第一篇：如何看待重新犯罪及其統計

如何看待重新犯罪及其統計

【摘 要】研究重新犯罪率首要弄清楚重新犯罪的概念。何為重新犯罪，法律上沒有相關規定，因此應從學理上予以界定。重新犯罪較為復雜，對重新犯罪的理解不可一概而論，應當分判決宣告以后，刑罰執行完畢前又犯“新罪”的、刑罰執行完畢（或赦免）后的五年內又犯一定之罪的、刑罰執行完畢（或赦免）的五年后又犯一定之罪的三種情形進行討論。重新犯罪的統計必然依托于對重新犯罪的理解，所以重新犯罪率的統計也應當分情形予以界定。

【關鍵詞】重新犯罪；重新犯罪率；統計

一、重新犯罪的學理界定

在刑法學上，重新犯罪的概念主要以累犯界定的，即被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，在刑罰執行完畢或者赦免以后的五年以內再犯應當判處有期徒刑以上刑罰之罪的，是重新犯罪；在犯罪學上，重新犯罪有廣義和狹義之分。廣義的重新犯罪，是指因犯罪受到刑事制裁者再次犯罪和一般違法被勞動教養①或已解除勞動教養的人員再次犯罪，以及雖未被揭露和受到刑事制裁但卻多次犯罪的犯罪人的犯罪。狹義上重新犯罪的概念基本與我國一般累犯概念的表述一致，即原犯普通刑事罪的刑滿釋放或赦免以后，在5年以內再犯應判處有期徒刑以上刑罰之罪。在監獄學領域，一般而言，被判處有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期執行的罪犯，在刑罰執行完畢后再犯被判入獄之罪的，都被認定為重新犯罪。

筆者認為，從學理上，重新犯罪的概念應當界定為：因實施犯罪行為觸犯刑律受到刑罰處罰，在判決宣告后，刑罰執行完畢前又犯依法應當追究刑事責任之罪的，或者在刑罰執行完畢（或赦免）回歸社會后的數年內又犯一定之罪并依法應當追究刑事責任的，都是重新犯罪。

上述定義包含以下幾點內容：第一，前后兩次的所作所為都必須構成犯罪，一般的違法行為不在此范圍內。第二，前后兩次犯罪都必須是故意犯罪。第三，行為人實施了犯罪行為，觸犯刑律已經被判處了刑罰，后又犯了依法應當追究刑事責任之罪。第四，行為人后罪的發生，既可以是前罪判決宣告后，刑罰執行完畢前；也可以是在前罪刑罰執行完畢或者被赦免回歸社會之后。換言之，即使后罪發生在前罪刑罰執行期間也可以認定為重新犯罪。第五，行為人在刑罰執行完畢（或赦免）后的犯罪與前罪發生的時間有分界點，即后罪在前罪刑罰執行完畢被釋放或被赦免回歸社會后的一定期限發生的，既可以是在五年內，也可以是在五年后發生的，如滿足累犯的條件，則在行為主體認定上按累犯處理。

二、重新犯罪的情形

我們研究重新犯罪的目的是為了有效地預防重新犯罪，是為了系統準確地考察重新犯罪的情況，判斷重新犯罪對嚴重刑事犯罪的影響和與社會治安的相關程度，從宏觀上、全局上為預防重新犯罪的實踐提供理論指導，為國家制定有關刑事政策和法律、法規提供客觀真實的情況。筆者認為，對重新犯罪的理解應當分三種情況。

第一，在判決宣告以后，刑罰執行完畢前又犯“新罪”的，是重新犯罪。前文已述，所犯“新罪”發生在犯罪分子所犯前罪的判決宣告后，相對于普遍觀點而言，犯罪分子所犯后罪在時間上的認定從“刑罰執行完畢后”前置到“判決宣告后”。即只要是判決宣告以后又犯罪的，皆可認定為重新犯罪。

第二，在刑罰執行完畢（或赦免）后的五年內又犯一定之罪的，是重新犯罪。這類似于我國刑法對一般累犯的界定，但范圍大于一般累犯，即已經執行完畢的前罪不限于被判處“有期徒刑以上”，一定之罪也不限于“應當判處有期徒刑以上刑罰之罪”。很顯然，累犯屬于重新犯罪的一種情形。之所以將時間間隔設置為“五年”，一方面考慮到重新犯罪與累犯本身就存在包容關系；另一方面考慮到重新犯罪的概念最早來源于中央政法委員會于1985年1月8日批準的司法部《關于刑滿釋放、解除勞教人員重新犯罪、違法問題的幾點意見》（以下簡稱《意見》）中對刑滿釋放人員重新犯罪標準的認定。該《意見》就是以1979年《刑法》第10條對罪與非罪的規定、第61條和第62條對累犯的規定為藍本，最終確定了刑滿釋放人員重新犯罪的法律標準。現如今依據我國1997年《刑法》，界定累犯的期限由1979年規定的“三年”修訂為“五年”，因而相對應地，認定重新犯罪的時間間隔也應以“五年”為分界點。

第三，在刑罰執行完畢（或赦免）的五年后又犯一定之罪的，也是重新犯罪。這是對重新犯罪認定標準的延伸。在現實生活中，刑滿釋放人員在刑罰執行完畢五年后又犯罪的案例確實存在，如“張君案”及“周克華案”就是例證。重新犯罪問題研究不僅對我國監獄行刑政策有宏觀指導意義，在實踐中也具有統計分析意義。眾所周知，統計分析講求的是盡量保證數據的科學性、有效性和全面性。目前我國關于重新犯罪問題的研究主要采用實證研究法，實證研究必然需要統計數據的支撐，“時間”是數據的基本要素，倘若將前罪刑罰執行完畢“五年后”又犯罪的排除在重新犯罪情形之外，恐怕與數據統計的科學性及全面性背道而馳。此外，對特殊累犯而言，其并無“五年”的時間限制，但特殊累犯也是重新犯罪的一種，是故，為保證重新犯罪認定的全面性，重新犯罪也應當涵蓋刑罰行完畢（或赦免）的五年后又犯一定之罪的情形。

三、重新犯罪率的統計

依據前述重新犯罪的理解，筆者認為當前重新犯罪率的統計也應當分情況討論。

第一，判決宣告后刑罰執行完畢前，即刑罰執行期間的重新犯罪率，即因實施犯罪行為觸犯刑律受到刑罰處罰，在刑罰執行期間又犯一定之罪的概率。在計算上表述為：某年度刑罰執行期間又犯新罪的重新犯罪人數占該年度被執行刑罰總人數的比例。用公式即可表示為：

公式1：

刑罰執行期間的重新犯罪率=

第二，刑滿釋放后的重新犯罪率，即因實施犯罪行為觸犯刑律受到刑罰處罰，在刑罰執行完畢或被赦免回歸社會的五年內或五年后又犯一定之罪的概率。值得一提的是，重新犯罪的對象分類中，累犯是其中一種，故“五年”是關鍵點。但重新犯罪率作為一個量化的標準，要考慮其應用的靈活性。如果分情況設定五年內或五年后進行計算，就相當于設定了重新犯罪的時間間隔周期。那么在刑滿釋放后的1年、2年，甚至4年的重新犯罪率如何統計？因此，筆者認為，刑滿釋放后的重新犯罪率可作此概括：某一年度刑罰執行完畢或被赦免回歸社會后的數年內重新犯罪人數所占該年度刑罰執行完畢或赦免人員總數的比例，通常用百分比來表示。其計算公式可表述為：

公式2：

重新犯罪率=

筆者認為，上述重新犯罪率的統計方法的進步性在于：第一，基于重新犯罪概念的全面剖析，分情形設定重新犯罪的統計方法。傳統的認定重新犯罪的標準，都認為應是在刑罰執行完畢后又犯罪的才屬于重新犯罪。殊不知，在刑罰執行期間又犯罪，較刑罰執行完畢后又犯罪相比，其嚴重性、惡劣程度更大，更應該被認定為重新犯罪。而且，刑罰執行期間的重新犯罪率也正是由于重新犯罪案件發生時間的特殊性，因此可以作為監獄行刑成效的參考。第二，不再具體規定重新犯罪的統計時間，以“數年內”代替。所謂重新犯罪的時間間隔，即后罪的發生距離前罪被判處刑罰或赦免回歸社會后的時間長度，也就是通常所說的重新犯罪周期。重新犯罪周期從一定程度上反映了刑滿釋放人員再次犯罪的頻率，周期的長短與重新犯罪率的高低具有緊密聯系。以“數年內”取代固定年限，這樣可以突破研究者們固定的思維模式，不再局限于“五年內”的計算，研究者也可以根據調查工作的需要靈活運用，如一年內重新犯罪率、兩年內重新犯罪率、六年內重新犯罪率等等。

有學者提出用重新監禁率代替重新犯罪率。重新監禁率是指被監禁的人刑滿釋放之后一定期限內再次被監禁的概率。它通常用某一年度刑滿釋放后一定期限內重新監禁人數占同一年度刑滿釋放人員總數的百分比來表示。用計算公式可表示為：

公式3：

某年度重新監禁率=

對此筆者認為，用重新監禁率完全替代我國重新犯罪率有失偏頗。雖然在實踐中被判處監禁刑的犯罪人員所占比例較大，被赦免的人員比例較小，但并不排除被判處管制、拘役之罪犯的存在。統計計算被判管制、拘役人員的重新犯罪率的意義在于：可以在同一個犯罪周期內與其他刑種，比如被判有期徒刑的罪犯重新犯罪情況進行橫向比較，如果用重新監禁率替代我國重新犯罪率，則只能在縱向范圍內即被監禁人員范圍內比較不同重新犯罪周期下的重新犯罪情況，這帶來的后果是無法保證重新犯罪實證研究的層次性和真實性。為此筆者認為，既然要為重新犯罪率的統計確立一個法定的統一標準，就應該考慮到實證研究的廣泛性，至于期限上的設置，則是司法實務部門以及研究者們的自由裁量問題。

注釋

① 勞動教養制度已經被廢除，此為行文需要。

參考文獻

[1] 康樹華.犯罪學[M].北京：北京群眾出版社，1998.[2] 周勇.重新犯罪率及其統計方法析疑[J].犯罪與改造研究，2003（12）.作者簡介：曹瓊洋（1990-），女，河南漯河人，上海政法學院2013級刑法學專業研究生，研究方向：刑法學、監獄學。

第二篇：關于進一步預防和減少重新犯罪

關于進一步預防和減少重新犯罪 維護社會

和諧穩定的通知

為認真貫徹全國、自治區、地區政法工作會議和司法行政工作會議精神，堅持政府主導下的“幫教社會化、就業市場化、管理信息化、工作職責規范化”的工作方針，緊緊圍繞“嚴格銜接管控、落實幫教措施、引導促進就業”三個環節，切實做好刑釋解教人員安置幫教工作，預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，順利實現“十一五”規劃，營造和諧穩定的社會環境。現將有關事宜做如下通知：

一、切實加強對刑釋解教人員的銜接管控工作

按照中央四部委《關于進一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時銜接工作的意見》（綜治委[1999]5號）要求，綜治部門要組織、協調有關職能部門及時研究解決本地區刑釋解教人員安置幫教工作中的突出問題，組織對地區安置幫教工作的檢查、考核和評比。公安部門要做好對本地區刑釋解教人員的管理、控制工作，及時為刑釋解教人員辦理戶口恢復手續，對人戶分離的刑釋解教人員，戶口所在地公安派出所應當及時將有關情況通報其居住地的公安派出所，居住地公安派出所要及時反饋有關信息。繼續開展排查工作，查清底數，掌握去向，特別對去向不明的刑釋解教人員展開查找工作。各縣（市、景區）對監獄、所轄看守所發出的《刑滿釋放人員通知書》、《解除勞動教養人員通知書》的情況要進行全面檢查，縣（市、景區）安置幫教工作領導小組辦公室對基層安置幫教組織、派出所收到《通知書》的情況要及時了解和掌握，發現存在的問題，對有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員，作為重點對象，實行動態管理，努力減少脫管、失控現象的發生。司法行政部門要制定地區安置幫教工作計劃；組織、協調地區做好對服刑在教人員走訪和服刑在教人員在刑釋解教時的銜接工作；加強地區與監所的聯系，及時掌握服刑在教人員及其家庭的情況，做好相關工作；了解、掌握本地區刑釋解教人員的基本情況；承擔安置幫教工作領導小組辦公室的日常工作。鄉鎮、街道及公安派出所、司法所、居（村）委會等基層組織要落實重點幫教力量，完善對重點對象實施防范控制的措施和辦法。推進刑釋解教人員信息管理系統工作，完成數據庫建設，利用計算機網絡技術強化對刑釋解教人員的銜接和管控工作。

二、認真做好刑釋解教人員的就業安置和生活保障工作

貫徹落實《中央八部委〈關于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業和社會保障工作的意見〉若干措施的通知》（新社綜辦[2004]14號），監獄、看守所要大力宣傳黨和政府對刑釋解教人員安置幫教的方針政策，教育服刑人員特別是即將刑滿釋放、解除勞教人員掌握出獄所后基本就業和社會保障常識。進一步加強對服刑、在教人員的職業技能教育培訓，不斷提高培訓質量。勞動部門要配合監所對服刑在教人員開展就業政策教育、技能培訓和擇業咨詢，適當減免考試、發證和鑒定有關費用。協助地區開展對刑釋解教人員進行就業培訓，提供就業指導和就業崗位信息。對有就業愿望，但暫時尚未就業的刑釋解教人員，盡量安排公益性勞動崗位，進行過渡性安置。民政部門要鼓勵街道、鄉鎮、居〈村〉委會興辦經濟實體安置刑釋解教人員就業。對“三無”（無家可歸、無業可就、暫無能力自謀職業、生活無著落或家庭收入低于最低生活保障線）的刑釋解教人員、符合低保、“五保”或社會救濟條件的刑釋解教人員、應落實有關社會保障措施。對農村籍的刑釋解教人員要及時落實責任田，劃分宅基地，刑釋解教人員原承包的土地被征用的，應給予土地補償，不得隨意克扣或取消。對刑釋解教人員過渡性安置實體、申報個體工商戶、申辦私營企業的，工商部門在法律法規許可的范圍內依法予以登記，保護其合法權益，并對刑釋解教人員過渡性就業基地提供必要的幫助和指導。稅務部門經司法行政機關和勞動部門認可，按有關規定，在稅收上對刑釋解教人員給予優惠，扶持其發展。各縣（市、景區）要把做好安置幫教工作作為基層政權組織參與社會治安綜合治理的一項重要工作任務進行考核。

不斷拓寬刑釋解教人員安置就業渠道，鼓勵刑釋解教人員通過靈活多樣的形式實現就業，包括非全日制、臨時性、季節性工作等，逐步實現安置就業市場化、社會化。在社區建設工作中，鼓勵刑釋解教人員在社區服務的崗位就業，特別是在政府開發的面向社區居民生活服務、企事業單位后勤保障和社區公共管理的就業崗位以及清潔、綠化、公共設施養護等公益性崗位上實現就業。

三、動員和組織社會各方面的力量參與安置幫教工作

充分運用報刊、電視、廣播、網絡等大眾傳播媒介，大力宣傳做好安置幫教工作的重要意義。各縣（市、景區）要深入挖掘、培育和樹立從事安置幫教工作貢獻突出的先進事跡和走上正路、勤勞致富的刑釋解教人員的典型，引導廣大干部、群眾正確對待刑釋解教人員，消除社會偏見和歧視。動員和組織社會各方面力量參與安置幫教工作，形成全社會關注、理解和支持安置幫教工作的良好輿論氛圍。工會、共青團、婦聯組織、關工委、個體企業協會等社會團體應積極組織開展志愿者活動，動員職工、團員、青年、婦女、離退休干部職工“一幫一”、“多幫一”等形式參與對刑釋解教人員的幫教工作，并將其與基層安全創建，精神文明創建等工作有機結合起來，積極發動和組織社會幫教志愿者開展對服刑在教人員和刑釋解教人員的幫教工作，配合有關部門幫助刑釋解教人員解決實際問題。街道、鄉鎮要做好“必接”、必訪”工作，對轄區內的刑釋解教人員登記建檔，建立數據庫進行動態管理，做好“必知”工作，落實幫教措施，做好“必幫”工作。各縣（市、景區）在開展公民道德教育活動中，要把對刑釋解教人員的道德、法制教育作為一個重點，因地制宜地開展多種形式的教育活動，不斷增強安置幫教工作的實效。

四、加強領導，落實責任，推動安置幫教工作的深入開展

各縣（市、景區）委、政府要充分認識做好安置幫教工作的重要意義，把刑釋解教人員安置幫教工作作為預防和減少違法犯罪、維護社會穩定的一項重要工作納入社會治安綜合治理領導責任制，擺上議事日程，切實加強領導，督促檢查，認真落實，把安置幫教實績作為社會治安綜合治理考核的一項重要內容，完善激勵制約機制。各縣（市、景區）綜治委（辦）要切實加強對安置幫教工作的領導，注意總結典型經驗，加強工作指導。確立鄉（鎮）副職領導、街道（社區）主任、村支部書記為鄉（鎮）、街道（社區）、村安置幫教工作第一責任人。進一步加強各級安置幫教工作領導機構、辦事機構，特別是基層安置幫教工作機構的建設，充實領導力量和必要人員，完善工作制度，充分發揮組織、協調、督促、檢查的作用。地、縣（市、景區）各級司法行政、公安、勞動和社會保障、民政、財政、稅務、工商、人民銀行等部門要切實履行職責，發揮職能作用，分工協作，相互配合。各級工會、共青團、婦聯、個體企業協會等到人民團體和社會組織應充分發揮各自的優勢，動員組織各方面的力量，共同做好刑釋解教人員安置幫教工作。

第三篇：我市刑釋人員重新犯罪情況調查報告

我市刑釋人員重新犯罪情況調查報告

2010-09-26 來源: 網絡轉載 作者: 相關網站 閱讀次數：68 【大 中 小】

近年來,我市在市委市政府的正確領導下，不斷加強法治建設、平安創建建設，實現了社會穩定，經濟持續高速增長，人民安居樂業，和諧社會深入人心。仍而，有和諧相左的刑釋人員重新犯罪并沒有得到有效遏制，據市司法局統計，我市5年內重新犯罪人數達到37人，重新犯罪比例較高，尤其是超過3次以上服刑的有8人，超過5次的有3人，刑釋人員重新犯罪給社會造成了很大的危害性，預防刑釋人員重新犯罪面臨嚴峻的形勢。

一、重新犯罪人員的特征

通過我市對2005-2009年刑釋人員重新犯罪進行調查，發現這些人員具備以下共同特征： 1．受教育程度低，未婚。這37名重新犯罪人員中，初小文化程度的為36人，占總數的97%；未婚的人員有30名，占總數的81%。

2．工作穩定性差。有17名人員無工作，16名人員靈活就業，占總數的89%。

3．犯侵犯財產罪的居多。有2名人員犯搶劫罪，23名犯盜竊罪，2名犯詐騙罪，占總數的78%。

4心理上自控能力差、主觀惡習深。象上面舉例提到的3次以上的累犯，多數存在這一現象。在37名重新犯罪人員中，主觀惡習深的有19名，自控能力差的達到30名。5.區域性。重新犯罪高發的地區為我市的沙溪鎮，占整個刑釋人員總數的比例最大。

二、刑釋人員重新犯罪的主要原因

刑釋人員回歸社會后，社會環境、家庭態度、政府行政作為以及自身方面直接影響著他們再社會化的適應過程，我市刑釋人員重新犯罪主要集中在這以下幾個方面：

1.社會認同度低。刑釋人員大多沒技術專長、有劣跡，社會上存在歧視、排斥，就業十分困難，回歸社會后來自家庭、生活、生存的壓力，得不到認同，是導致這些人犯罪的根本原因。刑釋人員姚某，男，72年出生，初中文化，初犯是未滿18歲，09年3月3日因涉嫌犯盜竊罪被判刑1年6個月，這已經是姚某第7次因盜竊罪被判入獄了，家中老母因為兒子盜竊入獄而上吊自殺，姚某唯一的女兒也在14歲的時候輟學，妻子也因其入獄而與其離婚，家中靠老父親的退休金勉強度日，因為手腳不干凈，沒有單位愿意接收他，姚某于是破罐子破摔，一而再再而三的靠偷盜渡日。

2.家庭監督義務差。刑釋人員中初小文化占到很大比例，這些人員沒有到法定工作年齡，過早踏入社會，人生觀、思想觀、價值觀還不成熟，受到欲望的驅使，在缺少家庭監護的情況下，極易誤入歧途，而后形成惡性循環。刑釋人員趙海良，1986年6月出生，2004、2006、2008年三次因盜竊被判刑。趙某在很小的時候父母離異，兩人都不管他，導致他缺少家庭教育和關愛，初中畢業后整天在外瞎混，而且沒有固定居住地，在社會上結交一些不良人群，致使他在24歲時，已服刑3次。3.自身人生觀墮落。刑釋人員重新犯罪中突出的未婚、離異人員、盜竊犯多，根源在于這部分人自身上好逸惡勞，不肯吃苦的心理，從而導致沒有穩定的家庭，缺少家庭約束力。刑釋人員沈某，1986年4月出生，因盜竊已被判刑5次。沈某家庭離婚，平時好吃懶做，不肯吃苦。2010年1月刑釋后，市局發放500元臨時救濟金，他當時表示愿意發揮特長，在街設攤修鞋，為此鎮司法所另外幫助他解決了一些啟動資金，添置設備，后了解，該對象把資金用作吃喝上。

4．結交朋友不慎。刑釋人員回歸社會后，一些社會上閑雜人員、獄友、以及案件的同案犯，都會主動與他們聯系，從而對他們并不穩固的改造思想出現動搖。城廂鎮李某，初犯時18歲，犯盜竊罪，出監后，在一些所謂的朋友講義氣下，因尋釁滋事再次勞教，而后的3次服刑都是在朋友的影響下，犯故意傷害、尋釁滋事、開設賭場罪，讓他一次一次步入歧途。5.幫教效果不明顯。司法行政機關是刑釋人員幫教的主力軍，由于職能較弱，對該些對象回歸社會缺乏有效的幫教措施，除在網絡組織上加強對這些對象的監管外，實際針對性的幫教辦法不多。其次刑釋人員回歸社會后，在短期內再次犯罪，監獄的管教也存在問題，沒有徹底在心理上和思想上認識根除刑釋人員的劣根性。

三、預防重新犯罪工作中存在的突出問題

1、保障不力。地方黨委、政府雖然對穩定工作十分重視，把安置幫教工作納入社會綜合治理工作中，但是這種預防性工作，直接產生的效益不明顯，黨委、政府工作的重心往往放在其他方面。一是在司法所隊伍配備上不強。作為工作在第一線的我市基層司法所面臨年齡老化、人員不足、責任性不強等問題，每個所人員到崗的一般在3人左右，年齡結構極不合理，50歲以上的過半數；二是經費投入不足。安置幫教經費雖然列入市、鎮財政預算，但實際工作中經費落實不好；三是工作人員選拔上差。刑釋人員的日常管理工作必須落實懂業務的專人去抓，但各基層司法所由于工作人員有限，基層司法所職能眾多，每年刑釋人員又多，幫教人員與刑釋人員比例上的不對稱，造成工作質量、要求不高。

2、制度執行不力。一是銜接渠道不暢。監獄、看守所在材料的寄送上，存在著滯后的現象，有個別外省單位甚至沒有材料，如沙溪一名2009年從新疆新開嶺監獄釋放的，已與公、檢、法成員單位聯系，至今沒有材料；二是報到制度落實不好。刑釋人員回歸社會后，不到鎮司法所報到的比較普遍，鎮司法所么沒有強制刑釋人員報到的抓手，而到公安戶政辦理戶口登記手續的，也僅僅為80%左右，造成工作上很大的被動；三是定期走訪制度不夠全面。個別鎮司法所對刑釋人員定期走訪流于形色，只通過電話了解一下情況，實際動態情況掌握不及時，不全面。制度執行上的不到位，為刑釋人員脫管、漏管埋下隱患。

4．幫教措施不力。一是針對性幫教不夠。鎮司法所在開展幫教工作中，往往用臨時性救濟代替整個幫教過程，從而導致適得其反的效果。如刑釋人員中慣盜犯在心理上已經有盜竊癮，主觀上自控能力差，靠救濟只能治標不治本，必須制定有效的幫教措施。二是對重點人員動態把握不準。對刑釋重點人員的思想動態、流動情況、就業情況掌握不細，把握不準，存在著檔案外的脫漏及長期見不到人的現象，尤其是“三無人員、外出務工人員、流動人員”這三類對象。三是管控措施少。刑釋人員中的“三無、外出、流動”對象，通常是重犯的高發群體，而該部分對象回歸社會后，小部分作為社區矯正對象進行矯正，應該說大多數人員在政治上是自由公民，采取何種方法對他們進行管控，目前還沒有明確的統一的要求。鎮司法所一般通過間接的方法，了解他們的行蹤，動態性掌握不夠。

5.與成員單位之間的配合不夠密切。安置幫教是一項社會綜合性工作，在工作中必須依靠公、檢、法等成員單位的力量，才能把工作做到位，而實際工作中，司法行政機關往往孤軍作戰，沒有發揮好成員單位的作用，不主動整合資源，使安置幫教的平臺空置。

四、解決問題的幾點意見

1、領導重視，積極營造良好的安置幫教社會氛圍。市、鎮兩級安置幫教機構要把安置幫教工作作為維護穩定的大事，擺上重要議事日程。通過召開會議、學習文件、舉辦講座、印發宣傳資料和大眾媒體等多種形式，不斷統一基層組織和群眾對刑釋人員這類特殊群體的思想認識。積極做好正確的輿論導向，組織和動員社會各界參與和支持安置幫教工作，依靠村（居）委會和社區各方面力量，進一步重視和加強安置幫教工作，維護好刑釋人員的合法權益，減少社會歧視，為刑釋人員重新做人營造良好的社會氛圍。同時，要落實領導責任制，每年年初在層層簽訂綜合治理目標管理責任書中，對刑釋人員的安置率、幫教率、重新違法犯罪率納入量化指標，年終考核時作為衡量各級領導政績和評定社會治安綜合治理情況的重要依據，從而形成齊抓共管的思想基礎，營造一個共同參與的局面。

2、加強保障，建立安置幫教工作防控體系。刑釋人員作為一種特殊的社會群體，其安置幫教歷來是黨和政府十分重視的一項社會性工程，也是一項專業性很強的社會性工作，要實施系統化管理刑釋人員安置幫教工作，就必須造就一支過硬的專業性隊伍。首先是將鎮村(居)委會專兼職工作人員進行系統化培訓，力求達到持證上崗；其次與司法學院(校)掛鉤實行定點委培，造就專業人才；第三實行專業招聘，通過多渠道、多形式，力爭在最短的時間內落實鎮級專編專崗專人，為安置幫教工作的順利開展創造條件。同時要加大資金的管理力度，切實把經費真正落實但到安置幫教工作中。

3、政府引導，建立社會性的安置就業過渡性基地。市、鎮安置幫教組織要積極發揮成員單位的作用，選擇適合刑釋人員就業的單位，如汽車修理廠、物業公司、建筑公司等勞務型企業，作為刑釋臨時性安置幫教基地。相關單位應出臺政策對這些過渡性基地予以支持，從而解決迫切需要幫助的刑釋人員就業難問題。同時，通過與市勞動和社會保障部門建立技能培訓基地，增加無業對象、生活困難對象的就業競爭力，增加他們自主創業的砝碼。

4、整合資源，全方位落實幫教工作措施。第一，加強銜接渠道暢通，組織基層司法所落實好報到登記，摸清情況，建檔立卡，簽定幫教協議，定期走訪談話，尤其要掌握刑釋人員的思想動態，重點是外出務工人員，防止脫管漏管；第二，加強成員單位協調，重點解決無家可回、無親可投、無業可就的“三無”人員的生活困難金，穩定刑釋人員的思想。依托勞動部門或以職業介紹所的方式，走市場化的道路，最大限度地就地安置，力求解決脫漏管現象，減少回歸人員的重新犯罪；第三，加強異地幫教機構的聯系，建立外出刑釋人員托管制度。在基層幫教組織摸排外出打工人員去向的基礎上，同務工所在地的安置幫教組織簽訂委托幫教協議，在有組織流動的外出人員中建立幫教組織或明確專人幫教，使流出地和流入地形成合力；第四，加強幫教小組的力量，建立刑釋人員的考察評估、鑒定程序。建立由村（社區）專職副書記、片警、鎮司法所工作人員組成的幫教小組，每季對被幫教人進行考察評估，每年對被綁架對象進行一次評議，由幫教對象匯報一年來重返社會的現實表現，依據幫教記錄、群眾的反映，評議小組當面進行評點并打分，作為檔案留存備查。

5、樹立典型，為刑釋人員遵紀守法作榜樣。市、鎮安置幫教機構要抓好刑釋人員遵紀守法、勤勞致富，扶弱濟困、自主創業的典型，借助報紙、電臺等媒體力量，大力宣揚這部分的閃光點，作為幫教工作的切入點，通過正面宣傳，提高刑釋人員在社會上的認同度，從而使刑釋人員心理上能逐漸克服自卑、自控能力差的問題，與常人一樣融入社會。通過樹立典型，形成刑釋人員積極融入社會的羊群效應。

6、加強調研，探索幫教的長效機制。做好刑釋人員的安置幫教工作，是一項復雜而艱巨的社會系統工程。如何針對刑釋人員安置幫教工作不斷出現的新情況、新問題，司法行政機關和安置幫教部門要高度重視調查研究工作，積極探索開展安置幫教工作的新思路、新方法，在此基礎上出臺一些長效運行機制的方法措施，不斷完善各項規章制度及地方綜治方面的硬性措施，使回歸人員走上健康的道路。

二〇一〇年六月二十四日

第四篇：預防幫教安置對象重新犯罪措施

社區矯正對象監管方案：

一、建立幫教小組，簽訂幫教協議書，實施幫教。

二、定期走訪察看，進行法律教育。

三、定期組織參加公益勞動，使其盡快回歸社會。

四、對其實施手機定位，實時進行監控。

一、是對其加強法律法規的宣傳教育，開展以案說法等警示教育活動，為其敲響警鐘，預防重新犯罪。

二、是堅持定期談心交流，進行心理疏導，使其對生活充滿信心。教育他要懂得自愛自強，不要自卑于自己的特殊出身，更不要埋怨社會。

三、是工作人員定期到其所在的村委會，與其的家屬及村干部座談，要求其家屬和村干部多些關注、支持、教育，讓他早日回歸社會，做個有益于社會的人。

四、對其實施手機定位，實時進行監控。

預防社區服刑人員重新犯罪的措施：

1、建立對矯正對象多點監控。建立了由派出所、司法所、社區工作站、矯正對象親屬組成對社區服刑人員重點人的監控體系，整合各種力量的優勢，輔助開展社區矯正。

2、嚴格執法活動。全面貫徹落實省、市、縣有關社區矯正的工作規定。

3、開好第一次接收受會。每接收一名新的矯正對象都召開有社區民警、居（村）委會主任、矯正對象家屬參加的接收會，在會上除了向矯正對象本人宣告矯正期間遵守的各項規定以外，還要和矯正對象家屬簽訂《幫教協議》，再由社區民警和社區居委會主任分別對其進行教育，最后矯正對象家屬和矯正對象本人表態；

4、最大程度的發揮親屬的親情作用。加強與重點人親屬的聯系溝通，從不同側面了解重點人的動態；為強化這一手段，制作了“愛心聯系卡”發放給矯正對象及其家屬。“愛心聯系卡”上面除印有矯正辦人員的聯系電話外，還寫著 “回歸、和諧、真誠、信任”這一我們在工作中逐步樹立起來的工作理念，以及“管理是我們的職責，真誠是我們的選擇”的工作準則。

5、建立社區矯正個案矯正工作小組。在每個矯正住所地建立社區居委會矯正小組，小組成員中有社區黨委、居（村）委會、治保會、樓門組長等成員組成，發揮他們地熟、人熟、情況熟的輔助矯正作用。

6、積極發揮基層司發行政的職能作用，將其寓于社區矯正。整合司法所的人民調解、法律援助職能，對重點人和其他矯正對象進行人性化管理教育，在他們出現家庭矛盾、法律難題時，為他們提供法律幫助，把可能引起犯罪行為的不良苗頭消滅在萌芽狀態。

7、建立“耳目”。對重點人，在其周圍尋找有條件與其接觸，并愿意為我們工作的人，做我們的“耳目”，以全面掌握矯正對象的行為動態。

8、建立“聯系人”。對“三無”人員，在其朋友、鄰居、房東中選擇“聯系人”，以確保其不脫離管控。

9、建立不定期走訪和電話查詢制度。掌握矯正對象的真實活動情況。

預防幫教安置對象重新犯罪措施：

1、建立重點人管控縱向監督管理體系。司法所統籌安排地區26個調委會的重點人管控工作。在認真學習，深入理解市、區有關幫教安置對象排查、管控文件精神的前提下，根據地區實際情況，制定有針對性的排查標準和有操作性的管控措施。切實有效地監督、指導各調委會幫教安置對象管控工作。在幫教安置對象出現突發事件及復雜、疑難情況時，第一時間趕赴現場處理。

每個調委會主持建立幫教小組。通過幫教小組對重點人進行走訪談話，及時了解他們的思想動態，上報各類可能引起重點人重新違法犯罪的事件。

2、落實“七包一”的幫教對象管控橫向責任體系。由司法所所長、專職司助、協管員、社區民警、調委會主任、治保積極分子和重點人親屬組成的“七包一”管控責任小組，通過不同人員、不同途徑，不同角度落實對幫教重點人的幫助、教育工作。做到責任到人，齊抓共管，形成合力。既體現政府對于社區服刑人員和刑釋解教人員的幫扶教育，讓他們感到社區的接納，又通過親情感化讓他們感到家庭溫暖。幫助他們建立與社會良好的溝通，減少重新犯罪的發生。

3、整合地區資源，落實幫教政策。在定期開展走訪排查工作，了解幫教對象生活情況和思想動態的基礎上，對于生活確有困，身體殘疾的幫教對象，及時給予救助。協助幫教對象到街道社保所辦理低保，廉租房及殘疾人證。對于有勞動能力，本人又有工作意愿的幫教對象，協助辦理求職登記、介紹工作，鼓勵其自食其力。通過政府一系列的幫扶救助措施，使幫教對象有基本生活保障，增強其社會接納感，有助于其脫離不良群體，預防重新犯罪的發生。

4、與相關部門緊密配合，不定期通報幫教對象情況。司法所根據地區幫教對象情況，與派出所、610辦公室、綜治辦等部門不定期通報情況。對于交叉管控的人員情況做到心中有數，全面掌握，對于有重新犯罪傾向的幫教對象，與其主管部門聯系，采取救助走訪，警示教育等管控措施。主動發現并排除隱患。

第五篇：如何看待城鄉

如何看待城鄉“麻將館”遍布，賭博風盛行現象

現在的確到處都有人打麻將，甚至老的少的都會，麻將似乎已經成為人們茶余飯后最佳的活動之一了。打麻將其實也不能完全否定，但是把麻將作為賺錢的工具，想借麻將發家致富直至賭博便是要制止的。就此我對我所在的車站社區坐了一個調查，據統計大大小小的麻將館不下二十家。我還對一家麻將館進行了訪問，十分感謝老板的配合。問題1： 你們開麻將館多少年了？ 向女士（麻將館老板）：八年了。問題2： 你們為什么選擇開麻將館？

向女士： 賺些錢吧，而且這邊閑著沒事的人還是比較多的，以前就有人一起坐在我們家打麻將，后來才決定開麻將館的。問題3： 每次收費是多少？ 向女士： 5塊一人

問題4 ：來的都是些什么人？

向女士：大多都是些閑在家的老人。問題5： 什么時候的人最多？

向女士： 周末吧。有些上班的人放假了無聊了也會打打小牌。問題6： 您自己打麻將的嗎？ 向女士： 很無奈，我會打。

問題7： 你們一般晚上營業嗎？那么幾點關門呢？ 向女士： 營業，12點吧。

問題8： 這對你們的生活影響嗎？

向女士：習慣了吧。睡的晚。上午不營業所以也可以起的晚一些。問題9： 家里有小孩嗎？影響學習嗎？

向女士： 有，她說她自己也習慣了，倒是不怎么影響。其實來我們這里打麻將的一般除了麻將聲倒是不會大喊大叫的。畢竟我們住的地方倒也是比較安靜的。問題10： 你們這里有沒有打大牌的呢？

向女士： 我們的沒有，但是別的地方有，我們這里輸贏不大

謝謝！

簽名：

2012.8.26

我又對來麻將館打麻將的周奶奶進行了采訪： 周奶奶您好！你好！

我問：您為什么喜歡打牌呢？

周奶奶笑一笑說：老人家沒什么事做，就和幾個老人一起打打牌，輸贏也不大。我：那您一周打幾次？ 周奶奶：三四次吧。我：您今年多少歲了啊？ 周奶奶：63歲 我：打牌不打錢好不？

周奶奶：沒什么味，有些輸贏才有趣。

簽名：

2012.8.26

經過采訪，我覺得大多數都是覺得閑在家里無聊才選擇打牌的，其實我們社區的文娛活動并不是特別的豐富，老人家除了晚飯后去公園跳跳舞也確實沒什么事干。而且向女士說我們社區閑著的人很多。我覺得社區可以多安排些有益的文娛活動，打麻將也許也是一種但還是有很多方式的。

我上網查了麻將的有關資料：

麻將起源于中國，原屬皇家和王公貴胄的游戲，其歷史可追溯到三四千年以前。在長期的歷史演變過程中，麻將逐步從宮廷流傳到民間，到清朝中葉基本定型。

相傳明朝名為萬餅條的人在“葉子格戲”的基礎上創造麻將，以自己名字“萬、餅、條”作為三種基礎花色。另一方面, 有人說麻將本是江蘇太倉“護糧牌”。例如：“筒”圖案就是火藥槍。還有的說，麻將基本張數為108張，代表著水滸里的108位好漢，東南西北則代表這些好漢來自東南西北四面八方；中發白是說這些人有的是中產階級，有的是高官貴族，有的則是白丁出身。

有關資料記載，在江蘇太倉縣曾有皇家的大糧倉，常年囤積稻谷，以供“南糧北調”。糧多自然雀患頻生，每年因雀患而損失了不少糧食。管理糧倉的官吏為了獎勵捕雀護糧者，便以竹制的籌牌記捕雀數目，憑此發放酬金，這就是太倉的“護糧牌”。這種籌牌上刻著各種符號和數字，既可觀賞，又可游戲，也可作兌取獎金的憑證。這種護糧牌，其玩法、符號和稱謂術語無不與捕雀有關。

例如，“筒”的圖案就是火藥槍的橫截面，“筒”即是槍筒，幾筒則表示幾支火藥槍。“索”即“束”，是用細束繩串起來的雀鳥，所以“一索”的圖案以鳥代表，幾索就是幾束鳥，獎金則是按鳥的多少計算的。“萬”即是賞錢的單位，幾萬就是賞錢的數目。

此外“東南西北”為風向，故稱“風”，火藥槍射鳥應考慮風向。“中、白、發”：“中”即射中之意，故為紅色；“白”即白板，放空炮；“發”即發放賞金，領賞發財。

根據麻將的歷史我知道麻將也是一種文化的傳承，就如我開始所說，打麻將不能否定，但是賭博要否定。麻將的打法有很多種，各式各樣的玩法也為麻將增添了樂趣。

賭博是大量資金的流動，而且沒有定性輸贏很快，有時一場下來可以賺很多錢多過有些人幸幸苦苦幾年的血汗錢，有時卻也可以將自己家產輸的精光。正因為賭博這樣的特性，人們才愿意賭博，才愿意尋求刺激，才愿意做夢做靠賭博發家致富的夢。

最后，我想說，遠離賭博幸福一生。小賭怡情，大賭傷身。