第一篇：10.當前收入分配制度存在的問題及改革的方向

一、關于我國收入分配及其改革現狀和問題分析

（一）基本判斷

“十二五”以來，收入分配制度改革基本按照中央有關大政方針和“十二五”規劃部署的任務和要求推進，多數改革措施得到貫徹并取得了成效，但也有少數改革措施貫徹執行不夠有力；改革推進中也出現了某些新情況、新問題，需要進一步研究解決。同期，我國勞動者薪酬和居民收入水平隨著國民經濟發展較快提高，能夠完成“十二五”規劃年均增長７％的目標；收入分配制度和分配格局總體上逐漸向合理方向發展，但仍存在一定程度的不確定性；收入分配領域各種問題多數有所緩解，但部分問題仍然突出、嚴重。因此，收入分配制度改革依然任重道遠，不能掉以輕心，還需攻堅克難、長期努力。

（二）收入分配格局和分配關系數據變化評估

２０１０年—２０１４年，扣除物價因素，我國城鎮居民人均可支配收入增長了３５．７％，年均實際增長７．９％；農村人均純收入增長了４７％，年均實際增長１０．１％。同期，我國ＧＤＰ增長了３６．４％，年均增長８％，轉換成人均ＧＤＰ增速比較，城鄉居民收入增速稍快于人均ＧＤＰ增速。在此基礎上，我們可圍繞兩個比重、四大分配關系，收集２００９年—２０１３年有關數據來分析評估。

可以看到，居民收入比重處于緩慢上升之中，勞動報酬比重起伏波動，但近年也稍有上升；城鄉居民收入差距呈縮小趨勢，基本上每年縮小０．１個百分點，到２０１４年縮小速度加快；地區和行業平均工資差距也呈逐步縮小趨勢，其中，地區平均工資差距稍有起伏，但大方向是縮小的；行業平均工資差距２０１３年比上年縮小幅度較大；城鎮居民收入差距呈現逐漸縮小趨勢，農村居民收入差距則起伏波動有所擴大；中央企業負責人薪酬與中央企業職工平均工資差距也在縮小。綜合以上，如果不計算財產情況，可以得出整體分配格局正逐漸朝合理方向發展的判斷。

（三）存在問題分析

第一，從改革領域看，存在問題表現為兩方面。一方面是原定改革措施沒有實施或實施不到位。在薪酬領域：到２０１５年絕大多數地區最低工資標準恐難以“達到當地城鎮從業人員平均工資的４０％以上”；到２０１５年，“逐步解決一些行業企業職工工資過低的問題”還沒有可操作性措施；“對非國有金融企業和上市公司高管薪酬”監管還沒有操作措施；還沒有“建立符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度”，等等。在社保領域：還沒有“全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌”；還沒有執行“劃撥國有資產、擴大彩票發行等渠道充實全國社會保障基金”；“加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧開發等政策的銜接”也做得不夠；“提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統籌”也未完全到位，等等。在財稅領域：如“建立國有土地、海域、森林、礦產等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出”實施不到位；“加大對高收入者的稅收調節力度”不夠，效果不明顯；“深化財政體制改革”、“完善預算管理制度”和“改革和完善稅收制度”均有不到位之處，特別是財稅制度對居民之間的財產差距調控手段不足且乏力，等等。

另一方面是根據新情況需要補充制定并實施的改革措施。比如如何扶持大多數企業建立企業年金制度？財政如何監控各地方政府不超出國家制定公務員工資標準發放工資收入？房產稅、財產稅如何制定并征收，等等。

第二，從居民收入財產領域存在的問題看，主要有以下三方面：一是居民收入比重和勞動報酬比重仍然偏小，分別低于歷史上兩個比重最高時６７．２％和５４．６％５．２個百分點和６個百分點，還有較多提高空間，這也說明近些年居民收入增速較快具有償還舊賬性質；城鄉居民之間、地區之間、行業之間和群體之間四大方面的收入差距與歷史縱向比、國際橫向比也仍然偏大，與人民群眾的期盼還存在較大距離。二是居民和勞動者財產水平底數不清，根據典型調查和媒體披露情況，特別是考慮到少數人擁有非法收入和財產估計，居民的收入和財產分配格局不合理問題仍然十分嚴重。三是收入分配結構不均衡問題突出。在經濟新常態下，包括收入分配與經濟增速不協調，城鄉之間、地區之間、行業之間、群體之間收入和財產及其產出的不均衡將進一步凸顯。分別表現在不同地區、行業居民收入、勞動者薪酬增速與人均ＧＤＰ、全員勞動生產率之間不均衡；由于產能過剩、“三高”企業、低附加值企業面臨關停并轉，這類企業多的地區、產業與這些企業及其勞動者將面臨收入下降、失業等沖擊，而新興產業、行業和高新技術企業及其勞動者則可能快速增加收入，由此引發的投入產出和收入分配各方面不均衡將更為突出。

“十三五”期間，繼續理順收入分配關系、構建合理的收入財產分配格局任務仍然很繁重；同時，如何盡可能促進各方面收入財產增長的均衡及其與經濟發展、勞動生產率增長相協調的壓力也進一步增大。這都是我們面臨的挑戰。

二、關于下一步收入分配制度改革的建議

（一）關于改革思路要點的思考

基于以上對我國進入經濟新常態條件下收入分配及其改革現狀、問題的分析，“十三五”期間，我建議收入分配制度改革應做到六個強調：一要強調公正公平，追求共同富裕。值此全面建成小康社會目標日益臨近之際，為了讓老百姓(603883,股吧)對改革有更多獲得感，我們在改革收入分配制度特別是在調整各類人員收入財產分配關系時，應更加強調公正公平。

二要強調標本兼治，重在治本。“十三五”期間既有必要也有條件更多在治本上下功夫，通過深層次改革消除制約收入和財產分配不公的經濟社會體制弊端，努力建立健全公平合理的收入財產分配制度、機制。

三要強調收入和財產調節相結合，加大居民財產調節力度。這些年我國收入分配調節取得了一定成效，還應繼續做好有關工作；同時要加大對居民財產調節的力度，逐步實現居民收入和財產分配格局的合理化。

四要強調增量與存量調整相結合，把握好存量調整尺度。在當前改革攻堅和經濟增速放緩的時期，收入和財產分配不能光靠增量改革，也要動存量，不動存量無法實現共同富裕；當然，存量動多少、如何動要仔細研究，穩妥決策。

五要強調盡心而為和量力而行相協調。政府出臺和實施改革政策，應切實做到“權為民所用”，使政策制定得盡可能公正公平、周全細致，讓老百姓滿意；但在收入、待遇水平的提高上則需把握好度，使之與經濟發展水平相匹配，堅持“兩同步”，防止“寅吃卯糧”。

六要強調各項改革工作的協同性。在“四個全面”治國理政的大背景下，要強化收入分配調整改革各項工作及其與經濟社會體制相關改革工作的協同性，統籌謀劃、分工協作、齊抓共管以取得更好效果。

（二）關于２０２０年努力方向

黨的十八大報告明確要求：到２０２０年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比２０１０年翻一番”。按照２０１４年我國城鎮、農村居民人均收入比２０１０年分別增長３５．７％和４７％為基數測算，從２０１５年—２０２０年的６年間，城鄉居民人均可支配收入需再分別年均實際增長６．７％和５．３％，綜合加權計算年均需實際增長６．３％左右才能達標。而這一目標的實現，要以同期ＧＤＰ年均增長６．６％為條件。鑒于２０１５年我國ＧＤＰ增速可能為７％以下，今后５年壓力較大。在此背景下，收入分配格局的合理調整就顯得更為重要。為此，可設立提高兩個比重和縮小四大差距的非約束性指標，通過收入分配制度改革朝此方向努力。

若“十三五”期間我國ＧＤＰ年均增速達不到６．６％，只要兩個比重有所提高，特別是四大差距明顯縮小，收入分配格局有明顯改善，居民收入雖未完全實現翻番應該也是可以接受的。由此可見，縮小不合理分配關系、構建合理的收入和財產分配格局具有重要的政治意義和經濟社會意義。

（三）主要改革措施建議

“十三五”期間，一方面要努力貫徹落實目前尚未執行到位的收入分配制度改革政策，全面完成“十二五”期間應完成的任務；另一方面要根據“十三五”期間的新形勢、新情況，補充完善政策措施，切實抓好新五年規劃期間的收入分配制度改革。其中，建議重點抓好以下改革：

第一，薪酬方面措施。一是建議啟動低收入群體工資正常增長機制政策研究，表明政府對此群體權益保障的公正公平態度，這也是《關于深化收入分配制度改革的若干意見》規定的任務。此政策需由發改委、財政、稅務、人社、工信、商務等部門共同研究制定，需強調協同性，共同列出若干扶持中小企業生存發展、減輕稅費負擔、大企業帶中小企業、員工素質提升的政策，在此基礎上確定建立工資正常增長機制的政策，貫徹落實總書記今年５月１日關于“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”的講話精神。

二是建議結合中央管理企業負責人薪酬制度改革，研究制定國有股權代表或政府任命派出高管薪酬水平核定政策。國有股權代表或政府任命高管派駐非國有控股公司或上市公司工作，應該按所在公司其他非國有股東高管一樣定薪酬，保持雙方權益的一致性；但此薪酬只應是名義薪酬，歸國有股東所有，國有股東可另定實得薪酬發給該代表或高管。這有《企業國有財產法》第２７條規定作依據，應專門制定相關制度來規范，不能單靠高管個人黨性來約束。

三是建議對上市公司高管薪酬建立一套適應市場要求的高管薪酬監管機制和辦法，核心是強化小股東監督權。建議通過修訂《公司法》或其實施細則，規定上市公司高管薪酬方案要提交股東大會由半數以上股東網上審議表決確定，從而杜絕上市公司高管實際自定薪酬的現象，防止其高薪對國企高管薪酬改革形成沖擊。

四是建議切實抓好機關事業單位基本工資調整及其他相關改革。包括事業單位工資改革整體方案框架需早定，不宜出現公立醫院單獨定政策改革工資制度等現象，應在事業單位工資改革大框架內統籌協調、分門別類推進改革；機關事業單位同城同待遇需有必要前提條件，即同城的高工資水平應控制在全國各地公務員合理工資水平區間之內。在此基礎上可讓同城低工資公務員、事業單位工作人員向同城同類人員較高工資水平看齊；否則應“削峰填谷”，既降高的又提低的，調整不合理存量，不能單一向高工資看齊。

第二，社保方面措施。在繼續健全社保體系、擴大覆蓋面、做好社保基金保值增值等工作的同時，一是建議高度重視并協調平衡好機關事業單位和企業兩邊退休人員的退休金差距。社會上對此高度關注，擔心制度并軌，不合理的待遇差不變。在機關事業單位養老金制度并軌時，為了減少改革阻力，退休人員均提高了退休金，這是完全必要的，但執行中與企業退休人員的退休待遇差又有一定程度拉大。為此，建議確立“提低控高，逐步縮差”的思路。今后要控制機關事業單位退休人員退休金的增速，使之與機關事業單位在職人員工資水平（今后將逐步提高）的替代率由現在的８５％—９０％逐步下調到７５％以下，其中應包含擬建立的職業年金待遇，逐步縮小不合理差距，防止其成為企業退休人員退休金水平攀比的標桿，避免退休金高于在職人員工資。

二是建議研究如何扶持企業建立企業年金制度，包括采取繼續減輕企業稅負、適當降低社保繳費等多項措施，引導支持大多數企業能夠逐步建立企業年金制度，以利于與機關事業單位職業年金制度相平衡。

第三，財稅方面措施。在繼續落實《關于全面深化改革若干重大問題的決定》和“十二五”規劃綱要關于財稅體制改革部署的基礎上，一是建議全國人大以制度明確規定公共財政支出預算中民生支出占比下限，并逐步適時提高。２０１０年—２０１４年，社保和就業支出占比分別為５．４％、４．５％、６．４％、５％和５．１２％，加上教育和醫療衛生合計占比也一直在１０％左右浮動，不穩定。建議規定近期其支出下限分別為６％和１２％，當年實際未支出完的部分直接納入社會保障基金，彌補歷史所欠空賬。

二是建議全國人大以制度明確規定公共財政支出中“三公”經費預算上限，并逐年下降。既要核定全國“三公”經費總量、總比例，也要核定各地區、各部門“三公”經費個量及比例，同時結合轉變政府職能、精簡公共部門機構和科學核定全國公共部門人員編制等，從源頭上控制“三公”經費。

三是建議繼續研究并制定減輕中小企業稅費負擔的政策，幫扶其生存、發展；對稅收法定可對地方征稅定死不能多征稅，但允許少征稅。

四是完善個人所得稅，細致研究制定房產稅、遺產稅等，并適時出臺，逐步強化對居民財產分配關系的調節。

五是健全中央監控地方政府超出國家制定公務員工資標準發放工資收入的機制，防止地方政府擅自使用財政資金對公務員違規發放津貼補貼。

第四，國有資產收益方面措施。建議重點管好土地出讓金、國有企業改制資產處置收益、國有單位房屋出租出售、高速公路超期收費和城市停車位收費。目前這五方面管理均不嚴，“跑冒滴漏”很多，老百姓反映意見很大，也是財產分配不公的主要來源。建議都應納入各級財政預算管理，分別建立健全相關監管制度加強監管，防止國有資產流失。其中，比如對國有單位房屋出租收入，可采取各國有單位內專項列賬，單位可留不超過２０％的出租收入，用于出租房屋管理開支，其余８０％應納入預算管理，上繳國庫；高速公路超期收費應清理停收，暫停收不了的要將收入上繳財政納入預算管理；城市停車位收費也應清理并規范管理，二者不能變成相關部門自行支配的收入。

第二篇：關于當前地方稅制存在問題及改革方向的探討

關于當前地方稅制存在問題及改革方向的探討

石寶琢

當前的地方稅制體系基本遵循了1994年稅制改革的總體設計思想，隨著經濟體制改革的不斷深入和經濟增長方式的進一步轉變，地方稅制在一些方面已經不能適應經濟發展和布局需要，按照當前“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅制改革目標，地方稅制還需要進行不斷改革完善，確保其在鞏固地方稅源和調節地方經濟中發揮出應有作用。

一、當前地方稅制運行中存在的問題

（一）部分稅種法律級次偏低。除營業稅、土地增值稅等少數幾個稅收條例是1994年制訂施行的之外，城建稅、土地使用稅、房產稅等稅種的稅收條例是上世紀80年代中后期制訂的，與現階段經濟社會現狀脫節。而且地方稅稅收條例的法律地位相對較低，除了個人所得稅由全國人大立法之外，其他地方稅的稅收條例基本上都是行政法規，法律層次偏低。

（二）地方稅的收入規模過小，財權事權不匹配。分稅制條件下，地稅部門理應成為地方組織財政收入的主角，現階段，地稅部門組織的地方稅收入僅占全國工商稅收的10%左右，占地方財政收入的份額很小，難以滿足地方政府實現和履行社會經濟職能的客觀需要。

（三）地方稅的征收管理權不統一。國外實行分稅制的國家，其地方稅的征收管理權大多集中在地方稅務機關，也有一些由中央稅局（聯邦稅務局）代征，但稅種與稅款數量很有限。然而在我國，可以行使地方稅收征管權的部門除了地方稅務機關之外，還有國稅局、財政局，地方稅征收管理權限存在分散問題。

（四）地方稅制內外有別，不符合國民待遇原則。雖然內資企業和外資企業企業所得稅名義稅率都是33%，但外資企業實行“兩免三減”等稅收優惠，而且稅前扣除充分，內資企業一般無稅收優惠，法定稅前扣除限定嚴格，使得實際稅率相差懸殊。外商投資企業和外國企業征收車船使用牌照稅和房地產稅，不征收車船使用稅和房產稅，特別是不征收城市維護建設稅、教育費附加，內外稅負不均衡。兩套稅制并軌運行影響了稅負公平和平等競爭，與國際慣例不相符。

（五）地方稅制稅基存在極限，需要不斷擴充征收和調節領域。房產稅、城鎮土地使用稅等稅種只對城市、縣城、建制鎮和工礦區等特定地域征收，受益對象與納稅義務人相脫節。與地方經濟發展關系密切的城市維護建設稅改革嚴重滯后，存在問題愈加明顯。一些早該開征的稅種，如環境保護稅、社會保障稅等，至今仍未開征，造成征收調節面過窄。

以上問題是客觀存在的，在實踐中已經得到廣泛的認同，理想的地方稅制體系是什么？筆者認為，地方稅制首先要有一個相對獨立的事權體系；其次，要有一個穩定的稅源規模和結構；第三，稅制調節范圍應具有一定的涵蓋面，增加稅收調節的滲透性。第四，充分體現國情原則，接軌原則和效率、公平、便利的原則。使地方一級政府在財權和事權上具有獨立的行使空間。

二、關于地方稅制改革方向的探討

（一）從體制入手，建立兩級立法的地方稅分級管理體制。完善現行體制、拓寬地方稅基，從適度分權開始，合理劃分中央與地方的四種權力。一

是合理劃分事權，明確界定中央與地方的管理權限和收入規模及水平。二是合理劃分財權，財權的劃分應堅持與事權相統一的原則，按稅種屬性劃分中央收入與地方收入，取消按企業隸屬關系劃分收入級次的作法，一但劃定，就應保持其長期穩定，增強地方政府培植地方稅源的積極性。三是合理劃分稅收立法權，根據合理分權的要求，賦予地方一定的自主權。借鑒國際慣例，結合我國實際，宏觀調控產生巨大影響的地方稅種，立法權、解釋權集中在中央；對其它地方稅種的立法則由地方負責。這樣一方面地方可運用中央賦予的權利和稅收政策導向發展區域經濟，優化經濟結構，另一方面又維護了中央宏觀調控的權威和全國統一的市場體系。具體可以按如下劃分：①對宏觀調控有較大影響的稅種，其稅收的立法權，稅種開征停征權、稅目稅率設置權等權限，都集中于中央，地方政府則擁有稅收臨時減免權。②對有利于各地區根據本地實際靈活運用國家政策，促進本地經濟發展的稅種，由中央立法開征，地方擁有其它各項稅收管理權限。③對一些小稅種，特別是針對地方自身特點開征的稅種，允許地方立法開征，制定具體征稅辦法，并報中央備案。四是合理劃分稅收征收權。徹底實行各稅各收，調動兩套稅務機構組織收入的積極性，確保各項稅收的應收盡收。

（二）從稅制結構入手，擴大現有地方稅收入規模

1、鞏固營業稅制。在確保營業稅稅基不受侵蝕的前提下，對涉及混合銷售的經營行為加以明確界定，從政策上劃清征收增值稅或營業稅的界限，力求避免混稅、混級現象的發生。同時，不再以行業與財政利益的歸屬界定收入的歸屬。對鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的營業稅劃歸地方固定收入，使營業稅成為真正意義上的地方稅種。

2、完善所得稅制。在企業所得稅方面。一是合并內外資企業所得稅，統一納稅義務人、統一稅率、統一扣除項目和標準等。二是制定一整套統一、規范、明晰的資本所得稅收政策，將資本所得和其他所得從性質上嚴格區分開來。三是取消應由公共支出解決的稅收優惠政策，對勞動就業企業、校辦企業、民政福利企業等照顧和扶持，應進一步由財政支出和社會保障體系解決。在個人所得稅方面。堅持公平—效率的改革原則，力求相同收入狀況的納稅人承擔相同的納稅義務，體現對高收入者多課稅，對低收入者少課稅或不課稅的原則。擴大稅基，實行反列舉的辦法，明確規定除免稅項目之外的其他各項收入所得均納入征收范圍。全面實現個人所得稅“雙向申報”制度，完善源泉扣繳和自行申報相結合的征管模式。完善相關配套制度，建立全國個人收入管理和大額支付的信息系統、提高收入的貨幣化程度，以及實行財產申報等制度。

3、改革財產稅制。一是按照統一稅法、拓寬稅基、公平稅負、加強征管的原則，對在財產的保有環節征收的財產稅加以修改完善，取消單獨對外資企業征收的城市房地產稅和車船使用牌照稅，對內外資企業統一征收房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。二是建立健全財產法規和嚴密的財產登記制度，進一步完善對公民和法人合法收入與財產的界定及保護，建立財產實名登記制度。三是賦予地方更多的稅政管理權，使各地可以根據實際情況靈活處理財產稅收問。；四是加快房產評估制度的建立和獨立評稅機構的設置，準確地評估財產計稅價值，確保其權威性、公正性。五是在適當時機開征物業稅。

4、完善資源稅制。資源稅制的完善要與環境保護稅結合起來。將具有重

大生態環境價值的水、河流、湖泊、森林、草場、地熱資源等納入資源稅征收范圍。根據其稀缺性、人類依存度、替代品開采成本、自身開采成本及行業利潤等因素，科學合理地確定稅額，適當提高資源稅的征收標準。對非再生性資源、非替代性資源以及稀缺性資源要實行重稅政策，以限制對它的開采與使用。

5、優化城建稅制。把現行的“城市維護建設稅”改為“城鄉維護建設稅”，擴大征稅范圍，不分國家機關、人民團體和企事業單位，不分內資和外資、城區和鄉村，所有享受公共設施、社會公益服務并取得收入的單位和個人均應繳納城建稅。其次是改變該稅按增值稅、消費稅、營業稅稅額附征方式，使之成為以銷售收入、營業收入或其他收入為計稅依據的獨立征收的地方稅種。三是采用幅度稅率，發達地區適用較高稅率，貧困地區、農村適用較低稅率。

6、開征新稅種。將一些征收范圍廣、數額大、收入穩定且有必要長期存在的公共工程、公共事業性收費和各類基金納入現有稅種之內或開征新稅，以稅收的形式進行征收管理。一是開征燃油稅，將交通方面的養路費、車輛購置附加費、交通運輸管理費等合并后，統一開征燃油稅。二是開征教育稅，將教育費附加、地方教育費附加、教育基金合并改設教育稅，專項用于教育事業。三是開征環境保護稅。將環保部門的超標排污（廢水、廢汽、廢渣、噪聲）費以及污水處理費等統一改為環境保護稅，專項用于環境保護開支。同時，為了激勵企業加大環保投入，建立退稅機制，對那些重視治污工作，污染環境度低于國家標準的企業，按一定比例予以“退稅”獎勵，用于補充企業環保投入。四是開征社會保障稅。以法律形式將社會保障資金的籌集固定下來，提高社會保障的法律地位和法律效力，確保社會保障資金的長期、穩定和足額。五是開征特別建設稅。將中央和地方政府為用于大江大河治理、農業開發、電力、鐵路和高速公路建設等方面的開征的專項基金改為特別建設稅。

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第三篇：我國收入分配制度存在問題及解決措施

淺析我國的收入分配制度

構建社會主義和諧社會一直是中華民族不斷追求的社會理想，特別是在十一屆三中全會以后更是把和諧社會的建設放在了更加突出的位置。今年5月，中央政治局舉行專門會議研究收入分配制度改革問題，特別是最近召開的黨的十六屆六中全會，審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，會議一致認為，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。而公平公正的收入分配制度是和諧社會的建設的主要標準。本文主要論述分配制度在和諧社會會中的重要意義，對我國分配制度存在的問題及原因進行分析，并針對性的提出深化收入分配制度改革的對策及建設性意見。

一、充分認識收入分配改革的重要意義

任何社會的經濟活動基本可以概括為財富的創造與分配的互動過程，財富如何被創造與分配，是社會進步水平或程度的重要標志之一。國民收入作為財富“流量”的概念，如何被分配，不僅關系到社會成員的切身利益，而且關系到整體經濟效率和社會財富增長。一個分配相對公平、合理的社會，能夠激發社會成員創造財富的熱情，并使社會充滿生機與活力；反之，則會造成社會利益格局失衡，抑制社會財富的增長潛能，并且影響社會的和諧與穩定。

十一屆三中全會以后，我國農村實行承包責任制。其核心內容是打破平均主義“大鍋飯”的分配關系，形成與集體、企業和個人勞動成果相聯系的新型分配關系。分配關系的改革極大調動了積極性和創造性，推動了經濟的快速增長，扭轉了物質緊缺的局面，同時也為工業的發展打下了堅實的基礎。黨的十五大進一步提出：“被按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先、兼顧公平，有利于優化資源配置，促進經濟發展，保持社會穩定。”至此，我國確立了社會主義市場經濟體制下新型分配關系改革和調整的基本方向。顯然，無論按勞分配，還是按要素分配，都以承認“要素”貢獻客觀上存在差異為前提，并且必然承認由這種差異帶來的分配差距的合理性

在市場經濟公平競爭的條件下，由于個人、群體創造財富的能力不同，必然產生一定的收入差距，這是社會正常發展的重要動力。但是如果收入差距過于懸殊，社會大多數成員不能分享經濟增長帶來的好處，不僅會導致社會矛盾和沖突尖銳化，而且也會抑制經濟增長。因此，促進收入分配合理化，并不是要消滅差距，而是要有效抑制不合理的差距，緩解差距進一步擴大的趨勢，進而在經濟發展的基礎上逐步縮小差距，逐步實現共同富裕。我國現行收入分配制度存在的三大問題

一、勞動者報酬在初次分配中占比偏低

從收入法核算的GDP看，在初次分配中勞動者報酬下降了12個百分點。在此期間，統計口徑的調整，是其原因之一。即便考慮這一因素，勞動者報酬占比偏低、下降過快等問題依然比較突出，影響了居民消費的增長。

二、收入分配不公平導致收入差距明顯偏大

城鄉間、行業間、人群間收入差距擴大，以及收入分配不公平等問題比較突出，也是我國當前收入分配中老百姓反映最強烈的問題。

城鄉差距是導致我國收入分配差距擴大的重要原因。行業間收入差距問題日益突出。改革開放之初，我國各行業間收入水平最高是最低的1.8倍。據人力資源和社會保障部統計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5~10倍之間。除了行業特征和技術密集等合理因素外，當前我國行業間的收入差距很大程度上是壟斷因素導致的。

三、公共服務支出在政府總支出中占比偏低 國際經驗表明，隨著一國發展水平的提升，政府公共服務支出在政府支出中的比重呈現逐步上升趨勢。以教育、醫療和社會保障三項主要公共服務為例，國際平均升幅達到13個百分點。其中，教育支出保持相對穩定，而醫療和社會保障支出分別大幅增加了4個和10.7個百分點。雖然經過近年持續加大投入，我國政府公共服務支出總體仍然不足。我國醫療和社會保障支出不足問題十分突出，在主要經濟體中僅略高于印度的水平。我國政府教育支出總量盡管達到了較高水平，但也存在資源分布不均衡等問題。

由于政府公共服務支出總體不足，迫使居民用自身的收入來支付快速增長的教育、醫療、社保等支出，不僅擠壓了居民的其他消費增長，而且強化了居民的謹慎預期，降低了居民消費傾向。歸結起來，我國現有收入分配格局的形成，有發展階段、國際分工格局等方面的原因，但是體制性弊端是根本性原因。

一方面，初次分配過于“親資本”，勞動者報酬占比總體偏低，而且行業間差別過大，使廣大居民相對沒有錢可花；另一方面，二次分配力度不足，政府公共服務供給不足，公共服務和社會安全網不健全，使得有錢也不敢花。

另外，由于對內開放不足，金融、電信、電力、石油等基礎產業，教育、醫療、文化、出版等服務業，社會資本和民營經濟依然難以進入，結構性供給不足問題同樣突出。

對策：針對勞動者報酬在初次分配中占比偏低的問題，“十二五”期間調整收入分配可以從初次分配、二次分配以及政府支出結構三個環節入手，并通過多種可選擇的途徑來實施。初次分配環節，可選擇減少企業營業盈余和政府生產稅凈額，相應增加勞動者報酬和居民財產性收入，調整不同部門和不同產業間不合理的勞動者報酬。二次分配可擴展社會保障范圍，適當提高企業，特別是政府負擔的水平；減少政府向國有企業的資本轉移，增加向居民的經常轉移；調整非生產稅稅制，增加對居民的直接貨幣性補貼。政府支出調整環節，主要是增加政府消費中的實物轉移，增加公共服務供給。

針對目前存在的個人收入分配差距過大的問題

１．完善個人收入分配制度。一是繼續堅持按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配原則；二是充分利用財政、稅收、工資等分配工具，從制度設計上制定調節政策；三是從嚴規范個人收入，堅決取締非法收入，并依法實施分配行為全社會全過程的監督。

2．完善稅收調節分配制度。一是通過直接、間接兩種稅收模式調節壟斷行業超額利潤，可考慮實行法人所得稅超額累進稅率；二是改進個人所得稅，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，實行個人所得稅超額累進計征辦法；三是實行社會保障費改稅。改依規交納社會保險費為依法交納社會保險稅。

3．完善轉移支付分配制度。綜合利用財政、價格、利率分配工具，調節區域、城鄉、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，以約束各層次主體的分配行為。明確財政轉移支付規模逐年增長，困難領域、困難地區、困難群體與先進領域、先進地區、富裕階層實現利益同步增長的政府法律責任，建立公眾共享發展成果的法律機制。參考文獻： 2010年02月24日 來源：中國經濟體制改革研究會[2010-02-24]作者：高尚全 針對公共服務支出在政府總支出中占比偏低的問題

1）完善政府財力分配制度。主要是通過政府財政分配行為調節政府間、區域間、城鄉間、階層間、群體間的分配差距。一是通過完善稅制，不斷改善國民收入分配格局。二是按照和諧社會的各項目標，依法制定，解決和諧社會的薄弱環節和發展中的利益失衡問題。三是建立轉移支付財力規模增長機制和中央、省、市、縣四級政府保證增長的責任機制，從法律層面上明確各級政府財力用于區域、城鄉、事業協調發展、縮小差距的轉移支付財力比例。

2）完善社會保障分配制度。主要是進一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業保險協調機制。一是用法律形式規范社會保障資金的政府、法人、個人三方面來源以及各自的責任與義務；二是提高社會保障統籌層次，統一險種的費基費率，調整統籌內外政策，從來源和發放兩個環節建立起獨立于企業事業之外的社保機制；三是建立基本養老金、失業保險金、城鄉低保對象支付水平與在職職工收入、城鎮居民可支配收入協調增長機制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機制保障；四是建立城鄉低費率、廣覆蓋的醫療保障體系，建立醫療、住房、取暖、就學救助體系，并作為保障內容納入社會保障制度體系；五是政府匹配財力引導商業保險進入弱勢群體保障保險領域。建立財險、災險、醫療保險三類險種與政府合作機制，運用政府和商險雙重功能保障弱勢群體的基本利益，從機制上避免因災因病淪為社會底層的社會問題。

參考文獻： 2010年02月24日 來源：中國經濟體制改革研究會[2010-02-24]作者：高尚全

2010-01-10 09:12來源:熱點中國 作者:admin

第四篇：畢業論文 論我國收入分配制度的改革（范文模版）

論我國收入分配制度的改革

I 摘要

上世紀90年代后期由于城鎮居民失業、下崗農民收入增長緩慢社會分配兩極化 趨勢愈加明顯。

而富起來的這部分人中少數人是通過不合理或不合法甚至是犯罪手段致富 的。這一切都成為潛在的社會不穩定因素。于是現代經濟社會面臨這樣的兩難抉擇究竟

是以效率為主要目標還是以公平為主要目標針對目前存在的個人收入分配差距過大的

問題政府不能無所作為而應根據收入分配問題產生的原因采取必要的手段予以調整

完善個人收入、土地收益、社會保障等的分配不斷縮小貧富差距在經濟持續健康發展 的同時提高群眾的保障水平探索一條全體人民共同富裕的道路使改革開放發展的成

果惠及絕大多數群眾。

關鍵詞 收入公平效率分配制度 www.tmdps.cn.2007/03/10

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第五篇：我國林業存在的問題及其改革方向

我國林業存在的問題及其改革方向

本文摘要：本文中分析了中國林業建設的突出的幾個問題，主要有“兩危”問題、林業管理體制存在的弊端，由于長期以來否認森林資產的價值管理和森林產權制度上存在的種種缺陷，使林業發展戰略和林業政策走上了各種認識誤區。誤區使森林產權缺乏穩定感，這一切都引發了在占有使用森林資源上的糾葛和矛盾，也正是導致林業“兩危”的本質原因。本文還提出可以從三個方面解決我國林業問題，首先可以讓林業產權制度與資產化管理制度改革作為突破口，實現林業產權明晰化；其次，把政府職能的轉變作為政企分離的林業管理體制改革的切入點；第三，大力引入市場化利益機制進入林業建設的各項工作。關鍵詞：中國林業、兩危、管理體制、問題思考

1、我國林業中存在的突出問題

1.1 重點國有林區的“兩危”問題積重難返

重點國有林區的“兩危”問題積重難返，由此帶來的企業生存、職工生活、勞動就業、社會穩定等一系列問題尚未從根本上得到解決。解決林區“兩危”問題正成為林業行業一個跨世紀的重大難題。回憶歷史，林業建設在以木材生產為中心的經營思想指導下，造成了國有林區的“兩危”問題，表現在：（1）重取輕予的政策。單純向森林索取，不承認林價，只計算采運成本，加上木材價格偏低，使資源消耗得不到必要的投入和補償。由于林木生長周期長和林業產業的特殊性，以及林業企業社會負擔過重的實際情況，企業無力進行簡單再生產，更談不上擴大再生產。這種“重取輕予”的政策，實質上是一種掠奪政策，違背了資源再生產規律。（2）長期以來，實行以木材生產為中心單一的產業結構，資金與物資掛鉤，木材采運業管理辦法，收入只扣除采運成本，利潤上交財政。忽視森林的保護培育和多種資源的綜合開發和利用的投入。（3）條塊分割，產銷脫節，責權分離。國有林區的木材生產計劃是國家安排下達的，而企業歸地方管理。為了完成向地方財政繳納利稅的任務，總是要靠多生產木材來增加收入，從而造成計劃外采伐；加上企業安排職工家屬和知識青年就業，又必須擴大采伐量。這種多頭領導的體制，在世界各國也是少見的。（4）采伐與更新方式不當，林區生態失調問題日益明顯。多年來主伐方式采取大面積皆伐，盡管強調了采育結合，但跡地更新樹種單一，大多形成針葉林的單層林分。林木生長率低，病腐率高，蟲害嚴重。野生動植物減少或消失，不能形成復合的生物群落，很難維持生物多樣性。同時，土壤肥力下降，導致每公頃蓄積量和森林質量在持續下降，特別是由于整地不當，加上針葉純林涵養水源的能力減弱，導致林區水土流失日益嚴重，氣候出現異常，旱澇災害加劇。森林在氣候和水文方面的作用日益減弱。[1][2]

1.2 對林業認識不夠全面

在植樹造林、綠化荒山的群眾運動中，由于指導思想上的急于求成、急躁冒進，形成面積不實、成活率不高、造林質量不好等許多問題。

據國家林業局資料顯示，.671 8.677年全國造林+292.: 6+ 千;<1，計,: ++ 億;<1，但資源調查統計結果表明，森林面積只增加,:., 億;<1，差值,: 2+ 億;<1；.676 8.662 年造林1---,: ,-千;<1，計,: 17 億;<1，森林面積只增加,: ,6 億;<1，差值,:.6 億;<1；.66+ 8.667 年造林1/161: 92 千;<1，計,: 1/ 億;<1，森林面積增加,: 1/ 億;<1，無差值。.6+6 8.666 年造林1.+19,: 26 千;<1，計1:.+ 億;<1，這些數字應該是使森林覆蓋率增加22.33%，如果加上原來的基數，森林覆蓋率更一些。這些差值的存在，充分說明林業建設的問題，不在于造林本身，而在于林業管理體制的弊端。規劃應該是有正確的理論為指導，從實際出發，通過大量的調查研究，運用系統工程的方法，統籌規劃，因地制宜地合理安排林種樹種和林下植物配置，確定林業生產建設布局、建設重點，以及切實可行的措施。因為重近利輕遠謀，重局部輕全局，是不可取的。對過去決策上的失誤，究其原因，是由于缺乏經驗，有政治上與經濟上的原因，實

質是對林業的認識不全面。[2]

1.3 林業市場化改革進程慢

林業市場化改革的進程緩慢，與黨中央確立的在新世紀初初步建立社會主義市場經濟體制框架的要求還有很大距離，市場化改革中的一些重大問題還未解決，如在確立市場主體的權利地位方面，林業生產者缺乏對自有財產的支配權和對自有收入的處置權，稅收制度和各方面的多項收費制度都不同程度地剝奪或限制了林業生產者的應有權力。在建立林業市場體系、加強宏觀調控方面也都有待進一步加強。[3]

1.3 長期忽視森林的生態效益

林業部直到20世紀90年代初才提出生態效益問題，這足以說明這一問題的存在。分析以上問題，我們不難發現無不與林業的管理體制密切相關。如上所述的幾個脫節問題，根源就在于林業管理的利益機制與競爭機制的不完善，激勵與約束機制不夠固定持久造成人們的短視行為。而林業“兩危”問題直接就是過去的林業管理體制下的產物，其他問題也與林業管理機制的不完全和制度的不合理性有關。[4]

2、我國現存林業管理體制的弊端

我國林業管理體制存在的根本性弊端，是森林資源產權主體不定位和非資產化管理，這是造成林業建設中突出問題的根本緣由，具體表現在：（1）否定森林資產價值管理存在，只把森林看成天賜之物進行實物管理，而不承認森林資源也是價值和使用價值的統一。這樣就從理論上否認了森林資源再生產的商品經濟價值規律和等價交換原則，為“只取不予”和“重取輕予”的產業政策奠定了理論依據。（2）單一行政劃撥方式，形成了森林產權運行上的模糊性、隨意性和短時性。任何經營者無端關心資產運行的風險和責任。這種高度壟斷和統一的運行機制必然在實際運行中發生形變和失真，造成資產產權界定上的模糊性、不規范性和隨意性。（3）森林的非資產化經營，客觀上使人們視森林為無價之物，從而加劇了產權界定和劃撥上的隨意性，誘發了實際存在的產權利益矛盾。當生產力落后，森林資源的商品性被掩蓋或得不到充分顯示時，這種隨意性造成的產權糾葛和利益被大一統的低水平的物質利益政策掩蓋著和淡化著，然而一旦森林資源的商品價值被顯露，或者社會經濟環境發生改變，不同經濟利益主體爭奪森林權屬的糾葛和矛盾就會驟然激烈，甚至形成對抗。而森林產權界定上的模糊性和行政權力界入市場經濟的客觀存在，更使這種糾葛和矛盾火上加油，急劇轉化為森林環境的劇烈動蕩，轉化為人類與森林和諧關系的全面破壞，加速森林資源系統的衰變，這一辯證法已為我國森林資源的幾次大破壞得到證明。（4）森林資產不能流動，不能進入市場交易，這就從根本上剝奪了林業企業成為市場主體的條件。森林資源是林業企業最重要、最基本的生產資料和經濟資源。如承認森林資源也是具有價值的有形資產，并是凝聚社會大文化的一種資產，那應當認為是可以流動的，森林產權既可拆開，也可重組，更可以進入市場進行交易。在這一條件下，林業企業就不再是資本脆弱的“小企業”、“窮企業”，而是有一定資本力量和發展潛力的競爭性企業。正是由于巨額的資產不能流動和重組，才使林業企業普遍表現為“窮”和“小”的社會現象。同時，森林資產不能流通也違背古今中外的共同規范。[5][6][7]

正由于我們長期否認森林資產的價值管理和森林產權制度上存在的種種缺陷，使林業發展戰略和林業政策走上了各種認識誤區。誤區使森林產權缺乏穩定感，這一切都引發了“東西南北中”都在占有使用森林資源上做文章的糾葛和矛盾，也正是導致林業“兩危”的本質原因。[8]

3、我國林業管理制度改革的方向

3.1 以林業產權制度與資產化管理制度改革作為突破口，實現林業產權明晰化

產權明晰化是所有機制和制度實現的前提，必將為整個林業管理體制的創建奠定堅實的基礎。林業產權制度不是單個的制度安排，而是一系列的制度設計體系，前提是產權明晰，目標是提高經濟效率，達到運作高效，因此，要做到這一點，必須進行三方面的改革：一是對林業分類經營制度改革，對不同經營目的的產權主體采用側重的收益評估原則，對其生態收益進行替代補償，主要體現在分類經營制度與生態林效益補償制度建設中。二是積極完善林地、林木、環境資產的評估方法體系，建立林業產權主體交易、發揮收益的技術基礎，主要將體現在森林資源資產化管理制度中。三是進行林業產權登記，并建立健全林業產權交易市場，明晰產權，構建產權交易的基礎，只有交易才能進行產權的分離、分割和重組，才能達到配置高效的目的，主要體現在林業產權制度改革中。[9]

3.2 把政府職能的轉變作為政企分離的林業管理體制改革的切入點

政府職能轉變主要包括三方面的改革： 一是將市場機制缺位的部分由政府承擔起來。二是退出政府越位的職部分。三是承擔起政府應盡的三方面的職能。即（1）建立和健全各項制度，包括制定規劃、檢查落實各項制度并將檢查制度化，以及制度的服務工作和制度的系列化工作；（2）政府的宏觀導向功能，包括機構體系的設置、制定林業的發展規劃、政策導向以及林業科研管理工作；（3）政府的管理、監督和服務職能，服務功能主要包括林業產權信息提供、土地評估、代理、咨詢以及技術服務、市場服務和便捷服務。[10]

3.3 大力引入市場化利益機制

大力引入市場化利益機制進入林業建設的各項工作，要總結出一套引入市場利益機制的具體運用辦法。在林業管理體制改革的實際操作過程中，首先應作好總體規劃，進行科學的設計；然后進行一些小范圍的試點工作，在實踐中獲取經驗和教訓；最后，在設計好各方面的配套措施后，全方位地同步進行改革，才能達到事半功倍的改革效果。[10]

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我國林業存在的問題及其改革方向

林學院

08級林學二班

學號：20080078

姓名：熊利