第一篇：當前新課程改革的方向和重點

當前新課程改革的方向和重點 教育部課程教材研究所 張廷凱

一、反思新課程設(shè)計的基本問題

（一）學(xué)科目標的三維設(shè)計

新課程改革依然是一種目標導(dǎo)向課程設(shè)計。總體上，課程改革強調(diào)知識與能力，過程與方法，情感、態(tài)度與價值觀三維目標。學(xué)科層面上，各科課程標準專設(shè)“課程目標”一節(jié)表述，三維目標被細化和具體化。學(xué)科內(nèi)的單元設(shè)計、專題設(shè)計或模塊設(shè)汁，結(jié)合對實際教學(xué)的指導(dǎo)，三維目標又進一步被可操作化。

三維目標的設(shè)計作為課程改革的整體目標是必要的，但各個學(xué)科和學(xué)科的各個部分都機械地套用三維目標進行設(shè)計又是機械的和危險的。

從實踐角度講，三維目標應(yīng)當有更科學(xué)更容易操作的維度劃分，即應(yīng)為知識與技能，能力與方法，情感、態(tài)度與價值觀。因為對過程性的掌握并不能直接構(gòu)成目標，而是目標達成的手段。所以知識與技能是基礎(chǔ)目標，能力（過程）與方法是核心目標，情感、態(tài)度與價值觀是優(yōu)先目標。

核心目標只有通過該學(xué)科的學(xué)習過程才能得以系統(tǒng)地培養(yǎng)，是其他學(xué)科學(xué)習過程所無法代替的，而一般目標是該學(xué)科學(xué)習過程應(yīng)滲透性地加以培養(yǎng)的。因此，各學(xué)科課程目標，既需要與義務(wù)教育課程總體目標具有一致性，更需要根據(jù)本學(xué)科在課程整體中的地位和作用以及學(xué)科自身發(fā)展的規(guī)律和特點，來確定學(xué)科課程目標的獨特性，把握學(xué)科特點和特色，從而確立本學(xué)科的核心目標和一般目標。

（二）學(xué)科設(shè)計中的“體系”與“專題”

體系和專題，在課程設(shè)計層面承載了不同的課程思想和理念。體系和專題可以在學(xué)科課程設(shè)計中相互調(diào)和，但也有可能成為矛盾的對立面。追求比較完整的學(xué)科體系，可能會禁錮課程改革的身手，難以體現(xiàn)新理念；追求專題性和范例性的學(xué)科設(shè)計，又可能冒將知識零碎化的危險。因此應(yīng)注意選擇部分內(nèi)容作為專題或范例，在學(xué)生可接受的范圍內(nèi)，進行盡可能深人透徹的學(xué)習或?qū)ｎ}研究。

強調(diào)專題和范例的學(xué)科設(shè)計，其主要目的是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。但強調(diào)創(chuàng)新精神和實踐能力，并不是要放棄和犧牲學(xué)科知識體系，因為，學(xué)科體系的建立恰恰是創(chuàng)新和實踐探索的結(jié)果。我們需要的是增強學(xué)術(shù)性學(xué)科的實踐價值和應(yīng)用功能。

（三）學(xué)科設(shè)計中的“探究”和“接受”

探究的課程設(shè)計給學(xué)校教學(xué)改革帶來了新的推動力。通過對研究性學(xué)習和探究教學(xué)的研究和理解，教師開始接受新課程帶來的新理念和新方法。

探究和接受各有其價值，探究是強調(diào)通過直接經(jīng)驗進行學(xué)習，接受則主要是通過間接經(jīng)驗獲取知識。接受學(xué)習和探究學(xué)習各有其智力發(fā)展的功能，不能簡單地認為，接受學(xué)習始終是機械的，而探究學(xué)習必然是有意義的。教育界那種根深蒂固的信念即“只有人們自己所發(fā)現(xiàn)的那種知識才是他們真正具有的理解的知識”不一定是正確的。接受學(xué)習和探究學(xué)習既都可能是機械的，也都可能是有意義的，這要根據(jù)學(xué)習所需要的條件而定。

學(xué)科課程設(shè)計與當前新課程改革一樣，正處于一種理想和理性交織狀態(tài)，對理想課程的追求使得各學(xué)科課程的設(shè)計反思和審視學(xué)科的原有目標、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，對“創(chuàng)新”的渴求導(dǎo)致了對“傳統(tǒng)”的全面反叛，難免出現(xiàn)一轟而上和有失偏頗的狂熱，改革所需要的“摸著石頭過河”的理性精神受到嚴重抑制。學(xué)科課程追求的目標、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和實施方式都烙上了這種“理想”的印記。對理性課程的堅持，要求我們透過課程改革的表象，窺探課程變革的實質(zhì)方向。

二、以校為本的課程資源開發(fā)

（一）課程資源開發(fā)的意義和方向

課程資源開發(fā)的教學(xué)意義在于：可以超越狹隘的教育內(nèi)容，讓師生的生活和經(jīng)驗進入教學(xué)過程，讓教學(xué)“活”起來；可以改變學(xué)生在教學(xué)中的地位，從被動的知識接受者轉(zhuǎn)變成為知識的共同建構(gòu)者，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習積極性和主動性；可以開闊教師的教育視野，轉(zhuǎn)變教師的教育觀念，從而更好地激發(fā)教師的創(chuàng)造性智慧。具體行動方向和策略是：

1．資源整合：在資源層面適當整合綜合實踐活動、地方課程和校本課程。綜合實踐活動的課程可與地方、學(xué)校自主使用的課程結(jié)合在一起使用，可以分散安排，也可以集中安排；

2．資源更新：利用和尋找新的素材。尋找新的主題和素材是關(guān)鍵；

3．資源共享：確保優(yōu)質(zhì)課程資源的共享和交流。加強制度建設(shè)，構(gòu)建共享機制；

4．校本開發(fā)：學(xué)校作為課程資源開發(fā)的中心，要逐步建立校本課程資源庫；

5．理論架構(gòu)：在實踐開發(fā)基礎(chǔ)上形成校本課程資源開發(fā)的理論。

（二）課程資源的分類、要素和特性

分類的價值在于利用。對課程資源進行分類，不僅代表人們對課程資源狀況的理解，而且也意味著對課程資源開發(fā)的開始，分類本身就蘊涵著利用和開發(fā)的方式方法。

課程資源的基本要素：物質(zhì)資源，包括自然物質(zhì)和人造物質(zhì)；人力資源，包括校內(nèi)外的各種主體；知識資源，包括以各種媒介形態(tài)存在和呈現(xiàn)的、明顯的和潛在的知識。

課程資源的性質(zhì)和特點：

1．潛在性

課程資源無論其存在形態(tài)、結(jié)構(gòu)，還是其功能和價值，都具有潛在性。它不是現(xiàn)實的課程要素和條件，必須經(jīng)過課程實施主體自覺能動地加以賦值、開發(fā)和利用，才能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的課程成分和相關(guān)條件，發(fā)揮課程作用和教育價值。

2．選擇性

課程資源是客觀社會資源經(jīng)主體篩選后具有主觀與客觀特點的資源，其涉及范圍廣，不但有物質(zhì)層面，而且有制度層面和精神層面。教育活動中的教師或?qū)W生主體對課程資源需要進行主觀的選擇。那么，只有進入教師和學(xué)生視野的資源才能真正成為課程資源，因而課程資源具有不確定性。

教師和學(xué)生主體的選擇是課程資源進入課程領(lǐng)域的關(guān)鍵，取決于主體的課程觀和課程意識。只有主體對課程意義和課程可能性有高度的敏感性和自覺性，才能開發(fā)利用豐富的課程資源。

3．多樣性

課程資源的“客觀狀態(tài)”具有多樣性。因不同的民族、不同的地區(qū)、不同學(xué)校、不同學(xué)生所使用課程不同，所以課程資源呈現(xiàn)了多樣化的形態(tài)。由于課程資源是為實現(xiàn)廣泛的課程目標服務(wù)的，課程資源實現(xiàn)的課程目標也是多樣的。

4．動態(tài)性

不同主體在不同情景下所面對的可能開發(fā)利用的課程資源是不同的。課程資源是動態(tài)的，也是開放的，同時又具有較強的情境性，因而必須針對具體的時空條件和情景進行開發(fā)和利用。

課程資源的動態(tài)性還表現(xiàn)為它本身就是開發(fā)主體與自然、社會、人組成的生態(tài)系統(tǒng)，需要在平等的基礎(chǔ)上進行對話。

（三）課程資源開發(fā)的特點

1．從資源層面拓展了課程范圍

各科都盡可能地發(fā)掘?qū)W生、教師、班級、學(xué)校周圍的自然、社會、人文資源，擴展了課程資源的范圍，這是積極的趨向。但有的學(xué)科也出現(xiàn)了學(xué)科課程資源泛化的傾向，將課程資源擴展到幾乎無所不包的地步，缺乏對課程資源進行優(yōu)化配置，這是值得我們認真關(guān)注的。

2．教材是核心課程資源 大部分學(xué)科都把教科書或教材看作重要的或核心的學(xué)科課程資源，強調(diào)依托教科書進行課程資源開發(fā)和利用。教科書和相應(yīng)的補充或指導(dǎo)材料在目前課程改革中仍然受到了極大的重視。

但不能把教科書或教材作為唯一的課程資源。物理課程標準倡導(dǎo)不受某一種教科書的束縛，吸收和利用各種有利于學(xué)生發(fā)展的課程資源。教師應(yīng)根據(jù)本校特點和學(xué)生的需求，精選課程資源，充實物理課程的教學(xué)內(nèi)容。組織社會力量編寫某些教學(xué)材料，并選擇、利用這些資源。

3．促進課程資源的共享和整合

一是學(xué)科課程資源之間的共享。大部分學(xué)科都重視對其他課程資源的利用和相互配合，體現(xiàn)了將學(xué)科課程定位在課程整體范圍內(nèi)的大課程資源觀或整合的課程資源觀。因而，學(xué)校在充分利用已有資源、逐步推動課程新資源生成的同時，也應(yīng)該注意學(xué)校之間資源的互補與共享。

二是學(xué)生和教師之間的資源共享。學(xué)校的課程資源并不只是為教師準備的，其中不少資源應(yīng)當用于學(xué)生的自主學(xué)習、主動探究。圖書館或資料室以及各種實驗室等，都是學(xué)生進行自主學(xué)習和主動探究所需要的，應(yīng)當鼓勵學(xué)生利用課余時間搜集資料，做探究性實驗。教師對學(xué)生來說是最重要的人力課程資源。教師的素質(zhì)狀況決定了課程資源開發(fā)與利用的范圍和程度。在課程資源建設(shè)中，要始終把教師隊伍的建設(shè)放在首位，通過對教師這一重要課程資源的開發(fā)，帶動其他課程資源的優(yōu)化發(fā)展。三是學(xué)校之間課程資源的共享。除了開發(fā)校本．資源以外，學(xué)校之間還可以合作開發(fā)和利用課程資源。

四是學(xué)校和社區(qū)之間的資源共享。學(xué)校、社區(qū)的課程資源成為在利用上最便捷、開發(fā)上最經(jīng)濟、效果上最突出的課程資源。結(jié)合具體教學(xué)內(nèi)容的學(xué)習，發(fā)動學(xué)生走出教室，走向自然，走向社會，進行調(diào)查研究，是利用社區(qū)課程資源的主要方式。此外，請有關(guān)專家來校講演、座談，分析社區(qū)提供的有關(guān)資料等，也是利用社區(qū)課程資源的重要方式。

五是學(xué)校與家庭之間的資源共享。學(xué)生家庭中往往也有不少課程資源可以利用。有的學(xué)生家長能夠指導(dǎo)或參與學(xué)生的學(xué)習活動；家庭中往往還有大量書刊、可供學(xué)生作探究使用的材料用具。利用學(xué)生家庭中的課程資源，要設(shè)法取得家長的支持。可以通過家長會或讓學(xué)生回家介紹，使家長理解學(xué)習對學(xué)生終身發(fā)展的重要意義，以取得家長的支持。利用家庭中的課程資源，還應(yīng)當注意適度，不要造成學(xué)生和家長過重的負擔。

4．重視學(xué)生參與課程資源開發(fā)

各學(xué)科重視課程資源開發(fā)中學(xué)生的參與，培養(yǎng)學(xué)生利用和開發(fā)課程資源的意識，并在開發(fā)過程中培養(yǎng)相應(yīng)的能力和態(tài)度。學(xué)生的生活經(jīng)驗和經(jīng)歷是課程資源的有機組成部分。這實際上是現(xiàn)代的對話與交流、合作的課程觀在課程資源開發(fā)中的反映。每個學(xué)生都擁有自己的課程資源，學(xué)校應(yīng)該鼓勵和支持學(xué)生參與課程資源的開發(fā)。可以組織學(xué)生建立班級圖書角或圖書柜，鼓勵學(xué)生制作班級小報、墻報，鼓勵學(xué)生交流學(xué)習資源。

5．促進與信息技術(shù)整合的課程資源開發(fā)

現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為學(xué)校提供了豐富的課程資源。將信息技術(shù)與學(xué)校課程整合，既有利于學(xué)生學(xué)習知識和技能，又有利于培養(yǎng)學(xué)生收集信息、處理信息、傳遞信息的能力。多媒體計算機已經(jīng)顯示出它在學(xué)科教育中的巨大發(fā)展?jié)摿Α８骺茟?yīng)根據(jù)實際內(nèi)容的需要，選用多種類型的多媒體輔助教學(xué)軟件，重視傳統(tǒng)媒體和計算機多媒體的有效利用，充分發(fā)揮它們在學(xué)科教學(xué)中的作用。

6．加強校內(nèi)課程資源設(shè)施建設(shè)

新課標從不同角度對學(xué)校設(shè)施建設(shè)提出了新要求，如實驗室、語音室、專用教室、圖書館、計算機和局域網(wǎng)等，這些要求對進一步提升學(xué)校教學(xué)工作的效率將是一個很大的促進。如英語課程標準要求充分利用圖書館、語音室、音像設(shè)備等基本的常規(guī)教學(xué)設(shè)施。教育行政部門和學(xué)校要盡可能創(chuàng)造條件，為英語課程提供先進的教學(xué)設(shè)施。條件較好的學(xué)校還應(yīng)該為英語教學(xué)配備電視機、錄像機、計算機等多媒體設(shè)備，要盡可能為學(xué)生的自主學(xué)習創(chuàng)造條件。

（四）課程資源的開發(fā)方式

1．課程資源的鑒定與篩選

(1)確定好鑒定標準，選擇鑒定方法與手段。在鑒定的基礎(chǔ)之上，依據(jù)需要而進行優(yōu)選，確定一個時期內(nèi)具有開發(fā)和利用價值的課程資源。(2)課程資源的鑒定和篩選可以根據(jù)不同要素的特性和功能分類分層進行，所選擇的角度不同，結(jié)果就不同。(3)篩選課程資源有許多類別：世界觀、政治觀、經(jīng)濟觀、文化觀、歷史觀等，每一種類別存在著許多不同的標準。

2．建立課程資源檔案

(1)對課程資源進行調(diào)查，搞清學(xué)校和學(xué)校所在地區(qū)擁有的課程資源的數(shù)量。只有在對課程資源的要素有了比較清晰認識的基礎(chǔ)上，才有可能對課程資源進行調(diào)查。(2)學(xué)校層面的課程資源普查，應(yīng)關(guān)注與課程實施有關(guān)的課程資源，確保為課程實施準備必要的課程資源，詳細核查本校特色的課程資源，以利于開發(fā)校本課程。(3)對調(diào)查的結(jié)果應(yīng)該進行整理，建立初始化的課程資源檔案并不斷對其充實和完善。

3．課程資源的培植和建設(shè)

(1)針對課程資源的稀缺，培植和豐富課程資源，滿足課程活動需要。(2)根據(jù)課程資源各要素的特點來進行課程資源的建設(shè)。如開辟勞動基地、實踐基地，建設(shè)課程資源保障系統(tǒng)。課程人力資源建設(shè)，重點在教師的專業(yè)發(fā)展上。課程知識資源建設(shè)，是指創(chuàng)設(shè)與某一課程內(nèi)容相容的知識環(huán)境。

4．系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計課程資源

(1)評估學(xué)生需求，確定課程資源開發(fā)的心理基礎(chǔ)。(2)了解社會發(fā)展需要，把握課程資源開發(fā)的社會基礎(chǔ)。(3)挖掘教師的潛力，提高他們的課程開發(fā)能力。(4)校內(nèi)外資源的優(yōu)化和整合。(5)數(shù)據(jù)化資源的管理和便捷化。(6)建立課程資源開發(fā)小組。

三、課程評價 新課程評價改革的困惑：新課程評價的理念很美好，但遭遇激烈的升學(xué)競爭時卻脆弱不堪；新課程評價的理念能夠接受，但卻缺乏具體可行、簡便有效的操作方法。核心問題是采用怎樣的評價方法能夠既促進學(xué)生健康發(fā)展又能在升學(xué)競爭中立于不敗之地？

（一）評價改革的總體方向和原則

1．理解性評價：致力于尊重和理解學(xué)生。

2．綜合性評價：綜合評價學(xué)生的發(fā)展。

3．發(fā)展性評價：評價的目的是為了促進、發(fā)展和提高。

4．多元化評價：評價內(nèi)容、標準和方法要多元化。

5．過程性評價：評價要注重發(fā)展和變化過程。

6．自我評價：重視學(xué)生的自我評價和互相評價。

（二）發(fā)展性評價的特征

1．有具體、明確的發(fā)展目標

2．評價目的是為了促進目標的實現(xiàn)而不是為了檢查 3，重視被評價者的起點與發(fā)展變化的過程 4．重視發(fā)展中的個體差異 5．對某個領(lǐng)域進行多次評價

6．不斷給予評價反饋，不斷改進教與學(xué)

（三）對學(xué)生評價的方法

1．評語評價

三性：全面性，針對性，期望性。六個改變：①內(nèi)容上由模式化變?yōu)閭€性化，由條文化變?yōu)榍楦谢虎诜绞接山逃?xùn)式變?yōu)檎勑氖剑虎壅Z言由枯燥乏味變?yōu)槲瘛L趣；④由一次變?yōu)槎啻危虎萦梢环N變多種：即時評語、學(xué)科評語、作業(yè)評語、綜合評語；⑥由班主任一人評價變?yōu)槿珕T參與評價。

2．表現(xiàn)性評價

通過學(xué)生自己給出的問題答案和展示的作品來判斷學(xué)生所獲得的知識和技能；學(xué)生必須自己創(chuàng)造出問題解決方法（答案）或自己的行為表現(xiàn)學(xué)習的過程和結(jié)果，而不是選擇答案；評價者必須觀察學(xué)生的實際操作或記錄學(xué)習成果；能夠使學(xué)生在實際操作中學(xué)習知識和發(fā)展能力。

形式有口頭報告與討論、項目調(diào)查、角色扮演、小論文、學(xué)習日志、科學(xué)實驗、藝術(shù)作品等。

3．檔案袋評價法

檔案袋法是教學(xué)與評價融為一體的評定方法，是學(xué)生與教師共同合作完成的一種評定方法。檔案袋法直接反映了學(xué)生當前的狀態(tài)和變化的歷程，成為向家長展示教學(xué)成果、教師與家長溝通以及家長了解子女的非常有效的方式。類型主要有：

展示型檔案袋：主要收集能夠反映個人所取得的成就材料，如自己的最佳作品、自己的代表性作品、自己的獲獎證書、獎?wù)碌取?/p>

過程型檔案袋：主要收集反映不同時間階段的個人表現(xiàn)的材料，其中不僅有自己最滿意的作品，也有最初的、不太成熟的作品，如一篇文章的初稿、修改稿和定稿都可以收集在檔案袋中。

科任教師的學(xué)生成長記錄袋：學(xué)生學(xué)習的情緒、態(tài)度以及學(xué)習習慣，學(xué)習方法；課堂上與同伴合作態(tài)度；回答教師提問的態(tài)度及回答問題的水平；課堂練習、課堂小測驗的完成情況；口頭表達能力；實驗課中實驗操作的主動性及其能力；遵守課堂紀律情況；課堂上學(xué)科競賽搶答情況等。

（四）學(xué)生評價制度

教師要在教育教學(xué)的全過程中采用多樣的、開放的評價方法，如行為觀察、情景測驗、學(xué)生成長記錄等，了解每個學(xué)生的優(yōu)點、潛能、不足以及發(fā)展的需要。

建立每個學(xué)生的成長記錄。成長記錄應(yīng)收集能夠反映學(xué)生學(xué)習過程和結(jié)果的資料，包括學(xué)生的自我評價、最佳作品（成績記錄及各種作品）、社會實踐和社會公益活動記錄、體育與文藝活動記錄，還有老師、同學(xué)的觀察和評價，來自家長的信息，考試和測驗的信息等。學(xué)生是成長記錄的主要記錄者，成長記錄要始終體現(xiàn)誠信的原則，要有老師、同學(xué)、家長開放性的參與，使記錄的情況典型、客觀、真實。

每學(xué)期、學(xué)年結(jié)束時，學(xué)校要對每個學(xué)生進行階段性的評價。內(nèi)容包括各學(xué)科的學(xué)業(yè)狀況和教師的評語。評語應(yīng)在教師對收集到的學(xué)生資料進行分析，并與學(xué)生、家長交流溝通的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。評語應(yīng)多采用激勵性的語言，客觀地描述學(xué)生的進步、潛能以及不足。學(xué)校要制定明確、簡要的促進學(xué)生發(fā)展的改進計劃，幫助學(xué)生認識自我、樹立自信。

第二篇：談新課程改革重點

談新課程改革重點

1.新課程改革的核心理念：

教育“以人為本”，即：“一切為了每一位學(xué)生的發(fā)展”。2.新課程結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容：

整體設(shè)置九年一貫的義務(wù)教育課程。小學(xué)階段以綜合課程為主。初中階段設(shè)置分科與綜合相結(jié)合的課程。高中以分科課程為主。普通高中課程由學(xué)習領(lǐng)域、科目、模塊三個層次構(gòu)成從小學(xué)至高中設(shè)置綜合實踐活動并作為必修課程。其內(nèi)容包括：信息技術(shù)教育、研究性學(xué)習、社區(qū)服務(wù)與社會實踐、勞動與技術(shù)教育。農(nóng)村中學(xué)課程要為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展服務(wù)。3.新課程結(jié)構(gòu)的特征：

新課程結(jié)構(gòu)具有均衡性、綜合性和選擇性等三個基本特征。4.新課程背景下的教育觀：

學(xué)生觀：學(xué)生是發(fā)展的人；學(xué)生是獨特的人；學(xué)生是具有獨立意義的人。學(xué)習方式：提倡自主、合作、探究。教師觀：

(1)從教師與學(xué)生的關(guān)系看，新課程要求教師應(yīng)該是學(xué)生學(xué)習的促進者(2)從教學(xué)與研究的關(guān)系看，新課程要求教師應(yīng)該是教育教學(xué)的研究者(3)從教學(xué)與課程的關(guān)系看，新課程要求教師應(yīng)該是課程的建設(shè)者和開發(fā)者(4)從學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系來看，新課程要求教師應(yīng)該是社區(qū)型的開放教師 教師教學(xué)行為的轉(zhuǎn)變

(1)在對待師生關(guān)系上新課程強調(diào)尊重、贊賞(2)在對待教學(xué)關(guān)系上，新課程強調(diào)幫助、引導(dǎo)(3)在對待自我上，新課程強調(diào)反思

(4)在對待與其他教育者的關(guān)系上，新課程強調(diào)合作 5.新課改下的教學(xué)觀

教學(xué)從“教育者為中心”轉(zhuǎn)向“學(xué)習者為中心” 教學(xué)從“教會學(xué)生知識”轉(zhuǎn)向“教會學(xué)生學(xué)習”

教學(xué)從“重結(jié)論輕過程”轉(zhuǎn)向“重結(jié)論的同時更重過程” 教學(xué)從“關(guān)注學(xué)科”轉(zhuǎn)向“關(guān)注人” 6.我國現(xiàn)行課程體系存在的問題

我國現(xiàn)行的課程體系存在著大量的問題，已經(jīng)不適應(yīng)素質(zhì)教育改革的需要，迫切需要改革。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

課程目標：注重知識技能取向。過于強調(diào)知識的傳授，忽視學(xué)習態(tài)度的培養(yǎng)和學(xué)習習慣、學(xué)習能力的養(yǎng)成，忽視學(xué)生全面素質(zhì)的提高。課程結(jié)構(gòu)：分科主義，強調(diào)學(xué)科本位，科目繁多，相互分離，缺乏整合。

課程內(nèi)容：繁、難、偏、舊，過于注重書本知識，忽視學(xué)生學(xué)習興趣的培養(yǎng)和直接經(jīng)驗的積累，課程內(nèi)容遠離學(xué)生生活和社會實際。課程實施：過于強調(diào)接受學(xué)習、死記硬背、機械訓(xùn)練，忽視學(xué)生學(xué)習的主體性，忽視學(xué)生自主學(xué)習、獨立研究的學(xué)習方式。課程評價：過分強調(diào)教育的選拔功能，以選拔為主要的評價取向，忽視了評價的檢查、診斷、導(dǎo)向、促進發(fā)展等功能。課程管理：單一的自上而下的集權(quán)管理，課程管理缺乏靈活性、開放性。7.新課程改革的具體目標

實現(xiàn)課程功能的轉(zhuǎn)變(核心目標)體現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的均衡性、綜合性和選擇性 密切課程內(nèi)容與生活和時代的聯(lián)系 改善學(xué)生的學(xué)習方式

建立與素質(zhì)教育理念相一致的評價與考試制度 實行國家、地方、學(xué)校三級課程管理制度

【經(jīng)典真題】 1.教育改革的核心是()。

A.內(nèi)容改革 B.方法改革 C.課程改革 D.思想改革 【答案】C。

2.新課程的核心理念是()。A.為了每一個學(xué)生的發(fā)展 B.更好地提高學(xué)生成績

C.滿足社會、家長提高升學(xué)率的需求 D.提高每一位教師的教學(xué)水平【答案】A。

3.新課改整體設(shè)計九年一貫的義務(wù)教育課程，在小學(xué)階段()。A.以綜合課程為主 B.以分科課程為主

C.分科課程與綜合課程相結(jié)合 D.分科課程為主，綜合課程補充 【答案】A。

4.【判斷題】根據(jù)我國此次新課程改革，初中設(shè)置分科和綜合相結(jié)合的課程。()【答案】√。

5.【案例分析題】

著名數(shù)學(xué)家華羅庚上初中時，接受理解數(shù)學(xué)知識比較慢，以致數(shù)學(xué)考試常常不及格。老師認為他已經(jīng)無可救藥，一次在班上公然宣稱，假如你們當中將來會有一個同學(xué)沒出息，那么這個人必定是華羅庚。結(jié)果華羅庚通過自己的勤奮自學(xué)，刻苦鉆研，奮力拼搏，最終成為享譽世界的數(shù)學(xué)大師。

詩人臧克家，1930年參加國立青島大學(xué)入學(xué)考試時，數(shù)學(xué)得零分，作文也只寫了三句雜感：“人生永遠追逐著幻光，但誰把幻光看成幻光，誰便沉入了無底的苦海。”這獨具異彩的“雜感”，短小精悍卻極富哲思，立即打動了主考官聞一多，聞一多再三拍案叫絕。結(jié)果，雖然臧克家數(shù)學(xué)考試吃了“零蛋”，還是被青島大學(xué)文學(xué)院破格錄取了。最終，成為了一代杰出詩人、著名作家。結(jié)合上述案例，談?wù)劷處煈?yīng)樹立什么樣的學(xué)生觀。【答案要點】

(1)學(xué)生是發(fā)展的人

第一，學(xué)生的身心發(fā)展是有規(guī)律的。第二、學(xué)生具有巨大的發(fā)展?jié)撃堋５谌W(xué)生是處于發(fā)展過程中的人。(2)學(xué)生是獨特的人

第一，學(xué)生是完整的人。第二，每個學(xué)生都有自身的獨特性。第三，學(xué)生與成人之間存在著巨大的差異。(3)學(xué)生是具有獨立意義的人

第一，每個學(xué)生都是獨立于教師的頭腦之外，不依教師的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。第二，學(xué)生是學(xué)習的主體。第三，學(xué)生是責權(quán)的主作。(結(jié)合案例適當展開論述)資深講師提醒大家以上內(nèi)容是教師招聘考試中常考的知識點，但是經(jīng)常考查的題型也是變化多樣，各種題型都可能出，例子中的經(jīng)典考題只是列舉了真題中的一部分，體現(xiàn)出此處是考查重點，需要考生重視起來，認真?zhèn)湔n此處內(nèi)容，為自己的成功考試添磚加瓦！

第三篇：中國新一輪政府改革的重點和方向

中國新一輪政府改革的重點和方向

【來源】中國特色社會主義研究 【時間】2014-01-10 10:41:00

當前，中國的國家治理面臨著兩大前所未有的挑戰(zhàn)： 第一，轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。經(jīng)過30余年的改革發(fā)展，中國人民的民主權(quán)利、生活水平和文明程度等都得到了前所未有的提高，時至今日，中國社會又面臨著新的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，各種社會問題和矛盾集中爆發(fā)，這一方面為社會的快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供了機會，另一方面也給政府管理和政策制定帶來了挑戰(zhàn)。第二，新信息技術(shù)的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的信息傳播基本上以集中和單向為主，現(xiàn)代的信息傳播逐漸開始走向分散和多向，任何人都有可能成為信息傳播的中心。這種新的信息技術(shù)深刻地改變著社會的方方面面，政府必須改變傳統(tǒng)的治理方式，應(yīng)對信息技術(shù)的挑戰(zhàn)。

一、中國新一輪政府改革的實踐

為了應(yīng)對國家治理面臨的挑戰(zhàn)，把中國的改革和發(fā)展繼續(xù)深入推進，黨中央和國務(wù)院一再強調(diào)要對我國的政府管理機構(gòu)和體制進行改革和創(chuàng)新。2012 年11月，中共十八大提出：“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系。”2013 年2月，中共十八屆二中全會通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，并獲得十二屆全國人大一次會議批準。2013 年7月，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，廢止了《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》，并對25件行政法規(guī)的部分條款予以修改。2013年10月，李克強總理部署推進公司注冊資本登記制度改革，進一步創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，放寬市場主體準入，簡政放權(quán)。十八大之后的新的政府改革既涉及到政府體制的改革，也涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變。

(一)大部制改革

新一屆政府推行的大部制改革事實上從2007 年就已經(jīng)正式提出，并已經(jīng)出臺了一些具體的改革措施，進行了一些改革嘗試。2007 年，中共十七大提出：

“規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。”2008 年3 月15日，十一屆全國人大一次會議第五次全體會議表決通過《第十一屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定(草案)》，這是中國共產(chǎn)黨十七大提出“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”后的首輪改革。這次改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15 個，正部級機構(gòu)減少4個，新組建了工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27 個。

2012 年，中共十八大進一步提出： “穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系。”2013年，中共十八屆二中全會通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，并獲得十二屆全國人大一次會議批準。本次改革的主要內(nèi)容是：(1)實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責。不再保留鐵道部。(2)將衛(wèi)生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務(wù)職責整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。同時，將人口計生委的研究擬訂人

口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入發(fā)改委。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。不再保留衛(wèi)生部、人口計生委。3)將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)管局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。(4)將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣電總局。不再保留廣電總局、新聞出版總署。(5)將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。(6)將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局。不再保留電監(jiān)會。改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委員會管理。經(jīng)過本輪大部制改革，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2 個，副部級機構(gòu)增減相抵數(shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25 個。大部制改革就是要進行政府結(jié)構(gòu)與功能的優(yōu)化，目的是為了解決部門之間職能交叉重疊、權(quán)限職責不清，引起的政出多門、決策拖而不決，進而影響政府提供公共服務(wù)的問題。十八屆二中全會指出：

“行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求，要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”政府的決策機制應(yīng)當具有一定的靈活性，以不斷適應(yīng)社會迅速變遷的需要，如果政府決策拖延，不能進行有效的治理，將直接影響經(jīng)濟和社會的發(fā)展，進而損害政府的形象和公信力。

(二)行政審批制度改革

行政審批制度改革是本屆政府改革的另一個重點，其核心和特點在于：

簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，激發(fā)社會活力。眾所周知，行政審批作為政府管理的重要手段，屬于事前監(jiān)管和直接管理的范疇。政府管理中大量采用事前監(jiān)管和直接管理的方式，不利于市場機制的發(fā)揮，影響社會自由和自主發(fā)展。因此，2002年以來，政府多次進行了以削減行政審批項目為主的行政審批制度改革。尤其是2004 年7 月1日正式實施《行政許可法》以來，中國政府大幅度削減行政審批項目。據(jù)統(tǒng)計，上一屆政府分六批共取消和調(diào)整了2497 項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。本屆政府本著“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出;凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，政府一律不設(shè)前置審批”的原則，于5 月13 日宣布進一步取消和下放133項行政審批項目。從目前公布的項目清單來看，范圍涉及到經(jīng)濟領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動項目，以及企業(yè)投資擴建民用機場、城市軌道、能源工程等重頭項目的審批權(quán)力，其中發(fā)改委的審批項目占主要比例。這些事實表明了新一屆政府繼續(xù)加大改革力度的決心。本屆政府決心要將目前保留的1700多項行政審批事項再削減三分之一以上，我們樂觀其成。行政審批制度改革的深層意義還在于實現(xiàn)政府管理方式的變革，也就是要使政府管理從主要依賴“審批式管理”(事前監(jiān)管和直接管理)向主要通過“服務(wù)式管理”(事后監(jiān)管和間接管理)轉(zhuǎn)變。

盡可能減少行政審批，并不意味著要將行政審批減少到零。行政審批是必要的，它有正面功能，比如危險品的生產(chǎn)和銷售，潛在危害公共安全的事項，這些都需要嚴格審批。但是，行政審批如果過寬過多，就會從總體上抵消其正面價值，增加負面效應(yīng)。所以，一般的原則是：明確哪些事務(wù)需要審批，哪

些事務(wù)不需要審批;哪些審批權(quán)限歸屬中央，哪些審批權(quán)限歸屬地方。十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，已經(jīng)在減少和下放投資審批事項、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、資質(zhì)資格許可和認定以及改革工商登記制度等方面作了詳細規(guī)定，政府今后的任務(wù)就是抓緊落實，并且制定相應(yīng)的時間表。可以想見，此次國務(wù)院宣布取消和下放133項行政審批項目，不過是整個改革行動的第一步。

毫無疑問，行政審批改革涉及許多部門利益，會遇到很大阻力，因此，能夠貫徹“能減則減”的原則，如此大幅度地削減行政審批項目，這固然顯示了領(lǐng)導(dǎo)人的決心和勇氣，但也必須認識到，政府改革的長遠目標在于實現(xiàn)政府管理方式的轉(zhuǎn)變;從數(shù)量上削減行政審批只是轉(zhuǎn)變政府職能、改變政府管理方式的開始;今后更大的挑戰(zhàn)在于大量削減行政審批之后如何轉(zhuǎn)變政府職能。

這里需要特別警惕的是：取消和下放行政審批項目后，政府變成“不管型”政府。削減了政府部門的審批權(quán)，相關(guān)部門可能以此為借口，對以往的管理事務(wù)采取放任自流的態(tài)度，不再承擔管理和服務(wù)的責任。要強調(diào)的是：弱化了政府事前監(jiān)管的環(huán)節(jié)，就要強化政府事中監(jiān)管和事后監(jiān)管的流程;減少了政府“審批式管理”的機會，就要增加政府“服務(wù)式管理”的內(nèi)容。所有這些調(diào)整和改變，必須以法律為依據(jù)和準則，而法治政府和責任政府的建設(shè)，更是一件任重道遠的事情。

二、中國政府改革的方向

政府改革不僅是政治家們關(guān)注的焦點，學(xué)者們也從不同的角度闡述著政府改革。新制度主義經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯·諾斯的“諾斯悖論”為我們思考政府改革提供了有益的理論幫助。諾斯指出：“國家的存在是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，然而國家又是人為衰退的根源。”“諾斯悖論”告訴我們兩個重要論斷：第一，政府的存在對經(jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，政府通過界定產(chǎn)權(quán)，可以減少交易成本;第二，政府也可能成為人為經(jīng)濟衰退的主要原因，一個國家經(jīng)濟衰退的原因很可能恰恰在于政府本身。

我們也可以把這一論斷用在國家的社會管理上，國家的存在既能保障和促進社會穩(wěn)定，又能誘發(fā)和累積社會矛盾，造成社會不穩(wěn)定。國家的存在不僅是人類擺脫“叢林法則”，建立社會秩序的關(guān)鍵，而且也是人類社會繁榮昌盛的前提。然而，如果國家過多地干預(yù)社會事務(wù)，也會給社會帶來災(zāi)難：

一方面，會造成政府與民爭利，國富民弱，另一方面，也會造成社會資本萎縮，社會信任流失，進而導(dǎo)致社會關(guān)系緊張，不穩(wěn)定性事件增多。

日裔美國學(xué)者福山認為，對于很多國家的改革來講，最好的路徑是在縮減國家職能范圍的同時提高國家力量的強度。因此，要應(yīng)對轉(zhuǎn)型時期社會矛盾逐年增多，群體性事件不斷攀升的勢頭，必須進行制度創(chuàng)新，改變政府管理的模式，變?nèi)苷疄橛邢耷矣行У恼τ谀切┱辉摴芑蛘吖懿缓玫纳鐣聞?wù)，政府應(yīng)當堅決退出這些領(lǐng)域，甚至對于那些政府可以管理也可以不管理的事務(wù)，為了培育民眾的自治精神，政府也應(yīng)當讓民眾來自我管理，這意味著要建立有限的政府;對于那些離開政府就沒有辦法

管好的社會事務(wù)，政府必須承擔責任，盡力把這些事務(wù)管好，這意味著要建立有效的政府。

政府既要“有限”，以避免專制暴政，同時必須要“有效”，以防止無政府狀態(tài)。這意味著，在進行改革和社會管理創(chuàng)新的過程中，不僅要對政府權(quán)力嚴加限制，而且要賦予它足夠的權(quán)威、能力和自主活動空間，讓政府能夠積極為善，保護和促進自由。

(一)建立有限政府，投資社會資本

理想的政府體制是一個對公共權(quán)力進行監(jiān)督和制約的政府，也就是說政府的權(quán)力有一定的邊界，是一種有限的政府。孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人們都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”，“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”政府直接干預(yù)經(jīng)濟和社會，往往是低效且容易發(fā)生腐敗的，必須限制政府的范圍，防止政府之手到處伸張。在一些西方國家，“政治家們的目標不是社會福利的最大化，而是追求自己的私利。獨裁者運用他們的權(quán)力來維護自己的地位，將資源配置給自己的政治支持者，打擊政敵，中飽私囊，以犧牲社會福利為代價”，“通過民主選舉的政治家一般也不會追求社會福利最大化”，“民主政治中的獲勝的多數(shù)派經(jīng)常執(zhí)行一些破壞性的政策，利用再分配來剝奪那些失敗的少數(shù)派。”那么，在當前的社會管理過程當中，必須認識到人的局限性，不能始終把希望寄托在某些個人的道德和能力上，而要用制度來約束人和權(quán)力。無限的權(quán)力必然帶來無窮的腐敗，無所不管的政府腐蝕的不僅是政府本身，而且是整個社會肌體。戈登·圖洛克通過研究認為，中國封建社會長期以來由于政府的腐敗，雖然取得了輝煌的成就，擁有燦爛的文明，但民眾的生活卻并不輕松。在中國古代，“那些想要在社會上出人頭地的人，幾乎所有的才智和精力都花在了獲得或維持權(quán)力的惠顧上。生活雖是不確定的，但是對贏者而言獲利頗豐。物質(zhì)上進步緩慢也是這個體制的特征。”為什么會出現(xiàn)這樣的情況，最重要的原因是中國傳統(tǒng)的王朝政府是一個全能的政府，它掌管著社會的一切資源，控制著經(jīng)濟、社會和文化，所以，官僚機構(gòu)有更多的機會也更容易進行權(quán)力尋租活動。因此，必須為政府權(quán)力劃定一定的界限，防止權(quán)力濫用阻礙社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。

在政府權(quán)力之外，更要讓社會發(fā)揮其充分的作用，鼓勵民眾和社會組織進行自我管理。中共十七大報告明確要求，“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。十八大報告指出：“改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。”

鼓勵民眾廣泛參與公共事務(wù)和促進社會自治的努力。用政治學(xué)和社會學(xué)的術(shù)語來說，就是積累社會資本。羅伯特·帕特南在《使民主運轉(zhuǎn)起來》一書中，十分清楚地闡明了社會資本對于經(jīng)濟發(fā)展、制度績效以及民主政治的重大作用。普特南認為，所謂社會資本就是指普通公民的民間參與網(wǎng)絡(luò)，以及具有諸如信任、互惠關(guān)系、交往規(guī)范等特性的社會網(wǎng)絡(luò)，它們能夠促進社會合作，提高整個社會的效率。幾乎所有的研究都指向一個共同的結(jié)論：社會資本能夠創(chuàng)造價值。社會資本的增長可以減少交易費用、降低交易成本，從而使其他資本要素得到增值;能夠提高政府管理績效，使民主真正運轉(zhuǎn)起來;可以通過一定的組織機制將個體成員組織起來，提高團體和社會的凝聚力，創(chuàng)造和諧社會。

社會資本理論將民主化的建設(shè)、政府再造工程以及社會建設(shè)的工作重心引向社區(qū)組織和非政府組織的發(fā)展方面。鼓勵和發(fā)展非政府組織成為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)民主政治的投資方向。社會資本存在于廣泛的社會關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，而社會組織(因血緣而形成的家庭、因生活地域而形成的社區(qū)、因經(jīng)濟利益而形成的行會和商會、因共同志趣而形成的俱樂部和協(xié)會、因共同經(jīng)歷而形成的同學(xué)會老鄉(xiāng)會等)是社會關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的主要載體。因此，社會組織，特別是各類社會志愿組織(即民間組織)，被認為是社會資本的發(fā)軔之始。鼓勵民間組織發(fā)展并參與到社會管理事務(wù)中來就等于增殖社會資本。

福山在對中國、意大利、法國、韓國、日本和德國的社會結(jié)構(gòu)進行比較研究時認為，那些家庭占據(jù)核心地位的社會往往呈現(xiàn)一盤散沙狀態(tài)，而那些自發(fā)性社團組織占據(jù)核心地位的社會具有較高的凝聚力(集體行動能力)。他分析得出的重要原因在于，以家庭為單位的社會結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的社會資本，遠遠少于以各種社會中層組織(社團組織)為基礎(chǔ)的社會網(wǎng)絡(luò)所產(chǎn)生的社會資本。根據(jù)福山的分析，依據(jù)社會資本的主要來源，可以把社會劃分為低信任度和高信任度兩大類型。前者指信任只存在于血親關(guān)系的社會，后者指信任超越血親關(guān)系的社會。家庭中的信任雖然異常牢固，但其“信任半徑”要小于社會網(wǎng)絡(luò)。福山的理論說明，如果把權(quán)力高度集中的黑社會組織、犯罪團伙視為一種類型，把自發(fā)組織、民間社團視為另一種類型，兩相比較，前者的“信任半徑”小于后者，其“普遍信任”低于“特殊信任”，而后者可能正好相反。

(二)建立有效政府，推動公共服務(wù)創(chuàng)新

有效的政府應(yīng)當能夠激勵自己的政府官員，使他們能夠根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，建立公平有效的法律制度和市場體系，給人們提供長遠的經(jīng)濟預(yù)期，防止機會主義短期行為，不斷推進公共服務(wù)創(chuàng)新，滿足人民群眾的需要，推動社會的發(fā)展進步，促進社會的長治久安。為此，政府應(yīng)該做到以下幾點：首先，有效的政府應(yīng)當能夠管理好政府官員。當前我國一少部分政府官員腐敗問題比較突出。在這個問題上，中國共產(chǎn)黨應(yīng)當清醒地認識到問題的嚴重性，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。政府官員的作風和行為對于全社會的風氣來說至關(guān)重要。所以，兩千多年前孔子所說的“政者正也，予率以正，孰敢不正”，對今天的官員仍然有很好的明示作用。因此，用制度來確保政府官員帶頭遵守規(guī)則，信守契約，按照規(guī)則和契約辦事，不僅有利于加強執(zhí)政黨自身的執(zhí)政地位，而且對于改變整個國家的風氣和面貌都有非常重要的作用。

其次，有效的政府必須建立有效的經(jīng)濟制度、規(guī)范的經(jīng)濟秩序和嚴格的市場監(jiān)管體系，為各市場主體創(chuàng)造公平的競爭場所和有序的市場環(huán)境。當前，許多政府部門，在不該“伸手”的時候到處“插手”，而在該“出手”的時候卻出現(xiàn)了嚴重的缺位現(xiàn)象。各地不斷出現(xiàn)的食品安全問題就是比較突出的例子，以至于高層領(lǐng)導(dǎo)不得不承認：“這件事情讓我們不好意思。不好意思什么?就是現(xiàn)在好東西多得很，但是吃起來有點不大放心??越白的面越不踏實，越亮晶晶的大米越不敢吃。”政府應(yīng)投入更多的精力把該管的事情管好，食品安全問題嚴峻，需要相關(guān)部門在生產(chǎn)、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)上做到有效監(jiān)督。第三，有效的政府必須要解決社會突出的問題和矛盾，為社會提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。環(huán)境污染問題亟需政府加強治理;大學(xué)生就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域還需提升公共服務(wù)質(zhì)量。比如，建立和完善從中央到地方的就業(yè)工作服務(wù)體系，提供基本的公共教育、公共醫(yī)療和社會保障以滿足民眾的基本需求。再比如，政府應(yīng)當建立有效的住房保障體系，如果最基本的公共需要長期得不到滿足，人們的積極性將會受到挫傷，激情就會減退，服務(wù)社會的信念也會逐步動搖。

三、結(jié)論

老子有句名言： “治大國若烹小鮮”。這句話可謂真知灼見，沒有掌權(quán)者的有效管理，社會就會如一盤散沙，陷入無序狀態(tài);然而，管理者掌握著統(tǒng)治大權(quán)，如果政府過多地干預(yù)社會活動就會增加百姓負擔，導(dǎo)致百姓收入減少，生活水平無法提高。在當前，要維持社會秩序，促進社會發(fā)展，離不開國家的一定作為;同時，為了防止統(tǒng)治者濫用權(quán)力導(dǎo)致社會活力受到抑制，政府又必須把職能限制在一定的范圍之內(nèi)。老子的話對我們進行政府改革的啟示有兩個方面：

一方面，我們要建立一個有限的政府，把政府權(quán)力關(guān)進籠子里，讓市場和社會發(fā)揮更多的作用，增強社會的活力，增加人民之間的信任度，提高人民群眾自我管理的能力;

另一方面，我們要建立有效的政府，加強市場監(jiān)管和社會治理，為人民提供良好的市場環(huán)境和穩(wěn)定的社會秩序，不斷創(chuàng)新，為人民提供滿意的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

第四篇：當前土地管理制度的改革方向

當前土地管理制度的改革方向

2012年11月23日 05:15 來源：東方早報

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原標題：當前土地管理制度的改革方向

十八大報告在嚴格耕地保護之外，對征地制度的改革有新的提法。作為土地管理制度改革的最關(guān)鍵點，征地制度能否推進，從而帶動土地管理政策體系的全盤改革，值得期待。這些年來，土地管理領(lǐng)域出臺過一系列的管理政策，力圖構(gòu)建一套盡可能完整的土地管理政策體系。但政策的有效性不僅需在其出臺之前從其理論基礎(chǔ)與邏輯角度進行反思，對于一個已經(jīng)實施良久的政策體系，還需從其運行的績效來進行考察，從而為接下來的政策調(diào)整方向提供借鑒。

這些年來的進展

從體系角度來觀察，近年來的土地管理制度，大致有這樣的進展：

一是在管理目標與思路方面，通過各種政策引導(dǎo)和宣傳教育，樹立起了以節(jié)約、集約利用土地為核心的管理目標，并在此目標上建立起“兩個最嚴格制度”：最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。

二是在管理范圍上，建立起了覆蓋城鄉(xiāng)各類用地的節(jié)約、集約利用管理思路與政策體系。對于農(nóng)用地管理，完善了以用途管制為核心，由耕地保護（基本農(nóng)田保護）、指標控制、占補平衡制度以及征地制度構(gòu)成的管理體系。對于集體建設(shè)用地管理，除了重申宅基地流轉(zhuǎn)的嚴格限制外，不斷試點放開集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式，其由實體的流轉(zhuǎn)慢慢發(fā)展出權(quán)利（發(fā)展權(quán)）流轉(zhuǎn)的新形式，通過增減掛鉤以及重慶地票、成都的指標交易等制度安排，將包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地的發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移使用，在農(nóng)村建設(shè)用地“人減地增”和城市快速擴張中尋找到了一種兩全的解決之道。

城市土地管理在節(jié)約、集約目標指引下大致走出了這樣的軌跡：對于經(jīng)營性用地以“招拍掛”的公開競爭方式來供應(yīng)，納入此范圍的用地類型逐步擴大；對公益性用地，為了體現(xiàn)節(jié)約，一方面出臺更多領(lǐng)域的用地標準，另一方面提出除軍事用地、社會保障住房用地和特殊用地外的其他公益性用地，都要逐步實現(xiàn)有償出讓，但在后一方面，由于存在從財政出的錢最終回到財政去的問題，并無實質(zhì)進展。

除了考慮到土地的供應(yīng)管理外，這些年還不斷加強了用地的執(zhí)法監(jiān)督和供后監(jiān)管，最近還提出了土地執(zhí)法的共同責任機制。

三是在管理體制方面，有兩個重大變化：一是國土資源行政管理部門實現(xiàn)省級以下垂直管理；二是建立土地督察制度。

四是在管理政策、法規(guī)體系建設(shè)方面，國家出臺了《物權(quán)法》、《土地承包法》，連同國務(wù)院[2004]28號文、[2008]3號文以及十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等，構(gòu)成了土地管理的基本框架與變革方向。國土資源部頒布了《土地調(diào)查條例》、《土地復(fù)墾條例》以及《土地登記辦法》、《土地儲備管理辦法》、《閑置土地處置辦法》等法規(guī)以及眾多管理文件，構(gòu)成了土地管理政策體系的具體內(nèi)容。五是在管理手段上，為更多地了解市場情況以及各種違規(guī)違法情況，高科技手段的應(yīng)用在土地管理中越來越普遍，如通過互聯(lián)網(wǎng)收集信息以對市場進行動態(tài)監(jiān)測，使用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測執(zhí)法，一些地方已開始通過攝像頭來監(jiān)控基本農(nóng)田。

另外，在管理職能上拓展出了土地參與宏觀調(diào)控的嘗試，在土地管理政策的制定中強調(diào)更科學(xué)地結(jié)合地方實際情況，制定并實施差異化的土地管理政策。

評價與思考

政策是否可行，需要通過其實施的績效來進行考評。最直接的評價指標就是最初設(shè)定的管理目標是否實現(xiàn)。

就土地集約管理的效果而言，各地土地平均產(chǎn)出數(shù)據(jù)都有了很大的提高，但是考慮到這些年產(chǎn)業(yè)自發(fā)升級與貨幣發(fā)行過量引發(fā)實際通脹較高的因素，最終歸因于土地管理帶來的產(chǎn)出效率的提高部分能有多少，目前缺乏系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來衡量。

城市土地閑置現(xiàn)象的嚴重，則成為集約利用效果的一個反例。國家土地督察系統(tǒng)2011年的例行督察發(fā)現(xiàn)，43個城市的918個項目存在土地閑置問題，涉及面積8.84萬畝。之前的2009年底，國土資源部公布全國閑置的房地產(chǎn)用地超過1萬公頃。一方面是大量土地閑置，一方面是各地在通過各類方式違法用地。2012年第一季度，全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為9462件，涉及土地面積4.8萬畝，通過以租代征、小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)等方式違法用地屢見不鮮。可以說，十年來在厲行土地節(jié)約、集約化管理方面，局面并沒有根本性好轉(zhuǎn)，形勢依然嚴峻。

與嚴峻的違法用地形勢對應(yīng)的是民眾的土地權(quán)益無法得到有效保障。違法用地案例中政府違法占絕大多數(shù)比例，國土部公布的數(shù)據(jù)是超過80%。

因此，單純從績效來考察，近年來不斷加強的土地管理制度卻并沒有帶來管理目標的實現(xiàn)，也沒有控制住地方政府對民眾土地權(quán)益的侵害，由此積累下的社會壓力成為必須要考慮的重大社會問題。

這樣，我們不得不反思，當前土地管理政策體系效果不彰，即使不斷強調(diào)更嚴格，并無趨勢也無把握說明，沿著過去的管理思路發(fā)展下去，整個管理的績效會得到徹底改觀。必須回到制度本身演進的邏輯和路徑是否正確的問題上。

近年來土地管理制度改革的基本邏輯是，土地利用的責任在于地方政府，而地方政府用地不顧節(jié)約、集約原則，并憑借自身擁有的強制力，容易侵害到民眾的土地權(quán)益，所以需要建立一套從上至下的監(jiān)管機制。因此在制度的發(fā)展路徑上采用的是制定新政策、設(shè)立新部門、應(yīng)用新技術(shù)來實現(xiàn)給定標準、規(guī)范行為、加強監(jiān)管、加大處罰的管理模式。

在這樣的模式下，對土地真正富有責任感的變成了最上層的管理部門；地方政府以土地為工具，在意土地的綜合產(chǎn)出或?qū)φ兊呢暙I，而非土地的直接租金收益；除真正競爭獲得的土地外，其他各類用地者獲得土地的成本較低，無法形成用地成本的內(nèi)在約束，來提高土地利用效率。而真正期待土地直接收益的土地原權(quán)利人，在土地利用過程中，往往由于政策沒有給出以其為主體的利用模式，土地只能由政府獲得并供應(yīng)，自身無法參與到價格談判中。

換一個思路，要想真正提高效率，必須建立起以地價作為一種真正內(nèi)在制約因素促進用地者高效利用土地的機制。由地方政府來供應(yīng)土地顯然無法實現(xiàn)此目標，必須由只期待土地能按照市場價格獲得回報的主體（也就是土地的現(xiàn)有權(quán)利人）來供應(yīng)土地。由他們而非地方政府供應(yīng)土地，才能從根本上避免土地作為政績工具的現(xiàn)象，實現(xiàn)土地的市場價格，體現(xiàn)其財產(chǎn)權(quán)利的功能。

今后的側(cè)重點

沿著這一思路，也就要求當前的土地管理制度做出一系列改變，即由政府作為用地主體，變?yōu)橐酝恋噩F(xiàn)有權(quán)利人為利用主體。這就涉及到增量土地利用和存量土地利用兩個方面。

在增量土地的利用方面，應(yīng)改革征地制度，建立起農(nóng)民與農(nóng)村集體供應(yīng)土地的模式。十八大提出征地制度改革的要求是“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。如何提高比例，還有不同的路徑，比如現(xiàn)有征地范圍不變，提高征地標準或讓農(nóng)民參與收益分成，也可以縮小征地范圍，讓農(nóng)民直接成為供地主體。

前一條路徑不能算真正意義的改革，它既沒有改變地方政府為供地主體的格局，更無法避免地方政府有意不作為，利用權(quán)力壓制民眾利益訴求的做法。第二條路徑在十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中就已明確提出：“嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。”文中之意應(yīng)該是認為經(jīng)營性建設(shè)用地不再納入征收范圍，那么自然就應(yīng)該由原來的土地權(quán)益人來決定土地供應(yīng)的方式、對象、價格，會導(dǎo)致土地市場結(jié)構(gòu)、價格形成機制、農(nóng)村土地管理都必須進行全面調(diào)整。

可以說，縮小征地范圍會帶來土地管理制度的全面變革，是真正的土地管理制度改革的關(guān)鍵點。廣東的“三舊（舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房）改造”與深圳的“城市更新”雖然都有集體土地國有化的過程，但也都體現(xiàn)了集體自主決定土地收益的內(nèi)容。由于有了經(jīng)營性建設(shè)用地形成的市場作為參照系，政府征地也要給予被征地農(nóng)民更多收益。這樣就能從成本上形成一種完整的內(nèi)在制約，不論是企業(yè)還是政府用地，都必須考慮成本問題而自覺實現(xiàn)節(jié)約、集約使用土地。

在存量土地的利用方面，應(yīng)放活存量建設(shè)用地的利用。當前城市存量建設(shè)用地的再利用，基本都以政府推動為主，原土地權(quán)利人缺乏靈活的渠道來自發(fā)實現(xiàn)再利用過程，典型如工業(yè)用地的二次開發(fā)。這既有規(guī)劃與年期的調(diào)整問題，又有地方政府過于強勢的原因。因此如何在規(guī)劃條件許可的情況下，建立起土地使用者自行處置土地的機制，是放活存量建設(shè)用地的關(guān)鍵。政府可以通過規(guī)范的規(guī)劃調(diào)整、征收稅費、獲得補繳出讓金的方式來實現(xiàn)有序管理。這類做法在地方已有不少實踐，包括武漢土地儲備中的“交易許可”制與廣東東莞處置閑置工業(yè)用地的托管方式等。

因此，希望未來的土地管理制度能改變由上而下嚴加管控的演進方向，建立起用地者以土地收益為直接目標、以用地成本為用地者內(nèi)在約束的用地機制，以自發(fā)實現(xiàn)土地的節(jié)約、集約使用。在用途管制與規(guī)劃的制約下，讓農(nóng)民成為新增土地供應(yīng)的主體，配合全面放開存量建設(shè)用地的利用，并通過產(chǎn)權(quán)保護與司法保護，來約束地方政府的各類違法干預(yù)行為。

第五篇：司考改革的方向和重點每日一練(2016.4.2)

司考改革的方向和重點每日一練(2016.4.2)

一、單項選擇題（每題的備選項中，只有1個最符合題意）

1、李某原在甲公司就職，適用不定時工作制。2012年1月，因甲公司被乙公司兼并，李某成為乙公司職工，繼續(xù)適用不定時工作制。2012年12月，由于李某在績效考核中得分最低，乙公司根據(jù)公司績效考核制度中“末位淘汰”的規(guī)定，決定終止與李某的勞動關(guān)系。李某于2013年11月提出勞動爭議仲裁申請，主張：原勞動合同于2012年3月到期后，乙公司一直未與本人簽訂新的書面勞動合同，應(yīng)從4月起每月支付二倍的工資；公司終止合同違法，應(yīng)恢復(fù)本人的工作。

關(guān)于恢復(fù)用工的仲裁請求，下列選項正確的是：（）

A.李某是不定時工作制的勞動者，該公司有權(quán)對其隨時終止用工

B.李某不是非全日制用工的勞動者，該公司無權(quán)對其隨時終止用工 C.根據(jù)該公司末位淘汰的規(guī)定，勞動合同應(yīng)當終止 D.該公司末位淘汰的規(guī)定違法，勞動合同終止違法 多選題

【正確答案】 BD 【答案解析】選項A錯誤，選項B正確。《勞動合同法》第六十八條規(guī)定，非全日制用工，是指以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式。該法第七十一條規(guī)定，非全日制用工雙方當事人任何一方都可以隨時通知對方終止用工。終止用工，用人單位不向勞動者支付經(jīng)濟補償。李某作為不定時工作制的勞動者，不是非全日制用工的勞動者，該公司無權(quán)對其隨時終止用工。選項C錯誤，選項D正確。勞動合同終止不存在約定終止，只有法定終止。用人單位與勞動者不得在《勞動合同法》規(guī)定的勞動合同終止情形之外約定其他的勞動合同終止條件。《勞動合同法》第四十四條規(guī)定，有下列情形之一的，勞動合同終止：

（一）勞動合同期滿的；

（二）勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的；

（三）勞動者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；

（四）用人單位被依法宣告破產(chǎn)的；

（五）用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。因此，該公司末位淘汰的規(guī)定違法，勞動合同終止違法。

2、根據(jù)《商業(yè)銀行法》，關(guān)于商業(yè)銀行的設(shè)立和變更，下列哪些說法是正確的？（）A.國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)可以根據(jù)審慎監(jiān)管的要求，在法定標準的基礎(chǔ)上提高商業(yè)銀行設(shè)立的注冊資本最低限額

B.商業(yè)銀行的組織形式、組織機構(gòu)適用《公司法》 C.商業(yè)銀行的分立、合并不適用《公司法》

D.任何單位和個人購買商業(yè)銀行股份總額5%以上的，應(yīng)事先經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準 多選題

【正確答案】 ABD 【答案解析】選項A正確。《商業(yè)銀行法》第十三條規(guī)定，設(shè)立全國性商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為十億元人民幣。設(shè)立城市商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為一億元人民幣，設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為五千萬元人民幣。注冊資本應(yīng)當是實繳資本。國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)審慎監(jiān)管的要求可以調(diào)整注冊資本最低限額，但不得少于前款規(guī)定的限額。選項B正確。《商業(yè)銀行法》第十七條規(guī)定，商業(yè)銀行的組織形式、組織機構(gòu)適用《中華人民共和國公司法》的規(guī)定。本法施行前設(shè)立的商業(yè)銀行，其組織形式、組織機構(gòu)不完全符合《中

華人民共和國公司法》規(guī)定的，可以繼續(xù)沿用原有的規(guī)定，適用前款規(guī)定的日期由國務(wù)院規(guī)定。

選項C錯誤。《商業(yè)銀行法》第二十五條規(guī)定，商業(yè)銀行的分立、合并，適用《中華人民共和國公司法》的規(guī)定。商業(yè)銀行的分立、合并，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)審查批準。選項D正確。《商業(yè)銀行法》第二十八條規(guī)定，任何單位和個人購買商業(yè)銀行股份總額百分之五以上的，應(yīng)當事先經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準。

3、為促進規(guī)范司法，維護司法公正，最高檢察院要求各級檢察院在訴訟活動中切實保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利。據(jù)此，下列選項正確的是（）。A.檢察院在律師會見犯罪嫌疑人時，不得派員在場

B.檢察院在案件移送審查起訴后律師閱卷時，不得派員在場

C.律師收集到犯罪嫌疑人不在犯罪現(xiàn)場的證據(jù)，告知檢察院的，其相關(guān)辦案部門應(yīng)及時審查

D.法律未作規(guī)定的事項，律師要求聽取意見的，檢察院可以安排聽取 多選題

【正確答案】 AD 【答案解析】選項A正確。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》第五條的規(guī)定，人民檢察院在會見時不得派員在場，不得通過任何方式監(jiān)聽律師會見的談話內(nèi)容。選項B錯誤。《最高人民檢察院關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》第七條第三款規(guī)定，案件移送審查起訴后，律師依據(jù)刑事訴訟法第四十一條第一款的規(guī)定申請人民檢察院收集、調(diào)取證據(jù)，人民檢察院認為需要收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當決定收集、調(diào)取并制作筆錄附卷；決定不予收集、調(diào)取的，應(yīng)當書面說明理由。人民檢察院根據(jù)律師的申請收集、調(diào)取證據(jù)時，律師可以在場。選項C正確。《最高人民檢察院關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》第七條第一款規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當依法保障律師在刑事訴訟中的申請收集、調(diào)取證據(jù)權(quán)。律師收集到有關(guān)犯罪嫌疑人不在犯罪現(xiàn)場、未達到刑事責任年齡、屬于依法不負刑事責任的精神病人的證據(jù)，告知人民檢察院的，人民檢察院相關(guān)辦案部門應(yīng)當及時進行審查。

選項D錯誤。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》第八條的規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當依法保障律師在訴訟中提出意見的權(quán)利。人民檢察院應(yīng)當主動聽取并高度重視律師意見。法律未作規(guī)定但律師要求聽取意見的，也應(yīng)當及時安排聽取。

4、甲在A銀行辦理了一張可異地跨行存取款的銀行卡，并曾用該銀行卡在A銀行一臺自動取款機上取款。甲取款數(shù)日后，發(fā)現(xiàn)該卡內(nèi)的全部存款被人在異地B銀行的自動取款機上取走。后查明：甲在A銀行取款前一天，某盜卡團伙已在該自動取款機上安裝了攝像和讀卡裝置（一周后被發(fā)現(xiàn)）；甲對該卡和密碼一直妥善保管，也從未委托他人使用。關(guān)于甲的存款損失，下列哪一說法是正確的？（）A.自行承擔部分損失 B.有權(quán)要求A銀行賠償

C.有權(quán)要求A銀行和B銀行賠償

D.只能要求復(fù)制盜刷銀行卡的罪犯賠償 單選題

【正確答案】 B 【答案解析】根據(jù)銀監(jiān)會的規(guī)定，各商業(yè)銀行對其他商業(yè)銀行的銀行卡信息應(yīng)盡到充分保密的義務(wù)，沒有盡到相應(yīng)義務(wù)造成信息外泄的，應(yīng)承擔由此給其他銀行持卡人所造成的損失。本案中，A銀行應(yīng)當保障其經(jīng)營場所及交易機具的安全，其未及時排除犯罪分子的不法設(shè)備，導(dǎo)致在接受甲委托發(fā)起電子支付指令過程中借記卡信息外泄被盜用，故應(yīng)對甲由此遭受的損

失承擔賠償責任。

5、根據(jù)《商業(yè)銀行法》，關(guān)于商業(yè)銀行分支機構(gòu)，下列哪些說法是錯誤的？（）A.在中國境內(nèi)應(yīng)當按行政區(qū)劃設(shè)立 B.經(jīng)地方政府批準即可設(shè)立 C.分支機構(gòu)不具有法人資格

D.撥付各分支機構(gòu)營運資金額的總和，不得超過總行資本金總額的70% 多選題

【正確答案】 ABD 【答案解析】選項A、B、D說法錯誤。《商業(yè)銀行法》第十九條規(guī)定，商業(yè)銀行根據(jù)業(yè)務(wù)需要可以在中華人民共和國境內(nèi)外設(shè)立分支機構(gòu)。設(shè)立分支機構(gòu)必須經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)審查批準。在中華人民共和國境內(nèi)的分支機構(gòu)，不按行政區(qū)劃設(shè)立。商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當按照規(guī)定撥付與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的營運資金額。撥付各分支機構(gòu)營運資金額的總和，不得超過總行資本金總額的百分之六十。

選項C說法正確。該法第二十二條第二款規(guī)定，商業(yè)銀行分支機構(gòu)不具有法人資格，在總行授權(quán)范圍內(nèi)依法開展業(yè)務(wù)，其民事責任由總行承擔。

6、甲化工廠和乙造紙廠排放污水，造成某村農(nóng)作物減產(chǎn)。當?shù)丨h(huán)境主管部門檢測認定，甲排污中的有機物超標3倍，是農(nóng)作物減產(chǎn)的原因，乙排污未超標，但其中的懸浮物仍對農(nóng)作物減產(chǎn)有一定影響。關(guān)于甲、乙廠應(yīng)承擔的法律責任，下列哪些選項是正確的？（）A.甲廠應(yīng)對該村損失承擔賠償責任 B.乙廠應(yīng)對該村損失承擔賠償責任

C.環(huán)境主管部門有權(quán)追究甲廠的行政責任 D.環(huán)境主管部門有權(quán)追究乙廠的行政責任 多選題

【正確答案】 ABC 【答案解析】選項A、B正確。《環(huán)境保護法》第四十一條第一款規(guī)定，造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。《侵權(quán)責任法》第六十五條規(guī)定，因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。選項C正確，選項D錯誤。《環(huán)境保護法》第三十九條第一款規(guī)定，對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關(guān)閉。據(jù)此可知，甲廠超標排污，應(yīng)承擔行政責任；乙廠并未超標排污，無需承擔行政責任。

7、根據(jù)《商業(yè)銀行法》，關(guān)于商業(yè)銀行分支機構(gòu)，下列哪些說法是錯誤的？（）A.在中國境內(nèi)應(yīng)當按行政區(qū)劃設(shè)立 B.經(jīng)地方政府批準即可設(shè)立 C.分支機構(gòu)不具有法人資格

D.撥付各分支機構(gòu)營運資金額的總和，不得超過總行資本金總額的70% 多選題

【正確答案】 ABD 【答案解析】選項A、B、D說法錯誤。《商業(yè)銀行法》第十九條規(guī)定，商業(yè)銀行根據(jù)業(yè)務(wù)需要可以在中華人民共和國境內(nèi)外設(shè)立分支機構(gòu)。設(shè)立分支機構(gòu)必須經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)審查批準。在中華人民共和國境內(nèi)的分支機構(gòu)，不按行政區(qū)劃設(shè)立。商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當按照規(guī)定撥付與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的營運資金額。撥付各分支機構(gòu)營運資金額的總和，不得超過總行資本金總額的百分之六十。

選項C說法正確。該法第二十二條第二款規(guī)定，商業(yè)銀行分支機構(gòu)不具有法人資格，在總行

授權(quán)范圍內(nèi)依法開展業(yè)務(wù)，其民事責任由總行承擔。

8、某河流擬建的水電站涉及水土保持，并可能造成重大環(huán)境影響。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》，下列哪一選項是合法的？（）

A.建設(shè)單位應(yīng)編制環(huán)境影響報告表，對環(huán)境影響進行分析或?qū)ｍ椩u價 B.其環(huán)境影響評價文件還須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案

C.由于該河流的流域開發(fā)利用規(guī)劃已進行了環(huán)境影響評價，水電站屬于該規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項目，可不再進行環(huán)境影響評價

D.建設(shè)單位可委托負責審批部門下屬的環(huán)境技術(shù)研究所為水電站的環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù) 單選題

【正確答案】 B 【答案解析】選項A錯誤。《環(huán)境影響評價法》第十六條第二款規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：

（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；

（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；

（三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。選項B正確。《環(huán)境影響評價法》第十七條第二款規(guī)定，涉及水土保持的建設(shè)項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。選項C錯誤。《環(huán)境影響評價法》第十八條規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)當避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復(fù)。作為一項整體建設(shè)項目的規(guī)劃，按照建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，不進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價內(nèi)容建設(shè)單位可以簡化。選項D錯誤。《環(huán)境影響評價法》第十九條第三款規(guī)定，為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，不得與負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。

9、甲化工廠和乙造紙廠排放污水，造成某村農(nóng)作物減產(chǎn)。當?shù)丨h(huán)境主管部門檢測認定，甲排污中的有機物超標3倍，是農(nóng)作物減產(chǎn)的原因，乙排污未超標，但其中的懸浮物仍對農(nóng)作物減產(chǎn)有一定影響。關(guān)于甲、乙廠應(yīng)承擔的法律責任，下列哪些選項是正確的？（）A.甲廠應(yīng)對該村損失承擔賠償責任 B.乙廠應(yīng)對該村損失承擔賠償責任

C.環(huán)境主管部門有權(quán)追究甲廠的行政責任 D.環(huán)境主管部門有權(quán)追究乙廠的行政責任 多選題

【正確答案】 ABC 【答案解析】選項A、B正確。修訂后的《環(huán)境保護法》第六十四條規(guī)定，因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當依照《中華人民共和國侵權(quán)責任法》的有關(guān)規(guī)定承擔侵權(quán)責任。《侵權(quán)責任法》第六十五條規(guī)定，因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。《侵權(quán)責任法》第六十七條規(guī)定，兩個以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔責任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。據(jù)此可知，甲化工廠違法排污是造成環(huán)境污染的主要原因，乙化工廠合法排污同樣造成了環(huán)境污染，都要承擔侵權(quán)責任。需要強調(diào)的是，環(huán)境污染民事責任不要求污染者的排污行為具有違法性，合法排污造成污染同樣要承擔民事責任，只是免于承擔行政責任而已。

選項C正確，選項D錯誤。修訂后的《環(huán)境保護法》第六十條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生

產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。據(jù)此可知，甲化工廠排污中的有機物超標3倍，違反了《環(huán)境保護法》的規(guī)定，環(huán)境主管部門有權(quán)追究甲廠的行政責任。乙化工廠排污并未超標，不承擔行政責任。

10、某市政府接到省環(huán)境保護主管部門的通知：暫停審批該市新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。下列哪些情況可導(dǎo)致此次暫停審批？（）A.未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標

B.超過國家重點污染物排放總量控制指標

C.當?shù)丨h(huán)境保護主管部門對重點污染物監(jiān)管不力

D.當?shù)刂攸c排污單位未按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備 多選題

【正確答案】 AB 【答案解析】《環(huán)境保護法》第四十四條第二款規(guī)定，對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

11、某商場使用了由東方電梯廠生產(chǎn)、亞林公司銷售的自動扶梯。某日營業(yè)時間，自動扶梯突然逆向運行，造成顧客王某、栗某和商場職工薛某受傷，其中栗某受重傷，經(jīng)治療半身癱瘓，數(shù)次自殺未遂。現(xiàn)查明，該型號自動扶梯在全國已多次發(fā)生相同問題，但電梯廠均通過更換零部件、維修進行處理，并未停止生產(chǎn)和銷售。職工薛某被認定為工傷且被鑒定為六級傷殘。關(guān)于其工傷保險待遇，下列選項正確的是（）。

A.如商場未參加工傷保險，薛某可主張商場支付工傷保險待遇或者承擔民事人身損害賠償責任

B.如商場未參加工傷保險也不支付工傷保險待遇，薛某可主張工傷保險基金先行支付 C.如商場參加了工傷保險，主要由工傷保險基金支付工傷保險待遇，但按月領(lǐng)取的傷殘津貼仍由商場支付

D.如電梯廠已支付工傷醫(yī)療費，薛某仍有權(quán)獲得工傷保險基金支付的工傷醫(yī)療費 多選題

【正確答案】 BC 【答案解析】選項A錯誤，選項B正確。《社會保險法》第四十一條第一款規(guī)定，職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。選項C正確。《社會保險法》第三十九條規(guī)定，因工傷發(fā)生的下列費用，按照國家規(guī)定由用人單位支付：

（一）治療工傷期間的工資福利；

（二）五級、六級傷殘職工按月領(lǐng)取的傷殘津貼；

（三）終止或者解除勞動合同時，應(yīng)當享受的一次性傷殘就業(yè)補助金。選項D錯誤。《社會保險法》第四十二條規(guī)定，由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費用或者無法確定第三人的，由工傷保險基金先行支付。工傷保險基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。據(jù)此可知，如果第三人電梯廠已經(jīng)支付工傷醫(yī)療費的，工傷保險基金不會重復(fù)支付。

12、關(guān)于個人所得稅，下列哪些表述是正確的？（）

A.以課稅對象為劃分標準，個人所得稅屬于動態(tài)財產(chǎn)稅

B.非居民納稅人是指不具有中國國籍但有來源于中國境內(nèi)所得的個人 C.居民納稅人從中國境內(nèi)、境外取得的所得均應(yīng)依法繳納個人所得稅

D.勞務(wù)報酬所得適用比例稅率，對勞務(wù)報酬所得一次收入畸高的，可實行加成征收

多選題

【正確答案】 CD 【答案解析】選項A錯誤。動態(tài)財產(chǎn)稅是對因無償轉(zhuǎn)移而發(fā)生所有權(quán)變動的財產(chǎn)按其價值所課征的財產(chǎn)稅。如遺產(chǎn)稅、繼承稅等。動態(tài)財產(chǎn)稅是以財產(chǎn)所有權(quán)的變動和轉(zhuǎn)移為前提課征的，其特點是在財產(chǎn)交易時一次性征收。個人所得稅不屬于財產(chǎn)稅，屬于所得稅。

選項B錯誤。根據(jù)《個人所得稅法》第一條的規(guī)定，居民納稅人是指在中國境內(nèi)有住所，或者無住所而在中國境內(nèi)居住滿一年的個人；非居民納稅人是指在中國境內(nèi)無住所又不居住或者無住所而在境內(nèi)居住不滿一年但有來源于中國境內(nèi)所得的個人。據(jù)此可知，我國個人所得稅法按照住所或居住時間標準將納稅人分為居民納稅人和非居民納稅人，而并非國籍。選項C正確。根據(jù)《個人所得稅法》第一條的規(guī)定，居民納稅人應(yīng)就其來源于中國境內(nèi)、境外的所得繳納個人所得稅；非居民納稅人僅就源于中國境內(nèi)的所得繳納個人所得稅。選項D正確。《個人所得稅法》第三條第四項規(guī)定，勞務(wù)報酬所得，適用比例稅率，稅率為百分之二十。對勞務(wù)報酬所得一次收入畸高的，可以實行加成征收，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

13、甲企業(yè)將其廠房及所占劃撥土地一并轉(zhuǎn)讓給乙企業(yè)，乙企業(yè)依法簽訂了出讓合同，土地用途為工業(yè)用地。5年后，乙企業(yè)將其轉(zhuǎn)讓給丙企業(yè)，丙企業(yè)欲將用途改為商業(yè)開發(fā)。關(guān)于該不動產(chǎn)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，下列哪些說法是正確的？（）A.甲向乙轉(zhuǎn)讓時應(yīng)報經(jīng)有批準權(quán)的政府審批

B.乙向丙轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)已支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得國有土地使用權(quán)證書 C.丙受讓時改變土地用途，須取得有關(guān)國土部門和規(guī)劃部門的同意 D.丙取得該土地及房屋時，其土地使用年限應(yīng)重新計算 多選題

【正確答案】 ABC 【答案解析】選項A正確。《房地產(chǎn)管理法》第四十條規(guī)定，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當按照國務(wù)院規(guī)定，報有批準權(quán)的人民政府審批。有批準權(quán)的人民政府準予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報批時，有批準權(quán)的人民政府按照國務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當按照國務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。據(jù)此可知，甲向乙的轉(zhuǎn)讓屬于劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，需要相應(yīng)人民政府審批。選項B正確。《房地產(chǎn)管理法》第三十九條規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當符合下列條件：

（一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；

（二）按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當持有房屋所有權(quán)證書。選項C正確。《房地產(chǎn)管理法》第四十四條規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)后，受讓人改變原土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得原出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。選項D錯誤。《房地產(chǎn)管理法》第四十三條規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)后，其土地使用權(quán)的使用年限為原土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限減去原土地使用者已經(jīng)使用年限后的剩余年限。

14、曾某在某超市以80元購買酸奶數(shù)盒，食用后全家上吐下瀉，為此支付醫(yī)療費800元。事后發(fā)現(xiàn)，其所購的酸奶在出售時已超過保質(zhì)期，曾某遂要求超市賠償。對此，下列哪些判斷是正確的？（）

A.銷售超過保質(zhì)期的食品屬于違反法律禁止性規(guī)定的行為 B.曾某在購買時未仔細查看商品上的生產(chǎn)日期，應(yīng)當自負其責 C.曾某有權(quán)要求該超市退還其購買酸奶所付的價款

D.曾某有權(quán)要求該超市賠償800元醫(yī)療費，并增加賠償800元 多選題

【正確答案】 ACD 【答案解析】選項A正確。根據(jù)《食品安全法》第二十八條的規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品。

選項B錯誤，選項C、D正確。《食品安全法》第九十六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

15、孫某從某超市買回的跑步機在使用中出現(xiàn)故障并致其受傷。經(jīng)查詢得知，該型號跑步機數(shù)年前已被認定為不合格產(chǎn)品，超市從總經(jīng)銷商煌煌商貿(mào)公司依正規(guī)渠道進貨。下列哪些選項是正確的？（）

A.孫某有權(quán)向該跑步機生產(chǎn)商索賠 B.孫某有權(quán)向煌煌商貿(mào)公司、超市索賠

C.超市向?qū)O某賠償后，有權(quán)向該跑步機生產(chǎn)商索賠 D.超市向?qū)O某賠償后，有權(quán)向煌煌商貿(mào)公司索賠 多選題

【正確答案】 ABCD 【答案解析】本題考核產(chǎn)品缺陷責任。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第43條規(guī)定，因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人財產(chǎn)損害的，受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償。屬于產(chǎn)品的生產(chǎn)者的責任，產(chǎn)品的銷售者賠償?shù)模a(chǎn)品的銷售者有權(quán)向產(chǎn)品的生產(chǎn)者追償。屬于產(chǎn)品的銷售者的責任，產(chǎn)品的生產(chǎn)者賠償?shù)模a(chǎn)品的生產(chǎn)者有權(quán)向產(chǎn)品的銷售者追償。本案中，孫某可以基于侵權(quán)向產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商（包括經(jīng)銷商商貿(mào)公司和直接銷售商超市）主張權(quán)利，超市承擔責任后，可以依法追償。

16、根據(jù)《商業(yè)銀行法》，關(guān)于商業(yè)銀行的設(shè)立和變更，下列哪些說法是正確的？（）A.國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)可以根據(jù)審慎監(jiān)管的要求，在法定標準的基礎(chǔ)上提高商業(yè)銀行設(shè)立的注冊資本最低限額

B.商業(yè)銀行的組織形式、組織機構(gòu)適用《公司法》 C.商業(yè)銀行的分立、合并不適用《公司法》

D.任何單位和個人購買商業(yè)銀行股份總額5%以上的，應(yīng)事先經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準 多選題

【正確答案】 ABD 【答案解析】選項A正確。《商業(yè)銀行法》第十三條規(guī)定，設(shè)立全國性商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為十億元人民幣。設(shè)立城市商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為一億元人民幣，設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為五千萬元人民幣。注冊資本應(yīng)當是實繳資本。國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)審慎監(jiān)管的要求可以調(diào)整注冊資本最低限額，但不得少于前款規(guī)定的限額。選項B正確。《商業(yè)銀行法》第十七條規(guī)定，商業(yè)銀行的組織形式、組織機構(gòu)適用《中華人民共和國公司法》的規(guī)定。本法施行前設(shè)立的商業(yè)銀行，其組織形式、組織機構(gòu)不完全符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的，可以繼續(xù)沿用原有的規(guī)定，適用前款規(guī)定的日期由國務(wù)院規(guī)定。

選項C錯誤。《商業(yè)銀行法》第二十五條規(guī)定，商業(yè)銀行的分立、合并，適用《中華人民共和國公司法》的規(guī)定。商業(yè)銀行的分立、合并，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)審查批準。選項D正確。《商業(yè)銀行法》第二十八條規(guī)定，任何單位和個人購買商業(yè)銀行股份總額百分之五以上的，應(yīng)當事先經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準。

17、審判組織是我國法院行使審判權(quán)的組織形式。關(guān)于審判組織，下列說法錯誤的是（）。A.獨任庭只能適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣⒉慌懦馄胀ǔ绦蚰承┮?guī)則的運用 B.獨任法官發(fā)現(xiàn)案件疑難復(fù)雜，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖恚坏锰峤粚徫瘯懻? C.再審程序?qū)儆诩m錯程序，為確保辦案質(zhì)量，應(yīng)當由審判員組成合議庭進行審理 D.不能以審委會名義發(fā)布裁判文書，但審委會意見對合議庭具有重要的參考作用 多選題

【正確答案】 ABCD 【答案解析】選項A說法錯誤。我國法律規(guī)定，獨任庭審判以下幾種案件：（1）第一審的刑事自訴案件和其他輕微的刑事案件；（2）第一審的簡單民事案件和經(jīng)濟糾紛案件；（3）適用特別程序?qū)徖淼陌讣x民資格案件或者其他重大疑難案件由審判員組成合議庭審判外，其他案件由審判員1人獨任審判。

選項B說法錯誤。相關(guān)訴訟法未作“不得提交審委會討論”的規(guī)定。

選項C說法錯誤。審理再審案件，原來是第一審的，按照第一審程序另行組成合議庭；原來是第二審的或者是上級人民法院提審的，按照第二審程序另行組成合議庭。對于按照第一審程序另行組成合議庭的情形，由審判員、陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭。選項D說法錯誤。審判委員會的決定，合議庭應(yīng)當執(zhí)行。審判委員會討論決定的案件的判決書和裁定書，應(yīng)當以審理該案件的合議庭成員的名義發(fā)布。

18、友田勞務(wù)派遣公司（住所地為甲區(qū)）將李某派遣至金科公司（住所地為乙區(qū)）工作。在金科公司按勞務(wù)派遣協(xié)議向友田公司支付所有費用后，友田公司從李某的首月工資中扣減了500元，李某提出異議。對此爭議，下列哪些說法是正確的？（）A.友田公司作出扣減工資的決定，應(yīng)就其行為的合法性負舉證責任

B.如此案提交勞動爭議仲裁，當事人一方對仲裁裁決不服的，有權(quán)向法院起訴 C.李某既可向甲區(qū)也可向乙區(qū)的勞動爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁

D.對于友田公司給李某造成的損害，友田公司和金科公司應(yīng)承擔連帶責任 多選題

【正確答案】 AC 【答案解析】選項A正確。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第六條規(guī)定，發(fā)生勞動爭議，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)。與爭議事項有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當提供；用人單位不提供的，應(yīng)當承擔不利后果。選項B錯誤。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第五十條規(guī)定，當事人對本法第四十七條規(guī)定以外的其他勞動爭議案件的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；期滿不起訴的，裁決書發(fā)生法律效力。該法第四十七條規(guī)定，下列勞動爭議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：

（一）追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金，不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額的爭議；

（二）因執(zhí)行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議。據(jù)此可知，對于小規(guī)模討薪的仲裁，實行片面終局的原則，仲裁裁決一旦做出，即對用人單位單方生效。

選項C正確。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十一條第二款規(guī)定，勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會管轄。雙方當事人分別向勞動合同履行地和用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，由勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄。

據(jù)此可知，勞動合同履行地的乙區(qū)和用人單位所在地的甲區(qū)均有管轄權(quán)。

選項D錯誤。根據(jù)《勞動合同法》第九十二條第二款的規(guī)定，用工單位給被派遣勞動者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。本案中，友田公司是用人單位，金科公司是用工單位，不適用該規(guī)定。

19、甲企業(yè)將其廠房及所占劃撥土地一并轉(zhuǎn)讓給乙企業(yè)，乙企業(yè)依法簽訂了出讓合同，土地用途為工業(yè)用地。5年后，乙企業(yè)將其轉(zhuǎn)讓給丙企業(yè)，丙企業(yè)欲將用途改為商業(yè)開發(fā)。關(guān)于該不動產(chǎn)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，下列哪些說法是正確的？（）A.甲向乙轉(zhuǎn)讓時應(yīng)報經(jīng)有批準權(quán)的政府審批

B.乙向丙轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)已支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得國有土地使用權(quán)證書 C.丙受讓時改變土地用途，須取得有關(guān)國土部門和規(guī)劃部門的同意 D.丙取得該土地及房屋時，其土地使用年限應(yīng)重新計算 多選題

【正確答案】 ABC 【答案解析】選項A正確。《房地產(chǎn)管理法》第四十條規(guī)定，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當按照國務(wù)院規(guī)定，報有批準權(quán)的人民政府審批。有批準權(quán)的人民政府準予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報批時，有批準權(quán)的人民政府按照國務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當按照國務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。據(jù)此可知，甲向乙的轉(zhuǎn)讓屬于劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，需要相應(yīng)人民政府審批。選項B正確。《房地產(chǎn)管理法》第三十九條規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當符合下列條件：

（一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；

（二）按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當持有房屋所有權(quán)證書。選項C正確。《房地產(chǎn)管理法》第四十四條規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)后，受讓人改變原土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得原出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。選項D錯誤。《房地產(chǎn)管理法》第四十三條規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)后，其土地使用權(quán)的使用年限為原土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限減去原土地使用者已經(jīng)使用年限后的剩余年限。

20、某省天洋市濱海區(qū)一石油企業(yè)位于海邊的油庫爆炸，泄漏的石油嚴重污染了近海生態(tài)環(huán)境。下列哪一主體有權(quán)提起公益訴訟（其中所列組織均專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上且無違法記錄）？（）（2015年卷一單選第30題）A.受損海產(chǎn)養(yǎng)殖戶推選的代表趙某

B.依法在濱海區(qū)民政局登記的“海藍志愿者”組織 C.依法在鄰省的省民政廳登記的環(huán)境保護基金會

D.在國外設(shè)立但未在我國民政部門登記的“海洋之友”團體 單選題

【正確答案】 C 【答案解析】《環(huán)境保護法》第五十八條規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：

（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；

（二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款

規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。本案中，選項C中的環(huán)境保護基金會是在鄰省的省民政廳登記，屬于依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的組織，有權(quán)依法提起公益訴訟。

21、關(guān)于我國法律職業(yè)人員的入職條件與業(yè)內(nèi)、業(yè)外行為的說法：①法官和檢察官的任職禁止條件完全相同；②被辭退的司法人員不能擔任律師和公證員；③王某是甲市中院的副院長，其子王二不能同時擔任甲市乙縣法院的審判員；④李法官利用業(yè)余時間提供有償網(wǎng)絡(luò)法律咨詢，應(yīng)受到懲戒；⑤劉檢察官提出檢察建議被采納，效果顯著，應(yīng)受到獎勵；⑥張律師兩年前因私自收費被罰款，目前不能成為律所的設(shè)立人。對上述說法，下列判斷正確的是（）。

A.①⑤正確 B.②④錯誤 C.②⑤正確 D.③⑥錯誤 多選題

【正確答案】 AD 【答案解析】第①種說法正確。《法官法》第十條規(guī)定，下列人員不得擔任法官：

（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被開除公職的。《檢察官法》第十一條規(guī)定，下列人員不得擔任檢察官

（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被開除公職的。據(jù)此可知，法官和檢察官的任職禁止條件完全相同。第②種說法錯誤。《公證法》第二十條規(guī)定，有下列情形之一的，不得擔任公證員：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的；

（三）被開除公職的；

（四）被吊銷執(zhí)業(yè)證書的。《律師法》第七條規(guī)定，申請人有下列情形之一的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；

（三）被開除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的。注意辭退和開除公職是不同的。第③種說法錯誤。《法官法》第十六條規(guī)定，法官之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得同時擔任下列職務(wù)：

（一）同一人民法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長；

（二）同一人民法院的院長、副院長和審判員、助理審判員；

（三）同一審判庭的庭長、副庭長、審判員、助理審判員；

（四）上下相鄰兩級人民法院的院長、副院長。據(jù)此可知，此時不屬于任職回避的情形。

第④種說法正確。根據(jù)《法官法》第三十二條第（十一）項的規(guī)定，法官不得從事營利性的經(jīng)營活動。

第⑤種說法正確。《檢察官法》第三十三條規(guī)定，檢察官有下列表現(xiàn)之一的，應(yīng)當給予獎勵：

（一）在檢察工作中秉公執(zhí)法，成績顯著的；

（二）提出檢察建議或者對檢察工作提出改革建議被采納，效果顯著的；

（三）保護國家、集體和人民利益，使其免受重大損失，事跡突出的；

（四）勇于同違法犯罪行為作斗爭，事跡突出的；

（五）保護國家秘密和檢察工作秘密，有顯著成績的；

（六）有其他功績的。第⑥種說法錯誤。《律師事務(wù)所管理辦法》第六條規(guī)定，設(shè)立律師事務(wù)所應(yīng)當具備下列基本條件：

（一）有自己的名稱、住所和章程；

（二）有符合《律師法》和本辦法規(guī)定的律師；

（三）設(shè)立人應(yīng)當是具有一定的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷并能夠?qū)Ｂ殘?zhí)業(yè)的律師，且在申請設(shè)立前三年內(nèi)未受過停止執(zhí)業(yè)處罰；

（四）有符合本辦法規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)。