第一篇：全國物流標準2009年-2011年專項規劃

全國物流標準2009年—2011年專項規劃

撰稿時間：2010-11-29 09:03:00

一、我國物流標準化工作的現狀

(一)主要成績

1、制定并發布了《全國物流標準2005年-2010年發展規劃》

為建立物流標準體系，加快物流標準制修訂，為物流業發展提供技術支撐，2005年國家標準化管理委員會、國家發展和改革委員會等八部委聯合印發了《全國物流標準2005年-2010年發展規劃》，提出了我國物流標準化的指導思想和制修訂任務。確立了以“物流技術、物流信息、物流管理、物流服務”為主體結構的物流標準體系。該規劃的頒布與實施，對建立物流標準體系、加快社會急需的物流通用類標準和專業類標準的制修訂工作、初步解決我國物流業標準短缺和滯后等問題發揮了重要作用。

2、出臺了有關指導性文件

為促進物流業標準化工作的發展，引導各級政府和社會各界重視和支持標準化工作，自2004年以來，國務院和各有關部門相繼出臺了一批指導性文件，對物流業標準化工作提出了要求。如：國務院轉發的國家發展和改革委員會等九部委《關于促進我國現代物流業發展的意見》、《國務院關于加快發展服務業的若干意見》等均提出了物流業標準化是發展現代物流的基礎性工作，要建立和完善物流業技術標準體系，要抓緊制定和修訂物流等行業服務標準。同時明確重點抓好物流業標準的宣貫，推動物流業標準的實施。商務部、國家糧食局、國家郵政局分別就推進商貿、糧食、快遞服務領域物流標準化工作發布了有關文件，明確了發展規劃、工作重點和規范性管理的要求。上海、廣東、山東等物流業發達地區政府部門，在頒布物流管理技術規范、開展物流標準體系研究、建立物流標準技術組織、推進地方物流標準化工作方面也進行了積極的探索。

3、制定了一批重要物流標準

按照《全國物流標準2005年-2010年發展規劃》的要求，加大了標準的制修訂力度，重要物流標準制修訂工作全面展開，包括物流術語、物流企業、物流成本、物流園區、物流服務、物流統計、物流中心、通用平托盤、國際貨運代理等方面的通用類標準項目相繼完成；冷鏈、港口、出版物、汽車和零部（配）件物流等方面的專業類標準制定工作開始起步。截至目前，我國已發布物流標準267項，包括國家標準188項，行業標準79項。其中，物流技術標準105項，物流信息標準97項，物流管理標準51項，物流服務標準14項。這些標準對于加強物流業規范化管理，提高行業整體發展水平，促進物流業與制造業的聯動發展發揮了重要作用。

4、標準實施取得初步成效

近年來，政府部門、行業組織、生產流通企業積極推進物流標準的貫徹實施，取得初步成效。如：物流企業分類與評估標準經過近幾年的實施，對引導和規范物流企業發展起到非常重要的作用，已得到政府部門、物流企業、市場客戶的肯定和重視；實施新修訂的通用平托盤標準，為從根本上促進我國通用平托盤規格的統一，提高物流效率，進一步在我國建立托盤共用系統奠定了基礎；國際貨運代理標準的實施，對進一步規范國際貨運代理服務，提高服務質量，推動更多企業走出國門起到了重要作用；條碼、電子數據交換報文等標準在物流領域的推廣實施，促進了物流信息采集、識別和管理的統一，加快了物流信息化的發展。

物流標準的實施，對于提高物流服務質量，推動物流企業健康發展，規范物流市場發揮了積極作用，產生了良好的社會效果。

5、技術工作機構和隊伍基本建立

為滿足物流標準化工作新的需要，在2003年全國物流、全國物流信息管理兩個標準化技術委員會成立之后，又組建了全國國際貨運代理標準化技術委員會和全國物流標委會托盤、物流作業、物流管理、第三方物流服務、冷鏈、倉儲技術與管理等6個分技術委員會，集中了來自全國的科研機構、高等院校、行業組織、大型物流骨干企業以及行政管理部門的專家近200名，初步形成了一支素質高、業務精、適應物流標準化工作需要的人才隊伍。

6、采標工作和對外合作交流取得初步成果

在物流標準化工作中，結合我國經濟社會發展的需求，積極借鑒和采用國際和國外先進標準，提高了相關領域標準質量水平。同時加強了我國物流業標準化國際合作與交流，重點在托盤領域開展與日、韓的合作，并由中、日、韓三國發起成立了亞洲托盤系統聯盟，提升了我國物流產業的國際競爭力。

（二）主要問題

我國物流業的不斷發展，新技術新成果的廣泛應用，對物流標準化工作提出了新的更高的要求。與之相比，物流標準化工作還存在著不適應的問題，主要是：基礎性研究比較薄弱；專業類物流標準偏少；標準宣貫實施力度不夠。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以促進物流業發展為目的，全面貫徹落實國務院《振興規劃》提出的標準化工作的各項任務；突出抓好專業類物流標準制定，完善物流標準體系；積極采用國際和國外先進標準，不斷提高標準水平；加強標準的前期研究，促進物流業科技成果的轉化和應用；強化標準的實施，充分發揮標準對物流業發展的技術支撐作用，促進物流業又好又快發展。

（二）主要目標

通過3年的努力，建立和完善重點突出、結構合理、層次分明、科學適用、基本滿足物流業發展需要的物流標準體系；在加快專業類物流標準制定、加強基礎性研究、強化標準宣貫實施等方面取得階段性成果。

到2011年底基本實現以下目標：

——完成制修訂物流標準137項，其中，國家標準122項；行業標準15項；2010年下達標準制修訂項目計劃

——國家標準制修訂周期控制在2年以內，標齡控制在4.5年以內；

——冷鏈物流、醫藥物流、汽車和零部（配）件物流、應急物流等重點物流領域標準化基礎性研究取得重要成果；

——重點物流領域的物流作業、信息、管理、服務、安全等運作環節和設備設施有標準可依，標準實施取得成效。

三、重點領域及主要任務

（一）基礎通用標準

——物流技術：物流自動化、倉儲設備設施、托盤、貨架、分揀、裝卸機械等方面標準，共27項；

——物流信息：電子數據交換、條碼、物流信息平臺建設、移動物流信息技術、道路運輸衛星定位監管等方面標準，共20項；

——物流服務：物流園區服務、媒介購物物流服務、物流服務合同準則等方面標準，共3項。

（二）公共類物流標準

——道路運輸：運輸作業、道路貨運管理、衛星定位監管系統等方面標準，共12項；

——鐵路運輸：鐵路運輸行包分類、包裝鐵路集裝箱，共2項；

——國際貨運代理：術語、責任保險、風險評估、績效評估、作業規范、服務質量、信息交換、企業信用、貨物包裝、加工貿易、合同、貨運單證等方面標準，共31項；

——倉儲：倉儲績效、倉單要素、配送作業等方面標準，共4項。

（三）專業類物流標準

——糧食物流：糧食產品物流基礎管理、規劃設計、裝卸作業、信息技術、專用設施設備等方面標準，共19項；

——冷鏈物流：冷鏈作業、冷庫管理，企業評估，水產品、畜禽產品運作規范等方面標準，共5項；

——醫藥物流：運作規范、服務規范、冷鏈專用箱等方面標準，共3項；

——汽車和零部（配）件物流：術語、零部件周轉箱、運輸乘用車捆綁、信息模塊等方面標準，共5項；

——郵政（含快遞）物流：快遞運單、安全作業、信息技術等方面標準，共3項；

——應急物流：企業評估、包裝標識、倉儲設備等方面標準，共3項。

四、主要措施

（一）建立協調機制

建立物流相關各部門、行業、標準技術組織協調配合、合作聯動的工作機制，加強部門、行業、企業、標準技術組織間物流標準化工作的信息交流，研究推進物流標準化的政策和措施，協調解決工作中出現的有關問題，貫徹落實《規劃》提出的各項任務，共同推進物流標準化工作。

（二）加強基礎研究

加強冷鏈物流、醫藥物流、商貿物流、汽車和零部（配）件物流、應急物流、物流單證、物流統計等重點物流領域標準化基礎性研究和重要標準項目前期研究，加大智能標簽、無線射頻識別等高新技術應用標準的研制力度，確保研究成果及時轉化為標準，解決標準滯后問題，使科技研發和標準化工作互相促進、同步發展，提升標準總體水平。

（三）加強標準宣貫力度

政府部門、行業組織、企業、研究與教學機構共同努力，大力開展標準培訓，積極推進物流成本核算、物流統計、物流服務、物流樞紐、物流基礎器具標準化運作水平。注重人才培養，定期開展業務培訓。

（四）強化標準實施

建立物流標準實施反饋機制，實施物流標準化示范工程，選擇大型物流企業、物流園區開展物流標準化試點工作并逐步推廣。

（五）推進國際標準化活動

進一步加大物流業標準采用國際標準和國外先進標準的力度，提高我國物流業標準的整體水平。積極開展國際交流與合作，推動重點領域與國際接軌。重點支持具有優勢技術的領域制定國際標準。

（六）加大資金支持

加大物流標準項目資金投入，國家有關部門和行業應制定相關配套政策，在物流標準制修訂計劃項目、科研和推廣應用等方面給予重點政策與資金支持。

五、物流標準體系框架圖

第二篇：關于印發《商貿物流發展專項規劃》的通知

關于印發《商貿物流發展專項規劃》的通知

中國網 china.com.cn時間： 2011-03-30發表評論>>

商務部發展改革委 供銷總社關于

印發《商貿物流發展專項規劃》的通知

商商貿發〔2011〕67號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門，發展改革委，供銷合作社： 為進一步促進我國商貿物流發展，提高商貿物流服務質量和水平，增強商貿服務業競爭力，適應流通業發展和轉變經濟發展方式的需要，根據國務院《物流業調整和振興規劃》（國發〔2009〕8號），商務部、發展改革委、供銷總社組織編制了《商貿物流發展專項規劃》（以下簡稱《規劃》，現印發你們。請根據《規劃》確定的工作目標、重點工作，結合當地實際，抓緊制定具體工作方案和工作措施，認真組織實施，確保取得實效。

商 務 部

發展改革委

供銷總社

二〇一一年三月十四日

商貿物流發展專項規劃

商貿物流是指與批發、零售、住宿、餐飲、居民服務等商貿服務業及進出口貿易相關的物流服務活動。商貿物流屬產業物流，是商品流通的重要組成部分。構建高效、安全、通暢的商貿物流服務體系，有利于降低物流成本，提高流通效率和效益；有利于促進商貿服務業轉型升級，提升流通產業競爭力；有利于擴大就業，改善民生，維護社會穩定與繁榮；有利于減輕資源和環境壓力，促進經濟發展方式轉變，更好地為建設小康社會、構建和諧社會服務。

為進一步促進我國商貿物流發展，根據國務院《物流業調整和振興規劃》（國發〔2009〕8號）和《商務部關于加快流通領域現代物流發展的指導意見》（商改發〔2008〕53號）的有關要求，制定本規劃。規劃期為2011-2015年。

一、發展現狀

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國商貿物流發展成效顯著，主要體現在以下方面：

（一）城鄉商貿物流服務體系初步建立，服務水平不斷提高。

近年來，在國家政策引導和市場機制的作用下，城鄉商貿物流服務體系逐步完善，服務功能不斷增強。隨著流通領域現代物流示范城市工作的推進，城市商貿物流專業化、組織化程度有所提高，為城市商貿服務業發展提供了有力支撐?！叭f村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“農超對接”、“新農村現代流通網絡建設工程”和農資流通體系試點等工作，有效促進了農村日用工業品、農資和農產品物流配送體系建設。批發市場通過功能再造和制度創新，延伸了加工、配送功能，縮短了供應鏈流程、提高了流通效率。餐飲企業通過建立現代化主食配送中心，實現網點的統一配送、及時補貨，保證了食品的新鮮度，為方便居民消費發揮了積極作用。

（二）商貿物流基礎設施不斷完善，配套能力不斷增強。

近年來，我國商貿物流基礎設施投資穩步增長，配套設施不斷完善。倉儲業固定資產投資近十年來年增幅保持在40%左右。立體倉庫面積已接近倉庫總面積的20%，形成了通用倉儲與專業倉儲、常溫倉儲與低溫倉儲、普通倉儲與立體倉儲共同發展的格局。截至2009年末，全國連鎖零售企業擁有各類商品配送中心3426個，通過配送中心向連鎖企業配送商品金額達到1.2萬億元。一批商品集散地、產地和銷地批發市場經過建設改造，貨物集散、配送能力不斷增強，冷鏈物流設施成為新的投資熱點。物流信息管理系統在商貿物流活動中得到廣泛運用?，F代化的商貿物流基礎設施對促進傳統物流模式轉變、提高城市和城際配送效率發揮了積極作用。

（三）商貿物流服務主體迅速成長，先進物流服務方式推廣速度加快。

隨著商貿物流社會需求的不斷擴大，多種所有制、多種服務模式、多層次的現代商貿物流企業群體迅速發展。商貿企業、物流企業積極推廣應用越庫配送、共同配送、供應商管理庫存等服務模式，滿足現代零售企業小批量、多頻次、快周轉的物流服務需求，限額以上連鎖超市商品統一配送率達到63.4%。汽車、家電、醫藥、煙草等專業物流形成一定規模。信息科技的廣泛應用，大大提高了商貿企業和物流、配送企業的服務

能力和供應鏈管理水平。各地建設的公共物流信息服務平臺，有效地改善了物流信息的共享服務，促進了物流資源的供需銜接。

（四）商貿物流發展環境明顯改善，各種支持和配套政策日臻完善。

近年來，各級政府部門通過制定規劃、出臺政策、設立專項資金，從多方面支持商貿物流發展。中央財政通過設立促進服務業發展專項資金、農村物流體系建設專項資金，引導商貿物流健康發展。金融機構通過建立支持流通業發展專項貸款，支持商貿物流業進行基礎設施改造。供應鏈金融創新和貿易融資快速發展，有效緩解了中小企業融資難問題。行業組織開展物流企業信用評級和綜合評估工作，推動了物流市場信用體系建設。

商貿物流業快速發展對促進商貿繁榮、服務民生、改善消費環境、推進流通方式升級和轉變經濟發展方式發揮了積極作用。然而，我國商貿物流整體水平不高，物流效率偏低，難以滿足商貿服務業快速發展和居民消費升級的需求，主要表現在：商貿物流企業普遍規模較小，組織化程度不高；專業化的第三方物流發展滯后，運作方式、運行模式不能適應工業和商貿企業精細化服務的要求；商貿物流基礎設施落后，配送能力不強；商貿物流缺乏統一規劃和布局，融資難、稅負重、基礎設施投入不足等，在一定程度上制約了商貿物流業發展。

二、面臨的形勢

未來五年將是我國經濟發展方式轉變的關鍵期，新型工業化和新一輪技術革命快速發展，居民消費結構加快升級，城鎮化進程穩步推進，經濟全球化程度日益深化，給商貿物流發展帶來了重大發展機遇，同時也提出一系列新的要求。

（一）經濟發展方式轉變對商貿物流發展提出了新的要求。

轉變經濟發展方式是未來五年我國經濟社會發展的主線，商貿物流是轉變經濟發展方式的重要領域。后金融危機時代，國際市場需求的不確定性增強，資源環境約束更加突出，外資物流企業加速在國內物流市場布局，流通業面臨的市場競爭將更加激烈，要求商貿物流企業完善發展機制、創新服務模式、加快技術和裝備更新、發展低碳物流，為擴大內需、服務民生、節能減排、促進經濟發展方式轉變做出積極貢獻。

（二）內需規模不斷擴大為商貿物流發展帶來巨大潛力。

2010年，我國社會消費品零售總額達到15.5萬億元，生產資料銷售總額達36萬億元，進出口貿易額接近3萬億美元。隨著我國擴大內需長效機制的確立以及經濟增長向消費、投資、出口協調拉動轉變，將進一步釋放城鄉居民消費潛力，國內市場總體規模將進一步擴大。預計到2015年，我國社會消費品零售總額和生產資料銷售總額分別達到30萬億元、76萬億元。商貿物流將迎來一個快速發展的新局面。

（三）流通組織體系變革催生商貿物流服務方式創新。

我國商貿服務業正面臨一場深刻變革，連鎖經營由傳統業態向社區便利店、大型折扣店等多業態、多業種延伸，對商貿物流提出更高要求。2009年，我國限額以上連鎖零售企業年銷售額2.2萬億元，占社會消費品零售總額的16.8%。與此同時，我國電子商務交易額快速增長，預計未來五年將保持年均20%以上的增長速度，2015年將達到12萬億元。交易規模不斷擴大和流通方式變革催生物流服務方式創新，建設高效物流配送體系成為現代流通業發展的關鍵環節。

（四）科技進步為商貿物流提供了新的服務手段。

當前，以運輸技術、配送技術、裝卸搬運技術、自動化技術、庫存控制技術、包裝技術等專業技術為支撐的現代化物流裝備技術格局正在形成，技術與應用創新已經成為我國商貿物流業發展的重要保障。同時，經過市場的培育和適應性開發，物聯網技術正在引領新一輪的物流技術革命。物聯網技術的推廣應用，對商貿服務業和物流業變革將產生深遠影響，并推動商貿物流業效率和服務水平的進一步提高。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想。

堅持以科學發展觀為指導，以轉變發展方式為主線，以結構調整為突破口，以改革創新為動力，以科技應用為支撐，通過健全法規，加強監管，規范秩序，完善標準，優化布局，引導和鼓勵企業物流服務模式創新，推進商貿物流服務的專業化、信息化、網絡化、規模化發展，不斷完善商貿物流服務體系，增強商貿服務企業競爭力，提高流通現代化水平和全社會物流效率，促進國民經濟又好又快發展。

（二）基本原則。

1.市場導向，政府推動。堅持以市場為導向，充分發揮我國市場需求巨大的優勢，運用市場機制促進商貿物流業健康發展。同時，要發揮政府在商貿物流基礎設施建設、技術應用、標準推廣、服務創新、主體培育等方面的保障作用，通過完善法律、法規、標準和政策措施，營造良好的商貿物流發展環境。

2.統籌規劃，聯動發展。加強對全國與區域、城市與農村的商貿物流發展的統籌規劃，合理布局區域和地區重大物流基礎設施建設，強化跨部門、跨行業、跨地區的商貿物流協同工作機制，以及商貿業與物流業協調發展機制，不斷提高商貿物流水平。

3.典型引導，有序推進。加強流通領域現代物流示范工程建設，充分發揮試點、示范工程項目的典型帶動作用。不斷總結經驗、擴大示范影響，在試點、示范的基礎上，有序推進商貿物流體系建設。

（三）發展目標

到2015年，初步建立一套與商貿服務業發展相適應的高效通暢、協調配套、綠色環保的現代商貿物流服務體系，形成城市配送、城際配送、農村配送有效銜接，國內外市場相互貫通的商貿物流網絡，引導和培育一批能夠適應商貿服務業發展需要、具有較強國際競爭力的商貿物流服務主體，較好地滿足城市供應、工業品下鄉、農產品進城、進出口貿易等物流需求。規模以上連鎖超市商品統一配送率達到70%；農村“萬村千鄉”農家店商品統一配送率達到60%，農資連鎖經營企業商品配送率達到80%以上；果蔬、肉類、水產品冷鏈運輸率分別提高到20%、30%、36%；立體倉庫的總面積占倉庫總面積的40%；物流企業機械化、自動化、標準化、信息化水平顯著提高；商品庫存周轉速度明顯加快，流通環節物流費用占商品流通費用的比率顯著下降。

四、重點工作

（一）完善商貿物流網絡布局。

完善以現代物流配送中心為節點、以服務于商貿服務業和居民消費為目標的城市配送體系，實現城市配送與商貿服務網點、居民居住區的有效銜接。在繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“新農村現代流通網絡建設工程”、“雙百市場工程”和農產品“農超對接”的基礎上，推進農村日用消費品和農資配送中心建設，大力發展城鄉一體化物流服務體系。充分運用社會物流資源，建立工業制成品、農產品、生產資料等大宗商品跨區域運輸的城際配送網絡，實現干線運輸與城市配送有效銜接。以國際商品交易中心、重點進出口口岸為依托，通過完善貨物儲存、配送功能，提高進出口貨物集散能力，形成連接內陸、貫通全球的國際物流通道。

（二）加強商貿物流基礎設施建設。

在全國大中城市、商貿業聚集地、大型批發市場、進出口口岸，統籌規劃建設和改造一批現代物流中心、配送中心。加強農副產品冷鏈物流建設，完善產地預冷、銷地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工等設施。建設、改造一批倉儲、分揀、流通加工、配送、信息服務等功能齊備的商貿物流園區，促進商貿物流產業適度集聚。加強倉儲設施建設，推進傳統倉儲向現代物流配送中心轉變，促進全社會物流設施資源利用效率的提高。適應互聯網和物聯網發展趨勢，大力推進商貿物流公共信息化基礎設施建設。

（三）提高商貿物流專業化、一體化服務水平。

支持大型連鎖企業建設、改造現代物流配送中心，完善物流配送功能，發展統一配送，提高連鎖企業物流配送精細化水平。大力發展第三方物流，支持商貿服務業與物流業對接，發展專業化、網絡化、全流程的物流服務，促進供應鏈各環節有機結合。鼓勵中小企業加強合作，創新物流合作方式和服務模式，發展共同配送。支持品牌生產企業與物流企業密切合作，建立專業化的城際和國際物流配送網絡。支持家電、服裝、醫藥、煙草、圖書、汽車、鋼材、散裝水泥、再生資源回收、糧食以及餐飲主食等專業化物流發展，滿足流通專業化發展的需要。

（四）引導和鼓勵商貿物流模式創新。

支持各類批發市場完善物流服務功能，逐步形成集展示、交易、倉儲、加工、配送等功能于一體的批發交易型配送模式。建立以現代物流配送中心和高效信息管理系統為支撐的電子商務物流基地，形成覆蓋主要城市、輻射農村的快捷、便利、暢通的網絡購物配送體系，滿足網絡購物快速發展的需要。加快物流電子交易平臺建設，在中心城市引導建立一批以網絡平臺為依托、以第三方物流服務為主體，集信息發布、交易結算、跟蹤、信用評價等功能于一體的網絡物流資源交易中心，促進傳統、分散的中小企業物流服務模式變革。

（五）提高商貿物流科技應用水平。

鼓勵企業加強物流裝備更新和設施改造，采用先進物流技術，實現物流作業機械化、自動化，提高作業效率。加大信息技術在商貿物流領域的推廣應用力度，鼓勵商貿物流企業廣泛采用條碼、智能標簽、無線射頻識別等自動識別和標識技術、電子數據交換技術、可視化技術、貨物跟蹤技術等，實現商品來源可追溯、去向可查證、物流流程可視化。支持商貿服務企業與物流企業、生產企業通過共用信息系統，實現數據共用、資源共享、信息互通，提高企業對市場變化的反應能力和供應鏈管理水平。加大物聯網技術在商貿物流中的推廣應用，提高我國商貿物流現代化、智能化水平，推動智慧物流發展。

（六）深入開展商貿物流發展示范工作。

繼續深入開展流通領域現代物流示范工作，以建設流通領域現代物流示范城市為突破口，優化城市物流資源，完善城市配送功能，提高城市配送的組織化程度。適時啟動商貿物流園區、物流技術、物流配送中心示范工作。開展誠信經營示范活動，加強物流企業、物流園區信用體系建設。通過開展示范、試點和先進模式推廣等工作，以點帶面，合理布局物流基礎設施，增強物流服務主體功能、拓展服務網絡，提高商貿物流整體水平。

（七）大力推廣綠色物流方式。

按照循環經濟發展和構建低環境負荷商貿物流體系的要求，加大綠色物流裝備、設施和節能倉庫的推廣使用力度。進一步完善綜合運輸體系，優化各種運輸方式的比例。合理組織、配置物流資源，優化物流配送路徑，降低運載車輛空駛率。大力采用和推廣多式聯運，實現各種運輸方式之間的有效銜接。引導建立服務于商貿服務業的逆向物流體系，促進資源的循環利用。從流通末端應用入手，推廣托盤共用系統，鼓勵中心城市、重點區域運用物聯網技術，率先推動托盤共用體系建設。

（八）完善應急物流運行機制。

針對自然災害、公共衛生事件、重大事故等突發事件具有偶然性、不確定性、非常規性、時間緊迫性等特點，突出政府層面的應急物流指揮調度和組織協調，以及商貿流通領域社會層面應急物流資源的優化整合、科學配置和統籌利用。加強應急食品、物資儲備庫的規劃建設，建立應急物資儲備管理信息系統，完善應急商品儲備、調運制度和應急處理流程，形成屬地為主、條塊結合、分級負責、與常態物流緊密結合的應急物流運行機制。鼓勵大型商貿企業、物流企業制度性參與應急物流保障體系。

（九）大力推進商貿物流國際合作。

繼續推進物流業對外開放，鼓勵外商投資現代物流業，引進國外先進物流管理方法、運作模式和技術裝備。鼓勵物流企業開展國際化經營，提高我國商貿物流企業的國際競爭力。以中日韓、中國-東盟、兩岸四地和新亞歐大陸橋沿線區域物流合作為重點，開展務實、高效的區域物流合作。引導企業在非投資建設物流中心，增強對非市場進出口貨物的集散能力。發揮我國大型物流企業的國內外網絡優勢，拓展國際貨運代理業務的服務范圍和增值服務空間，努力打造內外貿結合的商貿物流網絡，實現國際與國內商貿物流渠道的有效銜接。

五、保障措施

（一）加強商貿物流發展的組織協調和引導。

各級商務主管部門、發展改革委、供銷合作社要按照本規劃確定的目標和任務，根據商貿物流發展特點，加強對商貿物流工作的規劃指導和組織協調，建立相關工作機制，落實工作責任。在國家現代物流工作綜合協調機制下，調動各方面的積極性，形成推動商貿物流發展的合力。行業社團組織要充分發揮政府與企業間的橋梁與紐帶作用，做好行業自律，完善從業規范，推進行業制度建設，加強國際交流與合作，為行業健康發展提供全方位的服務。

（二）改善商貿物流發展的市場環境。

加強對商貿物流領域的立法研究，制定適合商貿物流發展需要的法律法規。推進市場化改革和體制創新，增強商貿物流業發展活力。打破地區封鎖，構建公平、規范、有序的商貿物流市場體系，促進物流資源的自由流動。加強城鄉物流服務體系的整體規劃，通過地方立法和制定相關政策，解決干線運輸、城市物流配送車輛通行難問題。加強對商貿物流產業的宏觀調控和運行監測，加強物流產業安全評估及競爭力評價，完善物流行業產業損害預警機制。加強商貿物流信用體系建設，增強企業信用意識和風險防范意識。

（三）加大商貿物流發展的政策支持。

各級商務主管部門、發展改革委、供銷合作社要積極研究出臺相關政策，協調相關部門運用財政、金融、稅收、土地等手段支持商貿物流業發展。認真做好商貿物流發展規劃，現代物流配送中心、倉儲設施、快速轉運中心、商貿物流園區等物流基礎設施項目需符合土地利用總體規劃，并納入當地城鄉建設規劃。加大對重點商貿物流項目的財政資金支持力度，推動、引導商貿物流企業“走出去”，符合條件的企業可以申請對外經濟技術合作專項資金支持。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構加大對商貿和物流企業的融資支持力度，按照企業需求，加強金融產品和服務方式創新，積極探索多種形式的抵押或質押貸款擔保方式。

（四）加強商貿物流基礎工作。

健全商貿物流統計分析制度，建立行業數據庫，監測、分析商貿物流運行狀態，提供行業服務、指導行業發展。加強倉儲、配送各環節及物聯網應用等相關技術和管理標準的制定工作，規范商貿物流服務行為、促進供應鏈各環節有效銜接，重點做好蔬菜、禽肉、水產品、速凍食品低溫運輸、裝卸、倉儲、加工配送等冷鏈物流相關標準的推廣應用和銜接工作。加強商貿物流職業技能教育，開展商貿物流領域職業資格培訓工作，協調相關部門與行業組織推動建立和完善多層次復合型商貿物流人才培養體系，及時輸送市場急需的商貿物流專業人才。

第三篇：土地利用專項規劃

土地利用專項規劃

土地利用專項規劃是在土地利用總體規劃的框架控制下，為解決某個特定的土地利用問題而進行的規劃，是實施土地利用總體規劃的重要技術措施。它既要以總體規劃為依據和指導，又是總體規劃方案在專項土地利用上的補充和深化，具有較強的針對性和專一性，是土地利用總體規劃的有機組成部分，是實現土地利用總體規劃的重要技術措施。一般在編制土地利用總體規劃的同時編制土地利用專項規劃，以解決某類特殊方面土地利用問題，使編制土地利用總體規劃更科學和合理。若在不具備編制總體規劃條件的地區或為結合解決當前某類任務時，可針對某一方面專門編制土地利用專項規劃，如小流域綜合整治規劃、基本農田保護區規劃等。在內容的廣度上，土地利用總體規劃超過土地利用專項規劃，而在內容深度上，土地利用專項規劃超過總體規劃。

土地利用專項規劃一般可劃分為土地開發、土地整治、土地復墾、土地保護和土地整理等幾方面的規劃，其任務是合理開發土地，提高土地的利用率和生產率，保護土地生態環境，獲得最優的土地綜合效益。土地開發規劃是通過對地區內具有一定開發潛力和開發價值的土地進行自然、社會、經濟評價，確定合理的土地開發利用目標、方向和方式，確定土地開發規模，制定實現開發目標應采取的措施和途徑。土地開發規劃通常分為農用地開發規劃和城鎮土地開發規劃。

土地開發是通過采取工程措施、生物措施和技術措施等使各種未利用的土地資源，如荒山、荒地、荒灘等投入經營與利用；或使土地利用由一種利用狀態變為另一種狀態的開發活動，如將農地開發為城市建設用地。

土地整治規劃是指為改變土地資源的破壞和退化狀況，保障土地永續利用而進行的規劃。如水土流失規劃、鹽堿地整治規劃。

土地整治是通過采取生物措施和工程技術措施，改變土地的生態環境，以建立新的有利于人類生產生活的環境。主要包括水土流失地的整治、鹽堿地的整治、風沙地的整治、沼澤化土地整治、紅黃壤綜合整治等類型。

土地復墾規劃是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、占壓等造成破壞的土地，根據社會經濟生態條件，采取一系列措施和方法，使其恢復到可利用的狀態。土地復墾規劃按其廢棄地的類型可分為礦山開發廢棄地復墾規劃，煤礦塌陷地復墾規劃，交通、水利等工程壓挖地復墾規劃，廢棄宅基地復墾規劃等。

土地保護規劃是基于我國土地資源短缺、生態環境脆弱這一國情提出的，指在一定歷史條件下，從保障土地生態環境或滿足社會需要出發，為防止水土流失、土地退化及不合理占用土地等，以一定的政策、法律和經濟手段，對某些區域或地塊所采取的限制和保護措施。

土地保護分為土地產權（資源類）保護、土地用途（珍稀物種類）保護和土地質量（生態環境類）保護，如基本農田保護區規劃、自然保護區規劃。

土地整理規劃是指在一定區域內，依據土地利用總體規劃，采用行政、經濟、法律和技術手段，將土地利用的分布狀況加以重新調整，通過調整使土地利用方式、強度和結構適應特定時期的特定目標，以提高土地利用率和產出率的國家措施。

土地整理包括農地整理和非農地整理。從我國現階段的情況而言，土地整理一般為農地整理，而整理的主要目的是提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。

第四篇：什么是專項規劃

專項規劃

1、專項規劃是指國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃簡稱為專項規劃。

2、重點專項規劃是以關系我國改革開放和社會主義現代化建設全局的關鍵領域、薄弱環節等重大問題為對象編制的規劃。這是適應社會主義市場經濟體制的要求，逐步區分政府與市場的不同作用，加強和改善政府宏觀調控的重要創舉，重點專項規劃是“十二五”規劃的重要組成部分，是政府組織實施的規劃，重點突出，有鮮明的針對性，目標具體，有較強的可操作性。

3、土地利用專項規劃是在土地利用總體規劃的框架控制下，即對土地開發利用、整治和保護的某一專門問題而進行的規劃，是對土地利用總體規劃的補充和深化。

幾類常見的土地利用專項規劃：

⑴土地開發規劃：是以土地開發為核心內容的規劃。土地開發是指人類通過采取工程措施、生物措施和技術措施等使各種未利用的土地資源，如荒山、荒地、荒灘等投入經營與利用；或使土地利用由一種利用狀態變為另一種狀態的開發活動，如將農地開發為城市建設用地。

土地開發規劃通常分為農用地開發規劃和城鎮土地開發規劃。

⑵土地整治規劃：是以土地整治為核心內容的規劃。土地整治的概念是通過采取生物措施和工程技術措施，改變土地的生態環境，以建立新的有利于人類 土地整治是在一定地域上進行的，土地整治主要包括水土流失地的整治、鹽堿地的整治、風沙地的整治、沼澤化土地整治、紅黃壤綜合整治等類型。

⑶土地復墾規劃：土地復墾的含義是，凡在生產建設過程中，因挖損、塌陷、占壓等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可利用的狀態稱作土地復墾。

土地復墾規劃按其廢棄地的類型可分為礦山開發廢棄地復墾規劃，煤礦塌陷地復墾規劃，交通、水利等工程壓挖地復墾規劃，廢棄宅基地復墾規劃等。

⑷土地保護規劃：土地保護規劃是指在一定歷史條件下，人們從保障土地生態環境或滿足社會需要出發，為防止土地退化及不合理占用土地等，以一定的政策、法律和經濟手段，對某些區域或地塊所采取的限制和保護措施。

土地保護規劃是基于我國土地資源短缺、生態環境脆弱這一國情提出的。我國土地保護規劃主要有：①以保護資源為主要內容的土地保護規劃；②以保護土地生態環境為主的土地保護規劃；③以保護珍稀物種的自然歷 1

史紀念物為主的土地保護規劃。

⑸土地整理規劃

土地整理是將土地利用的分布狀況加以重新調整，通過調整使土地利用方式、強度和結構適應特定時期的特定目標。

土地整理包括農地整理和非農地整理。從我國現階段的情況而言，土地整理一般為農地整理，而整理的主要目的是提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境

4、產業布局可以通俗的理解為產業規劃

產業規劃就是對產業發展布局，產業結構調整進行整體布置和規劃，產業結構就是指三大產業結構。

我區產業規劃現狀及思考

落實科學發展觀、實現我區經濟又快又好的發展，離不開產業規劃的重要指導作用。進入“十一五”時期，我區經濟開始進入工業化中期，也是新一輪快速發展時期，但目前產業規劃的滯后制約了我區國民經濟的快速健康發展，突破規劃瓶頸，成為了我區經濟社會發展的重要課題。

一、我區產業規劃現狀及問題

近年來，我區先后制定了一系列產業發展規劃，如“十五”計劃中的各產業計劃、夷陵區新型工業化規劃綱要、夷陵區三峽庫區經濟社會發展規劃、夷陵經濟技術開發區發展戰略、夷陵區綠色資源產業化開發規劃等，為指導我區經濟發展發揮了重要作用。但同時，我區產業規劃還存在一些突出問題，影響和制約了我區經濟發展。

1、規劃工作未得到足夠重視。從近幾年全區的發展來看，我區產業規劃工作一直未得到應有的重視，大多數人在思想上認為規劃是可有可無的東西，有的產業規劃制訂也是應付上級要求，沒有認真組織實施。

2、整個國民經濟產業規劃體系還不健全。由于種種原因，我區目前許多產業規劃還是空白，各行業主管部門習慣于用工作計劃和文件去指導產業發展，與市場經濟和全區國民經濟發展相適應的產業規劃體系尚未建立。

3、產業規劃之間的銜接不緊密。從“十五”時期以來的我區經濟發展來看，我區經濟發展經過短暫的調整期后，又步入新一輪快速發展期，同時也是困難挑戰制約加劇期，“四大瓶頸”對加快發展制約作用日趨明顯，加快全區產業發展規劃的制訂和完善工作刻不容緩?，F在我區產業規劃相互之間，產業規劃與土地利用規劃、城鎮建設規劃、基礎設施建設規劃之間缺乏銜接與統一，有的還存在一些矛盾。如農業產業結構調整與糧食生產之間、開發區發展與土地利用之間、我區產業發展方向與全市產業布局之間等都存在一些矛盾和沖突。

二、對策及建議

1、提高對產業規劃工作的重要性認識。在我國市場經濟體制逐步建立

和完善中，市場對產業發展起著決定性作用，但政府的宏觀調控不能放棄。制訂產業發展規劃是政府的基本職能，也是政府各項經濟和行為的前提和依據。區委二屆三次全會已提出要著力突破“四大瓶頸”，消除加快發展的制約因素。區政府在部署“十一五”規劃編制工作中，安排了農業、工業、旅游、物流、信息等產業發展“十一五”規劃的編制工作。各部門正在編制相關產業“十一五”發展規劃，各行業主管部門要進一步樹立科學編制規劃，以規劃指導產業發展的現代管理理念。

2、建立健全我區產業發展規劃體系。針對我區目前產業規劃編制工作嚴重滯后于經濟社會發展形勢、體系尚未建立的現狀，當前應重點做好以下幾個方面的工作，一是結合全區“十一五”規劃編制工作，抓緊制訂和完善國民經濟各產業發展規劃，重點抓好全區“十一五”農業發展規劃、工業發展規劃、現代流通業發展規劃、房地產發展規劃等專項規劃的制訂，形成較完善的全區“十一五”國民經濟發展規劃體系。二是完善重點行業發展規劃編制工作。根據區委、區政府確定的產業發展重點和我區國民經濟實際情況，完成農業中柑桔、茶葉、畜牧三大產業發展規劃，磷礦資源綜合利用規劃的編制；完成全區旅游總體規劃修編。為全區國民經濟發展重點行業制訂詳細的發展目標、措施及政策保障，指導行業的快速健康發展。三是迅速啟動夷陵經濟開發區發展規劃制訂工作。為了把開發區打造成名副其實的省級開發區，成為全區最具有潛力的產業發展平臺和經濟龍頭，必須以科學的規劃指導其發展。要以發展目標、基礎設施建設、產業布局等為重點，制訂科學的“一區五園”發展規劃，在未來5至10年把開發區建成有夷陵特色的現代化經濟技術開發區。

明確產業規劃制訂要求，強化規劃實施保障。制訂出科學的產業發展規劃，一是要加強研究，理清產業發展思路；二是發揚民主，提高社會參與度。在規劃編制的各個環節，采取多種形式，保障人民群眾了解和參與規劃編制的權利。健全規劃咨詢制度，組織專家隊伍，完善咨詢形式，形成規范的規劃決策咨詢機制。三是規范程序，依法編制規劃。國務院《規劃編制條例》出臺后，各類規劃都要嚴格遵守。四是銜接協調，形成合力。各產業規劃要與相關的規劃相銜接，下一級規劃要與上一級規劃相銜接。規劃銜接要遵循下級規劃服從上級規劃，專項規劃服從總體規劃，同級規劃相互協調的原則。五是強化深度，增強可操作性。規劃必須有具體項目和指標。在加強重大問題研究、理清發展思路的同時，還要做好重大工程的篩選和指標論證工作。研究提出引導行業樹立正確發展觀、促進協調發展和可持續發展的指標，成為產業結構調整和經濟可持續發展的實現手段。

目前規劃工作中普遍存在重規劃、輕實施的現象，一些規劃制訂時轟轟烈烈，制訂出臺后便無聲無息，在以后的產業發展中必須嚴格按照規劃實施，在重大產業布局、發展方向、重大工程論證上政府要按照規劃切實做好指導協調工作，確保我區國民經濟又快又好發展。

5、城市總體規劃是一定時期內城市發展必須遵守的公共政策，是依法對規劃區內城市土地利用、空間布局和各項建設的綜合部署，經法定程序批準的城市總體規劃文件是編制下一層次規劃和各專項規劃、實施城市規劃行政管理的法律依據。城市總體規劃的主要任務是綜合研究和確定城市性質、規模和發展方向，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發展與近期建設的關系，指導城市建設合理發展。

6、

第五篇：物流企業評價標準（定稿）

物流企業評價指標 1.1 等級評價原則 以能夠全面、系統反映企業綜合能力為原則，對于具備一定綜合水平的三種不同類型的物流企 業，按照不同評價指標分為AAAAA，AAAA，AAA，AA，A五個等級。AAAAA級最高，依次降低。物流企業評價工作可由全國性物流行業組織設立評價機構具體實施。1.2 評價指標 1.2.1 運輸型物流企業的評價
表1 級別 評價指標 年總營業收入（元）* 經 營 年貨運業務收入（元）* 企業開業時間* 資 產 設 備 設 施 管 理 及 服 務 業務輻射面* 客戶投訴率 全球范圍 小于 0.05% 80%以上具有 人 員 素 質 業務人員 中高層管理人員* 本科或相當于 本科以上學歷 60%以上具有 相關專業知識 和專業資格 網站功能 信 息 化 水平客戶查詢 電子單證管理 貨物跟蹤* 實現電子商務 交易 90%以上 90%以上 聯網圖形 實時數據 自動語音 全國范圍 跨省區 省內范圍 小于 0.5% 40%以上具有本科或相當于 本科以上學歷 管理制度 質量管理* 有健全的經營、財務、統計、安全、技術等機構和相應的管理制度 通過 ISO9001-2000 質量管理體系認證 運營網點（個）50 以上 30 以上 15 以上 10 以上 5 以上 企業資產總額（元）* 資產負債率* 自有運輸車輛（輛）* 500 以上 300 以上 運輸型物流企業評價指標 AAAA 級 2 億以上 1.2 億以上 AAA 級 4000 萬以上 2400 萬以上 AA 級 800 萬以上 480 萬以上 A級 300 萬以上 180 萬以上

AAAAA 級 10 億以上 6 億以上 3 年以上 10 億以上

2 年以上 2 億以上 4000 萬以上 不高于 60% 100 以上

1 年以上 800 萬以上 300 萬以上

50 以上

20 以上

小于 0.1% 60%以上具有本科或相當于 本科以上學歷

50%以上具有相關專業知識 和專業資格 實現電子商 務交易 實現電子交 互、信息發布

30%以上具有相關專業知識 和專業資格 實現電子交 互、信息發布

靜態頁面

70%以上 70%以上 聯網圖形 實時數據 自動語音 聯網數據 實時數據 半自動語音

50%以上 50%以上 錄入數據 手工語音 手工語音 查詢

1.2.2 倉儲型物流企業的評價
表2 級別 評價指標 經 營 狀 況 資 產 設 備 設 施 管 理 及 服 務 質量管理* 客戶投訴率 通過 ISO9001-2000 質量管理體系認證 小于 0.05% 80%以上具有 人 員 素 質 業務人員 中高層管理人員* 本科或相當于 本科以上學歷 60%以上具有 相關專業知識 和專業資格 網站功能 信 息 化 水平客戶查詢* 電子單證管理* 貨物跟蹤 實現電子商務 交易 90%以上 90%以上 聯網圖形 實時數據 自動語音 小于 0.1% 小于 0.5% 年總營業收入（元）* 年倉儲配送業務收入（元）* 企業開業時間* 企業資產總額（元）* 資產負債率* 自有倉儲面積（m）* 可控運輸車輛（輛）配送供應點（個）管理制度
2

倉儲型物流企業評價指標 AAAA 級 1.6 億以上 9600 萬以上 AAA 級 3200 萬以上 1920 萬以上 AA 級 600 萬以上 360 萬以上 A級 200 萬以上 120 萬以上

AAAAA 級 8 億以上 4.8 億以上 3 年以上 10 億以上

2 年以上 2 億以上 4000 萬以上 不高于 60%

1 年以上 800 萬以上 200 萬以上

10 萬以上 200 以上 400 以上

5 萬以上 100 以上 300 以上

1 萬以上 50 以上 200 以上

3000 以上 30 以上 100 以上

1000 以上 10 以上 50 以上

有健全的經營、財務、統計、安全、技術等機構和相應的管理制度

60%以上具有本科或相當于 本科以上學歷

40%以上具有本科或相當于 本科以上學歷

50%以上具有相關專業知識 和專業資格 實現電子商 務交易 實現電子交 互、信息發布

30%以上具有相關專業知識 和專業資格 實現電子交 互、信息發布

靜態頁面

70%以上 70%以上 聯網圖形 實時數據 自動語音 聯網數據 實時數據 半自動語音

50%以上 50%以上 錄入數據 手工語音 手工語音 查詢

1.2.3 綜合服務型物流企業的評價
表3 級別 評價指標 經 營 狀 況 資 產 設 備 設 施 年總營業收入（元）* 年一體化物流業務收入（元）* 企業開業時間* 企業資產總額（元）* 資產負債率* 可控倉儲面積（m）可控運輸車輛（輛）運營網點（個）* 管理制度 管 理 及 服 務 業務輻射面* 咨詢服務* 客戶投訴率 全球范圍 全國范圍 跨省區 省內范圍 提供整合物流資源、方案設 計等方面的咨詢服務 小于 0.5% 60%以上具有本科或相當于 本科以上學歷 提供物流規劃、資源整合、方案設計、業務流 程重組、供應鏈優化、物流信息化等方面服務。小于 0.05% 80%以上具有 人 員 素 質 業務人員 中高層管理人員* 本科或相當于 本科以上學歷 60%以上具有 相關專業知識 和專業資格 網站功能 信 息 化 水平客戶查詢* 電子單證管理* 貨物跟蹤* 實現電子商務 交易 100%以上 90%以上 聯網圖形 實時數據 自動語音 小于 0.1% 70%以上具有本科或相當于 本科以上學歷 質量管理*
2

綜合服務型物流企業評價指標 AAAA 級 2 億以上 6000 萬以上 AAA 級 4000 萬以上 1600 萬以上 AA 級 800 萬以上 400 萬以上 A級 300 萬以上 150 萬以上

AAAAA 級 10 億以上 2 億以上 3 年以上 5 億以上

2 年以上 1 億以上 2000 萬以上 不高于 75%

1 年以上 600 萬以上 200 萬以上

10 萬以上 500 以上 100 以上

5 萬以上 400 以上 50 以上

1 萬以上 300 以上 30 以上

3000 以上 200 以上 10 以上

1000 以上 100 以上 5 以上

有健全的經營、財務、統計、安全、技術等機構和相應的管理制度 通過 ISO9001-2000 質量管理體系認證

50%以上具有相關專業知識 和專業資格 實現電子商 務交易 實現電子交 互、信息發布 80%以上 70%以上 聯網圖

形 實時數據 自動語音 聯網數據 實時數據 半自動語音

40%以上具有相關專業知識 和專業資格 實現電子交 互、信息發布

靜態頁面

60%以上 50%以上 錄入數據 手工語音 手工語音 查詢

注 1：表 1、2、3 中標注*的指標為企業達到評價等級的必備指標項目，其它為參考指標項目。