第一篇：政府管制與房地產(chǎn)價(jià)格研究論文2

政府管制與房地產(chǎn)價(jià)格研究論文

自1990年我國(guó)土地使用制度市場(chǎng)化以來,我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)攀升。特別是近幾年,以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)以及北京地區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格上漲幅度為甚。房地產(chǎn)價(jià)格的大幅度上漲已經(jīng)引起了各方關(guān)注,國(guó)家還針對(duì)可能出現(xiàn)的房地產(chǎn)泡沫,從2005年年初開始,出臺(tái)了一系列調(diào)控措施,來穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格,但效果并不理想。如何看待中國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)以及怎樣合理控制房地產(chǎn)價(jià)格的過度波動(dòng),從而使宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定是一個(gè)值得研討的課題。

一、房地產(chǎn)市場(chǎng)分析

1、房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)

在討論房地產(chǎn)市場(chǎng)之前,了解房地產(chǎn)市場(chǎng)的特性是非常重要的。市場(chǎng)絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的概念,眾所周知,市場(chǎng)或者產(chǎn)業(yè)的概念是很難準(zhǔn)確定義的。羅賓遜(1933)提出從某一給定的商品開始考察該商品的替代品,在考察這些替代品德替代品,直到商品出現(xiàn)明顯差異來確定該商品的市場(chǎng)界限。豪泰林(1929)、張伯倫(1951)、蘭卡斯特(1966)描述了一個(gè)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品差異性的問題,他們認(rèn)為一種商品可以用質(zhì)量、區(qū)位、時(shí)間、適用性等特性來定義。商品可以定義為不同特性的組合,而消費(fèi)者對(duì)不同的特性具有不同的偏好。從房地產(chǎn)市場(chǎng)的特性來看,房地產(chǎn)市場(chǎng)不是一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng),而是一個(gè)區(qū)域性的市場(chǎng)。從替代性來看,不同地區(qū)的房地產(chǎn)不具有替代性,即使是同一地區(qū)的房地產(chǎn),如果區(qū)位地段不同,其替代性也很差。從房地產(chǎn)的質(zhì)量、區(qū)位等特性來看,不同的房地產(chǎn)的差異也非常大。所以,從地理區(qū)域上看,房地產(chǎn)市場(chǎng)的地理區(qū)域應(yīng)該是一個(gè)較小的概念。不應(yīng)該有中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)或某某省房地產(chǎn)市場(chǎng)的概念。也就不應(yīng)該有全國(guó)統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控措施。

2、房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)壟斷市場(chǎng)

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)基本定理說的是:完全競(jìng)爭(zhēng)的均衡一定是帕累托最優(yōu);任何帕累托最優(yōu)的配置都能通過選擇一組正確的價(jià)格而由市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)。完全競(jìng)爭(zhēng)均衡的一個(gè)重要性質(zhì)就是每一商品都按其邊際成本來銷售。完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是有效率的。但大多數(shù)市場(chǎng)都不符合完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的條件,尤其是房地產(chǎn)市場(chǎng)。一方面是因?yàn)槊恳粋€(gè)樓盤都具有不可復(fù)制性,另一方面是因?yàn)榉康禺a(chǎn)的信息的嚴(yán)重的不對(duì)稱。消費(fèi)者很難獲得所需要的信息。因此,房地產(chǎn)開發(fā)商都具有很大的市場(chǎng)勢(shì)力,可以將房地產(chǎn)價(jià)格提高到遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其邊際成本之上。顯然,對(duì)壟斷市場(chǎng)采取從宏觀上的需求和供給兩方面的措施效果不會(huì)太理想,而且有很大的副作用。調(diào)控措施太強(qiáng)烈,會(huì)使不大時(shí),對(duì)房地產(chǎn)的價(jià)格又不會(huì)產(chǎn)生大的影響。

二、房地產(chǎn)價(jià)格分析

1、從房地產(chǎn)價(jià)格的構(gòu)成來看

從房地產(chǎn)價(jià)格的構(gòu)成來看,房地產(chǎn)價(jià)格的核心是土地價(jià)格。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中,土地作為一種生產(chǎn)要素,其使用價(jià)格(地租)決定于其邊際產(chǎn)出,該理論基本上排除了地價(jià)大幅波動(dòng)的可能性,因?yàn)樽鳛橐环N生產(chǎn)要素,其價(jià)格由其邊際產(chǎn)出決定,在一般情況下土地邊際產(chǎn)出較穩(wěn)定,所以地價(jià)不會(huì)暴漲暴落,從而房地產(chǎn)價(jià)格也應(yīng)基本穩(wěn)定。

但在現(xiàn)實(shí)世界中這一結(jié)果并不完全正確,國(guó)外大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過房地產(chǎn)價(jià)格的大幅度波動(dòng)的情況。現(xiàn)階段我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快,對(duì)非農(nóng)用地的需求旺盛,但土地的供給在一些地區(qū)相對(duì)不足,使得國(guó)家土地公開拍賣的價(jià)格持續(xù)上漲,結(jié)果是土地價(jià)格越來越高。同時(shí)也應(yīng)看到,一些地方政府想從土地市場(chǎng)得到更多的收益,從而將土地價(jià)格人為抬升的現(xiàn)象也是存在的。

一些房地產(chǎn)開發(fā)商為獲得土地的增值收益,也采取各種手段囤積土地,進(jìn)一步造成了地價(jià)的上漲。房地產(chǎn)商以此為借口, 導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上升。房地產(chǎn)價(jià)格隨著土地價(jià)格的上漲而上漲,有一定的合理性。但是,土地約束是成為房地產(chǎn)價(jià)格上漲的必然因素嗎?

誠(chéng)然,從土地的自然屬性看,一般來說,土地是不可再生、不能增長(zhǎng)、不可移動(dòng)的資源。但人類開發(fā)土地的長(zhǎng)期歷史證明,土地使用效率是在不斷提高的,房地產(chǎn)開發(fā)的效率也在不斷提高。隨著土地使用效率提高,土地供給可以認(rèn)為是無限的。反過來,當(dāng)人口增長(zhǎng)達(dá)到某一水平后,人口總量會(huì)大致維持在一個(gè)相對(duì)不變的水平,從這一角度考慮,土地供給與人口增長(zhǎng)之間是可以維持一個(gè)合理的比例關(guān)系的,所以不可能長(zhǎng)期存在土地供應(yīng)不足的問題。如北京市土地管理部門多次公開宣稱,北京市的土地有足夠的供應(yīng)量,這也說明土地供給沒有出現(xiàn)短缺,但北京的房?jī)r(jià)卻快速上升。所以,土地約束或土地價(jià)格的上升并不成為房地產(chǎn)價(jià)格上漲的必然因素,房地產(chǎn)價(jià)格上漲還有其他因素。有人宣稱,中國(guó)的土地供應(yīng)將出現(xiàn)長(zhǎng)期短缺并由此導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格的長(zhǎng)期攀升更是完全沒有道理。

2、房地產(chǎn)價(jià)格不是競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)價(jià)格,而是一種壟斷價(jià)格

房地產(chǎn)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的區(qū)域特性,這種區(qū)域特性使得房地產(chǎn)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的壟斷性,也就是說房地產(chǎn)價(jià)格是一種壟斷價(jià)格。舉個(gè)例子,小城市的房?jī)r(jià)大大低于北京市的房?jī)r(jià),北京五環(huán)地區(qū)的房?jī)r(jià)低于三環(huán)地區(qū)的房?jī)r(jià),但外地的房子不可能移到北京來,北京五環(huán)的房子也不可能搬到三環(huán)來。不同地區(qū)的房地產(chǎn)甚至同一地區(qū)不同地段的房地產(chǎn)的可競(jìng)爭(zhēng)性都很小,使得每一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商都具有較大的壟斷勢(shì)力。房地產(chǎn)開發(fā)商的壟斷勢(shì)力主要來自于這種地域的不同。這樣,市場(chǎng)中雖然有很多房地產(chǎn)開發(fā)公司,即使有一些開發(fā)公司規(guī)模較小,因?yàn)榉康禺a(chǎn)的這種特性,也會(huì)使他們具有很大的壟斷勢(shì)力,從而使房地產(chǎn)開發(fā)商可以自己定價(jià),而不是由市場(chǎng)來定價(jià)。同時(shí)壟斷價(jià)格是邊際成本的非遞減函數(shù),所以,房地產(chǎn)價(jià)格的上升,并不一定就是供求關(guān)系的變化導(dǎo)致的,很大一部分是來自于房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)價(jià)格的控制。

劉軍琦

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，房地產(chǎn)業(yè)正迅速成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)群體，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康、平穩(wěn)的發(fā)展，不但有利于保持整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和較快增長(zhǎng)，也有利于滿足廣大人民群眾的基本住房需求和生活條件的改善，更有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)。但由于各種因素的影響，房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也同時(shí)存在一些突出的矛盾和問題，對(duì)此國(guó)家曾出臺(tái)了一系列的調(diào)控政策，但這些政策的有效性、必要性和可行性方面，以及對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)利弊方面，學(xué)術(shù)界沒有形成一致意見。本文對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)政府管制政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并在此基礎(chǔ)上提出一些建設(shè)性意見。

一、房地產(chǎn)市場(chǎng)政府管制政策分析

1.1993～1996年階段

首次出現(xiàn)房地產(chǎn)熱--房地產(chǎn)開發(fā)公司急劇增加，房地產(chǎn)開發(fā)投資高速增長(zhǎng)，以炒地皮、炒鋼材、炒項(xiàng)目為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)異常活躍，尤其是海南、廣西北海等地，房地產(chǎn)開發(fā)過熱，形成了較嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)嚴(yán)重過熱態(tài)勢(shì)和通貨膨脹。

政策：1993年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控意見》，提出整頓金融秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的16條政策措施(通稱“國(guó)16條”)；1994年系列出臺(tái)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《住宅擔(dān)保貸款管理試行辦法》。

效果：隨著各項(xiàng)措施的落實(shí)，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)的增長(zhǎng)速度明顯放緩，通貨膨脹得到遏制。經(jīng)濟(jì)由熱轉(zhuǎn)冷，房地產(chǎn)市場(chǎng)也沉寂下來，商品房和商品住宅的價(jià)格迅速回落。經(jīng)過3年努力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)終于在1996年成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

政府角色：房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格管制

南京房地產(chǎn)市場(chǎng)頗受爭(zhēng)議。其一是，日前，南京市某區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)因一番不太能代表“廣大人民利益”的言論而遭到了網(wǎng)絡(luò)人肉搜索；其二是南京房產(chǎn)局對(duì)萬科價(jià)格欺詐、恒大低于成本銷售等的查處。姑且不論南京如何，但其一番做法卻引出了房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格管制問題。

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)B類課題“中國(guó)房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系”的研究結(jié)論，我國(guó)35個(gè)大中城市房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化水平為64.69%，這表明中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但離理想的市場(chǎng)化差距還很大。其中政府管制、價(jià)格管制差異化大、表現(xiàn)差。也就是說，在政府和價(jià)格管制方面，各地政府對(duì)房地產(chǎn)的管制手段和方法各行其是，且沒有盡到管制責(zé)任，角色缺位，隨意性比較大。房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格管制是針對(duì)開發(fā)企業(yè)的定價(jià)行為及市場(chǎng)失靈的問題而提出的解決方法。其實(shí)施需要地方政府具備一定的條件，即壟斷性、外部性、信息不對(duì)稱、消費(fèi)的公平性等。這些必要性的條件的滿足與否，是判斷是否進(jìn)行價(jià)格管制的重要指標(biāo)。

中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，總體來看，集中程度相當(dāng)?shù)停珡膮^(qū)域來看，壟斷程度又比較高。全國(guó)除一線和部分二線城市外，其余城市和縣城基本屬于壟斷型區(qū)域市場(chǎng)，開發(fā)商可以聯(lián)合政府將房?jī)r(jià)定在均衡價(jià)格之上，建設(shè)的住宅數(shù)量低于自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)時(shí)的數(shù)量，阻礙市場(chǎng)機(jī)制的正常作用。從這個(gè)意義上說，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)其實(shí)是個(gè)“藩鎮(zhèn)割據(jù)”的大一統(tǒng)，勢(shì)力很多，在地方政府的庇護(hù)下，還可以相安無事。區(qū)域的壟斷性不利于資源配置和提高產(chǎn)業(yè)效率。

房地產(chǎn)市場(chǎng)的外部性，一般包括生態(tài)外部性和社會(huì)外部性。價(jià)格機(jī)制可以在某種程度上轉(zhuǎn)化外部性。比如設(shè)計(jì)合理、景觀賞心悅目、物業(yè)管理安全完善等的項(xiàng)目，可以獲得相對(duì)較高的市場(chǎng)價(jià)格；反之，則價(jià)格就不會(huì)產(chǎn)生太多的附加值，而致價(jià)格一般。這就使得開發(fā)商注重適當(dāng)創(chuàng)造外部經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的附加值。而我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，除一線、二線開發(fā)商外，其余大多數(shù)開發(fā)商對(duì)創(chuàng)造外部經(jīng)濟(jì)效益幾乎沒有敏感性，造成私人成本、社會(huì)成本與收益不對(duì)等或者資源配置失衡，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

相對(duì)來說，在我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，由于產(chǎn)業(yè)過于龐大，鏈條較長(zhǎng)，消費(fèi)者很難知道開發(fā)商進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，成本、用料、質(zhì)量等都處于“無知”狀態(tài)。雖然，樓盤現(xiàn)場(chǎng)有價(jià)格公示，但那是開發(fā)商自己定的價(jià)，而為什么是這個(gè)價(jià)格消費(fèi)者無從得知。因此，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)是屬于信息很不對(duì)稱的單方市場(chǎng)，當(dāng)然這與開發(fā)商的壟斷性質(zhì)也不無關(guān)系。信息的不對(duì)稱和不公開，造成買者和賣者地位的不對(duì)等，影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。

信息的不對(duì)稱，本身就是一種消費(fèi)的不公平。然而，我國(guó)消費(fèi)者在房地產(chǎn)市場(chǎng)的消費(fèi)所遭遇的不公平，更不止于此。當(dāng)期消費(fèi)和即期消費(fèi)的價(jià)格差距很大，這也就是現(xiàn)在的市場(chǎng)情況，前期項(xiàng)目?jī)r(jià)格很高，現(xiàn)在普遍大幅降價(jià)，顯然是對(duì)前期消費(fèi)者的不公平，有價(jià)格欺詐的嫌疑。再比如現(xiàn)場(chǎng)議價(jià)的銷售方式，消費(fèi)者不知成本，而開發(fā)商的價(jià)格底線消費(fèi)者又不知道，所以每個(gè)成交客戶的價(jià)格“遠(yuǎn)近高低各不同”。消費(fèi)產(chǎn)品巨大的價(jià)格差異，是有違市場(chǎng)規(guī)律的。某些不公平是市場(chǎng)機(jī)制問題，是制度問題；而有些不公平，是開發(fā)商品德問題，這影響整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

從以上幾個(gè)方面來看，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的狀況，比較符合價(jià)格管制的條件。所以，即使是在價(jià)格低迷時(shí)期，價(jià)格管制也是不可或缺的。地方政府不能因?yàn)榈禺a(chǎn)低迷，而放任或者“睜一只眼、閉一只眼”看著開發(fā)商違規(guī)、欺詐銷售，放松政府本身的角色責(zé)任。所以，從這個(gè)意義上說，南京地方政府做得有道理。

雖然，政府的價(jià)格管制違背了市場(chǎng)自由化的原則，但在不成熟和不充分的市場(chǎng)狀態(tài)下，就沒有充分的市場(chǎng)化。市場(chǎng)化解決不了所有問題，有些問題只能靠政府調(diào)控進(jìn)行解決。不能打著市場(chǎng)化的大旗，而損害消費(fèi)者或者干涉地方政府的有所作為。政府不僅促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要明確自身在產(chǎn)業(yè)中的地位和角色，適度進(jìn)行管制。所以，進(jìn)行價(jià)格管制，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、規(guī)范發(fā)展的一種手段，也是政府促進(jìn)市場(chǎng)化的良好愿望。

政府，究竟該不該對(duì)商品房進(jìn)行有效的“價(jià)格管制”

應(yīng)該說，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在作為普通民眾最大民生的住房市場(chǎng)上，我國(guó)政府應(yīng)該在市場(chǎng)的調(diào)控和價(jià)格的管制上應(yīng)該更有所作為。

首先，擁有基本的居住權(quán)利和良好的住房條件，不僅是人基本的生存需要和各國(guó)公認(rèn)的基本人權(quán)，而且更是體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的一個(gè)重要方面。所以，中央高層對(duì)民生問題從政治的高度給予了相當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>

我們知道，衣食住行都是人們的基本的民生需要。最近由于各種原因，糧食價(jià)格上漲了不少。前幾天，溫家寶總理還專門到北京的市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，了解糧價(jià)上漲對(duì)市民的影響。日理萬機(jī)的國(guó)務(wù)院總理，為什么對(duì)糧價(jià)的上漲如此重視，關(guān)鍵就在于它不同于其他普通的商品，是國(guó)民基本的民生。住房也是同一個(gè)道理。任何人無論貴賤，無論地位高低，都應(yīng)該保證有體面而合理的住房保障。政府各級(jí)部門之所以要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)出如此多的調(diào)控文件，抑制房?jī)r(jià)的不當(dāng)增長(zhǎng)，原因也就在于住房不是單純的商品，它具有公共產(chǎn)品和商品的雙重性。

實(shí)際上，和糧食每斤增加兩三毛錢相比，同樣作為基本民生的房?jī)r(jià)的暴漲，給普通百姓基本利益帶來損害，要比糧價(jià)的上漲不知道要高出多少倍。算一算這兩者的明細(xì)帳，人們就不難發(fā)現(xiàn)他們給老百姓生活帶來損害的差別，何止是十倍、百倍。

就按照每斤糧食漲了3毛錢來計(jì)算，一家三口每天要消費(fèi)糧食2.5斤，一年365天平均每個(gè)家庭需要消耗糧食912.5斤，一家人每年要為糧價(jià)的上漲多付出273.5元。如果一年前的糧價(jià)為每斤1.2元，現(xiàn)在為1.5元，這就意味著當(dāng)糧價(jià)漲了四分之一的時(shí)候，給某個(gè)家庭在吃飯上帶來的直接影響連300元還不到；

但是，如果像現(xiàn)在一些大中城市那樣，一年前市區(qū)的平均房?jī)r(jià)為每平方米8000元，一年中就漲了1000元(指城市中的同一地段商品房?jī)r(jià))，那么給普通家庭又是帶來了什么影響呢？我們還是以普通的三口之家為例，他們所買的商品房還是嚴(yán)格按照“結(jié)構(gòu)調(diào)整”后的90平方米的中小戶型，那么這個(gè)家庭僅為一年的房?jī)r(jià)暴漲，就需多付出9萬元的代價(jià)。如果這個(gè)家庭的年收入，在這些大城市處于中間水平，這就相當(dāng)于要把這一家兩年的收入，不吃不喝全部抵上去，才能應(yīng)付一年房?jī)r(jià)暴漲的支出。而這還只是在房?jī)r(jià)一年只漲了12.5%的情況下(這里是指在一般城市主城區(qū)同一地段的漲幅，不包括近郊區(qū)縣的“加權(quán)”)普通家庭多付出的“成本”。

這里我們就可以清楚的算出，同樣是基本民生，糧食一年就是漲價(jià)了四分之一，給普通百姓平均每個(gè)家庭一年增加的成本支出，也就是300元不到，相當(dāng)于一個(gè)中等收入家庭一年收入(按4.5萬元計(jì)算)的150分之一；而一年房?jī)r(jià)雖然只漲了八分之一，但它一下子就使得需要買房的家庭多付出9萬元，相當(dāng)于一個(gè)普通的百姓家庭全年收入的百分之200(也就是一個(gè)家庭2年的全部收入，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，一個(gè)家庭3-6年的全部收入即可買一套很體面的住房了)。這兩者如果按倍數(shù)的關(guān)系來算的話，相當(dāng)于一年房?jī)r(jià)上漲給普通百姓家庭增加的成本支出，比一年糧價(jià)暴漲給這樣家庭增加的支出，高出了300多倍。站在這樣的角度來理解百姓對(duì)房?jī)r(jià)瘋長(zhǎng)的強(qiáng)烈的不滿，就一點(diǎn)也不奇怪了。實(shí)際上，在不少大中城市的“主城區(qū)”的同一地段，這3—4年左右的時(shí)間里，房?jī)r(jià)幾乎暴漲了一倍左右。比如說，過去房?jī)r(jià)是每平方米5000元的，現(xiàn)在都紛紛暴漲到了1萬元以上。3年多的時(shí)間里，每平方米就上漲了5000多元。按照新的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的“90平方米”戶型來計(jì)算，就相當(dāng)于這些百姓家庭在等待調(diào)控政策“出奇效”而未買房的這3-4年的時(shí)間里，房?jī)r(jià)不僅沒被“拉下”，反而高漲一倍，多了45萬元，僅漲價(jià)部分就相當(dāng)于這些普通家庭十年的全部收入。

從中人們不難看出，和糧價(jià)上漲相比，房?jī)r(jià)高漲給普通百姓帶來的生活重創(chuàng)，至少是糧價(jià)造成的生活開支成本增加的300多倍。更何況，今年糧價(jià)的上漲，是在近幾年沒什么較大波動(dòng)的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的。如果把這幾年房?jī)r(jià)暴漲和糧價(jià)上漲的總和做個(gè)比較的話，那么房?jī)r(jià)的暴漲給公眾帶來的生活成本的增加和生活水平的損害，至少是糧價(jià)上漲帶來的開支增加的1000倍以上。

所以，國(guó)民住房作為具有商品和公共產(chǎn)品雙重屬性的特殊商品，它在價(jià)格管理上應(yīng)當(dāng)比當(dāng)前社會(huì)中絕大多數(shù)的其他商品更需要進(jìn)行政府的價(jià)格管制。這不僅是因?yàn)樗谋q給普通市民帶來的損失和危害最大，而且放任住房上的暴利高價(jià)，其實(shí)也就是容忍惡勢(shì)力對(duì)人的基本生存權(quán)的破壞和踐踏。

第二，中國(guó)的住房的市場(chǎng)供應(yīng)，本來就是處在極度不平衡的“供不應(yīng)求”之中。我們以前已經(jīng)說過，按照當(dāng)前城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和住房小康的發(fā)展的要求，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)每年應(yīng)該提供15億平方米的商品住房，但市場(chǎng)上實(shí)際的供應(yīng)量只能在3-4億平方米。有效市場(chǎng)供求的如此不平衡，就為“哄抬房?jī)r(jià)”創(chuàng)造了“條件”。在這樣的“市場(chǎng)”情況下，如果不進(jìn)行嚴(yán)格的市場(chǎng)價(jià)格管制，自然就會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)的失控暴漲，就如同這幾年中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)所表現(xiàn)出的那樣。所以說在當(dāng)今的中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，任何“調(diào)控”舉措如果沒有包含嚴(yán)格的價(jià)格管制，“抑制房?jī)r(jià)增長(zhǎng)”這個(gè)衡量“調(diào)控成功與否”的“關(guān)鍵詞”，就只能是一句空話。

第三，和土地私有制的資本主義國(guó)家不同，中國(guó)的房地產(chǎn)暴利是出現(xiàn)在公有制的土地上，“加害”的對(duì)象，正是“土地的主人”。當(dāng)開發(fā)商利益集團(tuán)大言不慚的為他們的暴利做所謂的“市場(chǎng)決定論”的辯解時(shí)，他們恰恰“忘了”他們暴富所賴以開發(fā)的土地的“產(chǎn)權(quán)人”究竟是誰。根據(jù)國(guó)家的憲法，城市的土地屬于國(guó)家所有，即全民所有。在“主人”的土地上建房出售，利潤(rùn)率竟然比在買私人土地的商品房還要高出十幾倍，開發(fā)商如此的強(qiáng)盜邏輯如果不受到市場(chǎng)和價(jià)格的管制，就是對(duì)社會(huì)主義優(yōu)越性最大的貪污和嘲諷。在“一切權(quán)力屬于人民”、所有資源為“全民所有”的公有制的社會(huì)主義中國(guó)，住房市場(chǎng)的暴利化是地地道道的制度變異下的怪胎，算的上是真正的“世界之恥”。

總之，面對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)這樣一個(gè)由寡頭壟斷的低效、不公和“超級(jí)壟斷利潤(rùn)”的市場(chǎng)，面對(duì)這樣一個(gè)關(guān)系到中國(guó)市民最大民生利益的基礎(chǔ)行業(yè)，面對(duì)這樣市場(chǎng)的有效供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足的畸形的供求形勢(shì)，尤其面對(duì)市場(chǎng)的開發(fā)者是在主人的土地上“借雞生蛋”這樣的制度背景，作為“執(zhí)政為民”和“權(quán)為民所用”的政府，就必須站在人民的立場(chǎng)，“代表最廣大的人民群眾利益”，對(duì)已成為影響中國(guó)城市的“最大的不和諧因素”——房地產(chǎn)市場(chǎng)，實(shí)行強(qiáng)力而有效的政治調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)控，特別是要強(qiáng)力實(shí)行對(duì)商品房的價(jià)格進(jìn)行有效的價(jià)格管制。從某種方面來說，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)高房?jī)r(jià)暴利的放任和“不干預(yù)”，不僅是對(duì)開發(fā)商利益集團(tuán)的袒護(hù)，更是行政者對(duì)人民給予的權(quán)力的最大踐踏，也是在維護(hù)人民利益上的極大的瀆職。

在我國(guó)的“價(jià)格法”中，專門有一段論述了“政府的定價(jià)行為”。其中講到當(dāng)某種商品的價(jià)格具備“與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大”、“資源稀缺”或者“重要的公用事業(yè)”等條件之一時(shí)，“政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)”。

對(duì)中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)來說，“和人民生活關(guān)系重大”這點(diǎn)是其他任何商品都無可比擬的；至于城市的土地“資源稀缺”這也早已有共識(shí)；另外，住房在某些方面也具有和“重要的公益事業(yè)”一樣的“公共產(chǎn)品”屬性。這些都使中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)商品房的價(jià)格管理，具備了“政府定價(jià)行為”的必要條件。更何況這幾年中國(guó)大中城市的房?jī)r(jià)瘋漲，已造成僅暴利高價(jià)房的價(jià)格上漲部分，就相當(dāng)于普通市民家庭十年左右全部收入所得。當(dāng)一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)僅幾年房?jī)r(jià)上漲給普通百姓帶來的生活成本，就比世界公認(rèn)的居民買房負(fù)擔(dān)(房?jī)r(jià)收入比在3-6之間)還高將近一倍的“全球奇觀”時(shí)候，當(dāng)房?jī)r(jià)問題已經(jīng)成為城市社會(huì)“最大的不和諧因素”，一個(gè)“權(quán)為民所謀”和“以民為本”的 “負(fù)責(zé)任的政府”，難道還沒有必要及時(shí)對(duì)商品房?jī)r(jià)格實(shí)行強(qiáng)力而有效的政府價(jià)格管制嗎！

從規(guī)定商品房利潤(rùn)退到討論公開成本，是誰把開發(fā)商慣得如此驕橫

在這兩年的時(shí)間里，在高房?jī)r(jià)暴利的壓迫下，有一種來自民間的聲音變得越來越強(qiáng)烈。這就是要求對(duì)現(xiàn)在開發(fā)商提供的商品住房，進(jìn)行房?jī)r(jià)成本的公開。而開發(fā)商和其“豢養(yǎng)”的“專家”及相關(guān)官員，對(duì)可能暴露他們“見不得陽光的陰暗秘密”，則竭盡全力進(jìn)行瘋狂抵制。以至于該不該進(jìn)行房?jī)r(jià)成本的公開，成了今年影響最大之一的“全民大討論”。

最有典型性的案例發(fā)生在廣東。據(jù)報(bào)道，今年的廣東省兩會(huì)期間，該省人大代表提出了“公開房屋成本價(jià)、實(shí)行購(gòu)房指導(dǎo)價(jià)和最高限價(jià)”的建議。半年后才等到的廣東省建設(shè)廳的“答復(fù)”，竟對(duì)此給了全盤的否決。建設(shè)廳的理由是對(duì)商品住房成本價(jià)進(jìn)行公開“容易造成對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密的侵犯和對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的影響”，并認(rèn)為“這一做法是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下，決定價(jià)格的因素主要是供求關(guān)系而不是成本”。

這里，我們先姑且不論這個(gè)“政府的衙門”為什么對(duì)開發(fā)商的利益和所謂的“秘密”如此的偏袒，為什么對(duì)在高房?jī)r(jià)暴利的盤剝下老百姓受到的生活重創(chuàng)如此冷漠，但就政府在房?jī)r(jià)監(jiān)管事情上本身的變化發(fā)展做個(gè)分析，人們就可能發(fā)現(xiàn)其中更多的“背景”。

如果把時(shí)間向前推幾年，查查當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道和部門的文件資料，人們就會(huì)驚奇的發(fā)現(xiàn)，公開商品房?jī)r(jià)成本在當(dāng)時(shí)根本就不是什么問題。不僅如此，在當(dāng)時(shí)的各級(jí)政府規(guī)定和文件中，房?jī)r(jià)成本的公開只是一個(gè)最基本必須做的工作。比這更重要的，還是規(guī)定和控制商品房的利潤(rùn)率，這才是房?jī)r(jià)問題的核心所在。

在當(dāng)年國(guó)家有關(guān)部門的商品住宅價(jià)格管理的辦法中，規(guī)定“住宅價(jià)格應(yīng)以合理成本為基礎(chǔ)，有適當(dāng)利潤(rùn)”，并把商品住房規(guī)定的利潤(rùn)率水平交由各省、市和自治區(qū)政府自己決定。在2002年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部發(fā)文規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房的利潤(rùn)不超過3%。而對(duì)普通商品住房，各地所定的利潤(rùn)水平一般在5-10%之間。如在吉林省的商品房?jī)r(jià)格管理辦法中，該省政府就規(guī)定商品房利潤(rùn)“最高不超過8%”；在江蘇省的商品房?jī)r(jià)格管理規(guī)定中，根據(jù)商品房的種類分門別類進(jìn)行的具體的規(guī)定。它明確指出：經(jīng)濟(jì)適用房的利潤(rùn)率最高不得超過3%；普通標(biāo)準(zhǔn)商品住宅的平均利潤(rùn)率最高不得超過8%；只有高檔住宅商品房和非住宅商品房的利潤(rùn)率由開發(fā)商根據(jù)市場(chǎng)供求自主確定。普通商品房利潤(rùn)率定的最高的，還是屬于廣東和廣西，都定在了20%。但兩地政府也都同時(shí)規(guī)定，由政府委托開發(fā)的“微利房”、“統(tǒng)建房”和“解困房”等，利潤(rùn)規(guī)定3～5%之間(其中廣東還規(guī)定地價(jià)和稅費(fèi)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后還可減免)。從現(xiàn)在查到的資料來看，給商品房利潤(rùn)率定的最低的，還屬江西省較早的一份政府文件。該省當(dāng)時(shí)規(guī)定：商品房“利潤(rùn)按售價(jià)的2%計(jì)提”。

現(xiàn)在給大家講商品房?jī)r(jià)格管理上的“昨日的故事”，只是為了使大家清楚的了解到，在今天這個(gè)時(shí)代背景下再討論該不該公開房?jī)r(jià)成本，顯得多么的滑稽。因?yàn)檫@樣的“基礎(chǔ)工作”在幾年前規(guī)定商品住房利潤(rùn)率時(shí)就早有定論。

其實(shí)，了解商品房?jī)r(jià)格管理上“來龍去脈”，最重要的還是結(jié)合當(dāng)今房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房社會(huì)問題的實(shí)際，深刻探討和研究該不該對(duì)今天已經(jīng)成為城市社會(huì)最大不和諧因素的暴利高價(jià)的商品住房，進(jìn)行強(qiáng)力而有效的價(jià)格管制。

提出這個(gè)問題的背景，首先是房?jī)r(jià)和住房問題，已經(jīng)越來越成為城市最大的社會(huì)熱點(diǎn)和最大的“不安因素”，這在前幾年都是“聞所未聞”的；其次，除了少數(shù)“特權(quán)者”以外，絕大多數(shù)市民現(xiàn)在都只能通過房地產(chǎn)市場(chǎng)的商品房來解決自己的住房問題。這個(gè)市場(chǎng)的健康與否和商品房的價(jià)格是否合理，直接關(guān)系到“最廣大人民群眾最大的根本利益”；第三，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)的暴利高價(jià)房，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公眾的承受能力，甚至比世界公認(rèn)的“國(guó)際房?jī)r(jià)最難承受地區(qū)”(房?jī)r(jià)收入比為7)還高出數(shù)倍。高價(jià)商品住房的暴利，已經(jīng)成了公認(rèn)的洗劫社會(huì)財(cái)富、制造社會(huì)不公的最大推手；第四，近幾年來為抑制房?jī)r(jià)不當(dāng)增長(zhǎng)而采取的一系列的“調(diào)控”措施，已被實(shí)踐證明“調(diào)空”。再不對(duì)高價(jià)暴利的商品住房采取強(qiáng)力有效的價(jià)格管制的具體措施，繼續(xù)“失信于民”，就可能影響到執(zhí)政之基的穩(wěn)固和社會(huì)的和諧安寧。

第二篇：壟斷與低效率、政府如何管制

壟斷：

定義：壟斷是一種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是在存在巨大進(jìn)入壁壘的市場(chǎng)中僅有一家廠商生產(chǎn)高度差異化的產(chǎn)品。

特點(diǎn)：1.一種商品只有一個(gè)生產(chǎn)者

市場(chǎng)需求曲線就是壟斷廠商的需求曲線

2沒有替代品

壟斷者的商品和其它商品有著很高的差異性，需求交叉彈性等于零

3.巨大的行業(yè)壁壘，使?jié)撛诘母?jìng)爭(zhēng)者不能進(jìn)入市場(chǎng)。

4.信息不充分

5.強(qiáng)大的市場(chǎng)勢(shì)力

產(chǎn)生壟斷的原因有三個(gè)：

資源壟斷：關(guān)鍵資源由一家企業(yè)擁有。

政府創(chuàng)造壟斷：政府給與一家企業(yè)排他性地生產(chǎn)某種產(chǎn)品或勞務(wù)的權(quán)利。

自然壟斷：生產(chǎn)成本是一個(gè)生產(chǎn)者比大量生產(chǎn)者更有效。

（法律限制： 版權(quán)和專利。

控制關(guān)鍵的資源： 能形成市場(chǎng)壟斷力量。

政府授權(quán)專營(yíng)： 如公用事業(yè)、有線電視等。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)：使大企業(yè)能以比小企業(yè)更低的成本進(jìn)行生產(chǎn)。

品牌偏好和大量的廣告宣傳： 使進(jìn)入行業(yè)的成本提高。）

1.寡頭和壟斷競(jìng)爭(zhēng)在長(zhǎng)期中是不利于發(fā)展的。

寡頭和壟斷者都會(huì)朝著有利于自己的方向發(fā)展，當(dāng)然不要跟我說你是共產(chǎn)主義者，具有無私的奉獻(xiàn)精神，那結(jié)果會(huì)不一樣。

因?yàn)樵诶麧?rùn)最大化的前提下：

短期中：生產(chǎn)者剩余增加了，消費(fèi)者剩余減少了，生產(chǎn)者和消費(fèi)者總剩余減少了，也就是說總的經(jīng)濟(jì)福利減少了。

長(zhǎng)期中：生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余都會(huì)相對(duì)減少。惡性循環(huán)，就像90年代初的托拉斯集團(tuán)。

2.行業(yè)壟斷導(dǎo)致有效投資不足

一方面，壟斷企業(yè)能通過壟斷獲得超額利潤(rùn)，從而妨礙了效率的提高，妨礙了其擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模的積極性。另外通過行業(yè)壟斷阻止社會(huì)資金進(jìn)入該行業(yè)，雖然總有資金為利潤(rùn)引誘通過各種方式“違規(guī)”進(jìn)入，但規(guī)模總是有限的。

3.行政壟斷滋生腐敗毒瘤

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)的大量壟斷行為中，行政性壟斷無疑占據(jù)首要位置。由政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力所實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，稱為“行政壟斷”。行政性壟斷由于行政權(quán)力的介入，使得它比自然壟斷、行業(yè)壟斷對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的危害性更大，特別是少數(shù)腐敗分子利用

具有公共事務(wù)管理的權(quán)力，如果“給錢”才能辦事，壟斷成了腐敗的溫床，這不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是使政府信用遭到損害，失信于經(jīng)營(yíng)者。

國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果表明，腐敗在當(dāng)前的重要表現(xiàn)之一就是由壟斷造成大量的租金（這里是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“租金”）流失。比如，中國(guó)最大的壟斷行業(yè)之一的電力業(yè)，根據(jù)他們的估算，每年造成的租金損失在560億元至1120億元之間，而民航的壟斷“租金”每年也多達(dá)75億元至100億元。壟斷把消費(fèi)者收益轉(zhuǎn)給壟斷生產(chǎn)者，創(chuàng)造出超額利潤(rùn)，造成社會(huì)福利損失。估計(jì)這類損失每年達(dá)1300億元至2020億元。

應(yīng)對(duì)措施

1、確立我國(guó)反壟斷的基本原則：（1）、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。國(guó)家應(yīng)在除軍事與國(guó)家安全等關(guān)系重大國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略領(lǐng)域之外的所有生產(chǎn)與服務(wù)領(lǐng)域，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，全面引入公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，使行政壟斷在競(jìng)爭(zhēng)中消除，社會(huì)整體的管理、技術(shù)、質(zhì)量與效益基于公平競(jìng)爭(zhēng)得到全面提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展亦能得到良好的制度支持。（2）、注重針對(duì)性與漸進(jìn)性：制定對(duì)行業(yè)與部門經(jīng)營(yíng)體制與決策、采購(gòu)、服務(wù)、定價(jià)及內(nèi)部分配等各種經(jīng)營(yíng)行為予以約束并便于監(jiān)管的法律與法規(guī)；通過稅收解決壟斷特權(quán)所產(chǎn)生的非風(fēng)險(xiǎn)性和非付出性的企業(yè)收益和個(gè)人收入；成立一個(gè)具有高度權(quán)威性與獨(dú)立性的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以此負(fù)責(zé)根據(jù)權(quán)威的社會(huì)情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)和新聞媒體所反映的現(xiàn)象確定立案調(diào)查和處理違規(guī)壟斷行為；優(yōu)先解決廣大群眾所反映的有關(guān)壟斷的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，并接受社會(huì)監(jiān)督。其中，規(guī)范行為是重點(diǎn)，組織建設(shè)是關(guān)鍵，循序漸進(jìn)是策略，公平監(jiān)督是途徑。

2、加強(qiáng)政府干預(yù)。要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，對(duì)壟斷這一頑石實(shí)行強(qiáng)制干預(yù)，真正徹底地治愈中國(guó)改革開放以來的經(jīng)濟(jì)“頑疾”

3、規(guī)范行政審批。政府審批的初衷很多是良好的，如避免重復(fù)建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少投資的盲目性和資源的浪費(fèi)等，但規(guī)制者面臨這信息不完全的問題，使得初衷無法實(shí)現(xiàn)。這時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)許多無效工程、“豆腐渣”工程等。“十五”計(jì)劃也指出：“要加快改革政府審批制度，大幅度減少行政性審批，規(guī)范審批行為”。

4、完善法律體制，完善《反壟斷法》，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的完備法律，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 推進(jìn)“政企分離”、“政監(jiān)分離”，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大膽利用民間資本和外資，形成開放的市場(chǎng)體系。

5、堅(jiān)決剔除源于傳統(tǒng)體制殘余的行政壟斷。要緊密結(jié)合中央與地方政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和反腐敗的進(jìn)行，正視行政壟斷并以其作為立法的重要調(diào)整對(duì)象而及早出臺(tái)相關(guān)反壟斷的法律與法規(guī)；依法切實(shí)保障中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步與競(jìng)爭(zhēng)能力；調(diào)整各級(jí)政府的審批權(quán)限與審批項(xiàng)目，割斷行業(yè)、部門及地方經(jīng)濟(jì)與行政壟斷得以強(qiáng)化之間存在的內(nèi)在因果關(guān)系。

6、切實(shí)解決反對(duì)壟斷與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。鼓勵(lì)按照市場(chǎng)原則促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷的限制暫時(shí)實(shí)行適度寬容政策，避免簡(jiǎn)單機(jī)械地反壟斷而有損規(guī)模經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)；對(duì)操縱市場(chǎng)的共謀行為予以制裁，對(duì)基于公平競(jìng)爭(zhēng)自然成長(zhǎng)的企業(yè)規(guī)模及其市場(chǎng)份額予以放寬與鼓勵(lì)；界定行業(yè)自律與行業(yè)壟斷、行業(yè)組織協(xié)議定價(jià)與操縱市場(chǎng)價(jià)格以及制止重復(fù)建設(shè)與企業(yè)正當(dāng)準(zhǔn)入之間的區(qū)別。

7、為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的良好更替，中國(guó)必須大力加快發(fā)展名副其實(shí)的非官方民間協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織。要大力發(fā)展城鄉(xiāng)民間經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮他們協(xié)商、協(xié)調(diào)、評(píng)審、仲裁、公證、培訓(xùn)和上下溝通等作用，特別要發(fā)揮他們規(guī)范行業(yè)行為、監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)的行業(yè)自律作用，努

力提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的組織化程序，并以此為反壟斷、促競(jìng)爭(zhēng)、建秩序提供支持。

8、加強(qiáng)反壟斷隊(duì)伍的建設(shè)。反壟斷的執(zhí)行隊(duì)伍必須擁有較高的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。一方面，加強(qiáng)專職隊(duì)伍的建設(shè)。隸屬于反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)的專職人員必須熟悉經(jīng)濟(jì)和法律等相關(guān)知識(shí)，具備在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的執(zhí)法觀念與思維方式，擁有良好的職業(yè)道德與管理水平。另一方面，加強(qiáng)兼職隊(duì)伍的建設(shè)。以知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法律專家為主要成員組建一支反壟斷執(zhí)行的兼職隊(duì)伍或顧問團(tuán)體，其本身不隸屬于反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但在必要時(shí)，能為反壟斷的執(zhí)行提供理論支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

9、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。一方面，工商行政管理局是中國(guó)反壟斷的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。但是，作為中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的承擔(dān)主體，工商行政部門又承擔(dān)企業(yè)登記管理、商標(biāo)廣告管理及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多項(xiàng)任務(wù)，而且，工商行政部門因其執(zhí)法力度受到法律授權(quán)的制約而常難以對(duì)行政壟斷作出有效查處。另一方面，中國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間依然存在的職能交叉、政出多門現(xiàn)象常導(dǎo)致執(zhí)法力度不一與重復(fù)干預(yù)現(xiàn)象，因此，依托工商行政管理局推進(jìn)反壟斷的具體執(zhí)行有損中國(guó)反壟斷執(zhí)法的公正性、權(quán)威性與統(tǒng)一性。為此，建議中國(guó)借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家反壟斷的經(jīng)驗(yàn)，以公正廉明的法律專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家為核心成員，成立具有高度權(quán)威性、獨(dú)立性及公平性的反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

第三篇：廣東價(jià)格話語權(quán)研究論文

摘要：價(jià)格話語權(quán)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。近10年來廣東工業(yè)品出廠價(jià)格與全國(guó)走勢(shì)的“先一致后分離”的階段性特征，意味著廣東價(jià)格話語權(quán)在逐步減弱。這導(dǎo)致廣東省際貿(mào)易逆差，稅收流失，企業(yè)利潤(rùn)空間受限，產(chǎn)業(yè)工人工資陷入低水平徘徊困境。為了打造價(jià)格話語權(quán)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，廣東應(yīng)該大力發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)組織和期貸業(yè)，逐步發(fā)揮價(jià)格影響力；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)廣覆蓋與均等化，降低企業(yè)福利成本，使企業(yè)主動(dòng)把握定價(jià)權(quán)。本文的研究，雖然以廣東為分析對(duì)象，但對(duì)全國(guó)具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：價(jià)格話語權(quán)工業(yè)品出廠價(jià)格廣東經(jīng)濟(jì)

一．引言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格是一面鏡子，各行為主體的表現(xiàn)盡在其中。對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，能否充分利用價(jià)格機(jī)制與價(jià)格運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，把握價(jià)格話語權(quán)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。價(jià)格話語權(quán)是指市場(chǎng)行為主體在市場(chǎng)交易中對(duì)價(jià)格形成的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、主動(dòng)權(quán)乃至主導(dǎo)權(quán)，是在價(jià)格形成中的主動(dòng)性、關(guān)鍵性、決定性、權(quán)威性及影響力的體現(xiàn)，是指市場(chǎng)體系中交易價(jià)格的最終形成主要由誰決定或以誰為標(biāo)桿。價(jià)格話語權(quán)，體現(xiàn)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的影響力、輻射力和整個(gè)經(jīng)濟(jì)過程中對(duì)某一類產(chǎn)品的重要作用，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體及其微觀經(jīng)營(yíng)主體對(duì)自身要素報(bào)酬與經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的控制力的體現(xiàn)。近年來，我國(guó)各地區(qū)出現(xiàn)的各類商品指數(shù)在一定程度上反映了所在區(qū)域的價(jià)格影響力，如義烏“中國(guó)小商品指數(shù)”、余姚“中國(guó)塑料價(jià)格指數(shù)”、紹興柯橋“中國(guó)輕紡城紡織品指數(shù)”、深圳“中國(guó)電子市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)”、蘇州“盛澤絲綢化纖指數(shù)”、無錫“不銹鋼價(jià)格指數(shù)”、廣塑價(jià)格指數(shù)、黃埔燃油價(jià)格指數(shù)。作為經(jīng)濟(jì)大省的廣東，在重視實(shí)體商品生產(chǎn)及進(jìn)出口貿(mào)易的同時(shí)，在價(jià)格話語權(quán)或貿(mào)易定價(jià)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力如何，是一個(gè)亟待研究的問題。廣東省價(jià)格協(xié)會(huì)課題組的研究，提供了很好的初步思路。我們需要摸清現(xiàn)狀，廣東價(jià)格話語權(quán)處于何種情況；需要厘清思路，價(jià)格話語權(quán)決定于何處。基于此，才能有的放矢，提高價(jià)格話語權(quán)。

二、價(jià)格話語權(quán)減弱；工業(yè)品出廠價(jià)格波動(dòng)特征

本文用工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)的變化來考察廣東價(jià)格話語權(quán)的處境。工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)，是反映一定時(shí)期內(nèi)全部工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格總水平的變動(dòng)趨勢(shì)和程度的相對(duì)數(shù)，包括工業(yè)企業(yè)售給本企業(yè)以外所有單位的各種產(chǎn)品和直接售給居民用于生活消費(fèi)的產(chǎn)品。該指數(shù)變化可在一定程度上代表廣東產(chǎn)品的銷售價(jià)格變化。

1．從增幅看，廣東工業(yè)品出廠價(jià)格與全國(guó)走勢(shì)基本一致，但變化幅度呈現(xiàn)出“先一致后分離”的階段性特征，廣東價(jià)格增幅連續(xù)數(shù)年低于全國(guó)。以1996年作為基年，廣東工業(yè)品出廠價(jià)格(上年=100)與全國(guó)工業(yè)品價(jià)格（上年=100）在1997-2001年間，走勢(shì)和變動(dòng)幅度基本一致，先降后升再降。從廣東工業(yè)品出廠價(jià)格與全國(guó)的差額看，差額絕對(duì)值都在1個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，而且差額以正數(shù)為主。這表明廣東工業(yè)品出廠價(jià)格走勢(shì)對(duì)全國(guó)有著重要影響，甚至主導(dǎo)全國(guó)走勢(shì)。

2002年起，廣東與全國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格逐步波動(dòng)性上漲，但廣東的增幅一直低于全國(guó)，廣東與全國(guó)價(jià)格水平逐步拉大。從廣東工業(yè)品出廠價(jià)格與全國(guó)的差額看，差額絕對(duì)值都在1個(gè)百分點(diǎn)以上，而且全部為負(fù)數(shù)，2004年更是高達(dá)4.44個(gè)百分點(diǎn)。廣東價(jià)格走勢(shì)與全國(guó)開始分離，廣東價(jià)格低走，全國(guó)價(jià)格高走。這表明，廣東價(jià)格走勢(shì)對(duì)全國(guó)價(jià)格走勢(shì)的影響逐步降低，由主導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變?yōu)檩^小作用。

2．從價(jià)格指數(shù)絕對(duì)水平看，廣東工業(yè)品出廠價(jià)格與全國(guó)呈現(xiàn)出“先一致后分離”的階段性特征，廣東連續(xù)數(shù)年低于全國(guó)，呈現(xiàn)“剪刀型”走勢(shì)。

以1996年價(jià)格水平為100，廣東工業(yè)品出廠價(jià)格（1996年=100）從1998年起下降，2003年到達(dá)谷底后開始回升，2008年達(dá)到99，但尚未達(dá)到1996年的價(jià)格水平。這表明，12年來，廣東工業(yè)品出廠價(jià)格水平呈現(xiàn)出穩(wěn)定徘徊的特征。這反映出廣東想要恢復(fù)廣貨在1996年以前的歷史輝煌則困難重重。1998年以后的價(jià)格水平下降是需求型下降，2003年以后的價(jià)格水平回升是成本型回升。1996年以來，廣東產(chǎn)品面臨的需求強(qiáng)約束的格局將很難改變。

同時(shí)，全國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格（1996年=100）從1997年起下降，2002年到達(dá)谷底后開始回升，2004年超過100，2008年達(dá)到119.56。與1996年相比，2008年全國(guó)工業(yè)品價(jià)格水平相當(dāng)于上漲接近20個(gè)百分點(diǎn)。從廣東工業(yè)品出廠價(jià)格與全國(guó)差額看，1997-2001年間，差額絕對(duì)值都在1個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，該時(shí)期廣東與全國(guó)價(jià)格走勢(shì)比較一致；從2002年起，差額均為負(fù)數(shù)，差額絕對(duì)值都超過1個(gè)百分點(diǎn)，2005年差額超過1 0個(gè)百分點(diǎn)，2008年差額高達(dá)20.56個(gè)百分點(diǎn)。廣東工業(yè)品價(jià)格水平與全國(guó)差距越來越大。3與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份比較，廣東工業(yè)品出廠價(jià)格處于較低水平

廣東工業(yè)品出廠價(jià)格與全國(guó)的走勢(shì)分離是在2000年以后發(fā)生的。比較2000年以后廣東與北京、上海、江蘇、浙江、山東等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份的工業(yè)品出廠價(jià)格走勢(shì)，廣東處于相對(duì)較低的水平。

以2000年工業(yè)品出廠價(jià)格為100，6省份與全國(guó)走勢(shì)一直都是先降后升，但幅度差異較大。2000—2008年，全國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格上漲24.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，山東上漲高達(dá)28.4個(gè)百分點(diǎn)，江蘇上漲17.8個(gè)百分點(diǎn)，浙江上漲14.1個(gè)百分點(diǎn)，北京上漲3.8個(gè)百分點(diǎn)，上海上漲3.6個(gè)百分點(diǎn)，廣東僅僅上漲3.2個(gè)百分點(diǎn)。直到2007年，廣東工業(yè)品出廠價(jià)格水平才恢復(fù)到2000年的水平。

以上分析表明，廣東工業(yè)品出廠價(jià)格與全國(guó)走勢(shì)的“先一致后分離”的階段性特征，意味著廣東價(jià)格對(duì)全國(guó)的影響，先是發(fā)揮主導(dǎo)作用，后是逐步減弱。這表明，廣東價(jià)格話語權(quán)在逐步減弱。

三．價(jià)格話語權(quán)減弱：多重影響

1價(jià)格話語權(quán)逐步減弱導(dǎo)致省際貿(mào)易逆差

2001年以來，廣東工業(yè)品出廠價(jià)格一直低于全國(guó)水平，也低于國(guó)內(nèi)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)省份。基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)中最終需求的省際貿(mào)易，因?yàn)閰^(qū)域價(jià)格差異而發(fā)生變化。外省漲價(jià)，廣東不漲，廣東通過省際貿(mào)易獲得的市場(chǎng)價(jià)值減少。

根據(jù)商品勞務(wù)凈流出=凈出口十凈出省，可以求出廣東商品勞務(wù)凈出省數(shù)額。凈出省反映的是省際貿(mào)易差額。2000年以來，廣東商品勞務(wù)凈出省數(shù)額快速下降，2003年起由正變負(fù)。廣東商品勞務(wù)由凈流出變?yōu)閮袅魅耄‰H貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。

2．價(jià)格話語權(quán)逐步減弱導(dǎo)致稅收流出

廣東稅收與稅源背離程度可以用廣東省地方級(jí)稅收收入占全國(guó)比重減去廣東省GDP占全國(guó)比重的差額來衡量，其中GDP不含第一產(chǎn)業(yè)增加值，計(jì)算結(jié)果見表5與圖4。背離度為正，表示稅收凈流入；背離度為負(fù)，表示稅收凈流出。

廣東地方級(jí)稅收收入占全國(guó)比重下降而GDP占全國(guó)比重上升，稅收由凈移入變?yōu)閮粢瞥觥V東省地方級(jí)稅收收入占全國(guó)比重從2000年的14.69%下降到2006年的12.69%，下降2個(gè)百分點(diǎn)；廣東GDP占全國(guó)比重從2000年的11.58%上升到2006年的13.23%，上升1.65個(gè)百分點(diǎn)。廣東稅收與稅源背離度從2000年的3.11個(gè)百分點(diǎn)下降到2006年的-0.54個(gè)百分點(diǎn)。2000-2004年背離度為正，廣東省為稅收凈移入；2005-2006年背離度為負(fù)，廣東省為稅收凈移出。廣東省由稅收移入轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂找瞥觯粋€(gè)重要原因是廣東工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)低于全國(guó)，低于外省。我國(guó)現(xiàn)行以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制，價(jià)格上漲拉動(dòng)增值稅計(jì)稅價(jià)格增加，按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算的稅收收入必然會(huì)隨著工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)的上漲相應(yīng)增長(zhǎng)，價(jià)格因素對(duì)稅收增減的作用較大。另一個(gè)原因是省際貿(mào)易。商品與勞務(wù)轉(zhuǎn)移與稅收轉(zhuǎn)移之間逆向流動(dòng)，如果一個(gè)省銷往外省的商品勞務(wù)越多，轉(zhuǎn)移進(jìn)來的稅收就越多；如果從外省購(gòu)進(jìn)的商品勞務(wù)越多，轉(zhuǎn)移出去的稅收就

越多。廣東由于區(qū)域價(jià)格差異產(chǎn)生的省際貿(mào)易逆差的結(jié)果是稅收凈流出。3．價(jià)格話語權(quán)逐步減弱導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)空間受限，產(chǎn)業(yè)工人亦受損

企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的變化可用工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)表示。2002年以來，廣東工業(yè)品出廠價(jià)格水平緩慢上升，2002年為100，2007年僅為105.3，5年僅增長(zhǎng)5.3%。這表明產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈，廣東企業(yè)是產(chǎn)品價(jià)格的被動(dòng)接受者。

用原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)表示企業(yè)投入品價(jià)格變化。廣東原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格2002年為100，2007年為129.46，5年增長(zhǎng)高達(dá)29.5%。該指數(shù)變化與國(guó)際能源價(jià)格、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲態(tài)勢(shì)是一致的。廣東企業(yè)是投入品價(jià)格的被動(dòng)接受者。企業(yè)外源融資的成本即利率，用金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率表示。根據(jù)中國(guó)人民銀行公布的數(shù)據(jù)，一年期貸款基準(zhǔn)利率2002年2月21日為5.31%，2007年12月21日為7.47%，5年增長(zhǎng)高達(dá)41%。這種變化是由中國(guó)人民銀行統(tǒng)一規(guī)定的．沒有區(qū)域差別。這表明企業(yè)要支付的銀行利息負(fù)擔(dān)快速上漲，而且也是廣東企業(yè)所不能直接控制的。企業(yè)是資金價(jià)格的被動(dòng)接受者。

廣東物價(jià)水平出現(xiàn)嚴(yán)重的非對(duì)稱上漲，主要是外生的，造成“資本收入擠壓利潤(rùn)，侵蝕工資”的困境。產(chǎn)出價(jià)格上漲空間受限，增長(zhǎng)緩慢；資本價(jià)格的快速上漲，企業(yè)資本成本快速增加；廣東企業(yè)只能被動(dòng)接受產(chǎn)出價(jià)格和資本價(jià)格。在此背景下，企業(yè)利潤(rùn)空間急劇壓縮。企業(yè)只能依靠生產(chǎn)效率提高產(chǎn)量擴(kuò)大銷售收入，或者壓縮工資成本。在工資收入不能快速上升的情況下，工人面臨的工作成本（生活成本與機(jī)會(huì)成本）卻在迅速增加。2002-2007年，廣東城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲11.3%，意味著工資收入處于徘徊狀態(tài)的工人面臨著生活成本的穩(wěn)步增加。隨著長(zhǎng)江三角洲、渤海灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迅速加快，務(wù)工收入不斷增加，尤其是對(duì)熟練工人的需求加大、工資上升。這樣，廣東農(nóng)民工與在其他地區(qū)工作的相對(duì)收入發(fā)生變化，導(dǎo)致農(nóng)民工流向其他地區(qū)，形成了廣東農(nóng)民工“洶涌而來，澎湃而去”的局面。更為重要的是，這一流動(dòng)的背后是廣東近乎免費(fèi)為其他地區(qū)培訓(xùn)熟練工人。

四、價(jià)格話語權(quán)：市場(chǎng)條件與廣東差距

價(jià)格理論是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，其發(fā)展經(jīng)歷了勞動(dòng)價(jià)值論、生產(chǎn)成本論、效用論與均衡價(jià)格理論。這些價(jià)格都只是涉及人對(duì)物的估價(jià)，而對(duì)人與人之間的關(guān)系——交易對(duì)象和產(chǎn)權(quán)未予考慮。從交易成本與產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)看，交易雙方的價(jià)格，不僅是對(duì)物的一種評(píng)價(jià)，而且是對(duì)人與人之間關(guān)系的一種評(píng)價(jià)。

由此看，價(jià)格話語權(quán)，是市場(chǎng)主體利益博奔的結(jié)果。價(jià)格話語權(quán)的形成，需要一定的市場(chǎng)條件：強(qiáng)大的市場(chǎng)組織與市場(chǎng)主體；交易規(guī)模大，市場(chǎng)力量強(qiáng)；具備較高的市場(chǎng)集中度；交易方式先進(jìn)，電子化程度高；交易商品品質(zhì)可標(biāo)準(zhǔn)化，具備大宗交易特征。廣東差距的關(guān)鍵在于市場(chǎng)組織。

價(jià)格話語權(quán)的核心是定價(jià)權(quán)。市場(chǎng)形成價(jià)格，基本因素是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，決定因素是供求關(guān)系。較為流行的成本加成定價(jià)法，就是基于這兩方面。雖然價(jià)格主要取決于供求關(guān)系。但由于信息不對(duì)稱、商品交易的時(shí)空限制，商品最終的供給方與需求方不一定擁有定價(jià)權(quán)，掌握營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和渠道是定價(jià)機(jī)制的核心內(nèi)容。這表明，加成多少是由市場(chǎng)組織說了算。法國(guó)年鑒學(xué)派布羅代爾認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有分層結(jié)構(gòu)，存在上層組織和下層組織。市場(chǎng)上層組織促使西歐完成了向現(xiàn)代資本主義的重大轉(zhuǎn)變，中國(guó)封建社會(huì)沒能轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本主義的重要原因之一是市場(chǎng)上層組織不發(fā)達(dá)。“在初級(jí)市場(chǎng)這個(gè)階梯上，最完善的經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)稱中國(guó)……高級(jí)市場(chǎng)形式卻又太少……交換總是只有底層，沒有頂層……這一狀況對(duì)中國(guó)資本主義的不發(fā)達(dá)具有重大影響。”市場(chǎng)上層組織是價(jià)格的制定者，下層組織是價(jià)格的被動(dòng)接受者。

外向型主導(dǎo)的廣東經(jīng)濟(jì)體，大部分出口商品的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)并不掌握在自己廠商手中，而被動(dòng)“接單生產(chǎn)”的廠商，不僅不可能擁有定價(jià)權(quán)，反而成為利益被盤剝者，大部分利潤(rùn)被作為中間環(huán)節(jié)的海外營(yíng)銷商所賺取。在需求約束條件下，廣貨在國(guó)內(nèi)的境遇亦大致如此。缺少具備市場(chǎng)力量的現(xiàn)代市場(chǎng)組織，是廣東價(jià)格話語權(quán)逐步缺失的重要原因。

五、價(jià)格話語權(quán)；定價(jià)中心與廣東差距

期貨價(jià)格因能比較準(zhǔn)確、全面地反映社會(huì)真實(shí)的供求狀況及其變化趨勢(shì)，而逐步成為社會(huì)普遍接受的統(tǒng)一指導(dǎo)性價(jià)格，對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格提供了重要參照。

期貨作為價(jià)格發(fā)現(xiàn)的工具，是發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要平臺(tái)。以期貨交易中心為載體的大宗商品和資產(chǎn)定價(jià)中心奠定了國(guó)際市場(chǎng)格局。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家一些重要的期貨交易中心已經(jīng)成為國(guó)際定價(jià)中心，其期貨價(jià)格深刻影響國(guó)際現(xiàn)貨貿(mào)易。期貨價(jià)格普遍成為市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格，一些影響力較大的期貨交易所行情是國(guó)內(nèi)外現(xiàn)貨市場(chǎng)的指標(biāo)。美國(guó)芝加哥商業(yè)交易所集團(tuán)是目前世界最大的期貨交易所，它的農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格成為全球農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易指導(dǎo)價(jià)格，紐約商業(yè)交易所的原油期貨在國(guó)際市場(chǎng)影響深遠(yuǎn)，加拿大的溫尼伯商品交易所的油脂類期貨交易、英國(guó)倫敦金屬交易所的金屬交易等都是國(guó)際貿(mào)易參照價(jià)。另一方面，這些期貨市場(chǎng)制定的交易標(biāo)準(zhǔn)成為商品國(guó)際生產(chǎn)、交易標(biāo)準(zhǔn)。正是這樣，發(fā)達(dá)國(guó)家在大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，著力通過期貨市場(chǎng)的發(fā)展取得大宗商品的國(guó)際定價(jià)權(quán)，從而提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的金融交易可以操縱供求關(guān)系，會(huì)使供求關(guān)系脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的真實(shí)所需。基于發(fā)現(xiàn)價(jià)格和套期保值期貨市場(chǎng)，是資本和流動(dòng)性主導(dǎo)的市場(chǎng)。為獲取更大的投機(jī)利潤(rùn)和增強(qiáng)定價(jià)權(quán)，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，商品期貨市場(chǎng)到現(xiàn)今已退到次要位置，他們通過對(duì)貨幣政策、金融資產(chǎn)及其衍生品的交易，來操縱全球定價(jià)機(jī)制和價(jià)格水平。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，定價(jià)中心形成的前提條件是：期貨市場(chǎng)所在地都是區(qū)域性或國(guó)際性的貿(mào)易和金融中心城市；期貨市場(chǎng)功能發(fā)揮良好，具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，管理體系成熟完善；期貨市場(chǎng)的國(guó)際化程度高。

我國(guó)期貨市場(chǎng)從最初在現(xiàn)貨市場(chǎng)中引入交易機(jī)制的初級(jí)市場(chǎng)，發(fā)展到現(xiàn)在包括交易、交割、結(jié)算、會(huì)員服務(wù)、監(jiān)察、倉(cāng)庫(kù)管理、質(zhì)量檢驗(yàn)等多個(gè)子系統(tǒng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家期貨市場(chǎng)接軌的，全球發(fā)展速度最快、最具生機(jī)與活力的市場(chǎng)之一。上海商品交易所的銅、大連期貨交易所的大豆、鄭州商品交易所的小麥的價(jià)格都是國(guó)內(nèi)外的行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格，在指導(dǎo)和服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，逐步發(fā)揮了積極作用。

廣東是國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)的發(fā)祥地之一，期貨市場(chǎng)份額曾占據(jù)全國(guó)的半壁江山，但在我國(guó)期貨市場(chǎng)初期的盲目發(fā)展階段，境外期貨代理中出現(xiàn)的問題曾經(jīng)使廣東期貨市場(chǎng)元?dú)獯髠捎谑艿蕉喾N因素的影響，廣東期貨業(yè)經(jīng)過了一段漫長(zhǎng)的蕭條期。隨著國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)恢復(fù)性的發(fā)展，廣東期貨逐步進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。2008年廣東轄區(qū)期貨代理交易量1 1278萬手，成交額5.92萬億元，分別占全國(guó)市場(chǎng)份額的8.30%和8.23%。1992年9月在廣州成立了全國(guó)第一家期貨經(jīng)紀(jì)公司廣東萬通期貨經(jīng)紀(jì)公司，1993年設(shè)立了華南商品期貨交易所。華南商品期貨交易所后與廣州商品期貨交易所合并為廣東聯(lián)合期貨交易所，但因經(jīng)驗(yàn)不足經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，在1996年開始的全國(guó)期貨業(yè)清理整頓中被關(guān)閉整頓。直到今天，廣東沒有期貨交易所。廣東期貨交易所的建立與恢復(fù)仍待時(shí)日，定價(jià)中心建設(shè)尚未起步，這嚴(yán)重影響了廣東價(jià)格話語權(quán)。

六，價(jià)格話語權(quán)，支持系統(tǒng)

廣東工業(yè)品出廠價(jià)格的徘徊，擠壓利潤(rùn)，導(dǎo)致工資困境，生產(chǎn)企業(yè)和工人受損。這緣于廣東是產(chǎn)出價(jià)格、資本價(jià)格的被動(dòng)接受者。工人面臨“低工資，高生活成本”的困境。出路主要有兩點(diǎn)：提高工業(yè)品出廠價(jià)格；增強(qiáng)市場(chǎng)定價(jià)的影響力。就是要形成在國(guó)際市場(chǎng)和

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有影響力的“定價(jià)權(quán)”。前文已述。與此相對(duì)應(yīng)，政府應(yīng)從外部建立相應(yīng)支持系統(tǒng)，保證生產(chǎn)可持續(xù)性。

留住與穩(wěn)住工人的政策在于使農(nóng)民工享受“國(guó)民待遇”：享受政府提供的基本公共服務(wù)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，廣東的農(nóng)民工可能經(jīng)歷幾個(gè)階段：低工資，無福利；低工資，少福利；低工資，高福利；高工資，高福利。現(xiàn)在處于“低工資，少福利”階段，要向“低工資，高福利”邁進(jìn)，主要體現(xiàn)在農(nóng)民工享受基本公共服務(wù)。公共服務(wù)責(zé)在政府。這是政府的著力點(diǎn)，而且不能轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，也不能過度干預(yù)企業(yè)工資。企業(yè)員工享受政府提供的基本公共服務(wù)，有利于企業(yè)成本控制，降低企業(yè)社會(huì)福利負(fù)擔(dān)，有利于穩(wěn)住人力資本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

留住工人的長(zhǎng)期政策是市民化，一個(gè)重要的途徑是鼓勵(lì)具有企業(yè)家精神的農(nóng)民工在打工所在地創(chuàng)業(yè)。此時(shí)，政府提供的機(jī)會(huì)均等很重要。

解決工資困境，留住企業(yè)的政策之一是減稅讓利，稅費(fèi)分流歸位。這可使企業(yè)短期渡過難關(guān)，為工資上漲提供一定的空間。

七，結(jié)論與建議

價(jià)格話語權(quán)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。近10年來廣東工業(yè)品出廠價(jià)格與全國(guó)走勢(shì)的“先一致后分離”的階段性特征，意味著廣東價(jià)格話語權(quán)在逐步減弱。這導(dǎo)致廣東省際貿(mào)易逆差，稅收流失，企業(yè)利潤(rùn)空間受限，產(chǎn)業(yè)工人工資陷入低水平徘徊困境。廣東經(jīng)濟(jì)要保持可持續(xù)發(fā)展，必須擁有定價(jià)權(quán)和價(jià)格話語權(quán)。

為了打造價(jià)格話語權(quán)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，廣東應(yīng)該大力發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)組織和期貨業(yè)，逐步發(fā)揮價(jià)格影響力。

1、在現(xiàn)貨市場(chǎng)方面，大力發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)組織：

——選擇若干個(gè)品質(zhì)可標(biāo)準(zhǔn)化、可大宗交易的商品作為價(jià)格指數(shù)的試點(diǎn)。

——重產(chǎn)品輸出，更重市場(chǎng)組織輸出。盡快建立起國(guó)內(nèi)和海外的商業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系。

——建立和發(fā)展大型的商品專業(yè)市場(chǎng)、商品集散中心，打造若干個(gè)在全國(guó)、亞洲乃至全球都有影響力的專業(yè)市場(chǎng)或商品集散中心。

——發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的協(xié)作，形成合力，統(tǒng)一對(duì)外。

——重視產(chǎn)業(yè)集群形成的合謀市場(chǎng)力量。廣東省已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集群有135個(gè)，其中具有一定規(guī)模和一定知名度的產(chǎn)業(yè)集群有75個(gè)。2008年廣東省產(chǎn)業(yè)集群省級(jí)示范區(qū)有47個(gè)。集群內(nèi)外怎樣形成合力機(jī)制亟待重視，包括市場(chǎng)拓展機(jī)制、價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制、成本節(jié)約機(jī)制。

2．充分利用金融主導(dǎo)型供求力量，大力發(fā)展期貨業(yè)：

——積極爭(zhēng)取在廣州恢復(fù)設(shè)立期貨交易所。廣州大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)達(dá)，是全國(guó)重要的原材料消費(fèi)地和集散地，多種大宗商品的交易價(jià)格已成為影響全國(guó)的“廣州價(jià)格”，初步形成了全球采購(gòu)、廣州聚散、廣州結(jié)算的格局，具備進(jìn)一步發(fā)展期貨交易的現(xiàn)貨基礎(chǔ)。

——支持期貨公司做大做強(qiáng)，在珠三角形成若干有影響力的期貨公司。鼓勵(lì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，擴(kuò)大資本規(guī)模，并給予政策支持，吸引更多期貨機(jī)構(gòu)來廣東發(fā)展。推進(jìn)期貨公司法人治理和內(nèi)部控制等制度，提高期貨公司的規(guī)范化運(yùn)作水平。

——大力開展期貨投資者教育工作，引導(dǎo)投資者樹立正確的投資理念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)利用期貨市場(chǎng)套期保值，穩(wěn)定生產(chǎn)成本。

3厘清認(rèn)識(shí)誤區(qū)

價(jià)格話語權(quán)的核心在于定價(jià)權(quán)。爭(zhēng)取定價(jià)權(quán)的目的在于形成合理的市場(chǎng)價(jià)格，而不是操縱價(jià)格。

發(fā)展期貨市場(chǎng)，力爭(zhēng)形成定價(jià)中心，定價(jià)中心不是要利用期貨市場(chǎng)操縱價(jià)格，而是在于能夠有效地發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，能夠真實(shí)反映市場(chǎng)供求，促進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，為企業(yè)提供回避風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所。

本文的研究，雖然以廣東為分析對(duì)象，但對(duì)全國(guó)具有借鑒意義

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第四篇：論文 政府公信力及其提升研究

政府公信力及其提升研究

一、政府公信力

政府公信力不僅是學(xué)者和官員關(guān)注的重要問題，而且也是公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。政府公信力是指公眾對(duì)政府的信任程度，體現(xiàn)了政府的信用能力。我國(guó)政府公信力狀況堪憂，究其原因，無外乎從時(shí)代、政府和公眾三個(gè)方面進(jìn)行研究，具體來說有：隨著時(shí)代的發(fā)展，政府所面臨的公共問題的復(fù)雜性和多元性環(huán)境導(dǎo)致政府的不可治理性增強(qiáng)；政府行為暗箱操作，缺乏透明，缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，危機(jī)管理能力不強(qiáng)，腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重；公眾對(duì)政府的期望過高。提高我國(guó)政府公信力的措施有：政府應(yīng)堅(jiān)持依法行政建設(shè)法治政府；推行政務(wù)公開，建設(shè)透明政府；提高政府決策的科學(xué)化民主化程度等。在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程中，社會(huì)信用體系建設(shè)，尤其是政府公信力提升，顯得特別重要和緊迫。人們常說：“人無信不立、業(yè)無信難興、政無信必衰。”在社會(huì)信用體系中，政府公信力是基石和核心，對(duì)企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)具有強(qiáng)烈的規(guī)范、引導(dǎo)和激勵(lì)作用。政府公信力對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，增強(qiáng)公眾的社會(huì)信任感和歸屬感，鞏固政府合法性，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。提高政府公信力，建立公信政府，既是民主政治的必然要求，也是依法治國(guó)的必然要求。

二、提升我國(guó)政府公信力的措施

（一）堅(jiān)持依法行政，建立法治政府

法治下的政府是政府獲得公信力的基本前提。在我國(guó)的具體條件下，依法行政就是強(qiáng)調(diào)政府及其公務(wù)人員必須依法管理社會(huì)，治理國(guó)家，各級(jí)政府及其工作人員要摒棄那種以言代法，以情代法，以權(quán)代法的錯(cuò)誤觀念并在行為上依法行政，自覺地樹立法制觀念，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，按照建設(shè)法治政府的要求，繼續(xù)完善行政立法，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化政府依法行政監(jiān)察機(jī)制。依法行政需要解決的關(guān)鍵問題就是依法治權(quán)依法治官，限制政府及其行政人員的權(quán)力，避免文件和領(lǐng)導(dǎo)講話大于法的現(xiàn)象，減少行政行為的任意性，使人們形成對(duì)法律和制度的信仰，通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠(chéng)信，讓政府的行為完全按照法治的軌道運(yùn)行，有助于增加政府規(guī)范性，合法性和公開性，打造誠(chéng)信政府。

（二）拓寬公眾參與公共決策的渠道

參政黨、人民團(tuán)體、法人組織、民間思想庫(kù)和公民，既是公共決策的主體之一，又是公共決策的客體。他們參與公共決策的方式主要是以民間主體和政策對(duì)象的雙重身份，發(fā)揮利益表達(dá)和智力支持作用。其中參政黨、工會(huì)、共青團(tuán)等政協(xié)組成單位，主要以政協(xié)為主渠道，代表所聯(lián)系的群眾表述其利益和愿望，并就某些重大問題與政府對(duì)話，對(duì)公共政策施加影響。隨著信息技術(shù)和電子科技的發(fā)展，建立在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)之上的“電子化政府”作為新的公民參與手段，其觸角還需要廣泛而深入地伸向機(jī)構(gòu)、公民和所有服務(wù)對(duì)象。這樣一個(gè)全新的，類似企業(yè)——客戶溝通的政府在技術(shù)上就建立起來。為了進(jìn)一步推進(jìn)公眾參與，政策制定者可以多采用一些公民參與的渠道，創(chuàng)造更新的參與方式。如深入交流法、在政策 組織中加入公民代表、公民訓(xùn)練、基層意見搜集法、價(jià)值取向法等。此外，公民自己應(yīng)懂得運(yùn)用不同渠道去影響公共政策的制定，如個(gè)別接觸、輿論擴(kuò)散、集體推動(dòng)、游說工作等政策參與渠道。

（二）建立有效的政府回應(yīng)機(jī)制

公共決策回應(yīng)機(jī)制是當(dāng)前政府決策制度轉(zhuǎn)變與改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民有意愿也有能力直接或間接地參與公共事務(wù)的管理。公民意愿與政府行政行為的選擇就處在一種互動(dòng)的關(guān)系中，從而促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。政府的每一項(xiàng)決策都離不開民主的基礎(chǔ)。政府公共決策回應(yīng)是政府與公民之間的積極有效的合作機(jī)制，這種合作成功與否的關(guān)鍵是公民參與政治管理的權(quán)力。公民必須具有足夠的政治權(quán)力參與選舉、決策、管理、監(jiān)督，才能使政府并與政府共同形成公共權(quán)威和公共秩序。在公共決策中的公眾參與提升了公民對(duì)公共政策和對(duì)國(guó)家權(quán)威的認(rèn)同及對(duì)社會(huì)的信任感，提升政府公信力。

（三）解放思想，更新觀念，牢固樹立誠(chéng)信觀

由于傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門尤其是地方政府對(duì)誠(chéng)信問題的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為守不守信無所謂，甚至為了行使公益職權(quán)，可以不考慮信用問題。所以，解決政府誠(chéng)信缺失問題，要在政府工作人員中普及誠(chéng)信教育，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳，更新觀念，由輕視誠(chéng)信到重視誠(chéng)信，把誠(chéng)信融入到政府的執(zhí)政理念中。要使政府工作人員深刻認(rèn)識(shí)到：政府誠(chéng)信是最寶貴、最重要的資源，是行使文明的重要標(biāo)志，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潤(rùn)滑劑，是和諧社會(huì)的主要保障，是凝聚民心、號(hào)召民力，推動(dòng)改革開放與發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。同時(shí)，建設(shè)政府誠(chéng)信，還要向政府官員灌輸和普及現(xiàn)代公共政治理念，使他們?cè)谒枷胗^念中完成由全能政府向有限政府、神秘政府向透明政府、任性政府向守信政府、權(quán)力政府向責(zé)任政府、管治政府向服務(wù)政府、利益政府向和利益中立政府的一系列重大轉(zhuǎn)變，逐步提高他們的信用責(zé)任意識(shí)，形成恪守信用的行政思維方式和操作習(xí)慣。

（四）建立健全政府誠(chéng)信的法律機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完善的信用法律法規(guī)體系。我國(guó)的信用立法工作在短期內(nèi)還難以完成，但建立完善的社會(huì)信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。因此，我國(guó)應(yīng)陸續(xù)出臺(tái)《征信管理?xiàng)l例》、《信用信息互聯(lián)互通管理辦法》、《企業(yè)信用管理?xiàng)l例》、《個(gè)人信用管理?xiàng)l例》等。同時(shí)，抓緊修改《商業(yè)銀行法》、《商標(biāo)法》、《保密法》等相關(guān)條款及制定頒布《信用法》、《公平交易法》。

（五）構(gòu)建合理有效的激勵(lì)、約束機(jī)制

政府公務(wù)員一旦獲得相應(yīng)的職位，就比較穩(wěn)定，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，可能會(huì)安于現(xiàn)狀。因此，要在公務(wù)員內(nèi)部建立一套行之有效的激勵(lì)、約束機(jī)制。即采用公開考試、嚴(yán)格考核的公務(wù)員錄用制度，嚴(yán)格公務(wù)員的培訓(xùn)制度；嚴(yán)肅公務(wù)員的考核制度，將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、土作職務(wù)升遷等環(huán)節(jié)相掛鉤，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗制度和跨部門論崗制度等等，通過有效的競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到入力資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而激發(fā)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的活力，提高公共服務(wù)的能力。

三、結(jié)論

目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，各種原因造成的政府公信力流失比較嚴(yán)重，因此我們必須通過各種有效的途徑增強(qiáng)我國(guó)政府公信力，全心全意為人民服務(wù)，建構(gòu)起一個(gè)公眾更加信賴的政府。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：出租車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制與價(jià)格管制問題分析

出租車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制與價(jià)格管制問題分析

摘要：出租車產(chǎn)業(yè)的問題一直都是中國(guó)社會(huì)的重大問題，從早前的各地出租車罷運(yùn)事件，到如今各地出租車聯(lián)合抵制對(duì)抗互聯(lián)網(wǎng)專車事件，以及杜而不絕的“黑車”，都充分反映出了出租車產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定性和我國(guó)政府對(duì)出租車行業(yè)管制產(chǎn)生的一系列問題。本文通過對(duì)出租車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制與價(jià)格管制問題進(jìn)行分析，一方面能夠較好的避免類似的群體性事件發(fā)生，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定性和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)；另一方面能夠提升我國(guó)政府公共管理和服務(wù)的水平，以及加快我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的步伐，從而更好的應(yīng)對(duì)未來的各種挑戰(zhàn)。同時(shí)利用所學(xué)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)以及與各個(gè)學(xué)科的結(jié)合，為解決出租車產(chǎn)業(yè)管制與價(jià)格管制產(chǎn)生的一系列問題提出一些合理性的意見和建議。

關(guān)鍵詞：出租車產(chǎn)業(yè)；價(jià)格管制；問題；對(duì)策

一、管制相關(guān)概念的概述與解釋

（一）政府管制

政府管制（Governmental Regulation）又稱政府規(guī)制，是指政府為維護(hù)和達(dá)到特定的公共利益所進(jìn)行的管理和制約。其宗旨是為市場(chǎng)運(yùn)行及企業(yè)行為建立相應(yīng)的規(guī)則，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，確保微觀經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。管制經(jīng)濟(jì)學(xué)最早是由美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格勒開創(chuàng)的。

政府管制屬于政府的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，它與旨在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控一起構(gòu)成政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的兩種主要方式。就是政府行政機(jī)構(gòu)依據(jù)法律授權(quán)，通過制定規(guī)章、設(shè)定許可、監(jiān)督檢查、行政處罰和行政裁決等行政處理行為，對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制和控制的行為。政府管制的一個(gè)根本特征，就是依法管制，也即通常所說的依法行政。經(jīng)濟(jì)學(xué)上把政府管制分為經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制兩類。

經(jīng)濟(jì)管制是指對(duì)價(jià)格、市場(chǎng)進(jìn)入和退出條件、特殊行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的控制。一般來說，是對(duì)某一個(gè)特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的一種縱向性管制。這些行業(yè)往往具有一些特點(diǎn)，如自然壟斷性。像電信中的本地網(wǎng)絡(luò)、電力中的配電和輸送、鐵路的軌道傳輸網(wǎng)絡(luò)等，這些環(huán)節(jié)獲得合法壟斷，有合理意義和社會(huì)效應(yīng)。如果他們的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格不合理，很可能危及到購(gòu)買并使用這些產(chǎn)品的人的利益，在這個(gè)時(shí)候，政府要在準(zhǔn)入管制的同時(shí)進(jìn)行價(jià)格管制。此外，對(duì)運(yùn)輸、金融證券、電臺(tái)電視臺(tái)等媒體的管制也屬于經(jīng)濟(jì)管制。

社會(huì)管制主要用來保護(hù)環(huán)境以及勞工和消費(fèi)者的健康和安全。主要針對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)。前者是市場(chǎng)交易雙方在交易時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一種由第三方或社會(huì)全體支付的成本。像環(huán)境污染，自然資源的掠奪性和枯竭性開采等。政府因此必須對(duì)交易主體進(jìn)行準(zhǔn)入、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)等方面的管制。后者是交易雙方在交易過程中，一方控制信息但不向另一方完全公開，由此造成的非合約成本由信息不足方承擔(dān)。比如說假劣藥品的制售、隱瞞工作場(chǎng)所的安全衛(wèi)生隱患等。所以，政府要進(jìn)行準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)以及信息披露方面的管制。

（二）價(jià)格管制

價(jià)格管制（Price Regulation）是指政府根據(jù)形勢(shì)和既定政策，運(yùn)用行政權(quán)力直接規(guī)定某些產(chǎn)品的價(jià)格或價(jià)格變動(dòng)幅度，并強(qiáng)制執(zhí)行。這種價(jià)格管制不僅不受市場(chǎng)影響，反而影響市場(chǎng)，從而調(diào)整供求關(guān)系，以滿足國(guó)家管理的需要和大眾的根本利益。主要有最高限價(jià)、最低限價(jià)、雙面價(jià)格管制和絕對(duì)價(jià)格管制幾種類型。

在實(shí)踐中，價(jià)格管制能否可行需要滿足以下條件：一是壟斷廠商必須能夠盈利，否則它將拒絕生產(chǎn)。二是管制成本必須低于社會(huì)福利（凈損失的消除）。另外，對(duì)于價(jià)格管制，最困難的事情是確定最優(yōu)管制價(jià)格。如果價(jià)格定得過低，壟斷者將削減產(chǎn)量。同時(shí)，由于價(jià)格已經(jīng)下降，需求量將上升，結(jié)果存貨會(huì)發(fā)生枯竭，出現(xiàn)短缺。

現(xiàn)實(shí)中，往往出現(xiàn)這種情況：即使政府能夠限制價(jià)格，但壟斷者仍能獲得高于正常水平的利潤(rùn)，因而導(dǎo)致人們的不滿。再者，某些價(jià)格管制可能在短期內(nèi)是有效的和成功的，但在長(zhǎng)期內(nèi)不一定有效和成功。

價(jià)格管制的目的：保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)社會(huì)分配效率的提高；促進(jìn)自然壟斷產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率；維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

價(jià)格管制的主要方式：投資回報(bào)率管制；拉姆士定價(jià)（Ramsey Pricing）。拉姆士定價(jià)是指當(dāng)企業(yè)按照邊際成本定價(jià)將會(huì)出現(xiàn)虧損時(shí)，采取的一種次優(yōu)的定價(jià)方式，即在保證企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)收支平衡的前提下，達(dá)到社會(huì)福利的最大化。考慮一個(gè)特定的企業(yè)用共同的設(shè)備向需求價(jià)格彈性各不相同的多個(gè)用戶提供服務(wù)時(shí)的情況，假設(shè)各個(gè)用戶的需求相互獨(dú)立，需求方程記為Pi = P(Qi)。

二、我國(guó)出租車行業(yè)政府管制發(fā)展以及與國(guó)外對(duì)比的情況

（一）出租車行業(yè)政府管制

從基本理論來說，出租車行業(yè)政府管制分為：1.質(zhì)量管制，與出租車的運(yùn)營(yíng)和消費(fèi)者的安全與服務(wù)質(zhì)量相關(guān)，包含對(duì)從事出租車運(yùn)營(yíng)的司機(jī)資格進(jìn)行限制，對(duì)出租車的車輛狀況進(jìn)行硬性規(guī)定等；2.數(shù)量管制，避免過度供給而數(shù)量管制或者滿足需求放松管制兩種觀點(diǎn)。3.價(jià)格管制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和、出租司機(jī)與消費(fèi)者信息不對(duì)稱等原因都影響著是否價(jià)格管制。

（二）我國(guó)出租車行業(yè)政府管制發(fā)展歷程

1978年之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，出租車運(yùn)營(yíng)車輛稀少，價(jià)格昂貴。進(jìn)入80年代后，數(shù)量有所增加，但主要集中在北上廣等大城市。隨著各個(gè)城市交通與旅游的需求與發(fā)展，政府為了滿足這些需求，出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策，出租車的管制非常寬松，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.僅限于里程管制。2.符合證明條件就批。3.無償提供出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)經(jīng)營(yíng)年限也沒有規(guī)定。4.允許私人投資籌辦出租車公司。5.各種政策的優(yōu)惠、支持。

因此出租車市場(chǎng)開始急劇躥升，大量出租車開始營(yíng)運(yùn)，問題接踵而至，城市交通惡化，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)兩極化，行業(yè)內(nèi)部糾紛頻發(fā)。主管部門為了改變這種局面，開始停止個(gè)人運(yùn)營(yíng)企業(yè)，行業(yè)開始進(jìn)入嚴(yán)格管制時(shí)代。

到了２１世紀(jì)各地政府在經(jīng)營(yíng)模式上推行公司制，在數(shù)量管制方面,嚴(yán)格審批經(jīng)營(yíng)許可證,提高通過門檻。管制日益嚴(yán)格。價(jià)格方面，定價(jià)權(quán)由政府掌握，除了定價(jià)，一些地方的政府還對(duì)出租車的車型和購(gòu)買范圍進(jìn)行了硬性規(guī)定。

我國(guó)出租車是地方政府負(fù)責(zé)制，總言之有以下幾個(gè)手段：（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，允許市場(chǎng)主體及交易對(duì)象進(jìn)入某個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域的直接控制或干預(yù)。（2）價(jià)格管制，目前主要有以下幾個(gè)措施：強(qiáng)制要求出租車運(yùn)營(yíng)者使用統(tǒng)一儀表；對(duì)出租的起步價(jià)、等時(shí)費(fèi)等進(jìn)行了單價(jià)規(guī)定。（3）質(zhì)量管制，對(duì)出租駕駛員的從業(yè)資格進(jìn)行明確規(guī)定，規(guī)定符合營(yíng)運(yùn)條件的車輛標(biāo)準(zhǔn)，制定了出租規(guī)范性的質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了檢查投訴制度。舉例1.北京：產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)券分離，即承包經(jīng)營(yíng)模式，公司獲得車經(jīng)營(yíng)權(quán)，司機(jī)出資購(gòu)車，承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，按月上交管理費(fèi)。2.上海：產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一由公司管理，公車公營(yíng)模式。

（三）國(guó)外出租車行業(yè)政府管制模式

在美國(guó)，紐約的出租車行業(yè)管制最為嚴(yán)格，價(jià)格和車輛數(shù)量由當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，受專門的政府代理機(jī)構(gòu)管理。倫敦出租行業(yè)實(shí)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)的模式，為了保證質(zhì)量，政府規(guī)定出租司機(jī)必須通過一系列困難的考試，并進(jìn)行嚴(yán)格的體檢和個(gè)人經(jīng)歷檢查。同時(shí)，價(jià)格方面由行駛里程決定，由倫敦的機(jī)動(dòng)車政策部門管理。華盛頓：價(jià)格由區(qū)域決定，同一區(qū)域內(nèi)價(jià)格是統(tǒng)一的。數(shù)量方面上沒有限制，但出租車的車齡不得超過八年，每半年例行檢查。

三、我國(guó)出租車行業(yè)政府管制產(chǎn)生的問題

這里首先提出一點(diǎn)：政府對(duì)出租車行業(yè)的政策改變直接影響的是出租車司機(jī)和乘客，其中影響最大的無疑是出租車司機(jī)。所以我們提出的以下問題大致是以出租車司機(jī)的角度來推測(cè)以及判斷政府管制對(duì)我國(guó)出租車行業(yè)的影響及其所產(chǎn)生的問題。

(一)市場(chǎng)準(zhǔn)入管制產(chǎn)生的問題

準(zhǔn)入(退出)管制。政府對(duì)各種微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入某些部門或行業(yè)進(jìn)行規(guī)制，一是旨在將微觀經(jīng)濟(jì)主體納入依法經(jīng)營(yíng)、接受政府監(jiān)督的范圍；二是控制進(jìn)入某些行業(yè)，以保證企業(yè)資質(zhì)，防止過度競(jìng)爭(zhēng)，降低不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為保證供給的穩(wěn)定性，還要限制企業(yè)任意退出。

現(xiàn)階段，對(duì)出租車行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制主要包括以下三個(gè)方面：

1、對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的限制；

2、對(duì)經(jīng)營(yíng)模式的限制；

3、對(duì)出租車總量的控制。

針對(duì)這三方面的限制我們總結(jié)了一下幾方面的問題：

1、對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行限制所導(dǎo)致的公平缺失，2、對(duì)經(jīng)營(yíng)模式的限制導(dǎo)致出租車行業(yè)壟斷，3、對(duì)總量進(jìn)行控制導(dǎo)致出租車市場(chǎng)不能滿足需求的變化。首先是第一點(diǎn)，政府在發(fā)放出租車經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)候?qū)Τ鲎廛嚬竞蛡€(gè)體經(jīng)營(yíng)者采取不同的政策,希望通過公司化來對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的管理,從而減少出租車行業(yè)出現(xiàn)的諸多問題。但這也使得很多出租車司機(jī)由于難以獲得營(yíng)業(yè)許可而不得不加入出租車公司，從而讓出租車公司獲利同時(shí)減少了出租車司機(jī)的收入。這也使得一些獲得營(yíng)業(yè)許可的個(gè)體戶在工作相同時(shí)間的情況下得到更多的收入造成不公平的現(xiàn)象。第二點(diǎn)，自1995年后，我國(guó)出租車行業(yè)開始實(shí)行經(jīng)營(yíng)模式限制,來限制競(jìng)爭(zhēng)。這也直接的導(dǎo)致了我國(guó)的出租車行業(yè)出現(xiàn)了壟斷的現(xiàn)象。由于壟斷了出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租車司機(jī)不得不接受出租車公司的盤剝同時(shí)使得出租車公司獲得暴利，同樣由于缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)力讓公司內(nèi)部腐朽、辦事效率低。這些無一不使得司機(jī)們有所不平。第三點(diǎn)，對(duì)出租車總量進(jìn)行控制使的市場(chǎng)需求難以得到滿足，從而出現(xiàn)了可觀的利潤(rùn)空間這使“黑車”泛濫，黑車的利益出發(fā)點(diǎn)在于通過市場(chǎng)投機(jī)行為和自身勞動(dòng)獲得利益，但是同時(shí)逃避了目前的市場(chǎng)規(guī)則，違背了政府的本意，沖擊了正常出租車的利益。“黑車”的泛濫也正說明了在政府現(xiàn)行準(zhǔn)入管制模式下產(chǎn)生了嚴(yán)重的供需失衡。

（二）價(jià)格管制產(chǎn)生的問題

目前,我國(guó)出租車市場(chǎng)價(jià)格的確定方式是政府統(tǒng)一定價(jià)。雖然在一定程度上統(tǒng)一定價(jià)可以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,但若不能對(duì)出租車市場(chǎng)有一個(gè)準(zhǔn)確的了解、認(rèn)知最后可能會(huì)損害了消費(fèi)者的利益。統(tǒng)一定價(jià)可能會(huì)讓司機(jī)失去競(jìng)爭(zhēng)的形態(tài)使得服務(wù)質(zhì)量下滑。若定價(jià)過高可能會(huì)令司機(jī)滿意但讓消費(fèi)者吃虧，同時(shí)也可能減少乘客數(shù)量而使得“黑車”有了發(fā)展的空間。若定價(jià)過低讓消費(fèi)者滿意了，但會(huì)讓司機(jī)的生活艱難，最后甚至?xí)鹚緳C(jī)停運(yùn)讓出行不便。

四、出租車產(chǎn)業(yè)管制問題的對(duì)策

對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)模式的限制主要體現(xiàn)在目前很多地方政府推行的“公司化”經(jīng)營(yíng)模式。目前，中國(guó)85％以上的城市對(duì)出租車行業(yè)采取公司化的管理模式，此模式普遍受青睞的主要理由即在于“便于管理”。公司化經(jīng)營(yíng)是一種出租車公司享有出租車所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，司機(jī)向公司交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金和承包款（即份錢）承包經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式。

而這一方面暴露了行政管理的“懶政、低能”，另一方面也極大地阻礙了出租車市場(chǎng)化的放開。因此，無論出于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求考慮，還是為了提高居民幸福指數(shù)，出租車改革問題已然迫在眉睫。(一)鼓勵(lì)出租車個(gè)體化經(jīng)營(yíng)

所謂的公司化管理，名義上雖則受政府委托，可在本質(zhì)上仍屬于政府在經(jīng)營(yíng)。說到底，只要在行業(yè)管理上一天不能實(shí)現(xiàn)“管辦分離”，行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力就一天不能被解放。交通部門只有主動(dòng)放下由“政府主辦”帶來的蠅頭小利，主動(dòng)作為，真正將公眾出行納入公共管理服務(wù)體系，為出租車行業(yè)個(gè)體化經(jīng)營(yíng)定標(biāo)準(zhǔn)、側(cè)尺度，當(dāng)好裁判員，讓經(jīng)營(yíng)個(gè)體千帆競(jìng)渡，才能徹底激活一潭死水，出租車市場(chǎng)繁榮的春天才會(huì)到來。果真如此，不但老百姓“出有所乘”，出租車司機(jī)的崗位也會(huì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，反過來刺激“公司化管理”水平的提高，最終呈現(xiàn)的必然是政府和群眾“雙贏”的局面。

（二）“份子錢”由政府指導(dǎo)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)

出租車月繳定額不再實(shí)行政府指導(dǎo)，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求變化、駕駛員營(yíng)收狀況等因素，以自愿為原則，與駕駛員協(xié)商月繳定額（份子錢），并按規(guī)定做好明碼標(biāo)價(jià)和公示工作。“份子錢”由政府指導(dǎo)變成市場(chǎng)調(diào)節(jié)后，行業(yè)主管部門將引導(dǎo)企業(yè)和駕駛員平等協(xié)商，這樣有利于保護(hù)駕駛員的利益、促進(jìn)出租車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)與駕駛員利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

首先是鼓勵(lì)企業(yè)建立與駕駛員利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的收入分配模式，鼓勵(lì)企業(yè)采用靈活多變的單班、雙班、多班、分時(shí)制等承包和結(jié)算模式，與駕駛員收入分配利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，減輕駕駛員負(fù)擔(dān)，確保行車安全。以往的承包經(jīng)營(yíng)期是1年、5年或者10年，經(jīng)營(yíng)期很長(zhǎng)，出租車駕駛員承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。受到網(wǎng)約車的影響，出租車行業(yè)利潤(rùn)下降，出現(xiàn)駕駛員流失的現(xiàn)象，有一些車甚至因?yàn)闆]有駕駛員而停止經(jīng)營(yíng)。所以現(xiàn)在鼓勵(lì)企業(yè)和司機(jī)建立多樣化的承包模式，比如有些公司推出了一天、一周或者一月的承包模式。

交通部門將督促企業(yè)依法依規(guī)處理駕駛員的合理訴求。企業(yè)要加大對(duì)駕駛員的關(guān)愛力度，盡可能解決駕駛員的后顧之憂。要認(rèn)真聽取駕駛員的合理訴求，對(duì)于駕駛員提出的企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目過多、車輛違章企業(yè)重復(fù)罰款、車輛保險(xiǎn)購(gòu)買不足等問題，各企業(yè)要依法依規(guī)處理，保障駕駛員的合法權(quán)益。不得在合同約定之外亂收費(fèi)用，增加駕駛員負(fù)擔(dān)。

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