第一篇：淺談城市管理中應急管理的重要性

西北師范大學（本科）畢業論文

淺析城市管理中應急管理的重要性

摘要：我們抓城市管理工作，高效能地管理好城市，最終目標就是為廣大人民群眾提供一個整潔、優美、便捷、高效的工作、生活環境。因此，我們要樹立和落實科學發展觀，以人為本，在促進發展中統籌兼顧，以構建社會主義和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結合起來，從思想認識、工作理念上再提高、再優化，走依法管理城市的路子，建立城市管理長效機制。城市管理工作,應該是一項動態管理工作,不能“坐似一張弓,走似一陣風” 迎接檢查,集中突擊“一陣風”的管理辦法,能夠集中解決一些問題,但日常管理工作, 不能象“一張弓”,要持之以恒.注重長效管理機制。摘要：城市管理 應急管理

Abstract: We have arrested the work of urban management, to manage high-performance cities, with the ultimate goal is for the broad masses of the people to provide a clean, beautiful, convenient and efficient work environment.Therefore, we must establish and implement the scientific concept of development, people-oriented, integrated in the promotion of development in order to build a harmonious socialist society as the goal, to raise the level of urban management and safeguard the fundamental interests of the masses combine, from the ideological understanding, work further improve the concept, re-optimization, and follow the path of urban management in accordance with the law, the establishment of a 西北師范大學（本科）畢業論文

long-term mechanism for urban management.City management should be a dynamic management, can not “ride like a bow, like a gust of wind go” to meet inspection blitz to focus, “a gust of wind” management approach, to focus on some issues, but the day-to-day management, can not be like “ a bow ”, it is necessary to persevere.pay attention to long-term management mechanism.Abstract: Emergency Management of Urban Management

現代城市具有人口高度密集、流動性強、人際交往頻繁等特點。一旦發生城市災害及重大公共危害事件，不僅會危及本市市民生命財政安全，帶來較其他地區更為嚴重的后果，還往往波及農村和其他城市，甚至影響社會全局。因而，城市應急管理應當更具超前性，走在其他區域前面。

一、城市應急問題：一個繞不開的話題

城市應急問題，既是一個早已引起人類關注的老問題，也是一個具有嶄新社會內涵的新問題。說是“老問題”，就中國而言，至少可以追溯到唐代以前。唐朝已有關于火災報告的規定，《唐律疏議》云：“諸見火起，應告不告，應救不救，不救減失火罪二等（謂從本失火罪減）”。即凡發現起火者，均應報警并與火場附近人員共同撲救；如果發現起火而不報告不撲救，則應治罪，其刑罰比照失火罪減去二分之一。宋代還出現了“潛火隊”這種相當于今天的消防警察的專門力量和“軍巡輔”這類專司消防的機構。以后，在洪災、地震等災害應急方面，都有大量探索。說是“新問題”，西北師范大學（本科）畢業論文

意謂現代意義上的城市應急管理，是在現代科學技術特別是核電技術、生物技術出現之后的事情。一方面，在科學技術推動下，人類防范災害的措施、手段日益進步，對火災、洪水、地震、臺風這樣一些災害，采取了許多防范和應急處理的新對策和新的技術手段；另一方面，科學技術事故的發生，諸如核輻射、有毒化學物質泄漏、新?。ǘ荆┓N擴散、危險物種侵入等等，可能造成不僅是大面積而且是新的未曾認識的人類危害甚至生命威脅，從而成為城市應急的新領域。對此，包括中國在內的世界許多國家，都在積極探索新的應對措施。比如，在核輻射事故應急方面，由于1979年美國的三哩島核事故和1986年前蘇聯的切爾諾貝列核事故震驚了世界，各國際組織，特別是IAEA，采取了有力措施援助前蘇聯；各核電國家積極地吸取教訓，檢討并改善自己的應急計劃和應急準備；和其他國家一樣，中國也對自己的核設施和核電站的應急計劃和應急準備作了全面檢查，采取很多措施加強和改進應急工作，如中國核工業集團公司在中國核輻射防護研究院設立了輻射事故應急技術支援中心，作為中國核工業集團公司的輻射事故應急技術后援組織。

1993年國務院出臺了《核電廠核事故應急管理條例》。在化學事故應急方面，近年來，我國也逐步采取了一些措施，化工部于1997年發出《關于實施化學事故應急救援預案，加強重大化學危險源管理的通知》，國家化學品登記注冊中心和國際化學品制造商協會會員企業已于2002年7月15日在北京舉行了化學事故應急響應服務協議簽字議式。在?。ǘ荆┮邞狈矫?，我國已于1989年頒布了《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》，在當前抗擊非典的斗爭中起著十分重要的作用。一 西北師范大學（本科）畢業論文

些地方政府，如江西省于2003年3月著手組建反恐醫學應急系統，組織開展反恐培訓，加強傳染病菌（毒）種管理，防止因菌（毒）種擴散或遺失，引起傳染病發生和傳播，防止生物恐怖活動；建立各部門協調機制，提高對突發公共衛生事件、暴發疫情、新發傳染病、不明原因疾病和反恐斗爭的快速反應和處理能力。

盡管如此，在大力推進城市化的進程中，城市應急管理仍然滯后于災害事故的應急需求。在一些城市，由于人口膨脹迅速，城市擴容較快，人們對城市管理、城市經營等各項工作還比較陌生，一些決策者，首先注意的是城市經濟發展和社會秩序以及市民生活質量，對于尚未看見的市民可能遭遇的自然災害和重大突發事件帶來的生命安全的應急問題，注意不夠，研究不夠。有的城市行政上雖然“升級”，但其應急管理系統還是老“版本”，并未“升級”。我們常?？吹?，一些城市的應急網絡不健全，應急機制不完善，應急手段比較落后，一旦災害事故突如其來，“應急神經”就顯得反應遲頓，決策者不能快速、高效地作出以救生為核心的減災決策。特別是對新的災害事故由于缺乏科學預測和先期預案，往往不能使災害損失降到最低程度。

大量災害事實和應急實踐，特別是當前許多國家正在遭遇的這場非典型性肺炎（SARS）病疫，使許多領導者特別是城市領導者寢食難安。嚴酷的現實表明：城市應急問題，是一個無法繞開、不可小視的問題。應當說，它是擺在世人面前的一個非?，F實又非常緊迫的重大問題。一個城市是否具備現代意義上的應急功能，不僅關系到城市本身的發展或城市化進程，更關系到廣大市民甚至全社會的生命安全、人身健康和財產安全，還將對整個經濟社會發展產生廣泛而持續的影響。作為城市領導者、決策者，不能 西北師范大學（本科）畢業論文

不以強烈的社會責任感和自身智慧與能力，深謀遠慮，在大力推進城市經濟、社會、生態協調發展的進程中，切實抓好城市應急管理工作，增強災害事故應急處理能力，確保作為區域中心的城市成為名副其實的“宜人化”生存生活空間。

二、每個城市都應建立靈敏高效的應急系統

所謂城市應急系統，就是能適用于城市災害事故和重大突發事件應急處理的一個比較穩定的組織網絡。建立這種網絡是加強城市應急工作的重要內容。美國早在20世紀70年代，就組建了國家層面的專門應急機制──聯邦應急管理局（FEMA）。它為整個美國的應急管理設定全部操作標準和指導綱要，開展各種應急培訓，為各州及災害發生地提供財政支持，協助聯邦劃分州和地方各級政府及部門的職責，明確災害事故發生時，人們應該與誰聯系，怎樣聯系等等。韓國針對水災、火災頻繁，還時有家畜口蹄疫發生的現實，建立了中央災害對策部，作為常設機構，它的主要任務是，有效地推進各種防災對策，審議國家防災基本計劃，協調各地的防災工作，制定年度防災計劃等。英國也于2001年設立了非軍事意外事件秘書處，負責協調政府部門、非政府部門和志愿人員的緊急救援活動。該秘書處下設3個具體職能部門，包括評估部、行動部和政策部。分別負責全部評估可能和已經發生的災難的進程和規模以及影響范圍，發布信息；制定和審議應急計劃，確保中央政府作好充分準備有效應對各類意外事件和危機；參與制定后果管理政策，起草有關法規等。日本建立了全國危機管理中心，指揮應對包括戰爭在內的所有危機。國外的經驗對國 5 西北師范大學（本科）畢業論文

家應急體系和城市區域的應急體系建設無不具有借鑒意義。應當說，外國的這些應急機構實際上是一個綜合性很強的應急管理部門，它把所有級別和所有類型的應急工作總攬起來，統籌研究和分析，然后作出各種預案。在中國，目前雖然已出現多種專業性應急組織，包括消防、防汛、防震與抗震、疾病防控以及前面所提到的核事故應急技術支援組織等等。但是，它們都不屬于綜合性應急管理機構，僅從一個方面履行應急職責，無法突破部門限制，而且這些機構大都擔負著應急處理以外的其他職責，所以，每當災害事故發生，它們的協調組織能力和應急處理權力都顯得非常有限。

平時，它們很難拿出跨越自身業務范圍的災害應急處理預案。這是一方面。另一方面，從中央到地方，雖然建立了多種從某一方面履行應急職能的機構，但是，這些機構之間往往缺乏縱向和橫向的貫通，即不能在運作層面上形成聯系密切的網狀系統。如果說，此種狀況，對于像洪災、火災、地震以及空難、火車巔覆等不易擴散或蔓延的災害來說，還能勉強應付的話，那么，對于像非典之類傳染性很強的病疫和有毒物質遺失、危險物種侵入等災害，就難以適應了。從非典出現到蔓延的過程，我們看到了在一個城市發現首例患者，其他城市不能作出迅速反應的現象。這是傳染病應急系統橫向貫通不夠、靈敏度不高的表現。同時，我們還看到，在抗擊非典的斗爭中，各級政府都成立防治非典領導小組或指揮中心，并由政府主要領導兼任“小組”或“中心”負責人。這既說明政府對人民群眾的身體健康和生命安全的高度重視與負責，也說明現有的專業機構──疾病預防控制中心缺乏組織協調各方面力量的權威，成立這種“小組”可以對已有應急處理系統的缺 西北師范大學（本科）畢業論文

陷起到彌補作用，也能更好地發揮已有應急處理系統的作用。這樣，實際上形成了一個“臨時應急指揮系統+專業應急處理系統”的專門網絡。這種網絡的效力是不可否認的。但是，它仍然存在明顯的缺陷。

因為它是在災害發生時臨時組建，所以，許多應在災害發生前做好的日常準備工作，諸如應急資金籌措、應急人力資源管理、應急人才培養、應急演練、應急知識普及、災害保險以及跨部門行業的應急預案的制定，都難以保證。實踐告訴我們，真正靈敏、高效的應急系統必須具備以下條件：有組織協調、業務指導和現場處理的權威和能力；網絡是環環相扣、縱橫貫通的；不是臨時搭建而是常設性的。按照這些要求建設應急網絡，可以有三種模式：一種是，“綜合性應急管理系統+各專業應急處理系統”，即：由政府設立一個綜合性應急職能機構，像美國的聯邦應急管理局和韓國的中央災害對策部那樣的常設性機構，直接領導和協調各部門的應急工作；各專業應急系統負責現場應急處理事宜。另一種是，“應急指揮系統（常設）+各專業應急處理系統”，即政府常設一個災害應急處理領導小組，由政府主要領導或分管領導任組長，相關單位負責人為成員，統一領導應急救助和突發災害處理工作，下設辦公室，負責日常工作，平時與各部門及應急事件顧問團（可以由各行業專家兼職）保持密切聯系，收集信息，研究制定預案；一旦災害發生，迅速與相關部門的專業應急處理機構共同拿出可供領導小組討論的參考意見。還可在災害發生時，設立應急指揮中心，與辦公室合署辦公，但指揮長應由政府領導擔任?，F在廣州、上海的城市應急中心大體屬于這種模式。第三種是，把上述模式結合起來，形成“應急指揮系統+綜合性應急管理 西北師范大學（本科）畢業論文

系統+各專業應急處理系統”的模式。不管選擇何種模式，都要以快捷反應、高效運作為目標。

三、還須建立和完善城市公共應急機制

城市應急管理的一項重要內容，就是應急機制建設?？茖W的社會公共應急機制，不但能使應急系統更好地發揮作用，而且能使公眾應急行為更加自覺和有序，從而產生巨大的協同效應。建立和完善公共應急機制，應突出以下幾個重點：

首先，要建立和完善城市公共應急的法治機制。經過20多年的法制改革和發展，我國公共應急法制已有一定基礎，但還遠不完善，還存在許多薄弱環節。以這次抗擊非典為例，疫情暴發后，黨中央、國務院果斷決策，沉著應對，采取一系列積極有效的措施遏制疫情蔓延，中央領導親臨抗擊非典一線，國家將非典列為法定傳染病，并納入《中華人民共和國傳染病防治法》進行規范和管理，同時公布施行《突發公共衛生事件應急條例》；政府各部門也根據法律授權，采取了一系列相應措施，使抗擊非典的戰斗舉國展開。但是，由于非典是新發傳染病，過去未曾經歷，有關公共衛生緊急法律制度就凸顯缺陷：

一方面現行法律尚不健全，需要充實完善的地方頗多； 另一方面，已有法制在一些地方執行不到位。因此，必須建立政府應急事件處理的法律機制，提高政府應急處置能力；尤其對加大政府部門協調、組織機制落實、人財物調撥的力度等，要有明確的法律規定。要通過完善公共應急法律規范來維護我國經濟社會發展和人權保障所需的法律秩序，明確公民在緊急狀態下 8 西北師范大學（本科）畢業論文

應當承擔的相應權利和義務，使公民權利如生存權、健康權、知情權獲得更有效的法律保護，使公共權力特別是行政權力能夠更有效的依法行使，一句話，要使應急舉措遵循法制，且得到法律保障。

其次，要建立和完善城市公共應急的政策機制。這是政府加強應急管理、健全應急機制的重要內容。20世紀90年代是“國際減災十年”，防災與減災已成為世界各國應急政策的主要內容，所以，這些年各國雖然遭受過如此多的自然災害和重大突發事件，但世界還是保持了總體平穩。總結中國和世界應急政策的經驗，有幾個要點應當把握：一是要著眼于事發前的準備。俗話說“有備無患”，雖然對于難以預料自然災害和重大突發事件，很難做到完全“無患”，但“有備”或“無備”結果大不一樣。防范于未然，往往可以使災害減緩，使重大突發事件可能帶來的危害減輕，可以減少或消除因災害、事故帶來的人身、財產和經濟發展的損失。在應急政策上，美國特別注重對災害與突發事件的預防。二是要體現政府救助、社會救助和受災者自救的相結合的原則。在美國等經濟發達國家，應急政策主要體現為政府救助為主的原則，但中國國情不同，我們國家不僅財力有限，而且有“一方有難，八方支援”的優良傳統和民族精神。長期以來，依靠這種偉大的精神，已經戰勝和正在戰勝諸如特大火災、洪災、地震、非典等一次又一次自然災害和重大突發事件。所以，政策原則不能丟。三是要有激勵和約束力度。在這方面，我們國家積累了豐富經驗，比如，對抗洪英雄、抗擊非典的白衣戰士，不僅大力宣傳表彰他們可歌可泣的事跡，還在政策上明確規定，其子女招工、參軍、上學等優先錄取，而對于在應急工作中有違紀行為者，都要從重從嚴從 西北師范大學（本科）畢業論文

速查處。在這次抗非斗爭中，對個別工作馬虎、玩忽職守的領導干部就果斷地進行了嚴肅處理。這種獎懲分明的政策對于增強國家公職人員特別是領導干部的責任感，很有作用。

再次，要建立和完善城市公共應急的保障機制?！扒蓩D難為無未之炊”，應急工作離不開資金和物資的保障。物資也可用資金換取，所以說到底，還是要有錢。那么，受災社區和受災者的錢從何而來？一種方式是實施災害保險。在美國，主要是通過聯邦和州財政資助，實行全部災害保險。在我們國家，災害保險制度也已實行。在抗非過程中，中央明確要求保險部門把非典列入災險范圍，并迅速理賠。作為城市政府的領導者，一定要看到災害保險對人民群眾在災后迅速恢復生產生活、維護災后社會秩序的重要工作，積極組織災害保險，以此分解國家在災后重建中的經濟壓力。另一種方式是，建立政府應急基金和由政府臨時增撥應急經費。采用這種辦法，無論對于加強宏觀控制還是對解決現場應急處理的資金困難，都比較有效。城市政府每年應從本級財政收入中拿出一定數量的資金充實政府應急基金，以確保應急需要，避免因政府財政乏力而給人民群眾和國家造成更嚴重的損失。此外，還可以通過接納社會捐助來彌補應急經費的不足。社會各界的捐助特別是企業的捐助，可以在平時通過常設機構，如應急管理機構、民政部門、慈善機構、紅十字會等募集和管理，也可以在緊急事件發生時，由臨時成立的專門機構動員和組織。對應急資金和物資，還要特別加強管理，要以十分嚴格的制度，確保這些錢物能用到“刀刃”上，及時到位，保障供給。

城市公共應急機制還包括領導機制、協調機制、督查機制、輿論機制等等，都應在實踐中不斷探索，不斷創新，不斷完善。西北師范大學（本科）畢業論文

參考文獻：

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[5] 盧漢龍：《社區組織重建與基層政權建設》，《社會科學》1996年第5期。

第二篇：倉儲管理中的重要性

在現實的倉儲管理中，我們常常聽說有發錯料、發串料的情況發生。究其原因，我認為這其中難免有保管人員粗心大意的主觀成分，而最主要的、客觀的因素應該是貨位與標識不清。打個比方，我們指定了一個倉管員去某個貨位取貨，如果說他走錯了貨位，拿錯了東西，這完全是人為因素造成的。而如果他既沒有找錯貨位，也沒有看錯標識，卻拿錯了東西，這就是管理的問題了。

同理，如果你僅僅告訴一個倉管人員，去他所管理的庫房找某一個規格型號的產品，而不告訴他該物品的貨位，那么就應該看這位保管人員的責任心和業務水平。如果他責任心強，他即使不識貨也知道這個東西就在某個貨位等著他，因為不識貨，他在貨物落地時就會做好記錄，給這個物品做以特殊標記；技術水平高，管理上他也更是會井井有條，完全可以做到眾里挑一，識別同種物資不同規格型號的差異，也不會拿錯。由此，我們不難看出貨位與標識在倉儲管理中重要性。

下面，筆者就此談談自己對貨位與標識在倉儲管理中的幾點認識。

一、貨位與標識管理是倉儲管理標準化的必然途徑

倉儲標準化管理的主要內容是物資的貨位劃分與堆碼擺放，堆碼擺放則離不開特定的貨位。物資一旦入庫，首先要解決和明確的就是存放的貨位，貨位確定后，物資裝卸落地，才會減少不必要的重復倒運。同樣，貨物落地必須要有明確的標識，以方便管理，達到帳、卡、物、資金的一致。到這里，就自然離不開我們常說的“四號定位”、“五五擺放”、“三清四齊”了。

從這點看，日常管理中，之所以會發生這樣那樣的錯誤，究其原因，就在于貨位管理混亂，標識不清。反之，貨位與標識管理清晰，不但可以在日常管理中通過人工或自動數據采集和電子數據處理，大大提高工作效率，減少基于紙面的管理和相關費用，自動處理還可減少手工輸入和處理中不可避免的錯誤，倉儲管理標準化也就有了良好的基礎。

二、貨位與標識管理是倉儲管理規范化的必然要求

倉儲管理規范化的基本要求應該是：貨位固定、標識統一、項目齊全、填寫規范。貨位與標識規范，即便倉管人員從來沒有見過某種物資，他只要知道如何獲取該物資的貨位，能夠認清標識，就可以準確、快速地找到相應的物資。結合現代物流裝備和信息技術，將標識管理與物資信息管理系統融合后，通過對特定應用系統簡單的操作，就可實現快速的產品信息跟蹤與追溯，提高消費者滿意度。

全球統一標識系統之所以能夠快速、準確的與貿易伙伴之間通過標準電子報文的方式，以最快和最準確的方式進行信息的交換，把物流供應鏈各個節點的信息聯接在一起，可跟蹤產品從生產到銷售的全過程，使企業在激烈的市場競爭中處于有利地位。最根本的原因就是全球統一標識系統實現了物流與信息流的統一，通過它可以對現代物流的各個環節進行有效的管理。因此，倉儲管理規范化，首先要實現貨位與標識管理的規范化。只要我們實現了貨位與標識規范化管理，并與物資信息管理系統統一融合，產品的入庫、發放、追蹤也將變的簡單易行，再通過加強物資現場管理、堆碼擺放的標準化，倉儲管理規范化的實現就不再困難。

三、貨位與標識管理是倉儲管理精細化的必然結果

采用自動識別技術中的條碼技術，具有數據采集速度快、準確率高、成本低廉、易于操作、標準全球統一、所標識的信息能夠適應供應鏈的特點。因此，倉儲精細化管理，我們首先要從物資的貨位劃分、指定，標識格式規范、內容填寫

做起，只有貨位清楚了，標識準確了，才能進一步實現深層次管理的精細化，實現貨位和標識管理條碼化、規范化。

四、貨位與標識管理是倉儲管理現代化的必要手段

條碼技術的應用對于物流的意義在于物流與信息流的結合，在沒有應用條碼技術的時代，不管是人工系統還是計算機系統，都存在一個問題，那就是操作中出現差錯的機率非常大。如出入庫、盤點過程等。這是由于物流與信息流脫節，在生成與物流對應的信息時易于出錯造成的。條碼技術形成后，條形碼在物資管理中的應用，大大減少了出錯的可能性。而且條碼還可以保證數據的準確性，唯一性，使用條碼既方便又快捷。特別是全球統一標識系統，更將企業與供應鏈連接在一起，不管你身處世界的那一個角落，利用全球統一標識系統，結合條形碼管理系統，就可以快速、準確的與貿易伙伴之間通過標準電子報文的方式，以最快和最準確的方式進行信息的交換，把物流供應鏈各個節點的信息聯接在一起，跟蹤產品從生產到銷售的全過程，使企業在激烈的市場競爭中處于有利地位。總而言之，在倉儲物料管理中，對商品儲存的貨架貨位，每個貨位儲存商品的品種數量、保質期等相關信息，利用條碼技術，就可對這些信息隨時進行采集處理。通過條碼技術，無論倉庫中的商品流向哪里，只要結合商品包裝的條碼管理和出庫信息，就可自動記錄下物品的流動情況，隨時掌握庫存情況。并且條碼也可以與無線網絡相結合，如在倉儲過程中，保管員可以利用無線手持終端接受業務中心的盤點或備貨指令，并利用終端掃描條碼完成盤點或備貨工作，方便的進行實物與資金管理，輕松追溯某批物資的采購、出入庫情況及驗收質檢資料，簡化盤點工作。結合物資管理信息系統和實物盤點，可以輕易獲取物資的庫存狀況、查詢物資的貨位，進行自動化庫存平衡與盈虧動態核算管理。由此可見，倉儲管理現代化，仍然離不開貨位與標識的管理。

五、對我處倉儲貨位及標識管理的幾點建議

結合上面的論述，我認為我處的倉儲管理，首先應解決好貨位與標識管理問題。

1、統一劃定貨位。對現料場、料棚貨位進行統一規劃，重新劃分，界定劃分依據及間隔，杜絕倉管員隨意編排貨位的情況發生。對于貨物的出入庫進行嚴格的貨位管理，逐步推廣應用條碼管理技術，實現實時貨位查詢和貨位動態分配、管理，達到庫存管理的前端應用與物資收發操作的實時聯系，把出錯率降至最低。以促進倉儲管理規范化、標準化，也便于配合電子監控警報系統實現準確預警，快速響應。

2、統一標識格式。即對物資料簽統一制作格式和所需填寫的項目內容，逐步探索將條碼引入物資標識，通過掃描商品的條形碼，實現實時查詢其存儲的貨位，同時基于庫存貨位信息分配貨位或動態定義貨位?；诔鋈霂焐唐返呐縿討B地分配人力、物力資源，充分利用資源，提高系統的運行效率，減少資源的浪費。以實現庫存實物管理與物資信息管理系統融合，推進實現庫存自動化盤點和精細化管理。

3、明確標識管理，商品管理條碼化。即對標識內容的填寫、維護、更換劃分責任，做到貨位規范化、管理條碼化。條碼是商品的唯一標識，現代商業管理（包括倉庫管理系統）的基礎是商品的條碼化。結合目前的物資管理信息系統，通過開發系統庫存綜合盤點功能，就可以分倉庫、分區、分貨位進行隨機抽查，也可以針對特定類抽查，定期對整個倉庫系統進行全面的盤點。

4、定期維護管理。一是對劃定后的貨位界線標識定期維護，二是對標識標

牌定期維護或更新。確保實現實時貨位查詢和貨位動態分配、管理。

我們確信：“貨位清則標識明，標識明則管理成”。清晰規范的貨位，顯明準確的標識，是倉儲管理的根基。隨著現代物流技術的應用，信息技術和倉儲管理水平的不斷提高，將大幅提高倉儲運作與管理的工作效率，大幅度減少現有模式中管理貨位信息的時間，提高庫存查詢和盤點精度，大大加快出、入庫單據的流轉速度，減少人、財、物的資源浪費。

第三篇：城市管理應急預案

城市管理應急預案

一、總則

（一）工作原則

1、以人為本，以防為主。堅持預防與應急相結合，完善工作機制，作好應對突發公共事件的準備，使“測、報、防、抗、救、援”六個環節緊密銜接，形成整體合力，提高對災害事故發生發展全過程的綜合管理和緊急處置能力。

2、平戰結合、協同應對。按照長期準備、重點建設的要求，把平時的市容管理及行政執法工作與災害事故應急管理工作相結合，在應急準備、指揮程序和救援方式等手段上，實現平時與應急的有機統一。

（二）編制依據

根據《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市突發公共事件總體應急預案》, 編制本預案。

（三）適用范圍

1、自然災害

可能造成影響和威脅的自然災害主要有：臺風、暴雨、地陷、濃霧、高溫、雷擊等災害；對市容管理及行政執法帶來的影響有：

①城市保潔系統。

②戶外廣告、店招店牌設施的安全。

③建筑垃圾清運。

④燈光設施的安全。

⑤公廁等公共服務。

2、事故災難

①因作業失當，引起環境衛生設施、設備損壞從而造成垃圾物流梗阻，影響垃圾及時處理。

②大面積停電事故及限電等，影響生活垃圾中轉、處置設施的正常運作。

③車輛行駛時發生意外事故，造成大量垃圾或糞便進入水域，嚴重污染水域。

④機動車輛泄漏，造成路面油污污染。

⑤其他對市容環境衛生正常維護造成重大影響的事故災難。

3、公共衛生事件

突然發生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、以及其他嚴重影響公眾健康的公共衛生突發事件，對市容環境衛生的影響主要是疫情控制區域生活垃圾、糞便等廢棄物需單獨收運處置。

4、社會安全事件

①對大型生活垃圾等處理設施實施人為破壞，造成停產等。

②國際國內重大事件，可能影響城市保潔的正常進行，在局部區域引起垃圾的大量產生等。

③作業隊伍群訪、罷工等，可能造成城市不能及時保潔，影響城市環境衛生面貌；造成大量垃圾產生，垃圾、糞便物流梗阻，影響及時處理等。

④抗拒執法，用暴力襲擊毆打城管執法人員和聚眾鬧事的行為。

5、其他影響市容環境衛生重大事件

特大型公共活動（指聚集人數超過5萬，需要突擊應急保潔、垃圾收運等環境衛生服務的公共活動），納入市容環境衛生保障系統。

二、組織機構和職責

1、按照“精簡、統一、高效”的要求，秦淮區市容管理局（城市管理行政執法局）成立突發公共事件應急處置指揮部，指揮部由局長兼任總指揮，書記兼任政委,；各分管局長、愛衛辦副主任兼任副總指揮。辦公地點設在六樓會議室。

應急處置指揮部主要職責是：

①研究確定全區市容管理及行政執法應急處置工作重大決策和指導意見，部署和總結全區性市容管理及行政執法應急保障工作；

②指導全區性市容管理及行政執法應急處置項目建設，并檢查落實情況；

③在發生全區性市容管理及行政執法事故和必要時，決定啟動區市容管理及行政執法應急處置指揮中心，并實施組織指揮。

2、按照“平戰結合”原則，兼顧平時管理工作和應急指揮工作的有效銜接，秦淮區市容管理局(城市管理行政執法局)應急處置指揮部下設應急處置指揮中心，統一部署全區市容管理及行政執法應急處置工作。應急處置指揮中心由分管局長兼任主任，指揮中心主任兼任常務副主任，行政執法大隊大隊長、城管警察三大隊大隊長、愛衛科科長、市容科科長、廣告亮化科科長。辦公地點設在指揮中心。

應急處置指揮中心主要職責是：

①當發生對市容環境衛生正常維護造成影響的突發公共事件，由應急指揮中心確定響應級別，并密切關注相應響應級別的應急情況，做好協調與援助工作；

②執行區市容管理及行政執法應急處置指揮部的決定。

3、各街道（夫管辦）成立市容管理及行政執法應急處置指揮分中心。應急處置指揮分中心主任由各街道（夫管辦）城管主任兼任，各城管科科長及科員兼任成員。辦公地點設在各街道城管科。

應急處置指揮分中心主要職責是：

①建立市容管理及行政執法應急處置工作體制和機制，明確責任，建立應急處置隊伍，提高區域市容管理及行政執法應急處置能力。

②執行區市容管理及行政執法應急處置指揮中心的決定，具體負責對應區域內影響市容管理及行政執法的突發事件的前期應急處置指揮工作。

③各應急處置指揮分中心確定一名聯絡員，負責與應急處置指揮中心的信息溝通。

4、設立秦淮區市容管理及行政執法應急處置專家組，專家由應急處置指揮部聘任。緊急狀態和必要時，應急處置指揮部可組織專家參與相關工作，現場提供技術支持和決策建議。

三、突發公共事件分級及響應

按照國家規定的“藍、黃、橙、紅”四色預警和四級響應的要求，結合秦淮區市容管理及行政執法工作實際，由指揮中心應急系統啟動與之相對應的響應級別；

秦淮區市容管理各類突發公共事件按可控性、嚴重程度、影響范圍，分為四級：即一般、較大、重大和特大突發公共事件。

1、一般突發公共事件即IV級響應（藍色預警），是指在較小范圍內對市容管理及行政執法工作造成輕度危害與威脅，需要應急處置指揮中心調度城管警察兩名、警車一輛；街道（夫管辦）應急處置指揮分中心調度城管執法中隊和10名“門前三包”協管員的力量和資源進行應急聯動處置的突發公共事件。

2、較大突發公共事件即III級響應（黃色預警），是指在一定范圍內對市容管理及行政執法工作造成較大危害與威脅, 需要本局分管副局長帶領應急處置指揮中心成員到場指揮；應急處置指揮中心調度城管警察六名、警車兩輛，城市管理行政執法大隊執法車兩輛、執法隊員20名；街道（夫管辦））應急處置指揮分中心調度城管執法中隊和20名“門前三包”協管員的力量和資源進行應急聯動處置的突發公共事件。

3、重大突發公共事件即II級響應（橙色預警），是指在較大范圍內對市容管理及行政執法工作造成重大危害與威脅，需要本局局長帶領應急處置指揮部成員到場指揮；應急處置指揮中心調度城管警察十名、警車四輛；城管行政執法大隊，街道（夫管辦）應急處置指揮分中心調度領城管執法中隊和全體“門前三包”協管員或需要跨街道區域調度人員的力量和資源進行應急處置的突發公共事件。

4、特大突發公共事件即I級響應（紅色預警），是指在大范圍內對市容管理及行政執法工作造成重大危害與威脅，需要區委、區政府有關領導到場指揮、本局局長帶領應急處置指揮部成員；應急處置指揮中心調度城管警察二十名、警車六輛；城管行政執法大隊，街道（夫管辦）應急處置指揮分中心調度領城管執法中隊和全體“門前三包”協管員或需要跨街道區域調度人員的力量和資源進行應急處置的突發公共事件。

組織體系框架

四、通訊

建立以800兆數字集群電話為基礎，手機通訊為輔的指揮網絡。

五、應急結束

1、局部區域市容管理及行政執法應急處置工作完成后，由街道（夫管辦）應急處置指揮分中心上報應急處置指揮中心，經同意后方可宣布解除應急狀態，轉入市容管理及行政執法正常工作。

2、全區性的市容管理及行政執法應急處置工作完成后，由應急處置指揮中心上報市、區政府有關部門同意或根據市、區應急聯動中心指令，宣布解除應急狀態，轉入市容管理及行政執法正常工作。

六、保障措施

1、信息保障

指揮中心負責信息保障工作

①逐步建立應急處置信息綜合管理系統。

②逐步規范影響市容管理及行政執法的突發公共事件信息獲取、分析、發布、報送程序。

２、隊伍及裝備

（1）道路保潔應急隊伍

①環衛所保持各街道按不低于本區道路正常保潔總人數的10%配置應急保潔隊伍。

②應選擇素質較高、技能優秀的人員進入應急隊伍。備選的應急保潔人員，年齡應在22周歲以上、45周歲以下；其中女性不超過40%。

（2）垃圾、糞便收運應急隊伍

①環衛所保持各街道按不低于本街道垃圾、糞便正常清運總人數的10%配置應急清運隊伍。

②應選擇素質較高、技能優秀的人員進入應急隊伍。備選的應急收運人員，年齡應在25周歲以上、40周歲以下；其中女性不超過20%。

（3）特種垃圾收運應急隊伍

①環衛所保持各街道配置至少2人的特種垃圾收運應急隊伍1支；

②應急隊伍每人配置防護服、口罩、橡膠手套等防護用品。

（4）垃圾運輸應急隊伍

指從中轉站到處置場的垃圾運輸。

環衛所配置至少10人的垃圾運輸應急隊伍1支，配置裝載5噸以上的垃圾運輸車4輛。

（5）渣土運輸應急隊伍

本區渣土管理部門區城管行政執法大隊應編制應急預案，一旦發生需要緊急調用工程渣土用于搶險救災等情況，保證在1小時內組織100噸以上運力的渣土運輸應急隊伍。

（6）市容環境應急隊伍

①各街道以市容環境日常巡查隊伍為骨干，協管員為補充，組成不低于10人的應急隊伍，并分成若干巡查小組。

②應選擇素質較高、技能優秀的人員進入應急隊伍，隊員年齡應在25-40周歲之間，男性為宜。

（7）廣告亮化應急隊伍

①各街道組成以巡查景觀燈光值班隊伍為基礎，組成不少于2人的應急隊伍。

②應選擇年富力強，技能較高的人員進入應急隊伍，并以男性為主。

（8）水域清油污應急隊伍

①環衛所配置至少5人的油污清理應急隊伍1支。

②配置防護服、救生衣、口罩、耐油防滑工作鞋、橡膠手套等防護用品。

3、物資保障

各街道市容管理部門儲備易耗的各種應急處置物資，每年更新使用。

4、資金保障

①應急處置專項資金，指市容管理及行政執法應急處置信息化建設、日常運作和保障，突發公共事件應急處置，相關科研和成果轉化、預案維護等工作的資金。

②對市容管理及行政執法應急處置工作所必需的專項資金，由區政府、市容局和街道根據承擔的任務予以保障。

③市容管理及城管執法應急處置發生的費用，由區市容管理局在應急狀態解除以后進行核算。

④其他應急處置，根據實際情況確定資金支付渠道。

5、培訓和演習

區市容管理局（城市管理行政執法局）可根據需要，不定期組織全區性市容管理及行政執法應急處置培訓或演習。

七、附則

1、預案管理

①每年年底，根據應急處置中出現的新變化新形勢，對《秦淮區突發公共事件市容管理及行政執法應急預案》進行修訂、完善。

②編寫、修訂、完善《秦淮區突發公共事件市容管理及行政執法應急預案》工作，由辦公室負責。

2、制定與解釋

《秦淮區突發公共事件市容管理及行政執法應急預案》制定與解釋權歸秦淮區市容管理局(城市管理行政執法局)。

地址：長樂路44號

3、預案實施時間

《秦淮區突發公共事件市容管理及行政執法應急預案》擬定在200七年 月 日起施行。

4、預案效力

本預案一經發布，具有行政法律效力。

秦淮區市容管理及行政執法應急處置指揮部處于啟動狀態時，本區所有從事市容管理及行政執法作業服務的隊伍，均須無條件服從應急處置指揮中心調度，參與有關市容管理及行政執法應急處置作業。

附件

第四篇：淺談精細化管理在城市管理中的運用

淺談精細化管理在城市管理中的運用

摘要：隨著社會的發展，物質條件的改善，人民群眾對城市管理的各項要求也在逐漸提升。實施精細化管理便成為提高城市管理效能的重要舉措。只有通過科學規劃，創新機制，提高標準，精細操作，不斷推進管理機制長效化，管理作業市場化，才能達到城管行政執法嚴格高效，改善城市生產，生活環境，提升城市品位的目的。

關鍵詞：城市管理 精細化管理 運用

縣城市經濟和社會發展的重要組成部分，是加快城市化進程和建設現代化城市的重要保障。俗話說得好：“三分建，七分管”，就是要讓城市的環境更加優美，讓城市的服務更加完備，讓人民的生活質量不斷的提高，這也就迫切需要引入精細管理理念，推進城市精細管理工作，認真審視城市管理中的細節，按照精確，細致，深入的要求，綜合實施信息化指揮，網絡化管理，精煉劃定奪，標準化操作。采取合理調配資源，優化工作流程，細化管理標準，完善考核體系，實現城市管理數字化，標準化，常態化，無縫隙、全覆蓋、零缺陷管理。著重突出“四化”即精細化、制度化、規范化、科學化。

一、加強領導，細化責任分工

城市化管理是一項復雜的社會工程，涉及到社會方方面面和眾多單位部門，牽扯到千家萬戶的利益。單靠城市管理部門很難統一協調，應由當地政府領導掛帥，建設、城管、公安、交通、環衛等機關部門，單位負責同志參與組成領導機構，建立聯席會議制度，負責研究制定相關政策，組織開展監督檢查，協調專項資金及各成員單位落實管理職責，解決市容市貌管理中的突出問題，該機構辦公室設在城管執法局，負責日常管理工作的組織、協調、工作調度、監督檢查、工作考核和執法管理數字化，網絡化平臺的管理和運行。

二、制定規范，提高服務意識

形象就是生命。要牢固樹立“以人為本”“執政為民”的意識。把服務群眾作為城市管理的首要任務，針對城管執法現場性、開放性、近民性強、社會各界關注度高的特點，要從嚴摳執法言行，辦案細節上下功夫，確保依法行政，文明執法，努力做到平等與管理相對人溝通交流，盡可能化解矛盾糾紛，消除誤解隔閡，增進與市民的親近感，多勸導，少罰罰款，零批押，達到“五項規范”即用語規范、舉止規范、著裝規范、秩序規范、作風規范。“六先六后”（先宣傳，后實施；先告知，后管理；先亮證，后執法；先勸告，后糾正；先自糾，后強制；先教育，后處罰）把依法行政，文明執法的要求細化到每個城管隊員中的一言一行，每個執法環節上，讓人民群眾在服務與管理中切實感受到權益得到保障，社會安全有序，從而使其支持城管工作，促進社會和諧穩定。

三、夯實基礎，精細管理標準

實施城市精細化管理，首先要做好對城市所有的市政設施、單位、門店進行調查摸底，及時了解和掌握設施運行和使用情況以及門店生產經營具體位置，聯系方式等情況進行編碼建檔立卡，建立統一的城市管理信息平臺，分別對城區主次干道和背街小巷在商貿服裝市場管理，戶外廣告，城市建設，環境衛生，市容秩序，交通秩序等方面制定詳細的管理目標和標準要求，并細化到每條路，每條街道，每個小區將具體的管理內容和管理標準要求打印成冊。是每個城管人員牢記管理標準和要求，將以往的工作標準有一般工作紀律要求、工作定性要求轉向責任落實、行為規范、服務質量和工作效率要求轉變。

四、科學管理，建立運轉機制

一套立體多元的工作機制，才能變隨意管理為規范管理，變模糊評價為精確評價，變被動應付為積極作為，從而實現對城市的長效精細管理，所以要緊密結合自身工作實際，制定規范性文件，明確精細化管理的標準和依據，建立一套科學合理、便于操作的精細化管的測評體系：一是建立日清、周結、月評、季通報、年考核制度。堅持做到每周一次檢查并小結，每月一次評比，每季度通報排名，定期每月講評，堅持定性與定量相結合，檢查與抽查相結合，分類指導與分類考核相結合，把各單元完成任務的多少細化到每個崗位，每個人。二是建立督導點評制度，及時反饋檢查督導結果，表揚先進，修正執行偏差，提高行政執法的可控度。三是建立激勵機制，堅持考核結果與評先評優、立功受獎直接掛鉤，實現激勵多元化，及時通報表彰，申報獎勵，從而激發干部職工的工作活力。

結語：推行精細化管理是城市管理理念的一種創新，是社會進步城市發展的要求，是創建宜居城市的要求，需要認真大膽的探索城市管理的新機制、新措施、新辦法，只要我們與時俱進、開拓創新、群策群力，就一定能夠開創城市管理精細化工作的嶄新局面。

第五篇：淺談化工企業中安全管理的重要性

淺談化工企業中安全管理的重要性

摘要：隨著我國近些年的重工業飛速發展，化工企業對于國民經濟的促進作用也是越來越明顯，但是在實際的操作過程中，由于工作人員對于很多知識的不熟練，缺乏正確的操作規程，所以使得有些時候安全事故頻出。要想企業可以安全的進行生產，首先需要我們積極地來加深對于化工知識的理解，加深我們的認識，然后在這個基礎上再來對企業的安全管理制度進行完善。

關鍵詞：化工行業；安全管理；重要性

化工的安全管理在一定的層度上確實可以有效地降低在這個過程中的事故發生概率，最全面的保障人民的生命安全，最大的降低企業的經濟損失，這樣來保障企業的經濟快速發展。從這個角度上來說，對于化工安全管理也就是十分的有必要的。

一、化工企業安全生產的特殊性

（一）工藝復雜，危險系數高

化學工業產品的生產加工，均需要從原材料中提取有用物質，在這個過程中，需要在高溫、高壓的環境下進行。生產的持續性較強，同時，其所用的原材料，大多數屬于易燃、易爆、有毒、有害等危險性較強的化學品。

（二）設備與人才需求的特殊性

設備專業性較強，對于人才的素?|、技術水平要求高。化工企業的設備大部分是自動化的機器，維修技術性高，在日常的生產、作業中，需要及時、定時進行安全檢查。對于人才的需求也提出了更高的標準，從事化學工業品生產的技術員，必須取得相應的資質，精通操作、使用、維修技術。能夠及時發現安全隱患，高效處理，做到防患于未然。

（三）安全管理更加規范與嚴格

化工企業在生產、加工、經營的過程中，對于各個環節均應有嚴格的巡查制度。與一般的企業相比較，其不僅僅要做好防火、防盜等安全措施，更要重視操作的規范性，生產設備的安全、合格性，技術人員的考核與測評等都需要形成嚴格的規范與制度。對于玩忽職守、工作中存在失誤的工作人員，具有一套嚴格的責任追究制度與辦法。

二、化工行業安全管理的重要性意義

作為支柱性產業，化工在我國國民經濟當中發揮著舉足輕重的作用。生產易燃易爆、有毒害物質以及高溫高壓等產品是化工企業的主要特征，如果在生產當中由于個人違章、設備出現了故障或者工作人員的疏忽大意等都會引發安全生產事故。化工廠從創建之初一直到產品生產出這個過程中會包括許多安全評價環節，這些環節既有環境與產品的評價，也有生產裝置的評價，若忽視了其中的一個評價，就會使企業在生產當中的隱患“呼之欲出”。目前，我國在管理化工企業安全生產中，主要依靠環保局與相關安全生產部門來進行的，這顯然滿足不了安全生產管理的需求，這時就要創建合理的良性制度來對這些小企業進行有效監管。

（一）安全生產是前提

因為化工生產當中有許多腐蝕性、易燃易爆以及有毒性的物質，同時也有著許多高溫以及高壓設備，這就要求在操作當中要嚴格依照相關要求來進行，若管理不當抑或在生產當中有失誤，很可能會引發許多事故，如火災、灼傷、中毒抑或爆炸等，從而對生產的順利進行造成了非常大的影響。

（二）安全生產是保障

要想把現代化工企業的生產優勢充分發揮出來，就必須進行安全生產，保證各項裝置都能夠長時間、持續不斷以及安全有效地運作。若某一處裝置出現問題，將會極大降低化工企業的生產能力，以此使企業損失了大量財產和經濟收入。這就說明化工生產的關鍵就是安全生產，同時在化工新產品的開發與試生產中都要把安全性生產問題給有效解決，否則就不能把這些產品轉化到實際的生產過程當中。

三、強化化工企業安全管理的對策

（一）提高對安全管理的重要性認識

現代化工生產規模的不斷擴大，對化工企業的安全生產提出了更高的要求。因此，化工企業必須提高對安全管理的重要性認識，采取有效措施開展安全管理工作，才能實現整體工作的安全進行。首先，引導全體員工參與企業的安全管理工作當中，積極參加安全教育培訓活動，提高自身的安全生產技能，豐富安全管理的知識，從而保障化工企業生產工作的安全進行 ；其次，化工企業要加強對安全管理工作的投入力度，加強對安全管理工作的宣傳，為員工提供學習安全生產的機會，幫助員工提高安全生產技能和安全意識，進而為企業的安全生產提供保障。

（二）完善企業安全管理制度，鼓勵全員參與

化工企業安全管理必須要有健全的制度，才能更好的為企業的生產運營服務。目前，有很多化工企業雖然生產經濟效益比較顯著，但是安全生產制度體系并不完善，對安全生產不夠重視，存在很多安全隱患。

（三）及時更新生產設備，做好設備的安全管理工作

為了提高化工企業安全管理水平，需要在設備的整個使用周期內做好生產設備的安全管理工作。首先，加強對設備使用過程中的安全檢查，并制定相應的檢查制度，保障設備運行安全。其次，加強設備的日常維修工作，對于出現問題的設備要及時修理，不能讓有問題的設備出現在生產進程中，以免出現安全事故。再次，需要對設備維修管理人員進行必要的培訓，使其能夠掌握最新的管理維修技術，保證設備的安全正常運轉。

四、結語

化工企業在工作當中要以“安全生產管理”為準繩，積極落實安全生產責任制，要實施”以人為本”管理手段，對員工要進行激勵，在安全生產管理中融入情感，實施全方位的安全生產管理，以此來達到企業的安全目標管理，唯有如此，化工企業才能夠做好安全生產管理工作，從根本上避免或者減少事故的發生。

參考文獻：

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