第一篇：全國實行標準

附件1

“全國民主法治示范村（社區）”

考核指導標準

為認真貫徹黨中央關于加強城鄉社區法治建設的決策部署，深入推進“全國民主法治示范村”創建活動,促進農村基層民主法治建設，根據黨中央、國務院轉發的“七五”普法規劃和全國人大常委會《關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，制定本考核指導標準。

一、村級組織健全有力

1.農村基層黨組織健全,充分發揮領導核心作用,依法組織村民開展自治，及時解決群眾自治中存在的問題。

2.村委會及群眾組織工作規范、活動正常，檔案記錄完整。村委會自覺接受黨的領導及鄉鎮人民政府的工作指導和監督。

3．群眾性自治組織開展工作的相關制度健全，村民自治章程、村規民約在農村自治中的作用得到充分發揮。

4．村基層黨組織黨風廉政建設扎實有效，全面落實從嚴治黨要求，村黨組織和村委會干部無嚴重違法違紀行為。

二、民主制度規范完備

5．民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村（居）務公開、財務公開制度切實落實，村民依法實現自我管理、自 我教育、自我服務。

6．村民委員會及所屬組織產生程序合法，依法及時進行換屆選舉，選舉程序規范、過程透明、無違法行為,群眾滿意度高。

7．村民議事規則完善，民主決策程序規范，重大事項由村民會議或村民代表會議討論決定，協商形式多樣，公共事務和公益事業均通過利益相關方協商解決。村民會議和村民代表會議制度健全，表決和會議記錄等檔案完整規范。

8．村民自治章程、村規民約符合憲法法律法規和政策,無侵犯村民合法權益內容。村級財務管理制度健全，建立村委會換屆后工作移交制度，換屆后的各項工作依法依規進行。9．村務監督機構普遍建立并依法參與民主監督。建立健全村干部監督制度，實行民主評議干部制度、離任審計制度、過錯責任追究制度。村民委員會每年向村民會議或村民代表會議報告工作，接受民主評議。建立村民理財監督小組，定期對財務收支情況進行審核。

10．落實村務、財務公開制度，村設立有公開欄，一般村務事項至少每季度公開一次，涉及村民利益的重大問題以及群眾關心的事項及時公開，并接受村民查詢。

三、法治建設扎實有效

11.深入開展農村基層綜合治理，建有社區綜治中心、警務室、司法行政工作室，深化基層平安建設，社會治安防控體系完善，有效防范化解管控影響社會安定的問題，社會治安良好。12.法治宣傳教育組織機構健全，職責和工作制度明確，定期開展憲法和與群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳，村民法治意識明顯增強，依法自我管理、自我服務、自覺運用法律維護自身權益，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

13．村“兩委”成員帶頭尊法學法守法用法，定期參加法治培訓，帶頭依法辦事，自覺運用法治思維和法治方式處理和解決各種矛盾和問題。

14.村有法治宣傳隊,村民小組有法治宣傳員、“法律明白人”。村建設有農民法治學校、法治宣傳欄、法律圖書角等法治宣傳教育陣地，經常開展群眾性法治文化活動。

15．深入開展法德共建活動，加強社會主義核心價值觀教育，弘揚公序良俗，健全村民守法信用記錄，推進法治、德治、自治有機融合，村民法治意識和道德自覺明顯提高，崇德尚法良好氛圍基本形成。

16．村級公共法律服務和矛盾糾紛調處機制完善，人民調解、安置幫教、社區矯正等工作積極有效，村配備有法律顧問，作用發揮充分。

四、經濟社會和諧發展

17.村集體經濟和社會公益事業不斷發展壯大，村有明確的發展規劃和發展目標，經濟發展處于當地領先水平。

18．村民增收渠道多樣，收入持續增加，國家各項惠農利 民政策得到落實，村民生活寬裕，困難村民得到救助，實現共同富裕。

19.村公共事務和公益事業發展健全，村民有學習、活動、娛樂場所，公共衛生、合作醫療制度完善，村民關系和諧, 群眾安居樂業。

20.推進美麗宜居鄉村建設，村容村貌綠化、美化、凈化，體現節約、美觀、可持續發展原則，人與環境和諧友好，人居環境明顯改善。

第二篇：體檢中心實行標準

附件

江西省醫學健康體檢中心基本標準（試行）

醫學健康體檢中心是指通過醫學手段和方法對受檢者進行身體檢查，了解受檢者健康狀況、早期發現疾病線索和健康隱患并出具健康體檢報告的獨立醫療機構。

一、科室設置

按照原衛生部制定的《健康體檢管理暫行規定》，至少應設有內科、外科、婦產科、眼科、耳鼻咽喉科、口腔科、醫學影像科和醫學檢驗科。醫學影像科至少含放射診斷專業、心電診斷專業及超聲診斷專業；醫學檢驗科、核醫學體外檢測所含專業需滿足原衛生部《健康體檢項目目錄》的要求。所開展的健康體檢項目屬健康體檢基本項目的，應在體檢中心內獨立完成。

二、人員配備

（一）至少具有2名內、外科副主任醫師（至少一名內科醫師）及以上專業技術職務任職資格的執業醫師專職從事健康體檢主檢醫師工作；每個臨床檢查科室至少具有2名（其中1名中級及以上）專業技術職務任職資格的執業醫師；

（二）至少具有15名注冊護士，其中至少5名主管護師及以上任職資格；

（三）從事健康體檢的醫技人員應具有專業技術職務任職資格及相關崗位的任職資格，對國家要求必須持有上崗合格證的崗位，必須持證上崗。醫學檢驗科（含核醫學體外檢測）至少具有5名（其中1名中級及以上）專業技術職務任職資格的執業技師；超聲診斷專業至少具有1名副主任醫師及以上專業技術職務任職資格的執業醫師；放射診斷專業至少具有1名中級及以上專業技術職務任職資格的執業醫師，心電診斷專業至少具有1名專業技術職務任職資格的執業醫師。

（四）具有滿足健康體檢需要的其他衛生技術人員。

三、房屋、設施和布局

（一）具有獨立的健康體檢場所及候檢場所；

（二）健康體檢區域布局和流程合理，能夠滿足工作需要，有相應的工作區域，符合醫院感染控制、污物處理排放有關要求及醫院消毒衛生標準；

（三）健康體檢區域建筑總面積不少于1500平方米，每個獨立的檢查室使用面積不少于10平方米。

四、設備配備

（一）應配備符合開展健康體檢項目要求的儀器設備。如測量尺、身高體重儀、血壓計、裂隙燈、顯微鏡、血細胞分析計數儀、尿液分析檢測儀、全自動或半自動生化儀、核醫學體外檢測儀、十二導聯同步心電圖機、X線光機（DR）、彩色多普勒超聲診斷儀等。

（二）健康體檢信息管理系統,包括標本管理系統和報告管理系統等。

五、規章制度

（一）執行《健康體檢管理暫行規定》，制定本單位的《健康體檢項目目錄》，并報登記機關備案。

（二）制訂并執行各項規章制度，包括人員管理、設施與設備管理等。

（三）建立質量控制與管理體系。建立并執行體檢結果分析、報告管理、危急值管理、安全管理、信息管理、患者隱私保護等制度。

（四）按照《醫療機構臨床實驗室管理辦法》有關規定開展醫學檢驗工作，并符合以下規定：制定并落實待檢樣本管理、檢驗設備管理、定期校準等制度；做好醫學檢驗科室內質量控制工作，參加室間質量評價活動；診斷試劑須符合國家有關規定。

（五）制訂與體檢項目相適應的標準操作規程。有國家制定或認可的診療指南和臨床、護理技術操作規程等，并成冊可用。不得使用尚無明確臨床診療指南和技術操作規程的醫療技術用于健康體檢。

六、注冊資金不少于1500萬元。

第三篇：全國年內實行居民階梯水價 合理提高征收標準

國務院印發的《水污染防治行動計劃》提出，到2020年，全國水環境質量得到階段性改善；到2030年，力爭全國水環境質量總體改善；到本世紀中葉，生態環境質量全面改善。為實現以上目標，行動計劃確定了十個方面的措施。在污水處理、中水利用和階梯水價方面，作出了詳細規定，如加快水價改革、合理提高征收標準等。

京華時報記者龔棉劉雪玉

關鍵詞中水利用

>>措施

推動新房安裝中水設施

促進再生水利用。以缺水及水污染嚴重地區城市為重點，完善再生水利用設施，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水，要優先使用再生水。推進高速公路服務區污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，北京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房，應安裝建筑中水設施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。

到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區域達到30%以上。

>>現狀

北京年用水中水占兩成

2014年，全市共用再生水8.6億立方米，占用水總量的22.9%。其中工業用水1.8億立方米；農業利用1.8億立方米；河湖景觀補水4.8億立方米；綠地灌溉、洗車、道路壓塵等市政雜用0.2億立方米。

北京市水務局相關負責人介紹，在北京，經過深度處理、恢復清透本質的高品質再生水，已被納入水資源統一調配，用于工業生產、河湖景觀補水、園林綠化灌溉、農田灌溉、道路噴灑、洗車、沖廁等諸多領域。到“十二五”末，北京的再生水使用量將達到10億立方米。

在居民中水利用方面，目前效果并不理想。此前有媒體報道，由于中水設施只是小區建設項目的附屬設施，審批部門對開發商的中水設施建設方案的審核重視不夠，節水管理部門又力不能及，使中水設施方案的審核、工程驗收、運行過程中的定期檢測等環節無法形成有力的監管，致使有關中水設施管理的各項政策難以獲得良好效果。

據民間環保組織常青藤可持續發展研究所的報告—《北京市住宅小區中水設施調研報告》顯示，2012年，該研究所隨機對2002年至2004年建設的34個住宅小區進行了調研，其中確定中水系統在運行的只有兩個，僅占5.9%。

另據了解，目前北京大部分再生水廠建設項目正在如期進行，但也有部分再生水廠如定福莊再生水廠、槐房再生水廠項目因受周邊居民的干擾不能順利實施。相關負責人表示，位于城六區的部分建設項目，為減少對周邊居民的影響，政府加大建設投入，提高建設標準，設計上采用地下或全封閉的措施，努力減少設施運行對周邊的影響。

關鍵詞階梯水價

>>措施

將合理提高水費征收標準

理順價格稅費，加快水價改革?？h級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業水價綜合改革。

完善收費政策。修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區地下水水資源費征收標準應高于非超采地區。

>>現狀

每年省出5個昆明湖

自2014年5月水價調整以來，北京城區實行居民階梯水價的用戶，戶均用水量由調價前的7.77立方米/月下降至7.60立方米/月，同比下降0.17立方米，以此測算，全市每年可節約用水量近1000萬立方米，相當于5個昆明湖的水量。

同期各階梯的用戶數量也發生了變化。2014年用水量在第二階梯、第三階梯范圍內的用戶數量比2013年同期分別下降8.92%、29.67%。2013年用水量在第二階梯和第三階梯的用戶中，有5.76萬戶通過節約用水，在2014年同期將用水量控制在第一階梯。

關鍵詞污水處理

>>措施

京津冀提前一年完成任務

加快城鎮污水處理設施建設與改造?，F有城鎮污水處理設施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。敏感區域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域）城鎮污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。

到2020年，全國所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。

>>現狀

北京污水處理超九成

2014下半年城市環境綜合治理情況新聞發布會上，負責人介紹，北京已經實現了全市污水處理率90%以上的目標。

截至2014年年底，已有26項污水處理和再生水設施相繼投入運行或試運行。通過新建再生水廠以及升級改造污水處理廠，使京城總污水處理能力新增48萬噸/日，再生水生產能力新增116萬噸。

觀點

水利部有關負責人：

“水十條”凸顯“全鏈條”治水

《水污染防治行動計劃》16日正式公布。水利部水資源司副司長陳明昨天表示，該計劃凸顯了流域管理、水陸統籌、系統治理、協力治污和突出執法監督等“全鏈條”治水的特點。

"水十條’中多處涉及水資源管理與保護任務，特別是第三條‘著力節約保護水資源’，闡明了最嚴格水資源管理制度要求，把用水總量控制、提高用水效率、科學保護水資源作為重要內容?！标惷髟诮邮苡浾卟稍L時表示。

陳明說，此次《水污染防治行動計劃》具有以下突出特點:

一、體現了流域管理要求。要求對江河湖海實施分流域、分區域、分階段科學治理，體現了水的流域特性。

二、強化水陸統籌管理。提出要實行最嚴格水資源管理制度，嚴控地下水超采，控制用水總量，加強工業、城鎮和農業節水工作，加強江河湖庫水量調度管理，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。

三、形成協力治污的局面。強調充分發揮各部門以及社會各方面的作用，明確責任，強化監管，共同推進水污染防治工作。

四、突出執法監督作用。堅持全民參與，形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制。

據新華社電

申博

http://www.tmdps.cn

第四篇：關于實行標準工時制的申請報告

關于實行標準工時制的申請

尊敬的公司領導：

為了降低公司成本，提高工作效率，保證員工穩定性，人事行政部經過調查提出”實行雙休日申請”。

一、現行工作休息時間（平均每周工作達到45個小時，每天上班8個小時），實行單雙休制出現的問題如下：

（一）法律規定

從1995年我國開始實行雙休制?！秳趧臃ā芬幎ǎ?周的工作時間不應該超過40小時，也就是每周5個工作日，每個工作日8個小時。凡是超出40小時在公休假日上班的工資按每天的200%發放加班費。隨著企業發展壯大和政府有關勞動監察部門對企業用工規范的管理，公司必須按照國家相關法律制定企業制度，才能實現企業的可持續發展。

（二）企業競爭

我公司現實行單雙休工作制，已經造成公司引進優秀人才困難，現有人才流失，隨著國家勞動監察部門對用工監察的力度增強，很多企業都實行五天工作制。

在員工招聘中，很多求職者在咨詢公司情況時首先提出的問題是：“公司是不是實行雙休”，其他則是決定其選擇來應聘與否的次要因素。同時，同等待遇情況下，求職者往往會選擇去雙休的公司。單雙休制不利于公司人才的引進和提高企業在人力資源市場的競爭力。

（三）對外工作開展

政府有關部門（工商、稅務、社保、人力資源管理部門等）統一實行雙休制，使工作無法正常進行。從而出現工作效率降低，工作不能按時完成等不利于公司發展的因素。

（四）公司員工

1、現實行單雙休制，單休的周日一天時間無法讓緊張疲勞的工作狀態完全得到恢復，就這樣周而復始的循環，造成員工身體出現亞健康、容易疲勞等癥狀，導致員工工作激情不高，精力分散、工作效率低無法創造更高效益。

2、現實行單雙休制，員工工作節奏快，沒有更多的時間進行自身的學習和充電，吸收知識、開拓視野，不利于員工技能知識和水平的提高，不利于企業的可持續發展。

3、現實行單雙休制，年輕人無法安排自身業余生活，解決個人問題；已成家的員工沒有時間陪伴家人，會造成家庭矛盾，朋友疏遠等隱患。導致員工精力分散，無法以飽滿的熱情投入到工作中，促使工作效率不高。

二、公司實行雙休，提高工作效率，實現企業可持續發展

（一）公司實行雙休制，對社會來說，公司盡到了企業的社會責任。

1、減少企業用電、用水浪費等現象符合國家政策，盡到社會責任。

2、企業制度規范，減少用工風險，員工以飽滿的工作熱情投入到工作中，為企業創收、使企業盈利，為國家稅收做出貢獻，增加國家GDP。

（二）對公司來說，穩定員工，提高公司在同行企業中的知名度和美譽度，提升企業核心競爭力，實現企業的可持續發展。

1、公司實行雙休工作日，法定工作時間按照國家標準工作時間，規避了企業用工風險，防范勞動爭議，創造和諧用工企業，為公司爭取更多政府項目資金申報和人事政策支持創造條件，實現企業可持續發展。

2、公司實行雙休，可以把公司開源節流精神落到實處，節約公司水電、糧食等開支，避免沒必要的資源浪費，垃圾排放，落實國家節能減排。

（三）實行雙休工作日，體現公司以人為本，體現了公司對員工身心健康的關愛之情，把員工職業健康安全管理體系落到實處，也給員工帶來實實在在的好處。

總之，隨著企業間人才競爭的愈加激烈，公司實行雙休制，將是未來的市場競爭中企業人力資源管理策略的必然選擇，也能讓企業達到制度規范，規避企業用工風險，同時，也體現公司對員工身心健康的關愛之情，更能使公司做到以人為本，將人性化管理上升到一個新層面，提高公司人才競爭優勢，為公司上市創造條件，為公司做強做大打下堅實的基礎，實現公司的可持續發展，為公司創收，實現公司的發展戰略，并為社會作出更多貢獻。申請雙休工作制試用范圍：行政辦公室各部門人員。以上種種，皆是深思熟慮的結果。如果您還有疑慮，是否可以先試行一段時間，如果確實對公司業務造成不良影響，可以再恢復目前的單雙休制度。

呈請批示！

2016

人事行政部年6月27日

第五篇：實行非標準工時更需要標準

實行“非標準工時”的有關要求

相對標準工時而言，實行不定時工作制和綜合計算工時工作制可以稱為“非標準工時”（本文暫簡稱為“非標準工時”）。我國自1995年1月1日開始實行 “非標準工時”審批制度。14年來，我們積累了許多經驗，形成了一套從申請、審批、執行到管理的一系列操作規范?！胺菢藴使r”在保證企業生產經營和維護職工利益等方面貢獻卓著。但在實際工作中，我們發現有些用人單位和人員對“非標準工時”制度理解不透、把握不準，尤其是在金融危機逐步蔓延，用工形式日益復雜多變的當今，許多企業不能正常生產經營，非標準工時有了更多的用武之地，但由于以前接觸較少，個別用人單位在申請、報批和執行這一制度的過程時，暴露出一些疏漏和準備不足——

1、概念理解有偏頗。雖然我國的“非標準工時”審批制度已經執行了14年多，但由于受經濟轉型和就業困難等因素的影響，各地宣傳和執行“非標準工時”制度的時間有早有晚，標準有高有低?？傮w的宣傳力度和效果一直沒有達到應有的程度，還沒有象社會保險政策和勞動合同法等主要法律那樣深入人心，還沒有讓所有的企業和職工“看懂、聽懂、會用”。有的企業負責人，認為實行“非標準工時”制度就是“有活就干，沒活就休班”，就可以隨意“加班”，不用支付加班費；休班的時候也不用發基本工資。有的企業沒有詳細向職工宣傳、講解和貫徹“非標準工時”制度的規范文件和標準要求，就直接提出實行“非標準工時”制度的方案，有的工會或職工代表雖然還不能全面接受，但也因為當著領導的面而不便公開表示反對，而違心簽字同意。個別企業領導只考慮企業生產，不但自己沒有真正明白非標準工時的全部意義，也不想讓職工知道得太多。曾經有個食品廠的職工問廠長：“我們原來實行標準工時制度挺好，為什么要改成綜合工時制度？”“問那么多干什么？反正對企業和你們有好處?！痹谒贫嵌那闆r下，就讓職工糊里糊涂簽字同意，或明或暗地損害了職工利益，即使能獲得批準，也執行不好。有的企業審批前只向職工大講“非標準工時”制度的“好處”，很少提及加班和加班費等職工最關心的問題，在職工不能完全透徹地理解“非標準工時”制度的情況下，走完了程序，就把申請和審批表報到勞動保障部門，要求批復。極個別的個體私營企業，甚至不經過勞動行政部門審批，就擅自實行“非標準工時”制度，又不嚴格按規定執行，致使職工在朦朦朧朧中損失了加班費和休息權。有的職工不明就里，以為實行非標準工時，就是上下班不受限制，自己有事的時候，可以多請假，自己沒事的時候，可以無限制地加班，多加班，就能多掙錢，甚至還“要求加班”。

2、故意混淆時間界限。一是“加班時間”?！秳趧臃ā返谒氖粭l規定：用人單位由于生產經營需要，經與工會和勞動者協商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。也就是說，即使經過批準，實行了“非標準工時”制度，也不能無限加班，即使再特殊的情況，每天加班也不能超過3小時，每月累計不能超過36個小時。但有的企業，表面上是實行“非標準工時”制度，其實是以工時改革為借口和掩護，不能嚴格按照非標準工時的標準執行，有的甚至不顧法律和法規約束，肆意連續加班，有的天天加班，天天超時，卻不按加班計算。二是“工作時間”。在標準工時條件下，“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度”。而有些用人單位看來，在“非標準工時”情況下，無論加班還是不加班，都被視為“工作時間”，有的每天工作時間達到10小時或者12小時。表面看是非標準工時，其實質上是“非法工時”，是對非標準工時的扭曲。三是補休、輪休時間。根據“非標準工時”審批辦法，實行“非標準工時”的應“采用集中工作、集中休息、輪休調休、彈性工作時間等適當方式，確保職工的休息休假權利和生產、工作任務的完成?！薄秳趧臃ā芬幎ǖ摹坝萌藛挝粦敱ＷC勞動者每周至少休息一日”是均勻分布的，而不是可以集中起來使用的。個別的職工也以自己身體好為由，為了多掙錢，主動要求多工作，不能及時安排職工補休，有意把補休輪休的周期拖長，不是一周或一月安排一次，而是半年或一年安排一次。雖然增加了當期收入，但卻給自身的健康留下安全隱患。

3、人為突破實施范圍。原勞動部《關于企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》專門用第四條、第五條，兩條六款明確了“非標準工時”的實施范圍和工種要求——

可以實行不定時工作制的有：

（一）企業中的高級管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無法按標準工作時間衡量的職工；

（二）企業中的長途運輸人員、出租汽車司機和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員以及因工作性質特殊，需機動作業的職工；

（三）其他因生產特點、工作特殊需要或職責范圍的關系，適合實行不定時工作制的職工。

可實行綜合計算工時工作制的有：

（一）交通、鐵路、郵電、水運、航空、漁業等行業中因工作性質特殊，需連續作業的職工；

（二）地質及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節和自然條件限制的行業的部分職工；

（三）其他適合實行綜合計算工時工作制的職工。可在實際執行中經常遇到一些新的工種和范圍不好界定。如，許多服務外包企業和受季節和金融危機影響而淡旺季錯亂的企業，有的階段符合標準工時，有的階段又符合非標準工時；又如，有的企業工作崗們輪流快，今天還在工作確定、時間確定的流水線工種，明天就調到連續性差、季節性強的崗位上了，有的今天在后勤，屬于不定工時范圍，明天又變成了車間職工，按標準工時頂崗，成了標準工時崗位。崗位的變化、人員的流動和經營狀況等都會隨時影響到工時范圍的界定。有的企業有意利用這些變化，擅自超過非標準工時的范圍。

４、擅自變更待遇計算標準。正常情況下，實行標準工時制，是為了“保證完成生產和工作任務，不減少職工收入”，這是勞動法賦予每個勞動者的權利，也是最科學、最基本的。只有特殊情況才能實行“非標準工時”制度。通過調查，我們發現，有些要求實行“非標準工時”制的企業，職工的實際工作時間都多于標準工時制，而職工所得的加班費，都少于標準工時制。王麗是某制鞋廠的制幫工人，她在標準工時狀態下，每天工作８小時，如果工作９個小時，便可多得１.５小時的收入；如果按照綜合計算工時工作制，不管她每天工作９小時還是１０小時，都不會有加班費，整個周期統算起來，她所得的收入總是比標準工時制少。因為綜合工時的周期都比較長，有的以年為計算周期，總平衡下來，會讓加班時間縮水和貶值。按規定，實行“非標準工時”后，職工在放假或輪休期內，工資照發，但有些企業還是象標準工時制那樣，“你上一天班，我發一天錢”，即使有時發點生活費，也是少之又少，甚至低于當地最低工資標準。有的企業還打出“該休不休，發加班費”的旗號，誘騙工人放棄補休，表面看是讓職工多掙錢，實際是變相剝奪職工休息權利。

“非標準工時”并非沒有標準，而是一種更嚴格、更科學、更有挑戰性的管理制度。有些地方借口金融危機的影響，擴大“非標準工時”適用范圍，甚至整體實行彈性工時制度，這不但公然違背了“非標準工時”的制度的初衷，而且還會讓我們為之努力了１４年的工時制度改革，前功盡棄。迫切需要我們迅速做出反應，盡快規范“非標準工時”的標準，扎實做好“非標準工時”的審批、審核和監督工作，切實維護職工權益。

一、補齊宣傳短板，讓政策全透明

職工看不懂“非標準工時”制度，責任在用人單位、在我們的主管部門，不在職工。我們這些年只注重宣傳《勞動法》和《勞動合同法》等主要法律，忽視了工時制度的宣傳和貫徹。因此，我們應當及時補齊宣傳短板，專門設計獨立的版塊或專題，深入工廠車間，詳細介紹標準工時制度、不定時工作制和綜合計算工時工作制的本義、特點和區別，用明白易懂的語言闡明概念，用詳實的事例和大量的數據現身說法，分析各種工時制度的差別和對職工權益的影響，讓每個企業的每一位職工不但知其然，而且知其所以然，在懂法之后，學會用法維護自身權益，正確選擇適合自己的工時制度。要象社會保險擴面那樣，利用多種形式，通過多種途徑，面對面地講給職工聽，擺給職工看，讓職工進入角色。同時要通過公開工時申請、審批和執行情況，接受職工監督和詢問等方式，讓職工在運用中加深對工時制度的理解。

二、規范經辦，嚴把審批關

首先，要進一步完善、細化“非標準工時”審批辦法，制定操作規范和實施細則。不但要進一步明確各類工時制度的實施范圍和條件，而且要統一經辦程序，從單位申請、職工工討論、工會同意、公示反饋到審核審批，都要有統一標準，不能省略或簡化。其次，要重視職工意見，讓職工直接參與工時審批。有工會的依靠工會，沒有工會的，要直接向職工代表或職工大會征求意見，并保證是職工意見的真實表達。決不能在職工不知情、不理解或不情愿的情況下報批“非標準工時”。在用人單位上報的材料中，應專門上報職工意見和公示公開情況，同時上報前期工時執行情況及當期的補休計劃。第三，要明確工種范圍和時間界限。各級行政審批機關要深入工廠車間，當面審核工種范圍，當面傾聽職工意見，并確保在批復中體現職工意愿。能實行標準工時的，決不允許實行“非標準工時”，確需實行的，也要縮短周期，盡量以月或季為周期。不管哪種工時，職工每天加班最多不能超過３小時，每周工作時間不能超過40小時，每周至少休息一天，每月加班不能超過３６小時，平均每月工作時間不能超過166.64小時。凡工作時間超過當期規定標準的，必須按勞動者日工資標準的150%支付加班費，節假日加班的按300%支付。放假或調休期間，必須按標準發放生活費，保證職工收入穩定。不符合規定的實行一項否決。如，山東省沂水縣在工時審批中嚴把審批標準、工會審核、職工意愿、公示制度、反饋復審五關，先后否決了１１家企業的工時申請，維護了工時制度的嚴肅性，也贏得了企業和職工的尊重。

三、構建網絡，強化監管

工時制度監管要建立三條線，同時推進：一是勞動保障行政部門要建立完善的“非標準工時”監督檢查制度，隨時對用人單位執行工時制度的情況進行專項監督和抽查。對于違反工時制度的用人單位，勞動行政部門即撤銷實行特殊工時工作制的行政許可，并按照《勞動保障監察條例》的規定作出處理。二是企業工會應當負起現場監督和管理責任，聽取并采納職工對工時制度的意見和建議，及時幫助企業糾正違規行為，并每月向上級主管部門匯報本單位的工時制度執行情況，包括執行“非標準工時”的工種、人員、實際工作小時數、加班小時數、實際休息休假天數和工資、加班費、生活費等待遇情況。三是要建立職工監督舉報制度。每一周期內，向每一個職工發放一次監督表，公布勞動行政部門和行風熱線的網址、電話和信箱等聯系方式，引導職工積極舉報企業違規行為，對舉報屬實的要堅決整改，還要給予舉報者物質獎勵，充分調動一線職工參與監督，敢于維權的積極性。

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