀念，想人才之所想，急人才之所急，幫人才之所需，在人才的組織行政關(guān)系、檔案、家屬就業(yè)、子女入學、醫(yī)療保障、勞動保險等方面提供一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解除人才的后顧之憂。要與人才交朋友，多聯(lián)系，特別是高層次人才，要確定專人提供便捷的服務(wù)，協(xié)調(diào)解決棘手問題。建立快速反應(yīng)機制，當各類人才受到不公正對待時，能夠及時得到糾正和解決，形成支持人才干成事業(yè)的良好社會氛圍。

2005.04.19

第二篇：發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用扎實推進科技特派員試點工作

充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用 扎實推進科技特派員試點工作

中共石門縣委組織部

石門縣于2007年啟動科技特派員試點工作。試點范圍為13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、農(nóng)林場）、3家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，共派科技特派員40人（含省市派20人）。試點以來，縣委組織部認真履行牽頭抓總職責，在制定政策、把握方向、宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)、整合力量等方面充分發(fā)揮作用，為試點工作順利推進提供了強有力的組織保證。試點工作成效明顯，科技特派員推廣了一批新技術(shù)新品種、培訓了一批農(nóng)村實用技術(shù)人才、實施了一批科技項目、培育壯大了一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)、提升了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，帶富了一批山區(qū)農(nóng)民，有力助推了新農(nóng)村建設(shè)。

一、建全領(lǐng)導(dǎo)體系，強化組織保證

1、高標準成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。縣里成立了科技特派員試點工作協(xié)調(diào)小組，縣委書記任組長，縣委常委、組織部長和分管科技工作的副縣長任副組長、縣科技局等15個成員單位的負責人為成員，設(shè)立了專門辦公室，安排了專門的編制、人員和經(jīng)費。派有科技特派員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成了科技特派員工作站，分管科技工作的班子成員擔任站長，組織人員包括科技特派員、涉農(nóng)、涉衛(wèi)專業(yè)技術(shù)人員、科技企業(yè)技術(shù)骨干、農(nóng)業(yè)科技示范戶等。共成立科技特派員工作站15個。各協(xié)調(diào)小組成員單位、派出單位、派駐單位等都明確了一名班子成員分管，安排了一名專干具體負責協(xié)調(diào)。

2、全方位落實部門責任。針對試點工作涉及到多個部門和單位，需要整合資源、形成合力的實際，縣委組織部聯(lián)系各方、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分別明確了科技特派員協(xié)調(diào)小組及辦公室、協(xié)調(diào)小組成員單位、科技特派員派出單位、派駐單位和科技特派員工作站的責任。同時，建立聯(lián)席會議制度，不定期牽頭組織有關(guān)部門和單位召開會議，聽取情況匯報、研究重大問題等，進行經(jīng)常性地溝通協(xié)調(diào)，切實落實了責任。

3、全過程進行指導(dǎo)督促。牽頭制定科技特派員試點工作總體規(guī)劃和具體的工作方案，對工作目標、工作安排、工作要求等予以明確，使試點工作有計劃有步驟地開展。建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對聯(lián)系科技特派員制度、組織部領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)研制度，爭取到了領(lǐng)導(dǎo)層對科技特派員工作經(jīng)常指導(dǎo)。采取定期召開一次聯(lián)席會、定期進行一次實地督查、定期編發(fā)一期工作簡報等形式，及時了 解和掌握試點工作進展情況，解決工作中的困難和問題，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗等，推動了工作落實。還每季度到派出單位進行走訪，督促派出單位對科技特派員駐點單位搞好后援支持，落實好科技特派員的相關(guān)政策待遇等，促進了試點工作的順利開展。

二、創(chuàng)建動力機制，實行激勵引導(dǎo)

1、雙向選擇機制。首先，由基層單位呈報需求計劃，在摸清需求底子的情況下，縣委組織部會同有關(guān)部門進行考察，最終確定試點單位。其次，根據(jù)實際需要明確選派條件，向科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門下派選派計劃。廣泛宣傳發(fā)動，采取民主推薦、組織推薦、個人自薦等方式，掌握一批科技人員名單。在此基礎(chǔ)上，縣委組織部會同有關(guān)部門進行資格審查和組織考察，按照1：2的比例確定擬派人員。再次，組織擬派人員與需求單位見面，雙方自愿達成一致意向，最終確定科技特派員人選。試點工作中，我縣派駐試點的21家單位都是具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，有較好工作環(huán)境，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和一定醫(yī)療條件，有利于科技特派員發(fā)揮專長的單位。縣派的20名科技特派員政治素質(zhì)高、專業(yè)對口、業(yè)務(wù)能力好、年富力強，其中大專以上學歷 名；從事科技服務(wù)和技術(shù)推廣工作5年以上的占 %；具副高以上職 稱 名，平均年齡 歲，實現(xiàn)了與試點單位的需要對接。對省市下派的20名科技特派員，也做到組織選派與基層需要相結(jié)合，科技人才特長與項目需求相結(jié)合，確保了人員選派的針對性和實效性。

2、利益共享機制。一是建立利益共同體。鼓勵和支持科技特派員采取技術(shù)或資金參股、租賃經(jīng)營、提供技術(shù)和設(shè)備等形式，通過契約方式，與駐點單位、具體服務(wù)對象結(jié)成利益共同體，實行風險共擔、利益共享，利益分成歸個人所有。全縣共有此類利益共同體 個。如駐野源公司農(nóng)業(yè)科技特派員聶磊，個人入股35萬元，與當?shù)剞r(nóng)民合伙成立野源馬頭羊開發(fā)公司，獲紅利50多萬元，培養(yǎng)100頭以上的養(yǎng)羊大戶13戶。醫(yī)衛(wèi)科技特派員以醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療服務(wù)等與派駐的5家衛(wèi)生院結(jié)成利益共同體，帶教技術(shù)骨干60人，診療病患3000余人次，創(chuàng)收 萬元，為群眾減免醫(yī)療費用8.8萬元。二是領(lǐng)辦科技項目。鼓勵和支持科技特派員發(fā)揮觀念、知識、技術(shù)、信息、資源等優(yōu)勢，申報科研項目，分享項目利潤。科技特派員領(lǐng)辦和參與的項目，從注冊之日起，兩年內(nèi)免收一切地方性規(guī)費，兩年之后稅費給予優(yōu)惠。部門的項目資金，向科技特派員的項目傾斜；金融部門在同等條件下給予科技特派員最低貸款利率。兩年來，全 縣共安排 萬元專項資金，支持科技特派員開發(fā)項目 個，其中省級3個。農(nóng)業(yè)科技特派員實施的“禽類肉品深加工”、“怡紅茶研制”等兩個項目就實現(xiàn)產(chǎn)值1480多萬元。三是實行對口幫扶。鼓勵和支持科技技特派員派出單位從資金、技術(shù)、設(shè)備、信息等方面對派駐單位進行幫扶，把支持科技特派員創(chuàng)業(yè)作為自身工作的延伸。兩年來，醫(yī)衛(wèi)特派員派出單位共對口支撐了價值27.2萬元的醫(yī)療設(shè)備、4萬多元的藥品，促進了自身工作，樹立了良好形象，為特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

3、考核激勵機制。對科技特派員的管理考核歸口。對部門和單位，設(shè)立科技特派員工作單項獎，每年在縣委經(jīng)濟工作會議上表彰。把科技特派員工作納入有關(guān)部門和單位目標責任制考核，設(shè)定基分，定量考核，同時，實行特色加分獎勵，在同等條件下班子被優(yōu)先評為“五好領(lǐng)導(dǎo)班子”。對科技特派員個人，建立科技特派員駐點工作制度、工作聯(lián)系會議制度、工作督導(dǎo)檢查制度、工作績效考核制度等，形成了一整套考核激勵制度體系。如將科技特派員的工作表現(xiàn)、工作實績、創(chuàng)新成果、突出貢獻等情況作出書面綜合評價，記入個人檔案，作為享受各種優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。在評比表彰、提拔重用、評職晉級等方面對科技特派員實行計劃單列，在 項目立項、經(jīng)費撥付方面實行政策傾斜。對確實不能勝任工作和難以發(fā)揮示范作用的，及時進行調(diào)整。

三、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供服務(wù)支撐

1、營造良好政策環(huán)境。管好政策是組織部門牽頭抓總的有效手段。在政策保障方面，堅持把科技特派員試點工作納入人才強縣戰(zhàn)略，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的重要內(nèi)容。先后出臺《科技特派員管理辦法》、《科技特派員管理工作制度》、《鼓勵和支持科技特派員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的意見》等文件，推動試點工作規(guī)范有序開展。在經(jīng)費保障方面，縣財政設(shè)立專項資金，每年單列科技特派員20萬元以上的工作經(jīng)費，用于科技特派員的項目開發(fā)補助、培訓、生活補貼、表彰獎勵和日常工作經(jīng)費開支。在待遇保障方面，科技特派員派出期間，經(jīng)濟上享受其原單位工資、福利、獎金等待遇和正常的晉級、調(diào)資和職稱評定；政治上保留其原單位的行政職務(wù)、技術(shù)職務(wù)和編制關(guān)系，并對作出突出貢獻的，優(yōu)先晉升專業(yè)技術(shù)職稱或提拔使用。

2、營造良好社會環(huán)境。認真開展“優(yōu)秀科特特派員”評選活動，對工作表現(xiàn)出色的科技特派員，積極向省、市科特辦和社會進行推介，提高其社會知名度，增強個人榮譽感，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。優(yōu)秀特技特派員候必新、何 佑德的先進事跡，分別被省市《簡報》刊發(fā)，《常德日報》也進行了報道。每年召開工作推進大會，大力宣傳表彰重視科技特派員工作的單位和優(yōu)秀科技特派員，形成了“爭先進、趕先進”的良好氛圍。在《石門信息》、電視臺、廣播電臺、黨建網(wǎng)、《黨建時空》等大眾傳媒上開辟專欄，系統(tǒng)宣傳開展科技特派員試點工作的目的意義、任務(wù)要求、進展情況、工作成效等，大力宣傳科技特派員先進典型、先進事跡，提高全社會的知曉率，形成全社會尊重科技人才、重視科技工作的良好輿論導(dǎo)向。

3、營造良好生活環(huán)境。針對大部分派駐單位的工作、生活條件相對科技特派員原單位要差，尤其是市派科技特派員的原單位條件比較優(yōu)越，下到基層后難免有些不適應(yīng)的實際情況，一方面，在有關(guān)政策文件中，對特派員的吃、住、行等生活細節(jié)方面提出指導(dǎo)性意見，要求各派駐單位力所能及地為科技特派員解決好工作和生活環(huán)境問題。另一方面，各派駐單位為了使科技特派員能安心、專心工作，也十分注重改善他們的生活、工作條件。如壺瓶山鎮(zhèn)安排專門經(jīng)費，為科技特派員辦公室安裝了空調(diào)，新鋪鄉(xiāng)衛(wèi)生院為科技特派員住所安裝了熱水器。

第三篇：強化措施履行職能

深化制度落實發(fā)揮監(jiān)督職能

全面提升紀檢監(jiān)察信訪工作整體水平

今年以來，我們武功縣紀委監(jiān)察局認真學習貫徹省市紀委信訪工作會議精神，狠抓工作落實，堅持把深化制度落實、發(fā)揮監(jiān)督職能和信訪案件的查辦貫穿于信訪工作的全過程。有力促進了我縣紀檢監(jiān)察信訪工作的整體水平。今年1-4月份，全縣接訪24件，初核18件，轉(zhuǎn)立案10件，結(jié)案10件，給予黨政紀處分10人，省市下轉(zhuǎn)要結(jié)果5件，報結(jié)1件，其余4件正在辦理。

一、狠抓制度建設(shè)，提升信訪工作規(guī)范化水平

抓好基礎(chǔ)設(shè)施及制度建設(shè)是有效克服基層信訪工作薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。我們要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀委（紀檢組）制度完善上墻、設(shè)施齊全，并有專人負責、辦公場所及健全各種表冊；信訪案件辦結(jié)要達到規(guī)定要求。同時，規(guī)范基層辦案的文書工作，逐步使基層紀檢信訪工作整體邁上新臺階。充分發(fā)揮各項制度的綜合效應(yīng)，做到信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早解決、早處理，確保全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。堅持推 1

行領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點名接訪制度，暢通渠道，扎實做好信訪接待工作。年初要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣直部門紀委（紀檢組）要繼續(xù)認真落實“領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌、群眾點名接訪制度，按照月報時限的要求及時上報工作情況；把點名接訪制度向縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部延伸拓展；實行紀委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)包抓信訪案件，結(jié)合點名接訪制度，對領(lǐng)導(dǎo)自己被點名的來訪一包到底，直至回復(fù)群眾滿意為至。例如：點名接訪實行之初，縣紀委書記侯軍利被長寧鎮(zhèn)群眾點訪，反映該鎮(zhèn)武裝部長在08年冬季征兵工作中，收受應(yīng)征青年家人現(xiàn)金問題，侯書記接訪后，親自聯(lián)系縣武裝部派員參與協(xié)助調(diào)查，查實了長寧鎮(zhèn)武裝部長徐景軒在08年征兵工作中，以發(fā)放政審表為由向4戶家長收受索要現(xiàn)金2800元的事實。縣紀委對其給予黨政紀處分，并及時將錢退還反映人，整個案件前后只用了5個工作日，提升了群眾對紀檢監(jiān)察信訪工作的滿意度，打破了以往由群眾單向、被動、封閉式向雙向、互動、干部主動開放式轉(zhuǎn)變，也暢通了訴求渠道，責任一步到位，增強了工作時效性。紀委主要抓好組織協(xié)調(diào)、公示監(jiān)督、案件督辦，信訪部門負責日常接待登記轉(zhuǎn)辦和案卷整理歸檔。要把點名接訪制度與領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、巡回接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案制度有機結(jié)合起來，認真接待群眾信訪舉報，積極解決信訪問題，切實保護群眾利益。同時結(jié)合推廣民情民意中心戶制度，把民情民意中心戶制度與村民監(jiān)督委員會制度有機結(jié)合，充分發(fā)揮

民情民意中心戶作用，定期收集信訪信息、排查信訪線索，及時做好化解疏導(dǎo)工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是對群眾關(guān)心的熱點問題，以及損害群眾利益的人和事，積極組織力量進行初核，及時予以糾正，對基層紀委管轄的都要向群眾公開和反映人予以回答。三是積極推行信訪聽證終結(jié)制度。制定聽證終結(jié)制工作實施辦法，探索有效途徑，紀委牽頭，納入公、檢、法、司、審計和信訪局為成員單位，此項工作正在篩選實施當中。下一步將逐步推行。四是進一步加大信訪案件查處力度。以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，選擇典型信訪問題和侵害群眾切身利益問題進行直接查處，年初信訪室對大莊鎮(zhèn)觀音堂養(yǎng)殖小區(qū)負責人，在小區(qū)建設(shè)過程中套取項目資金問題進行了查處，收回違紀資金4.4萬元，充分發(fā)揮了信訪直查快辦作用。對于縣紀委下轉(zhuǎn)的要結(jié)果的信訪案件要跟蹤督促，限期結(jié)案，并每季度進行情況通報。對于長期壓案不辦的要批評教育，派人督辦。要嚴格審查，具體指導(dǎo)，提高信訪案件查辦質(zhì)量。對全縣點名接訪月報制度進行了一次通報。

二、強化信訪監(jiān)督、充分發(fā)揮信訪工作職能。對于反映黨員干部思想作風、廉潔自律、輕微違紀等不夠紀律處分的信訪舉報，采取信訪函詢、信訪約談、信訪通知、專題民主生活會等辦法進行處理，把信訪監(jiān)督與警示訓誡工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮信訪監(jiān)督提醒、懲戒、教育、挽救干部的職能

作用，提高信訪問題的處理的效率。武功縣紀委加大信訪監(jiān)督力度，努力從源頭上遏制信訪案件發(fā)生。近年來，縣紀委堅持把實施信訪監(jiān)督作為從源頭上解決信訪問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，通過對69人（次）實施不同形式有效監(jiān)督，進一步增強了干部的自律意識，教育、保護和挽救了干部，同時也解決了大量信訪問題，為全縣的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。

我們的主要做法是：健全工作機制，保障信訪監(jiān)督實施。一是領(lǐng)導(dǎo)保證體系。縣紀委監(jiān)察局高度重視信訪舉報和信訪監(jiān)督工作，納入紀委的重要議事日程，定期召開專題會議，聽取工作匯報，把握信訪動態(tài)，研究制定防范措施；確定每周三為“領(lǐng)導(dǎo)接訪日”，由縣紀委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)輪流接待群眾來訪，主要領(lǐng)導(dǎo)堅持親自閱批信訪舉報件。通過開展“民情直通車”工作，定期走村入戶，傾聽群眾呼聲，摸清基層對黨員干部的看法和意見，掌握思想動向，幫助解決實際問題，及時化解各種信訪苗頭和隱患，使大量的信訪問題在基層得到及時處理和解決。我們先后組織下訪50多次，化解矛盾、處理問題193件（次）。二是著重構(gòu)建制度保證體系。我們先后制定完善了《關(guān)于加強紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作的實施辦法》、《關(guān)于實施信訪監(jiān)督談話的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于對信訪監(jiān)督工作實行督查的暫行規(guī)定》，《關(guān)于信訪工作責任追究暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，對信訪監(jiān)督的辦理程序、適用范圍、采取的形式以及相關(guān)的責任等都做了具體規(guī)定，保證了信訪監(jiān)督工作規(guī)范有序進行。三是著重構(gòu)建獎懲保證體系。縣紀委分別把信訪監(jiān)督工作納入全縣黨風廉政建設(shè)責任制和對基層紀委及紀檢監(jiān)察干部考核范圍，認真落實目標、責任、考核“三位一體”的信訪監(jiān)督工作責任制，強化基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的責任。對信訪監(jiān)督工作成績突出，信訪案件明顯下降的單位，大張旗鼓地予以表彰；對落實信訪監(jiān)督規(guī)定不力，出現(xiàn)重大信訪問題的單位負責人，嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任。

進一步加強信訪信息工作，定期反映群眾對黨員干部作風的意見，分析整理群眾對黨風黨紀狀況的反映，向領(lǐng)導(dǎo)提供有令人價值的信息和建議，及時向省、市紀委上報信訪信息，努力提高信息工作的質(zhì)量。要加強信訪干部學習培訓，給信訪干部提供學習交流的條件和機會。各級信訪干部要積極鉆研業(yè)務(wù)，努力提高解決問題、化解矛盾、疏導(dǎo)群眾、綜合分析的能力和水平。

三，結(jié)合制度建設(shè)，提高案件管理水平。

狠抓制度建設(shè)，提高案件管理水平。加強制度建設(shè)是促進查辦案件工作管理和監(jiān)督的有效途徑，也是深入開展案件監(jiān)督管理工作的重要保證。我們結(jié)合全省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)制度，積極創(chuàng)新制度落實，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個部門及時成立了連片辦案協(xié)作區(qū)10個，并建立了基層辦案人力資

源庫。各協(xié)作區(qū)紀委監(jiān)察機關(guān)負責人在縣紀委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循《管理意見》及紀檢監(jiān)察干部管理制度規(guī)定的要求，堅持“自下而上申報，自上而下審批”的程序，協(xié)調(diào)行動，集中力量，聯(lián)合辦理所在區(qū)域內(nèi)的案件，促進了基層查辦案件工作。同時，結(jié)合“制度創(chuàng)新年”活動，在案管工作制度建設(shè)方面，積極探索，修訂、完善和新建了一些制度，保證了案件管理工作健康有序發(fā)展。

我們的工作取得了一些成績，但也存在一些不足。主要是信訪初核量不大、成案率有待提高。我們將在今后的工作中切實加以克服。

匯報不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

2011

年5月10日

第四篇：履行四項職能

履行四項職能、發(fā)揮四大作用

強化工會工作促進企業(yè)發(fā)展

近年來，在省總工會、省國資委和省建設(shè)工會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我司工會和各下屬企業(yè)工會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞總公司提出的生產(chǎn)經(jīng)營目標，緊密結(jié)合新時期工會工作的總體思路，團結(jié)帶領(lǐng)廣大職工圍繞中心、進入管理、服務(wù)企業(yè)，充分履行參與、維護、建設(shè)、教育四項職能，努力發(fā)揮紐帶、凝聚、助手、服務(wù)四大作用，不斷創(chuàng)新工會工作方式方法，大力促進企業(yè)健康發(fā)展。

一、履行參與職能，發(fā)揮紐帶作用，強化企業(yè)民主管理

（一）完善自身建設(shè)。不斷規(guī)范基礎(chǔ)管理，優(yōu)化工作流程，加強工會會員及檔案臺賬管理，規(guī)范工會經(jīng)費使用管理。不斷加強工會組織建設(shè)，發(fā)揮工會優(yōu)勢,合理設(shè)置基層工會組織機構(gòu),增強工會組織的吸引力和凝聚力。狠抓隊伍建設(shè),加強對工會干部的培訓，提高工會工作者“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益”的能力。

（二）密切聯(lián)系群眾。一是掌握“民意”。深入職工群眾，暢通溝通渠道，了解反映職工群眾的意愿和要求。全司各級工會對困難職工情況進行調(diào)查摸底，全面準確地掌握困難職 1

工情況，并對困難職工進行登記，實行動態(tài)管理。至此,已為86戶特困職工建立檔案，并幫助符合條件的78戶困難職工辦理低保，保障困難職工的基本生活。二是化解“矛盾”。我工會堅持堅持把就業(yè)問題作為廣大職工最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、最急需解決的問題，努力協(xié)調(diào)、常抓不懈切實為他們排憂解難。通過開展“海建.接棒見習生”陽光工程活動等形式，共吸納了系統(tǒng)內(nèi)干部職工子弟176名。三是積極“暖心”。切實開展“送溫暖”工程，多年來，公司工會和各基層工會在黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，每逢節(jié)日積極開展“送溫暖”慰問活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，“送溫暖”活動籌集資金共計218.3萬元，全部用于慰問全國、省、部級勞模、離退休干部、老黨員、軍轉(zhuǎn)干部、退役軍人、待崗以及困難職工。時刻關(guān)心職工群眾的冷暖疾苦，堅持開展困難職工慰問關(guān)愛制度，不斷改善職工生活工作環(huán)境，營造團結(jié)和諧氛圍。

（三）推動民主管理。堅持完善職工代表大會制度，切實做到重大決策必須廣泛征求職工意見和提交職代會審議，凡涉及職工切身利益的重大事項必須由職代會討論決定。認真開展職工代表提案的征集和辦理落實工作。開展職工代表培訓工作，提高職工代表理論素養(yǎng)和知識水平，增強民主管理意識和參政議政能力。強化廠務(wù)公開工作，按規(guī)定公布職工關(guān)心的熱點、焦點問題，保證員工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。組織職工對廠務(wù)公開進行評議，充分發(fā)揮工會的民主監(jiān)督作用。

暢通民主管理渠道，堅持重大問題以公開求共識，職工敏感問題以公開求公平，工作難點問題以公開求突破，以多種渠道和方式加強職工群眾的交流，不斷增進職工對企業(yè)的理解和信任。

二、履行維護職能，發(fā)揮凝聚作用，積極打造和諧企業(yè).（一）維護職工合法權(quán)益。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，認真貫徹《勞動合同法》，積極推行集體協(xié)商制度，做好集體合同、工資協(xié)議、女職工特殊保護專項協(xié)議的簽訂工作，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，保障職工合法權(quán)益。關(guān)心職工身心健康，實施“健康修養(yǎng)工程”，組織職工定期進行健康體檢，落實女職工“五期”保健工作。掌握職工思想動態(tài)，經(jīng)常性開展調(diào)查研究，及時了解掌握職工的所思所想，協(xié)助公司黨政解疑釋惑、積極引導(dǎo)、理順情緒、化解矛盾，切實發(fā)揮好工會組織的橋梁和紐帶作用，維護職工隊伍穩(wěn)定。

（二）大力實施惠民工程。解決職工實際困難，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好職工的根本利益，解決影響職工切身利益的突出問題，凝聚廣大干部職工的力量，促進職工和企業(yè)共同發(fā)展。實施文體娛樂工程，加強文體設(shè)施建設(shè)，完善職工文體娛樂活動條件。更加關(guān)注職工福利待遇，依據(jù)政策結(jié)合實際提升職工福利待遇。加強對困難員工幫扶力度，營造團結(jié)互助、扶貧濟困的家園親情氛圍。

（三）豐富職工業(yè)余生活。加大文體活動硬件投入，建設(shè)職工活動中心等運動設(shè)施，盡可能地為職工提供設(shè)施齊全的文體活動場所。抓好節(jié)日慶祝活動，做好各項文化活動的策劃及組織工作，增強活動的連續(xù)性和系統(tǒng)性。開展具有廣泛群眾基礎(chǔ)的各類活動，通過活動教育人、吸引人、關(guān)心人，增強職工團隊意識。實施全民健身計劃，倡導(dǎo)“運動健康、快樂和諧”理念，鼓勵職工結(jié)合自身情況開展業(yè)余健身活動。

三、履行建設(shè)職能，發(fā)揮助手作用，切實融入中心工作

（一）鼓勵職工爭做貢獻。發(fā)動職工群眾以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為平臺，積極為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)，努力成為企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的推動者和保障者。開展“五比一爭”活動：一是比學習。發(fā)放勵志、技術(shù)方面書籍，鼓勵員工撰寫讀書心得，促進職工整體素質(zhì)提升。二是比安全。比施工安全、人身安全、設(shè)備安全，提醒職工規(guī)范言行，以《安規(guī)》指導(dǎo)工作，樹立穩(wěn)定、安全“一盤棋”意識。三是比技能。比技術(shù)水平、辦事效率、工作質(zhì)量，促使每位職工綜合素質(zhì)得到全面提高。四是比創(chuàng)新。獎勵科技進步、專利發(fā)明、合理化建議，使技術(shù)“新鮮血液”時時更新，處處指導(dǎo)應(yīng)用于實踐。五是比業(yè)績。實行全方位、多技能的學習培訓，培養(yǎng)出技術(shù)精、業(yè)務(wù)強的“復(fù)合型”人才。六是爭先進。鼓勵員工在“五比”上下功夫，在“崗位能手”、“工人先鋒號”、“巾幗建功標兵”和競賽活動評比上爭先進，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)活動新高潮。

（二）積極開展勞動競賽。推進“厲行節(jié)約、勤儉辦公”，組織開展“創(chuàng)效節(jié)支競賽”活動，抓好成本控制，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展。把“工人先鋒號”創(chuàng)建活動與創(chuàng)先爭優(yōu)緊密聯(lián)系起來，調(diào)動和激發(fā)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。以工程安全、質(zhì)量、造價、進度的過程控制為重點，開展勞動競賽活動，努力創(chuàng)建精品工程。結(jié)合工程建設(shè)實際，積極組織開展形式多樣的勞動競賽，形成一種“比學趕超”的競爭氛圍。

（三）圍繞發(fā)展獻計獻策。全面開展創(chuàng)新創(chuàng)效活動，不斷深化合理化建議活動，組織職工積極投身企業(yè)科技攻關(guān)工作，圍繞中心工作，拓寬思路，勤動腦筋，提出解決管理難題的有效思路和辦法。鼓勵職工結(jié)合工作實際，不斷進行實踐，創(chuàng)造科技成果，指導(dǎo)企業(yè)管理。加強合理化建議活動的管理，完善相關(guān)制度，積極開展合理化建議活動，制訂評選獎勵措施，調(diào)動廣大職工對企業(yè)管理建言獻策的積極性。

四、履行教育職能，發(fā)揮服務(wù)作用，有力助推企業(yè)發(fā)展

（一）加強思想教育，引導(dǎo)職工努力工作。抓好形勢任務(wù)教育，認真分析企業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，積極宣傳企業(yè)的發(fā)展目標和任務(wù)，鼓舞職工士氣，凝聚職工力量，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。開展職業(yè)道德教育，加強“三德”、“三觀”教育，提升職工思想境界，堅定理想信念，鼓勵職工獻身企業(yè)求發(fā)展。強化職工普法教育，強化法律法規(guī)的宣傳教育，特別是安全法律

法規(guī)的學習、貫徹和執(zhí)行，使職工在學法、懂法的基礎(chǔ)上，能夠用法、守法、護法。

（二）加強技能培訓，提升職工履職能力。扎實開展“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動，為職工搭建建功立業(yè)平臺。抓好企業(yè)內(nèi)部崗位練兵、技術(shù)技能比賽和技術(shù)交流等活動。開展針對性、適用性、實效性強的學習培訓，加大“師徒培訓”力度，鼓勵高技能、高崗位人才“傳、幫、帶”，提高職工的崗位技能、操作水平和解決復(fù)雜技術(shù)問題的能力。充分發(fā)揮廣大職工的智慧，組織開展好節(jié)能小竅門、環(huán)保小措施、產(chǎn)品小設(shè)計、工藝小改進、技術(shù)小絕招的“金點子”技術(shù)創(chuàng)新活動，為廣大職工施展聰明才智提供平臺。

（三）加強勞動保護，實施安全監(jiān)督管理。以加強勞動保護為重點，發(fā)揮工會組織的安全監(jiān)督職能。規(guī)范勞動保護制度，落實勞動保護措施，加大檢查力度，使安全勞動保護監(jiān)察工作落到實處。配合安全監(jiān)察部門，把安全生產(chǎn)從重視事后監(jiān)督向重視事前和過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。加強勞動安全衛(wèi)生制度建設(shè)，組織各種安全知識培訓，定期發(fā)放勞保用品，增強職工安全保護意識。深入調(diào)查勞動安全保護單項協(xié)議的履行情況，關(guān)心職工特別是女職工生活，認真解決職工關(guān)心和迫切需要解決的問題，維護職工勞動保護合法權(quán)益。

第五篇：反腐倡廉建設(shè)牽頭任務(wù)抓落實情況

市直機關(guān)落實黨風廉政建設(shè)

責任制牽頭單位工作匯報材料

2010年1-3季度反腐倡廉建設(shè)和作風建設(shè)

專項工作抓落實情況工作報告

根據(jù)市紀委《反腐倡廉建設(shè)和作風建設(shè)責任分工函告書》要求，2010年由我局和其他單位共同牽頭負責的牽頭任務(wù)為:查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法的大案要案，建立健全執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)的協(xié)同配合機制，完善大要案通報制度，進一步發(fā)揮辦案的治本功能。現(xiàn)將牽頭任務(wù)抓落實情況匯報如下：

一、加強紀檢組織建設(shè)，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用

為增強紀委查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀大案要案的力度，我局積極構(gòu)建以專職紀檢監(jiān)察員、兼職監(jiān)察員、行風監(jiān)督員、民主監(jiān)督員、特約人員和特約監(jiān)察員為主體內(nèi)外并舉的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用。一是利用專職紀檢監(jiān)察員的工作職能，一方面做好本單位行風效能、廉潔自律等方面工作的督查，另一方面利用省局廉政檔案管理系統(tǒng)，為51名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部建立廉政電子檔案，要求領(lǐng)導(dǎo)干部自行申報重大事項，進一步促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政；二是建立市局《兼職監(jiān)察員工作制度》，即在我局各處室、未設(shè)立監(jiān)察科的各直屬單位、派出機構(gòu)設(shè)立兼職監(jiān)察員18名，同時在各直屬單位、派出機構(gòu)每一內(nèi)設(shè)科室確定一名兼職監(jiān)察員 1

（共31名），強化內(nèi)部監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政善政建設(shè)；三是重新聘請民主監(jiān)督員、特約人員和特約監(jiān)察員21名，深入基層和企業(yè)，開展經(jīng)常性的明查暗訪，充分發(fā)揮他們的檢查、指導(dǎo)作用，進一步強化外圍監(jiān)督力量；四是在市本級一般納稅人中聘請國稅行風監(jiān)督員294名，建立定期溝通聯(lián)系制度，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部參與涉稅事項，涉嫌違反黨紀政紀等案件線索的收集，使查辦案件工作做到有的放矢。

二、建立健全辦案制度，不斷完善查辦案件管理體系 我局著眼于新形勢下查辦案件工作需要，立足實際，全方位構(gòu)建查辦案件制度體系，著力建立以下四個制度：

一是建立健全辦案領(lǐng)導(dǎo)制度。為加強對辦案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立了由“一把手”為組長，其他其黨組成員為副組長，各單位負責人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪、治理商業(yè)賄賂、黨風廉政建設(shè)責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨組書記作為第一責任人，紀檢組具體負責大要案查處協(xié)調(diào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取大要案查辦工作情況匯報，及時幫助指導(dǎo)，排除辦案阻力，解決查辦案件過程中遇到的困難和問題，促進辦案工作思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、上下協(xié)調(diào)、健康開展。

二是建立健全辦案協(xié)作制度。建立執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查辦案件工作信息溝通、情況通報及協(xié)同聯(lián)合辦案等協(xié)調(diào)配合機制，形成辦案合力。2010年,我局在稽查局試運行《行政執(zhí)法與刑事司法信息系統(tǒng)》，加強行政執(zhí)法與刑事司法共享平

臺建設(shè)，進一步促進國稅機關(guān)與司法機關(guān)之間執(zhí)法協(xié)作與配合，規(guī)范涉嫌犯罪案件移送工作，有效杜絕國稅干部在行政執(zhí)法過程中徇私舞弊、玩忽職守、失職瀆職等職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。1-9月，通過該系統(tǒng)共錄入20戶行政處罰案件，1件移送公安查處案件。同時積極參與部門聯(lián)席會議，交流國稅機關(guān)查處案件的工作經(jīng)驗，吸收兄弟單位好的辦案經(jīng)驗和做法，深入推進本單位職務(wù)犯罪預(yù)防工作。對其他執(zhí)紀執(zhí)法部門在行政執(zhí)法或日常工作中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件線索，需要深入偵查、調(diào)查、取證等工作，要求國稅機關(guān)予以配合和支持的，我局堅決給予支持配合。

三是建立健全案件管理制度。為加強對查辦案件工作的統(tǒng)一管理，根據(jù)《稅務(wù)系統(tǒng)違法違紀行為懲處工作實施辦法》，我局對案件線索的受理、初核和立案、調(diào)查、審理、處理決定、處分的執(zhí)行、案卷整理歸檔等環(huán)節(jié)都作出明確規(guī)定，提出了工作要求。同時，為擴大辦案的綜合效應(yīng)，我局對查處的典型案件還落實了“一案雙報告”和“一案三追究”制度。今年信訪案件按期辦結(jié)率達到了100％，實現(xiàn)了案件數(shù)據(jù)“零差錯”，案件信息“及時通”，案件剖析“深層次”，提高了案件管理綜合效益。

四是建立健全辦案業(yè)務(wù)學習培訓制度。我局積極組織辦案人員參加省局紀檢監(jiān)察機關(guān)舉辦的辦案業(yè)務(wù)培訓，拓寬知識視野，借鑒外地經(jīng)驗，提高辦案能力；每年定期邀請市

紀委或市檢察院專家為廣大紀檢干部授課，專題講授辦案業(yè)務(wù)知識；發(fā)放《稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系實施辦法和相關(guān)法規(guī)制》等書籍到全市國稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部手中，供大家自學。通過針對性的學習、教育、培訓，提高了紀檢干部綜合素質(zhì)，提升了辦案能力。

三、推進懲防體系建設(shè)，有效預(yù)防國稅干部職務(wù)犯罪 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，它關(guān)系黨的生死存亡。我局從這一高度出發(fā)，結(jié)合實際工作，突出貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制和加強部門內(nèi)控機制建設(shè)兩個重點，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，有效預(yù)防國稅干部職務(wù)犯罪。

一是突出貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制這一重點，全面落實懲防體系建設(shè)各項任務(wù)，積極構(gòu)建具有衢州國稅特色的懲防體系。年初制定《紀檢監(jiān)察工作要點》和《黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解意見》，細化工作任務(wù)，責任落實到人，確保反腐倡廉建設(shè)任務(wù)有人抓有人管；及時召開全市黨風廉政建設(shè)工作會議, 深入貫徹總局、省局和市紀委關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系有關(guān)文件精神；層層簽訂責任書，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和干部職工在黨風廉政建設(shè)中應(yīng)擔負的責任，強化“一崗兩責”意識；加大對縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的考核力度，嚴格責任追究，確保黨風廉政建設(shè)“一票否決制”落實到位，防止懲防體系建設(shè)工作流于形式。

二是突出加強部門內(nèi)控機制建設(shè)這一重點，大力開展廉政建設(shè)管理創(chuàng)新工作，促使懲防體系建設(shè)在實踐中得到不斷發(fā)展。圍繞“兩權(quán)”重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足風險防范，積極做好2009年管理創(chuàng)新項目---《內(nèi)控機制監(jiān)督管理系統(tǒng)》在市本級的推廣運用。該系統(tǒng)通過對納稅人資格認定、申報征收、稅源管理、納稅評估、稅務(wù)稽查和行政管理等方面重要風險點的源頭預(yù)防控制，實現(xiàn)對干部執(zhí)法和行政及時的提醒，及時遏制或消除稅務(wù)違法違紀行為；建立《涉稅崗位工作人員述職述廉制度》，將述職述廉人員范圍擴大為稅收管理員、納稅評估員、稅務(wù)稽查員、進出口稅收管理員等直接涉及稅收征管崗位的人員，述職述廉方式也由原來單一的述職述廉報告會形式改變?yōu)槭雎毷隽畧蟾鏁汀熬W(wǎng)上曬廉”相結(jié)合的方式，進一步公開接受社會監(jiān)督和評議。同時，嚴格執(zhí)行市局《行政管理制度執(zhí)行督查辦法》，加強對制度執(zhí)行的日常監(jiān)督檢查，并定期召開例會，及時糾正督查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，進一步改進稅收執(zhí)法和行政管理制度上存在的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，確保廉潔自律源頭控管制度的執(zhí)行力和可操作性，有效防范職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

四、四季度工作打算

1、進一步完善查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀案件報告制度及與其他執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)的案件查處協(xié)同配合機制，充分發(fā)揮國稅部門在反腐敗斗爭中的作用。

2、認真貫徹落實中央、總局、市委和省局關(guān)于懲防體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，扎實做好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風和懲治等各項重點工作，最大限度地減少違法違紀、失職瀆職問題的發(fā)生。

3、加強對落實黨風廉政建設(shè)責任制情況的監(jiān)督檢查，建立健全考核、追究和獎懲辦法，著力解決反腐倡廉建設(shè)與稅收工作結(jié)合不夠緊密的問題。

4、從納稅人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，加強干部作風建設(shè)，完善國稅政風行風建設(shè)長效機制，進一步樹立衢州國稅良好社會形象。

二〇一〇年九月二十五日