第一篇：淺談城市管理中的重點

淺談城市管理中的重點、難點問題及治理對策隨著城市的經濟發展，城市管理在社會中的地位就越來越重要，通過幾年的城管執法工作，筆者認為影響當前城市管理和城管行政執法的重點和難點問題主要有以下幾個方面。

（一）難點和重點的問題

1、流動攤販難控制。主要表現為三個方面：一是早、夜流動設攤屢禁不止。在部分居民集中的區域和休閑場所周邊，眾多無證攤販趁著早、晚期間管理力量薄弱、人流量集中的有利時機，利用部分居民貪圖方便、便宜的心理，流動設攤，形成早、夜市，造成道路交通堵塞、行人通行不便，嚴重影響市容環境。而城管執法部門因力量有限，在保障正常工作時間內市容秩序外，很難對早、晚期間的流動設攤現象實施強有力的管理，只能采取不定期集中整治的方式，但效果很難盡如人意，反復、回潮現象十分明顯。還有些經營戶存有僥幸心理，通過掌握城管隊員工作規律，采取“你進我退、你退我進”的迂回戰術，跟執法隊員打“時差戰”、“擦邊球”和“游擊戰”，這些均增加了管理的難度。二是使用三輪車、手拉車兜賣水果現象日益增多。由于三輪車、手拉車機動性強，逃逸方便，往往使執法隊員趕到現場時，他們已推車換了地方，令執法隊員沒有辦法；有時好不容易查實了違章行為，處理起來難度很大。三是少數民族人員流動設攤取締工作難度大。當前，以新疆、西藏籍為主的少數民族人員無證設攤現象十分嚴重。尤其是新疆籍人員，通常在廣場、主要街道等鬧市區和交通要道占道設攤，以販賣糕點、羊肉串等為主，強行買賣，坑害群眾；對執法隊員的教育勸說，置若罔聞，屢教不改。如果對其物品進行暫扣，他們自恃是少數民族，加上性格強悍，往往極力反抗，甚至用刀威脅；如對其進行強行取締，又涉及語言、民族政策、風俗習慣差異和宗教等因素，難度很大。

2、“五小行業”難治理。“五小行業”主要包括：餐飲業、加工業、洗車業、修理業、娛樂業。隨著城市高速發展，“五小行業”存在規劃滯后、環境衛生差、污染嚴重、居民投訴多、經營面積小等問題，這些行業大部分是沿街開設、越門擺物、衛生設施不全、油煙排放設施差，“臟、亂、差”現象嚴重，同時還存在不同的食品安全隱患，大多數都是以下崗職工、失地農民、外地打工者為主，而且還存在流動性大，業主更換頻繁，職能部門難以及時掌握情況和有效控制，對其實施長效管理難度大。其經營戶對創建文明城市的意義了解不深，對有關法律和制度不理解，總是強調自己是下崗工人，無業游民，“要吃飯”。或者進行軟抵抗，今天取締明天繼續，在執法時，群眾愛看熱鬧，特別是不明真相的群眾出于同情弱者圍觀打“橫炮”，造成一定的社會負面影響。

3、“三線”亂拉難整治。“三線”主要指：供電線、電話線、有線電視線。從我縣受理投訴信件來看，反映“三線”問題占據20%，主要反映“三線”施工無規劃、無標準，不統一，到

處是“蜘蛛網”，造成居民住宅墻體損壞和生活不便，損害了市民的居住環境，給街道、社區管理工作帶來了難度，鐵通、網通、電信三家企業在施工時沒有征得相關市民和社區物業管理部門的同意，私拉、亂接現象比較突出。嚴重影響市容市貌，給創建和城管工作帶來很大難度。

4、違法建筑難拆除。違章搭建是影響城市面貌，城市環境的主要問題，也是城市管理很難解決的突出問題。從目前調查來看，主要有六大類：天井搭建、屋頂搭建、樓道搭建、鴿棚搭建、破墻開店，破墻開門。從違法建筑的動因來看，困難戶為增加收入的占40%，增加居住或使用面積占的40%，其它心理占的20%。基本上存在兩個規律，一是仿效，認為人家搭了我為什么不能搭，有一種一個帶一片的現象。二是拆除難度與居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除難度越大。各職能部門雖然投入大量的人力、物力，但在較高的執法成本和較低的處罰形成反差，加上違章戶軟抵抗，使執法人員工作很難開展。

5、部門之間難協調。城市管理工作面廣量大、情況復雜，需要各相關部門密切配合，才能形成合力。但現實中各部門常常各自為政，綜合管理成效相當低下。如亂停車問題，逆向行駛問題，造成道路擁阻、市容混亂，交警、公管、城管等部門因管理職能交*，未能長期通力協作，致使管理效果大打折扣。如跨門占道經營問題，部分店面根本不具備室內經營條件，而且還出現臟、亂、差，而工商部門、衛生部門卻核發了營業執照，經營者往往以此為借口進行經營，給城市管理帶來負面影響。如：對流動攤點的整治，工商、城管、衛生、公安等部門按照有關法律、法規都負有一定的管理責任，但面對這種“吃力不討好”的事，大家都能說出不管的理由，最終誰也不愿管，形成城管孤軍作戰。在執法中往往存在“有利互相爭、無利互相推”的現象，使城市管理的問題也就無法根本解決。又如無證攤販管理責任在于城管，但在其放棄無證設攤后如何維持生計問題，又不屬于城管部門職責范圍，導致只堵不疏，造成“回潮”現象明顯，很難從根本上予以解決。

（二）原因分析

城市管理是城市發展永恒的主題，也是城市發展的中心環節。在以上城市管理中出現的幾個難點問題，究其原因我認為主要有以下幾個方面：

1、市民的整體素質有待提高。當前，市民的整體素質還不能適應城市化進程加快的新形勢。部分群眾法制意識淡薄，認為違規違章行為是小事，甚至指責執法人員小題大做。有些店面經營戶為招徠生意，只顧個人利益，而忽視自已在城市管理中應承擔的責任。個別市民缺乏公德和衛生意識，對不良行為聽之任之、視而不見，甚至在執法人員取締違章行為時同情、支持違章者，惡意中傷執法人員，這些均在不同程度上縱容了違章行為的多發，增加了城市管理的難度。

2、處罰力度明顯不足。在執法過程中，對無證設攤、跨門占道經營等各類違章現象，我們基本上采取教育為主、處罰為輔的辦法，即使對屢教不改的違章者進行處罰，處罰額度

也相對較輕，很難對違章者心理造成震懾。這也是造成各類違章現象屢禁不止的重要原因之

一。另外占道營業、阻礙交通、油煙噪音污染嚴重影響周邊居民正常生活，居民反映十分強烈。盡管我們多次采取集中整治和蹲點管理相結合的方法實施管理，但因處罰力度明顯不足，效果并不理想。

3、長效管理措施未到位。對于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環節相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環之中。如無證設攤、跨門占道經營、門前三包、車輛停放等問題，城管、公安、工商等部門聯合開展集中整治行動，取締違章行為，有力打擊了違章者的囂張氣焰，然而由于聯合執法的臨時性和突擊性，加上沒有長效管理措施作保障，致使整治效果顯著但不能持久。

（三）治理對策和措施

當前城市管理中存在的難點問題，其形成原因錯綜復雜，并不是幾次突擊整治、聯合執法就能徹底解決，需要建立一整套科學的長效管理機制，才能從根本上解決問題，才能加快發展，才能適應時代的需要。

（一）強化教育，建立完善內部管理機制。一是進一步完善內部學習制度，從思想上真正加深對城管工作重要性的認識。二是繼續深化機關效能革命活動，狠抓內部紀律整頓，著力改進工作作風，提高服務水平。三是加大對城管隊員的基礎知識和法律知識的培訓考核，苦練內功，提高執法水平，規范執法行為。四是狠抓隊容風紀，要求步行上街、機動執法，全力打造新城管、新面貌、新形象。嚴格執行有關城市管理的法律、法規，切實加大內部督查管理力度，完善工作考核機制，開展一線督查，發現問題，及時糾正。讓群眾的滿意程度來作為衡量和評價一個城管隊員的基本條件。

（二）加強宣傳，建立群眾廣泛參與的管理機制。在城管執法工作中，最容易引起群眾關注的是對無證流動攤販的管理。由于流動攤販多屬社會弱勢群體，既有無業、下崗、兩勞釋放人員，還有大量外來流動人員，我們在執法時，常常會受到圍觀市民，特別是老年市民的反對，阻礙執法過程的繼續，無證攤販也誤認為有群眾的“同情支持”而公然抗法，致使執法工作難以順利進行。因此，我們要積極依托各種宣傳平臺，大張旗鼓宣傳城管法律法規，切實提高市民的城管法制意識，贏得群眾對執法工作的理解和支持。對跨門占道經營等問題，要通過共管共建的形式，由各經營戶推選出業主代表，成立共建理事會，定期通報各經營戶的違規違章情況，并及時落實整改措施；對表現良好的經營戶予以表揚，激發經營業主參與城市管理的積極性，不斷優化城管執法環境。同時，我們要充分挖掘潛力，形成街道、社區和物業公司三級管理網絡。物業公司要切實承擔起轄區內市容環境管理的責任，發現無證設攤、亂丟、亂掛等各類違章現象要及時指出，責令整改，如違章者拒不整改，及時與派駐社區的城管執法隊員聯系。街道、社區要充分發揮聯絡員、協管員、車管員、巡邏隊等隊伍的作用，動員他們采取以勸改、說服教育的方式，積極參與城市管理，從而在轄區內建立起全方位、多層次、網格式的城市管理體系。

（三）堅持重典治“亂”，建立嚴管重罰的執法威懾機制。為有效消除轄區內各類“亂”的現象，我們要在堅持依法行政、文明執法的基礎上，充分運用現有體制和機制的優勢，對屢教不改的違章者實施嚴管重罰。特別對占道經營、無證設攤、亂停亂放、違章搭建等群眾反映強烈的熱點、難點問題，要在法律法規許可的范圍內，重拳出擊，切實加大處罰力度，在轄區范圍內起到明顯的示范、威懾作用，促使其他違章者衡量利弊得失，自覺改正經營行為，從而逐步解決市容治“亂”周而復始的現象，營造轄區良好的市容環境。

（四）創新管理方法，探索建立科學有效的長效管理機制。城市管理具有較強的動態性、突發性和反彈性，要有效解決這一突出問題，根本在于創新管理方法，形成一套科學有效的長效管理機制。一是掌握規律，實行全方位管理。對沿街店面、路面等城區空間實施全方位管理，在時間上實行全程管理，保持管理時間的連續性。針對無證設攤、跨門營業根據其集散時間，總結規律，采取錯時制管理辦法，防止出現管理“真空”，使城市管理始終處于嚴格監控之下。同時，在集中整治過程中多殺幾次“回馬槍”，出其不意，令違章者無空可鉆，有效解決管理時間空檔的難題。二是把握難點，實施分類治理。對早點攤，進行了全方位的改架及攤架清理，形成統一的攤架，并要求每天清洗、按時收攤，對延時經營的攤主和攤位臟、亂、差現象實行扣分、停業處罰；對零散攤位進行集中定點、定位經營。對流動攤點進行全天候、不定時檢查，發現無牌無證的堅決取締，并按《城市市容與環境衛生管理條例》的有關規定進行處罰。對固定水果攤在統一定點、定位設置的前提下，進一步規范管理，攤位不得超出標有城市形象用語牌。對占道經營的攤位管理實行“一刀切”。對店面、招牌（廣告）的管理，采取集中整治，嚴格執行“統一規劃、統一審批、統一管理”的原則。犬類管理。采取了暗訪和群眾反映舉報相結合，用委托協議管理的辦法對城區范圍的家養犬類進行圍圈管理，對無主、無證、嚴重影響市民生活的犬類進行了巡查和突擊捕殺。工程車輛管理。對城區違章占道小型機動車輛，采取書面告知、現場暫扣的辦法，以教育為主，處罰為輔的原則進行處理；對夜間進城的無封閉的施工工程車輛，造成泄漏、超載或帶泥運行、不加蓋的車輛采取定點設卡、突擊整治的辦法，有效的制止了城區道路違禁行駛和道路污染行為。

第二篇：城市管理中貫徹落實科學發展觀的重點

城市管理中貫徹落實科學發展觀的重點

城市作為人類生產和生活的重要承載空間形式之一，在現代社會中所占的低位十分重要。城市往往在一個地區的社會、政治、經濟和文化中居于主導低位，代表和展示著人類文明的最新發展高度。城市作為一種現實的物質形態，實質上代表著現代社會的文明形態。相應的。城市化是世界經濟社會發展與進步的標志之一，城市社會及其生產生活方式的擴展在區域信息化、工業化、國際化的推進過程中扮演者重要的角色。

所謂科學發展觀，是中共中央總書記胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展的一種方法論，也是中國共產黨的重大戰略思想。在中國共產黨第十七次全國代表大會上寫入黨章，成為中國共產黨的指導思想之一。

如果一個國家想要把自己的城市管理的更好，那么一定得從國慶出發，理論理論聯系實際，把一下方面作為重點：

一、做好城市發展戰略。城市發展戰略是關于現代城市發展目標的方針、政策、途徑、措施和步驟的高度概括，是市政管理中具有全局性、方向性的根本大計，故對城市發展具有方向性、長遠性、總體性的指導作用，是城市各項工作的指南和綱領。城市發展戰略的制定和貫徹實施是現代城市市政府的主要工作內容，是統領各項具體城市管理職能的主線，也是城市管理高層必須要認真對待的問題。城市發展戰略的制定過程要點是：1.明確城市發展戰略目標—城市發展戰略關注什么2.關注城市的發展條件分析3.實現戰略目標的戰略步驟。

二、城市規劃與建設管理。城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。城市規劃是人類為了在城市的發展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志，是人們對所處空間的理想預期。城市規劃作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發利用及正常經營活動的提前和基礎，是實現城市社會經濟發展目標的綜合性手段。

三、城市經濟管理。經濟生活是城市社會中的重要內容，關系到城市居民的生存狀態。經濟發展一直是現代城市關注的重點，經濟活力是城市競爭的突出表達。城市經濟包含城市的許多具體部門及其活動，即整個社會再生產過程中的各個環節（生產、分配、交換、消費）在城市中的表現，也包括城市中各種生產關系的總和，生產、城市商業與服務、城市市場與消費等多個活動領域，是眾多經濟主體的個體和群體行為的集合。城市經濟是城市產生和發展的基本條件，城市經濟管理師現代城市管理的核心內容之一。

四、城市社會管理。

（一）城市人口管理。從城市規劃、管理和建設角度考察，城市人口應包括居住在城市規劃區內的一切人口，包括一切從事城市物質供應、社會和文化等活動，享受著城市公共設施的人口。

（二）城市住宅管理。

（三）城市社區管理。住房管理師城市生活中的重要方面，關系到千家萬戶的切身利益和現實生活。城市住房管理師城市房屋管理的主體。城市住房的規劃、建設、使用、流通等是關系到城市居民安居樂業、社會穩定與進步的重要環節。住宅問題在城市社會經濟發展和社會生活中占有重要的低位和作用。我國目前的社區建設和社區管理正由“單位型”向社會型轉變，以上三種模式均可以借鑒，各地，各社區可根據具體情況和條件選擇合適的模式，但目前階段，基層政府對社區管理進行領導則是必要的。

五、城市環境管理。所謂城市環境是指城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。城市環境是一種高度人工化的自然一人工復合環境。城市環境既不是單純的自然環境，也不單純是人工環境。自然環境與人工環境的高度融合石城市環境最顯著、最基本的特征。故城市環境的發展和演化，即遵循自然規律，也遵循人類社會的規律。人類活動對環境施加壓力，導致環境狀態發生變化，例如：人類能源消耗導致大氣中溫室氣體濃度增加；社會機構對環境變化做出響應，以恢復環境質量或防止環境退化。但社會機構做出的響應有應對性和根本性之分。循環經濟是針對原因的對策，末端治理是針對后果的對策；末端治理是指標性的對策，而循環經濟則是治本性的對策，他將導致環境問題的根本性解決。

六、城鄉關系協調與管理。在工業化、城市化和整個社會的現代化歷史進程中，城鄉之間的相互聯系和作用始終是貫徹其中的主線。人口、資金、信息和物質在城鄉之間的流動便是這種相互作用的具體體現，其空間效果構成了城鄉經濟和社會空間組織方式。城鄉關系的最高形式：城鄉一體化。黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，再次將“統籌城鄉發展”提到了一個新的高度。

七、城市區域協調發展與管理。隨著我國城市和區域經濟的發展，區域經濟一體化進程的深入，各地之間的社會經濟聯系逐漸增多。隨著全球化、信息化的加快，城市將越來越不可能作為封閉和相對獨立的發展實體出現，取而代之的必然將是開放、協作的城市，以此，我們必須首先了解城市封閉式發展的不足和區域協調發展可能帶來的有利格局，了解城市和區域協調發展可能的模式和有效途徑。

八、城市突發事件管理。城市作為一個依附自然系統的復雜子系統，在常規管理運行的過程中可能會因為各種原因出現一些突發性的負面事件。如何應對這些突發事件，使得城市在面對突發事件時有章可循，不致亂了分寸，并且在最段的時間恢復正常狀態，成為城市突發事件管理的重要任務。

科學發展觀，第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。

一、必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要義。要牢牢抓住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。要著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展。

二、必須堅持以人為本。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

三、必須堅持全面協調可持續發展。要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。

四、必須堅持統籌兼顧。要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性。既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。

胡錦濤指出，深入貫徹落實科學發展觀，要求我們始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線。黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實現科學發展的政治保證。以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發達和長治久安的根本要求；四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發展的政治基石；改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉。要堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于發展中國特色社會主義的偉大實踐，任何時候都決不能動搖。

五、深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。要通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。

六、深入貫徹落實科學發展觀，要求我們繼續深化改革開放。要把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。要完善社會主義市場經濟體制，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，全面提高開放水平。

七、深入貫徹落實科學發展觀，要求我們切實加強和改進黨的建設。要站在完成黨執政興國使命的高度，把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，落實到引領中國發展進步、更好代表和實現最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，為科學發展提供可靠的政治和組織保障。

第三篇：城市管理中貫徹落實科學發展觀的重點

城市管理中貫徹落實科學發展觀的重點

科學發展觀是當前各項工作的指導方針，它也指明了我國今后城市的發展總目標。科學的城市管理思想，就是圍繞這一現代化的、城市發展總目標，結合我國城市的現狀，架構起一個新型的、綜合的、科學的管理體系，為城市的經濟發展、社會進步、居民生活等方面創造一個良好的環境。城市發展戰略通常由戰略依據，戰略愿景，重點戰略，戰略措施和戰略反饋五個部門組成。

城市管理從宏觀上看，是把城市整體作為管理的對象。確立科學的城市管理思想，一要以城市發展為中心。城市管理是為城市發展服務的，不能離開發展這個主題，離開了發展這個主題，城市管理就失去了方向，也就沒有意義了。當然，城市發展是全方位、多層次的，它包括城市的社會、社區、市民各個層次，城市管理要致力于城市全面、協調、快速和健康的發展。二要因時、因地制宜。各地的城市化發展情況各不相同。有的起步不久，有的快速發展，有的正步入城市化后期，向城市現代化邁進。各個城市的功能定位、經濟條件、自然環境、人口情況等因素也相差較大，這就決定了城市管理不能照抄照搬，只搞一個模式，要立足實際，不能超越城市發展的歷史階段，違背城市發展的客觀規律。三要把市民素質的提高作為城市管理的基礎。市民既是城市的主體，也是城市管理的主體，市民素質的高低直接決定了城市管理的方式和成效。市民的衛生習慣、文明意識、法治觀念是城市管理的重要因素，城市管理工作者必須下大力氣，努力提高市民的素質。四要把改善人居環境作為城市管理的根本目的。發展城市、管理城市的目的，是使市民有一個良好的工作環境、生活環境、安居樂業。城市管理不善，市民沒有合適的居住環境，市民就會逃離城市，遷徙、移居他處，使城市失去生機、活力，變成一個空城、廢城。這在國外城市發展史上有過慘痛的教訓。五要把基礎設施建設作為城市管理的必要前提。城市是人類生產生活的集聚地，基礎設施是否齊全，功能是否完備，能否滿足居民工作和生活的需要，決定一個城市的興衰，必須加大投入，加強城市基礎設施的建設。城市政府在城市管理主體中，仍然居于核心地位。

確立科學的城市管理思想，還要樹立科學的城市管理理念，一要樹立以人為本的理念。以人為本，是科學發展觀的關鍵所在，也應是城市管理工作的出發點和落腳點。城市是現代文明的標志，隨著經濟發展和社會進步，城市里的人們對自己工作、生活環境的要求不斷提高，以人為本的城市管理理念，就是以人為本，以人為前提，以實現市民的全面發展為目標，不斷滿足市民群眾日益增長的物質文化需要。既要重視城市經濟的發展，又要重視城市居民的衣食住行等各種需要，特別是弱勢群體的就業、謀生等問題。在經濟欠發達的城市，更要把滿足市民的基本需要放在首位，樹立一切為了市民的服務意識。需要指出的是，這里的“市民”，是一個整體的概念，包括城市的全體居民，不僅包括本地人，也包括外來工、農民工。不僅包括白領階層，也包括藍領階層。不僅包括衣食無憂、生活富裕的人們，也包括經濟拮據的弱勢群體。以人為本，要求大到城市規劃、道路建設、公廁建設，能最大限度地滿足城市居民的需要。重大事項要通過事前公示、開聽證會、網上討論等各種形式，廣泛聽取市民的意見。日常管理要體現人性化、親情化。總之，城市管理要時時處處事事體現人本理念。二是樹立全面協調可持續的理念。全面協調可持續，是科學發展觀的基本主線，也是城市管理的主要內容。城市管理應與城市經濟社會發展的進程相一致，與城市可持續發展相協調。市容、環衛、市政、交通、園林、綠化要齊頭并進。城市管理既要注意道路、廣場、垃圾處理廠等城市基礎設施的建設，也要注意市容市貌、環境衛生的改善。既要提高主次干道、繁華地段的城市品位，也要改善背街后巷城郊結合部的環境和形象。城市管理要兼顧主次干道、新區老城、城區郊區、白天夜晚，保持平衡協調。城市管理既要以發展經濟為中心，但是也不能犧牲環境為代價。以攤點亭棚來解決就業，以馬路經濟來維持繁榮的行為，是短視的，是對整個城市、對未來發展不負責任的行為，城市也不可能全面、協調、持續發展，城市管理工作者要下定決心，堅決整治。以社會經濟發展的規模和進程來調控城市管理的范圍和力度，城市管理才是健康的、長效的、可持續的。三要樹立城鄉統籌的理念。這是科學發展觀的題中應有之義，是構建和諧社會的需要。在城市管理工作中，也應該注入城鄉統籌的新理念，以城市帶動鄉鎮，以城市促進鄉鎮，改善鄉鎮的容貌和環境衛生，讓農民也享受到逐漸成熟的城市管理的延伸服務，在鄉鎮也能接受到城市文明的輻射與熏陶，在道路、自來水廠、垃圾處理廠、污水處理廠等城市基礎設施建設時，要有發展眼光和全局觀念，要注意城鄉統籌，合理分布。現代城市管理的特征是：協調管理目標的前瞻性與持續性，注重城市管理主體的多元性與參與性，注重管理決策的合法性與科學性，培養管理方式的系統化與市場化。

以科學發展觀為指導，建立科學的城市管理體系。1.強化城市管理的法制基礎。

加強立法工作、法規不一致，不協調甚至相互抵觸、矛盾的問題。沒有立法權的城市政府研究制定高質量的規范性文件，使有關法律法規細化、具體化，增強城市管理法律規范的可操作性和實效性。搞好配套制度建設和標準制定工作，制定修訂城市容貌標準、環境衛生作業標準、戶外廣告及美化亮化專業規劃、環境衛生專業規劃、戶外廣告及公共停車場泊位使用權有償出讓制度等，逐步形成具有城市特色的城市管理工作管理制度。加強執法隊伍建設，加大執法力度，充分發揮新聞單位、中介組織的監督作用，廣泛進行城市管理方面法律知識和政策規定的宣傳、普及和教育，大力提高社會監督和法制化管理水平。

2.改變城市管理模式。

一是由“經濟主導型”轉變為“社會主導型”。幾十年的計劃經濟體制，使我國形成了“經濟主導型”的城市管理模式，這種模式片面強調發展城市經濟，忽視改善城市環境，造成了城市經濟與城市環境的失衡，城市運行效率低下，延緩了城市化和城市現代化的進程，阻礙了城市的持續發展。適應社會主義市場經濟體制，必須建立“社會主導型”的城市管理模式，在發展城市經濟的同時，更加重視城市環境的改善。加大對城市規劃、基礎設施建設、環境衛生、市容市貌的改善、加強監督管理，不斷完善城市的各項功能。強化街道管理城市的職能，給予街道合理的財政保障，使其從亭棚經濟、馬路經濟中解脫出來，弱化其經濟建設的職能，集中精力管理城市。加強社區建設和管理，發揮其在城市管理中的基礎作用。二是由被動的、治標管理變成主動的、治本管理。以往，城市管理工作對違章行為多注重進行運動式、突擊型的整治，比如對違章廣告牌、亂倒建筑垃圾、亂貼亂畫、馬路市場、占道經營等城市管理工作中的“頑癥”，往往采取聯合執法、大會戰等形式，進行集中整治。取締、封堵的多，疏導、消滅引發問題原因的少。整治時，轟轟烈烈，聲勢很大，效果也不錯。但是，由于缺少深入思考，沒有找到深層次原因、找出問題的癥結，拿不出治本的長效措施。因此，治理過后，往往舊病復發，死灰復燃，或者又出現其他問題。科學的城市管理方法，強調用管理的理念引領城市規劃、建設工作，在規劃、建設階段就消除產生管理問題的根源，為日后管理提供便利。加強城市管理工作的規劃，以規劃促管理。以規劃為綱，把城市管理方面的內容納入城市規劃，優化城市道路結構，完善城市公益服務設施，建設功能良好的垃圾中轉站、處理廠和污水處理廠等，城區改造、房地產開發時，為公共廁所、農貿市場預留空間，統一規劃制作信息欄、廣告牌。科學的城市管理方法，要求不僅要重視后續管理，更要加強源頭管理。不僅要治理結果，更要拿出治本之策。要分析原因，對癥下藥，疏堵結合。

3.深化城市管理體制改革。

在完善城市管理相對集中行政處罰權工作的基礎上，積極推行城市管理綜合執法試點，不僅將涉及城市管理的日常管理、監督檢查和實施處罰等職能綜合起來，而且對涉及城市管理的有關部門的職責權限、機構設置、人員編制進行相應調整，建立城市管理新體制。按照規劃、建設、管理相對分離的原則，把公共廣場、小游園、停車場的管理、戶外廣告管理、建筑垃圾管理、環衛作業、園林綠化、路燈管理、市政設施管理等管理職能綜合到城管局一個部門，權隨事轉，費隨事轉，改變目前城市管理工作政出多門、職能交叉、責權利不一致的現象，從源頭上改革城市管理體制。

4.優化城市管理機制。

一是建立高位協調機制。城市管理涉及方方面面，單靠部門領導、分管市長協調難度較大，為形成全市統一、高度權威的城管體系，可以成立市城市管理委員會（或領導小組），由市主要領導任主任，分管市領導任副主任，各區政府和市政府各有關部門負責人為委員，加強市區之間、部門之間的溝通與協調，及時研究城市管理的熱點、難點問題，整合各級各部門力量，組織開展聯合整治，加強工作的檢查、督促。二是完善目標考核機制。把城市規劃建設管理的水平和質量、公共基礎設施的完善程度、環境綠化美化程度、社會公用事業的發達程度以及市民的文明素質等，與經濟指標一起用以考核政府的政績，引導和制約城市政府的行為。將城市管理工作納入城市政府目標管理范圍，把城市管理的各項任務分解到各區政府及市有關部門，列入工作目標，根據城市管理的目標、任務、內容、要求，建立目標責任管理體系，制定并落實檢查、監督制度，完善考評考核機制。設立專項考核經費，增強城市管理考核工作的權威性和可操作性。三是強化市場運行機制。按照客觀經濟規律的要求，對市容環衛作業、道路養護、綠化維護等城市管理方面的服務職能，引進競爭機制，實行市場化運作。不斷降低作業成本，提高服務質量和水平。城市的戶外廣告、公共停車場的泊位使用權依照有關規定，全部實行有償轉讓。四是完善公眾參與機制。通過新聞媒體、學校、社區、志愿者等各種途徑，廣泛宣傳教育，增強全體市民參與城市管理的積極性，引導廣大市民形成健康文明的行為習慣。大力整理社會資源，推進專業隊伍管理與群眾自我管理相結合，形成城市管理合力，認真落實“門前三包”管理辦法，試行“門前三包”代包制，使“門前三包”成為公眾參與城市管理的有效形式。五是健全公安保障機制。建立健全城市管理行政執法公安保障機構。

5.提高城市管理的科技含量。充分依托現代化信息技術，健全城市管理信息體系，用數字化、網絡化的手段來處理、分析城市管理中的問題，管理整個城市，使城市接近最佳管理狀態。積極采用高新科技對管理設備和管理手段進行改造，改善執法裝備，努力實現城市管理的信息化、現代化。改變以前城市管理工作中信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學的狀況，進而有效提高整個城市管理的效率。隨著各個城市政府對城市管理科技建設的不斷深入，城市管理的各項標準、程序將更加量化、細化，更具可操作性、可測量性，城市管理和行政執法水平將有更為實質性的進步。

實踐表明，只有樹立和落實科學發展觀，才能以改革的精神和科學的態度，研究城市管理的新思路，落實城市管理的新舉措，實現城市管理的新跨越。

第四篇：城市管理中貫徹落實科學發展觀的重點__論文

城市管理中貫徹落實科學發展觀的重點

11秋行政管理 廉志敏

作為城市管理執法部門，應該堅持科學的發展觀，要始終堅持“三個代表”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執法為民，樹立正確的權利觀、利益觀。在城市管理中，要從祁縣的宏觀和微觀經濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執法、重復執法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進祁縣形象實現質的飛躍。

樹立和落實科學的發展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發展觀，就有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對城市管理的工作產生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認真落實科學發展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現實意義。

一、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質

以人為本是全面、協調、可持續發展和“五個統籌”的目的，是社會主義市場經濟的本質要求，是城市管理的全部內容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執法為民，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民

服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。作為執法部門，要樹立正確的權利觀，把人民賦予的權利用來對人民負責，為人民服務，為人民謀利，不能置群眾的生存發展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業下崗人員，當前祁縣經濟落后，工礦企業破產倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經營，嚴重影響祁縣的市容環境衛生，影響了祁縣招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執法，做到曉之以理，動之以情，規范法律程序，實行柔情操作。對極少數家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經營戶入場，這樣既盤活了經濟，減少了占道經營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人為本是科學發展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。

二、加強城市管理，必須走科學發展之路)城市管理是一項系統、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經濟社會全面、協調、可持續發展的基本要求。在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執政為民。2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中，明確提出要改革行政執法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，推進綜合執法試點，解決多頭執法和亂罰款問題。2002年，國務院就如何加強城市管理綜合執法出臺了國發2002<17 >號文件《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，它為城市管理明確了科學的發展觀。它的范圍主要包括：市容環境衛生管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物和設施；城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；環境保護管理方面的法律、法規、規章規定的部分行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面的法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。隨后2003年2月日，中央編辦、國務院法制辦聯合下發了中編辦發2003< 4 >號文件《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執法試點有關問題的通知》。目前全國已有許多縣、市、區開展了相對集中行政處罰權的試點，這是解放思想、大膽探索、堅持科學發展觀的堅定步伐。城市管理要跟進，祁縣經濟要發展，必須走綜合執法之路，這樣才能杜絕多頭執法、重復收費，才能徹底改善祁縣經濟環境

三、加強城市管理，必須堅持經濟社會協調發展

堅持經濟社會的協調發展就是要做到統籌兼顧。經濟社會是物質基礎，是上層建筑，城市管理是建立在經濟社會的基礎上，城市管理制約著經濟社會的發展，經濟社會影響著城市管理的進程，兩者如何做到有機結合，予認為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠，要密切結合祁縣市經濟的實際情況，根據城市總體規劃、建城區格局、行政區劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時長官意識，脫離當前實際，亂審批、亂規劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規模；二是要盡快完善城市基礎設施，提高城市功能的利用率，對破損路實行完全修復，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設，對示范街實行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實行整枝修剪，以共同達到整齊劃一，對主干道花帶進行拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。"

第五篇：城市管理中貫徹落實科學發展觀的重點(第一稿)

城市管理中貫徹落實科學發展觀的重點

城市管理工作與城市經濟發展、構建和諧社會密不可分，在學習實踐科學發展觀活動中，面對新形勢、新要求，如何準確定位城管工作，更好地服務于一方經濟、服務于廣大人民群眾，成為擺在城市管理者面前的一個新課題。科學發展觀的核心是以人為本，堅持以人為本，就是要始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。因此，這就要求我們在城市管理過程中要落實科學發展觀，以構建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結合起來，走依法管理與親民管理相結合的新路子。

一、樹立科學的城市管理思想

科學的城市管理思想，就是圍繞建設現代化城市的總目標，適應城市前進發展的步伐，時刻更新觀念，革除因循守舊的陳腐意識，結合實際，有所超前，有所創新，有所突破。

（一）要堅持以城市發展為中心。一個城市的環境好壞直接決定著經濟發展的前景，良好的城市環境，不僅可以為人民群眾提供優質的生活空間，而且還蘊藏著巨大的經濟和社會效益。作為城市管理部門，必須要緊緊圍繞經濟發展這個長遠戰略目標，牢固樹立“抓城市管理就是抓生產力、就是抓經濟發展”的觀念，增加城市亮點、提升城市品位，充分發揮城市環境的“強磁場”效應，進而匯聚人力、物力、智力和財力，助推地方經濟發展。

（二）要樹立以人為本的城管理念。以人為本，是科學發展觀的關鍵所在，也是城市管理工作的出發點和落腳點。貫徹以人為本的城管理念，著力解決城市居民的衣食住行等問題，尤其是弱勢群體的就業、謀生等問題。絕不能一味強調杜絕、取締、清理，要根據實際情況進行合理疏導，在疏導的基礎上進行嚴格管理。

二、要實現城市管理的科學發展，重點從二個方面強化工作的落實 要全面實現城市管理工作的科學發展，我們堅持用科學發展觀指導城市管理，圍繞著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約城管工作科學發展觀的突出問題，建立起促進和保障落實科學發展觀的體制機制，轉變工作指導和發展方式，轉變領導作風和工作作風，不斷提高科學發展的能力和水平，把實踐推進的著力點落實到具體工作項目上，著力解決群眾反映集中的民生問題，打造創新務實、高效的服務型城管，積極探索，積累學習實踐活動經驗，為推動全市經濟社會實現科學發展、又好又快發展做出新貢獻。

（一）重點強化科學發展城管工作意識，自覺融入全市科學發展的大局。

（1）強化區域中心意識。堅持城管工作以打造區域經濟中心一流城市管理水平為目標，從構建和諧、魅力邯鄲，實現三年大變樣來謀劃、部署和推進城市管理工作。

（2）強化責任落實意識。要強化政治意識、交帳意識，按照我局2008年工作計劃，進一步落實崗位責任制，將城市管理的各級責任、工作崗位具體化、精細化、明確化。（3）強化精細精品意識。堅持抓“精細”，出“精品”，狠抓道路清掃、執法管理、公廁、垃圾站設施建設和管理，綜合整治小街巷環境衛生，改善火車站“窗口”形象，規劃設置高檔早夜市，提升城市夜景亮化水平，加強建筑垃圾、生活垃圾管理和資源利用，打造城管“精品名牌”。（4）強化改革創新意識。積極學習先進城市管理經驗，深化城管體制、機制、作業方式改革，在城市管理的法制化、市場化、社會化、現代化等方面有新突破，推進城管事業長足發展。

（5）強化依法行政意識。要進一步提高城管執法人員運用法律法規的能力和手段，糾正執法過程中的粗暴行為，堅持處罰是手段，教育是目的原則，創建“和諧城管”。

（6）強化為民服務意識。樹立“以人為本”理念，把管理與服務統一，暢通民意訴求渠道，認真做好群眾舉報、投訴、來信、來訪涉及的市容衛生熱點、難點問題，樹立城管執法良好形象。

（二）重點解決制約城管科學發展的突出問題，為城管事業科學發展掃清障礙。

（1）解決城市管理中的粗放型、經驗型、突擊型的問題。查找在管理理念、管理體制、管理模式、管理方法等方面影響。

（2）解決工作責任心不強、敬業精神缺乏的問題。強化督查、考核、講評、獎勵機制，落實崗位責任制，充分調動每一個人的積極性。（3）解決工作效率低，工作落實遲緩拖沓的問題。合理安排人員、合理安排地段，集中有效力量攻難題、保重點，抓日常，全面提高點線面管理質量。（4）解決工作標準不高，敷衍塞責的問題。要增強每位城管人的責任心、事業感，要以環境優美、領導滿意、市民贊揚為標準，進一步提高工作質量。

（5）解決獎罰不明，問責不到位的問題。構建嚴格的獎懲追究體系。對工作中取得顯著成績的單位和個人，給予精神上、物質上、政治上的獎勵，對完不成工作任務或嚴重違規違紀人員要進行嚴厲的處罰。（6）解決管理不到位，執法不公的問題。開展文明執法活動，嚴格、公正執法，寓管理于服務中，不斷提高文明執法水平。

三、營造和諧的城管執法環境

深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。在從事城市管理這一事業中，必須更加積極地正視矛盾，隨時隨地主動化解矛盾，最大限度地營造和諧的執法環境，最大限度地降低可能產生的不和諧因素，不斷尋求促進和諧城管的途徑和方法。

（一）強化法制宣傳，增強市民城市意識和法制觀念。城市管理依靠人民，也關系到人民的生活質量。構建和諧城管，宣傳教育是關鍵。一是要大力普及城市管理行政執法政策、法律和法規知識。采取市民群眾喜聞樂見的形式，著重宣傳有關城市管理的法律、法規和規范性文件以及重要會議精神，讓廣大市民更加了解城管法規，不斷增強遵守城市管理法規的自覺性，增強對相對集中行政處罰的理解和支持。加快市民城市意識、文明意識的養成，形成全社會維護社會公德，提高文明素質，養成文明習慣，維護城市環境的良好氛圍。

（二）暢通便民通道，增進市民對城管的理解和支持。實現城市和諧發展，需要城管部門在執法實踐中做到便民。便民就是把降低群眾辦事成本、方便群眾工作生活作為提高服務水平的重要方面，就是暢通與群眾的聯系溝通渠道，簡化辦事程序，提供便利服務。要多與市民交流溝通，搭建多種形式的溝通的平臺；引導廣大市民積極參與城市管理工作，自覺堅持從我做起，從現在做起，從小事做起；“宣教為先，處罰在后”，主動深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務，做到盡職盡責；堅持走群眾路線，城市管理重大決策的出臺，要廣泛征詢民意，讓市民參與決策并進行有效監督，共同營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的濃厚氛圍。

（三）強化隊伍建設，打造一支人民滿意、政府放心的文明之師。隊伍素質的高低，決定構建和諧城管的成敗。鍛鑄一支“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐”的文明執法之師，是構建和諧城管的迫切需要。要大力推行軍事化管理，加強隊伍吃苦耐勞精神和團隊精神的磨練，樹立“城管鐵軍”品牌。開展教育培訓，確保每一名執法人員熟練掌握必需的法律知識、執法技巧、內部管理制度等，進一步提高業務水平和綜合素質。加強法制建設，提高基層執法隊員的執法辦案水平，提升全體執法人員依法行政的能力。加大黨風廉政建設和行政執法督察力度，嚴厲查處執法人員違規、違紀行為。實施績效等級化考核，全面、客觀、公正地考核和綜合評價各部位及執法人員工作實績，建立起外有壓力，內有動力的激勵競爭機制。培育獨特的城管執法文化，踐行文明執法操守，推動城市管理行政執法事業和諧健康發展。城市管理是一門科學，我們必須以科學的態度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現城管工作質的飛躍。