第一篇：廣東省人民政府辦公廳關于開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見

廣東省人民政府辦公廳關于開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見[試行]

粵府辦[2010]32號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實中央關于加快農民工入戶城鎮的工作部署，根據《中共廣東省委廣東省人民政府關于實施擴大內需戰略的決定》（粵發[2010]1號）和《中共廣東省委廣東省人民政府關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》（粵發[2008]4號），經省人民政府同意，現就開展全省農民工積分制入戶城鎮工作提出以下指導意見。

一、指導思想和目標任務

深入貫徹科學發展觀，按照轉變經濟發展方式、加快推進城鎮化和城鄉一體化的要求，通過開展農民工積分制入戶城鎮工作，著力完善配套體系建設，推進基本公共服務均等化，推動解決“三農”問題，使廣大農民工共享改革發展成果，促進和諧社會建設。爭取2010-2012年，全省引導180萬名左右的本省戶籍農民工及其隨遷人員入戶城鎮。

二、建立農民工積分制入戶城鎮的指標體系

農民工積分制入戶城鎮，是指通過科學設置和確定積分指標體系，對農民工入戶城鎮的條件進行指標量化，并對每項指標賦予一定分值，當指標累計積分達到規定分值時，農民工即可申請入戶城鎮。

（一）適用對象。在本省城鎮務工的本省戶籍農村勞動力，凡已辦理《廣東省居住證》、納入就業登記、繳納社會保險的，均可申請納入積分登記（在市內就業的本市戶籍農民工申請納入積分登記管理，各地可以給予辦理《廣東省居住證》，并加注特殊標識）。符合積分入戶條件的農民工，可選擇在就業地鎮（街）或產權房屋所在地鎮（街）申請入戶，其配偶和未成年子女可以隨遷。

（二）積分指標和分值。農民工積分制入戶城鎮的積分指標由省統一指標和各市自定指標兩部分構成（見附件）。省統一指標包括個人素質、參保情況、社會貢獻及減分指標；各市的自定指標應當包括就業、居住、投資納稅等情況，具體指標和分值可根據當地產業發展和人才引進政策設定。省統一指標全省互認、流通和接續。原則上農民工積滿60分可申請入戶，具體入戶分值由各地級以上市人民政府根據當年入戶計劃和農民工積分排名情況確定。

（三）入戶管理。按照總量控制、因地制宜、統籌兼顧、穩妥有序的原則，確定農民工入戶城鎮的規模。農民工入戶城鎮計劃指標重點向中小城市和縣城、中心鎮傾斜。每年年初由省發展改革委會同省人力資源社會保障廳、公安廳將農民工積分制入戶城鎮計劃指標下達各市，各市在年底前將辦理情況上報省相關主管部門。具體辦理程序和管理辦法由各地級以上市人民政府制定。

三、實施引導農民工落戶縣城、中心鎮的優惠政策

（一）積分優惠。農民工落戶縣城或中心鎮，應當按照不超過個人實際總積分的50%給予積分獎勵。具體標準由縣級以上人民政府制定。

（二）社會保險優惠。農民工落戶縣城或中心鎮，并在入戶地參加了社會保險的，可由當地政府給予一定期限的社會保險補貼，具體辦法由縣級以上人民政府制定。

四、推行農民工城市居民居住證制度

對達到入戶城鎮積分條件，愿意入戶但不愿意交出所承包的土地、林地的農民工，實行農民工城市居民居住證制度。農民工城市居民居住證在《廣東省居住證》上作相應的標識，有效期最長為3年。農民工城市居民居住證持證人除享有《廣東省居住證》持證人享有的權益和公共服務外，還可在居住地享有下列權益和公共服務：

（一）其子女可享受戶籍居民子女同等的義務教育待遇；

（二）其子女可在居住地參加高考；

（三）其子女可在居住地參軍入伍；

（四）創辦企業的，可享受戶籍居民同等補貼扶持政策，所辦企業可以申請各級科技項目資助資金；

（五）按規定申請廉租住房或公共租賃房；

（六）申請社會救助；

（七）按規定免費享受就業援助等公共就業服務；

（八）按規定辦理乘車優待證；

（九）當地政府規定的其他權益和公共服務。

五、加快配套制度改革

（一）積極解決農民工子女義務教育問題。各級政府要將解決農民工子女義務教育問題納入當地城鎮建設發展規劃和義務教育總體規劃，擴大公辦學校資源。鼓勵社會力量舉辦主要招收農民工子女的民辦學校，在用地、貸款和師資培訓等方面給予政策扶持。加快完善農民工子女接受義務教育的服務機制。有條件的地區可實行農民工子女憑積分入讀公辦學校制度。

（二）加快完善城鎮住房保障制度。各級政府要按照國家有關政策規定將農民工居住問題納入城鎮住房保障建設規劃，加大住房保障投入力度，為農民工提供農民工公寓及其他住房救助保障服務。用人單位對農民工自行安排居住場所的，可以給予一定的租金補助；招用農民工較多的用人單位，可在符合城鄉規劃并依法取得的企業用地范圍內按規定建設農民工集體宿舍。有條件的地方，可探索在農民工密集地區建設農民工居住小區。

（三）探索以農村土地承包經營權、宅基地使用權置換城鎮戶籍辦法。戶籍在城鎮周邊地區、在城鎮穩定就業5年以上、有自己產權住所的農民工，積分未達到入戶條件，但自愿將承包地（耕地和林地）交回發包方，自愿將宅基地（房屋）使用權交回原居住地的行政村或集體經濟組織的，可直接申請入戶城鎮。城鎮周邊地區的具體范圍由當地政府確定。

（四）落實城鄉計劃生育政策銜接。已婚育齡女農民工在入戶城鎮前已安排生育第二個子女且已懷孕的，入戶城鎮后可生育第二個子女。屬于農村計劃生育獎勵對象的農民工入戶城鎮后，按遷入地城鎮居民獎勵待遇執行。

（五）落實城鄉社會保險制度銜接。農民工入戶城鎮后，按照國家規定辦理農村養老保險與城鎮職工養老保險關系的銜接；應退出新型農村合作醫療，同時按規定參加城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險和城鎮生育保險，并享受相關待遇；原按農民工政策參加失業保險的，應當轉按城鎮職工政策參保，入戶前在入戶地所屬統籌地區連續參加失業保險的繳費年限計算為城鎮職工參加失業保險的繳費年限。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要加強對農民工積分制入戶城鎮工作的領導，建立目標管理和督查制度，確保任務目標落實。將農民工積分制入戶城鎮工作情況納入廣東省實踐科學發展觀考核體系，省政府每年將對各地目標任務落實情況進行專項督查。省、市、縣農民工工作聯席會議辦公室負責統籌協調工作。

（二）建立積分制信息共享工作機制。各地要整合資源，加強農民工積分制管理信息管理系統建設，開發統一管理軟件，與公安機關警務綜合信息系統流動人口管理子系統對接。

（三）提供便利的公共服務。各級政府要改革辦事程序，簡化手續，整合資源，設置專門窗口，開辟綠色通道，為農民工提供“一站式”便利服務。允許一定規模的企業設立戶籍集體戶頭，其他的可由當地政府指定戶籍代管機構，為農民工入戶城鎮提供落戶便利。

（四）營造良好社會氛圍。廣泛宣傳積分制對優化人力資源結構、加快城鎮化建設步伐、實現全社會共建共享發展成果的重要意義，重點宣傳通過積分制享受當地公共服務、入戶城鎮的典型，引導和鼓勵農民工通過積分制入戶城鎮、融入城鎮。

七、附則

（一）符合《廣東省流動人口服務管理條例》第二十七條規定“居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩定就業、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的”，可直接申請入戶。

（二）外省戶籍農民工入戶我省城鎮按照《廣東省勞動和社會保障廳廣東省發展和改革委員會廣東省公安廳關于做好優秀農民工入戶城鎮工作的意見》（粵勞社發[2008]13號）以及現行其他相關政策執行。

（三）本意見將根據國家和省戶籍改革進程適時調整。國家和省戶籍改革有新規定的，按照新規定執行。

附件：廣東省農民工積分指導指標及分值表.doc

廣東省人民政府辦公廳

二○一○年六月七日

第二篇：關于進一步做好惠州市異地務工人員積分制入戶城鎮工作的意見

關于進一步做好惠州市異地務工人員積分制入戶城鎮工作的意見

各縣（區）人民政府，市直各有關單位：

根據省廳《關于進一步做好農民工積分制入戶和融入城鎮工作的意見》（粵人社發〔2011〕306號）精神，為貫徹落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》（粵發〔2011〕17號），進一步推進我市異地務工人員積分制入戶城鎮工作，最大限度地保障異地務工人員共享惠州改革發展成果，引導和激勵異地務工人員熱愛惠州、建設惠州、扎根惠州、融入惠州，現就異地務工人員積分制入戶城鎮工作制定意見如下：

一、積分制入戶城鎮的對象與條件

（一）積分制入戶城鎮政策適用的對象。在我市務工的農村戶籍人員和城鎮戶籍人員均適用異地務工人員積分制入戶政策。

（二）積分計算和申請入戶條件。

（1）積分指標和分值按省廳《關于進一步做好農民工積分制入戶和融入城鎮工作的意見》（粵人社發〔2011〕306號）的規定執行。對參與積分并達到一定分值的人員，可憑積分享受相關公共服務，積分達到規定分值時，可申請入戶城鎮，具體政策各縣（區）可結合實際情況參照市的指標制定。

（2）原則上積滿50分的人員可申請入戶城鎮，具體入戶分值各縣（區）人民政府可根據當年入戶計劃和異地務工人員積分排名情況確定。入戶異地務工人員的配偶和未成年子女可隨遷（16周歲以上全日制學校在校學生可憑就讀學校證明申請隨遷）。

二、申請人必須提供的材料

（一）本人身份證、戶口本、學歷（學位、職業資格、職稱）證書、本地社保或地稅部門出具的繳納社會保險繳費清單;

（二）已婚者提供結婚證、配偶的身份證與戶口本、計劃生育證明、子女出生醫學證明；

（三）隨遷子女超過16歲的附在校學生的學校證明；

（四）未婚者提供未婚證和計劃生育證明;

（五）戶籍證明（外省戶籍人員）；

（六）計算積分的其他材料； 以上材料提供原件并復印一式二份。

（七）單位營業執照（或法人證書）復印件一式二份；

（八）填寫《異地務工人員積分制入戶城鎮申請表》（見附件）一式二份。

三、積分制入戶操作辦理的程序

（一）用人單位申請。企業核實異地務工人員的申請材料及情況，符合條件的按管轄關系由用人單位負責人或申請人本人到市或縣（區）人力資源和社會保障（社會事務）局辦理。

（二）個人申請。異地務工人員個人填寫《異地務工人員積分制入戶城鎮申請表》一式兩份，提供規定的相關材料，并經所在用人單位核實后，由申請人本人到市或縣（區）人力資源和社會保障（社會事務）局辦理。

（三）市或縣（區）人力資源和社會保障（社會事務）局審核（惠城區和仲愷高新區所轄企業的異地務工人員由區審核后再報市復核）。

（四）市或縣（區）公安部門憑《異地務工人員積分制入戶城鎮申請表》及下列材料（查原件交復印件一份）審批入戶手續：

1、本人身份證、戶口本；

2、已婚者提供計劃生育證明，未婚者提供未婚證明和計劃生育證明；

3、有隨遷人員的，須提交結婚證、配偶的身份證、隨遷子女的出生證；

4、戶籍證明（外省戶籍人員）。

用人單位可以設立戶籍集體戶頭，為異地務工人員入戶城鎮提供落戶便利。

四、保障措施

（一）優化辦理手續。積分指標中涉及的證明材料需要審核，能通過信息系統驗證的，教育、人力資源社會保障、衛生、計劃生育、公安等相關部門要向受理部門開放信息系統驗證功能，由受理部門直接審核；尚未能通過信息系統審核的，由相關職能部門審核后向受理部門直接反饋結果。市內需要跨縣（區）、跨部門配合審核入戶證明材料的，各縣（區）、各部門要予以配合，盡量減少申請入戶人員需提供的證明材料。在辦理積分制入戶過程中，政府有關部門以及公益性機構的收費要嚴格按國家政策規定執行。

（二）推行信息化管理。各縣（區）要開發積分制入戶信息服務平臺，共享人力資源社會保障、公安、教育、計劃生育等相關部門有關數據資源，實行網上查詢、審核、積分計算、排名、公示等“一條龍”服務，要確保市統一指標積分全市互認和接續，市將進一步完善“異地務工人員積分制入戶城鎮數據庫信息系統”，并在市直、惠城區、仲愷高新區率先試點的基礎上，進一步完善和健全系統功能，向全市其它縣、區推廣運用。

（三）提供落戶便利。各縣（區）要放寬集體戶設置條件，企業、社區居委會均可設立集體戶，具體條件由各縣（區）設定。入戶城鎮的異地務工人員可落戶在政府提供的長期租賃房或公共租賃房，或與親戚朋友搭戶。符合入戶條件的人員（含入集體戶的人員），可申請其符合條件的隨遷人員同時辦理入戶手續，受理部門應予以一并辦理。

五、幾點要求

（一）積極推進異地務工人員隨遷子女平等接受義務教育。各縣（區）要統籌安排，落實積分制入戶人員子女接受義務教育。積極扶持面向異地務工人員隨遷子女招生的民辦學校。公辦學位緊張的地區應實行異地務工人員隨遷子女憑積分制入讀公辦學校制度，并按人口增長需求合理規劃學校建設增加學位。

（二）逐步將異地務工人員納入城鎮住房保障體系。各縣（區）要創造條件，將有穩定職業并在城鎮居住的異地務工人員逐步納入以公共租賃房為主的住房保障體系，按異地務工人員占本地常住人口的比例，劃出一定數量的保障房，通過積分制保障異地務工人員平等享受住房保障待遇。鼓勵社會組織和企業出資建設異地務工人員公寓，有條件的地區可通過“政府購買服務”的方式，即通過由政府長期整體租賃的方式，將其納入統一公共租賃房管理。

（三）進一步擴大異地務工人員社會保險覆蓋面。各級政府要確保用人單位依法將異地務工人員納入社會保險范圍，重點推進異地務工人員工傷保險和大病醫療保障工作，盡快實現異地務工人員工傷保險、基本醫療保險全覆蓋，進一步提高保險待遇。盡快制定城鎮職工養老保險與新農保的銜接辦法，完善外省戶籍在我市靈活就業人員在就業地參保政策。

（四）把異地務工人員納入社區服務管理。支持社區在計劃生育、衛生防疫、居住安全、社會治安等方面為異地務工人員提供服務。鼓勵異地務工人員參與社區自治管理，增強異地務工人員的社區成員意識，提高異地務工人員自我管理、自我教育和自我服務能力。進一步規范社區居委會的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督工作，保障異地務工人員依法享有民主政治權利。

（五）加強對異地務工人員的法律服務和法律援助工作。建立健全面向基層的法律服務和法律援助工作網絡，在異地務工人員聚集地區設立法律服務聯系點、咨詢點，開通法律咨詢熱線。建立異地務工人員法律援助經費保障機制，簡化異地務工人員法律援助事項辦理程序。進一步完善法律援助異地協作機制，建立健全異地務工人員權益維護聯動調處機制，指導和幫助異地務工人員通過勞動監察、勞動仲裁、法律援助等多種途徑維護合法權益。

（六）建立目標管理和督查機制。市對各地目標任務、信息化管理等落實情況進行專項督查。各縣（區）要根據市下達的計劃任務，結合國民經濟和社會發展規劃及城鄉規劃，合理安排入戶計劃。清理造成異地務工人員學習、生活、工作不便的有關政策，不得以放棄承包地和宅基地作為農民進城落戶的先決條件。

（七）加大政策宣傳力度。各縣（區）要充分利用報紙、電視、網絡等媒體刊登、播放公益廣告，組織有關人員深入社區、企業、異地務工人員聚集地講解有關政策，要制作、發放城鎮公共服務指南，為異地務工人員提供工作、生活、權益保障、心理疏導等方面的指引。要著力營造有利于異地務工人員融入城鎮的良好社會氛圍。本意見自發文之日起執行，以前規定與本意見不一致的按本意見執行。附件：惠州市異地務工人員積分指標及分值表.doc

市人力資源和社會保障局

市發展改革局 市 教 育 局 市 公 安 局 市 民 政 局 市 司 法 局 市 財 政 局 市住房和城鄉規劃建設局

市 農 業 局 市 文 廣 新 局 市 衛 生 局 市人口計劃生育局 二〇一二年四月十八日

關于進一步做好惠州市異地務工人員

來源：

時間： 2012-05-21

第三篇：中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于加強關工委工作的意見

中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于加強關工委工作的意見

（2008年12月18日）

為深入貫徹落實黨的十七大和省第十次黨代會精神，進一步發揮老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范（以下簡稱“五老”）的積極性，把關心下一代工作提高到一個新水平，經省委、省政府同意，現結合我省實際，就進一步加強關心下一代工作委員會（以下簡稱關工委）工作提出如下意見。

一、關工委在關心下一代工作中具有重要作用

青少年是祖國的未來、民族的希望。關心青少年的健康成長，把他們培養成為中國特色社會主義偉大事業的合格建設者和可靠接班人，是關系國家前途和命運的戰略工程，也是構建社會主義和諧社會，把精神文明建設落實到基層的現實需要。關工委是在黨委、政府領導下，以離退休老同志為主體，黨政有關部門領導和群眾團體負責人參加，以教育培養下一代為目的的群眾性工作組織，是黨委、政府在培養教育青少年方面的參謀和助手。關工委的最大特點是“一頭連著老，一頭牽著小”。關工委為老同志搭建一個發揮余熱的平臺，讓他們在享受老有所養、老有所樂的同時，能為社會主義事業而老有所為，也是黨的老干部工作的重要組成部分。老同志在培養教育下一代中有著政治、經驗、威望、親情和時間的特殊優勢。關工委在培養教育下一代工作中具有不可替代的重要作用，對青少年的培養教育，能更貼身貼心，更有針對性和實效性。各級黨委、政府要充分認識關工委的重要作用，把加強青少年思想道德建設同文化建設和社會建設工作結合起來，統一領導，統一部署。各級關工委要充分認識關心下一代工作的重要意義，增強使命感、榮譽感和責任感，不斷提高關心下一代工作的水平。

二、關工委工作的宗旨和主要任務

宗旨。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展現，把社會主義核心價值體系融入關心培養教育下一代工作的全過程，在各級黨委、政府的領導下，積極配合有關職能部門，提高青少年的思想道德素質，為青少年健康成長創造良好的社會環境，把青少年培養成為有理想、有道德、有紀律、有文化的中國特色社會主義事業建設者和可靠接班人。

主要任務。在加強與改進青少年思想道德建設方面，發揮主動配合、積極補充作用。縣以上關工委要注重做好以下幾項工作：

1.開展專題調研。根據新情況、新問題，抓住社會關注的熱點、難點問題，開展深入的專題調研，為黨委、政府在青少年思想道德建設方面提供決策依據。注重對《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》實施中出現的問題進行調查研究。

2.加強和改進青少年思想道德建設。根據不同年齡段青少年的特點和思想行為特征，有針對性地進行理想信念教育、社會主義榮辱觀教育、愛國主義教育、改革開放偉大成就教育、現代公民意識教育、心理健康教育、法制教育、革命傳統教育及網絡道德教育等。

3.為青少年健康成長創造良好的社會環境。要從實際出發，推進家庭教育、社區教育，辦好家長學校；廣泛深入開展讀書活動；建立各種教育、實踐基地；建立普法教育平臺；改善校貌和建立校園秩序；開展健康有益的文化、娛樂、體育活動；建立良好的文化市場秩序；組織社會實踐活動；老少共建文明社區；建立綠色網吧等，為青少年創造一個健康、和諧、溫馨、快樂的成長環境。

4.為青少年辦實事、做好事。扶困助學，幫助失足、吸毒青少年重拾信心，走向新生，對留守兒童及服刑人員子女進行校外輔導、教育，開展心理健康教育，預防和減少未成年人犯罪。組織欠發達地區開展農村青年創業培訓活動，傳授技術，引領廣大農村青年創業，走上農業產業化經營道路，帶動農民致富。

5.指導基層關工組織加強自身建設。發動“五老”就近就地參加關心下一代活動。各級關工委要在原有基礎上，實現工作內容、形式、方法和載體的創新。關工委工作主陣地在基層，重點在學校、鄉鎮（街道）、村（居委會）和家庭。縣以上關工委和機關企事業單位關工委的工作重心要向基層延伸。要善于運用由下而上集中起來、由上而下堅持下去的方法，培養典型、推廣經驗、推進工作。在基層黨和政府的領導下，關工委的工作要與基層工作緊密結合，使關心下一代工作更具活力，更有成效。各級關工委要關心、愛護老同志，使老同志既能發揮余熱，又能保持身心健康。

三、加強關工委組織建設

1.建立健全各級關工委組織。加強關工委組織建設是做好關工委工作的前提和基礎。要健全縣以上關工委和鄉鎮（街道）關工委組織，完善相關工作機制。尚未建立關工組織的村（居委會）要抓緊建立。縣以上直屬機關工委、直屬機關和企事業單位要建立關工委。對有要求建立關工委的民營企業要給予及時指導。

2.發展壯大“五老”志愿者隊伍。動員更多的“五老”經常參加關心下一代活動。各級關工委要主動配合組織、人事和老干工作部門做好發動工作，對具有較高水平和專長的老同志，要及時吸納到常務工作班子中來。地級以上市關工委要建立“五老”報告員人才庫，為基層關工委提供服務。

3.加強縣以上關工委領導班子建設；建立長效工作機制，建設學習型、調研型、服務型、創新型、實干型常務工作班子。涉及青少年思想道德教育的工作部門要派一名領導兼任關工委副主任。探索建立領導班子人員退出和進入機制，形成正常的交替制度。各級黨委組織部門在領導班子換屆時，要統籌考慮、動員一些剛退下來、熱心關心下一代工作的老領導特別是擔任過黨委、人大、政府、政協主要領導職務的老領導參加關工委領導班子。對一些年齡偏大或因身體原因不能堅持工作的老同志，要予以調整，以保證關工委工作正常開展。

四、加強對關工委工作的領導

各級黨委、政府要進一步加強對關工委工作的領導與支持，切實做到思想認識到位、分管領導到位、組織協調到位、關心支持到位。

1.加大領導力度。各級黨委、政府要有一名領導同志分管關工委工作，黨委主要負責同志每年要聽取一次關工委的工作匯報，及時指導關工委的工作。

2.加強組織協調。各級組織、老干工作部門要組織發動“五老”參加關心下一代活動。宣傳部門要進一步加強對關工委工作和“五老”先進事跡的宣傳，營造全社會關心下一代健康成長的良好輿論氛圍。各有關部門和群眾團體要積極熱情支持關工委工作。各級關工委要樹立依靠社會各方面力量做好關工委工作的觀念，主動與有關部門溝通、協調，形成有利于青少年健康成長的良性互動工作機制。3.理順管理體制。縣（市、區）以土關工委辦公室調整為同級老干部局的內設機構，同時加掛關工委辦公室牌子，實行“兩塊牌子、一套人馬”運作。為解決人員不足問題，可聘請適當數量的低齡老同志參加辦公室工作。

4.大力改善工作條件。各級黨委、政府要珍惜、愛護老同志的工作積極性，認真解決好縣以上關工委開展工作必需的辦公用房、辦公設施和用車等實際問題。各級財政對關工委工作應給予支持，關工委工作經費按部門預算規定，納入同級財政預算安排。關工委開展工作所需的資金、物資等，除政府安排外，可通過社會籌集、個人捐獻等多種渠道解決。

第四篇：廣東省人民政府辦公廳關于開展廣東省“十一五”規劃前期研究工作

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2004〕71號 【發布日期】2004-07-09 【生效日期】2004-07-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳關于開展廣東省“十一五”規劃前期研究工作的通知

(粵府辦〔2004〕71號)

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

根據國家發展改革委和省政府的部署，我省“十一五”規劃的編制工作已正式啟動。我省“十一五”規劃的編制工作分三個階段進行：從現在至2004年底，組織開展前期研究工作，年底完成規劃基本思路的研究工作；2005年上半年，起草規劃綱要基本框架、專項規劃和區域規劃草案；2005年下半年，起草規劃綱要草案，對規劃綱要、專項規劃和區域規劃草案進行論證，規劃綱要報省委、省政府審定后提交省人大審議。規劃期原則上以五年（2006-2010年）為主，部分規劃可根據規劃對象的特點和任務科學確定規劃期。為與全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的奮斗目標相銜接，部分規劃可展望至2020年。?

為科學編制好“十一五”規劃，必須切實做好前期研究工作，根據省政府的要求，省發展改革委研究確定了《廣東省“十一五”規劃前期研究課題》（見附件）。省人民政府意見，整個研究工作由省發展改革委負責總協調，各級政府、各有關部門要積極配合，認真做好課題前期研究工作，負責各課題的相關部門要抓緊開展調研、起草報告及組織論證等各項工作，并于今年10月底前將課題研究報告報送省發展改革委。

廣東省人民政府辦公廳

二○○四年七月九日

附件

廣東省“十一五”規劃前期研究課題

一、公開招標的課題（省發展改革委負責組織）

（一）我省“十一五”發展戰略和發展思路研究

分析“十五”期間我省經濟社會發展的情況和“十一五”期間面臨的國際國內發展環境，了解國家宏觀政策取向；分析我省“十一五”期間經濟、社會發展的有利條件和制約因素，以及亟待解決的重大問題，剖析深層次矛盾；研究廣東經濟加快發展、協調發展的制約因素及對策。以科學的發展觀，研究我省未來發展戰略和發展思路，提出“十一五”期間我省經濟社會發展的主要目標、方針、重點和政策。?

（二）我省人才強省戰略研究

培養、引進和使用人才的現狀與存在問題，及造成這些問題的主要原因，進行“十一五”期間我省人才需求預測，并根據我省產業發展的特點，提出培養和引進人才的方向、重點和舉措；提出提高勞動力素質的措施；提出如何建立和完善有利于人才成長、人才流動和人才來粵創業的機制和環境。?

（三）加快我省東西兩翼和山區發展的思路和對策研究

兩翼和山區“十五”發展現狀，與全省平均水平和珠江三角洲的差距比較；妨礙兩翼和山區發展的主客觀原因的深層次分析；“十五”期間省對兩翼和山區資金和政策支持的情況及效果評估；兩翼和山區加快發展的成功做法；兩翼和山區產業發展和產業空間布局的思路，培育和發展主導產業的舉措；改善兩翼和山區發展環境的對策；促進兩翼和山區實現工業化、城鎮化、農業產業化的思路和對策；發揮兩翼和山區與珠江三角洲互動互補作用的途徑；建立科學有效的區域協調發展機制的思路；加快縣域經濟發展的對策。?

（四）我省調整優化區域空間結構的思路和對策研究

研究我省空間開發秩序及空間結構的現狀和問題，分析自然、體制和政策方面的成因；對“十一五”及2011-2020年未來空間結構進行展望，提出調整空間結構的必要性；合理劃分空間結構，合理確立空間功能分區和城市功能、分工，協調好經濟、資源、生態、城鄉、居住、休閑、基礎設施、地上與地下等各類空間的分布；研究如何按功能區進行人口轉移、基礎設施建設和城市體系布局等；提出“十一五”期間調整空間結構的主要任務、基本原則和實現途徑；研究調整空間結構中，省、市和縣（區）政府各自的職責及公共財政支出和投資政策調整等體制、政策創新。?

（五）我省教育體制改革與機制創新研究

“十五”期間廣東教育體制改革的情況及效果評估；影響廣東教育發展的體制障礙和政策障礙；公共財政體制改革和教育投入體制改革研究；義務教育階段政府責任與強化保障機制研究；辦學體制改革研究（民辦教育發展、公辦學校多種辦學模式等）；加強高校科技創新與促進產學研相結合的機制研究；研究弱勢群體教育及資助體系（包括少數民族、婦女、女童、殘疾兒童、流動人口及城市貧困人口的子女教育）；“十一五”期間我省教育發展和改革的主要任務和目標。

（六）健全廣東社會保障體系的思路與對策研究

“十五”期間我省社會保障事業發展狀況，及現行社會保障體系存在的主要問題；結合擴大就業、城市化、人口流動等問題，研究社會保障制度改革的思路和階段性目標；如何進一步擴大社會保障體系的覆蓋面和確定合理的社會保障水平；如何統籌城鄉社會保障體系，解決農民的社會保障問題；如何提高社會保險的統籌層次；如何推行企業補充保險制度和試行地方補充保險制度，建立多層次的社會保險體系；如何進一步完善失業保險和醫療保險制度；如何強化社會保險基金征繳和監管；如何進一步完善城鄉居民最低生活保障制度和社會福利、社會救濟制度；如何建立健全失業預警和失業調控制度。?

（七）我省人口增長和結構變化的預測分析及對策研究

分戶籍人口、常住人口和“五普”口徑，對全省以及各區域（珠三角、東翼、西翼和山區，其中山區按山區50個縣和不含珠三角、兩翼的粵北山區兩種口徑）、縣域和城市的人口增長（自然增長和機械增長）和結構變化（年齡、城鄉戶籍、居住地、受教育程度等）的現狀進行分析，在此基礎上對“十一五”及2011-2020年全省以及各區域、縣域和城市的人口增長和結構變化情況特別是新生勞動力進行預測，提出各階段控制人口增長、優化人口結構以及擴大就業的對策。?

（八）兼顧社會效率與公平的收入分配政策研究?

在初次分配如何注重效率、再分配如何注重公平，分析我省國民收入初次分配的人群分布結構、地區分布結構和行業分布結構；分析收入分配差距擴大的原因，如行業之間差距過大、國有企業分配不規范、不同地區和不同部門間收入分配差別較大等，分析國民收入再分配的結構及突出問題，提出相應的思路和對策。

（九）我省消費結構轉型升級趨勢對經濟結構調整的影響和對策研究

分析我省消費結構現狀，與沿海省份進行比較、找出差距；分析影響消費的因素，研究消費結構轉型升級對經濟結構調整的影響，提出促進消費結構轉型升級以及由此促進經濟結構調整優化的對策；提出“十一五”期間增加我省有效需求、提升消費結構和消費水平的目標、途徑、重點和政策措施。?

二、省發展改革委組織研究（含直接委托）的課題

（一）科學的經濟社會發展指標體系研究及指標的相關分析和預測?

（二）我省社會發展水平綜合評價方案研究?

（三）“十一五”期間廣東經濟發展面臨的國內外環境分析?

（四）我省工業產業協調和可持續發展研究?

（五）我省九大產業規劃研究?

（六）我省高技術產業發展研究?

（七）加快廣東服務業發展的思路和對策研究?

（八）統籌城鄉發展、切實解決“三農”問題的思路和對策研究?

（九）我省農業基礎設施發展研究?

（十）我省能源發展戰略研究?

（十一）我省綜合運輸體系發展戰略及發展思路研究?

（十二）我省內河航運發展思路研究?

（十三）我省水資源可持續利用戰略研究?

（十四）我省“十一五”經濟體制改革研究?

（十五）“泛珠三角”區域合作機制和思路研究?

（十六）粵港澳合作發展策略研究?

（十七）建立廣東糧食安全預警機制問題研究?

（十八）廣東職業教育體系發展研究?

（十九）政府投資項目管理制度研究?

（二十）“十一五”期間規劃建設的重大工程?

三、由各廳局組織研究的課題

（一）我省“十五”期間經濟社會發展狀況及經驗總結

分析“十五”期間我省在經濟增長、結構調整、基礎設施、科技教育、生態環境、人民生活，以及區域發展等方面目標和有關政策的實現程度；總結“十五” 規劃實施的經驗，研究經濟社會發展過程中突出的問題，為編制“十一五”規劃奠定基礎。?

負責單位：省統計局?

參與單位：省府發展研究中心、省發展改革委?

（二）我省加強生態環境建設和環境保護的對策研究

分析我省生態環境建設、環境保護現狀，及工業化發展過程中我省產業及工業園區的現狀；研究我省及各地區環境容量和合理人口規模，流域水環境綜合治理和固體廢棄物的減量化、資源化、無害化處理問題；提出我省“十一五”期間優化產業布局的方案，遏制和治理環境污染、保護生態、改善環境的關鍵環節，及保持可持續發展的系統性對策和措施。?

負責單位：省環保局?

參與單位：省農業廳、林業局、海洋漁業局?

（三）我省新型工業化發展戰略和發展思路研究?

分析我省工業化進程現狀、特點及存在問題；研究提出我省“十一五”期間走新型工業化道路的具體內涵、主要特征、發展戰略，發展思路、階段性目標、發展原則、發展重點及相關的產業政策、技術政策等。?

負責單位：省經貿委?

（四）加速推進我省信息化的思路與對策研究?

分析我省信息化進程的現狀、存在的主要問題；研究通過信息化與國民經濟發展、人民生活改善的更緊密結合，實現信息化帶動工業化、工業化促進信息化，延長國內產業鏈，解決信息化建設中關聯業務間的標準化和避免信息化發展中重復建設等問題；提出我省“十一五”期間推進信息化的重點內容、主要途徑、制度創新及相關配套政策措施等。?

負責單位：省信息產業廳?

參與單位：省經貿委、廣電局、通信管理局?

（五）提高我省外源型經濟發展水平的對策研究?

分析我省對外開放的現狀和存在的主要問題；研究我國在ＷＴＯ過渡期結束后，ＷＴＯ規則和世界經濟發展趨勢對我省經濟發展、體制改革可能產生的影響；提出新形勢下我省“十一五”期間對外貿易、吸引外資和對外投資的戰略方向、政策措施及重點任務。?

負責單位：省外經貿廳?

（六）我省行政區劃調整思路研究?

分析我省行政區劃現狀及對經濟社會發展的影響；研究有利于協調發展各地經濟，減少行政區經濟壁壘、地方保護主義和重復建設的區劃調整原則；提出我省“十一五”期間合理進行行政區劃調整的思路和對策。?

負責單位：省民政廳?

（七）深化廣東財政體制改革的思路和對策研究

分析目前財政體制中存在的主要問題；研究完善財政體制的目標和基本原則，通過調整省、市、縣政府間收入劃分，達到財權與事權相統一的目標，進一步規范轉移支付制度，實現地區間財力及公共服務水平均衡化；按建立公共財政基本框架的要求，提出我省“十一五”期間完善省以下財政體制的基本思路和對策。

負責單位：省財政廳

（八）我省文化體制改革和文化產業發展研究

分析束縛我省文化生產力發展的體制性障礙；研究提出我省“十一五”期間深化文化體制改革和機制創新，打破地區、部門和行業界限，最大限度地優化文化資源配置，進一步解放文化生產力，增強文化發展的動力和活力，建立起覆蓋全省、結構合理、機制靈活、技術先進、優勢明顯并與國際接軌的廣東文化產業體系的思路和對策。?

負責單位：省文化廳

（九）我省農村教育的發展與改革及縮小教育城鄉差距的思路和對策? 分析當前農村教育發展存在的主要問題；研究提出我省“十一五”期間加快發展欠發達地區農村義務教育、高中階段教育和加強農村技術培訓的思路和對策。

負責單位：省教育廳?

參與單位：省勞動保障廳

（十）提高廣東農村衛生和社會保障水平的思路和對策研究?

分析廣東農村衛生和社會保障的現狀和存在問題；研究提出我省“十一五” 期間完善農村合作醫療制度的辦法和分步建立農村社會保障體系的思路與對策。

負責單位：省衛生廳?

參與單位：省民政廳、勞動保障廳

（十一）我省旅游區域協作研究

分析我省旅游區域合作的現狀和存在的制度性障礙；預測我省旅游市場的發展前景；研究提出我省“十一五”期間加強旅游區域合作，實現各方旅游資源、產品、市場和信息共享，推進省內、省際旅游合作、粵港澳旅游合作和國際旅游組織間的協作，推動我省旅游經濟發展的思路和對策。?

負責單位：省旅游局?

（十二）我省國有企業改革的思路和對策研究

分析當前我省國有企業及國有企業改革的現狀、存在的主要問題及其原因；研究國有企業改革的目標和任務；提出我省“十一五”期間推進國有經濟布局和結構戰略性調整，改革國有企業產權制度，建立健全新型國有資產監督管理體制，強化對企業經營者的激勵和約束，完善公司法人治理結構等的思路和對策。?

負責單位：省國資委?

（十三）我省中小企業發展思路和對策研究

分析我省中小企業發展的現狀，與沿海其他發達省份的比較，及我省中小企業發展滯后的原因；研究提出我省“十一五”期間，創造良好的內外部發展環境，給予大中小企業以及不同所有制企業平等發展機會的思路和對策，及扶持中小企業發展的政策。?

負責單位：省經貿委

（十四）推進我省流通業現代化的思路和對策研究

分析我省流通業發展的現狀和亟需解決的主要問題，以及我省流通業實現國際化、現代化的主要障礙；研究提出我省“十一五”期間流通業綜合協調發展的重點，以及在市場主導的前提下，促進現代流通業發展的思路和對策。?

負責單位：省經貿委

（十五）我省人口老齡化趨勢、問題及對策研究

分析我省人口年齡結構的歷史對比和未來發展趨勢；研究人口老齡化所帶來的社會問題，及國內外成功的經驗；提出我省“十一五”期間保障老齡人口生活質量和生活水平的思路和對策。?

負責單位：省民政廳?

參與單位：省人口計生委、勞動保障廳

（十六）我省社會治安管理機制及措施研究

分析我省，特別是珠江三角洲地區城市的社會治安現狀及存在的問題；研究世界發達國家和國內兄弟省市在社會治安管理方面的成功經驗；提出我省“十一五”期間適應社會發展形勢，實施科技強警戰略，推進現代警務機制建設，提高社會治安打防控整體水平，營造良好社會治安環境的思路和對策。? 負責單位：省公安廳

（十七）我省加強法制建設的思路和措施研究

分析我省法制體系建設現狀及所面臨的主要問題；研究提出我省“十一五” 期間，為全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化提供強有力的法制保障和進一步完善我省法制體系的思路和對策，提出我省“十一五”期間的立法計劃。?

負責單位：省法制辦?

（十八）我省土地資源的保護和合理開發利用研究

分析我省及各地土地資源的現狀、土地資源利用和保護中存在的問題、各類土地資源的需求和供給情況；研究提出我省“十一五”期間合理開發、利用、調配各類土地資源的主要模式與管理機制，包括利用模式、分配模式、保護模式、管理體制及運行機制等。?

負責單位：省國土資源廳?

參與單位：省林業局、海洋漁業局

（十九）我省防災減災體系建設研究

定性和定量相結合，分析自然災害對我省經濟社會發展各領域的影響；研究提出“十一五”期間提高自然災害預測預警的技術水平，增強對災害發生的規律性的認識，建立和完善各種災害的統一標準以及災害預測預警機制、應急指揮救援機制和城鄉應急儲備機制，形成與全面建設小康社會相適應的防災減災體系的思路和對策。

負責單位：省地震局?

參與單位：省三防指揮部、農業廳、民政廳、氣象局、人防辦?

（二十）我省安全生產的思路和對策研究

分析我省近年重特大安全生產事故原因及目前存在的主要安全隱患；研究提出建立健全安全生產控制指標體系，加強安全生產法制建設，加大安全生產行政執法力度，加快建設我省安全生產應急救援體系和建立預警救援機制的思路和對策。?

負責單位：省安全生產監管局

（二十一）我省食品藥品質量監督保障體系研究

分析我省食品藥品行業發展的現狀和主要存在的問題；研究提出我省“十一五”期間加強食品和藥品質量監管力度，打擊造假制假行為，斷絕有害食品和藥品的流通渠道，切實保障廣大消費者的切身利益的思路和對策。

負責單位：省食品藥品監管局?

參與單位：省衛生廳、工商局、質監局、農業廳、經貿委、海洋漁業局?

（二十二）我省事業單位改革思路與對策研究

分析我省事業單位的現狀、存在問題及原因；研究提出我省“十一五”期間事業單位改革的思路、目標及原則，及下一步我省事業單位改革的主要任務及相關對策和措施。

? 負責單位：省編辦?參與單位：省發展改革委

（二十三）我省房地產業發展需求預測及對策研究

分析我省房地產發展現狀及存在的問題；研究我省“十一五”期間房地產業發展需求的合理規模；提出建立完善住房供應體系，加快空置房消化，合理控制房地產開發用地和商品房開發規模，培育和促進住房消費，加強政府宏觀調控的思路和對策。

負責單位：省建設廳?

參與單位：省發展改革委、國土資源廳

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：陜西省人民政府辦公廳關于開展縣級公立醫療機構藥品三統一工作的指導意見

陜西省人民政府辦公廳

關于開展縣級公立醫療機構藥品三統一工作的指導意見

陜政辦發〔2012〕83號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為進一步深化醫藥衛生體制改革，推進縣級公立醫院綜合改革，經省政府同意，自2012年8月起，在全省縣級公立醫療機構全面啟動實施藥品“三統一”工作。現提出以下指導意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持公立醫院公益性質、政府主導的方向，落實政府監管責任；進一步規范縣級公立醫療機構藥品采購、配送、使用、銷售和結算等重點環節管理，保證藥品質量安全，促進藥品合理使用；改革以藥補醫機制，維護廣大人民群眾的健康。

二、主要內容

（一）實施范圍。

在全省縣級公立醫療機構（包括縣級綜合醫院、中醫醫院和婦幼保健院）實行藥品統一采購、統一價格、統一配送。

其他縣級非營利性醫療機構（包括中西醫結合醫院、專科醫院、康復醫院等）實行統一采購和統一價格。市級以上醫療機構藥品暫不實行統一配送。

（二）統一采購。

1.縣級公立醫療機構藥品的遴選必須通過省級藥品集中采購平臺，從縣級及以上醫療機構集中采購目錄中進行。對于搶救危重病人、特殊人群、特殊病種、醫學科研項目等確實需要的目錄外藥品，應按 —1—

照有關規定實行備案采購。目錄內未中標的藥品，由各縣區組織制定補充采購目錄，從基層醫療衛生機構采購中標目錄或2008年藥品集中采購中標目錄中遴選，數量不得超過上實際采購品種的15%，并實行統一配送，零差率銷售。國家實行特殊管理的藥品和中藥材、中藥飲片，仍從原有渠道采購配送。

2.縣級公立醫療機構應嚴格審核藥品采購發票，禁止標外采購、違價采購或從非規定渠道采購藥品，不得再次議價。

3.為滿足臨床用藥需求，在“三統一”藥品采購配送正式啟動之前，縣級公立醫療機構藥品仍按原渠道采購配送，但要從嚴控制藥品采購量，原則上累計庫存量不得超過本單位2個月的臨床使用量。2012年10月1日起均不得采購、使用目錄外藥品，并實行統一配送。

（三）統一價格和結算。

1.縣級公立醫療機構要按照藥品零加成銷售政策，執行統一的藥品零差率銷售價格，其他縣級非營利性醫療機構逐步實行零差率銷售。藥品價格和物價等部門監督電話均要在其服務場所顯著位置公示。

2.縣級公立醫療機構按現行藥品“三統一”有關規定執行貨款結算，嚴格按照采購合同約定的時限和額度，采取以縣為單位，集中歸集、劃轉支付藥品采購貨款。

（四）統一配送。

1.縣級綜合醫院的藥品由本行政區域基層醫療衛生機構的藥品配送企業實行統一配送；縣中醫院、縣婦幼保健院的藥品配送由各縣（區）新選定的企業統一配送。新的配送企業遴選辦法由省藥品“三統一”辦公室制定，各市、縣依照辦法組織實施。

各縣區藥品“三統一”辦公室應對配送企業實行動態管理。配送企業動態管理辦法由省食品藥品監督管理局另行制定。

2.縣級公立醫療機構的藥品必須實行統一配送。有下列情形之一的除外：

（1）因自然災害等，需進行緊急采購的；

（2）發生重大疫情、重大事故等，需進行緊急采購的；

（3）國務院、省級人民政府另有規定的。

3.全省縣級醫療機構藥品“三統一”工作啟動后，各方要按照規定的合同范本及時簽訂合同，并嚴格按照合同約定履行職責。

4.因突發傷亡事件或者突發公共衛生事件不能滿足臨床急需的，可就近從其他配送企業或者醫療機構調劑，并應在10日內將所調劑藥品名稱、數量、價格報當地縣級藥品“三統一”辦公室備案。

5.鼓勵藥品配送企業通過兼并、重組等方式進行資源優化整合，搞好藥品配送工作的協調銜接和平穩過渡。承擔基層醫療衛生機構藥品配送的企業，在原配送縣區兼并、聯合重組1家及以上企業的，可直接承擔該縣區中醫院和婦幼保健院的配送工作。嚴禁配送企業擅自將藥品配送業務轉讓、委托。

三、保障措施

實施藥品“三統一”是一項政策性強、涉及面廣的改革性工作，工作難度大、操作要求高。各級領導要高度重視、加強領導，各地各部門要分工協作、密切配合，確保工作順利推進。

（一）明確職責，分工協作。

藥品“三統一”辦公室負責工作的組織協調，制定相關政策、規定，監督各項工作落實；衛生行政部門負責對縣級醫療機構藥品使用情況進行監督管理；藥品監督管理部門負責對藥品質量和配送工作進行監督管理；財政部門負責經費、補償資金的落實，對統一結算進行監督管理；工商行政管理部門負責對違反合同的行為以及商業賄賂等不正當競爭行為進行監督查處；物價部門負責藥品價格的審核備案，對價格執行情況監督檢查；監察、糾風部門負責對縣級醫療機構藥品“三統一”工作進行全程監督，對違規違紀行為進行查處。

各級政府及相關部門要加強對藥品“三統一”工作的組織領導，依據職責制定相關配套政策和規定，督促各項工作落實，確保縣級醫療機構正常運行。

（二）強化考核，責任追究。

各地各部門應將藥品“三統一”工作納入目標考核內容，建立健全各項工作定期通報制度和考核機制，并與財政補償資金、創優評差、等級評定等工作掛鉤。完善藥品生產企業、配送企業的考核評價機制，加強動態管理，加強對縣級醫療衛生機構藥物使用的檢查指導，定期通報檢查結果。要完善報告制度，對工作中的重大問題應及時報告，加以研究解決。

各地、各部門及其工作人員不履行或不正確履行職責，藥品生產企業、配送企業及醫療機構違反相關規定的，依照有關規定予以嚴肅處理。

（三）加強宣傳，營造氛圍。

要做好宣傳工作，讓縣級公立醫療機構及廣大醫務人員充分認識實施藥品“三統一”工作的重大意義和改革面臨的重大機遇，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解和支持。要堅持正確的輿論導向，加強輿情監測，合理引導，營造良好的輿論氛圍。

陜西省人民政府辦公廳

二○一二年七月二十五日